工程建設變更暫行管理辦法精選(九篇)

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第1篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

關鍵詞:水利工程；項目前期；實施階段；造價管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著國家對水利建設的投入不斷加大，水利工程建設項目也逐漸增多。建設周期長、工程投資高、易受自然環境和地質環境的影響，這些是水利工程最顯著的特點，這些特點使得水利工程造價管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點，要做好工程造價管理，就要對造價管理進行動態的、全過程的管理，把每筆發生額控制在一定的限額以內，限額與發生額實時比較分析，隨時糾正發生的偏差，做到發生額與限額一致，保證項目投資目標的實現。

1 項目前期的造價管理及具體措施

項目前期一般自決策階段(規劃、項目建議書)開始，至招標階段。據統計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關鍵的階段。

1.1 項目建議書階段

設計單位需進行廣泛的調查研究，根據可利用的水資源、流域規劃(或河流規劃)、市場需要及發展前景等因素，經過經濟效益分析，合理確定建設目標和規模。編制投資估算時，要充分考慮建設條件、工程建設地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發揮其控制作用。

1.2 可行性研究、初步設計階段

在充分調查研究的基礎上，根據建設條件、環境、資源，本著技術先進、經濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術、經濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設計方案的科學性，需對工程選址、結構設計、建筑材料、施工方案等進行技術經濟分析，保證方案技術可行、經濟合理、效益顯著。

1.3 項目決策階段投資控制管理

(1)設計單位投資控制

項目決策階段設計單位投資控制的幾個關鍵環節：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎工作扎實。地質勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。

(2)發揮咨詢、審查的作用

一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價是否準確。

1.4 招標投標階段

這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設計方案，完善招標設計，減少因招標設計不完善而導致實施階段過多的設計變更或增項。二是規范招標過程。

2 項目實施階段的造價管理及具體措施

嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。

2.1 嚴格設計變更程序和審查

設計變更不得擴大建設規模、不得提高設計標準、不得增加建設內容。

設計變更控制一是審查設計變更的緣由，二是設計變更是否履行了規定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設計變更。必須發生設計變更時，必須履行規定程序，重大設計變更須由原初步設計審查單位審批。設計變更投資確定要符合有關規定和招標、投標合同的約定。

設計變更一般可能由設計單位、承包人或發包人提出。

設計單位提出設計變更一般是由于建設條件發生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質條件發生較大變化。設計單位提出的設計變更要根據設計合同(如限額設計)進行管理，增加投資的要扣罰設計費，減少投資的要給予優化提成。

承包人提出設計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優化提成。

2.2 嚴格現場簽證和施工預算審查

監理人的現場簽證和對承包人預算審查是項目實施階段投資管理和控制的經常性工作，也是最為重要和關鍵的工作。監理簽證對工程價款結算起著非常重要的作用，監理人必須根據規程規范和監理合同的要求，加強現場管理；進行必要的旁站監理；進行必要的質量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質量、控制投資。同時要對承包人的預算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發揮監理人的投資控制作用。監理人簽證要分級，監理工程師、副總監、總監根據各自權限進行簽證，以分清各自責任，規范管理。

監理人應根據監理合同授予的權限進行簽證，不得越權簽證，以便分清發包人、監理人的責任，更好地發揮雙方各自的管理作用。

2.3 嚴格索賠管理

索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關鍵環節，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現與招標文件、原設計條件不一致的情況，必定出現索賠問題。監理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監理人根據承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發揮監理人的投資控制作用。監理人將簽證的索賠資料提交發包人審批。

2.4 嚴格結算、決算審核

結算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環節。做好結算、決算審核首先要求發包人根據工程建設進展建立好相關臺賬，保證工程建設資料的齊全、完整，對工程建設過程中發生的項目增減、工程量增減、設計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設資料，對發生的費用進行梳理、分析、歸類，根據這些資料，根據合同對承包人編制的結算進行審查，確定最終價款。

發包人根據國家規定編制竣工決算，并有審計機關進行審計后，確定項目最終造價。

3 新形勢下水利工程建設項目造價管理面臨的困難和存在的問題

水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏

水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。

3.2 對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠

水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。

第2篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

一、 繼電保護定值整定工作（10kv及以下）

96年9月至97年擔負分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護整定檔案資料，如系統阻抗表、分線路阻抗圖、系統站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機打印以規范管理，還包括各重新整定定值的計算依據和計算過程，形成較為完善的定值整定計算的管理資料。近兩年時間內完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現誤整定現象，且通過對系統短路容量的計算為配電線路開關等設備的選擇提供了依據。97年底由于機構設置變化，指導初級技術人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、 線損專業管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專責人主要開展了以下工作：完成了線損統計計算的微機化工作，應用線損計算統計程序輸入表碼，自動生成線損報表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計算工作，利用理論線損計算程序，準備線損參數圖，編制線損拓補網絡節點，輸入微機，完成35kv、10 kv線路理論線損計算工作，為線損分析、降損技術措施的采用提供了理論依據，編制“九五”降損規劃，96-98各年度降損實施計劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負荷、供電半徑大、小導線等線路的切改、改造工作，98年關于無功降損節電的論文獲市電力企協論文三等獎，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團在天津市電力公司試點，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。

三、 電網規劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專業負責人，參與編制《東麗區1998-XX年電網發展規劃及2010年遠景設想》工作，該規劃涉及如下內容：電網規劃編制原則、東麗區概況、東麗區經濟發展論述、電網現狀、電網存在問題、依據經濟發展狀況負荷預測、35kv及以上電網發展規劃、10kv配網規劃、投資估算、預期社會經濟效益、2010年遠景設想等幾大部分。為電網的建設與改造提供了依據，較好地指導了電網的建設與改造工作，并將規劃利用微機制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業部室的好評。

四、 電網建設與改造工作

96年3月至現在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、XX年4月帶負荷）、先鋒路35kv變電站（XX年8月送電）。目前作為專業負責開展么六橋110kv變電站全過程建設工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農網10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設備和工作程序，完成工程項目的立項、編制變電站建設及輸電線路改造的可行性報告，參與變電站委托設計，參加設計審核工作，參加工程質量驗收及資料整理工作，制定工程網絡計劃圖，工程流程圖，所有建設改造工程均質量合格，提高了供電能力，滿足經濟運行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質量，滿足了經濟發展對電力的要求，取得了較好的經濟和社會效益。

五、專業運行管理

參加制定專業管理制度，包括內容是：供電設備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法； 固定資產管理辦法實施細則；供電設備缺陷管理制度；運行分析制度；外委工程管理規定；生產例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術進步管理及獎勵辦法；科技進步及合理化建議管理制度；計算機管理辦法、計算機系統操作規程。技術監督管理與考核實施細則；主持制定供電營業所配電管理基本制度匯編。參加制定生產管理標準，內容是：電壓和無功管理標準；線損管理標準；經濟活動分析管理標準；設備全過程管理標準；主持制定專業管理責任制：線路運行專業工作管理網及各級人員責任制；變壓器專業工作管理網及各級人員責任制；防污閃工作管理責任制；防雷工作管理責任制；電纜運行專業工作管理網及各級人員責任制；變壓器反措實施細則。主持制定工程建設項目法人（經理）負責制實施細則及管理辦法；城鄉電網改造工程招投標管理辦法（試行）；城鄉電網改造工程質量管理暫行辦法等。

積極開展季節性工作，安排布置年度的重要節日保電工作、重大政治活動保電安排、防汛渡夏工作，各季節反污工作安排。

這些工作的開展，有力地促進了電網安全穩定運行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中盡可能采用計算機應用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應用固定資產統計應用程序，完成全局固定資產輸機工作，完成固定資產的新增、變更、報廢、計提折舊等項工作。二是應用天津市技改統計程序完成技術改造（含重措、一般技措項目）的統計分析工作。三是作為專業負責完成分公司地理信息系統的開發應用工作，組織完成配電線路參數、運行數據的錄入工作，形成線路數據庫，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標注線路的實際走向，所有線路參數信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項成果獲天津市電力公司科技進步三等獎。五是完成配電線路加裝自動重合器（112#線路）試點工作，形成故障的自動判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動化進行了有益嘗試。四是XX年9月主持完成分公司web網頁瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規劃及年度科技計劃，制定科技管理辦法，發揮了青年科技人員應發揮的作用。

第3篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

96年9月至97年擔負分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護整定檔案資料，如系統阻抗表、分線路阻抗圖、系統站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機打印以規范管理，還包括各重新整定定值的計算依據和計算過程，形成較為完善的定值整定計算的管理資料。近兩年時間內完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現誤整定現象，且通過對系統短路容量的計算為配電線路開關等設備的選擇提供了依據。97年底由于機構設置變化，指導初級技術人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、線損專業管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專責人主要開展了以下工作：完成了線損統計計算的微機化工作，應用線損計算統計程序輸入表碼，自動生成線損報表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計算工作，利用理論線損計算程序，準備線損參數圖，編制線損拓補網絡節點，輸入微機，完成35kv、10kv線路理論線損計算工作，為線損分析、降損技術措施的采用提供了理論依據，編制“九五”降損規劃，96-98各年度降損實施計劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負荷、供電半徑大、小導線等線路的切改、改造工作，98年關于無功降損節電的論文獲市電力企協論文三等獎，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團在天津市電力公司試點，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。

三、電網規劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專業負責人，參與編制《東麗區1998-2000年電網發展規劃及2010年遠景設想》工作，該規劃涉及如下內容：電網規劃編制原則、東麗區概況、東麗區經濟發展論述、電網現狀、電網存在問題、依據經濟發展狀況負荷預測、35kv及以上電網發展規劃、10kv配網規劃、投資估算、預期社會經濟效益、2010年遠景設想等幾大部分。為電網的建設與改造提供了依據，較好地指導了電網的建設與改造工作，并將規劃利用微機制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業部室的好評。

四、電網建設與改造工作

96年3月至現在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、2000年4月帶負荷）、先鋒路35kv變電站（2000年8月送電）。目前作為專業負責開展么六橋110kv變電站全過程建設工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農網10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設備和工作程序，完成工程項目的立項、編制變電站建設及輸電線路改造的可行性報告，參與變電站委托設計，參加設計審核工作，參加工程質量驗收及資料整理工作，制定工程網絡計劃圖，工程流程圖，所有建設改造工程均質量合格，提高了供電能力，滿足經濟運行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質量，滿足了經濟發展對電力的要求，取得了較好的經濟和社會效益。

五、專業運行管理

參加制定專業管理制度，包括內容是：供電設備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法；固定資產管理辦法實施細則；供電設備缺陷管理制度；運行分析制度；外委工程管理規定；生產例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術進步管理及獎勵辦法；科技進步及合理化建議管理制度；計算機管理辦法、計算機系統操作規程。技術監督管理與考核實施細則；主持制定供電營業所配電管理基本制度匯編。參加制定生產管理標準，內容是：電壓和無功管理標準；線損管理標準；經濟活動分析管理標準；設備全過程管理標準；主持制定專業管理責任制：線路運行專業工作管理網及各級人員責任制；變壓器專業工作管理網及各級人員責任制；防污閃工作管理責任制；防雷工作管理責任制；電纜運行專業工作管理網及各級人員責任制；變壓器反措實施細則。主持制定工程建設項目法人（經理）負責制實施細則及管理辦法；城鄉電網改造工程招投標管理辦法（試行）；城鄉電網改造工程質量管理暫行辦法等。積極開展季節性工作，安排布置年度的重要節日保電工作、重大政治活動保電安排、防汛渡夏工作，各季節反污工作安排。這些工作的開展，有力地促進了電網安全穩定運行。

六、科技管理工作

第4篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

第一條為了加強和規范黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理，根據國家發展和改革委員會、水利部聯合印發的《水土保持工程建設管理辦法》，以及有關政策和規定，結合淤地壩工程特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于黃土高原地區由中央安排投資建設的淤地壩專項工程。其他投資渠道建設的淤地壩工程可參照執行。

第三條淤地壩工程建設以《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》為指導，以黃河中游多沙粗沙區為重點，以小流域為單元，按壩系安排實施。

第四條黃河水利委員會主要負責項目前期工作技術審查、工程建設技術指導與培訓，以及工程實施的監督、檢查驗收。地方各級水行政主管部門負責淤地壩工程建設的組織實施。

有淤地壩工程建設任務的，要分級成立由政府主管領導負責的淤地壩工程建設組織領導機構。

第五條淤地壩工程建設參照國家基本建設項目管理程序管理。建設單位由省級水行政主管部門負責組建，原則上由縣級水利水土保持部門作為工程建設單位。

第二章前期工作

第六條淤地壩工程前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。前期工作實行合同管理，由建設單位選擇有相應資質的規劃設計單位承擔。

第七條黃河水利委員會依據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》及重點支流規劃，提出淤地壩工程建設近期實施方案，省級水行政主管部門依據近期實施方案組織開展前期工作。

第八條可行性研究報告以小流域為單元按壩系進行編制；初步設計根據批準的可行性研究按單壩進行編制，達到施工要求，并落實工程管護責任。

第九條淤地壩工程可行性研究和骨干壩初步設計編制單位必須具有水利水電工程設計丙級以上資質和水土保持方案編制乙級以上資質；中小型淤地壩初步設計編制單位須具有水利水電工程設計丙級以上資質或水土保持方案編制丙級以上資質。

第十條可行性研究報告經省級水行政主管部門初審，黃河水利委員會組織審查后，由省級計劃主管部門會同省級水行政主管部門根據黃河水利委員會提出的審查意見審批，批復文件同時抄送國家發展和改革委員會、水利部和黃河水利委員會。

第十一條初步設計由省級水行政主管部門或省級計劃主管部門負責審查批復，其中庫容在100萬方以上的骨干壩初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。批復文件抄送水利部、黃河水利委員會。

第十二條可行性研究和初步設計的投資概（估）算編制，執行水利部頒發的《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。

第十三條規劃和可行性研究等前期工作經費由各級水行政主管部門籌集落實。初步設計工作經費根據有關定額標準，列入淤地壩工程建設投資計劃。

第三章計劃管理

第十四條申報中央年度投資計劃的淤地壩工程建設項目，必須具備以下條件：

1、有省級計劃主管部門對小流域壩系可行性研究報告的批復文件；

2、單壩工程的初步設計審批文件，且屬于省級計劃主管部門已批復的可行性研究報告所確定的范圍內；

3、地方配套資金、群眾投勞承諾文件，以及建后管護責任落實文件；

4、具備工程施工的基本條件。

第十五條省級計劃和水行政主管部門根據可行性研究及初步設計批復，以及上年度淤地壩工程項目實施情況，聯合編制省級年度建議計劃，于每年12月底前報送國家發展改革委員會、水利部，同時抄送黃河水利委員會。

第十六條中央投資計劃下達后，省級計劃和水行政主管部門要在一個月內將計劃下達到建設單位。

第十七條淤地壩工程建設要嚴格按照中央下達的投資計劃和批準的初步設計組織實施，不得隨意變更計劃和設計。如因特殊情況確需對單壩工程位置、建設規模、概算等進行調整時，建設單位須經設計單位同意后，按程序上報原審批單位審批。

第十八條淤地壩工程建設全面推行工程建設公示制度。工程實施前，建設單位要以單壩或壩系為單位，把工程設計單位、施工單位、監理單位、建設任務、中央投資規模、地方配套投資、所需群眾投勞數量、建后管護責任單位等主要內容向工程所在地群眾公開，接受群眾和社會的監督。

第十九條淤地壩工程建設實行季報和年報逐級報送制度。各級水行政主管部門要明確專人負責統計工作，每季度第一個月上旬報送上季度工程建設進度，每年1月報送上年度工程建設情況及工作總結。

省級水行政主管部門將統計等情況報水利部水土保持司，抄送黃河水利委員會，黃河水利委員會將各省情況匯總并分析后報水利部。

第二十條黃河水利委員會和省級水行政主管部門要建立淤地壩工程管理數據庫，實行信息化管理，及時準確地反映淤地壩前期項目儲備及工程進展情況。

第四章招投標管理

第二十一條淤地壩工程建設要按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部第14號令）的有關規定，認真執行招標投標制。

第二十二條骨干壩的施工和所有淤地壩工程的監理必須通過招投標擇優確定施工及監理單位。其中庫容在100萬方以上的骨干壩須由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業承包三級以上資質的施工單位承建。

第二十三條淤地壩工程施工和監理招標工作由建設單位按照公開、公平、公正的原則組織進行。嚴禁對工程施工和監理進行轉包、違法分包。

第二十四條招標投標工作須按有關規定在省級水行政主管部門監督下進行。建設單位應在招標公告10日前，向省級水行政主管部門報送擬招標項目的招標報告，省級水行政主管部門應派監督員參加開標評標會議。

第五章工程監理

第二十五條淤地壩建設必須全面實行工程建設監理，監理工作按照水利部《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》（水建管[2003]79號）執行。

第二十六條承擔監理工作的單位不得與建設單位有行政隸屬關系，且必須具有水土保持生態建設工程監理資格和能力。其中骨干壩的監理應由具有水利工程丙級和水土保持生態建設工程乙級以上監理資質的單位承擔。

第二十七條監理單位應依據監理合同開展監理工作，選派足夠的、具有相應資質的工程監理人員組成現場監理機構，實行總監理工程師負責制，按照"公正、獨立、自主"的原則開展監理工作。

對骨干壩關鍵部位和隱蔽工程必須實行旁站監理。

第二十八條建設單位應為監理單位提供必要的工作、生活條件。

第六章質量管理

第二十九條淤地壩工程建設質量管理，實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的管理體制。

第三十條建設單位對工程質量負全面責任，要建立健全工程質量保障體系。在與設計、施工、監理單位簽訂的合同中，必須有工程質量條款，明確質量標準和責任，以及每座工程的質量責任人。

第三十一條施工單位要推行全面質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。要制定和完善崗位質量責任制，認真執行初檢、復檢和終檢的施工質量"三檢制"，自覺接受質量監督機構、建設單位等部門的質量檢查。發生質量事故要及時報告，并嚴肅認真處理。

第三十二條省級水行政主管部門質量管理機構，依照《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）和《水利工程質量監督管理規定》（水建［1997］339號）履行監督管理職能，全面負責轄區內淤地壩工程建設的質量管理工作。

第三十三條各級工程質量監督機構對工程建設、監理、設計和施工等參建各方的質量行為依法實施監督管理，發現質量問題要及時責成責任單位加以糾正，問題嚴重的應向上級主管部門提出整改建議，并監督責任單位執行；造成重大工程質量事故的，要提請有關部門追究事故責任單位和個人的行政、經濟和法律責任。

第三十四條淤地壩工程質量實行終身責任制。工程建設、設計、施工和監理單位，要對所建設的淤地壩質量負終身責任，一旦工程質量出現問題，將追究有關單位和人員的責任。

第七章資金管理

第三十五條淤地壩工程由中央、地方、群眾共同投資或投工建設。地方各級政府要嚴格按照工程計劃，落實地方配套資金。地方配套資金應納入地方財政預算，專項列支。

第三十六條淤地壩工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

中小型淤地壩原則上實行資金使用報賬制度，根據工程建設進度，經監理單位同意，建設單位驗收合格后在建設單位報賬支付。骨干壩嚴格按照招標合同等規定支付工程建設費用。

第三十七條淤地壩工程建設資金的開支范圍：項目固定資產投資；建設物料、材料采購及運雜費；直接用于工程建設的機械作業費用和勞務費用；有關科研和監測等獨立費用。核定的建設管理等獨立費用，只能用于工程勘測、設計、建設監理、質量監督、檢查驗收等所發生的支出。

第三十八條各級主管部門要切實加強工程建設資金的管理。定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。建設單位對已完工項目要及時編制竣工財務決算，自覺接受財政、審計部門的檢查審計。

第三十九條淤地壩建設引起的土地占用、搬遷及淹沒損失，其補（賠）償由工程所在縣級人民政府負責解決。

第四十條建設單位和各級主管部門要按時逐級上報財務、基建統計報表。

第八章竣工驗收

第四十一條淤地壩工程驗收包括單壩工程和小流域壩系工程驗收。單壩工程驗收分中間驗收和竣工驗收，壩系工程驗收分初驗和終驗。

第四十二條驗收工作分級負責。單壩工程的中間驗收由建設單位組織，單壩完工一年內，在建設單位全面自驗的基礎上組織竣工驗收。

庫容100萬立方米以上的骨干壩竣工驗收由省級水行政主管部門會同省級計劃主管部門組織驗收，驗收結果報黃河水利委員會。100萬立方米以下的骨干壩及中小型淤地壩竣工驗收由地市級水行政主管部門組織，驗收結果報省級水行政主管部門。

第四十三條小流域壩系工程驗收，由省級水行政主管部門組織初驗，黃河水利委員會會同省級計劃、水行政主管部門進行終驗，驗收結果報水利部。

第四十四條工程驗收的依據是已下達的工程建設計劃，已批準的壩系可行性研究報告、單項工程初步設計、設計變更文件、技術規范和相關的管理規定。建設單位需提交竣工驗收報告、監理報告、中間驗收文件、施工記錄、合同文本、監測評價報告及工程竣工財務決算。

骨干壩和壩系驗收，建設單位還需提交工程審計報告和質量監督部門的質量評價報告。

第四十五條驗收的主要內容包括：

1、工程建設任務及投資是否按計劃完成；

2、工程建設內容和質量是否符合設計要求，達到規定標準；

3、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關規章制度；

4、檔案資料是否完整；

5、工程管護責任主體是否落實。

第四十六條驗收合格的工程由省級水行政主管部門發給合格證書。對未實行工程建設公示制度、管護責任主體未落實的工程，不得通過驗收。

對驗收不合格的工程，由驗收組提出處理意見，限期處理，經復驗合格后，由省級水行政主管部門補發合格證書。

第九章運行管理

第四十七條各省（區）應按照建管用、責權利相結合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關政策，因地制宜地積極推行淤地壩產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經營使用權，落實工程運行管護責任。

第四十八條骨干壩的運行管理原則上由縣或鄉（鎮）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉（鎮）人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監督檢查工作。

第四十九條通過產權制度改革回收的資金要設立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，用于本轄區淤地壩的運行維護、監測等。

第五十條淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設施的日常管理和維護。

第五十一條淤地壩工程管護要明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規定。

第十章監測工作

第五十二條為科學評價淤地壩工程建設成效，為規劃實施提供科學依據，開展淤地壩監測工作。

第五十三條監測工作以省（區）為單位編制監測實施方案，按擬開展監測的典型小流域壩系編制初步設計，經黃河水利委員會審查后，由省級水行政主管部門委托有水土保持監測資質的單位開展監測工作。

監測實施方案及初步設計應由具有水土保持監測乙級資質單位編制。

第五十四條監測站點布設應與區域水文站、水土保持試驗站等站點相結合，根據水土流失類型區和小流域壩系規模、水沙條件等合理確定。

第五十五條監測機構和監測技術人員須取得《水土保持監測資格證書》和《水土保持監測人員上崗證書》。

第五十六條淤地壩監測內容主要有：

1、水沙監測：監測小流域水文氣象、坡面與溝道耦合侵蝕動態、壩系水沙變化及淤積等情況。

2、壩體監測：包括壩體變形和滲流，主要有表面變形、裂縫接縫、岸坡位移、滲流量、滲流壓力浸潤線位置等。

3、效益監測：包括工程建設的生態、經濟和社會效益。

第五十七條監測工作所需投資根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，列入工程建設總投資，并在省級計劃主管部門審批的壩系可行性研究報告中明確，以省（區）為單位由省級水行政主管部門統一組織實施。

第五十八條監測單位應定期向省級水行政主管部門和上級監測單位報送經整理、分析、匯編的監測成果及評價報告，省級水行政主管部門應按年度向黃河水利委員會、水利部報送有關監測成果。

第十一章附則

第五十九條省級水行政主管部門可根據本辦法，商省級計劃主管部門制訂本省（區）淤地壩建設管理細則。

第5篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

第一條為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項農村扶貧政策，也是促進區域協調發展，縮小貧富差距，建設社會主義新農村的一項重要措施。是政府直接投資扶持農村貧困地區進行項目建設，以加強貧困地區的基礎設施為內容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或實物）投入方式，使貧困地區基礎設施條件得以改善，為其經濟的發展創造一個相對良好的外部環境，進而促進其自我發展。同時，通過組織貧困地區農牧民參加工程建設，獲得一定勞務報酬，直接增加收入，促進脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統籌規劃、突出重點、科學論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區經濟社會發展總體規劃和扶貧開發規劃，重點解決制約經濟和社會發展的農村基礎設施問題，為貧困地區消除貧困創造條件，為全面建設小康社會奠定基礎。

第四條各級發展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負責研究編制以工代賑建設的中長期規劃，對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批、計劃編報和下達實施、資金使用和管理、計劃執行的監督和檢查等實行全過程管理。

第二章實施范圍和建設的原則內容

第五條以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發工作重點縣，并根據國家有關規定，適當兼顧自治區確定的扶貧開發工作重點縣、鄉、村。

第六條以工代賑的建設原則

（一）扶貧和生態效益相結合原則：實施以工代賑工程要以保護生態環境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護、生態環境綜合治理等工程相結合，實現脫貧致富和改善生態環境的雙重目標。

（二）相對集中、統籌兼顧原則：以工代賑的項目安排和資金投入，突出扶持的重點方向和重點領域，突出骨干項目的示范帶動效益，以點帶面，有步驟有計劃分類實施，提高以工代賑資金的扶貧效益。

（三）因地制宜、講求實效原則：切實加強規劃工作，優化建設布局，因地制宜安排建設項目，結合各地有利條件，發展特色經濟，為增強自我積累和發展能力創造條件。

（四）量力而行、循序漸進原則：以工代賑項目建設要考慮國家和自治區的扶持力度，針對貧困地區農村經濟發展和群眾增收的主要制約因素，區分輕重緩急，研究確定建設項目，逐年安排實施。

（五）廣泛參與，減負增收原則：以工代賑項目的實施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設。通過采取支付勞務報酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負擔，體現以工代賑政策的實質。

第七條以工代賑項目建設內容主要包括基本農田、農田水利、縣鄉村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設以及國家確定的其它建設任務等。

（一）基本農田建設。主要指改造中低產田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設施等。

（二）農田水利建設。主要指新建或改擴建小型、微型農田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機電井、渠道、揚水站、節水灌溉等。

（三）縣鄉村道路建設。主要指新建或改擴建除國道、省道以外的縣、鄉、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉、村道路建設所必需的橋、涵等配套設施。

（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。

（五）小流域治理。主要指為開發治理小流域，防止水土流失而實施的河道疏浚、河堤護砌、建壩護地、營造防護林、經濟林及水利配套等工程。

（六）草場建設。主要是指人工草料基地、草場改良、農作物秸稈氨化青貯、高寒山區暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根據國家要求安排的其它工程。

第三章計劃管理

第八條縣級發展改革部門根據國家、自治區扶貧開發及以工代賑政策總體要求，結合本地區國民經濟和社會發展規劃、扶貧開發規劃、基礎設施狀況等，組織編制以工代賑中長期規劃。規劃編制內容包括編制依據、指導思想和原則、實現目標、建設任務、投資規模和資金籌措、建設項目、實施步驟以及政策措施和有關效益指標等。縣級規劃經縣（市）人民政府審批后報地（州）、自治區發展改革部門備案，分年度組織實施。

第九條以工代賑計劃是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分。包括中長期規劃和年度計劃，由發展改革部門會同有關部門按規定程序組織編制、上報、審批和下達。

編制規劃要實事求是、量力而行，處理好需要與可能的關系。同時要統籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項目，以及退耕還林還草、天然林保護、生態環境綜合治理等項目的關系，各項目之間既要做到相互配合，又要避免重復建設。

第十條以工代賑年度計劃要與規劃相銜接，并服從規劃。凡未列入規劃的項目，原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設計劃。年度計劃的安排，以資金定任務、以任務定項目，按照項目安排資金。

第十一條縣級發展改革部門要根據本地扶貧開發重點及項目建設規劃，結合本地歷年資金、項目規模，充分考慮本地計劃的年度建設任務、建設能力以及配套資金落實情況，按照基本建設程序認真組織項目建設方案的可行性研究和工程設計等前期工作，編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設項目，應當做到符合當地實際，前期工作完備，審批手續齊全，配套資金落實，具備開工條件。項目資金規模按上年度自治區實際下達項目計劃總投資的150％編制。地（州）發展改革部門于當年12月底前上報自治區發展改革委。

第十二條自治區發展改革委根據各地（州）上報的項目建設建議計劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項目所需投資，參照各縣貧困人口數、農牧民人均純收入、重點村數、基本生產生活條件以及上年度項目實施和計劃執行等工作情況，安排年度資金計劃和項目建設計劃。

第十三條自治區以工代賑計劃下達后，任何單位和個人不得擅自變更建設地點、建設任務和投資規模等內容。如因特殊原因確需調整的，必須逐級上報，履行報批手續，經自治區發展改革委批準后方能調整。

第十四條在自治區以工代賑項目計劃下達后，各級發展改革部門要在規定時間里，在“財政扶貧資金管理監測信息系統”內，完成以工代賑項目的錄入、申報、選報、審批、轉批、啟動等工作，對未按要求完成項目相關信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區將給予全區通報或酌情調減以工代賑項目管理費。

第四章項目管理

第十五條各級發展改革部門要協同有關部門，依據以工代賑建設規劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。縣級發展改革委部門要做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報備案。

第十六條以工代賑項目按基本建設程序管理。項目可行性研究報告、初步設計或實施方案必須由有相應資質的設計單位、工程咨詢單位承擔。總投資在100萬以下的項目，經縣行業部門審查通過后，由縣級發展改革委負責審批，報地（州）、自治區發展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項目，經地（州）行業部門審查通過后，由地（州）發展改革委部門審批，并報自治區發展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項目，經自治區行業部門審查通過后，由自治區發展改革委審批。

第十七條以工代賑項目要按項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制的要求組織實施。制定以工代賑項目建設監督檢查和工程監理實施辦法，實行區、地（州）、縣（市）三級聯動，監督檢查與工程監理。

第十八條以工代賑項目必須認真落實勞務報酬政策，要優先組織項目所在地貧困農牧民參加項目建設，并支付相應的勞務報酬（除技術要求比較高的工程外）。沒有安排勞務報酬的以工代賑項目，原則上不得列入年度計劃。有關以工代賑勞務報酬政策的實施，按照《自治區以工代賑勞務報酬管理辦法》和《自治區基礎設施建設資金（以工代賑）“勞務報酬”暫行管理規定》的要求執行。

第十九條以工代賑項目必須實行竣工驗收制度。竣工項目根據項目審批權限由發展改革部門牽頭或組織安排各有關行業主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進行竣工驗收。驗收內容包括：計劃執行、工程質量、工程決算、工程效益、勞務報酬發放花名冊、標志牌設置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。竣工驗收合格項目，要及時辦理交接手續，明確使用和管理主體，制定項目使用維護管理制度，落實項目的后期管理，確保項目的正常使用。

第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發展改革委部門在計劃申報前審核到場、項目建設中檢查到場、工程完工后驗收到場。縣級發展改革委部門要嚴格堅持“三到場”工作制度，杜絕虛報、瞞報、謊報和重復申報，保證項目真實性，確保工程質量和進度，提高以工代賑資金投資效益。

第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實行一項一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規劃、項目庫、可研報告、初步設計、年度計劃、實施方案及相關批復，還包括工程設計、項目實施責任書、開工審批報告、施工合同書、招投標相關資料、工程預算、工程決算、工程質量鑒定報告書、監理資料、分階段驗收資料、工程驗收報告書、財務決算及批復、審計報告、工程后期管護措施、勞務報酬發放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標志牌照片、公示資料等。

第二十二條縣級發展改革委組織項目建設單位，在項目主體工程的建設地點設立標識牌（宣傳牌），標明項目編號和名稱、建設時間、建設內容、完成投資、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十三條以工代賑資金按照現行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》（財農字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區財政扶貧資金管理辦法》（新財扶[2001]27號）有關規定進行管理。

第二十四條各級發展改革部門要積極會同當地財政部門做好以工代賑的資金和財務管理，財政部門按照發展改革部門下達的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證專款專用。

第二十五條以工代賑資金撥付實行財扶資金報帳制。基本程序是：項目開工報告批準后，項目建設單位應與縣（市）發展改革部門簽訂書面勞務報酬落實責任書，并由項目建設單位（法人）根據工程施工進度，定期提出用款計劃，并附報帳憑據（稅務統一發票復印件），經縣（市）發展改革委審核后，到縣級財政部門提取進度款，并按報帳制的有關規定執行。

第二十六條安排用于項目的以工代賑資金應當全部用于項目工程建設費用。

第二十七條支付勞務報酬要做到公平、公開、足額、及時發放，嚴禁抵扣和拖欠。

第二十八條以工代賑項目管理費是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項目管理。

第二十九條各地應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統籌管理。

第三十條以工代賑項目建設完工后有結余資金的，必須仍用于以工代賑項目建設，按照基本建設程序，逐級上報自治區發展改革部門審批。

第三十一條以工代賑項目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關規定執行。

第六章組織管理

第三十二條自治區以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責：按照國家扶貧開發工作“四到省”（權力到省、資金到省、任務到省、責任到省）原則，研究擬定自治區以工代賑政策；負責編制自治區以工代賑中長期規劃；對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批；編報和下達年度以工代賑計劃；組織全區以工代賑項目實施與監督檢查等工作；參與編制全區貧困地區扶貧開發規劃；對全區以工代賑工作人員進行培訓。

第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責：對縣級以工代賑工作進行監督、檢查、指導。主要負責貫徹落實國家和自治區有關以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規劃并指導各縣（市）以工代賑中長期規劃編制工作；審核本級權限內的以工代賑項目；上報各縣以工代賑年度項目建議計劃及可行性研究報告；主持或參加所屬縣以工代賑項目的竣工驗收工作；按要求匯總上報各地（州）以工代賑有關統計報表及工作總結等文件資料。

第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責：承擔以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規劃；做好項目的論證和儲備，建立項目庫；編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告；組織項目建設實施和工程竣工驗收；對工程質量、建設工期、資金使用和勞務報酬發放等進行全過程管理，并做好監督、檢查；按要求及時上報以工代賑項目有關信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結等。

第三十五條各級發展改革委部門要及時總結以工代賑經驗，對好的經驗要及時推廣。定期報告以工代賑建設和工作進展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結逐級上報至自治區發展改革委。

第三十六條建立健全以工代賑監督檢查獎罰機制。自治區對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項目管理不規范、擅自改變項目計劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調減下年度計劃安排資金規模，直至停止資金項目計劃安排。

第三十七條加強以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關方針政策，動員和組織廣大群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設。

第七章監督檢查

第三十八條審計監督、檢查是以工代賑項目順利實施的重要保證。開展進行定期、不定期專項檢查、專項審計、專項稽查，對計劃執行、資金使用、工程建設、財務狀況、工程質量和施工進度等環節進行監督檢查。

第三十九條各級發展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門，加強計劃執行、資金使用、財務管理、工程質量和施工進度等環節的監督檢查和審計工作。

第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發展改革部門對以工代賑項目負有管理責任，必須建立監督檢查制度，要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結合的辦法。各級發展改革部門對本地以工代賑工作每年要進行一次全面自查，并將自查結果及時上報。

第四十一條以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。

第四十二條對檢查和審計中發現的違規行為，要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當手段弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究有關單位和人員的刑事責任。

第八章附則

第四十三條地、縣發展改革部門根據本辦法，制定實施細則，并報自治區發展和改革委員會備案。

第四十四條“財政扶貧資金管理監測信息系統”以工代賑項目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區“財政扶貧資金管理監測信息系統”使用管理辦法（暫行）》（新財扶〔**〕5號）文件嚴格執行。

第6篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

第一條為促進國家農業綜合開發水土保持項目（以下簡稱“農發水保項目”）管理規范化、制度化，保證工程質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》等有關規定，結合水土保持項目特點，制定本細則。

第二條本細則適用于國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）批準、水利部組織實施的農發水保項目。

第三條農發水保項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展。

第四條農發水保項目以《全國水土保持生態環境建設規劃》、《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》等國家和流域（區域）水土保持規劃為指導，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條農發水保項目參照基本建設程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

地方各級水行政主管部門應與同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發水保項目管理工作。

第二章前期工作及立項審批

第六條農發水保項目按項目區申請立項，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》、《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》及流域水土保持規劃確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接；

（二）按流域或區域集中連片，規模治理。每個項目區水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

（三）當地政府重視，把水土保持工作列入領導目標責任考核內容；

（四）所在地水土保持機構健全，技術力量強；

（五）有資金配套能力，項目區群眾積極性高，投勞有保障。

第七條省級水行政主管部門根據《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》，編制本省（區、市）項目建設規劃。

農發水保項目根據規劃分期實施，每個項目實施期為三年。

第八條農發水保項目前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。

可行性研究報告以項目區為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設計依據批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

第九條可行性研究和初步設計報告根據水土保持工程前期工作有關技術規范編制，并須由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質的單位承擔。

可行性研究和初步設計的投資概（估）算，按水利部頒發的《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》和《水土保持生態建設工程概算定額》執行。

第十條可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯合報送水利部，經水利部審批后立項。未按要求聯合申報或越級申報的項目，不予立項。

水利部在立項審批前，組織流域機構對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據；中央財政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農發辦組織評估與審批立項。

第十一條項目評估建立責任制。評估人員應對項目區選擇的合理性、防治措施的技術可行性等做出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應承擔相應責任。

第十二條初步設計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據。

第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關規定、投勞不落實的項目，不予審批立項。

第三章計劃管理

第十四條水利部按照超過國家農發辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據批復的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構提出下年度備選項目。在國家農發辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個工作日內，在保證續建項目的基礎上，從備選項目中擇優選項，向國家農發辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。

第十五條農發水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據項目可行性研究報告及初步設計批復情況，以及國家農發辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總年度項目實施計劃。

省級水行政主管部門應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內，會同省級財政部門將年度項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構，同時附送項目初步設計批復文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。

第十六條水利部會同流域機構對省級年度項目實施計劃進行審查，匯總編制年度項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內報國家農發辦批復。

水利部根據國家農發辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農發辦備案，抄送省級財政部門。

第十七條年度項目實施計劃經水利部批復后，省水行政主管部門應及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。

第十八條年度項目實施計劃一經批復必須嚴格執行。如因特殊情況確需變更的，須經原審批單位批準。

第四章組織實施

第十九條各級水行政主管部門應加強項目實施的監督管理。其主要職責為：編制本轄區農發水保項目總體規劃；制定農發水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、年度實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對計劃執行情況和項目實施質量的監督和檢查。

第二十條農發水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設的全過程負總責。

第二十一條以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉包和分包。

群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十二條農發水保項目全面推行工程建設監理制。監理單位必須具有水土保持專業監理資質，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。

監理單位依據合同，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十三條項目實施根據《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。

第二十四條項目實施根據《水土保持重點工程公示制管理暫行規定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監督檢查與驗收的重要內容。

第二十五條工程建設必須嚴格執行經批準的初步設計和年度項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規模、主要建設內容調整的，須經原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質量，不影響項目功能的一般性修改應經原設計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。

第二十六條項目實施應開展效益監測工作。監測工作須由有相應水土保持監測資質的單位承擔，監測成果及時報送上級主管部門。

第二十七條因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高工程建設的質量與效益。

第二十八條工程竣工后，應明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權、辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第五章資金管理

第二十九條農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第三十條項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。

中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部印發的有關文件執行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

第三十一條地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下年度的中央財政資金規模。

第三十二條項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第三十三條用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究和初步設計費、工程建設監理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十四條農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。

第三十五條項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十六條嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

第六章檢查驗收與檔案管理

第三十七條農發水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結果作為安排下年度或下一期農發水保項目中央財政投資的依據。

年度驗收工作由省（或委托地級）水利水保部門會同省（或地級）財政部門組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎上進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結果做出評價，提出驗收報告。

第三十八條在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到規定標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規章制度；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

竣工驗收結束，應提出驗收總結報告并對分省分項目做出評價。

第三十九條竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

（一）項目竣工自驗報告和省級水利水保部門年度驗收報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第四十條水利部在竣工驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十一條流域機構受水利部委托對農發水保項目進行不定期檢查和抽查驗收,并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。

第四十二條項目檔案應有專人管理，按文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十三條檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉級，鄉級掌握到村，基礎資料到戶。

第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上年度項目實施工作總結（含計劃完成情況統計表），抄送流域機構，并附年度驗收報告。

第七章附則

第四十五條省水行政主管部門可根據本細則會同省財政部門制定本省（區、市）實施細則。

第7篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）

4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）

7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標

9.升船機設備制造待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

第8篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

第9篇：工程建設變更暫行管理辦法范文

             基建規劃處

XX年基建規劃處的工作仍然是艱巨而繁忙的。在校領導的指導和支持下，我處圍繞學校XX年工作要點，堅持突出工作重點，樹立全局觀念，全處職工在人員少，任務重的情況下團結協作，繼續發揚勇于奉獻的工作作風，順利完成了本年度的基本建設投資計劃以及其他各項工作，為我校建設規模的發展、進一步改善校園環境做出了積極努力的工作。

一、基本建設完成情況

XX年我校基建計劃投資1.5億元。截止目前完成投資1.067億元（其中包括零小基建1700萬元）。在建工程建筑面積近16萬平方米，建設規模創歷史新高。

1）續建工程4項,完成土建投資3638萬元

第八教學樓：該工程建筑面積20557平方米，投資概算2928萬元，其中土建投資2357萬元。XX年4月下旬開工建設，XX年元月下旬竣工。今年完成土建投資360萬元。該項目累計完成投資2357萬元，目前正在進行審計工作。

中心實驗室實驗中心（一）：該工程建筑面積14774平方米，土建投資1606萬元。XX年7月開工建設，10月中旬主體完工，XX年5月下旬竣工驗收。今年完成土建投資444萬元。該項目已累計完成投資1606萬元，目前正在進行審計工作。

中心實驗室實驗中心（二）：建筑面積9315平方米，土建投資1045萬元。XX年7月開工建設，9月中旬主體完工，XX年6月下旬竣工驗收。今年完成土建投資230萬元。該項目已累計完成投資1045萬元，目前正在進行審計工作。

教育科技中心

該工程于XX年10月30日舉行奠基儀式，XX年11月中旬正式開工，建筑面積28082平方米，土建投資合同價款8214萬元（簽訂補充合同3282萬元,其中包括外裝飾變更部分、裙房局部采光頂變更、室內部分變更及其它）.XX年完成投資2605萬元。累計完成投資4689萬元，目前進行內外裝修和安裝工程，主樓外裝基本完成。該工程計劃XX年6月竣工。

2）新建工程5項，完成投資5370萬元

  圖書館

該工程由改建和擴建兩部分組成，新建和改建總建筑面積39500平方米，投資概算8000萬元，其中土建投資7561萬元。XX年9月開工，目前正在進行主體施工，計劃XX年元月主體完工，8月整體竣工驗收.目前已完成土建投資3700萬元。新建和改建后圖書館建筑面積49200平方米。

  中心實驗室實驗中心（三）  

該工程建筑面積15546平方米，投資概算2200萬元，其中土建投資1943萬元。于今年11月中旬開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資540萬元，計劃XX年5月竣工。

  中心實驗室實驗中心（四）

該工程建筑面積9061平方米，投資概算1550萬元，其中土建投資1271萬元。于今年11月開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資200萬元，計劃XX年5月竣工。

  中心實驗室實驗中心（五）

該工程建筑面積7553平方米，投資概算1370萬元，其中土建投資1027萬元。該工程于XX年11月開工，目前正在進行主體施工，已完成土建投資380萬元，計劃XX年5月竣工。

  青年教師公寓

該工程建筑面積20417平方米，土建投資3555萬元。于XX年11月下旬開工，目前正在進行基礎施工，已完成土建投資550萬元，計劃XX年8月竣工。                          

3）今年完成零小基建工程20余項，投資約1700萬元（其中基建規劃處負責實施項目投資約1350萬元）

今年完成零小基建項目20多項，計劃投資1500萬元，實際完成投資1800 萬 。部分零小基建項目由國有資產與后勤管理處以及有關部門負責實施，如：12#、13#學生公寓改造、圖書館室外水暖電管網遷移、外教公寓裝修、學校保密室建設等其零小基建投資約350萬元。

由基建規劃處負責實施管理的主要項目有主要包括：

第九教學樓改造: 第九教學樓改造為化工實驗樓，建筑面積6202平方米，于今年7月開工，土建工程11月竣工。該項目計劃土建投資200萬元（第一批零小計劃批復），實際土建改造投資230萬元.

  育苑賓館裝修改造工程：計劃投資600萬元，其中包括裝修改

造、購置電梯設備、消防維

修、門窗更換等。該工程于今年2月下旬開工，6月下旬竣工，8月中旬整體驗收。該工程裝修改造部分已完成審計，投資470萬元。

  食堂改造工程：對原有食堂進行了擴建及全面維修改造，擴建部

分建筑面積723 m2，維修改造部分建筑面積4063 m2，計劃投資400萬元，實際完成投資418.5萬元，其中今年完成投資199萬元。

  東廣場室外工程：該項目投資概算208.9萬元，XX年4月下旬

開工，10月中旬竣工驗收。東廣場占地面積19200m2，其中建設面積12571 m2  ，綠化面積6590 m2，該項目完成投資208.9萬元（該工程還需改造電纜地溝，未列入上述投資內）。

  機械工程實習用房：該項目計劃投資110萬元，土建投資79萬

元，建筑面積700 m2。已完成投資50萬元，計劃今年年底竣工驗收。

  機制大廳改造工程：為實施日圓貸款設備項目，對機制大廳共3頁,當前第1頁1

進行門窗、地面、屋面、水、電等進行改造，計劃投資60萬元，完成投資40萬元，該項目已竣工驗收。

  中心實驗室實驗中心（一）機房電路改造工程：由于部分普通實

驗室改造為微機室，需要對實驗中心（一）機房部分電路進行改造，投資42萬元。?

  XX年零小基建完成投資還有:5項校園道路改、擴建工程、

第二操場圍網工程、化學藥品庫房等工程。完成投資120萬元.

4）北校區征地及土地確權工作

(1)         全面完成了蘭州市蔬菜有限公司10.92畝土地轉讓，已

收到政府的撥地文、圖及土地過戶文件。

(2)         孔家崖鄉集體建設用地5.2畝土地省人民政府已批準（甘

政國土發[XX]50號，待市政府的批準下發撥地文、撥地圖并辦理土地證 。

(3)        征北校區土地，該土地位于我校北圍墻以北至規劃511#

路，共計337.5畝土地。在校領導大力關懷和支持下，經過與政府各主管部門的多次協調，克服重重困難，目前已得到區、市政府的批準并上報省國土資源廳，待省國土資源廳批準后上報國土資源部。

目前省國土資源廳要求蘭州市土地局出具土地審查報告、供地說明、新增建設用地土地有嘗使用費準備情況說明，但市土地局不予出具，直接影響該土地的上報。

北校區征地工作仍然十分艱巨，任務重、問題多，在校領導的大力支持和幫助下，我處將進一步加大征地力度，想方設法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務。

(4)         北校區規劃：現已完成北校區征地項目建議書，可行性研

究報告，并編制了北校區規劃大綱，待提交北校區規劃建設委員會批準實施。

5) 白銀校區征地工作進展情況

   XX年11月30日由甘肅省發改委立項批復后，計劃征用的2054畝土地進入建設用地審批階段，與當地有關部門共同整理完成了十余項上報審批資料。勘界工作已完成，投資34.6萬元。

   白銀校區工程建設指揮部的籌建工作基本就緒，已具備開展工作條件。

6）為學校多渠道籌措資金

積極爭取到邵氏基金資助

  根據我校未申請過邵氏基金的情況，在校領導大力支持下，時間短、準備資料多，但全處職工積極配合，以圖書館項目為依托，積極申報，編制大量申報材料并多次與省教育廳、教育部港澳臺辦公室溝通，克服重重困難，終于為我校爭取到最大額度500萬元的資助。

正在努力爭取XX年省預算內資金

我校以圖書館項目為依托，編制了《圖書館可行性研究報告》及大量申報材料并積極申報，擬申請省預算內資金XX萬元。圖書館可行性研究報告已得到省教育廳的批準，上報至省發改委。

經過多方積極努力，我校14號學生公寓建設由施工單位墊資建設，建成后分期支付工程款，以緩解目前建設資金緊缺問題.

二、基建管理工作

基建規劃處在管理工作中，時刻維護學校利益，忠實代表學校對建設項目實施管理，對工程實行質量、進度、投資全程控制，并協調校內各有關單位保證基建工作的順利進行。在日常工作中，加強科學管理，完善各項管理機制，堅持工程例會和基建月報制度。具體工作如下：

  基建規劃處認真落實《蘭州交通大學基本建設管理辦法》，使基

建工作進一步走向規范化。

  由于基建工作的

特殊性，我處主動接受工作監督，今年5項新建

工程均在甘肅省建設項目交易中心進行公開招標，并主動接受安寧區檢察院對招投標工作全程監督。在XX年的工作中基建規劃處進一步強化內部管理，完善監督機制，不斷提高全處職工的綜合業務素質，注意加強政治學習，認真貫徹落實我校“十五”發展目標。

進一步優化基建規劃處網頁，加強我校基建工作的透明度及宣傳力度。

三、基建工作回顧與思考

1）．基建規模快速發展，資金緊缺是目前制約發展主要因素

XX年至XX年期間，我校的基建投資規模一直保持著持續高速增長勢頭，學校基礎設施、教學設施以及生活設施均得到了明顯改善。我們回顧自XX年至XX年基本建設投資狀況；

XX年基建投資5670萬元（其中：零小基建投資210萬），竣工面積45021m2。

XX年基建投資3237萬元（其中：零小基建投資500萬），竣工面積25723m2。

XX年基建投資7580萬元（其中：零小基建投資1300萬），竣工面積44451m2。

XX年基建投資7880萬元（其中：零小基建投資1100萬），當年施工面積72727 m2。

XX年完成投資10670萬元，竣工面積44646平方米，新開工建筑面積94936平方米，目前實際到位資金6100萬元。自今年第四季度工程進度款到位資金逐步緊張，XX年資金缺口約4500萬元。

XX年續建工程、新建工程、零小基建工程計劃投資2.4億元，北校區征地、白銀校區征地計劃總投資尚需2.95億元。XX年計劃總投資5.35億元。

2）急需解決人員緊缺問題

隨著我校基本建設任務不斷加大，我處工作人員的緊缺問題日益突出，根據目前工作需要，需新設置規劃科并配備兩名工作人員，成立辦公室并需配備一名工作人員，請校領導盡快解決人員緊缺問題。共3頁,當前第2頁2

四、XX年工作計劃

XX年基建規劃處面臨的工作任務依然十分艱巨，主要工作有以下幾方面。

1）、基本建設工作

續建項目尚需投資1.936億元：

  教育科技中心：該工程XX年尚需投資4500萬元，已保證工

程順利完成。

圖書館工程：XX年該工程尚需投資7000萬元。

  中心實驗室實驗中心（三）、（四）、（五）： XX年尚需投

資4500萬元外，室外工程、拆除工程、綠化工程、廣場及道路還需投資260萬元。

  青年教師公寓：XX年需投資3100萬元。

新建項目尚需投資3200萬元：

  14號學生公寓: 該工程建筑面積14661 平方米，XX年計劃投

資XX萬元。目前正在進行招標工作，計劃元月上旬開工，8月竣工。

  第二風雨操場: 該工程計劃建筑面積7400平方米， XX年計劃

投資1200萬元。目前正在進行該工程的前期工作。

  征地項目計劃投資2.95億元

  北校區建設: 若北校區征地能順利完成，計劃投資1.35億元征

地及建設費用。

  白銀校區建設：計劃完成征地、規劃工作，并開工建設，需

投資1.6億元。

  XX年零小基建項目計劃投資1800萬元

  燃煤蒸汽鍋爐房改造工程：為落實藍天工程，需對兩臺4噸燃煤

蒸汽鍋爐進行更換、改造為燃氣鍋爐，購置鍋爐設備95萬元（含政府劃撥專項資金50萬元），土建工程需投資65萬元，總投資160萬元。

  硬化體操場地及化工學院田徑場改建籃球場工程：該項工程計劃

投資60萬元。

  第一運動場改造：第一運動場及籃球場改造為塑膠跑道及球場，

現有草坪需更換，需投資 500萬元。

計劃建設的項目還有：中心花園改造，道路改造，電網管網改造等。

XX年未實施零小計劃投資210萬元；

XX年第一批及第二批零小計劃中尚有未實施項目8項（具體項目見零小投資計劃），需投資210萬元。部分工程項目正在實施，其余未開工工程項目XX年繼續實施。

上述XX年續建工程、新建工程、零小基建工程計劃投資2.436億元，北校區征地、白銀校區征地計劃總投資2.95億元。計劃總投資5.386億元。

2）加快北校區征地步伐 ，完善北校區的規劃方案

加快北校區征地步伐，征地工作仍然十分艱巨，任務重、問題多，在校領導的大力支持和幫助下，我處將進一步加大征地力度，想方設法努力克服種種困難，盡快完成這一艱巨任務。并加緊實施北校區規劃建設方案工作。

3）進一步加強基建管理工作

在新的一年里，基建規劃處繼續在管理工作中，對工程實行質量、進度、投

資全程控制，并協調校內各有關單位保證基建工作的順利進行。在日常工作中，加強科學管理，完善各項管理機制，堅持工程例會和基建月報制度。

在XX年的工作中，要求全處職工繼續認真學習貫徹執行有關基建管理法令、法規，進一步落實《蘭州交通大學基本建設暫行管理辦法》蘭交基發[XX]262號文件精神，并貫徹在日常工作中去。

進一步加強政治學習和業務學習，不斷提高全處職工業務素質于管理能力，提高服務意識，樹立全局觀念，積極配合學校的教學水平評估工作，把學校的迎評工作放在首位。并認真貫徹落實我校“十五”發展目標，加大、加快我校基本建設步伐，力爭在XX年為我校建設做出更大貢獻。

強化內部管理，完善監督機制，落實廉正建設。我處將繼續落實“以責任制為龍頭，切實加強領導班子黨風廉正建設”。嚴格遵循國家有關法令法規，堅持廉潔自律的原則，嚴格要求全處職工做好本職工作，加強服務意識，杜絕以權謀私、損公肥私、違法違紀的行為。具體落實如下：

所有限額以上的工程繼續實行公開招標，嚴格執行國家頒布有關

建筑行業的法令、法規。

繼續完善基建管理公開化、工作程序公開化，防止暗箱操作，由

監理公司進行質量、進度、投資控制，結算后由審計進行造價審計，充分體現投資效益。加強科學管理的工作程序，增加工作的透明度。

  進一步加強完善基建規劃網頁建設，充分體現我校基建工作的透

明度和宣傳力度。

繼續實施“陽光工程”，主動接受有關部門的監督檢查。

在新的一年里，我們全處同志將在校領導的指導和大力支持下。努力作好工作，為學校的建設做出新貢獻。