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一、專項(xiàng)檢查的重要意義
這次政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過程中,根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策,這既是深化政府采購制度改革、建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
政府采購法實(shí)施五年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購制度改革取得了明顯成效,由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段,在防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是,我們?nèi)孕枨逍训乜吹?,政府采購制度的建立和?shí)踐時(shí)間還不長(zhǎng),我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定的差距,仍然面臨不少困難和問題,一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)到開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的緊迫性和重要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,認(rèn)真開展政府采購執(zhí)行情況檢查,切實(shí)貫徹落實(shí)政府采購法的各項(xiàng)規(guī)定。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開展對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購人)、采購機(jī)構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過認(rèn)真開展自查自糾工作,使采購人和采購機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查,促進(jìn)采購人、采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定,提高依法采購的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
這次專項(xiàng)檢查的范圍是,各級(jí)采購人、采購機(jī)構(gòu)*年和*年政府采購執(zhí)行情況。其中,采購機(jī)構(gòu)包括政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)(指獲得省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定乙級(jí)政府采購資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu))。
四、專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保這次專項(xiàng)檢查工作的順利開展,由市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局共同成立*市政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱*市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)檢查組織工作和各區(qū)縣專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)和督導(dǎo)。*市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):市財(cái)政局局長(zhǎng)肖西平,副組長(zhǎng):市紀(jì)委常委賈友民、市審計(jì)局總審計(jì)師賀成志、市財(cái)政局副局長(zhǎng)師勝友。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市財(cái)政局),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任:師勝友(兼),副主任:市財(cái)政局政府采購管理處處長(zhǎng)董林科、市監(jiān)察局綜合室副主任衛(wèi)志強(qiáng)、市審計(jì)局財(cái)政金融處處長(zhǎng)張林軍。工作人員:市財(cái)政局政府采購管理處全體干部和市監(jiān)察局、市審計(jì)局有關(guān)干部。各區(qū)縣也要結(jié)合各自實(shí)際,成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并將成立情況及時(shí)上報(bào)。
五、專項(xiàng)檢查工作的方法步驟
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從5月開始,到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。從文件下發(fā)之日起至6月10日為自查自糾階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開展自查自糾的針對(duì)性和主動(dòng)性,在此基礎(chǔ)上,對(duì)本單位*年和*年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。主要內(nèi)容包括:
1、政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購的行為;
2、政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3、采購方式選擇和執(zhí)行情況,有無違規(guī)行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況,納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施政府采購情況,有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、政府采購政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、采購機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11、貫徹落實(shí)市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)省上三部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的通知》(市財(cái)發(fā)〔*〕194號(hào))精神情況;
12、其他有關(guān)情況。
采購人、采購機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報(bào)告,并填寫自查自糾有關(guān)表格(電子版),報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格1、表格2和表格7;政府采購集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格3、表格4和表格7;社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格5、表格6和表格7。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤(母盤)發(fā)放給市級(jí)各部門和各區(qū)縣。未取得自查自糾表格光盤的單位,《中國(guó)政府采購網(wǎng)》、《*政府采購網(wǎng)》將提供電子版光盤以供下載。
(二)重點(diǎn)檢查。6月11日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量,要對(duì)未執(zhí)行政府采購制度及采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多和工程類采購項(xiàng)目的采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開展重點(diǎn)檢查。其中,重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到全市所有采購人的20%、以及本級(jí)單位政府采購中心和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)。市級(jí)和各區(qū)縣將從本級(jí)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門以及中介機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成若干個(gè)檢查組對(duì)本級(jí)重點(diǎn)檢查單位和采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查;列入今年審計(jì)范圍的部門,由審計(jì)部門結(jié)合正常審計(jì)進(jìn)行檢查。在重點(diǎn)檢查開始前,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)檢查人員開展政府采購法規(guī)制度及有關(guān)檢查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,各檢查組要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報(bào)本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露的問題及重點(diǎn)檢查意見,提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力,效果不好的,本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日---30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形式分析報(bào)告并上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確保專項(xiàng)檢查工作不走過場(chǎng),將整改措施落到實(shí)處。
全市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查期間將組織督導(dǎo)組到各區(qū)縣進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)思想重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本方案要求,對(duì)檢查過程中遇到的有關(guān)問題及時(shí)匯報(bào),及時(shí)解決。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要通力合作,從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個(gè)階段的工作,做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確保一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力,造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)依法行政,公正嚴(yán)格。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門在專項(xiàng)檢查工作過程中,要做到依法檢查,要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策,嚴(yán)格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實(shí)做到依法行政,公正嚴(yán)格。