土地規(guī)劃性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，測(cè)繪，地形圖，管理。

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的加大投入，各地的城市建設(shè)中作為規(guī)劃部門的“先行軍”，我們測(cè)繪部門為城市規(guī)劃提供的藍(lán)圖——國(guó)家、地方坐標(biāo)系的各類地形圖成為實(shí)施規(guī)劃的必需要件。但是也正是這樣的需求讓我們測(cè)繪生產(chǎn)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和困擾，現(xiàn)在就以我的工作實(shí)踐和部分實(shí)例來(lái)論述一下規(guī)劃使用地形圖的質(zhì)量。

城市規(guī)劃用圖的現(xiàn)狀：

按照城市規(guī)劃用圖要求總體規(guī)劃圖紙比例：大、中城市為1/10000——1/25000，小城市為1/5000——1/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000——1/2000。修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖，規(guī)劃總平面圖，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖，豎向規(guī)劃圖，反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為：1/500——1/2000。根據(jù)以上用圖要求，我們測(cè)繪部門在規(guī)劃前期準(zhǔn)備相應(yīng)的各種比例圖紙，以我所處城市為例，城市規(guī)劃用圖多以1/1000、1/2000地形圖為準(zhǔn)。但是因?yàn)榻┠瓿鞘锌衫每臻g與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐無(wú)法同步，造成大量的城市新區(qū)，工業(yè)園區(qū)等等開發(fā)項(xiàng)目只好向城市的和邊緣發(fā)展；所以我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪資料就無(wú)法滿足實(shí)際規(guī)劃用圖的需要，這樣無(wú)形中就給我們測(cè)繪部門產(chǎn)生很大壓力。首先對(duì)于城市規(guī)劃的基礎(chǔ)用圖依靠政府的投入可以說(shuō)是杯水車薪，而這項(xiàng)開支只有通過(guò)我們測(cè)繪部門自籌資金開展此項(xiàng)工作，但這樣我們的力量確十分有限，與城市的發(fā)展來(lái)相比根本無(wú)法滿足用圖的需要。也正是在這樣的狀況下，我們測(cè)繪行業(yè)就要通過(guò)在極度苛刻的合同要求下，短期內(nèi)提供符合規(guī)劃要求的用圖。這樣也就暴露出我們的工作內(nèi)容與工作質(zhì)量要求相抵觸的矛盾，因?yàn)榘凑諊?guó)家的規(guī)范要求和實(shí)際工作的時(shí)間相比，要在短時(shí)間內(nèi)完成符合測(cè)繪規(guī)范要求的圖紙是十分困難的。對(duì)于這一現(xiàn)狀，部分地區(qū)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、測(cè)繪監(jiān)管部門、規(guī)劃管理部門顯然沒(méi)有重視，首先一個(gè)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)藍(lán)圖應(yīng)該是沒(méi)有任何瑕疵的，而現(xiàn)在一些粗制濫造的地形圖到處泛濫；例如下圖：

這樣的地形圖最大的區(qū)別就是高程點(diǎn)外野采集不夠，生成的地物現(xiàn)實(shí)性太差，另外圖面整飾和等高線的生成都存在嚴(yán)重的缺陷，那么這樣的地形圖對(duì)規(guī)劃實(shí)施會(huì)造成怎樣的影響呢？我們編制規(guī)劃中關(guān)鍵的一項(xiàng)是編制城市用地豎向規(guī)劃示意圖并且圖中應(yīng)標(biāo)明：

城市用地組成及城市干道網(wǎng)

城市干道交叉點(diǎn)的控制標(biāo)高，干道的控制縱坡度

城市其他一些主要控制點(diǎn)的控制標(biāo)高，鐵路與城市干道的交叉點(diǎn)、防護(hù)堤、橋梁等標(biāo)高

分析地面坡向、分水嶺、匯水溝、地面排水走向。還應(yīng)有文字說(shuō)明及土方平衡的初步估算

在城鎮(zhèn)用地評(píng)定分析時(shí)，就應(yīng)同時(shí)注意豎向規(guī)劃的要求，要盡量做到利用配合地形，地盡其用。以上說(shuō)明我們的地形圖如果不能滿足這樣的需要或是根本不能真實(shí)反映現(xiàn)狀，那樣造成的設(shè)計(jì)誤差和工程損失是不可估量的。拿以上兩幅圖作比較示例如下：

當(dāng)然并不是所有的城市都存在上述的問(wèn)題，以我所處的城市為例規(guī)劃管理部門將列入審批的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行用圖制度強(qiáng)化地形圖的質(zhì)量意識(shí)為規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批部門提供規(guī)范的測(cè)繪技術(shù)成果資料。這樣也為我們指明加強(qiáng)測(cè)繪地形圖的管理還需要各個(gè)管理部門加大執(zhí)法力度，特別是測(cè)繪監(jiān)管部門對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序強(qiáng)化質(zhì)量體系的任務(wù)顯得尤為重要。

地形圖測(cè)繪市場(chǎng)現(xiàn)狀：

對(duì)于適用于城市規(guī)劃的地形圖來(lái)說(shuō)一直是我們測(cè)繪單位的工作重點(diǎn)，也是產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的主要方面。然而近年來(lái)，隨著城市規(guī)劃工作的不斷擴(kuò)展，各個(gè)地方又加大了對(duì)新型功能分區(qū)地塊的規(guī)劃力度。這樣我們的地形圖實(shí)測(cè)范圍也隨之增加，同樣在這樣的狀況下我們的測(cè)繪單位也是“百花齊放”；有資質(zhì)的，沒(méi)資質(zhì)的同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的情況下，市場(chǎng)可以說(shuō)根本是無(wú)序發(fā)展大家在價(jià)格戰(zhàn)和時(shí)間戰(zhàn)上大做文章。

首先是價(jià)格方面，用1/1000地形圖的測(cè)繪價(jià)格來(lái)舉例一平方公里幾萬(wàn)元的成本被惡意壓價(jià)到幾千元，這樣的價(jià)格首先被擠掉的是那些資質(zhì)高，單位成本高的測(cè)繪單位。但是這樣的價(jià)格真正能達(dá)到“價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)”嗎？從儀器設(shè)備投入來(lái)說(shuō)一個(gè)甲級(jí)院至少要達(dá)到GPS接收機(jī)6臺(tái)套以上，全站儀10臺(tái)以上（2秒以上不少于5臺(tái)），水準(zhǔn)儀6臺(tái)（S3級(jí)精度以上），以此類推四級(jí)測(cè)繪部門的投入也由千萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，這樣一個(gè)數(shù)字讓我們看到只有如此大的投入，才是測(cè)繪成果精度的保證。人員的基本素質(zhì)更是測(cè)繪生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)好的儀器還得通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的嫻熟掌握才能達(dá)到我們預(yù)期的質(zhì)量要求。不難看出一個(gè)好的測(cè)繪產(chǎn)品，只有通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍的熟練技術(shù)人員配合高新技術(shù)設(shè)備才能生產(chǎn)出來(lái)。那些低價(jià)的背后會(huì)有如此的設(shè)備投入和人員配合嗎？據(jù)我從市場(chǎng)了解的結(jié)果，有的測(cè)繪公司表面是符合各項(xiàng)國(guó)家規(guī)定其實(shí)在儀器選擇上大多使用年久失修儀器，要不就是選擇價(jià)格便宜精度無(wú)法保證儀器設(shè)備；并且儀器也不能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行監(jiān)校。人員方面問(wèn)題更多因?yàn)闃I(yè)務(wù)的不固定性，經(jīng)常更換作業(yè)人員而且作業(yè)人員沒(méi)有專業(yè)知識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄；我們?cè)囅胍幌逻@樣的公司會(huì)生產(chǎn)出好的產(chǎn)品來(lái)嗎？

其次在測(cè)繪合同的履行時(shí)間上，一個(gè)合格的測(cè)繪產(chǎn)品必然要履行一個(gè)規(guī)范的作業(yè)流程。然而今天我們?yōu)榱藵M足建設(shè)工程的需要，一些測(cè)繪項(xiàng)目在簽訂合同之時(shí)就提出了十分苛刻的提供成果時(shí)間。當(dāng)然這樣的合同是十分符合和體現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了拿到一個(gè)土地的開發(fā)權(quán)，為了讓一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)落戶城市等等因素的影響，都會(huì)在盡可能短的時(shí)間里完成規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。也正是在這樣的條件下我們的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)部門會(huì)拿出一切可以采取的措施來(lái)滿足合同的需要，但是對(duì)于那些沒(méi)有條件的測(cè)繪部門這樣的合同下只會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬質(zhì)量監(jiān)督甚至于是粗制濫造。這樣的行為只會(huì)增加規(guī)劃用圖的潛在隱患，我們?cè)囅胍幌聦?duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立完善、人員組成合理、技術(shù)設(shè)備精良的測(cè)繪單位來(lái)說(shuō)，苛刻的條件只是增加了一些必要的成本而不會(huì)放棄應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件。造成這樣合同的外因真實(shí)原因除了上述的問(wèn)題外，我認(rèn)為行業(yè)內(nèi)自身的問(wèn)題也是存在的。合同訂立之初，一些測(cè)繪單位為了拿到工程，提出的合同履行時(shí)間簡(jiǎn)直無(wú)法想象。一個(gè)十幾個(gè)平方公里的測(cè)圖不到一周就能完成，這樣的時(shí)間就連一些技術(shù)力量十分強(qiáng)的甲級(jí)測(cè)繪院都望而興嘆；而一些小公司確大包大攬承包工程。這背后存在的隱患我們可想而知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們的測(cè)繪生產(chǎn)要發(fā)展壯大，但也要為建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)氛圍。在我們追求效益的同時(shí)更要考慮質(zhì)量因素。

提高城市規(guī)劃使用地形圖質(zhì)量的途徑和辦法：

第2篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

原告：劉秀蘭，女，1945年10月16日生，無(wú)職業(yè)，住沈陽(yáng)市皇姑區(qū)黑龍江街10巷1號(hào)。

被告：沈陽(yáng)市皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局。法定代表人：張寶成，局長(zhǎng)。

劉秀蘭居住于沈陽(yáng)市皇姑區(qū)黑龍江街10巷1號(hào)2樓公房?jī)?nèi)。1993年初劉秀蘭所住樓房的一樓鄰居高楊未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，自行在鄰近主樓的北側(cè)翻建一違章棚廈13.94平米。該棚廈棚頂與主樓相連，距劉秀蘭所住二樓窗戶高度不足1米，為此劉秀蘭以該建筑影響其正常生活及安全為由自1994年先后到被告及有關(guān)部門多次上訪。

皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局于1995年9月28日對(duì)高楊以（95）012號(hào)下達(dá)違法案件行政處罰決定書：“責(zé)令受處罰人高楊將北側(cè)棚廈與主樓斷離，棚廈南墻距住宅主樓北墻面間距為1米，房檐距住宅主樓最近點(diǎn)不得小于0.8米，要求15日內(nèi)完成”，處罰決定生效后高楊既未起訴也未履行，皇姑區(qū)規(guī)劃局在處罰決定生效后，在法定三個(gè)月有效期間內(nèi)亦未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因問(wèn)題未解決，事后劉秀蘭仍繼續(xù)上訪。

1997年3月劉秀蘭又以正式書面形式向被告提出申請(qǐng)，要求履行法定職責(zé)，拆除高楊的違章建筑，為此被告行政機(jī)關(guān)工作人員將劉秀蘭申請(qǐng)?zhí)幚碇赂嬷邨睢?997年5月4日高楊按原處罰決定的內(nèi)容履行，自行將與主樓相鄰的違章違房拆除1米；后因被告未對(duì)原告的申請(qǐng)作出處理，故原告于1997年6月向沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院提起訴訟。

原告劉秀蘭訴稱：請(qǐng)求判決被告依法履行職責(zé)，拆除其樓下高楊家的違章建筑。被告皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局辯稱，其于1995年9月28日就原告申請(qǐng)事項(xiàng)，已作出處罰決定，且在1997年5月4日受處罰人已按原行政處罰決定履行，將與主樓鄰接的違建房拆除縮短1米，不存在不履行職責(zé)的問(wèn)題，要求法院駁回原告之訴。

「審判

皇姑區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告作為國(guó)家建設(shè)規(guī)劃主管部門本應(yīng)依照國(guó)家規(guī)劃法及有關(guān)法律規(guī)定依法行政，對(duì)違章建筑的行為人，依照法定職權(quán)應(yīng)給予行政處罰以保護(hù)原告人的合法權(quán)益。雖被告曾于1995年對(duì)違章建筑行為人作過(guò)處罰決定，但處罰生效后，違章建筑的行為人并未自動(dòng)履行，被告也未在法定期間內(nèi)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，故處罰決定已失去應(yīng)有效力。兩年后原告于1997年3月以書面形式再次向被告提出申請(qǐng)繼續(xù)要求履行法定職責(zé)，被告未依法作出行政行為屬不履行法定職權(quán)，故原告請(qǐng)求合法應(yīng)予支持，致于被告提出其已履行職責(zé)，鑒于原行政處罰決定已失去法律的強(qiáng)制效力，故其主張不能成立，被告有責(zé)任依法履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條、第五十四條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第九條、第十條、第三十二條、第四十條之規(guī)定，該院于1997年9月1日作出判決如下：限被告二個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)，依法作出具體行政行為。一審判決于1997年9月22日送達(dá)后，本案原、被告在法定期限內(nèi)均未提起上訴。

「評(píng)析

本案是一起因政府規(guī)劃管理部門不履行規(guī)劃管理職責(zé)，未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院對(duì)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行，從而使行政處罰決定實(shí)際喪失強(qiáng)制執(zhí)行效力后而引起的訴訟。該案件提出了一個(gè)新問(wèn)題，即行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行效力喪失后，被處罰人又履行了原處罰決定內(nèi)容，可否視為行政機(jī)關(guān)事實(shí)上已履行了法定職責(zé)，審理該案中是否追加被處罰人參加訴訟以及對(duì)不履行法定職責(zé)案，在審查受理方面行政執(zhí)法部門仍需完善公開監(jiān)督措施，以及時(shí)有效保護(hù)公民、法人、其它組織依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)利。

第3篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】貴州地區(qū)；紅粘土；基本性質(zhì)；影響

中圖分類號(hào)：TU446文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

紅土地質(zhì)化作用指的是碳酸鹽巖在化學(xué)溶蝕作用之后堆積起來(lái)的殘留物，在受到進(jìn)一步的一系列反應(yīng)作用（脫硅、水解、氧化、膠體、淀積等）后，碳酸鹽巖表層有褐黃色或棕紅色形成，使粘土具有高度的分散性、塑性以及液限，地下水、母巖成分以及氣溫等是影響作用強(qiáng)烈程度的主要因素[1]。由于貴州各個(gè)地區(qū)之間的構(gòu)成碳酸鹽巖的成分以及氣溫、海拔高度等有所不同，因此各個(gè)地區(qū)的紅土地質(zhì)化作用情況也有所差異，使各個(gè)地區(qū)的紅粘土主要性質(zhì)的差異較為明顯。

1.貴州地區(qū)的氣溫與地貌特征

1.1貴州地區(qū)的氣溫情況

貴州的氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均溫度在8～22℃之間，降雨量為850mm～1600mm左右，風(fēng)速每秒0.8～3.2m，日照時(shí)間在1100～1700小時(shí)之間，冬暖夏涼，溫和濕潤(rùn)，水量充足但不平均，有利于碳酸鹽巖發(fā)生紅土地質(zhì)化作用。由于貴州各地區(qū)的地貌與海拔，因此各地區(qū)的降雨量、氣溫等存在差異，詳情見表1。

表1 貴州各地區(qū)的氣溫、降水量的情況

從氣溫看，貴州的東部與北部溫度較高。從溫差看，遵義地區(qū)的溫差最大，銅仁地區(qū)的溫差最小。從降水量看，貴州各地區(qū)的降水量均比較充沛，其中西部地區(qū)的年均降水量最大[2]。

1.2貴州地區(qū)的地貌情況

云貴高原是構(gòu)成貴州的主要部分，其海拔在137～2900m之間，由東至西可分為3個(gè)地貌區(qū)，分別為：第一，東部山地丘陵地區(qū)（貴州地貌中高度第三階梯面），海拔高度為200～900m，切割深度為200～800m，代表低山、丘陵等地形，77％屬于侵蝕剝蝕地貌，屬于凱里與銅仁的地貌；第二，中部高原山地區(qū)（貴州地貌中高度第二階梯面），海拔高度為800～1800m，切割深度為300～700m，代表中低山地、盆地性山原的地形，70％屬于喀斯特地貌，屬于貴陽(yáng)、安順與遵義的地貌；第三，西部高原山地區(qū)（貴州地貌中高度第一階梯面），，海拔高度為1600～2900m，切割深度為200～800m，代表淺丘、盆地所構(gòu)成的高原中山地形，屬于六盤水的地貌；

2.貴州不同地區(qū)紅粘土化學(xué)成分

由于貴州各個(gè)地區(qū)之間的構(gòu)成碳酸鹽巖的成分以及氣溫、海拔高度等有所不同，因此各個(gè)地區(qū)的紅土地質(zhì)化作用情況也有所差異，使各個(gè)地區(qū)紅粘土的主要性質(zhì)存在差異，詳情見表2。

表2 貴州不同地區(qū)紅粘土化學(xué)成分的平均值

3.貴州不同地區(qū)紅粘土粒度成分

在紅土地質(zhì)化作用與母巖成分的影響下，貴州各個(gè)地區(qū)紅粘土的粒度成分有所不同，詳情見表3。

表3 貴州各地區(qū)紅粘土的粒級(jí)含量情況（％）

4.貴州不同地區(qū)紅粘土物理力學(xué)性質(zhì)

貴州地區(qū)紅粘土的飽和度高、孔隙比高、液限高、三氧化二鐵含量低，在各個(gè)地區(qū)均有不同程度的紅土地質(zhì)化作用[3]，使貴州各個(gè)地區(qū)的紅粘土具有不同的主要物理力學(xué)性質(zhì)：

4.1重度差異 由于孔隙比差異，貴州紅粘土的重度由“北部地區(qū)向南部地區(qū)”、“西部地區(qū)向東部地區(qū)”逐漸減小。

4.2含水比、液性指數(shù)、塑限與液限等差異 含水比、液性指數(shù)、塑限與液限等指標(biāo)是對(duì)紅粘土狀態(tài)進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)。其中凱里地區(qū)的內(nèi)摩擦角的統(tǒng)計(jì)平均值比六盤水地區(qū)高出2.7倍，銅仁地區(qū)的內(nèi)聚力統(tǒng)計(jì)平均值相比六盤水要高出5.8倍。

4.3壓縮模量與壓縮系數(shù)的差異 壓縮模量與壓縮系數(shù)指標(biāo)是對(duì)紅粘土的壓縮性質(zhì)進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)。凱里地區(qū)的平均壓縮指數(shù)相比六盤水地區(qū)要高出4.25倍，而平均壓縮模量則高出3.3倍。這反應(yīng)了貴州地區(qū)紅粘土的壓縮能力是由西部的高原地區(qū)逐漸向東部的山地丘陵地區(qū)遞增。

4.4承載力差異 承載力是對(duì)紅粘土的力學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)。貴州各個(gè)地區(qū)相比之下，六盤水的承載力較差，這也反應(yīng)了在液性指數(shù)、孔隙比、天然含水率以及紅土地質(zhì)化作用的影響下，貴州地區(qū)的紅粘土承載力度使從西部的高原地區(qū)逐漸向東部的山地丘陵地區(qū)遞增。

5.紅土地質(zhì)化作用差異性對(duì)紅粘土基本性質(zhì)的影響

（一）海拔越高，年降水量也越高，使地表土體的蒸發(fā)量下降，減弱了紅土地地質(zhì)作用。因此，貴州南部地區(qū)的紅土地質(zhì)化作用與北部地區(qū)相比要更強(qiáng)烈些，東部地區(qū)的紅土地質(zhì)化作用與西部地區(qū)相比要更強(qiáng)烈些。

（二）貴州地區(qū)紅粘土質(zhì)“脫硅富鐵鋁”的程度，由西部的高原山向東部的山地、丘陵遞減。（三）在水文地質(zhì)條件的影響下，地下水常規(guī)水位在土層發(fā)生變化時(shí)，土體中的含水率隨著豐水期水位的上升而提高，并隨著枯水期水位的下降而相應(yīng)的減少，土體明顯呈現(xiàn)出“流塑-軟塑-可塑-硬塑”的變化狀態(tài)[4]。

（四）紅土地質(zhì)化作用呈現(xiàn)出由地表逐漸向下的發(fā)展趨勢(shì)，地質(zhì)剖面上顯示出土層深度越深紅土地質(zhì)化作用越弱的現(xiàn)象，且土體的蒸發(fā)作用隨著土層深度的遞增而遞減，而土體對(duì)蒸發(fā)作用減弱后，其含水率也會(huì)相應(yīng)的提高，使土體的狀態(tài)從硬塑狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭伤軤顟B(tài)或是軟塑狀態(tài)，甚至是轉(zhuǎn)變?yōu)榱魉軤顟B(tài)，使“反均衡性”這一特殊的土體特征在紅粘土土質(zhì)的剖面形成。

（五）在紅土地質(zhì)化作用的差異化影響下，貴州地區(qū)的紅粘土土體狀態(tài)由西部向東部呈現(xiàn)軟塑狀態(tài)過(guò)渡至硬塑狀態(tài)的現(xiàn)象。

（六）在紅土地質(zhì)化作用的差異化影響下，貴州西部高原地區(qū)連結(jié)成紅粘土粒團(tuán)的顆粒有多種，主要有角礫、碎石、粗砂與細(xì)砂等，呈單粒結(jié)構(gòu)[5]。該地區(qū)若進(jìn)行開挖基坑促進(jìn)排水，地下水的水位會(huì)迅速降低至基巖面的下方，而土體中的細(xì)小顆粒則會(huì)隨著地下水流走，使土體內(nèi)部存在空洞，導(dǎo)致潛蝕破壞的形成。這是由于土體結(jié)構(gòu)呈單粒狀，在地下水的動(dòng)力條件發(fā)生變化中，主要是因潛蝕作用使土體受到破壞。貴州東部及中部地區(qū)主要是通過(guò)粉粒連結(jié)成紅粘土粒團(tuán)，其穩(wěn)定性較好，難以被破壞，此外粒團(tuán)之間的主要膠接物質(zhì)是氧化鋁、氧化硅、游離氧化鐵等，因此土體的強(qiáng)度較高。

（七）在紅土地質(zhì)化作用的差異化影響下，貴州東部與中部地區(qū)紅粘土的土性分布較為均勻，具有含水率高、飽和度高、孔隙比高、塑性高、分散性高、強(qiáng)度高等特點(diǎn)；相比之下，貴州西部地區(qū)紅粘土的土性分布情況較不均勻，存在軟土具有的壓縮性高、強(qiáng)度低等特性，其中最突出的是，同一塊場(chǎng)地中的地層壓縮性能存在不均勻分布的情況。

（八）在紅土地質(zhì)化作用的差異化影響下，紅粘土的重度分別從“西部向東部”、“北部向南部”逐漸遞減。紅粘土的內(nèi)摩擦角分別從“西部向東部”、“北部向南部”逐漸擴(kuò)大，其內(nèi)聚力也從“西部向東部”、“南部向北部”逐漸變大。貴州紅粘土壓縮性與地基承載力從西部地區(qū)向東部地區(qū)而遞增。而貴州各個(gè)地區(qū)的紅粘土土質(zhì)均存在強(qiáng)收縮、弱膨脹的特征。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

【Abstract】With the continuous progress of science and technology， surveying and mapping technology has been further improved and developed.The application of more advanced surveying and mapping technology in land planning and management has greatly improved the efficiency of the surveying and mapping project， which is of great significance to the rational use and protection of the limited land resources in China. In this paper， a new mapping technology is introduced briefly， and paper discusses the application of new surveying and mapping technology in land planning and management.

【P鍵詞】測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃和管理；應(yīng)用

【Keywords】new surveying and mapping technology； land planning and management； application

【中圖分類號(hào)】F224.32；TUT23.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0121-02

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)開發(fā)和城市化建設(shè)不斷加快，使得我國(guó)的土地資源日益短缺，環(huán)境、資源和人口之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重，如何提高土地規(guī)劃和管理效率成為當(dāng)前土地資源管理工作中需要解決的重要課題。測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中發(fā)揮著十分重要的作用，在科技不斷進(jìn)步的推動(dòng)下，測(cè)繪技術(shù)也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展，將這些新技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃和管理的具體工作中，能夠?qū)ν恋刭Y源相關(guān)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確地采集、存儲(chǔ)和分析，實(shí)現(xiàn)多來(lái)源、多動(dòng)態(tài)、多層次的土地資源管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 測(cè)繪新技術(shù)簡(jiǎn)介

隨著信息技術(shù)和計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展，以及測(cè)量?jī)x器設(shè)備的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)人工的測(cè)繪方式逐漸被淘汰，越來(lái)越多的測(cè)繪新技術(shù)得到研發(fā)和應(yīng)用，論文將應(yīng)用較為廣泛的幾項(xiàng)測(cè)繪新技術(shù)介紹如下：

2.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)指的是在與測(cè)繪對(duì)象不直接接觸的情況下，借助傳感器接收和發(fā)射相關(guān)的數(shù)據(jù)信號(hào)，并對(duì)這些信號(hào)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪目標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。遙感技術(shù)綜合了信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息分析技術(shù)和傳感器技術(shù)，具有獲取信息周期短、信息量全面等優(yōu)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)全天候、高效率作業(yè)，同時(shí)傳感技術(shù)的分辨率較高，可以獲得清晰度度很高的測(cè)繪圖像，實(shí)現(xiàn)更加直觀的監(jiān)測(cè)，保障了測(cè)繪信息的準(zhǔn)確性和全面性，在土地規(guī)劃和管理中具有十分重要的應(yīng)用價(jià)值，例如環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等[1]。

2.2 全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)屬于一種三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，主要由太空GPS衛(wèi)星、地面主控站、監(jiān)測(cè)站、數(shù)據(jù)注入站等幾部分構(gòu)成，具有覆蓋范圍廣、運(yùn)行速率快、工作效率高、實(shí)時(shí)定位監(jiān)測(cè)等龐大的應(yīng)用功能。全球定位系統(tǒng)一般包括21顆GPS衛(wèi)星，在實(shí)際的工作中，至少要保障1顆以上的GPS衛(wèi)星對(duì)地球上的用戶端進(jìn)行高度、位置等方面的監(jiān)測(cè)[1]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球定位系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)置獲得完善和發(fā)展，對(duì)20km以下范圍內(nèi)的目標(biāo)可以在短短15～20min內(nèi)實(shí)現(xiàn)靜態(tài)定位，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和全球性三維呈現(xiàn)等功能，在土地規(guī)劃和管理中具有較強(qiáng)的可行性。

2.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GIS，是分析和處理大量地理數(shù)據(jù)的綜合系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理學(xué)技術(shù)、信息處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的相互配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)地球表面、空間的地理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲(chǔ)、查詢、顯示等操作。地理信息系統(tǒng)相對(duì)于其他性質(zhì)的信息系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以借助編碼程序?qū)ο到y(tǒng)中儲(chǔ)存或處理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，使得地理信息數(shù)據(jù)具有編碼屬性，可以通過(guò)檢索，簡(jiǎn)單、快捷地掌握各種資料。土地規(guī)劃和管理主要是對(duì)土地地理位置、相鄰關(guān)系、圖層劃分等地理空間特性的管理，地理信息系統(tǒng)在其中可以實(shí)現(xiàn)切實(shí)應(yīng)用[2]。

3 測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

第5篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

3、兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

1、兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國(guó)的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時(shí)間早，相對(duì)來(lái)說(shuō)要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強(qiáng)的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀(jì)80年代在我國(guó)范圍內(nèi)開展，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到很好的貫徹，在1996年進(jìn)行的全國(guó)性土地規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強(qiáng)，方法技術(shù)也需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

2、兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過(guò)程中并沒(méi)有硬性的控制指標(biāo)，其是以城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而得到城市發(fā)展的目標(biāo)。

3、規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動(dòng)人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，用地指標(biāo)的依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

三、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

1、做到彈性規(guī)劃

無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、做到協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

3、做到多元規(guī)劃

規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

4、做到效益規(guī)劃

沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第5、做到整體規(guī)劃

在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來(lái)合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。

那么想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門化為一個(gè)部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且做出解決，不會(huì)造成問(wèn)題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

結(jié)束語(yǔ)

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬(wàn)案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒(méi)有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問(wèn)題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過(guò)快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒(méi)有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒(méi)有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥](méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過(guò)擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來(lái)適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類開發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃、土地私權(quán)、干預(yù)、正當(dāng)性

土地規(guī)劃又稱土地利用規(guī)劃，它是在土地的空間上合理組織土地利用的一項(xiàng)綜合性措施[1].我國(guó)《土地管理法》中所稱的土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一種。按立法者解釋，除了土地利用總體規(guī)劃之外，我國(guó)還存在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃等，者在不同程度上涉及土地利用和保護(hù)[2].正是基于此，本文所指的土地規(guī)劃是指一切涉及土地利用和保護(hù)的規(guī)劃。依據(jù)內(nèi)容的不同，土地規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃（又稱綜合規(guī)劃）和專項(xiàng)規(guī)劃，前者如土地利用總體規(guī)劃，后者如城市建設(shè)規(guī)劃。依制定主體的不同，土地規(guī)劃可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)等不同層次的規(guī)劃。

本文所指的土地私權(quán)指的是與土地有關(guān)的除國(guó)家財(cái)產(chǎn)利益之外的其它主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一定義表明：（1）它是私法上的權(quán)利，而不是公法上的權(quán)利，從而國(guó)家土地權(quán)利不屬于其概念范疇，國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的權(quán)利不是本文所指的“土地私權(quán)”，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，土地規(guī)劃是一種國(guó)家行政行為，而國(guó)家通過(guò)土地規(guī)劃對(duì)國(guó)家所享有的土地進(jìn)行管理和干預(yù)是再正當(dāng)不過(guò)的事情，而它對(duì)土地上的民事權(quán)利的干預(yù)則需要具備法定理由或正當(dāng)事由，否則便是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，本文立意即在于從公法上探討土地規(guī)劃對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響，故而不涉及國(guó)家土地權(quán)益；（2）土地私權(quán)的外延包括個(gè)人對(duì)土地的權(quán)利和集體對(duì)土地的權(quán)利，這些權(quán)利既有土地所有權(quán)，也有土地使用權(quán)以及土地上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益特別是房屋權(quán)利。之所以要把集體對(duì)土地的權(quán)利也納入“土地私權(quán)”之內(nèi)，是因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，集體仍然是一個(gè)不具有公法意味、不帶有公權(quán)力色彩的主體，當(dāng)與國(guó)家權(quán)力相對(duì)時(shí)，它同樣是屬于私法主體，它的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也是“私權(quán)”之一種。

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源[3]，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。（張庭偉文）。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來(lái)就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來(lái)，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無(wú)一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著[4].反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來(lái)成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國(guó)家為了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益，通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來(lái)限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國(guó)家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)[5].

從那時(shí)開始，國(guó)家認(rèn)為土地權(quán)利不只是體現(xiàn)私人利益的私人權(quán)利，它還體現(xiàn)社會(huì)公共利益，并且負(fù)有社會(huì)義務(wù)，這就是所有權(quán)的社會(huì)化或私法公法化趨勢(shì)?！兜聡?guó)民法典》就是這一趨勢(shì)的立法產(chǎn)物。從此，國(guó)家干預(yù)私人土地權(quán)利的行為獲得法律依據(jù)。一個(gè)人實(shí)際上絕對(duì)地隨心所欲地使用土地的權(quán)利，正在讓位于根據(jù)有關(guān)當(dāng)局規(guī)定合理地使用土地的首要原則[6].那時(shí)，由于土地使用主要是城市土地的使用問(wèn)題，因此，各國(guó)相應(yīng)制定了其城市規(guī)劃法來(lái)管理和規(guī)范私人對(duì)城市土地的開發(fā)利用行為。如美國(guó)在1920年代制定了第一部《城市規(guī)劃法》[7].

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國(guó)家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對(duì)土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來(lái)它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

由于世界上許多國(guó)家實(shí)行的是土地私有制，因此國(guó)外的土地規(guī)劃是以土地私有制的社會(huì)背景為前提。在我國(guó)，土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有兩種所有制形式，并且都是公有制。歷史表明，我國(guó)的土地規(guī)劃最初是為控制城市擴(kuò)張保護(hù)耕地而設(shè)計(jì)[8]，而并不是或并不主要是為限制私人土地開發(fā)行為而設(shè)計(jì)，因?yàn)閺纳鐣?huì)主義改造完成后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并不存在私人的土地權(quán)利，更沒(méi)有私人土地所有權(quán)。我國(guó)實(shí)行土地公有制是社會(huì)主義革命發(fā)展的邏輯結(jié)果，是由社會(huì)制度所決定的。

70年代末廣大農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民開始擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是我國(guó)最初的私人土地權(quán)利。這種權(quán)利從一開始就處于國(guó)家政策的規(guī)范之中，并沒(méi)有象國(guó)外那樣成為“絕對(duì)權(quán)利”。國(guó)家實(shí)行土地規(guī)劃的真正動(dòng)因原于80年代開始的城市化浪潮。我國(guó)第一部《土地管理法》在1986年制定，但是當(dāng)時(shí)它有關(guān)“土地規(guī)劃”的條文僅有兩條，對(duì)土地規(guī)劃制度的真正立法起于1989年《城市規(guī)劃法》的制定。由此也可以看出，我國(guó)的土地規(guī)劃制度主要是側(cè)重于城市土地規(guī)劃[9].只有隨著《土地管理法》在1998年的修訂-其中專章規(guī)定了“土地利用總體規(guī)劃”并計(jì)有共14條之多-我國(guó)的土地規(guī)劃制度才真正對(duì)所有的土地包括農(nóng)村集體土地產(chǎn)生影響。

總之，我國(guó)土地規(guī)劃影響土地私權(quán)的背景是多方面的，它一方面適應(yīng)了國(guó)際上私權(quán)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，另一方面由我國(guó)土地制度的特點(diǎn)所決定并受到城市化浪潮的推動(dòng)。本文探討土地規(guī)劃對(duì)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利的影響正是基于以上背景。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的影響從本質(zhì)上屬于政府行為對(duì)私人活動(dòng)的影響。因?yàn)槿缜八觯恋匾?guī)劃就是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)土地及土地上的活動(dòng)所實(shí)施的管理和控制。在我國(guó)，大致而言，土地規(guī)劃對(duì)涉及土地私權(quán)的影響體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國(guó)有的地區(qū)，由于土地完全屬于國(guó)家所有，而我國(guó)由于禁止土地買賣，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國(guó)有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，集體對(duì)土地的所有權(quán)由法律直接規(guī)定，屬于“原始取得”，從而無(wú)所謂土地規(guī)劃對(duì)其的影響。問(wèn)題只在于不享有土地所有權(quán)的農(nóng)民個(gè)人在取得土地權(quán)利時(shí)所受到的影響。農(nóng)民的個(gè)人土地權(quán)利包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂土地承包合同而取得，故一般不受國(guó)家土地規(guī)劃的影響。而其它非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)則須經(jīng)過(guò)包括規(guī)劃部門在內(nèi)的政府部門的審批。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而非法占用土地的，我國(guó)《土地管理法》第六十七條、七十六條和七十七均規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，退出非法侵占的土地。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國(guó)家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國(guó)有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

在德國(guó)，土地權(quán)利人行使土地權(quán)利時(shí)要符合城市規(guī)劃要求并實(shí)行高度、深度許可制度[10].我國(guó)《建筑法》也實(shí)行建筑規(guī)劃許可制度，對(duì)土地權(quán)利人的建筑權(quán)實(shí)行行政監(jiān)管。另外，《土地管理法》第四條第四款規(guī)定，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。對(duì)農(nóng)民承包的耕地，該法第三十六條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。并且第六十五條還規(guī)定如果不按批準(zhǔn)的用途使用的，農(nóng)村集體組織報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后還可以收回土地使用權(quán)。

取得了土地使用權(quán)后，并不等于永久享有該項(xiàng)權(quán)利。依據(jù)土地規(guī)劃，不同用途的土地其使用年限不同，一次使用最長(zhǎng)的不超過(guò)70年。若要繼續(xù)使用，必須再次申請(qǐng)，否則權(quán)利即為喪失。不僅如此，對(duì)權(quán)利人不行使土地權(quán)利或消極行使土地權(quán)利的，法律也給予了限制。按照該法第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，還要繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由政府無(wú)償收回或者交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；承包耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位還有權(quán)終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的土地。另外，我國(guó)《房地產(chǎn)管理法》第二十五條同樣有規(guī)定了不按規(guī)劃年限開發(fā)土地也要征收土地閑置費(fèi)甚至由政府無(wú)償收回土地?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l、六十五條等條文還規(guī)定權(quán)利人因某些原因停止使用土地的，土地所有權(quán)人有權(quán)收回該幅土地。

當(dāng)然，土地使用權(quán)人也可以改變其土地用途，但即使如此，他也不能隨意改變。按照該法第十二條的規(guī)定，在變更之前，他必須辦理土地變更登記手續(xù)。

所有這些規(guī)定都表明，土地使用權(quán)人所享有的土地權(quán)利已經(jīng)明顯不同于傳統(tǒng)意義上的權(quán)利。對(duì)后者，如何行使權(quán)利、什么時(shí)候行使完全屬于權(quán)利人意思自治的范圍。而如今，土地使用權(quán)人一旦取得權(quán)利后，再不能依著自己的“性子”行事了，他的意思和行為已經(jīng)受到土地規(guī)劃（和其它國(guó)家權(quán)力）的有力制約。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說(shuō)（集體土地變?yōu)閲?guó)家所有的土地除外），土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條的規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押，可見土地所有權(quán)必須與房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移而不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

而且并非所有的土地使用權(quán)都可以轉(zhuǎn)讓。按照城市房地產(chǎn)管理法〉的規(guī)定，出讓方式取得的土地，其轉(zhuǎn)讓必須符合法律規(guī)定的條件。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也同樣受到限制。按照《農(nóng)村土地承包法》第四十七條、四十八條的規(guī)定，發(fā)包方將其土地發(fā)包給不同對(duì)象時(shí)所要求的程序不同：如果轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員，則幾無(wú)程序限制，；而如果轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，則應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這種區(qū)別對(duì)待的規(guī)定，有多大的合理性深具懷疑。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國(guó)有土地，國(guó)家可以為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國(guó)家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

對(duì)集體所有的土地，國(guó)家為了國(guó)家利益或社會(huì)公共利益也可以征收而變?yōu)閲?guó)家所有。《土地管理法》第四十五條和四十六條規(guī)定了征地的程序；四十七條至四十九條規(guī)定了征地的補(bǔ)償費(fèi)及其發(fā)放程序等事項(xiàng)。征地程序由法律確定，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了法律規(guī)定了大致范圍以及一個(gè)上限外，具體內(nèi)容基本上由地方政府單方面自由裁量，完全剝奪了土地所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）和使用權(quán)人（農(nóng)民或其它組織）在此問(wèn)題上的協(xié)商機(jī)會(huì)和參與機(jī)會(huì)，從而使征用變成了一個(gè)強(qiáng)制交易行為[11].城市房屋折遷同樣如此。地方政府依據(jù)其城市規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃要求的民用房屋特別是合法房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷。其操作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均存在很多問(wèn)題：有的拆遷并不是為社會(huì)公共利益而是為開發(fā)商的商業(yè)利益；拆遷的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于房屋的市價(jià)；……，總之，私人不知道什么時(shí)候它所擁有或使用的土地或房屋會(huì)成為“規(guī)劃”的對(duì)象，一旦被“規(guī)劃”，他毫無(wú)選擇，只有服從。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

在前面的背景分析中，我們已經(jīng)看到，土地規(guī)劃是全世界范圍內(nèi)的政府行為，它的推行與土地本身的性質(zhì)以及政府和社會(huì)對(duì)土地的觀念變遷密不可分。就土地本身而言，它不僅是極其重要的不動(dòng)產(chǎn)，更是不可再生的自然資源，還是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)構(gòu)成[12]；就觀念變遷而言，政府和社會(huì)都認(rèn)識(shí)到，土地不只是負(fù)載個(gè)體利益，它更體現(xiàn)了社會(huì)公共利益甚至國(guó)家利益，具體包括資源安全、生態(tài)平衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等等利益考量。正是如此，土地上的開發(fā)利用活動(dòng)才超越個(gè)體行為而成為公共行為和社會(huì)行為，政府進(jìn)行土地規(guī)劃就勢(shì)所必然并因而具有正當(dāng)性。

然而同樣必須看到，作為一種政府行為-如前所述-它對(duì)私權(quán)的干預(yù)甚至限制是全面而深刻的。而私權(quán)也是受憲法和法律所保護(hù)的對(duì)象。正是基于這兩類利益均具正當(dāng)性，我們?cè)诳吹剿饺诵袨閷?duì)土地帶來(lái)的某些負(fù)面影響時(shí)，也應(yīng)該防范政府土地規(guī)劃所產(chǎn)生的某些問(wèn)題，包括它干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性和合理性問(wèn)題。

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來(lái)，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無(wú)疑。但該法沒(méi)有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

筆者以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國(guó)家包括德國(guó)正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性[13].

將土地規(guī)劃定位于抽象行為，是我們對(duì)其進(jìn)行制度設(shè)計(jì)特別是進(jìn)行法律控制以保證其公正合理的前提。

（二）土地規(guī)劃的程序問(wèn)題

我國(guó)有關(guān)土地的規(guī)劃很多，并且都有各自的行政主管部門，不同的規(guī)劃由不同的行政主管部門制定。按照《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)；按照《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；按照《水法》，江河湖泊規(guī)劃由水利部門負(fù)責(zé)。這些規(guī)劃實(shí)際上都涉及到土地，都包括對(duì)土地的規(guī)劃。但是它們共同的一點(diǎn)是，規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者合二為一，屬于一個(gè)主體。如城市規(guī)劃方面，建設(shè)部門既是城市規(guī)劃的制定者，同時(shí)又是具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批者。這明顯與法治所要求的“權(quán)力分立”原則相違背，從而一方面難以滿足規(guī)劃的科學(xué)性與公正性要求，使規(guī)劃成為謀取部門利益的工具；另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃決策方面的個(gè)人主觀意志強(qiáng)加于民眾和腐敗問(wèn)題的滋生[14].在城市改造規(guī)劃中，許多地方發(fā)生的市民對(duì)規(guī)劃的不合作甚至抵觸態(tài)度已經(jīng)鮮明的體現(xiàn)了上述缺陷。

不僅土地規(guī)劃的制定缺乏民主程序，其執(zhí)行也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，從而為政府濫用權(quán)力干預(yù)私權(quán)創(chuàng)造了可能空間。

我們認(rèn)為，既然土地規(guī)劃是抽象行為，涉及行為主體方方面面的利害關(guān)系，那么，就應(yīng)當(dāng)讓不同行政部門以及公眾代表等各方利益主體參與其制定，從而形成多元主體決策。這樣既保證了決策程序的民主性，又有助于決策內(nèi)容的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行建立有效的監(jiān)督機(jī)制和私權(quán)受害的救濟(jì)機(jī)制，將有助于規(guī)范土地規(guī)劃對(duì)私權(quán)的負(fù)面影響。

（三）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

如前所述，我國(guó)涉及土地的規(guī)劃名目繁多，而不同規(guī)劃由不同行政主管部門制定并實(shí)施。

這樣，不同規(guī)范在制定上相互獨(dú)立，內(nèi)容上互不協(xié)調(diào)，執(zhí)行上極易沖突[15].雖然《土地管理法》在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面有所貢獻(xiàn)（體現(xiàn)在該法第22條、23條），但不易操作，在現(xiàn)實(shí)中可能擾亂社會(huì)公眾開發(fā)利用土地行為的合理預(yù)期，并使他們的土地權(quán)利面臨“多頭管理和侵犯”的危險(xiǎn)。

不僅各個(gè)部門涉及土地的規(guī)劃內(nèi)容沖突缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)，單一部門制定的土地規(guī)劃在內(nèi)容上的科學(xué)性亦值得懷疑。這很容易理解，單一主體制定的抽象規(guī)范，它所依據(jù)的信息來(lái)源是局部而有限的，它在利益考量方面也會(huì)有所偏重[16].

在公正性方面，由于程序的不公，實(shí)體上也很難保證公正。因?yàn)橹挥袉畏嚼嬷黧w的參與，對(duì)其他各方的利益要么不能完全考慮，要么不能平衡考慮。舉我國(guó)《土地管理法》為例。該法在被規(guī)劃土地的征用問(wèn)題上明顯不公：不僅程序上由政府單方?jīng)Q定，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也完全由政府自由裁量，補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低[17].不僅如此，被征用土地的權(quán)利人不尋求不到公正的第三方來(lái)對(duì)征用糾紛進(jìn)行公正裁決，使私權(quán)完全處于被動(dòng)“挨打”的境地。

（四）規(guī)劃目的的正當(dāng)性問(wèn)題

我國(guó)公權(quán)力一直非常發(fā)達(dá)。而土地規(guī)劃就是政府以公益為名推行的行政行為。對(duì)“公共利益”或“社會(huì)利益”這樣抽象的表述，很容易成為政府謀取其部門利益甚至為某些私人主體謀取私人利益的工具。我國(guó)城市規(guī)劃中很多地方政府以公共利益為名為房地產(chǎn)開發(fā)商謀取商業(yè)利益就是明證。

控制動(dòng)機(jī)不能從動(dòng)機(jī)本身出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)前述程序機(jī)制？？規(guī)劃制定的多元決策機(jī)制以及有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制？？來(lái)保證政府既有良好的動(dòng)機(jī)，又能在該動(dòng)機(jī)支配下辦成好事。

四、結(jié)語(yǔ)：追求滿足程序正義和實(shí)體正義的土地規(guī)劃

在倡導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的今天，政府土地規(guī)劃行為是不可或缺的宏觀調(diào)控工具。但是基于公權(quán)力自我膨脹的天性及其對(duì)私權(quán)的潛在威脅，合理設(shè)計(jì)土地規(guī)劃制度是必要的。

在程序上，必須適應(yīng)決策多元化要求，促進(jìn)土地規(guī)劃制定程序的民主化。民主化不僅要求主管部門以外的其它相關(guān)部門參與，更要求社會(huì)公眾特別是被規(guī)劃土地的權(quán)利人的有效參與。當(dāng)前，深圳、上海等地通過(guò)地方立法明確由社會(huì)各界人士組成的“城市規(guī)劃委員會(huì)”作為城市規(guī)劃決策主體就是很好的嘗試[18].在規(guī)劃土地的征用程序方面，應(yīng)最大限度的滿足公眾提前信息知情權(quán)以及征用過(guò)程的有效參與權(quán)。這樣可以保證土地規(guī)劃的執(zhí)行效果，增強(qiáng)其干預(yù)私權(quán)的合法性和社會(huì)可接受程度。

實(shí)體上的根本目標(biāo)在于國(guó)家、社會(huì)利益與私人利益的合理平衡。它要求土地規(guī)劃不能只是滿足國(guó)家、社會(huì)利益的政策工具，也要盡可能保證私人土地權(quán)益，并為私法自治留下合理空間。如在立法中規(guī)定國(guó)家利益和公共利益的具體含義；完善被規(guī)劃土地的征用程序和標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償爭(zhēng)議的司法可訴性；在城市改造規(guī)劃中賦予被拆遷者能與拆遷單位（都是私法主體）平等談判和協(xié)商的權(quán)利……總之，只有滿足實(shí)體正義和程序正義的要求，才能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的法治化，保證國(guó)家、社會(huì)利益與私人利益的合理平衡。

注釋：

[1]林增杰、沈守愚主編：《土地法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1989年版，第156頁(yè)；

[2]孫佑海等編著：《中華人民共和國(guó)土地管理法講話》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第80頁(yè)；

[3]郭潔著：《土地資源保護(hù)與民事立法研究》，法律出版社2002年版，第62頁(yè)；

[4]梅夏英著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的基礎(chǔ)分析》，人民法院出版社2002年版，第120頁(yè)；

[5]孫憲忠著：《德國(guó)當(dāng)代物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第208頁(yè)；

[6][美]伯鈉德·施瓦茨著，王軍等譯：《美國(guó)法律史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版，第293頁(yè)；

[7]張庭偉：《構(gòu)筑21世紀(jì)的城市規(guī)劃法規(guī)》，載于《城市規(guī)劃》2003年第3期；

[8]黃祖輝等著：《城市發(fā)展中的土地制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第101頁(yè)；

[9]同注[8]，第102頁(yè)；

[10]前引孫憲忠書，第208頁(yè)；

[11]陳映芳：《“城市化”質(zhì)疑》，載于《讀書》2004年第2期，第38頁(yè)；

[12]馬驤聰譯：《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法和土地法典》，中國(guó)法制出版社2003年版，第43頁(yè)；

[13][德]平特納著，朱林譯：《德國(guó)普通行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社156－158頁(yè)；哈特穆特×毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學(xué)總論》，法律出版社2000年版，第412頁(yè)；

[14]仇保興：《從法治的原則來(lái)看城市規(guī)劃法的缺陷》，載于《城市規(guī)劃》2002年第4期；

[15]前引黃祖輝等著，第118－119頁(yè)；

[16][美]羅伯特·C·埃利克森等著：《土地管理法》（影印本），中信出版社2003年版，第76－77頁(yè)；

第8篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個(gè)重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴(yán)重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。

一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃與土地利用沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范

城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市內(nèi)各種用地類型進(jìn)行合理的組合與布局，更加注重實(shí)現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達(dá)到節(jié)約保護(hù)土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們?cè)诰幹婆c實(shí)施的過(guò)程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實(shí)施的任務(wù)也就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一點(diǎn)，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）土地規(guī)劃工作整體性不足

土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴(yán)格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時(shí)這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來(lái)巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個(gè)整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)，對(duì)土地使用的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。

二、實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）樹立正確的城市發(fā)展觀

城市的發(fā)展過(guò)程也就是土地的集約利用過(guò)程，在這一過(guò)程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國(guó)情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展作用進(jìn)行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際情況，好高騖遠(yuǎn)，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點(diǎn)改造進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

一個(gè)全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時(shí)，必須認(rèn)真研究城市人動(dòng)的動(dòng)態(tài)和城市空間擴(kuò)散的過(guò)程及規(guī)律，合理推測(cè)城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進(jìn)而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團(tuán)布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級(jí)擴(kuò)散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級(jí)市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來(lái)緩解城市土地供需矛盾，進(jìn)而達(dá)到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。

2、時(shí)間規(guī)劃

在對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，必須要保證其具有一個(gè)科學(xué)的時(shí)間跨度的規(guī)劃。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運(yùn)用有限的土地資源滿足無(wú)限增長(zhǎng)的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。這也就要求城市的建設(shè)者在對(duì)城市化進(jìn)程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個(gè)具有一個(gè)適當(dāng)時(shí)間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個(gè)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國(guó)必須延長(zhǎng)對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。

（三）政策和制度的規(guī)劃

一個(gè)好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進(jìn)一步減少，那時(shí)我國(guó)耕地形勢(shì)和糧食問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，時(shí)刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時(shí)還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳正紅，馮長(zhǎng)春，楊子江.緊湊城市發(fā)展中的土地利用理念[J].城市問(wèn)題，2012，01：9-14.

第9篇：土地規(guī)劃性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃；增減掛鉤；實(shí)施；問(wèn)題探討

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施的過(guò)程中，部分地區(qū)由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度的指引，不能妥善分配好城鄉(xiāng)利益，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地管理秩序混亂等現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，在這種情況下，必須進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，對(duì)于實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的意見及對(duì)策。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施存在的問(wèn)題

1.1對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于實(shí)施增減掛鉤的重要作用沒(méi)有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉(xiāng)計(jì)劃用地的一種指標(biāo)或是一種解決城鄉(xiāng)用地矛盾的一種手段，因此各項(xiàng)舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導(dǎo)致地區(qū)間土地建設(shè)止步不前。另一方面，由于對(duì)于文件精神和要求不能嚴(yán)格執(zhí)行，或是不能將文件要求和所在地的實(shí)際情況相結(jié)合，沒(méi)有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒(méi)有充分做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，往往實(shí)施過(guò)程具有一定的片面性。

1.2 容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)利益分配不均

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的團(tuán)體代表著不同的利益集團(tuán)，如果將它們聯(lián)系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益往往不能被完全的顧及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)人口不斷增多，盡管農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實(shí)施帶來(lái)了困擾，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷壯大，也會(huì)使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮(zhèn)，當(dāng)城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，農(nóng)村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉(xiāng)利益分配不均等問(wèn)題。

1.3 對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分

首先，一些文件或是政策上規(guī)定農(nóng)村居民的居住地面積是不能夠超過(guò)150m2 的，但是按照以往農(nóng)村的蓋房習(xí)俗或是慣例，農(nóng)村很多的房屋建筑是和這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相違背的，而按照文件的規(guī)定，農(nóng)民居住房屋超出標(biāo)準(zhǔn)的部分就是新增耕地面積的主要來(lái)源，因此這就又涌現(xiàn)出一個(gè)問(wèn)題那就是農(nóng)民超出部分的居住面積應(yīng)該怎樣處理，有沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償手段和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這也是沒(méi)有充分考慮農(nóng)民利益的一種體現(xiàn)。其次，一般情況下的增減掛鉤的項(xiàng)目都是區(qū)域間的較大規(guī)模的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的順利實(shí)施都必須政府出面或市場(chǎng)采取必要的行政手段來(lái)保障項(xiàng)目的順利完成。然而在具有一定強(qiáng)制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民或是集體的利益，比如一些農(nóng)民是否愿意搬遷、是否適應(yīng)家園環(huán)境改變等等都是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。當(dāng)然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒(méi)有制定符合實(shí)際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農(nóng)民的利益。

1.4 制度不夠完善，管理有待規(guī)范

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。其次，在重新建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)時(shí)會(huì)占用部分的耕地或是農(nóng)村土地，那么在這個(gè)過(guò)程中需要的建設(shè)用地是否需要遵循嚴(yán)格的審批制度，是否有相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。其三，農(nóng)民搬出了原來(lái)的居住地，搬進(jìn)了新建的小區(qū)，原來(lái)的房屋占地將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，那么原?lái)的宅基地轉(zhuǎn)化為耕地的過(guò)程中的土地用途變更的登記問(wèn)題；當(dāng)然在“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問(wèn)題，增減掛鉤的土地的審批問(wèn)題等等以及增減掛鉤實(shí)施地區(qū)的相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度、工作制度等等都需要進(jìn)一步的完善和解決。

2 規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為本質(zhì)上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此它是一種全新的土地創(chuàng)新利用模式，符合各個(gè)群體的利益，非常值得推廣和應(yīng)用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，加深廣大人們?nèi)罕娬龑?duì)于相關(guān)政策的理解程度，不斷提高他們的認(rèn)可度，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確學(xué)習(xí)相關(guān)文件的精神，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力將文件要求與本地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，在利用各種媒體手段進(jìn)行宣傳的同時(shí)還要用實(shí)際行動(dòng)去證明實(shí)施增減掛鉤的可行性及其強(qiáng)大的優(yōu)越性和利民性。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)土地實(shí)行增減掛鉤工作其實(shí)是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)、復(fù)雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關(guān)系到能否順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步的推進(jìn)。各地區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間，搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)要綜合考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 以農(nóng)為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，因此解決好糧食問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施中絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，而是應(yīng)該以農(nóng)為本，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府部門應(yīng)該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅(jiān)持依法取締，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

2.4 完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管

無(wú)論是什么利國(guó)利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。增減掛鉤的實(shí)施過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)或是需要遵守的流程非常多，而每一個(gè)流程或是環(huán)節(jié)如果沒(méi)有完善的制度進(jìn)行規(guī)范的話，那么一些漏洞勢(shì)必會(huì)造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實(shí)施地區(qū)必須不斷完善各項(xiàng)制度，包括財(cái)政、審批、管理、監(jiān)管等各個(gè)方面，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行一一落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開展。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃管理的原則

我國(guó)自2012 年之后成為了世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件，這是首要的大原則性問(wèn)題。其次是節(jié)約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 結(jié)語(yǔ)

增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著手點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，非常值得推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

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