國外村級財(cái)務(wù)管理精選(九篇)
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第1篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；關(guān)鍵問題
在我國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到民生，加之農(nóng)村人口較多，需要適時(shí)地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)優(yōu)化國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘龂业膬?nèi)需動力，是政府始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要國策[1]。從改革開放至今，我國很多農(nóng)村地區(qū)逐漸告別了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展起來，解決了大部分人的就業(yè)難題，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)地平衡了國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終存在著規(guī)模小、制度不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理始終面臨著較大難題，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長和產(chǎn)業(yè)的升級。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例接近70%的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)之間的顯著差距就在于兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，雖然現(xiàn)階段政府正在竭力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，努力的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是面對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題，還是應(yīng)該積極的尋找合理措施加以解決，避免因財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不當(dāng)，影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[3]。（一）財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重缺失。在現(xiàn)有的制度體系下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理落實(shí)不到位，主要是以村鎮(zhèn)為基本單位。但是這些機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)水平高和執(zhí)行力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，加之相關(guān)財(cái)務(wù)部門的設(shè)立不完善，影響了整體的管理水平[4]。在一個(gè)村中，往往只配備一名會計(jì)，會計(jì)人員還會涉及多個(gè)村鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，與現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理制度的基本要求相背離。另外，由于知識普及不到位，同時(shí)摻雜著某些私人利益，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理報(bào)賬流程涉及不全面，且相關(guān)的形式較為單一，財(cái)務(wù)報(bào)表制度和相應(yīng)的監(jiān)督制度也沒有完全建立起來，從而導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理發(fā)展停滯不前[3]。（二）財(cái)務(wù)管理意識不深刻。在現(xiàn)階段的社會發(fā)展進(jìn)程中，“人情”相對于法律來說，占據(jù)了更大的比重，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也會體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示[1]，人們對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識不足，還有一部分人對于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度并不重視。這些問題的存在都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問題頻現(xiàn)的主要原因，一方面，財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，加之農(nóng)村人口整體的文化水平不高，在薄弱的財(cái)務(wù)管理意識影響下，讓財(cái)務(wù)管理工作陷入困境。另一方面，“人情”思維的存在，也導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的合法性和合理性受到極大影響，嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)管理工作的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展，同時(shí)又能讓其更好的發(fā)揮出服務(wù)性，必要的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制十分重要。結(jié)合國家的實(shí)際情況分析，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制并沒有起到良好的效果。受到多種因素的影響，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展困難重重。由于國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的形式過于單一，使得部分從業(yè)人員開始做假賬。另外，監(jiān)督群體的監(jiān)督力度不足導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法順利執(zhí)行，使得監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，對財(cái)務(wù)管理工作的開展造成阻礙[1]。（四）民主理財(cái)體系不規(guī)范。雖然農(nóng)村已經(jīng)設(shè)立了專門的民主理財(cái)小組，但是其中的成員并不是所有村民的一致推選，而是由村政府指派任命，因此難以得到農(nóng)民的認(rèn)可，無法樹立可信度，更不能代表廣大農(nóng)民的具體意見[4]。有一部分民主理財(cái)小組成員本身缺乏責(zé)任意識，同時(shí)缺乏足夠的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，在沒有掌握扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理知識的基礎(chǔ)上，從事了相關(guān)的工作，無法滿足實(shí)際的工作需求，導(dǎo)致其工作態(tài)度不積極，影響了民主理財(cái)小組職能的發(fā)揮，甚至于遭到了農(nóng)民的反對。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展的有效措施
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題【5】。不管是村級政府部門還是上級領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該綜合分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并且在仔細(xì)分析和深入調(diào)研之后，采取行之有效的舉措，從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（一）建立、健全財(cái)務(wù)管理制度。在改革開放之后，財(cái)務(wù)管理的中心和手段逐漸轉(zhuǎn)變，由實(shí)物狀態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，從對資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y金運(yùn)作模式的管理。現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本執(zhí)行單位是村級的會計(jì)財(cái)務(wù)部門[1]。因此從這個(gè)角度上分析，可以將基本的執(zhí)行單位作為主要的切入口，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托于上級財(cái)管部門，由此體現(xiàn)出權(quán)威性和合法性。財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)該建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，保證具體實(shí)踐的過程中，更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的錯(cuò)誤。結(jié)合財(cái)管體系建立的具體經(jīng)驗(yàn)，在分析自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過綜合發(fā)展穩(wěn)步前行。（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，難以滿足現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的需要。從這個(gè)角度上分析，相關(guān)部門應(yīng)重視從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立完善的資質(zhì)審核制度，并且建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定時(shí)定期地開展資質(zhì)評價(jià)。經(jīng)過對從業(yè)人員思想道德水平和專業(yè)素質(zhì)的考核，可以保證及時(shí)凈化行業(yè)的空間，讓優(yōu)秀的人才為農(nóng)村財(cái)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)[2]。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。相關(guān)主管部門應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)要對財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)嚴(yán)懲。如果僅僅依靠上級部門的監(jiān)督，可能無法全面落實(shí)。因此全民的積極參與顯得尤為重要，明確任何合法的村民都有權(quán)利和義務(wù)對財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象加以糾正和舉報(bào)[4]。政府監(jiān)管部門也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的職能，積極地處理不作為的行為，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展清除障礙，為日后的發(fā)展保駕護(hù)航。（四）政府加強(qiáng)扶持力度。在管理制度嚴(yán)格落實(shí)的過程中，還應(yīng)該重視政府部門的扶持力度。通過派遣相關(guān)的專家和學(xué)者，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員提供指導(dǎo)和幫助[5]。另外，國家相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)地完善相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)震懾不法分子，不斷地推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法制建設(shè)，更好地發(fā)揮出各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動核心的價(jià)值。政府只有加大扶持力度，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展逐漸步入正軌，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）重點(diǎn)推行民主理財(cái)。為了讓農(nóng)民更好的監(jiān)督村里財(cái)務(wù)狀況，針對不合理的開支加以控制，設(shè)立更加合理的民主理財(cái)制度至關(guān)重要。依照相關(guān)的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村民主理財(cái)制度設(shè)置不合理，貫徹效果不佳，嚴(yán)重影響了預(yù)計(jì)效果的誕生[1]。農(nóng)村需要適當(dāng)?shù)慕⒔∪裰骼碡?cái)小組，其中涉及到的成員需要由所有的村民一致推選產(chǎn)生，這樣才能代表廣大農(nóng)民的意見，由這樣的理財(cái)小組代表參與決定各項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的事項(xiàng)，比如征用集體土地和購買集體資產(chǎn)等，可以讓廣大農(nóng)民信服，并且反映出農(nóng)民的真實(shí)心聲。
三、結(jié)語
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村一項(xiàng)占有重要地位的工作，它將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理狀況和發(fā)展趨勢，關(guān)系到千萬農(nóng)民的切身利益。面對改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速。政府部門應(yīng)當(dāng)積極探索適合農(nóng)村基本情況的財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)立足實(shí)際的情況，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程注入活力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各式各樣的問題，需要我們堅(jiān)持相應(yīng)的原則，依照事實(shí)依據(jù)，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出合理的方案，還需要社會各個(gè)方面重視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和修正，樹立堅(jiān)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
作者:王芳 單位:山東省高密市人民政府醴泉街道辦事處
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
就是在這樣的情況下，*年，區(qū)委采取果斷措施，對鄉(xiāng)黨政班子進(jìn)行了大手術(shù)，先后選調(diào)了鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等7位同志，組成了新班子，當(dāng)時(shí)，面對這樣一個(gè)亂攤子，我們黨政一班人并沒有被困難嚇倒，被貧窮壓垮，而是迎難而上，奮發(fā)自強(qiáng)，在切實(shí)搞好鄉(xiāng)村兩級班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾勵(lì)精圖治，苦干實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，使昔日貧窮落后的榆樹鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化?；仡欉@四年的歷程，是基層組織建設(shè)日益堅(jiān)強(qiáng)鞏固的四年，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)走出困境，人民生活走向富裕的四年，是由大亂到大治、由大治到大變的四年。
一、抓核心，振奮精神提人氣
說新班子受命于危難之時(shí)，不算為過。面對著問題成堆的落后局面，也面對著四面八方投來的懷疑擔(dān)心的目光，我們明顯地掂量出區(qū)委所交給我們的這副擔(dān)子的沉重，我們也真切地感覺到黨和人民對我們所寄予的殷切希望。巨大的壓力鞭策著我們，神圣的使命激勵(lì)著我們，強(qiáng)烈的政治責(zé)任感驅(qū)動著我們?nèi)湎律碜?真抓實(shí)干。
經(jīng)過調(diào)查、分析，我們得出了這樣的結(jié)論：榆樹鄉(xiāng)貧窮、落后、混亂的最根本的原因，就是我們的人氣不足。（我們的鄉(xiāng)黨政班子信心不足缺志氣；精神不振缺銳氣；因循守舊缺新氣；魄力不夠缺豪氣；招數(shù)不多缺慧氣；村級組織缺生氣，黨員隊(duì)伍缺朝氣），抓好班子建設(shè)，解決了人氣不足的問題，扭轉(zhuǎn)落后局面就有了可靠的組織保證。
1、定目標(biāo)，樹精神，全面啟動興鄉(xiāng)戰(zhàn)略
新班子上任后的第一件事就是深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，了解優(yōu)勢，認(rèn)清鄉(xiāng)情。在此基礎(chǔ)上，我們從實(shí)際出發(fā)，確定了“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)，制定了榆樹鄉(xiāng)*至*三年發(fā)展規(guī)劃。歸納提煉了4句話52個(gè)字的“榆樹精神”：“不甘落后，昂揚(yáng)奮進(jìn)的開拓精神；團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；廉潔自律，勤政為民的奉獻(xiàn)精神；奮發(fā)向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的拼搏精神?！蹦繕?biāo)、規(guī)劃、精神的確立，打破了原來死氣沉沉的局面，給榆樹鄉(xiāng)注入了生氣和活力。全鄉(xiāng)上下干部群眾精神為之振奮，人人奮勇爭先，各項(xiàng)工作迅速打開了局面。到1998年，鄉(xiāng)黨委被區(qū)委評為“先進(jìn)黨委”，鄉(xiāng)黨政班子被區(qū)委評為“五好班子”，*年，鄉(xiāng)黨委又被評為區(qū)“思想政治工作先進(jìn)集體標(biāo)兵”。
2、減冗員，訂章法，建設(shè)高效務(wù)實(shí)班子
鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜、人浮于事是制約工作效率提高、影響黨和政府形象的一大難題。特別是龐大的開支使本已步履艱難的鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜，重負(fù)難堪。*年初，鄉(xiāng)黨委采取果斷措施，進(jìn)行了榆樹鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)歷史上最大的一次人員精簡。先后辭掉50歲以上的以農(nóng)代干人員7名，辭掉臨時(shí)聘用人員8名，勸退在編干部11人，機(jī)關(guān)干部從74人一下子減到48人，每年節(jié)省開支10萬余元，使在崗干部產(chǎn)生了危機(jī)感，極大地調(diào)動他們的工作積極性。
隨后，我們又針對機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)懶散、紀(jì)律松馳的問題，先后研究制定了《黨委例會制度》、《請示匯報(bào)制度》、《政務(wù)公開制度》、《作息制度》等12項(xiàng)規(guī)章制度，印制下發(fā)各辦公室。要求全體機(jī)關(guān)干部懂規(guī)矩，守紀(jì)律，按章辦事。這些制度的制訂實(shí)施，使機(jī)關(guān)辦公秩序得到根本好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，全鄉(xiāng)人民對鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有了新的評價(jià)。
4、強(qiáng)堡壘，固基礎(chǔ)，確保全鄉(xiāng)政令暢通
實(shí)踐證明，要把鄉(xiāng)黨委的意圖貫徹到底，變?yōu)槿l(xiāng)廣大人民群眾的自覺行動，就必須把村黨支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，實(shí)際工作中，我們在加強(qiáng)鄉(xiāng)黨政班子自身建設(shè)的同時(shí)，始終把村級班子建設(shè)緊緊抓在手上。僅*年我們就采取果斷措施，先后對8個(gè)村支部進(jìn)行了組織調(diào)整，共撤換支部書記8名，支部委員7名。立案查處了民興村黨支部書記貪占公款問題，對其給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。此后，又立案查處了民利村支部書記經(jīng)濟(jì)問題，給他以處分。同時(shí)對揮霍巨額公款大吃大喝的利豐村委會主任依法履行了罷免程序。這一系列組織處理，充分顯示了新一屆鄉(xiāng)黨政班子搞好村級組織建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度，在全鄉(xiāng)村級干部中引起了極大震動。
今年按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，我們成功組織了村級兩委班子換屆選舉。尤其是在面臨《村民委員會組織法》正式頒布實(shí)施，實(shí)行選民公推直選，村委會換屆選舉競爭激烈，工作難度大的新形勢下，我們嚴(yán)密組織，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格履行程序，使村委會換屆選舉自始至終都能保持有驚無險(xiǎn)，平穩(wěn)過渡。既沒有大規(guī)模越級上訪，也選出了上上下下都比較滿意的村級班子。今年，是我們鄉(xiāng)歷年來工作成績最大的一年，無論是換屆選舉，還是維護(hù)穩(wěn)定，或是招商引資調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展等，都邁出了較大步伐。這也是對村級班子換屆選舉成功與否的最好檢驗(yàn)。
二、促中心，千方百計(jì)求發(fā)展
面對榆樹鄉(xiāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們黨委一班人都有這樣一種感受，“不抓經(jīng)濟(jì)就得死”，沒有第二條出路。
1、摸準(zhǔn)底數(shù)搞清查，正視困境定思路。一是在全鄉(xiāng)
的戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作。通過清產(chǎn)核資了解到，全鄉(xiāng)這戶企業(yè)沒有一戶盈利，而且，有戶企業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，全鄉(xiāng)企業(yè)年總產(chǎn)值僅有萬元，上繳鄉(xiāng)財(cái)政的稅金僅有30萬元，而拖欠鄉(xiāng)直屬企業(yè)職工工資就達(dá)30余萬元；已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)就有個(gè)。在清產(chǎn)核資的過程中，我們與戶已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)的承包人解除了承包合同；同時(shí)，清查出鄉(xiāng)政府因擔(dān)保不慎受連帶責(zé)任而欠外債達(dá)一千三百多萬元，其中欠個(gè)人的債務(wù)就達(dá)二百多萬元。二是在所轄的14村中，開展了農(nóng)業(yè)深度綜合開發(fā)資源調(diào)查。查明全鄉(xiāng)易干旱的土地面積萬畝，相對肥沃的土地面積僅為萬畝；種植業(yè)主要以大苞米為主，以大白菜、大蔥等蔬菜種植為輔，主要經(jīng)濟(jì)作物有藥材、白瓜子、樹苗等，但種植面積有限、不成規(guī)模；養(yǎng)殖業(yè)主要以雞、豬、牛為主，農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖，缺乏組織和引導(dǎo)，收益不高。在弄清實(shí)情后，我們確定了“大招商盤活資產(chǎn)，轉(zhuǎn)機(jī)制搞好服務(wù)；大調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化科技興農(nóng)”的總體思路。
2、轉(zhuǎn)變觀念邁大步，真心實(shí)意搞服務(wù)。沒錢要辦事，沒錢還要辦成事，這是在我們經(jīng)濟(jì)工作中始終要面對的現(xiàn)實(shí)，也是我們開展經(jīng)濟(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，我們就只有在觀念轉(zhuǎn)變上求發(fā)展，在為企業(yè)服務(wù)上下大力氣。一是在觀念上求變，尋找突破點(diǎn)，盤活閑置資產(chǎn)。97年時(shí)，還不敢把閑置的集體企業(yè)賣給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營。但是，我們黨委一班人充分借鑒了南方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，超前思考，大膽嘗試，根據(jù)閑置資產(chǎn)的實(shí)際情況，采取了長期租賃與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的辦法，先后把個(gè)閑置廠房租賃出去，把個(gè)閑置廠房出賣出去，回收了資金，引進(jìn)了項(xiàng)目，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從而，使干部群眾看到了一絲曙光、有了一線希望，干勁也更足了。二是提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，以情感人、以誠招商，盡最大努力把投資者吸引來、留下來。我們確立了急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，全心全意為企業(yè)服務(wù)的宗旨。在我鄉(xiāng)投資4百多萬元，年產(chǎn)值達(dá)1億元的雨田鋼管有限責(zé)任公司，在來我鄉(xiāng)投資前，已經(jīng)在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看好了一塊地皮，我們得知后，就主動找上門去，但被婉言謝絕了，但我們沒有就此泄氣，又多次登門，反復(fù)表達(dá)我們的誠心，我們的真誠和干事精神終于打動了投資者，最終把企業(yè)落戶在榆樹鄉(xiāng)。投資萬元、年產(chǎn)值達(dá)萬元的永久鐵卷柜有限責(zé)任公司，在建廠初期，周圍村民提出新建廠房擋光，不讓企業(yè)上馬，我們得到消息后，馬上出面，在天的時(shí)間里就協(xié)調(diào)好了企業(yè)與村民之間的關(guān)系，從而保證了該公司的順利投產(chǎn)。三年多來，我們先后引進(jìn)了光明造紙廠、盛達(dá)儀表流量計(jì)廠、雨田鋼管有限責(zé)任公司、永久鐵卷柜有限責(zé)任公司等家科技含量高、發(fā)展空間大的規(guī)模企業(yè)，總投資額萬元，年總產(chǎn)值萬元，其中，年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)個(gè)，年產(chǎn)值千萬元的企業(yè)個(gè)；鄉(xiāng)財(cái)政收入猛增5倍，達(dá)到180萬元，而且一舉還清了一千一百多萬元的債務(wù)。這些企業(yè)的引進(jìn)，不僅進(jìn)一步提升了榆樹鄉(xiāng)的人氣，帶活了經(jīng)濟(jì)，也使榆樹鄉(xiāng)的物流更順暢，鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美，更重要的是為榆樹鄉(xiāng)下步的大開發(fā)、大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、因地制宜搞調(diào)整，開動腦筋組鏈條。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，是我們開展農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是走結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，為農(nóng)民增收注入活力。以“減糧、增菜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物”為原則，調(diào)整種植面積5595畝，占總播種面積的12.8%，其中減糧增菜，提高經(jīng)濟(jì)效益275.24萬元；減糧增加經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)效益180萬元。同時(shí)，大力發(fā)展特色種植和訂單農(nóng)業(yè)，以藥材、海洋蔥和苗木為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)3558畝，占調(diào)整種植面積的63.6%；以甘草、蓖麻子、黑大無公害蔬菜等八個(gè)品種為主的訂單農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到1010畝，占調(diào)整種植面積的17.9%。我們還在原有以雞、豬、牛為主的養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，努力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面擴(kuò)大了雞、豬、牛的養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到30萬只、2.6萬頭、1043頭；一方面積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模的有林蛙、蝎子等品種，分別達(dá)到4萬只、1萬只。二是走科技進(jìn)步之路，加快農(nóng)民增收步伐。我們以民主村良種示范基地為依托繁育新品種，又從國外引進(jìn)的多彩椒、多彩番茄、日本金豆等12個(gè)品種；推廣了黃瓜9685、586大白菜等六個(gè)新品種，種植面積達(dá)到1800畝；推廣了雙垅地膜覆蓋蔬菜栽培、營養(yǎng)體育苗等七項(xiàng)新技術(shù)，種植面積4700畝。同時(shí)，我們成立了窖儲保鮮、海洋蔥、中草藥多種經(jīng)營、三勤蛋禽養(yǎng)殖等4個(gè)專業(yè)協(xié)會，輻射個(gè)村的戶農(nóng)民。特別是三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會和美獅養(yǎng)殖場以及鄉(xiāng)畜牧站，重點(diǎn)指導(dǎo)全鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，及時(shí)提供技術(shù)支持，通報(bào)市場信息。三是走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，我們已經(jīng)形成了條，由市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。以三勤養(yǎng)殖貿(mào)易有限責(zé)任公司為龍頭，三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會為基地，戶農(nóng)民從事鮮蛋生產(chǎn)，注冊了“哈爾濱”商標(biāo)，遠(yuǎn)銷南至廣州、東莞，北至東寧、俄羅斯，年銷售鮮蛋萬公斤，銷售額萬元，不僅是養(yǎng)雞專業(yè)戶有了固定的市場，也穩(wěn)定了專業(yè)戶的鮮蛋價(jià)格，改變了淡季農(nóng)戶忙殺雞、旺季蛋貴而沒有雞的狀況，從而，使全鄉(xiāng)的蛋雞存欄數(shù)量程穩(wěn)步增長的態(tài)勢。我們還在4個(gè)村發(fā)展壯大了窖儲產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)窖儲面積達(dá)到平方米，年窖儲鮮菜萬噸，銷售收入萬元，比買鮮菜增收萬元，特別是民主村在省政府的支持下，新建平方米的氣調(diào)庫，僅這一個(gè)項(xiàng)目就年增收萬元。此外，還形成了黃瓜、生豬、海洋蔥、經(jīng)濟(jì)林、林木育苗等產(chǎn)業(yè)化鏈條.
三、聚民心，一心一意辦實(shí)事
民心是面鏡，民心是桿秤。多年的農(nóng)村工作實(shí)踐，使我們黨政一班人感到，作為黨的農(nóng)村基層組織、基層干部，只要時(shí)刻把老百姓的事放在心上，努力為他們排憂解難，就會贏得他們的擁護(hù)和愛戴。
3、尊重民意，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題
97年初，我們對各村群眾上訪反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分析梳理，發(fā)現(xiàn)群眾呼聲最高是村里財(cái)務(wù)管理混亂及村干部，偏親向友等問題。為了真正取信于民，從源頭上解決不穩(wěn)定的問題，工作中我們頂住重重壓力，下狠薦子，動真格的，扭住這些熱點(diǎn)問題一抓到底。一是認(rèn)真清查村里的財(cái)務(wù)帳目。我們組成了由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭的清查經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到14個(gè)村屯對財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行認(rèn)真清查，共查出村干部貪占公款6萬元，不合理開支538項(xiàng)，不合理的經(jīng)濟(jì)合同80多份，并對查出的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，先后對5名村黨支部書記作出黨紀(jì)處分，收繳回貪占退款4萬多元。二是全面清理不合理占地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是老百姓的命根子。清理中，我們堅(jiān)持做到兩點(diǎn)：一方面對不合理占地堅(jiān)決收回，共收加黑地320畝；另一方面實(shí)事求是，進(jìn)行合理分配，杜絕了種人情地的現(xiàn)象。土地糾紛的有效解決，確保了全鄉(xiāng)14個(gè)村二輪土地展包工作任務(wù)的順利完成。三是建章立制，長效管理。專項(xiàng)清理后，為防止各村經(jīng)濟(jì)管理問題出現(xiàn)反復(fù)，97年6月份，我們在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)情，在全區(qū)率先實(shí)行了“兩公開、一監(jiān)督”制度，即村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開，村民民主監(jiān)督。具體做法是：每個(gè)村都建立了村民代表隊(duì)伍，做到重大村務(wù)民主決策，成立了民主理財(cái)小組，統(tǒng)一刻制了理財(cái)專用章，做到所有收支票據(jù)，在經(jīng)手人和村里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，必須經(jīng)理財(cái)小組審核蓋章，方可報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審批入帳。村務(wù)公開民主管理的有效實(shí)施，真正堵塞了漏洞，使各村村務(wù)財(cái)務(wù)管理工作走上了規(guī)范化軌道。目前，我鄉(xiāng)各村基本上達(dá)到了“四個(gè)明白”：一是制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白表”，各項(xiàng)負(fù)擔(dān)列表公布，群眾按表交費(fèi)；二是建立村級財(cái)務(wù)“明白帳”，并定期公開；三是建立村級民主管理制度，促使村干部辦”明白事；四是加強(qiáng)村組織整頓，為各村配備“明白官”，把作風(fēng)民主、公道、正派的人配備到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)踐證明，由于我們切實(shí)為群眾解決了他們關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從而理順了情緒，化解了矛盾，使一些多年無人敢問、無人敢管的上訪“專業(yè)村”得到了根治。今年以來，我鄉(xiāng)無一例群眾集體越級上訪事件，就連到鄉(xiāng)里上訪的都沒有。用村民的話說：帳清了，心明了，氣順了，倒找錢也不上訪了。
4、關(guān)心民疾，把黨和政府的溫曖送到群眾的心坎
這幾年，雖然我們鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平得到較大提高，但仍有一定數(shù)量的群眾生活比較困苦，需要我們?nèi)リP(guān)心、去幫助。為此，我們始終做到心中裝有一本清清楚楚的群眾疾苦帳，行動上實(shí)實(shí)在在地為群眾解難題。一是濟(jì)民困。為幫助貧困戶改善居住條件，我們鄉(xiāng)里先后籌措30多萬元資金，幫助15戶貧困戶建起了磚瓦房；為使鰥寡孤獨(dú)老人渡過一個(gè)愉快的晚年生活，鄉(xiāng)里投資20多萬元，建起了敬老院；為幫助失學(xué)兒童重返校園，鄉(xiāng)村干部積極開展“獻(xiàn)愛心，送溫暖”活動，捐款捐物，交納特殊黨費(fèi)。所有這些措施，猶如雪中送炭，給貧困戶帶去了黨和政府的溫暖，受到了農(nóng)民群眾的普遍贊譽(yù)。二是解民危。由于自然災(zāi)害和意外事故，時(shí)常會有部分農(nóng)民群眾暫時(shí)陷入困頓之中。對于這部分群眾，除鄉(xiāng)村兩級組織為其減免一些諸如統(tǒng)籌、提留、學(xué)費(fèi)等費(fèi)用外，我鄉(xiāng)基層黨員干部還及時(shí)伸出援助之手，在他們最困難、最需要關(guān)心幫助的時(shí)候主動去扶一把，與他們共渡難關(guān)。鄉(xiāng)中心小學(xué)教師劉成春患心臟二間瓣狹窄，家里一貧如洗，沒錢手術(shù)，病情逐步惡化，家里人已為他準(zhǔn)備后事。鄉(xiāng)里得知這一消息后，立即開會研究，動員全鄉(xiāng)黨員干部、師生先后二次捐款，鄉(xiāng)干部多次送錢探望，終于使他恢復(fù)了健康，重返講臺。他逢人便說，是黨給了他第二次生命，他要把全部身心都獻(xiàn)給榆樹鄉(xiāng)的教育事業(yè)。三是幫民富。我鄉(xiāng)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的過程中，廣泛開展結(jié)對幫扶活動。全鄉(xiāng)10名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和33名機(jī)關(guān)干部分別與14個(gè)村結(jié)成了幫扶對子。與此同時(shí)，我們號召全鄉(xiāng)430名黨員干部踴躍參加“結(jié)窮親”活動，把幫扶貧困戶脫貧致富奔小康作為新時(shí)期黨員干部應(yīng)盡的職責(zé)。在結(jié)對子、搞幫扶的過程中，干群體之間結(jié)下了深厚的友誼。此外，我們還把深入基層體察民情當(dāng)作黨員干部的“必修課。鄉(xiāng)黨委要求所有的黨員干部每年至少要拿出三分之二的時(shí)間跑基層，鄉(xiāng)干部必須跑遍全鄉(xiāng)的所有村屯，村干部必須跑遍本村所有農(nóng)戶。這些，對于密切黨群、干群關(guān)系起到了很好的作用。
5、實(shí)現(xiàn)民愿，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境
近幾年，隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，我們從群眾的愿望和需要出發(fā)，先后辦了幾件看得見，措得著的實(shí)事。
一是解決行路難。民康路原是一條橫貫全鄉(xiāng)東西的土路，“雨天水和泥，晴天揚(yáng)塵土”，沿線百姓出門行路十分艱難，同時(shí)這條路的另一頭就是歷史悠久的金兀術(shù)運(yùn)糧河，河對岸是雙城市五家鎮(zhèn)，多少年來，兩岸人們只能隔河相望，整修道路，架橋通車已成了河兩岸群眾的夙愿。為解決這一問題，鄉(xiāng)黨委專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次深入村屯調(diào)查研究，制定可行性方案，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，多方籌集資金達(dá)萬元。在對全線13.4公里道路全面進(jìn)行砂石化改造的基礎(chǔ)上，又與雙城市五家鎮(zhèn)聯(lián)手架橋，群眾盼望已久的愿望終于在這屆班子實(shí)現(xiàn)了。通車當(dāng)天，全鄉(xiāng)百姓，拍手叫好，他們說：“政府為咱老百姓修了一條連心路?！贝送猓哪陙?，我們還先后投資萬元，分別修通了連接各村屯的道路，現(xiàn)在，全鄉(xiāng)14個(gè)村，村屯道路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，砂石化達(dá)到100%，大小車輛基本上可以開到每家每戶，農(nóng)用機(jī)械可以開進(jìn)田間地頭。
第3篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制；會計(jì)人員；管理體制
會計(jì)人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點(diǎn)對象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會計(jì)人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實(shí)問題，但整個(gè)社會運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會計(jì)人員從業(yè)資格，并不爭奪會計(jì)人員直接管理權(quán)。會計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會計(jì)信息是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當(dāng)前我國會計(jì)信息嚴(yán)重失真，并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會計(jì)信息失真嚴(yán)重，會計(jì)人員難辭其咎，改革會計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對會計(jì)委派制理性評價(jià)的基礎(chǔ)上，探討我國會計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。
1會計(jì)委派制述評
會計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計(jì)主管、財(cái)會機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，“會計(jì)委派制”不是我國會計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谝韵氯毕荩?/p>
1.1會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)———企業(yè)會計(jì)與會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會計(jì)委派制割裂了會計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計(jì)委派制最根本的缺陷。
1.2會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地
衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為：一個(gè)人或組織不能接受來自于兩個(gè)以上的命令來源。因此，會計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致，形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國家與企業(yè)存在矛盾時(shí)，委派的會計(jì)人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計(jì)委派制的初衷相悖，會計(jì)人員必將處于兩難境地。
1.3會計(jì)委派制與《會計(jì)法》立法宗旨相悖，是對會計(jì)監(jiān)督的誤解
提出會計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計(jì)信息失真嚴(yán)重。根據(jù)《會計(jì)法》，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會計(jì)本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)《會計(jì)法》，我國會計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違法會計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計(jì)行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計(jì)行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計(jì)行為，從而起到維護(hù)會計(jì)秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下，對單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督控制，對授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)?！稌?jì)法》突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國目前會計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責(zé)，這是一種“錯(cuò)位監(jiān)督”，這種“錯(cuò)位監(jiān)督”是使會計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會計(jì)委派是對《會計(jì)法》會計(jì)監(jiān)督體系的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì)，而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。
1.4會計(jì)委派制實(shí)際操作問題
1.4.1企業(yè)會計(jì)人員的身份問題
會計(jì)委派制意味著會計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)和會計(jì)人員不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。實(shí)際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認(rèn)認(rèn)真真做假賬。
1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分，則其所屬的會計(jì)人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟(jì)效益好的會計(jì)人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會計(jì)人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題
會計(jì)委派制后，財(cái)政部門對會計(jì)工作管理變?yōu)橹苯庸芾?，會?jì)人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，原財(cái)政部門下屬的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。
1.4.4委派會計(jì)人員業(yè)績考核和考評問題
委派會計(jì)人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計(jì)局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計(jì)人員如何獎懲等問題，很難確定科學(xué)的方法與措施。
1.5會計(jì)委派制忽略了以注冊會計(jì)師為主體的社會監(jiān)督體系的作用
現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計(jì)師為主體的社會會計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計(jì)師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計(jì)報(bào)表質(zhì)量，加強(qiáng)注冊會計(jì)師的作用，財(cái)政部制定了《國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，企業(yè)1998年的年度會計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度，實(shí)行注冊會計(jì)師審計(jì)制度。[3]
1.6會計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督，而是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督的方式，更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就應(yīng)對會計(jì)人員進(jìn)行委派是錯(cuò)誤認(rèn)識。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對會計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計(jì)法規(guī)，頒布會計(jì)準(zhǔn)則；通過對注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束；對會計(jì)案件的審判等手段來完成。）
1.7“會計(jì)委派制”存在的其它問題
1）割裂了會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系：會計(jì)的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據(jù)；反之，沒有控制，核算就沒有真實(shí)性。
2）為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督對會計(jì)人員進(jìn)行委派，那么，為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行委派呢？為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢？
3）會計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)，與《公司法》等法律矛盾。
4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計(jì)人員的管理，會計(jì)人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計(jì)人員委派制”既是理論問題，又是實(shí)踐問題。它的提出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為，“會計(jì)人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
值得指出的是：向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事，屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇，不應(yīng)屬于委派會計(jì)人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的問題將在審計(jì)運(yùn)行機(jī)制中進(jìn)行研究。
綜上所述，會計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案，不符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會計(jì)人員管理體制改革的主流目標(biāo)，我國會計(jì)人員管理體制必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計(jì)法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制。
2“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制運(yùn)行機(jī)制新模式
“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
2.1宏觀措施國務(wù)院財(cái)政部門與其它部門
運(yùn)用立法手段，通過頒布實(shí)施統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系，認(rèn)定會計(jì)人員從業(yè)資格等，政府部門與會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相結(jié)合的宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制?！稌?jì)法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作?！泵鞔_了全國會計(jì)工作的主管部門是國務(wù)院財(cái)政部門。財(cái)政部門主管會計(jì)工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下，國務(wù)院財(cái)政部會計(jì)司的主要職責(zé)是：
1）負(fù)責(zé)制訂、完善國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行創(chuàng)造條件。《會計(jì)法》第八條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度?！睂?shí)行統(tǒng)一會計(jì)制度有利于提高會計(jì)信息的可比性，而且按統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行企業(yè)會計(jì)核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業(yè)；會計(jì)準(zhǔn)則體系是按會計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定，對某個(gè)會計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行闡述，主要適用于會計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜，經(jīng)營規(guī)模較大，股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會計(jì)準(zhǔn)則形式，中小企業(yè)采用會計(jì)制度形式；”[7]
2）積極與立法部門合作，完善會計(jì)法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，為此必須加快會計(jì)法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)為會計(jì)法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等）涉及會計(jì)內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計(jì)工作和會計(jì)信息披露加以制約和規(guī)范，強(qiáng)化對會計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)，依法懲處違法行為，為會計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)；
3）負(fù)責(zé)我國會計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，預(yù)測我國會計(jì)發(fā)展的前景和趨勢，及時(shí)、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系，盡快解決我國會計(jì)研究中理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾問題；
4）負(fù)責(zé)國際會計(jì)發(fā)展趨勢及對策研究，將我國會計(jì)與國際會計(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好我國會計(jì)的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業(yè)和會計(jì)行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系，依據(jù)《注冊會計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，接受客戶委托，獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計(jì)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查（《會計(jì)法》第三十三條）；各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度（《會計(jì)法》第二十七條）。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，建立司法監(jiān)督體系，加大對會計(jì)違法案件的懲處力度，推動會計(jì)工作規(guī)范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用。國務(wù)院及地方財(cái)政部門對會計(jì)工作的管理不可能過細(xì)、過多，應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極作用。我國會計(jì)職業(yè)團(tuán)體（如中國會計(jì)學(xué)會、中國注冊會計(jì)師協(xié)會等）應(yīng)是非營利組織，其主要作用是負(fù)責(zé)會計(jì)管理日常工作。諸如組織注冊會計(jì)師資格考試和評定工作；組織會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；組織實(shí)施會計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育；制訂頒布實(shí)施會計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)；對違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的會員進(jìn)行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協(xié)調(diào)會計(jì)行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達(dá)國家的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相比，我國的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小，應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計(jì)師協(xié)會、管理會計(jì)師協(xié)會等民間會計(jì)職業(yè)團(tuán)體。
2.2微觀上：會計(jì)人員和會計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門
會計(jì)人員須取得相應(yīng)會計(jì)資格認(rèn)證后，由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲?jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格，持有會計(jì)從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計(jì)人員依法為單位服務(wù)，向單位相應(yīng)經(jīng)理層負(fù)責(zé)。被聘請會計(jì)人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計(jì)人員在國家統(tǒng)一會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則體系的約束下，遵守會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下，有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好，進(jìn)行資金、財(cái)產(chǎn)、成本、費(fèi)用和利潤等的會計(jì)核算，有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計(jì)報(bào)表。單位對外編制的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)后，應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計(jì)責(zé)任應(yīng)分為兩類：有意過失責(zé)任和無意過失責(zé)任。前者指會計(jì)人員及單位負(fù)責(zé)人由于獲利動機(jī)驅(qū)使，有意違反會計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計(jì)責(zé)任。根據(jù)《會計(jì)法》，單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。后者是指由于會計(jì)人員個(gè)人原因（如會計(jì)業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等）形成的會計(jì)責(zé)任，此類責(zé)任會計(jì)人員為第一責(zé)任主體。若分不清責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。
“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為背景，基于如下考慮：
1）體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控，又有利于單位會計(jì)工作為單位經(jīng)營管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)；
2）理順企業(yè)會計(jì)與國家財(cái)政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制有利于財(cái)政部門集中精力，從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，運(yùn)用財(cái)政杠桿和財(cái)政政策，優(yōu)化資源配置，提高資源使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更有利于企業(yè)會計(jì)在國家的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展，更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)；
3）與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計(jì)事務(wù)的管理，也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式；
4）有利于“抓大放小”；[9]
5）建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制運(yùn)行機(jī)制與實(shí)行會計(jì)人員委派制運(yùn)行機(jī)制相比，其改革成本、風(fēng)險(xiǎn)都較小，而且與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致，是現(xiàn)實(shí)和理性的必然選擇。
需要指出的是：此運(yùn)行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制，而將具體從事會計(jì)工作，從屬于企業(yè)的會計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)會計(jì)人員回歸企業(yè)，使會計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等一樣，成為企業(yè)管理中的一個(gè)職能部門，體現(xiàn)企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)利益，這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行機(jī)制中的游戲規(guī)則。
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第4篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
1會計(jì)委派制述評
會計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義,一般是指由政府有關(guān)部門,包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計(jì)主管、財(cái)會機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會計(jì)人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看,“會計(jì)委派制”不是我國會計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向,因?yàn)樗嬖谝韵氯毕?
1.1會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價(jià)值取向,獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”,以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益,進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務(wù)于企業(yè)管理,企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)———企業(yè)會計(jì)與會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會計(jì)委派制割裂了會計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計(jì)委派制最根本的缺陷。
1.2會計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系,將會計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地
衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為:一個(gè)人或組織不能接受來自于兩個(gè)以上的命令來源。因此,會計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導(dǎo)致了企業(yè)會計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾,當(dāng)國家與企業(yè)存在矛盾時(shí),委派的會計(jì)人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計(jì)委派制的初衷相悖,會計(jì)人員必將處于兩難境地。
1.3會計(jì)委派制與《會計(jì)法》立法宗旨相悖,是對會計(jì)監(jiān)督的誤解
提出會計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計(jì)信息失真嚴(yán)重。根據(jù)《會計(jì)法》,企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,主要是衡量和評價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會計(jì)本身,而取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機(jī)構(gòu)對會計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)《會計(jì)法》,我國會計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違法會計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會計(jì)行為依法進(jìn)行。如對“瓊民源”聘用的會計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計(jì)行為,從而起到維護(hù)會計(jì)秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督主要是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督控制,對授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)?！稌?jì)法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國目前會計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責(zé),這是一種“錯(cuò)位監(jiān)督”,這種“錯(cuò)位監(jiān)督”是使會計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會計(jì)委派是對《會計(jì)法》會計(jì)監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì),而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。
1.4會計(jì)委派制實(shí)際操作問題
1.4.1企業(yè)會計(jì)人員的身份問題
會計(jì)委派制意味著會計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)和會計(jì)人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù),身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。實(shí)際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認(rèn)認(rèn)真真做假賬。
1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分,則其所屬的會計(jì)人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,則原經(jīng)濟(jì)效益好的會計(jì)人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預(yù)算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則委派會計(jì)人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題
會計(jì)委派制后,財(cái)政部門對會計(jì)工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計(jì)人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé),原財(cái)政部門下屬的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。
1.4.4委派會計(jì)人員業(yè)績考核和考評問題
委派會計(jì)人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計(jì)局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計(jì)人員如何獎懲等問題,很難確定科學(xué)的方法與措施。
1.5會計(jì)委派制忽略了以注冊會計(jì)師為主體的社會監(jiān)督體系的作用
現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計(jì)師為主體的社會會計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計(jì)師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計(jì)報(bào)表質(zhì)量,加強(qiáng)注冊會計(jì)師的作用,財(cái)政部制定了《國有企業(yè)年度會計(jì)報(bào)表注冊會計(jì)師審計(jì)暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度,實(shí)行注冊會計(jì)師審計(jì)制度。[3]
1.6會計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督,而是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督的方式,更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就應(yīng)對會計(jì)人員進(jìn)行委派是錯(cuò)誤認(rèn)識。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府對會計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計(jì)法規(guī),頒布會計(jì)準(zhǔn)則;通過對注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束;對會計(jì)案件的審判等手段來完成。)
1.7“會計(jì)委派制”存在的其它問題
1)割裂了會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系:會計(jì)的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實(shí)性。
2)為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督對會計(jì)人員進(jìn)行委派,那么,為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行委派呢?為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢?
3)會計(jì)委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。
4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計(jì)人員的管理,會計(jì)人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計(jì)人員委派制”既是理論問題,又是實(shí)踐問題。它的提出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為,“會計(jì)人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
值得指出的是:向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇,不應(yīng)屬于委派會計(jì)人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的問題將在審計(jì)運(yùn)行機(jī)制中進(jìn)行研究。
綜上所述,會計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案,不符合我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應(yīng)成為會計(jì)人員管理體制改革的主流目標(biāo),我國會計(jì)人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計(jì)法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制。
2“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制運(yùn)行機(jī)制新模式
“立法主導(dǎo)型”會計(jì)人員管理體制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
2.1宏觀措施國務(wù)院財(cái)政部門與其它部門運(yùn)用立法手段,通過頒布實(shí)施統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,認(rèn)定會計(jì)人員從業(yè)資格等,政府部門與會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相結(jié)合的宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制?！?/p>
會計(jì)法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作。”明確了全國會計(jì)工作的主管部門是國務(wù)院財(cái)政部門。財(cái)政部門主管會計(jì)工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下,國務(wù)院財(cái)政部會計(jì)司的主要職責(zé)是:
1)負(fù)責(zé)制訂、完善國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下會計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行創(chuàng)造條件?！稌?jì)法》第八條規(guī)定:“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。”實(shí)行統(tǒng)一會計(jì)制度有利于提高會計(jì)信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行企業(yè)會計(jì)核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計(jì)準(zhǔn)則體系是按會計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定,對某個(gè)會計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行闡述,主要適用于會計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會計(jì)準(zhǔn)則形式,中小企業(yè)采用會計(jì)制度形式;”[7]
2)積極與立法部門合作,完善會計(jì)法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì),為此必須加快會計(jì)法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)為會計(jì)法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等)涉及會計(jì)內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計(jì)工作和會計(jì)信息披露加以制約和規(guī)范,強(qiáng)化對會計(jì)工作的宏觀指導(dǎo),依法懲處違法行為,為會計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù);
3)負(fù)責(zé)我國會計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預(yù)測我國會計(jì)發(fā)展的前景和趨勢,及時(shí)、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則體系,盡快解決我國會計(jì)研究中理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾問題;
4)負(fù)責(zé)國際會計(jì)發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計(jì)與國際會計(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好我國會計(jì)的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計(jì)行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,接受客戶委托,獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計(jì)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù);財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查(《會計(jì)法》第三十三條);各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度(《會計(jì)法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),建立司法監(jiān)督體系,加大對會計(jì)違法案件的懲處力度,推動會計(jì)工作規(guī)范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用。國務(wù)院及地方財(cái)政部門對會計(jì)工作的管理不可能過細(xì)、過多,應(yīng)大力發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極作用。我國會計(jì)職業(yè)團(tuán)體(如中國會計(jì)學(xué)會、中國注冊會計(jì)師協(xié)會等)應(yīng)是非營利組織,其主要作用是負(fù)責(zé)會計(jì)管理日常工作。諸如組織注冊會計(jì)師資格考試和評定工作;組織會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試;組織實(shí)施會計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實(shí)施會計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn);對違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的會員進(jìn)行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計(jì)行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達(dá)國家的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體相比,我國的會計(jì)職業(yè)團(tuán)體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計(jì)師協(xié)會、管理會計(jì)師協(xié)會等民間會計(jì)職業(yè)團(tuán)體。
2.2微觀上:會計(jì)人員和會計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門
會計(jì)人員須取得相應(yīng)會計(jì)資格認(rèn)證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲?jì)工作的人員,必須取得會計(jì)從業(yè)資格,持有會計(jì)從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計(jì)人員依法為單位服務(wù),向單位相應(yīng)經(jīng)理層負(fù)責(zé)。被聘請會計(jì)人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計(jì)人員在國家統(tǒng)一會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則體系的約束下,遵守會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好,進(jìn)行資金、財(cái)產(chǎn)、成本、費(fèi)用和利潤等的會計(jì)核算,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計(jì)報(bào)表。單位對外編制的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)后,應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計(jì)責(zé)任應(yīng)分為兩類:有意過失責(zé)任和無意過失責(zé)任。前者指會計(jì)人員及單位負(fù)責(zé)人由于獲利動機(jī)驅(qū)使,有意違反會計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計(jì)責(zé)任。根據(jù)《會計(jì)法》,單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。后者是指由于會計(jì)人員個(gè)人原因(如會計(jì)業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等)形成的會計(jì)責(zé)任,此類責(zé)任會計(jì)人員為第一責(zé)任主體。若分不清責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的第一責(zé)任主體。
“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為背景,基于如下考慮:
1)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計(jì)工作為單位經(jīng)營管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù);
2)理順企業(yè)會計(jì)與國家財(cái)政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制有利于財(cái)政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運(yùn)用財(cái)政杠桿和財(cái)政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計(jì)在國家的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù);
3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計(jì)事務(wù)的管理,也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式;
4)有利于“抓大放小”;[9]
5)建立“立法主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制運(yùn)行機(jī)制與實(shí)行會計(jì)人員委派制運(yùn)行機(jī)制相比,其改革成本、風(fēng)險(xiǎn)都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實(shí)和理性的必然選擇。
需要指出的是:此運(yùn)行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制,而將具體從事會計(jì)工作,從屬于企業(yè)的會計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會計(jì)運(yùn)行機(jī)制,使企業(yè)會計(jì)人員回歸企業(yè),使會計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等一樣,成為企業(yè)管理中的一個(gè)職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護(hù)企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行機(jī)制中的游戲規(guī)則。
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第5篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
二、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目是抓手。**年要突出重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、****農(nóng)業(yè)合作與交流、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)施項(xiàng)目提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)在**和**8個(gè)省級商品糧基地縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田改造項(xiàng)目8個(gè)，總投資2039.56萬元，改造中低產(chǎn)田面積3.74萬畝，建設(shè)排灌溝渠8.6萬米，建設(shè)機(jī)耕路3.79萬米；在**、武夷山、光澤3個(gè)縣市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資400萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片面積0.8萬畝；同時(shí)協(xié)助煙草部門在140個(gè)項(xiàng)目村，總投資8100萬元，建設(shè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目794個(gè)，其中：水渠364條，水壩77座，電灌站9座，田間道路231條，簡易橋梁74座，防洪堤防34條，管網(wǎng)5條。二是抓測土配方施肥試點(diǎn)縣項(xiàng)目。鞏固和推廣**年**、建陽測土配方施肥試點(diǎn)縣工作成果，**年要在**、邵武進(jìn)行測土配方施肥試點(diǎn)，推廣應(yīng)用面積100萬畝，畝節(jié)本增收20-30元，總節(jié)本增收2500萬元以上。其中**要完成采集土樣0.4萬個(gè)，代表耕地面積47萬畝，完成檢測化驗(yàn)項(xiàng)次5.85萬次，印發(fā)測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應(yīng)用面積50萬畝；邵武要完成采集土樣0.35萬個(gè)，代表耕地面積31萬畝，完成檢測化驗(yàn)項(xiàng)次4.55萬次，印發(fā)測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應(yīng)用面積50萬畝。三是抓戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。**年要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，爭取全市建設(shè)戶用沼氣池10000口，繼續(xù)實(shí)施順昌國債項(xiàng)目。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)沼氣池建后的管理工作，切實(shí)保護(hù)廣大沼氣用戶的積極性。做到縣（市、區(qū)）有沼氣管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沼氣管理服務(wù)站、重點(diǎn)村有沼氣管理服務(wù)點(diǎn)，并在沼氣建設(shè)示范村、沼氣項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)村選聘沼氣管理員，開展建后的培訓(xùn)、管護(hù)和維修工作，保障我市所建的沼氣池都能正常、長期、高效運(yùn)行，促進(jìn)沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；四是抓****農(nóng)業(yè)合作與交流項(xiàng)目。重點(diǎn)組織實(shí)施市農(nóng)科所**灣農(nóng)業(yè)良種引進(jìn)繁育基地項(xiàng)目，武夷山海峽兩岸烏龍茶加工基地項(xiàng)目，邵武嘉德**灣優(yōu)質(zhì)水果種苗繁育基地項(xiàng)目等****農(nóng)業(yè)合作與交流項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極支持參與延平區(qū)夏道鎮(zhèn)、武夷山興田****農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，不斷拓寬我市農(nóng)業(yè)與**灣農(nóng)業(yè)合作與交流的領(lǐng)域，提高我市農(nóng)業(yè)的外向度；五是抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)富士島（政和）公司蘿卜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，順昌縣洋墩宏昌公司蘆柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，**縣望豐米業(yè)有限公司優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)等一批省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基地和農(nóng)戶自覺推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提升我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、抓壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞我市“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和加快推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見，**年要突出“一縣一特色”抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓龍頭建基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，并利用各種展會平**，大力推介我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)惠。一是茶產(chǎn)業(yè)要增“名”。以武夷星“武夷大紅袍”獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號為動力，大力宣傳我市茶葉品牌和開拓茶葉市場。繼續(xù)在北京、上海、廣州、福州等大中城市舉辦“茶旅”促銷活動，辦好今年“武夷大紅袍茶文化節(jié)”，搞好今年各個(gè)層次和規(guī)模的斗茶賽、茶王賽，組織企業(yè)積極參加省內(nèi)外大型茶事活動、展銷活動，鼓勵(lì)扶持企業(yè)到外地開設(shè)專賣店、連鎖店，進(jìn)一步提升“武夷大紅袍”及**北茶葉品牌的知名度和市場占有率。要大力推廣無公害、綠色食品和有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)茶農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)控和降解技術(shù)的推廣，建立健全生產(chǎn)企業(yè)基地備案和質(zhì)量可追溯制度，規(guī)范茶葉生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守行業(yè)自律，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉衛(wèi)生品質(zhì)和應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘的整體能力；二是水果產(chǎn)業(yè)要增“優(yōu)”。以高接換種、改種和新植為手段，進(jìn)一步優(yōu)化我市水果品質(zhì)結(jié)構(gòu)和熟制結(jié)構(gòu)調(diào)整。柑桔要加大發(fā)展特早熟、特晚熟品種比例。南部柑桔生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展紐荷爾臍橙、血橙、蘆柑等優(yōu)質(zhì)品種；中北部落葉果樹優(yōu)勢區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展早熟梨、早熟桃和鮮食李、葡萄等優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)，要積極推廣整形修剪、果實(shí)套袋等一批實(shí)用增產(chǎn)增效技術(shù)，推進(jìn)水果外觀和內(nèi)在品質(zhì)的提升；要積極引進(jìn)、扶持和培育水果加工龍頭企業(yè)，強(qiáng)化水果采后分級、包裝、保鮮、貯藏、加工等環(huán)節(jié)，提高水果采后商品化處理水平，增加果品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是食用菌產(chǎn)業(yè)要增“匯”。食用菌是我市出口創(chuàng)匯的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是農(nóng)民增收的好項(xiàng)目。要大力發(fā)展非耗木型食用菌生產(chǎn)，積極推廣食用菌代用料和廢菌料再利用技術(shù)，保護(hù)生態(tài)資源，促進(jìn)我市食用菌產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)菌政管理，強(qiáng)化菌種質(zhì)量督查，確保菌種質(zhì)量；要發(fā)展食用菌工廠化設(shè)施栽培，推行集約化規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效益；要著力發(fā)展食用菌保鮮、儲運(yùn)、加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。
四、抓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平為目標(biāo)，以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為手段，組織全市農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)科技示范戶進(jìn)行直接對接，把先進(jìn)實(shí)用、配套集成、簡單易學(xué)的種植技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授到科技示范戶；把增收、節(jié)本、安全、增效的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具推廣到科技示范戶；把農(nóng)產(chǎn)品供求和市場行情等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。通過科技示范戶的示范、輻射和帶動作用，不斷提升廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力，提高種植效益。**年要力爭在全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個(gè)村莊，培育科技示范戶1萬個(gè)，輻射帶動農(nóng)戶10萬個(gè)，使先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低10個(gè)百分點(diǎn)。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式方法，為農(nóng)業(yè)科技入戶提供有效保障。依托綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，并按照“一本技術(shù)手冊、一張農(nóng)事活動表、一張服務(wù)聯(lián)系卡、一張教學(xué)光盤”的“四個(gè)一”培訓(xùn)模式，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，將培訓(xùn)場所辦到村組，搬到田頭，辦到農(nóng)民家門口；把農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)與農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶的現(xiàn)身說法相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)自創(chuàng)的好經(jīng)驗(yàn)相融合，打造農(nóng)業(yè)科技入示范戶樣板，快捷高效地把科學(xué)技術(shù)推廣到千家萬戶。三要辦好農(nóng)業(yè)各類信息服務(wù)平**，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繼續(xù)辦好“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，“農(nóng)信通”短信服務(wù)平**，《**北日報(bào)》“農(nóng)事顧問”專欄，**北電視**“三農(nóng)直通車”欄目等，為農(nóng)民群眾提供更快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
五、抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。一要進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予我們農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，切實(shí)為維護(hù)人民群眾的身體健康提供法制保障，讓老百姓吃的更放心更安全；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，力爭**年全市80%以上的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都達(dá)到“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)行政能力、監(jiān)管能力、決策參謀能力、法制宣傳能力、清正廉潔能力五大能力建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)法制理論研討和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷文書評選活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制理論工作上新的水平。三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)普法工作。按照“五五”農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃要求，**年力爭在全市1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)普法的試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法工作的不斷深入；四要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點(diǎn)，繼續(xù)采取分季度、分專項(xiàng)開展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營市場整治的方法，突出加強(qiáng)假劣農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品的整治，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)資問題多的農(nóng)資批發(fā)市場和偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)資銷售點(diǎn)的整治力度，重點(diǎn)抽檢一批農(nóng)村用量大、農(nóng)民反映問題多以及上年檢出頻率高的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)資產(chǎn)品，對檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，及時(shí)予以通報(bào)，確保讓農(nóng)民真正用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。
第6篇：國外村級財(cái)務(wù)管理范文
我區(qū)財(cái)政部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策研究
如何圍繞全區(qū)工作重心，積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我區(qū)財(cái)政部門面臨的一個(gè)重大課題。本文在總結(jié)去年以來財(cái)政支持轉(zhuǎn)型發(fā)展具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導(dǎo)利用財(cái)政政策，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的具體辦法和對策，以供商榷。
一、我區(qū)財(cái)政部門支持區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐
2010年，我區(qū)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)政改革，推進(jìn)精細(xì)管理，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善民生，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會特色發(fā)展、跨越發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)創(chuàng)新舉措強(qiáng)征管，全力以赴促增收
區(qū)財(cái)政部門以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，搶抓后金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)稅源培育和收入征管，促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了財(cái)力保障。
1、收入質(zhì)效不斷提升。2010年我區(qū)財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預(yù)算收入總量繼續(xù)保持原南通六縣（市）首位，在全省區(qū)級排名第15位，比上年前移2位；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)85%，高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
2、鎮(zhèn)級財(cái)力不斷壯大。2010年鎮(zhèn)級財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入突破4億元，川姜、金沙兩個(gè)鎮(zhèn)突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個(gè)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破1億元；全區(qū)有21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，其中,興東鎮(zhèn)增幅高達(dá)81.6%，位居全區(qū)第一；川姜、五接、先鋒3個(gè)鎮(zhèn)增幅均超過50%。
3、非稅征管不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化對部門非稅收入任務(wù)的責(zé)任考核，對全區(qū)行政事業(yè)單位280多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目全面實(shí)行“收支兩條線”管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級非稅收繳制度改革實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達(dá)到100%。
4、綜合治稅不斷深入。財(cái)稅、工商、金融等部門整體聯(lián)動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個(gè)體工商戶、個(gè)體臨時(shí)經(jīng)營戶涉稅信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全良性互動的稅源控管機(jī)制，立體化、規(guī)范化、科學(xué)化的綜合治稅格局逐步形成。
（二）推動轉(zhuǎn)型求發(fā)展，凝心聚力培財(cái)源
區(qū)財(cái)政部門始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，堅(jiān)持“特色、共享”兩大原則，集聚財(cái)力、整合政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育新興財(cái)源。
1、載體建設(shè)不斷加快。圍繞“三大”聯(lián)動戰(zhàn)略，通過預(yù)算安排、政府融資、爭取補(bǔ)助、引進(jìn)民資等途徑，籌集發(fā)展資金120億元，重點(diǎn)支持“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)園區(qū)、主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發(fā)框架全面拉開，濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區(qū)完成橫港沙固沙護(hù)灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進(jìn)，東沙大橋和通用碼頭已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)；開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路、城東新區(qū)“一湖八路”、銀河新區(qū)“三橫二縱”路網(wǎng)全面開工建設(shè)；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點(diǎn)交通工程全面啟動，發(fā)展環(huán)境和空間進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)。
2、產(chǎn)業(yè)扶持更加強(qiáng)化。投入專項(xiàng)資金2億元，支持實(shí)施“三大計(jì)劃”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、升級支柱產(chǎn)業(yè)、提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),全力打造我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；設(shè)立大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展專項(xiàng)基金3000萬元，支持重點(diǎn)大企業(yè)（集團(tuán)）創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做響品牌、做大市場，全年申報(bào)省級以上名牌19個(gè)，新辦境外投資企業(yè)10家；投入3000多萬元，支持推進(jìn)大企業(yè)和企業(yè)上市“雙培育”計(jì)劃，2010年全區(qū)銷售額超10億元的企業(yè)達(dá)16家，江海電容器成功上市；安排人才開發(fā)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金2177萬元，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；投入科技發(fā)展資金2177萬元，鼓勵(lì)企業(yè)加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術(shù)中心10家。
3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實(shí)項(xiàng)目獎勵(lì)、企業(yè)上市、節(jié)能減排、人才引進(jìn)、科技補(bǔ)助等扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性；全年撥付企業(yè)發(fā)展資金2.2億元;退付涉企規(guī)費(fèi)3000多萬元；辦理外貿(mào)出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項(xiàng)用于中小企業(yè)金融信用擔(dān)保體系建設(shè)，為160戶企業(yè)提供擔(dān)保余額9億元；以重大項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目為依托，積極爭取省市企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、沿江沿海開發(fā)等各類補(bǔ)助資金2億元。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)惠三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)激活力
區(qū)財(cái)政部門深入推進(jìn)城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固全面小康成果，進(jìn)一步夯實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、城市形象日益出新。積極支持城市建設(shè)推進(jìn)年和城市管理提升年活動，投資25億元，實(shí)施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區(qū)改造提升工程，順利完成人民公園擴(kuò)建和金橋東路綠化，加快推進(jìn)銀河新區(qū)開發(fā)、城東新區(qū)市政等工程建設(shè)，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進(jìn)老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環(huán)北延等城市交通工程和公交通達(dá)工程建設(shè)，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉(xiāng)相互的公交網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)?？偼度?4億元的“萬頃良田建設(shè)工程”全面啟動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，可新增高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝；積極向上爭取支農(nóng)項(xiàng)目資金4000萬元，支持都市型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，著力培育景瑞、嘉安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；安排設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2500萬元，支持新建農(nóng)村三大合作組織173家，新建擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)。
3、農(nóng)村建設(shè)力度加大。安排資金3億元，實(shí)施區(qū)域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農(nóng)村公路630公里，新建農(nóng)村站臺25個(gè)，全區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)100%；安排資金2800多萬元，實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，全年實(shí)施獎補(bǔ)項(xiàng)目86個(gè)，惠及76個(gè)行政村；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元，全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強(qiáng)化，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級驗(yàn)收。
4、惠農(nóng)政策全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全年以“一折通”形式發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金2.4億元，惠及全區(qū)50多萬農(nóng)戶；繼續(xù)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）促進(jìn)共享保民生，多措并舉建和諧
區(qū)財(cái)政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生支出及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等法定支出，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。
1、就業(yè)富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項(xiàng)扶持獎勵(lì)及擔(dān)?；鹬贫?，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭再就業(yè)的政策扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人；投入配套資金400萬元，實(shí)施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力明顯增強(qiáng)。
2、社保體系逐步完善。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，安排3.5億元，支持完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、職工失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系，新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率分別達(dá)到了97%和96%，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均超過95%。
3、救助機(jī)制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復(fù)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入9000萬元，重點(diǎn)用于提高城鄉(xiāng)低保以及農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金自然增長機(jī)制，支持實(shí)施“百千萬扶貧工程”、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助和農(nóng)村危房改造；安排支出600多萬元，支持實(shí)施“關(guān)愛”工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機(jī)制，新建廉租房120套。
4、社會事業(yè)和諧發(fā)展。安排4億元，用于提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和義務(wù)教育教師績效工資待遇，支持實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)評估驗(yàn)收；安排7000萬元，支持深化鎮(zhèn)級醫(yī)院體制與基本藥物制度改革，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入專項(xiàng)資金350萬元，實(shí)施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。
（五）科學(xué)管理謀績效，精細(xì)理財(cái)推新舉
區(qū)財(cái)政部門以精細(xì)績效為目標(biāo)，積極推行財(cái)政改革與創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政管理體系。
1、預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)。完善“收支脫鉤”部門預(yù)算管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目支出論證，細(xì)化結(jié)余分配辦法，積極探索項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性。
2、集中支付規(guī)模擴(kuò)大。深化國庫集中支付管理，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付33億元,占財(cái)政支出的92%；鎮(zhèn)級國庫集中收付制度改革在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、項(xiàng)目評審成效凸顯。全年財(cái)政評審工程概算項(xiàng)目172個(gè)，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預(yù)算節(jié)約資金1.16億元，節(jié)支率達(dá)10.2%。
4、財(cái)政監(jiān)督力度加大。深入開展社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對28家單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；組織開展義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及農(nóng)村危房改造資金核查工作，提高了專項(xiàng)資金使用的安全性、效益性。
5、資產(chǎn)管理運(yùn)營有方。建成國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)管房屋土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過市場化規(guī)范運(yùn)作，出租房屋40處，實(shí)現(xiàn)租金收入350多萬元。
6、會計(jì)工作水平提升。開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，舉辦農(nóng)村財(cái)會人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)43期，組織10個(gè)財(cái)政所通過省二星級檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在財(cái)政改革發(fā)展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大財(cái)源項(xiàng)目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財(cái)政收入持續(xù)增長的財(cái)源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。服務(wù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國家信貸環(huán)境逐步趨緊，政府融資難度進(jìn)一步加大，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會建設(shè)的政策手段創(chuàng)新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進(jìn)一步加大。財(cái)政支出迅速擴(kuò)展，財(cái)政可用財(cái)力的增長難以滿足剛性支出需求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求與財(cái)政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務(wù)均等化水平仍需加快推進(jìn)。財(cái)政改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步加快。受財(cái)政體制、機(jī)制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財(cái)政資源配置效率不高、財(cái)政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財(cái)政管理創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后財(cái)政部門支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對策
“十二五”時(shí)期，隨著國家兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放，將為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件，也為我們財(cái)政事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越提供了難得機(jī)遇。與此同時(shí)，我們也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超出了預(yù)期，外需減弱對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和稅源建設(shè)的影響不容低估；從內(nèi)部環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，需求中消費(fèi)率偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新產(chǎn)業(yè)比重偏低等現(xiàn)象，將在一定程度上制約財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在面對困難的同時(shí)，我們更要看到有利因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，面對經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，國家“十二五”規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生和社會建設(shè)、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等舉措也將給我區(qū)帶來強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭將會繼續(xù)得到鞏固和強(qiáng)化。從內(nèi)生動力看，我區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略疊加、江海資源聯(lián)動、跨江通道助推、發(fā)展后勁釋放、同城效應(yīng)帶動等大好機(jī)遇，為我區(qū)新一輪大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)帶來了極佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，隨我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭向好，新的經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和財(cái)政增收拓展了更為廣闊的空間。機(jī)遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，搶抓機(jī)遇，力求突破。
（一）以強(qiáng)化科學(xué)征管為依托,促進(jìn)財(cái)政蛋糕做大做強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標(biāo)，運(yùn)用政策引導(dǎo)、體制激勵(lì)、征管聯(lián)動等有效手段，促使財(cái)政收入在穩(wěn)定增長中提高質(zhì)效。
1、完善收入激勵(lì)機(jī)制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻(xiàn)考核辦法，完善財(cái)政收入上臺階激勵(lì)政策，繼續(xù)加大鎮(zhèn)級收入目標(biāo)管理考核力度，強(qiáng)化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高一般預(yù)算收入占GDP比重，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)財(cái)政收入規(guī)模與質(zhì)量同步提升。
2、加強(qiáng)稅收預(yù)測分析。建立完善財(cái)稅部門聯(lián)合調(diào)查工作制度，定期對重點(diǎn)骨干企業(yè)開展稅收調(diào)研，全面掌握重大項(xiàng)目投資和工程進(jìn)展情況，及時(shí)分析解決重點(diǎn)稅源企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務(wù)；健全財(cái)稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務(wù)部門做好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)品稅負(fù)和重點(diǎn)稅源的綜合分析和收入預(yù)測工作，主動協(xié)助稅務(wù)部門測算下達(dá)稅收征收計(jì)劃，并有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實(shí)現(xiàn)稅收的能力。
3、提升收入征管效率。加快財(cái)稅庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助稅務(wù)部門建立完善稅收申報(bào)、納稅評估、稅收監(jiān)控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，做到勤征細(xì)管、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)體現(xiàn)為財(cái)政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點(diǎn)加強(qiáng)已進(jìn)入獲利回報(bào)期的重點(diǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的企業(yè)所得稅監(jiān)管，并繼續(xù)協(xié)助做好綜藝等上市企業(yè)股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導(dǎo)稅源大戶在外投資項(xiàng)目到我區(qū)注冊納稅。
4、健全非稅征繳體系。按照省市財(cái)政部門要求，健全非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)、情況分析和定期上報(bào)制度，加強(qiáng)對預(yù)算單位非稅收入目標(biāo)任務(wù)考核和執(zhí)行情況分析，努力構(gòu)建非稅收入“征、管、查”一體化監(jiān)管體系；進(jìn)一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強(qiáng)化財(cái)政部門、銀行、執(zhí)收單位日常收支對賬工作，推進(jìn)預(yù)算單位的非稅收入電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)，依靠軟件技術(shù)支撐，對非稅收入增減變化較大的單實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控。
5、深化社會綜合治稅。在發(fā)揮部門整體聯(lián)動組織優(yōu)勢和區(qū)鎮(zhèn)村三級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)功能作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社會綜合治稅信息化建設(shè)力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負(fù)不均等問題，為實(shí)施快速、有效的稅源動態(tài)監(jiān)控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。
（二）以加速轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)強(qiáng)
以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型升級工程，強(qiáng)化集約統(tǒng)籌理念，發(fā)揮財(cái)政政策和資金效應(yīng)，推進(jìn)三大聯(lián)動，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效不斷提升。
1、著力打造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)平臺。強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展新理念，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，著力推動?xùn)|西南北中五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定支撐體系；按照高點(diǎn)定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、專項(xiàng)獎勵(lì)等措施，加大開發(fā)區(qū)南區(qū)拆遷力度和“四橫六縱”道路建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化成片開發(fā)；加快錫通科技產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，拉開道路框架，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐；大力推進(jìn)濱江新區(qū)橫港沙綜合整治和港口建設(shè)，推動深度集約開發(fā)；加快推進(jìn)濱海新區(qū)三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設(shè)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、新城聯(lián)動并進(jìn)，加快融入***灣開發(fā)步伐，構(gòu)筑全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)；支持“一園三區(qū)”主平臺“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿江沿海集疏運(yùn)體系、服務(wù)平臺和城市商務(wù)等配套功能，傾力構(gòu)建江海開發(fā)大載體，全力打造全區(qū)活力強(qiáng)、成長快的經(jīng)濟(jì)增長極。
2、著力培育推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，落實(shí)各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)綜藝光伏二期、中航虹波、通達(dá)動力、甬金金屬等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植***經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”重點(diǎn)扶持，激發(fā)企業(yè)技改投入的內(nèi)生動力，以新技術(shù)、新裝備、新工藝推動機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈向高端攀升，努力提高優(yōu)勢企業(yè)和重大項(xiàng)目對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率；圍繞服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，通過政府補(bǔ)助、財(cái)政貼息、財(cái)源獎勵(lì)等方式，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，促進(jìn)金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等稅源型經(jīng)濟(jì)向更高層次提升。
3、著力優(yōu)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政手段。完善政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加快走自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主創(chuàng)新相結(jié)合的“三自”創(chuàng)新之路；支持實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，著力打造一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品；進(jìn)一步健全財(cái)政科技人才資金使用機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣，以及鼓勵(lì)產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；研究制定科技企業(yè)上市融資、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等具體措施，促進(jìn)資本向科技型產(chǎn)業(yè)集聚，形成以自主創(chuàng)新為核心的多元化投融資機(jī)制。整合資金，支持轉(zhuǎn)型。立足財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益最大化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌集更多財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)作用，帶動整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；堅(jiān)持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，整合完善現(xiàn)有融資平臺，組建實(shí)體運(yùn)作公司，構(gòu)建新的政府投融資管理體系，通過發(fā)行債券、融資租賃、金融票據(jù)等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集更多的金融資本和社會資本服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，為拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供資本支撐。
（三）以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)調(diào)
按照“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的要求，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全力推動“三農(nóng)”工作在高平臺上實(shí)現(xiàn)新突破。
1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，確保財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總投入逐年增加。通過預(yù)算安排和積極爭取上級補(bǔ)助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的投入，繼續(xù)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)，加快農(nóng)村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造工程，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田二期工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“農(nóng)路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。
2、著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭優(yōu)勢。建立完善持續(xù)增長的投入機(jī)制，支持以江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園***核心區(qū)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建，促進(jìn)規(guī)模化布局、特色化發(fā)展；支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進(jìn)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、市場份額大的龍頭項(xiàng)目，爭創(chuàng)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌名標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)份額；支持實(shí)施“土地?fù)Q保障工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
3、有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地管理制度改革等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價(jià)、保穩(wěn)定要求，加大糧食儲備專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，保證糧食生產(chǎn)安全；堅(jiān)持以“方便群眾、規(guī)范管理、保障安全”為著力點(diǎn)，不斷建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，同時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門不斷加大監(jiān)管力度，有效保障各類涉農(nóng)資金安全運(yùn)行。
4、強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)支持和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型組織，注重提高運(yùn)行質(zhì)量，注重放大富民實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能和自我發(fā)展能力；不斷完善村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村級經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)規(guī)模和范圍，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導(dǎo)型、委托經(jīng)營型、入股分紅型等土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)模基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，使更少的農(nóng)民種更多的地、得到更多的收入；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值帶來的收益。
5、不斷完善資金投入機(jī)制。在積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持獎勵(lì)力度的同時(shí)，用足用好上級支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金扶持；制定完善各類優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，吸引各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建多主體、多渠道的投入機(jī)制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農(nóng)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)和資金分配機(jī)制，以激勵(lì)性、績效化為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地復(fù)墾、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。
（四）以創(chuàng)新社會建設(shè)為根本，促進(jìn)民生改善提檔提速
繼續(xù)加大公共服務(wù)有效投入，優(yōu)先安排社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等支出，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。
1、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，通過優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業(yè)作為最重要的工作目標(biāo)，支持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，認(rèn)真落實(shí)有利于勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等扶持政策和就業(yè)援助制度，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員及失地農(nóng)民就業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，確保重點(diǎn)援助對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、繼續(xù)完善社保救助體系。堅(jiān)持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)，鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋；切實(shí)保障和提高失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)尊老金、優(yōu)扶金及城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次；大力支持保障性住房體系建設(shè)，讓低保家庭住得上廉租房、新就業(yè)人員租得起房；積極實(shí)施“關(guān)愛工程”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)；探索建立“普惠型”救助機(jī)制，通過臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助、危房改造、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助相結(jié)合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構(gòu)筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化、與南通主城區(qū)全對接的全民社會保障體系。
3、繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展。建立完善教育投入機(jī)制。按規(guī)定提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助、中職國家助學(xué)金、普通高中政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平；支持校舍安全工程實(shí)施，優(yōu)化教育資源布局，鞏固區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施基本藥物制度，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保障能力；加大對重大疾病預(yù)防控制體系的保障力度，繼續(xù)實(shí)施好血吸蟲病防治、結(jié)核病防治、艾滋病防治等重大疾病預(yù)防控制和計(jì)劃免疫工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。緊緊圍繞文化建設(shè)工程，大力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強(qiáng)區(qū)”；支持實(shí)施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級健身服務(wù)體系，促進(jìn)公益性文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升全民文明素質(zhì)；加大社會安全穩(wěn)定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設(shè)。
4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施城東新區(qū)、銀河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)新城市組團(tuán)的雛形。突出老城區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)暢通能力。積極支持“綠環(huán)水繞”美景建設(shè)，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構(gòu)建“片上綠化成林、河路綠化成網(wǎng)”的生態(tài)屏障；全力推動濱河景觀帶建設(shè)，不斷優(yōu)化南山湖及周邊環(huán)境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，完善市政道路、管網(wǎng)管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續(xù)建及石江公路擴(kuò)建、青年路東延、東南繞城和興東機(jī)場改擴(kuò)建等工程，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民生、提升功能的大交通運(yùn)輸體系，為盡早全方位融入長三角創(chuàng)造條件。
（五）以深化財(cái)政改革為動力，促進(jìn)精細(xì)管理增績增效
遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范合理、便捷高效原則，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
1、健全財(cái)政體制，增強(qiáng)保障能力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于基層的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，不斷規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)力分配關(guān)系，堅(jiān)持做到“財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任與財(cái)力匹配、效率與公平兼顧”，充分調(diào)動和保護(hù)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮(zhèn)級基本財(cái)力保障機(jī)制，充分考慮稅制調(diào)整對鎮(zhèn)級財(cái)力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證基層工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，切實(shí)加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；健全統(tǒng)一、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)對鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
2、完善預(yù)算管理，硬化約束機(jī)制。按照“?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的要求，立足公共財(cái)政職能，建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)惠民政策等方面的資金需要；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法制意識，在加大對預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)必要支出保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制單位預(yù)算追加，切實(shí)做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”；進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索項(xiàng)目管理社會化、專業(yè)化論證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的滾動管理，擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)范圍，切實(shí)改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現(xiàn)象；健全預(yù)算決策民主機(jī)制，大力推進(jìn)預(yù)算政務(wù)公開，努力打造“陽光預(yù)算”、“透明預(yù)算”，不斷提高預(yù)算執(zhí)行透明度和公正性；繼續(xù)加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機(jī)制，推進(jìn)綜合預(yù)算，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報(bào)范圍和質(zhì)量，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政資金。
3、深化國庫改革，提高資金效益。加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控的稅收信息共享機(jī)制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，擴(kuò)大國庫集中收付范圍和規(guī)模，提高國庫集中支付率；進(jìn)一步完善國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化庫款變動趨勢分析，提高國庫現(xiàn)金流量預(yù)測水平和運(yùn)行效益；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出審核，優(yōu)化支出審核撥付程序，全面推行遠(yuǎn)程記賬和記賬模式，強(qiáng)化區(qū)級部門預(yù)算單位責(zé)任主體意識；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，加快資金運(yùn)行速度，提高鎮(zhèn)級財(cái)政監(jiān)督調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值增值。制定完善區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置及公務(wù)倉管理辦法；升級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)，探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理相結(jié)合的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；積極穩(wěn)妥做好區(qū)級公有住房處置工作，開展破產(chǎn)改制企業(yè)及校辦企業(yè)調(diào)研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產(chǎn)等違規(guī)行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的招拍租管理工作，努力提高非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理績效；組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強(qiáng)對各類財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)高效配置和保值增值；有計(jì)劃地組織多層次、多形式的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
