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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委、政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的部署要求,切實(shí)加強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)建設(shè),全面提升安全防范水平,確保校園安全穩(wěn)定,為廣大師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),高度重視校園安全防范與穩(wěn)定工作
加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范基礎(chǔ)建設(shè),有效預(yù)防安全事故發(fā)生,保障廣大師生安全和良好學(xué)習(xí)生活秩序,是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。市委、市政府對(duì)此高度重視,要求各級(jí)各單位全面做好校園安全穩(wěn)定工作,切實(shí)抓好中小學(xué)校及幼兒園安保人員的配備、培訓(xùn)與管理,配備齊全安保器械,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)保障資金,全力維護(hù)校園安全穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識(shí)做好校園安全穩(wěn)定工作的重要意義,切實(shí)提高安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),采取有效措施,認(rèn)真做好校園安全防范基礎(chǔ)建設(shè)和安全穩(wěn)定工作,堅(jiān)決防止校園安全事件的發(fā)生。
二、明確要求,大力加強(qiáng)校園安全防范力量建設(shè)
根據(jù)綜治辦號(hào)和威辦發(fā)〔號(hào)文件要求,全市所有中小學(xué)校和幼兒園要及時(shí)配齊配足保安人員、安保器械,安裝電子監(jiān)控等安保設(shè)施。中小學(xué)校、幼兒園規(guī)模在500人以?xún)?nèi)的,至少配備2名專(zhuān)職保安人員;規(guī)模在500人(含500人)至1000人的,至少配備3名專(zhuān)職保安人員;規(guī)模在1000人(含1000人)以上的,每增加1000人,按照增加人數(shù)2‰的比例增配專(zhuān)職安保人員;住宿制學(xué)校要根據(jù)需要適當(dāng)增加專(zhuān)職安保人員。學(xué)校、幼兒園專(zhuān)職安保人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后方可上崗。要在大門(mén)、圍墻、食堂、宿舍、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)要害部位,安裝必要的技防物防設(shè)施。為門(mén)衛(wèi)配齊備足鋼叉、滅火器、橡膠棍等防衛(wèi)設(shè)施和器材。要在年10月底建成與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)警裝置,并安排專(zhuān)人24小時(shí)值守,實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控全天候、全范圍覆蓋,確保一旦發(fā)生問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。全市各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校、幼兒園要嚴(yán)格按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),確保人、物、技防措施落到實(shí)處。市屬中小學(xué)校、幼兒園所需資金由市財(cái)政安排解決,各鎮(zhèn)、區(qū)(街道)屬中小學(xué)校、幼兒園所需資金由所在鎮(zhèn)、區(qū)(街道)負(fù)責(zé)解決,其他中小學(xué)校及幼兒園所需資金由主辦單位或?qū)W校(幼兒園)自行解決,石島管理區(qū)范圍內(nèi)的中小學(xué)校及幼兒園參照?qǐng)?zhí)行。
公安機(jī)關(guān)要安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)與轄區(qū)學(xué)校、幼兒園聯(lián)系,明確1名公安民警擔(dān)任中小學(xué)校、幼兒園法制副校(園)長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)師生安全防范、交通和消防安全宣傳教育工作,定期對(duì)學(xué)校、幼兒園進(jìn)行安全檢查和安保工作指導(dǎo)。在中小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段,要組織民警、學(xué)校教職工和安保人員在校園門(mén)口、重點(diǎn)路段執(zhí)勤,確保群眾見(jiàn)到警察、警車(chē)、警燈,最大限度地震懾犯罪,提高廣大師生的安全感。
三、健全機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)校園安全穩(wěn)定責(zé)任
(一)明確責(zé)任,加強(qiáng)管理。加強(qiáng)中小學(xué)及幼兒園的安全穩(wěn)定工作,要堅(jiān)持“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,教育部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市中小學(xué)校及幼兒園安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,指導(dǎo)各中小學(xué)及幼兒園建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加大檢查和監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)校園安全。各鎮(zhèn)、區(qū)(街道)所屬學(xué)校的安全穩(wěn)定工作,由所在鎮(zhèn)、區(qū)(街道)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,要加大投入力度,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定落實(shí)人、物、技防各項(xiàng)措施,抓好日常監(jiān)管和督導(dǎo)調(diào)度,確保校園安全穩(wěn)定。各中小學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是校園安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,中小學(xué)校、幼兒園要成立由校長(zhǎng)、園長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安排專(zhuān)人抓好此項(xiàng)工作,并建立校園安全穩(wěn)定工作責(zé)任制,明確每名工作人員在學(xué)生、幼兒安全管理和教育方面的責(zé)任,確保校園安全穩(wěn)定工作落到實(shí)處。
一、學(xué)期結(jié)束工作
1、切實(shí)抓好復(fù)習(xí)、考試、質(zhì)量分析。
小學(xué)于6月24日進(jìn)行期終考試。小學(xué)五年級(jí)畢業(yè)考試于6月19日進(jìn)行。初一、初二、高一、高二年級(jí)的期終考試于6月23—24日進(jìn)行。高一歷史,高二物理、化學(xué)、生物、地理畢業(yè)會(huì)考于6月25日進(jìn)行。職校的期終考試日期由各校自定。各校要加強(qiáng)考試紀(jì)律教育,嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì),規(guī)范組織考試。
根據(jù)去年的做法,考試結(jié)束后各科均要作認(rèn)真科學(xué)的質(zhì)量分析,找出薄弱環(huán)節(jié),研究改進(jìn)措施;初中、高中有關(guān)學(xué)科教師在親自做一遍所任學(xué)科中考、高考試卷的基礎(chǔ)上,寫(xiě)一份體會(huì)文章(談如何理解命題指導(dǎo)思想,體現(xiàn)“二期”課改精神、素質(zhì)教育的要求,自己在教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和不足)。并作為今年教師暑期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流的一部分。
2、認(rèn)真搞好各項(xiàng)工作總結(jié)。對(duì)照期初制訂的工作計(jì)劃,實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié),總結(jié)在教育教學(xué)方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)注意查找存在的不足,并提出改進(jìn)的措施。各校的書(shū)面工作小結(jié)于8月28日前分別報(bào)局基教科、成職科和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委。
3、嚴(yán)格遵守學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放初、高中各類(lèi)畢業(yè)證書(shū)。對(duì)弄虛作假、違反規(guī)定者要嚴(yán)肅處理。
4、認(rèn)真結(jié)清學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用,按有關(guān)文件規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)帳,各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)帳要抄送學(xué)生家長(zhǎng)。幼兒園要向?qū)W生家長(zhǎng)公布膳食帳及有關(guān)費(fèi)用帳目。
5、各校在放假前要利用校班會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)、行為規(guī)范、防火、用電、防盜、安全、衛(wèi)生等教育和禁毒宣傳教育,特別要教育學(xué)生注意交通、用電、游泳安全。
6、各校要加強(qiáng)校產(chǎn)、校具的維修保管工作,對(duì)保密保衛(wèi)工作作一次認(rèn)真的檢查,落實(shí)措施,消除隱患,防患于未然。
7、各校在學(xué)期結(jié)束前切實(shí)做好教學(xué)檔案的收集工作,并利用暑期做好各類(lèi)檔案的規(guī)范化立卷歸檔工作。
二、暑期工作
1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生暑期工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,各校要成立暑期工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真制訂工作計(jì)劃。今年的青少年學(xué)生暑期工作要繼續(xù)根據(jù)《上海市青少年學(xué)生暑期工作若干規(guī)定》,關(guān)心、組織、指導(dǎo)中、小學(xué)生度過(guò)一個(gè)“安全、健康、有益、充實(shí)、愉快”的暑假(具體意見(jiàn)另發(fā))。
2、嚴(yán)禁利用暑期進(jìn)行整班補(bǔ)課或提前上新課。學(xué)校應(yīng)舉辦藝術(shù)、科技、電腦、勞技、體育特長(zhǎng)生夏令營(yíng)、夏令班。各類(lèi)辦班計(jì)劃必須報(bào)局基教科。
3、各中學(xué)要繼續(xù)對(duì)應(yīng)屆初中畢業(yè)生進(jìn)行職前培訓(xùn)并開(kāi)展“綠色證書(shū)”培訓(xùn)。有關(guān)成人學(xué)校、職校要積極配合中學(xué)做好初中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作。
4、做好學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)放工作。按照服務(wù)社區(qū)、服務(wù)學(xué)生的要求,學(xué)校要積極開(kāi)放教育活動(dòng)場(chǎng)所(包括圖書(shū)館、電腦房等)和體育設(shè)施。
5、幼兒園在中、小學(xué)暑期放假期間,按《上海市幼兒園管理辦法》一律不放暑假,不得動(dòng)員或變相動(dòng)員幼兒回家。對(duì)繼續(xù)來(lái)園幼兒做好開(kāi)班工作,進(jìn)行正常的教育活動(dòng),幼兒管理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不來(lái)幼兒園的幼兒不收管理費(fèi)。各園要切實(shí)做好防暑降溫、飲食衛(wèi)生和保教工作。各幼兒園要做好今年的幼兒新生的摸底、動(dòng)員、招生工作。
6、各中小學(xué)、職校要認(rèn)真做好今年的小學(xué)、初中、高中、職校的新生入學(xué)招生工作;小學(xué)、初中要保證本地區(qū)適齡兒童和初中新生全部就近入學(xué)。
今年有村校撤并、新實(shí)行“五四”分段的學(xué)校,要注意做好學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳工作。
7、要認(rèn)真抓好教職工的思想政治工作,切實(shí)加強(qiáng)法制教育。要教育教職工不參賭、觀賭。對(duì)參賭者要嚴(yán)肅處理。
8、要認(rèn)真做好校舍、設(shè)備的暑期維修、保養(yǎng)工作,加強(qiáng)對(duì)危舊校舍的檢查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,立即采取措施,杜絕事故發(fā)生。各校要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗臺(tái)工作,在防范上下功夫,并制訂本單位防汛抗臺(tái)工作的預(yù)案。有校舍在建項(xiàng)目的學(xué)校,抓緊施工,確保工程質(zhì)量。特別是列入今年計(jì)劃的校舍建造項(xiàng)目,一定要嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)進(jìn)度施工,保證按時(shí)竣工。
9、加強(qiáng)值班保衛(wèi)工作。各單位要認(rèn)真安排好值班人員,確保24小時(shí)有人值班。特別要加強(qiáng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨期間的值班力量,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取措施并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委和教育局。各單位暑期值班名單及值班電話于7月1日前報(bào)局辦公室。
10、各校要安排好教師的假期休息,職員休息15~20天。縣鄉(xiāng)成人學(xué)校在不影響辦班計(jì)劃的情況下,學(xué)期結(jié)束日期及教職工的休息日期、天數(shù)可參照普通學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行。
11、要積極認(rèn)真組織好各級(jí)各類(lèi)的教師培訓(xùn);校長(zhǎng)、書(shū)記要參加市、縣組織的暑期培訓(xùn)班;縣教育局將于8月21—23日組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行暑期集訓(xùn)。
12、各校要切實(shí)做好開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備工作。8月25—26日組織教師政治學(xué)習(xí)。8月27—29日組織全體教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)(具體時(shí)間由縣教研室安排)。
中國(guó)校車(chē)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
現(xiàn)有校車(chē)大多是非專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品
2010年7月,國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合了《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)用校車(chē)的車(chē)身強(qiáng)度、內(nèi)飾材料、座椅構(gòu)造、被動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施和緊急情況下的應(yīng)急裝備等都做了非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定。符合該技術(shù)條件的客車(chē)產(chǎn)品,其安全性將明顯高于市場(chǎng)上的普通客車(chē)產(chǎn)品。
但遺憾的是,由于沒(méi)有國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)管,上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文。目前正在市場(chǎng)上運(yùn)行的所謂校車(chē)產(chǎn)品,能夠符合該技術(shù)條件的屈指可數(shù)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),絕大多數(shù)校車(chē)產(chǎn)品是普通的小型客車(chē),涂成專(zhuān)業(yè)校車(chē)所要求的黃色,寫(xiě)上“校車(chē)”的字樣,車(chē)輛安全條件稍好,但經(jīng)常嚴(yán)重超載;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),一些幼兒園、小學(xué),為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本,甚至使用微型面包車(chē)、微型卡車(chē)做校車(chē),并且經(jīng)常嚴(yán)重超載,安全性無(wú)從談起。
今年4月,深圳共對(duì)全市3540余輛校車(chē)進(jìn)行了全面檢查登記,發(fā)現(xiàn)不合格的校車(chē)接近總數(shù)的三分之一。深圳尚且如此,其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可想而知。
運(yùn)營(yíng)機(jī)制不當(dāng)和缺乏監(jiān)管是校車(chē)事故頻發(fā)的根源
目前,國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的校車(chē)服務(wù)都是商業(yè)化運(yùn)作的。由于該等客運(yùn)服務(wù)運(yùn)價(jià)低廉,大部分地區(qū)的政府沒(méi)有針對(duì)校車(chē)服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼。因此,現(xiàn)有校車(chē)服務(wù)提供商為了降低運(yùn)營(yíng)成本,通常置國(guó)家校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)于不顧,使用各種廉價(jià)的車(chē)輛,嚴(yán)重超載的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外,《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》后,國(guó)家路政管理部門(mén)、交通警察部門(mén)和教育部門(mén)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不足,對(duì)上述行為查處不嚴(yán),導(dǎo)致大量的不符合標(biāo)準(zhǔn)的非專(zhuān)業(yè)校車(chē)產(chǎn)品長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行。
由于中國(guó)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的校車(chē)安全隱患突出,類(lèi)似甘肅慶陽(yáng)的校車(chē)安全事故隨時(shí)有可能發(fā)生。我們認(rèn)為,該事件的處理結(jié)果將對(duì)廣大中小學(xué)及幼兒園管理當(dāng)局產(chǎn)生較大的震懾作用,促使其盡快更換專(zhuān)業(yè)的校車(chē)產(chǎn)品,并加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,杜絕安全隱患。該校車(chē)事故也將在很大程度上敦促各級(jí)地方官員,迅速采取措施按照《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的規(guī)定,著手建立規(guī)范、安全的覆蓋全國(guó)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)體系。
中國(guó)專(zhuān)用校車(chē)制度尚在逐步試點(diǎn)過(guò)程中
今年8月,教育部指定,包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。以德清為例,2009年,德清縣政府決定由財(cái)政斥資2000萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)79輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)專(zhuān)門(mén)接送小學(xué)生,全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)標(biāo)校車(chē)全覆蓋。同時(shí)積極開(kāi)展校車(chē)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理工作:按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,招聘專(zhuān)職司機(jī)和跟車(chē)看護(hù)員;成立了專(zhuān)門(mén)的管理公司――德清永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司,由該公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng);先后出臺(tái)了《德清縣學(xué)生接送工作管理辦法》、《德清縣學(xué)生接送車(chē)優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件,賦予校車(chē)優(yōu)先通行權(quán);縣財(cái)政每年補(bǔ)貼該公司400多萬(wàn)元,學(xué)生每人每次乘車(chē)支付1元錢(qián),貧困學(xué)生免費(fèi)。
海外成熟校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制值得借鑒。
目前美國(guó)每年大約有50萬(wàn)輛校車(chē)運(yùn)送約2350萬(wàn)學(xué)生上、放學(xué),每年行程40億英里,形成了較大規(guī)模的校車(chē)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國(guó)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì),坐校車(chē)的安全系數(shù)是乘坐家庭轎車(chē)和公共汽車(chē)上學(xué)的40倍,校車(chē)百萬(wàn)公里事故發(fā)生率校車(chē)僅為0.01,而火車(chē)為0.04,飛機(jī)為0.06,其他公路車(chē)輛為0.96。校車(chē)事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,造就了美國(guó)安全、高效的校車(chē)運(yùn)行體系。
相比于美國(guó),中國(guó)國(guó)情與日本有著更多相似之處。當(dāng)前日本的校車(chē)運(yùn)行方式大致可分為學(xué)校運(yùn)營(yíng)型、地方政府運(yùn)營(yíng)型、專(zhuān)用巴士委托型、專(zhuān)用巴士包車(chē)型和時(shí)段包車(chē)型等五種:
對(duì)比如美國(guó)、日本等校車(chē)廣泛推廣的國(guó)家,可以發(fā)現(xiàn)成功的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,不僅僅是依賴(lài)于校車(chē)本身安全性的好壞,而是由嚴(yán)格的司機(jī)甄選制度,詳盡的法律法規(guī),強(qiáng)大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持共同整合而成,所以國(guó)家職能部門(mén)貫徹執(zhí)行的決心,將成為中國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)機(jī)制成敗的關(guān)鍵。
投資策略
專(zhuān)業(yè)校車(chē)產(chǎn)品為客車(chē)行業(yè)打開(kāi)全新的增長(zhǎng)空間。
考慮到中國(guó)基本國(guó)情因素,隨著最近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推動(dòng),城鎮(zhèn)人口也逐漸集中,城市中小學(xué)生多采用就近就學(xué)的原則,主要通行方式以公共交通工具為主,所以校車(chē)的主要使用群體是就讀離家較遠(yuǎn)的私立學(xué)校學(xué)生,以及一些地廣人稀的城鄉(xiāng)接合處或鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生。尤其是近幾年來(lái),因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,我國(guó)很多地方“一村一校”變成了“一鎮(zhèn)一校”,大部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途變得更加遙遠(yuǎn)使得農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)服務(wù)需求變得比以前更加迫切。
據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)全國(guó)大約有4350萬(wàn)從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生。其中54%坐校車(chē)上學(xué),人數(shù)約為2350萬(wàn),按照美國(guó)當(dāng)前50萬(wàn)輛的校車(chē)保有量的數(shù)量來(lái)估算,千人校車(chē)保有量約為21輛;在日本,約有5000輛左右的專(zhuān)用校車(chē)為13萬(wàn)中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生提供接送服務(wù),千人保有量約為38輛。據(jù)CEIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2010年底,我國(guó)共有初中及初中以下在校人數(shù)1.8億,考慮到中國(guó)城鄉(xiāng)人口的分布結(jié)構(gòu),并參考美國(guó)適齡兒童乘坐校車(chē)的比例,我們假設(shè)中國(guó)27%的適齡兒童乘坐校車(chē),按照每輛校車(chē)45個(gè)座位估算,則中國(guó)的潛在校車(chē)需求量大約在100萬(wàn)輛左右,以宇通客車(chē)報(bào)價(jià)約為40萬(wàn)元的專(zhuān)業(yè)校車(chē)為例,中國(guó)校車(chē)的潛在市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)在4000億元人民幣左右。
投資標(biāo)的:宇通客車(chē)――專(zhuān)用校車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)跑者
宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車(chē)產(chǎn)品“陽(yáng)光巴士”,2009年5月,參照美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)校車(chē)參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會(huì)。該款專(zhuān)業(yè)校車(chē)產(chǎn)品不僅符合《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》,而且結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,廣泛吸收、借鑒了美國(guó)校車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)品的安全性大大提高。
關(guān)鍵詞:幼兒 安全教育 問(wèn)題 對(duì)策
在幼兒生活狀態(tài)下,導(dǎo)致安全事故的原因諸多,有日常生活中的安全事故,有意外事故,有幼兒園安全設(shè)施不全,還有家長(zhǎng)安全意識(shí)薄弱等等原因。日常生活中的安全事故指幼兒一日生活各個(gè)環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)的摔傷、燙傷、誤食等事故,意外事故主要指自然災(zāi)害或社會(huì)危害等不可控因素造成的安全事故。導(dǎo)致幼兒安全事故發(fā)生的原因有很多,但究其根本,是幼兒安全意識(shí)不高且自我保護(hù)能力弱是造成安全事故的重要原因。[1]
一、幼兒園安全教育的重要性
只有在確保孩子安全的基礎(chǔ)上,孩子才能健康成長(zhǎng),才能促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。近年來(lái),社會(huì)非常關(guān)注兒童的安全,從中央到地方,從教育部到各級(jí)教育行政部門(mén)高度重視學(xué)校安全工作。所有學(xué)校都采用了各種適當(dāng)?shù)氖侄危约訌?qiáng)學(xué)校的安全管理。然而,目前孩子們的安全問(wèn)題仍然十分突出,幼兒園安全事故頻繁發(fā)生,發(fā)生在學(xué)校的各種不安全事故屢見(jiàn)報(bào)端,意外傷害已成為影響兒童健康成長(zhǎng)的殺手。
2006年,由于幼兒園的事故頻發(fā),教育部和公安部等10個(gè)部門(mén)發(fā)出《幼兒園安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該《辦法》是第一個(gè)中小學(xué)幼兒園安全管理規(guī)范性文件,是第一個(gè)與新修訂的“義務(wù)教育法”配套的規(guī)范性文件。《辦法》全面地對(duì)校園周邊安全管理職責(zé),教育部門(mén)和學(xué)校安全管理職責(zé),其他部門(mén)的安全管理責(zé)任都做了詳細(xì)的要求,并強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,門(mén)衛(wèi)制度,校外人員登記或驗(yàn)證制度建設(shè),其中包括幼兒園學(xué)校安全方面。采用該《辦法》來(lái)解決幼兒園學(xué)校安全管理工作,對(duì)確定社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行學(xué)校的管理職責(zé),指導(dǎo)學(xué)校提高安全管理水平,推進(jìn)學(xué)校依法工作具有非常重要的意義。[2]
二、當(dāng)前,幼兒園安全教育與管理存在以下問(wèn)題
1. 安全制度不嚴(yán),管理不善
安全工作存在“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象,這說(shuō)明幼兒園安全責(zé)任意識(shí)不夠,對(duì)安全工作不夠重視,幼兒園安全制度不健全,內(nèi)部安全管理工作不到位。如有些幼兒園門(mén)衛(wèi)管理不當(dāng),責(zé)任心不強(qiáng),幼兒趁門(mén)衛(wèi)不注意,溜出幼兒園而走失。又如,有些幼兒園食堂衛(wèi)生工作不到位或者食物不符合標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致幼兒食物中毒。這些安全事故都是由于幼兒園管理制度不健全而造成的。當(dāng)前有些幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案尚不健全,幼兒園雖然有應(yīng)急預(yù)案,但操作性不強(qiáng)。結(jié)合幼兒園實(shí)際開(kāi)展緊急疏散、演練活動(dòng),包括避險(xiǎn)、逃生、自救、互救等提高幼兒自我保護(hù)能力方面的演練活動(dòng)開(kāi)展不夠。[3]
2. 設(shè)施設(shè)備存在不安全隱患
幼兒園設(shè)施、設(shè)備陳舊老化,如大型玩具年久失修,存在不安全隱患,而幼兒園對(duì)此重視程度不夠。消防設(shè)施也存在落后、陳舊,消防器材不足,消防通道不符合要求等多方面的問(wèn)題,這類(lèi)問(wèn)題同樣長(zhǎng)期存在著,且并未引起大家的足夠重視。
3. 幼兒自我保護(hù)和安全防范能力差
由于幼兒年齡小,缺乏安全知識(shí)經(jīng)驗(yàn),識(shí)別危險(xiǎn)和自我保護(hù)能力差,加上活潑好動(dòng)、好奇、好探索,在活動(dòng)中對(duì)危險(xiǎn)事物不能作出正確判斷,不能預(yù)見(jiàn)行為后果,如幼兒在跑來(lái)跑去時(shí),對(duì)迎面跑來(lái)的其他幼兒卻不知要躲閃。有的幼兒在騎木馬時(shí),不顧坐在后面的小朋友,自己突然走開(kāi)等,都是幼兒不知自己的行為可能出現(xiàn)什么后果的表現(xiàn)。
三、關(guān)于幼兒園安全教育與管理的相關(guān)建議
提高安全意識(shí),降低安全風(fēng)險(xiǎn),完善安全體系,使幼兒園成為真正放心的兒童教育基地,是幼兒園義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此,我們需要進(jìn)行幼兒園各個(gè)環(huán)節(jié)安全措施的加強(qiáng),以下是筆者關(guān)于幼兒園安全教育與管理的幾點(diǎn)建議:
1加強(qiáng)安全教育,提高自我保護(hù)意識(shí)
首先,便是要加強(qiáng)幼兒園兒童的自我保護(hù)意識(shí),在危險(xiǎn)的時(shí)候知道如何進(jìn)行基本的自救行動(dòng),聯(lián)系相關(guān)的政府社會(huì)機(jī)構(gòu),這些老師需要在實(shí)際的教學(xué)課程中進(jìn)行滲入,并配合相應(yīng)的教學(xué)手段。比如繪畫(huà)課上,繪出警察叔叔的形象,并告訴學(xué)生在危險(xiǎn)的時(shí)候可以撥打110,還有120、119等其他號(hào)碼,可以結(jié)合這種方式來(lái)加深孩子們的印象,從而牢固他們的安全知識(shí)。[4]
2構(gòu)建安全體系,加強(qiáng)保護(hù)工作
對(duì)于學(xué)生的人身安全,幼兒園方面需要加強(qiáng)安全保護(hù)工作,招用更多的安保工作人員,保證學(xué)生的在校安全。同時(shí),幼兒園也應(yīng)該積極征求政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作,比如聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行緊急狀況的聯(lián)動(dòng),并在校設(shè)立民警值班室,從而真正解決學(xué)生的人身安全問(wèn)題。
3完善管理制度,強(qiáng)化安全管理工作
對(duì)于幼兒園保健室和幼兒園食堂,同樣需要幼兒園方面進(jìn)行認(rèn)真的負(fù)責(zé)與監(jiān)督,保證兒童的醫(yī)療安全及食品安全。由于兒童的身體狀況同成年人相比較為脆弱,因此,當(dāng)兒童患病時(shí)必須做到及時(shí)診斷,并監(jiān)督兒童的用藥,才能夠保證兒童的身體健康。此外,關(guān)于幼兒園食堂,幼兒園必須制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)餐具衛(wèi)生、食品衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和管理,控制集體中毒等事件的發(fā)生,并定期邀請(qǐng)衛(wèi)生單位前來(lái)檢驗(yàn),確定食品衛(wèi)生和用餐衛(wèi)生。
4優(yōu)化教育團(tuán)隊(duì),杜絕教育暴力問(wèn)題
幼兒園虐待問(wèn)題慢慢成為人們關(guān)注和議論的焦點(diǎn),對(duì)幼兒園的教育工作提出了很大的質(zhì)疑,因此,幼兒園方面必須做好對(duì)幼兒園教育團(tuán)隊(duì)的管理和優(yōu)化工作,杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生。在幼師招聘時(shí),將幼師個(gè)人素質(zhì)放在考核選拔第一位,幼師個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題是導(dǎo)致虐待事件的關(guān)鍵。其次,幼兒園要定期組織幼師的培訓(xùn)工作,加強(qiáng)對(duì)幼師的教育工作和教育素質(zhì)的養(yǎng)成,轉(zhuǎn)變幼師的不良教育手段,促進(jìn)教育水平的提高,同時(shí),再?gòu)母旧隙沤^教育暴力問(wèn)題的發(fā)生。
總之,對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育的過(guò)程中,不僅要讓幼兒明白該做什么,不該做什么,更應(yīng)讓幼兒懂得面對(duì)危險(xiǎn)要如何處理。以上策略的實(shí)施,幼兒的自我保護(hù)能力也將得到較大提高。有效的安全教育活動(dòng),不僅使家長(zhǎng)放心、教師寬心,更使孩子在輕松有趣的環(huán)境中增強(qiáng)安全意識(shí),為保護(hù)幼兒的身心健康打下扎實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然,幼兒的安全教育不是一蹴而就的,我們應(yīng)該形成幼兒、教師和家長(zhǎng)共同努力的安全教育氛圍,使它成為幼兒教育的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]李炳珍. 幼兒園安全管理工作的思考[J]. 教育科研論壇, 2008 .
[2]楊桂芳. 加強(qiáng)幼兒園安全管理之策略[J]. 四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009
關(guān)鍵詞:幼兒園;安全管理工作;策略與措施
幼兒園的安全管理是指依據(jù)幼兒自身發(fā)展的情況,促進(jìn)學(xué)校安全運(yùn)行和幼兒健康發(fā)展的工作。目前幼兒園安全事故時(shí)有發(fā)生,這給幼兒家長(zhǎng)和幼兒園教職工敲響了警鐘,在此,需要運(yùn)用相關(guān)管理策略來(lái)減少隱患事件發(fā)生的幾率,保障幼兒的安全。
一、幼兒園安全問(wèn)題的現(xiàn)狀
(一)辦學(xué)水平低下、設(shè)施配備不安全
當(dāng)前一些個(gè)體、企業(yè)性質(zhì)的幼兒園越來(lái)越多,這些幼兒園的辦學(xué)水平參差不齊,也沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià);有些沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式登記注冊(cè)的違規(guī)辦園,為幼兒園安全問(wèn)題埋下隱患。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,很多幼兒園違規(guī)向外擴(kuò)張,開(kāi)辦分園;有些為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,私自增加幼兒園班級(jí)和人數(shù),設(shè)施配備不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致對(duì)幼兒的飲食健康、住宿條件、活動(dòng)場(chǎng)所等造成影響,同時(shí)校園周邊環(huán)境、消防設(shè)施等不符合相關(guān)規(guī)范;有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園,由于資金投入的不足,房屋設(shè)備簡(jiǎn)陋,師資隊(duì)伍素質(zhì)不高,這也是引發(fā)安全事故的重要原因。如:2004年8月11日,河南濟(jì)源市克井鎮(zhèn)后溝河村一民辦幼兒園發(fā)生房屋坍塌事故,造成39名兒童被埋,2名死亡,28人受傷,經(jīng)調(diào)查跟危房有關(guān)。
(二)安全意識(shí)淡薄
幼兒園安全事故頻發(fā)的原因,主要是各個(gè)層次人員的安全意識(shí)淡薄造成的。受幼兒時(shí)期年齡特點(diǎn),教師教育方式及家長(zhǎng)寵愛(ài)、溺愛(ài)的影響,孩子對(duì)安全的概念并不理解,缺乏對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí),缺乏自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。近年來(lái),教師工作職責(zé)不到位,校車(chē)超載,司機(jī)安全意識(shí)淡薄也是造成事故的原因,如2011年11月16日9時(shí)15分,甘肅省正寧縣“小博士”幼兒園一輛黃色金杯面包車(chē)改裝的校車(chē),在搭載幼兒及教師63人的途中,與一輛自卸貨車(chē)迎面相撞,事故導(dǎo)致21人遇難。經(jīng)初步調(diào)查,該車(chē)涉嫌嚴(yán)重超載,校車(chē)司機(jī)逆行,行駛速度較快,導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
(三)安全管理制度不健全
如果說(shuō)教育行政等部門(mén)的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)是保證幼兒園安全工作的外力,那么健全、有效的安全管理制度則是安全管理實(shí)踐的至關(guān)重要的內(nèi)因。安全管理制度不健全,是公辦、民辦幼兒園普遍存在的現(xiàn)象,有的幼兒園無(wú)專(zhuān)門(mén)的安全管理規(guī)章制度,也沒(méi)有門(mén)衛(wèi)管理制度,或者有制度但形同虛設(shè),并沒(méi)有落實(shí)各項(xiàng)制度,如2011年8月29日早上約9點(diǎn),巴南界石鎮(zhèn)近3歲的宇宇獨(dú)自一人出園,流落街頭,直到下午,宇宇的媽媽去接孩子,學(xué)校才發(fā)現(xiàn)孩子丟了,最后在好心人的幫助下找回了孩子。這些都是由于安全管理制度不健全而造成的。
二、幼兒園安全管理對(duì)策
(一)加強(qiáng)幼兒園安全管理制度
規(guī)范化規(guī)章制度的建立是幼兒園安全管理的關(guān)鍵,學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度,保障幼兒園安全工作落到實(shí)處。首先,結(jié)合各校實(shí)際情況,幼兒園教職工實(shí)行分層責(zé)任制,形成自上而下的安全網(wǎng)絡(luò)管理體系,將責(zé)任明確落實(shí)到責(zé)任人,樹(shù)立“安全人人有責(zé)”的思想意識(shí),并加大監(jiān)督與安全力度,保證安全工作的實(shí)施。其次,加強(qiáng)防范意識(shí)和安全管理問(wèn)責(zé),消除安全隱患,如定期召開(kāi)安全小組例會(huì)等,針對(duì)幼兒園的安全保衛(wèi)、消防管理、食品衛(wèi)生等情況進(jìn)行研究、討論,建立安全檢查檔案,總結(jié)和改進(jìn)安全工作,對(duì)一些事故的發(fā)生,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人,以規(guī)范、教育教職員工的不安全行為,確保安全管理制度的科學(xué)化。
(二)加強(qiáng)幼兒園安全環(huán)境建設(shè)
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出:幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境,滿(mǎn)足他們多方面發(fā)展的需要。實(shí)際教學(xué)中,學(xué)校要加大安全投入,從幼兒生活需求出發(fā),創(chuàng)設(shè)安全的人文環(huán)境和自然環(huán)境設(shè)施。幼兒園要加強(qiáng)硬件工作的建設(shè),杜絕一些游戲設(shè)備和幼兒手摸到的墻角、邊緣等地方帶給幼兒的安全隱患。如學(xué)校的消防器材、安全保衛(wèi)工作、食物的衛(wèi)生度、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所和攀爬區(qū)域的地板磚的軟硬度等,這些都是需要考慮到的問(wèn)題;同時(shí)學(xué)校監(jiān)控系統(tǒng)的投入使用,也要符合國(guó)家的規(guī)定和幼兒園內(nèi)的實(shí)際布局,如幼兒園內(nèi)不可安裝吊扇、陽(yáng)臺(tái)的欄桿不可低于1.5米等,確保學(xué)校設(shè)備的安全性、規(guī)范性。另一方面,要加強(qiáng)安全教育工作,培養(yǎng)幼兒安全文化的氛圍,反映幼兒園特色的安全理念,定期為幼兒購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的安全教育書(shū)籍,在幼兒園的各個(gè)角落處,堅(jiān)持貼上豐富的幼兒安全知識(shí)宣傳畫(huà)冊(cè),構(gòu)成良好的安全環(huán)境,促進(jìn)幼兒安全意識(shí)和能力的提高,提升教職工的應(yīng)急反應(yīng)能力。
(三)樹(shù)立危機(jī)意識(shí),強(qiáng)化幼兒園安全危機(jī)管理
強(qiáng)化幼兒園的安全管理工作,首先就是要樹(shù)立危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)教職工、家長(zhǎng)、幼兒三方的安全教育培訓(xùn),如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等有關(guān)知識(shí)及崗位職責(zé)培訓(xùn)等。通過(guò)各種形式的安全培訓(xùn),教職工方面可以提高法律意識(shí),明確日常安全管理的要求、事故處理方法和對(duì)幼兒意外傷害所需承擔(dān)的責(zé)任等,樹(shù)立以預(yù)防為主的思想及高度的責(zé)任感,時(shí)時(shí)注意推動(dòng)安全知識(shí)教育的普及。其次,安全教育也需要家長(zhǎng)的支持才能共同完成,《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》也明確指出:“家庭是幼兒園重要的合作伙伴,應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則,爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與,并積極支持、幫助家長(zhǎng)提高教育能力。”提高家長(zhǎng)保護(hù)幼兒的安全意識(shí),使家長(zhǎng)可以主動(dòng)配合幼兒園教師工作,為家園雙方合力保護(hù)幼兒打造良好基礎(chǔ)。學(xué)校和家長(zhǎng)可以結(jié)合幼兒的實(shí)際心理特征,通過(guò)一些與安全相關(guān)的小游戲引導(dǎo)、教育幼兒,如外出時(shí),對(duì)于遇見(jiàn)的各種危險(xiǎn)情況及時(shí)告知幼兒,起到警示的作用,以確保幼兒園安全管理工作的順利開(kāi)展。
總之,樹(shù)立安全第一,防范于未然的思想觀念,營(yíng)造以幼兒為中心的工作局面,是幼兒園安全管理工作順利進(jìn)行的保障。它是將安全知識(shí)教育滲透在幼兒的日常生活中,讓孩子掌握知識(shí)的同時(shí),擁有快樂(lè)、安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]王成剛.幼兒園課程管理運(yùn)作及其訴求[J].教育導(dǎo)刊(幼兒教育).2009(03)
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。近年來(lái),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“重視學(xué)前教育”精神和省委、省政府加快學(xué)前教育發(fā)展的部署要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,努力推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展,取得了初步成效。全市目前有0~2歲幼兒97820名,3歲~5歲幼兒109660名。現(xiàn)有612所幼兒園,其中公辦幼兒園17所,村辦幼兒園359所,民辦幼兒園210所,企業(yè)辦幼兒園26所。在園適齡幼兒78530名,3~5周歲幼兒入園率71.4%,5周歲幼兒入園率88%。全市共有幼兒教師5723名,其中公辦教師1337名,幼兒教師學(xué)歷合格率62%。目前全市有8個(gè)縣市區(qū)通過(guò)了省政府“基本滿(mǎn)足幼兒學(xué)前三年教育工作”驗(yàn)收。
主要做法有:
(一)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理,加大學(xué)前教育發(fā)展力度。近年來(lái),市政府不斷將學(xué)前教育擺上重要議事日程,多次組織專(zhuān)題研究,并相繼制定出臺(tái)了一系列的政策措施,將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育的整體范疇,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌管理,加快發(fā)展。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育高度關(guān)注,多次到幼兒園實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。市人大十分重視學(xué)前教育工作,專(zhuān)門(mén)組織了專(zhuān)題調(diào)研,重點(diǎn)研究和督促加快學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)幼兒園準(zhǔn)入、安全、保教、收費(fèi)等工作的監(jiān)管,學(xué)前教育得到了較快發(fā)展。
(二)堅(jiān)持多元化辦學(xué)、多渠道投入,辦園條件明顯改善。我們除明確政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任外,還積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)、個(gè)人興辦幼兒園,逐步形成了以教育部門(mén)辦園為骨干,社會(huì)力量辦園為主體的學(xué)前教育格局,辦園數(shù)量迅速增長(zhǎng),城市里“入園難”問(wèn)題基本得到解決,農(nóng)村接受學(xué)前教育的適齡幼兒大幅度增加。各級(jí)政府及辦園單位努力拓寬渠道,多方籌措資金,加大投入力度,明顯改善了全市幼兒園的辦園條件。
(三)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),保教人員整體素質(zhì)得到提升。積極加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作,建立健全了園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前崗后培訓(xùn)制度,組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃,多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高教師的教育教學(xué)能力。同時(shí),努力提高幼兒教師的工資待遇,積極加強(qiáng)幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,切實(shí)保障幼兒教師的合法權(quán)益,穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍,提高了全市幼兒教師的整體素質(zhì)。
(四)積極開(kāi)展學(xué)前教育教學(xué)改革,提高了幼兒園保教質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神,實(shí)施幼兒素質(zhì)教育,重視幼兒教育科研和教研工作,堅(jiān)持保教并重的原則,遵循幼兒教育規(guī)律,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式。積極探索幼兒教育的新方法,注重早期幼兒潛能開(kāi)發(fā)和個(gè)性發(fā)展,有效地防止了幼兒教育“小學(xué)化”傾向,促進(jìn)了幼兒身心和諧健康發(fā)展。
二、當(dāng)前我市學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題
我市學(xué)前教育工作雖然取得了一定的成績(jī),但由于種種原因,還存在許多問(wèn)題和困難,學(xué)前教育發(fā)展明顯滯后,是全市教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾的要求,還有較大差距。
(一)學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育范疇,政策、體制、機(jī)制保障不夠。目前國(guó)家還未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇,在學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面都缺少相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入不足,幼兒園教師沒(méi)有新增編制。全市公辦幼兒園僅占全部幼兒園的2.78%,公辦幼兒教師僅占全部幼兒教師的23%。對(duì)公辦幼兒園也只能保證最基本的投入,村辦、民辦幼兒園完全靠收費(fèi)來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),部分幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園辦園條件簡(jiǎn)陋陳舊。
(二)民辦幼兒園管理亟待加強(qiáng)。部分民辦幼兒園不能做到依法辦園,以盈利為目的,投入不足,辦園條件差,教師素質(zhì)低。不能把握正確的辦園方向,有“小學(xué)化”傾向。并且存在著個(gè)別因體制不順而無(wú)法辦證的幼兒園。
(三)幼兒教師待遇差、素質(zhì)低,隊(duì)伍不穩(wěn)定。公辦幼兒教師沒(méi)有績(jī)效工資,待遇較低。村辦、民辦幼兒教師待遇更差,沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),有的甚至不能按月足額發(fā)放工資,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)性很大。幼兒教師的學(xué)歷合格率較低,綜合素質(zhì)較差,影響了學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、今后學(xué)前教育的工作重點(diǎn)
《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(~2020年)》(征求意見(jiàn)稿)中關(guān)于2015年學(xué)前教育的指標(biāo)為:幼兒在園人數(shù)達(dá)到74萬(wàn)人,學(xué)前一年毛入園率90%,學(xué)前二年毛入園率75%,學(xué)前三年毛入園率65%。我們的工作目標(biāo)為:“十二五”期間,全市幼兒在園人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人,學(xué)前一年毛入園率95%,學(xué)前二年毛入園率85%,學(xué)前三年毛入園率82%。全市建設(shè)150所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園,主城區(qū)建設(shè)1~2所可容納1000名幼兒的高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園,每個(gè)縣城建設(shè)1~2所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心園。
(一)明確政府責(zé)任,加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。把發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。把學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障范圍,市、縣兩級(jí)財(cái)政每年必須列出學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大力發(fā)展公辦幼兒園,擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍,改擴(kuò)建和新建一批幼兒園。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性取向,加大農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和補(bǔ)助力度,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向公辦轉(zhuǎn)軌。“十二五”期間,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。
(三)多渠道投入、多元化辦園,加快幼兒園基本建設(shè)步伐。逐步完善以政府投入為主導(dǎo)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育保障機(jī)制,支持、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和效益較好的企業(yè)及個(gè)人出資興辦幼兒園。完善民辦學(xué)前教育扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)民辦幼兒園的扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。順應(yīng)城市化發(fā)展的需求,加快推進(jìn)城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。
1.教育公平信任危機(jī)
在我國(guó),幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范疇,國(guó)家對(duì)幼兒教育的投入較少,幼兒園以民辦為主,為數(shù)較少的公辦幼兒園的門(mén)檻也比較高。因此,孩子能不能上幼兒園、能不能上一所好一點(diǎn)的幼兒園,實(shí)際上成了家長(zhǎng)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的較量。在這場(chǎng)較量中,生活在社會(huì)底層的民眾自然處于下風(fēng)。于是有些孩子上了貴族式的幼兒園,普通家庭的孩子上了條件一般的幼兒園,而許多農(nóng)村孩子連上幼兒園的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。相對(duì)于中小學(xué)教育而言,幼兒教育階段的不公平現(xiàn)象更甚。普通民眾想讓孩子在學(xué)前階段接受公平教育的愿望破滅了,幼兒教育公平信任危機(jī)凸顯。
2.教育安全信任危機(jī)
目前頻發(fā)的虐童事件導(dǎo)致民眾對(duì)幼兒在園期間的安全問(wèn)題越來(lái)越擔(dān)憂,使得幼兒教育安全信任危機(jī)凸顯。尤其是最近浙江溫嶺女教師虐童照片的曝光,把這一問(wèn)題推向了輿論的焦點(diǎn)。如果孩子在幼兒園的人身安全不能得到保障,幼兒園、甚至整個(gè)幼兒教育體系就會(huì)失去公眾的信任。曾有報(bào)道指出,有些家長(zhǎng)為了了解孩子在幼兒園的情況,將錄音筆裝在孩子的口袋內(nèi)。目前,有條件的幼兒園流行在教室里安裝監(jiān)控的做法,家長(zhǎng)可以隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查看孩子的一日活動(dòng)情況。從表面上看,這種方式能使家長(zhǎng)放心,但從實(shí)質(zhì)上講,視頻監(jiān)控體現(xiàn)的正是教育信任危機(jī)問(wèn)題。只有在不信任的情況下,人們才會(huì)盯住某件事、某個(gè)人不放。生活在監(jiān)控之下,一舉一動(dòng)都會(huì)被無(wú)數(shù)只眼睛監(jiān)視,無(wú)論對(duì)教師還是幼兒,都是一件令人不舒服的事情。也許在這樣的環(huán)境中師生的行為會(huì)更規(guī)范,但其心理也會(huì)變得越來(lái)越恐懼,不利于師生身心的健康發(fā)展。因此,監(jiān)控不能從根本上解決信任危機(jī)問(wèn)題,并且會(huì)帶來(lái)某些負(fù)面影響。
3.教育內(nèi)容信任危機(jī)
幼兒期是神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)展非常迅速的時(shí)期,這一時(shí)期的幼兒認(rèn)知新事物的能力非常強(qiáng),如果此時(shí)能給予他們適當(dāng)?shù)拇碳ず陀?xùn)練,將有利于促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展,為其一生成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家規(guī)定幼兒教育的內(nèi)容應(yīng)包括健康、語(yǔ)言、科學(xué)、社會(huì)和藝術(shù)五大活動(dòng)領(lǐng)域。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,目前很多幼兒園教育活動(dòng)的內(nèi)容側(cè)重于知識(shí)學(xué)習(xí),教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)大多出于知識(shí)學(xué)習(xí)的角度,而不是從幼兒的興趣愛(ài)好出發(fā)。教學(xué)內(nèi)容偏重于讀、寫(xiě)、算,有的幼兒園甚至直接使用小學(xué)教材,為了讓孩子多學(xué)文化知識(shí),而擠占了孩子的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間。目前,社會(huì)上對(duì)于幼兒教育小學(xué)化的批判不絕于耳。幼兒園盲目傳授小學(xué)內(nèi)容、甚至讓幼兒寫(xiě)家庭作業(yè)的做法引起了人們的強(qiáng)烈不滿(mǎn),幼兒教育內(nèi)容信任危機(jī)彌漫。對(duì)人的一生發(fā)展來(lái)說(shuō),知識(shí)固然重要,但良好心理素質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及價(jià)值觀念的樹(shù)立等亦是不可或缺的。教育應(yīng)該是一個(gè)“成人”和“成才”并行的過(guò)程,僅僅關(guān)注文化知識(shí)的傳授顯然是不可取的,這必將貽誤孩子的一生。
4.教育方式信任危機(jī)
幼兒有獨(dú)特的心理發(fā)展特征,幼兒教育要與幼兒的天性相契合,應(yīng)以游戲?yàn)橹骶€展開(kāi)。目前,許多幼兒園的教學(xué)活動(dòng)以傳統(tǒng)的講授法為主,教師講、幼兒聽(tīng),教師念、幼兒讀,游戲成分偏少,在游戲的組織形式上,表現(xiàn)為自由游戲多,益智游戲少。上課時(shí)幼兒要統(tǒng)一坐端正,手背后,不準(zhǔn)隨便離開(kāi)座位,教師提問(wèn)時(shí)要先舉手后回答,教師講課不準(zhǔn)隨便插話,儼然一副小學(xué)生的模樣。在教學(xué)過(guò)程中教師傾向于將自己的所知灌輸給幼兒,不重視讓孩子在玩中學(xué),沒(méi)有充分發(fā)揮自主探索在幼兒學(xué)習(xí)中的作用。這種注入式的教育訓(xùn)練方式,將會(huì)使幼兒的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)新精神磨滅殆盡,也使得應(yīng)試教育正在幼兒教育中滲透、生根、發(fā)芽。
二、幼兒教育信任危機(jī)的根源
1.政府責(zé)任虛化
在我國(guó),幼兒教育屬于非義務(wù)教育范疇,國(guó)家對(duì)幼兒教育投入甚少,多數(shù)幼兒園由私人經(jīng)營(yíng),幼兒教育市場(chǎng)化現(xiàn)象比較普遍。市場(chǎng)化使幼兒教育帶上了濃厚的利益色彩,對(duì)于大部分民辦幼兒園舉辦者來(lái)說(shuō),利益是他們追逐的主要目標(biāo)。幼兒教育的成本由家長(zhǎng)支付,其導(dǎo)致的最直接結(jié)果就是家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了孩子上幼兒園的可能性和質(zhì)量。目前,“上幼兒園比上大學(xué)貴”已成為社會(huì)共識(shí),而收費(fèi)低的幼兒園必定以降低保教質(zhì)量為前提,政府責(zé)任的虛化導(dǎo)致幼兒教育領(lǐng)域產(chǎn)生了不公平現(xiàn)象。另外,很多地方政府不重視幼兒教育,有的地區(qū)在教育發(fā)展規(guī)劃中對(duì)幼兒教育只字不提,這使得幼兒教育的發(fā)展缺乏制度和政策的保障,導(dǎo)致了幼兒教育質(zhì)量的下滑,幼兒教育市場(chǎng)混亂成為必然的結(jié)果。
2.教育目標(biāo)偏差
教育的目標(biāo)指引著教育活動(dòng)的方向。如果人們對(duì)教育目標(biāo)的理解產(chǎn)生了偏差,必然會(huì)導(dǎo)致教育實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中強(qiáng)調(diào)幼兒教育的目標(biāo)是根據(jù)幼兒的特點(diǎn),堅(jiān)持保教結(jié)合和以游戲?yàn)橹鞯脑瓌t,保護(hù)孩子的求知欲和好奇心,促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展。然而,在現(xiàn)實(shí)中我們常看到的是政策規(guī)定的目的被遮蔽和被遺忘,取而代之的是一些功利性和管理性的目的。比如,對(duì)很多幼兒教師來(lái)說(shuō),教幼兒識(shí)字和學(xué)習(xí)英語(yǔ)單詞,與其說(shuō)是為了促進(jìn)孩子的發(fā)展,不如說(shuō)是為了在評(píng)比中拿到較好的名次。在教師的嚴(yán)格管制下記住了某個(gè)知識(shí)點(diǎn),對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)未必是件好事情,但如果幼兒沒(méi)有記住教學(xué)內(nèi)容,教師就會(huì)對(duì)其進(jìn)行責(zé)罰甚至打罵,這樣做雖然是違背教育的初衷的,但這樣的事情卻屢屢發(fā)生。究其根源,主要是因?yàn)槿藗儗?duì)幼兒教育目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差,以知識(shí)目標(biāo)取代了全面發(fā)展目標(biāo),以管理目標(biāo)取代了身心發(fā)展目標(biāo)。幼兒教育目標(biāo)是為促進(jìn)幼兒的全面、和諧發(fā)展服務(wù)的,離開(kāi)了幼兒的快樂(lè)和發(fā)展,教育目標(biāo)就失去了存在的價(jià)值。
3.教師素質(zhì)不高
目前,我國(guó)幼兒教師整體素質(zhì)偏低,這嚴(yán)重影響了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,專(zhuān)業(yè)師資缺乏。現(xiàn)任幼兒教師中幼師畢業(yè)的只占少數(shù),未受過(guò)正規(guī)師范教育的教師大量存在。第二,學(xué)歷層次不高。幼兒教師中有許多人未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),還有不少教師雖然達(dá)標(biāo)了,但其學(xué)歷屬于函授、進(jìn)修所得。第三,師資來(lái)源質(zhì)量較差。受幼兒教師工作強(qiáng)度大、待遇不高、職稱(chēng)晉升無(wú)望等因素的影響,我國(guó)幼兒教師的職業(yè)吸引力相對(duì)較低,條件優(yōu)秀者不愿從事該項(xiàng)工作,導(dǎo)致幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,難以勝任幼教工作。
4.教育監(jiān)管乏力
教育監(jiān)管不到位,也是導(dǎo)致幼兒教育出現(xiàn)信任危機(jī)的一個(gè)重要原因。對(duì)于幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、教育安全等指標(biāo),國(guó)家政策雖有規(guī)定,但并未統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)行。目前,我國(guó)民辦幼兒園較多,加之人們對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致幼兒教育市場(chǎng)混亂。首先,幼兒園審批制度不規(guī)范,導(dǎo)致非法辦園現(xiàn)象大量存在。教育行政機(jī)構(gòu)中缺乏專(zhuān)門(mén)的幼兒教育管理部門(mén)和人員,同時(shí)教育行政管理人員沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),對(duì)于非法辦園、非法辦班現(xiàn)象難以治理,存在很多辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其次,對(duì)幼兒園師資準(zhǔn)入監(jiān)督不力。政府對(duì)于民辦幼兒園聘請(qǐng)教師沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管,導(dǎo)致大量不合格人員進(jìn)入到幼兒教師隊(duì)伍中,嚴(yán)重影響了幼兒教育的質(zhì)量。第三,幼兒園收費(fèi)不規(guī)范。目前,我國(guó)實(shí)施的幼兒園收費(fèi)管理辦法主要針對(duì)的是公立幼兒園,民辦幼兒園收費(fèi)主要采取成本核算的方式,難以遵循統(tǒng)一的收費(fèi)管理規(guī)定,亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在,增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致了幼兒教育的不公平。
三、破解幼兒教育信任危機(jī)的策略
1.完善立法,加強(qiáng)管理作保障
如果教育者創(chuàng)建的制度環(huán)境存在缺陷,那么由此引發(fā)的信任危機(jī)就不是個(gè)體性的,而是群體性的信任危機(jī)。因此,加強(qiáng)幼兒教育法律法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。目前,我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于幼兒教育的政策法規(guī),如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等都屬于教育法律體系的第四個(gè)層次,所具有的法律效力較低,而在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域都有著層次較高的全國(guó)性法律。由于缺少?gòu)?qiáng)有力的全國(guó)性幼兒教育法律規(guī)范,不少地方的幼兒教育在辦學(xué)體制、管理體制、收費(fèi)管理、保育教學(xué)、教師隊(duì)伍、幼兒權(quán)利等方面尚存在著很多難以解決的問(wèn)題,制約著幼兒教育的發(fā)展。從目前我國(guó)幼兒教育管理的實(shí)際狀況看,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《幼兒教育法》是十分必要的。另外,地方要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件制定地方性的幼兒教育法規(guī)。有了完善的教育法律法規(guī),才能夠完善幼兒教育的管理體系,規(guī)范辦園行為,加強(qiáng)政府對(duì)幼兒教育的監(jiān)管力度,保障幼兒教育事業(yè)的有序發(fā)展。
2.增加投入,經(jīng)費(fèi)籌措是關(guān)鍵
巧婦難為無(wú)米之炊,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作保障,幼兒教育的發(fā)展必然受限。目前,幼兒教育領(lǐng)域存在的許多問(wèn)題說(shuō)到底是經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)中小學(xué)教育的投入都有所增加,但唯獨(dú)沒(méi)有增加對(duì)幼兒教育的投入。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基石,決定著國(guó)家和民族的興衰存亡。因此,國(guó)家要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,建立以政府為主的幼兒教育投入機(jī)制,進(jìn)一步增加財(cái)政投入,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),確保幼兒教育的健康發(fā)展。幼兒教育屬于非義務(wù)教育領(lǐng)域,這一性質(zhì)決定了其經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)采取國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),希望可以將學(xué)前三年的幼兒教育納入義務(wù)教育范疇,這將有助于實(shí)現(xiàn)教育公平,提高幼兒教育的質(zhì)量。
3.打造隊(duì)伍,教師素質(zhì)是重點(diǎn)
目前,幼兒教師存在待遇偏低、培訓(xùn)不足、地位不高等問(wèn)題,導(dǎo)致我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍極其不穩(wěn)定,幼兒教師整體素質(zhì)有待提高。筆者認(rèn)為,要培養(yǎng)優(yōu)秀的幼兒教師應(yīng)從以下幾方面入手:首先,加大幼兒教師職前培養(yǎng)的力度。國(guó)家要鼓勵(lì)師范大學(xué)開(kāi)辦學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),同時(shí)要給予人力、物力、政策上的扶持,緩解我國(guó)幼兒教師稀缺的問(wèn)題。其次,加強(qiáng)對(duì)在職幼兒教師的培訓(xùn)。目前實(shí)行的幼兒教師“國(guó)培計(jì)劃”,便是一個(gè)很好的途徑。國(guó)培計(jì)劃由國(guó)家出資,由師范院校的相關(guān)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),通過(guò)短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期置換研修的方式,有效提升教師的教育教學(xué)能力和整體素質(zhì)。第三,提高幼兒教師的社會(huì)地位。很多人認(rèn)為幼兒教師的工作僅僅是集中看管孩子,大家都能做,這種片面認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致我國(guó)幼兒教師待遇偏低的一個(gè)重要原因。生存狀態(tài)差導(dǎo)致很多幼兒教師不安心工作,優(yōu)秀師資大量流失。因此,應(yīng)將幼兒教師納入到小學(xué)教師管理體系中,明確幼兒教師的身份,提高幼兒教師的待遇,讓所有幼兒教師都能愉快而有希望地工作,做到安心從教、樂(lè)于從教。
4.改進(jìn)教法,提高質(zhì)量為目標(biāo)
應(yīng)針對(duì)幼兒的身心發(fā)展特征開(kāi)展幼兒教育,將幼兒視為“小大人”,一味進(jìn)行知識(shí)灌輸?shù)淖龇ㄊ遣豢扇〉摹S變航逃?ldquo;小學(xué)化”從短期效果看,也許確實(shí)會(huì)令教師和家長(zhǎng)感到欣慰,但這種暫時(shí)的成績(jī)是以犧牲幼兒的習(xí)慣和品格的養(yǎng)成為代價(jià)的,最終會(huì)影響到幼兒一生的發(fā)展。幼兒園要貫徹《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》的精神,依據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和教育規(guī)律,堅(jiān)持保教結(jié)合和以游戲?yàn)橹鞯脑瓌t,改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法,為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境,讓幼兒從事探索世界、認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)。唯有如此,才能提升幼兒教育的質(zhì)量。
5.注重溝通,家園共育為途徑
一、關(guān)注幼師的“煩”,解決疲憊不堪的困擾
由于教育對(duì)象年小無(wú)知、自我保護(hù)能力差,許多事都要教師親歷親為,可以說(shuō)幼兒教師每天的工作就是在孩子們中間“疲于奔命”。同時(shí),幼兒教師與其他教師職業(yè)不同。她們獨(dú)自擔(dān)負(fù)著幼兒的全面教育工作,教育內(nèi)容涉及各個(gè)領(lǐng)域,還要負(fù)責(zé)家長(zhǎng)工作和部分保育保健工作。除此之外,還有五花八門(mén)的文案,怎能不叫她們疲憊不堪呢?
1、控制“師幼比例”。有些幼兒園或因短期利益驅(qū)使。或因承受不了優(yōu)質(zhì)資源不均衡的壓力,盲目擴(kuò)大幼兒園規(guī)模,班級(jí)幼兒人數(shù)迅速膨脹。無(wú)形中給教師增加了沉重的負(fù)擔(dān),引起教師對(duì)職業(yè)的倦怠。幼兒園應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)面對(duì)事業(yè)發(fā)展,按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制班級(jí)人數(shù),保證合理的班級(jí)“師幼比例”。另外,幼兒園教師以女性為主,一般都會(huì)遇到婚期、孕期、哺乳期及各種需要請(qǐng)假的事情,幼兒園要做好應(yīng)對(duì)措施,遇有教師請(qǐng)產(chǎn)假或非短期病假、事假應(yīng)及時(shí)調(diào)配教師。班上有特殊需要的幼兒(如自閉癥、多動(dòng)癥、心理有疾病的幼兒等),應(yīng)適當(dāng)增加保育人員或相應(yīng)減少幼兒人數(shù)。只有合理安排教師工作量,才能保障她們?cè)诼氊?zé)和任務(wù)明確的情況下做好日常工作。
2、樹(shù)立效率意識(shí)。為減少教師的工作負(fù)擔(dān),管理者要率先樹(shù)立效率意識(shí),注意引導(dǎo)教職工克服女聊天、辦事拖拉、目的性不強(qiáng)的弱點(diǎn),引導(dǎo)教師早計(jì)劃、早安排,緊緊抓住主線,不要在細(xì)枝末節(jié)上花太多時(shí)間:應(yīng)避免大肆表?yè)P(yáng)加班加點(diǎn)的教師,要有意識(shí)地樹(shù)立速度快、質(zhì)量好、效率高的榜樣,引導(dǎo)教師講究工作方法、提高工作效率。盡量不用周末或下班時(shí)間開(kāi)會(huì),大部分幼兒園每周都會(huì)利用一至兩次下班后的時(shí)間組織教師進(jìn)行業(yè)務(wù)或政治學(xué)習(xí),無(wú)形中增加了教師的工作時(shí)間。管理者可以利用上下午時(shí)間分別組織不帶班的教師進(jìn)行學(xué)習(xí),這樣,雖然組織學(xué)習(xí)的行政人員比較費(fèi)時(shí),卻可以最大限度地保證多數(shù)教師能按時(shí)下班。
3、減少文案工作。教師的文案工作五花八門(mén),有專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)記錄、教育反思、家訪與預(yù)約談話記錄、家園聯(lián)系手冊(cè)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、教研活動(dòng)記錄、觀察與個(gè)案記錄等等,繁雜的文案工作往往壓得教師們喘不過(guò)氣來(lái)。管理者應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際考慮哪些該寫(xiě)、哪些不該寫(xiě),對(duì)于無(wú)價(jià)值的或價(jià)值不高的文字材料應(yīng)堅(jiān)決去除。對(duì)于日常工作中必須的文案工作,由于教師的專(zhuān)業(yè)水平有差異,也不應(yīng)一刀切,而應(yīng)該提出不同的要求。如:對(duì)高級(jí)教師或大家公認(rèn)的優(yōu)秀教師可要求少寫(xiě)、略寫(xiě)或簡(jiǎn)單寫(xiě),讓其有足夠的時(shí)間去深入研究教育教學(xué),以便盡快地形成自己的教育風(fēng)格和特色,更好地引領(lǐng)新教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng);對(duì)年輕教師或?qū)I(yè)水平較差的教師則要求詳寫(xiě)、細(xì)寫(xiě),使其不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),盡快熟悉各種教育教學(xué)方法,尋求從量變到質(zhì)變的飛躍。
4、鼓勵(lì)資源共享。資源共享,不但可以提高工作效率、減少浪費(fèi)。還可以解放教師的時(shí)間和精力,大大減少教師的工作量,減少或緩解因準(zhǔn)備、收集資源所帶來(lái)的工作壓力。幼兒園應(yīng)注意發(fā)揮集體力量,允許同年級(jí)教師在共享教育教學(xué)方案的基礎(chǔ)上,再根據(jù)本班實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),要大力提倡、引導(dǎo)、鼓勵(lì)教師合理交流課件、教具、玩具及環(huán)境創(chuàng)設(shè)的材料,讓教師在交流中互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同提高,從而實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化,達(dá)到資源共享、共同進(jìn)步、輕松工作的目標(biāo)。
二、關(guān)注教師的“懼”,解決擔(dān)心出事的困擾
在對(duì)待幼兒意外傷害事故的問(wèn)題上,大多教師已經(jīng)到了“談傷色變”的程度。出過(guò)事故的教師成了“驚弓之鳥(niǎo)”,沒(méi)出事故的教師則“惴惴不安”。然而,在處理事故時(shí),幼兒園往往只一味關(guān)注事故給幼兒園形象帶來(lái)的損害,對(duì)責(zé)任教師不但不理解反而進(jìn)行懲罰,這對(duì)已受到家長(zhǎng)責(zé)難的教師來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。給她們?cè)斐闪藰O大的心理負(fù)擔(dān)。
幼兒傷害事故是家長(zhǎng)和幼兒園都不愿意看到的,如果意外事故不幸發(fā)生,應(yīng)客觀面對(duì),依法分清責(zé)任,不應(yīng)以主觀的感覺(jué)來(lái)判斷。然而,目前在處理此類(lèi)事件時(shí),很多幼兒園常常抱著息事寧人的心態(tài),以損害幼兒同的合法權(quán)益為代價(jià),以“私了”的方式解決糾紛,盡量滿(mǎn)足家長(zhǎng)的索賠要求。這種做法,往往會(huì)給當(dāng)事的老師帶來(lái)心理負(fù)擔(dān),產(chǎn)生對(duì)安全的恐懼感。在當(dāng)前依法治教的大背景下,幼兒同應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí),有條件的可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn),以法律為準(zhǔn)繩,自覺(jué)運(yùn)用《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》及《民法通則》等法律武器。維護(hù)幼兒園、教師的合法權(quán)益。客觀公正地劃分雙方所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,而不是一味地讓步和妥協(xié)。在對(duì)待事故責(zé)任教師時(shí),管理者應(yīng)多一些理解和關(guān)懷,多一些換位思考,給予必要的心理疏導(dǎo),幫助她們消除因事故帶來(lái)的恐懼和不安。感受到集體的溫暖。當(dāng)然,對(duì)于由教師造成的事故則應(yīng)對(duì)責(zé)任教師嚴(yán)肅處理。
三、關(guān)注教師的“悶”。解決焦躁抑郁困擾
幼兒教師的身心健康(特別是心理健康)不僅關(guān)系到自身能否集中精力完成教育任務(wù),更會(huì)關(guān)系到幼兒良好人格的形成。幼兒教師具有細(xì)膩敏感、情感需要特別強(qiáng)烈等特點(diǎn),她們希望體驗(yàn)集體的溫暖,感受他人、特別是管理者的認(rèn)可和鼓勵(lì),當(dāng)她們的情感、需要一直得不到滿(mǎn)足的時(shí)候,那種強(qiáng)烈的失落感也會(huì)造成她們對(duì)職業(yè)的倦怠。
1、疏導(dǎo)不良情緒,讓教師遠(yuǎn)離“焦躁抑郁”。心里有了壓力,若沒(méi)有及時(shí)得到疏導(dǎo),教師就很有可能將不良情緒向家人、同事甚至是幼兒發(fā)泄,往往造成不良后果。幼兒園管理者應(yīng)隨時(shí)了解教師的心理狀態(tài),及時(shí)和教師談心、溝通,消除她們的疑惑、誤解,疏導(dǎo)不良情緒。還可以定期舉辦心理健康講座、開(kāi)設(shè)心理健康咨詢(xún)熱線、定期為教師進(jìn)行心理健康檢查。
[關(guān)鍵詞]“虐童”;幼兒教師;心理健康
[中圖分類(lèi)號(hào)]G775 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3712(2012)08-0007-03
近年來(lái),幼兒教師“虐童”事件屢見(jiàn)報(bào)端,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。人們不僅譴責(zé)當(dāng)事教師,更對(duì)當(dāng)下的幼教職業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑。幼兒園本是兒童的樂(lè)園,是人接觸社會(huì)的第一個(gè)地方,也是為人一生的發(fā)展打基礎(chǔ)的地方。何以在如此重要的地方,在兒童一生發(fā)展中最為重要的階段,我們的兒童卻受到身體和心靈的雙重創(chuàng)傷?人們紛紛進(jìn)行反思,試圖找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。呼吁法律的約束,“讓‘虐童’罪入刑”;嚴(yán)格幼兒園管理,嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān);等等。然而,外部約束雖然很重要,但幼兒教師的心理健康自我管理和約束更為關(guān)鍵。
一、關(guān)注幼兒教師心理健康刻不容緩
一些幼兒教師會(huì)拿針扎、拿熨斗燙那些不聽(tīng)話的孩子。浙江溫嶺幼兒教師“虐童”事件中,當(dāng)事教師把對(duì)生活不滿(mǎn)、感情失意的不良情緒發(fā)泄在幼兒身上。我們雖然痛心于教師的失德,但是在回顧以往觸目驚心的“虐童”事件中,我們不難發(fā)現(xiàn),家長(zhǎng)和同事對(duì)虐童教師評(píng)價(jià)較好的不在少數(shù),她們大多數(shù)并沒(méi)有主觀上的惡意意圖,但事實(shí)上卻實(shí)施了“虐童”行為。這說(shuō)明她們普遍存在心理素質(zhì)差、無(wú)法控制個(gè)人情緒、易沖動(dòng)和缺乏基本的正確行為指導(dǎo)等心理問(wèn)題。
教師工作壓力過(guò)大,已經(jīng)是一個(gè)世界性的問(wèn)題。在美國(guó),6.8%的教師都有不同程度的不適;53%的英國(guó)教師預(yù)計(jì)在10年內(nèi)轉(zhuǎn)行;在中國(guó)香港地區(qū),教師行業(yè)被視為僅次于警察的高壓力行業(yè)。[1]幼兒教師群體以女性為主,她們除了面對(duì)直接的工作壓力外,家庭中的壓力也往往滲透到工作中去,致使她們的壓力更大。在成人世界中,這些壓力得不到抒發(fā),出于“避強(qiáng)欺弱”的本能,教師極易把不良情緒發(fā)泄在弱小的幼兒身上。良好的心理素質(zhì)是教師的基本素質(zhì)之一,它有利于學(xué)生健康心理的養(yǎng)成。[2]所羅門(mén)(Solomon)教授說(shuō)過(guò):“在個(gè)體人格發(fā)展方面,教師的影響僅次于父母。一個(gè)孩子如果擁有甜蜜的家庭,享有父母的愛(ài),又得到一個(gè)身心健康的教師,那是無(wú)比幸福的。相反,如果他既不能由父母那邊得到足夠的關(guān)懷與愛(ài)護(hù),又受到情緒不穩(wěn)定的教師的無(wú)端困擾,必將造成許多有礙身心發(fā)展的問(wèn)題。”
以往有關(guān)教師心理健康的研究多數(shù)關(guān)注的是中小學(xué)教師的心理健康,對(duì)幼兒教師心理健康的系統(tǒng)深入研究較少。鑒于幼兒期的重要性及其對(duì)兒童影響的深遠(yuǎn)性,幼兒教師的心理健康問(wèn)題必須得到全社會(huì)的重視。
二、“虐童”事件所反映出的幼兒教師心理健康問(wèn)題來(lái)源
心理學(xué)的研究表明,凡是對(duì)他人高度負(fù)責(zé)的角色,都要經(jīng)受相當(dāng)多的內(nèi)心沖突和不安。教師除了腦力勞動(dòng)強(qiáng)度較高之外,還要對(duì)社會(huì)、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé),他們所承受的心理壓力如果長(zhǎng)期得不到解決,惡劣情緒最終會(huì)突破心理承受的極限而爆發(fā)。[3]影響幼兒教師心理健康的原因有很多,包括工作壓力、社會(huì)地位、個(gè)人因素等。
(一)工作壓力
隨著社會(huì)對(duì)幼兒教師的要求越來(lái)越高,教師的工作壓力源也不斷增多。除了工作量大、學(xué)科復(fù)雜和工作時(shí)間長(zhǎng)外,學(xué)歷進(jìn)修、參加培訓(xùn)和科研、接待參觀以及各種各樣的參賽活動(dòng)的增多,也在無(wú)形中增加教師的壓力。西安早慧幼兒園教師用鋼鋸鋸破孩子手腕,起因是孩子在體操比賽彩排中不認(rèn)真,教師擔(dān)心影響比賽成績(jī);山西太原藍(lán)天蒙臺(tái)梭利幼兒園的一名5歲女童因不會(huì)算術(shù)題,被老師狂扇70個(gè)耳光;因做操時(shí)沒(méi)做好、午休時(shí)不睡覺(jué)和活動(dòng)時(shí)太吵鬧而被教師懲罰的幼兒也非常多……幼兒教師之所以實(shí)施了“虐童”行為,很重要的原因是擔(dān)心孩子的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到“要求”,進(jìn)而影響其工作的最終考核成績(jī),或是因任務(wù)繁重而采取簡(jiǎn)單粗暴的幼兒管理辦法。這些繁重的工作壓力和不正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)深深影響著幼兒教師的教育行為,致使教師忽視了幼兒的身心特點(diǎn),對(duì)幼兒過(guò)分要求,甚至心急之下發(fā)生了“虐童”行為。
(二)社會(huì)地位
“虐童”教師顏某曾提到不喜歡自己的工作,“賺得少,要求又嚴(yán)格”。與幼兒教師承擔(dān)的重大責(zé)任不相稱(chēng)的是,幼兒教師行業(yè)在整個(gè)社會(huì)中的地位偏低,待遇較差。有人把幼教指成“底層”職業(yè),社會(huì)中許多人對(duì)幼兒教師缺乏尊重。幼兒教師是我國(guó)教師隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體,與其他教師相比,堪稱(chēng)“弱”,長(zhǎng)期處于一個(gè)十分尷尬的境地上。[4]“弱勢(shì)”除了體現(xiàn)在社會(huì)地位上,還體現(xiàn)在工資待遇方面。當(dāng)前我國(guó)幼兒教師的工資與其他同類(lèi)行業(yè)比較(如相同的工作量,相同的學(xué)歷,相同的工作性質(zhì)等),普遍偏低。[5]尤其是在民辦幼兒園,教師工資偏低,各方面的保障不完善等問(wèn)題普遍存在,致使幼兒教師的主觀幸福感和個(gè)人成就感不足,容易產(chǎn)生失望、自卑心理。
(三)個(gè)人因素
個(gè)人因素包括個(gè)人生活中的其他壓力事件和個(gè)人心理特點(diǎn)。一方面,個(gè)人在日常生活中遭遇的挫折會(huì)影響其心理健康,如人際關(guān)系障礙、情感受挫、家庭摩擦等。另一方面,雖然工作壓力、社會(huì)地位和個(gè)人情感等因素是危害幼兒教師心理健康的重要原因,然而,一個(gè)人對(duì)環(huán)境的反應(yīng)取決于他自身。只有具有較好的應(yīng)對(duì)壓力的能力,教師才能以良好的情緒狀態(tài)對(duì)待幼兒,組織教學(xué)。但是,如果教師將遭遇挫折的壓力感帶入教室,就極易把不良情緒發(fā)泄在幼兒身上,造成惡劣的后果。溫嶺“虐童”女教師因多次在感情上受挫而向幼兒發(fā)泄不滿(mǎn)情緒。一位幼兒教師因和丈夫吵架,心情不好,在幼兒不聽(tīng)勸告,踩臟了教師剛拖過(guò)的地板時(shí),要求幼兒跪下并用舌頭舔干凈地板。這兩名“虐童”教師在個(gè)人情感受挫時(shí),未能采取積極正確的應(yīng)對(duì)方式,給幼兒造成了極大的傷害。
三、維護(hù)幼兒教師心理健康――解決“虐童”問(wèn)題的心理機(jī)制
根據(jù)對(duì)幼兒教師心理健康問(wèn)題來(lái)源的分析,促進(jìn)幼兒教師心理健康應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:
(一)減輕幼兒教師工作壓力,提升幼兒教師社會(huì)地位
首先,幼兒園所要尋找幼兒教師壓力的誘因,為幼兒教師減負(fù),減少各種非教學(xué)任務(wù),以免教師疲于應(yīng)付。有調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些教師希望園所能多聘用一些教師為自己分擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān);有的教師提出,希望能減少一些無(wú)意義的評(píng)比和檢查。[6]以幼兒健康成長(zhǎng)為目的,實(shí)施科學(xué)的教師和幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)造寬松和諧的園內(nèi)工作環(huán)境。只有以正確的教育標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,幼兒教師才能改變對(duì)幼兒的不合理要求,避免急躁的心態(tài)。
其次,提升幼兒教師的社會(huì)地位,改善其待遇,使幼兒教師形成職業(yè)認(rèn)同。雖然幼兒教師社會(huì)地位的提升是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,但是提高幼兒教師待遇是現(xiàn)在就可以做到的。在當(dāng)前幼兒園和幼兒教師仍有較大缺口的情況下,對(duì)民辦幼兒園的支持和監(jiān)管極其重要。“虐童”現(xiàn)象多發(fā)生在民辦幼兒園,當(dāng)事教師多是無(wú)證教師。而民辦幼兒園工資水平普遍較低,教師流動(dòng)性大,因此,對(duì)民辦幼兒園給予更多的政策資金支持,對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提升職業(yè)認(rèn)同感意義重大。
(二)利用多種支持方式促進(jìn)幼兒教師心理健康發(fā)展
首先,在幼兒教師入職時(shí)嚴(yán)把心理健康關(guān)。目前,已經(jīng)有一些幼兒園通過(guò)運(yùn)用“幼兒師資心理特質(zhì)量表”或者進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)模擬”等形式在教師招聘時(shí)對(duì)應(yīng)聘者展開(kāi)心理測(cè)試。但是,國(guó)內(nèi)大多數(shù)園所在招聘時(shí),還缺少對(duì)教師心理健康水平的考核。
其次,不僅要在入職時(shí)考查教師的心理健康,而且要將幼兒教師的心理健康工作開(kāi)展常態(tài)化。教師的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,所以關(guān)注教師的心理健康應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。應(yīng)定期進(jìn)行心理健康檢查,開(kāi)展教師心理健康培訓(xùn),幫助教師尋找舒緩壓力及合理發(fā)泄情緒的方法。同時(shí),組織一些有益教師身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)、體育活動(dòng)和交流活動(dòng),緩解教師過(guò)度疲勞和緊張的狀況。
最后,積極尋求教師心理健康的社會(huì)支持。有研究表明,社會(huì)支持是個(gè)體面對(duì)壓力的緩沖劑, 良好的社會(huì)支持有利于緩解或消除壓力。幼兒教師得到的社會(huì)支持越多,工作壓力就越小,而且主觀支持比實(shí)際的客觀支持對(duì)工作壓力的緩解更為重要。[7]因此,幼兒教師更應(yīng)注重心理上的主觀支持。來(lái)自親人、朋友、同事、幼兒家長(zhǎng)、幼兒園所以及各種社會(huì)團(tuán)體的理解、關(guān)心和照顧對(duì)于教師的心理健康非常重要。
“虐童”現(xiàn)象背后的幼兒教師心理健康問(wèn)題如果得到重視和解決,相信駭人聽(tīng)聞的“虐童”事件將不再發(fā)生。
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