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一、專項檢查的重要意義
這次政府采購執行情況專項檢查是在深入學習貫徹黨的*大精神過程中,根據政府采購改革發展形勢作出的重要決策,這既是深化政府采購制度改革、建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
政府采購法實施五年來,在市委、市政府的正確領導下,我市采購規模和范圍不斷擴大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購制度改革取得了明顯成效,由初創階段進入全面發展階段,在防止腐敗方面發揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是,我們仍需清醒地看到,政府采購制度的建立和實踐時間還不長,我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定的差距,仍然面臨不少困難和問題,一些深層次的矛盾開始顯現。因此,我們要充分認識到開展政府采購執行情況專項檢查的緊迫性和重要性,加強領導,統一思想,認真開展政府采購執行情況檢查,切實貫徹落實政府采購法的各項規定。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對機關、事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)、采購機構政府采購執行情況檢查的基礎上,摸清和掌握政府采購領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過認真開展自查自糾工作,使采購人和采購機構受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題,嚴肅查處不規范行為,建立健全各項規章制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、采購機構進一步掌握政府采購法律制度規定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理與操作執行的漏洞,促進廉政建設,確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
這次專項檢查的范圍是,各級采購人、采購機構*年和*年政府采購執行情況。其中,采購機構包括政府集中采購機構和社會機構(指獲得省級財政部門認定乙級政府采購資格的社會中介機構)。
四、專項檢查的組織領導
為確保這次專項檢查工作的順利開展,由市財政局、市監察局、市審計局共同成立*市政府采購執行情況專項檢查領導小組(以下簡稱*市專項檢查領導小組),負責市級專項檢查組織工作和各區縣專項檢查的指導和督導。*市專項檢查領導小組組長:市財政局局長肖西平,副組長:市紀委常委賈友民、市審計局總審計師賀成志、市財政局副局長師勝友。領導小組下設辦公室(設在市財政局),領導小組辦公室主任:師勝友(兼),副主任:市財政局政府采購管理處處長董林科、市監察局綜合室副主任衛志強、市審計局財政金融處處長張林軍。工作人員:市財政局政府采購管理處全體干部和市監察局、市審計局有關干部。各區縣也要結合各自實際,成立專項檢查領導小組及辦公室,負責本級專項檢查工作的組織領導,并將成立情況及時上報。
五、專項檢查工作的方法步驟
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法,從5月開始,到9月結束,具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。從文件下發之日起至6月10日為自查自糾階段。采購人、采購機構要認真組織有關人員學習政府采購法和有關制度規定,增強開展自查自糾的針對性和主動性,在此基礎上,對本單位*年和*年政府采購執行情況開展自查自糾。主要內容包括:
1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規避政府采購的行為;
2、政府采購預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編漏編現象;
3、采購方式選擇和執行情況,有無違規行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況,納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況,是否執行了制度規定,有無違規行為;
6、工程實施政府采購情況,有無規避招標等違規行為;
7、上級專項資金實施政府采購情況,是否都執行了制度規定;
8、政府采購政策功能落實情況,是否嚴格執行了制度規定;
9、受理質疑案件的答復處理情況;
10、采購機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現象;
11、貫徹落實市財政局、審計局、監察局轉發省上三部門《關于進一步加強政府采購工作的通知》(市財發〔*〕194號)精神情況;
12、其他有關情況。
采購人、采購機構自查自糾工作結束后,應當對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫自查自糾有關表格(電子版),報市專項檢查領導小組辦公室。采購人應當填寫表格1、表格2和表格7;政府采購集中采購機構應當填寫表格3、表格4和表格7;社會機構應當填寫表格5、表格6和表格7。
市財政局負責將自查自糾表格光盤(母盤)發放給市級各部門和各區縣。未取得自查自糾表格光盤的單位,《中國政府采購網》、《*政府采購網》將提供電子版光盤以供下載。
(二)重點檢查。6月11日—7月31日為重點檢查階段。為了保證專項檢查工作質量,要對未執行政府采購制度及采購規模大、采購項目多和工程類采購項目的采購人、集中采購機構和部分社會機構執行情況開展重點檢查。其中,重點檢查覆蓋面要達到全市所有采購人的20%、以及本級單位政府采購中心和部分社會機構。市級和各區縣將從本級財政局、監察局、審計局等部門以及中介機構中抽調人員組成若干個檢查組對本級重點檢查單位和采購機構進行檢查;列入今年審計范圍的部門,由審計部門結合正常審計進行檢查。在重點檢查開始前,各級領導小組辦公室要對檢查人員開展政府采購法規制度及有關檢查業務的培訓。重點檢查工作結束后,各檢查組要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報本級專項檢查領導小組辦公室。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、采購機構要結合自查自糾和重點檢查階段中暴露的問題及重點檢查意見,提出切實可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交本級專項檢查領導小組。整改措施不力,效果不好的,本級專項檢查領導小組將督促其重新進行整改。
(四)驗收總結。9月1日---30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后,各級專項檢查領導小組要組織好本地區的驗收總結工作,總結分析檢查工作中發現的問題和原因,形式分析報告并上報上級領導小組辦公室。確保專項檢查工作不走過場,將整改措施落到實處。
全市專項檢查領導小組在檢查期間將組織督導組到各區縣進行指導和督導。
六、專項檢查工作要求
(一)思想重視,加強領導。各級專項檢查領導小組要加強專項檢查工作的組織領導。要根據本方案要求,對檢查過程中遇到的有關問題及時匯報,及時解決。
(二)精心組織,狠抓落實。政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,財政、監察、審計部門要通力合作,從經費和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到人員落實、經費落實、任務落實、責任落實。確保一級抓一級,層層抓落實。對工作不力,造成不良后果的,要追究有關領導的責任。
(三)依法行政,公正嚴格。財政、監察、審計部門在專項檢查工作過程中,要做到依法檢查,要準確運用法律和政策,嚴格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實做到依法行政,公正嚴格。