勞務市場管理辦法精選(九篇)
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第1篇：勞務市場管理辦法范文
[關鍵詞] 內部市場化 經營管理 應用分析
一、采油礦內部市場化經營管理產生的背景
近年來大多數采油礦所屬油區資源呈現緊張趨勢，含水逐年上升，產量突破難度逐漸增大，如何在困境中求得生存與發展，如何建立一種有效的油藏生產經營模式迫在眉睫，而采油礦的生產鏈在以液量為主線的基礎上相對閉合，這些為推行以采油隊為中心的內部市場化油藏生產經營模式提供了應用的機會。
目前，采油礦的成本管理普遍采用分類管理和分級控制，也就是我們平時所說的“橫向到邊，縱向到底”的核算辦法，這對于控制成本起到了至關重要的作用，但是我們也清醒地意識到目前這種核算辦法過多地側重于成本指標控制，不能從源頭上控制成本的發生，在采油礦的應用具有一定的局限性。
二、采油礦內部市場化經營管理模式的建立及應用
1.建立采油礦內部市場勞務流程
采油礦勞務流程的建立主要以理清各單位生產與成本流向的結點，弄清成本往來關系，形成以采油隊為中心輻射全礦所有基層隊的一一對應的關系，而具備這一條件，從采油礦來說，以不同形式下液量在各單位的流轉最為合適。因而通過比較，最終選擇液量作為內部市場交換方式，建立了采油礦內部市場勞務流程。
2.建立采油礦內部市場結算關系
采油礦的勞務結算關系主要應根據流程圖進行規劃，具體就是采油隊生產的原油輸送到聯合站進行處理，根據液量的多少向聯合站支付費用；聯合站將處理完的污水輸送到污水站，根據污水液量的多少向污水站支付費用；污水站將污水升壓后輸送到采油隊注入井下，根據注水量的多少由采油隊支付費用。車隊、維修隊、綜合隊、地質隊等與哪個單位發生工作關系，由哪個單位支付勞務費，所有的勞務均按照標準進行勞務簽單。
3.完善計量設施，確定內部計量標準
要建立結算關系進行核算，就必須準確的計量數據作為依據，從采油礦的現狀來開，采油礦在液量、污水的計量方面設施比較完備，計量數據準確。在認真普查采油礦計量設施的基礎上，對采油礦的計量器具重新進行了標定、校對，并對部分流量計、水表、電表進行了更換。最終確定的計量標準為：采油隊與聯合站間的結算以接轉站流量計為準；采油隊與注水隊的結算以注水隊流量計為準；注水隊與污水站間的結算以注水站水表為準。
4.建立采油礦的內部勞務結算標準
建立采油礦的勞務結算標準分兩部分，在采油隊、注水隊、聯合站之間主要是建立結算標準，即核算采油隊的噸油成本，注水隊的噸水成本，聯合站的噸液處理費。測算的指標成本是以前三年的平均基數為依據，以零利潤為原則，生產指標以前一年第四季度的水平為依據，并適當考慮未來的發展趨勢。為了簡化結算程序，將各隊之間的計量誤差盡量忽略，實行簡化計算。后勤隊主要是完善勞務結算標準，即根據采油礦的實際情況，應綜合考慮人工費、成本、材料等因素經過科學、合理地反復測算初步擬定，經各單位統一修訂認可后，形成礦標。
5.建立內部市場化經營配套管理辦法
采油礦每月召開一次內部勞務結算例會和直接成本對賬會。內部勞務結算會以各采油隊簽字勞務單據為基礎進行統一結算；采油隊對本隊上月發生成本進行匯總。采油礦成本發生區間以上月25號至當月25號為一個結算月，直接成本以財務下轉數據為準。交油量、產量、注水量、液量發生區間以當月1號至當月月底為一個結算月，數據以統計室數據為準。
各采油基層隊必須嚴格按勞務結算標準填寫勞務單據，積極協助勞務輸出單位完成施工勞務，不得以任何理由影響正常生產，不得隨意更改勞務結算標準。各采油隊在內部勞務工作量不足時，可向采油礦內部勞務仲裁小組申請額外的工作量，以彌補勞務差額。
三、效益分析
經過一年多的運行，在采油礦內部大大激發了基層單位的積極性，工作效率和服務質量明顯提高。取得了良好的經濟效益和社會效益。
1.經營意識得到了增強
通過市場化經營管理的運行，使采油基層隊領導班子成員的經營意識得到了增強，工作作風得到了轉變。促使基層領導學會了算賬，學會了經營，并對費用嚴格控制，徹底改變了過去“等、靠、要”思想，變被動管理為主動管理。
2.隱形成本得到了有效控制
實現了成本控制的四全管理，即“全員、全過程、全要素、全方位”的動態管理，也填補了“橫向到邊”、“縱向到底”的成本控制模式的漏洞，減少了隱形成本的浪費。例如：內部維修勞務市場建立后，采油隊以往自己能干而推給維修隊干的工作，現在考慮到如果再交給維修隊干，就要支付相應的勞務，所以采油隊能干工作就不會再交給維修隊干。
3.工作流程有了較大改善
由于在采油礦內部實行市場化操作，采油礦內部各基層隊的責任心和積極性大大提高，在這一定程度上改善了采油礦的工作流程，提高了工作時效。以后勤隊與前線隊以往的工作流程為例：前線隊出現問題后報采油礦調度，然后由調度報業務組室，由業務組室協調后勤隊與前線隊的關系，有時因業務所限，此過程往往要經過多個回合。而采用內部市場管理模式后，各前線隊出現問題可直接向后勤隊發出勞務申請，后勤隊了解情況后，可直接將問題處理。
第2篇：勞務市場管理辦法范文
本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學
（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現實的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡稱《支付條例》），作為調整廣東省企業、社會團體與機關事業單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對企業工資支付問題進行全面有效調整，這與其對基本民生相關方面保障的不完備有關。第一，《支付條例》第四條應增加一款，規定“機關事業單位工作人員的工資支付應從其實際工資標準，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標準。”因為該《條例》原規定未能考慮企業與國家機關、事業機關的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規定的效力全面延及機關事業單位。事實上，機關事業單位工作人員工資只能從其獨立工資體系標準，最低工資標準主要針對企業而言，僅能延及機關事業單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規定了省政府與地級以上市政府有權依社會發展情況確定并最低工資標準值得商榷。因為最低工資標準涉及社會工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國家《工資法》和《廣東省工資條例》的調整范圍，而非《支付條例》應規范的事項。這種規定混淆了不同立法調整范圍的界限，破壞了立法內在和諧的機理。第三，《支付條例》規定了企業工資標準以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標準的權利規定，事實上形成企業單方厘定工資標準并以合同形式強加企業員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經勞資雙方平等協商或集體協商”的總體原則，應由《工資法》和《廣東省工資條例》規定，不屬于《支付條例》規定范圍。《支付條例》雖以多條規定了企業不得欠薪以及對欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應對社會紛繁復雜的實際，以及應對企業拖欠薪酬與規避處置的各種伎倆，導致了該條例實施困難，以致欠薪事件依然頻發。對此，修改與完善的重點就落腳于：一是依據修正后的刑法具體規定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應負的刑事責任，并同時加大對欠薪企業的行政與經濟處罰力度，迫使企業不敢惡意欠薪和企業老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺《廣東省欠薪保障規定》和修改完善《廣東省勞動保障監察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時處置的一體化機制。（二）出臺《廣東省欠薪保障規定》，防控欠薪事件的發生《廣東省欠薪保障規定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實施，以及有效防止和及時處置企業欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開《規定》征求意見稿，但時至今日依然未正式出臺正式法規。《規定》征求意見稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時予以考慮。第一，對特定行業，應規定繳納特殊欠薪保障費制度。《規定》征求意見稿第9條第1款只規定了用人單位繳納欠薪保障費的一般性制度。對于建筑這種特定行業，有資質的企業繳納欠薪保障費不存在問題，但該行業中存在著大量無資質的臨時工程隊，而絕大多數欠薪事件皆發生在這些工程隊中。由于這些工程隊承接工程和用工的不穩定性，工程層層轉包與產生欠薪的復雜性，使上述一般性制度很難有效規束這些工程隊繳納欠薪保障費，因此對建筑行業有必要規定一種特殊欠薪保障費的制度，即規定“有資質建筑企業在繳納特定欠薪保障費之外，有資質的工程總承包企業或分包企業，應根據工程造價繳納一定比例的特殊欠薪保障費，作為承接其分包工程的無資質工程隊發生欠薪時預先墊支的資金；若該工程最終結算不存在欠薪時，再予以返還。”第二，整合工資支付與清償欠薪的合力機制，確保工人勞動報酬權實現。企業欠薪問題已演變為一種全國性的嚴重社會事件。根據廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應以修改后正式出臺的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規定》、《廣東省勞動保障監察條例》為龍頭，對工資支付的相關制度進行整合，建立起清償企業欠薪的一體化機制。我們以為，可以考慮如下問題：一是對特定行業規定繳納特殊保障費或特別擔保制度。二是創新對企業薪酬發放的監管制度，譬如，政府主管單位建立企業網絡工資支付申報、工會工資已支付證明、企業員工欠薪投訴與政府主管機構經常性監察相結合的制度等，以便及時敦促企業按時支付工資，及時對企業欠薪進行強制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機制，即建立企業工會牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業及時清償，司法快速強制清償的一體化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監督或懈怠管理”設定為法律責任的一個要件，以強化行政機關與具體人員的監督與執法責任意識。（三）制定《廣東省工資條例》，促進社會分配的相對公平《工資法》是規范工資方面的基礎性法律，在極為復雜的工資法律體系中，對涉及工資立法的初次社會分配原則，社會整體工資厘定的標準，對機關企事業單位不同工資體系的規定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機制，企業最低工資衡定與制度，工資常態化增長機制，國企工資平衡與對高管工資控制，企業工資平等協商機制，管理機構的任務與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規定，其他特別法和配套制度皆是依據基礎性法律所規定的原則和需要制定，并相互結合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對國民基本民生的重要性，發達國家皆對此進行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導致國企工資厘定混亂、各行其是，國企高管工資失控，國企和機關事業單位任意發放具有薪酬利導致不同行業、不同事業單位實際收入差距巨大，造成一次社會分配嚴重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對平衡國企不同行業間、不同機關事業單位間的工資標準，有效控制企業高管工資，平抑福利發放存在的巨大差異，最大限度促進一次社會分配的相對公平。
改革30多年來，我國勞動用工制度從國家計劃向市場調節的轉變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對市場調節用工制度的接受，城鄉人口結構的重大改變和人口遷徙尋求就業的自由性。廣東作為我國改革開放的前沿地，勞務市場逐漸成熟，成為吸納外來務工人員最多的省份。就廣東而論，就業方面的法律法規基本形成體系，不僅有中央統一制定的《勞動法》及實施細則、《勞動合同法》和《就業促進法》等作為龍頭法，而且還有較為系統的地方法規和規范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業暫行規定》、《關于推進統籌城鄉居民就業工作的實施意見》、《廣東省“路徑”就業服務辦法》、《廣東省百萬農村青年技能培訓工程培訓就業服務基本規程》、《關于加強勞務市場和人才市場管理的通知》和《廣東省勞動合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務市場的繁榮和勞務制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經濟等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業壓力而焦慮。無論如何，我們依然必須面對廣東就業市場存在的突出矛盾：一是就業壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長的巨大就業率、失業群體的再就業和進城務工的農民工群體，還包括了外省每年新來粵尋找就業的大學畢業生群體、城鎮失業人群和農民工。二是就業市場一定程度存在無序化。三是企業與務工人員在訂立勞動合同方面存在事實不平等。由此，實施積極的就業政策，強化就業市場規范化成為當務之急。（一）拓展就業渠道，擴大就業增量目前失業群體可分為：一些人因智力與科技知識儲備不足被市場淘汰；一些在勞動密集型企業從事無技術含量工作的人，在企業訂單減少、市場飽和或不景氣情況下，這些人員暫時性失業；一些具有特定技術或智能的人，因市場供求關系一時難以找到滿意工作而失業。我們以為，面對全國各地來粵尋求就業的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域實情，或對廣東是一種苛求。無論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業人口，想方設法擴大就業增量，拓展就業渠道，依然是政府有效解決就業問題的舉措。第一，以轉型升級和雙轉移為契機，以產業鏈延伸拓展就業空間。說到底，轉型升級和雙轉移經濟戰略的實施，目的就是進一步提高生產力，加強發達地區的工業向自主創新方面和新型產業化轉型，同時通過“騰籠換鳥”政策，積極扶持經濟落后地區和擴大工業產業園建設。在這種轉型中，無疑存在著發達地區的產業鏈向不發達地區延伸的問題，這其中存在著巨大就業空間不言而喻。承接產業轉移的地區應高度關注其中的就業空間，并進行積極妥善安排。第二，積極扶持各個層次民營企業，是擴大就業崗位的合理路徑。政府扶持民企發展和擴大就業增量是一個問題的兩個方面。就廣東情況來看，民企占廣東GDP的比重逐年增長，這不僅表現了民企在市場經濟中的活力與發展前景，而且也體現了民企在吸納就業方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發展潛力的大型民營企業，因缺乏資金支持，難以延伸產業鏈向集團化發展而壓縮了就業崗位增量；此外，一些活躍于市場且又有發展前途的中小民營企業和微小企業，也因得不到金融機構資金支持，發展難以為繼。這種前提下，這些企業不但不能擴大用工崗位，相反存在裁員增加失業率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業空間的能量，因為這些企業數量多，行業范圍廣，可吸納不同層次的就業者；如若發展順利，其潛在的產業擴張量和就業增量非常大。目前，這些企業皆因融資難遇到維持經營和發展遇阻的問題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當控制失業率，而且還可以拓展就業增量。當然，對一些落后、污染、耗能過大的民營企業，政府也應實施自然淘汰或強制關閉。第三，政府應在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創業或就業，并以此擴大就業崗位增量。這其中包括兩個方面：一是廣東人才市場中潛藏著很多擁有特定技術技能和發明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發展的民間人士，這些人具有強烈的自我創業欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項目，以致堵塞了創業之路。對這些人而言，政府不僅應該為他們創業積極搭橋鋪路，促進他們和有意向的相關企業聯姻，而且還應在資金和稅收等方面給予他們實際優惠，支持他們自主創業。二是廣東人具有很強的經商意識，而且民間也潛藏著很大的資本市場，這些條件有利于很多無業或失業的城鎮人口，在小型商貿、餐飲、各種商業服務和個體工商戶等方面自行擇業。實際上，這些方面可容納的自我擇業量非常大，政府在消化失業率時應引起足夠重視，并適當調整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優惠。上述兩方面是多渠道促進就業和多方式擴大就業增量的積極方式。（二）切實保障就業者的合法權利這個舉措包含兩方面的問題，即加強對勞務市場的管理和對新聘員工簽訂勞動合同的管理。這兩個問題先后有序，皆涉及對就業者基本權利保護問題。第一個問題是保障應聘人員在應聘階段不為招工單位所騙而激發社會矛盾；第二個問題是保障被應聘者與企業依法、公平地簽訂勞動合同。第一，強化對勞務中介的管理，嚴厲打擊黑中介或黑企業。廣東勞務市場的成功經驗在于政府安排企業定點集中招聘，或根據企業用工性質安排用人單位走進大學校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務市場中其他招聘方式。市場用工需求的廣泛性和復雜性，必然帶來招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業用工招聘不規范，或一些黑企業或黑中介渾水摸魚，肆無忌憚侵害應聘者合法權益的事件發生。勞務市場管理的重點應該是進一步規范勞務中介、家政服務和嚴厲打擊黑企業和黑中介等。這些方面是因勞務用工介紹經常引發重大社會事件的領域，譬如，黑中介欺騙應聘者引發故意殺人、黑企業以黑勢力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認為：一要強化對勞務中介的監管力度，尤其是每年尋求就業旺季，勞動監察機構不僅要主動對勞務中介集中地區進行經常性巡查，而且還要針對具體投訴迅疾予以查處。只要發現黑中介或黑企業，必須堅持及時取締與從嚴懲處并舉。二要建立社會化的舉報機構制度，將管理與監察寓于民間，并對舉報線索查實的舉報人予以物質獎勵。三要嚴格責任制度，建立起下基層制度和責任追究制度等。第二，強化對勞動合同的監察力度，確保新從業人員的合法權益。就業者一旦被企業聘用，首先就面臨與企業簽訂勞動合同的問題。可以說，勞動合同關系著勞動者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經雙方平等協商，企業是否嚴格執行了地方最低工資標準，企業是否嚴格依法給員工購買“五險一金”等等。[1]從實踐看，一些企業首次與新聘員工簽訂勞動合同時，經常利用其優勢地位不嚴格執行地方最低基本工資標準；在五險方面，在合同中或不規定參保事項，或降低社保繳納比例，或規定的參保項目缺損，或將應為員工足額繳納的社保費大打折扣后以現金轉付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對此問題的解決唯有勞動監察部門強化監管一途，但管理方式也應有所創新：一是結合年度招聘的實際，建立企業向主管機構進行合同備案審查制度；二是隨今后企業工資集體協商制度的建立，主管機構應充分發揮工會力量，由工會介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對一些不進行合同備案的企業，要身體力行下基層進行實施監察，切實保障新聘員工的權益；四是勞動監察部門清查企業強制保險項目是否落實，或對特定企業強制清繳社保費時，也應關注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問題；五是勞動監察部門接到工人舉報時，應及時查處，切實保障員工合法權益。
基本社會保障制度是建設幸福廣東城鎮的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對于城鎮絕大多數民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規修改與完善的重點2011年7月17日，廣東省人民政府《關于進一步做好將大學生和中職技校學生納入城鎮居民基本醫療保險工作通知》后，廣東醫療保險城鎮全覆蓋基本實現，目前主要問題集中在提高醫保層次方面：一是醫療費用居高不下使城鎮居民難以承受，因此冀望政府結合醫療體制改革，大幅度降低醫療費用，使之與城鎮居民實際生活水平相適應。二是應根據實際情況，逐步擴大醫療保險基金支付的藥品和診療項目的支出范圍與比例。三是從發展態勢上看，廣東省應結合經濟社會發展情況，對白血病等一些重大疾病，以及針對特定高齡老人，需建立與完善醫療費用減免制度或將上述納入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個家庭生活幸福的情況出現。失業、工傷和生育保險三項社保項目存在的問題主要是，一些民營企業以各種方式規避義務履行，同時以各種借口或方式漏繳、少繳或長期欠繳社保費。因此，這三項保險法規的相關完善，應落腳于強制企業為全體（女性）員工參保并按時交納足額保險費以及強化監督等方面；同時，盡快出臺正在修改的《廣東省勞動保障監督條例》，為法律順利實施和勞動部門執法給予強有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設與管理等方面的運作機制居者有住房是衡量城鎮人口生活是否幸福的一個重要量化指標。目前，城鎮住房價格飆漲與城鎮居民收入嚴重失衡，住房問題成為幸福廣東城鎮建設的一大障礙。隨著經濟適用房、廉價房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現了騙購經濟適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉租、空置等情況。為了規范保障性住房建設或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會公布了《廣東省住房保障制度改革創新方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。針對該《征求意見稿》，筆者認為，下述問題在正式立法時值得考慮：第一，保障性住房體系應充分考慮未來發展情況。《征求意見稿》二之（一）條確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當前是適當的，但并不完全符合今后發展方向。這是因為目前經濟適用房、廉價房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當前不得已而為之的事情。但是，經濟適用房和廉價房模式嚴重違背了社會再分配理論，遲早會被淘汰，最終向公租房模式方向發展。該條規定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。”這種表述不僅前后矛盾，且不準確。因為經濟適用房和廉價房的不完全產權是產權人通過貨幣形式向政府購買，而不是通過租賃方式取得使用權。筆者認為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，逐步將政府回購的經濟適用房、廉價房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。”第二，創新建設模式應注意或完善的幾個問題。《征求意見》二之（六）條專門列舉了保障性住房的創新建設模式，[2]其中存在的問題是：一是《征求意見》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應增加嚴格規定：“國企和事業單位利用自有存量建設用地或與擁有自有存量建設用地的單位合作建設公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉讓給個人。”這是為防止一些單位變相進行再次房改，導致國家財產流失。二是《征求意見》二之（六）條之6“利用集體建設用地建設”中規定，“經批準可利用農村集體建設用地和農村經濟發展留用地建設公租房。”可以說，利用農村集體建設用地建設保障性住房是解決城鎮建設用地稀缺的途徑之一，但問題在于：首先，這一規定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》第5條“通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設”的規定存在沖突。因為一些企業或其它社會主體必然通過農村土地流轉方式取得建設保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設用地的使用功能，因此應該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴大集體建設用地的使用范圍。其次，該規定過于寬泛，應作出地域限制，即集體建設用地用作保障性住房用地，限制在可預見城鎮化發展可能延及的城鎮周邊地區的農村以及城中村，而不應適用于全部農村地域。再次，應嚴格規定，村集體出讓、轉讓、出租集體建設用地建設保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設用地建設公租房，所獲收益應按特定比例存入銀行作為農民今后生活保障基金。三是《征求意見》二之（六）條中，除了（六）之1對政府公租房的租金收益做了規定外，對其它各種社會主體建設的公租房的租金價格及收益歸屬問題沒有規定，應該明確。第三，應以法律責任嚴格準入與退出機制。目前，保障性住房申購或申請中存在的一系列問題，以及退出機制難以自發運作，關鍵問題在于嚴格法律責任的缺失。《征求意見稿》二之（七）“嚴格準入與退出管理”中沒有對此予以考慮。筆者認為，對騙購或以欺騙方式取得保障性住房的、對將保障性住房進行出租或轉租與空置的、對達到退出條件而長期占用保障性住房或強行不退出的，應該設定嚴格法律責任。
第3篇：勞務市場管理辦法范文
關鍵詞： 建筑業； 施工企業； 資質管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑業企業資質管理在我國已有20余年的歷史，目前爭議很多。結合近年來參與建筑業企業資質申報和管理以及建筑工程招標投標的工作實踐，就以下幾個問題提出討論。
1 實施建筑業企業資質管理的必要性
反對實施建筑業企業資質管理的一個重要理由是目前我國實施的建筑業企業資質管理與國際建筑業管理不接軌。根據對英國、美國、日本、和新加坡等國政府對建筑業管理的研究，從國際建筑質量管理制度看，有三種模式，模式一是無資質管理模式，以建筑主體的市場信用和當事雙方的相互制衡控制質量；模式二是只對政府工程實行資質管理；模式三是嚴格的資質管理制度。各國政府對建筑業企業資質管理的不同點是管理范圍不盡相同，有些國家政府管理該國的所有建筑業企業，而有些國家政府重點管理承擔政府工程的那些建筑業企業，關注建筑工程專業的分類及建筑業企業的等級。
我國建筑業的發展歷程、建筑市場的狀況、建筑業企業的分布及水平與外國有巨大差別。總體上看，由于計劃經濟時期條塊分割、部門和地方建筑施工企業盲目發展，我國的國有建筑業企業存在條塊分割嚴重、建筑業企業施工專業狹窄，社會整體施工能力超過建筑市場建筑工程總量。隨著建筑市場改革開放，大量地方和個體建筑企業不斷涌現，填補了建筑市場中的一片空白，但進一步促使建筑施工能力擴張。造成我國建筑施工能力與建筑市場容量的總量嚴重不平衡。
總量不平衡是造成建筑市場混亂的主要原因。建筑市場混亂，使建筑工程招投標圍標、串標等違規行為；工程項目施工層層轉包、違規分包；施工設備租賃和二手施工設備市場混亂等現象充斥。混亂的建筑市場必然會造成大量的質量和安全事故，近年來由于建筑業企業管理水平下降建筑施工質量水平不容樂觀。
影響建筑市場的因素眾多，建筑業治理的龍頭是建筑業的主體——建筑業企業。一切影響建筑業市場的因素必須通過建筑業企業這個市場的關口進入建筑市場，關口建設的有效手段就是建筑業企業管理的規范。
以上事實充分說明：建筑業企業資質管理是建筑業企業管理的基礎，因此，必須實施建筑業企業資質管理。通過建筑業企業資質管理水平和誠信水平，確保建筑工程質量和安全，對社會及百姓負責，避免形成一代劣質建筑產品而遺憾。
2 建筑業企業資質管理的目的和內容
目前，現行對建筑業企業資質管理的詬病有：行業劃分割裂公平競爭；較高入門標準限制建筑業企業的發展；實質上的靜態管理等等。以上詬病反映出目前的建筑業企業資質管理辦法尚需完善。
2.1 資質管理的目的
在2001版和2007版《建筑業企業資質管理規定》第一條均將建筑業企業資質管理的目的描述為“為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量……。”就以上目的而言，僅僅一部建筑業企業資質管理規定是遠遠不夠的，需要從建筑市場管理、招投標管理、質量監督管理、設備租賃管理、勞務市場管理等眾多管理辦法配合實施，實現規范建筑市場各方行為，從而實現上述目標。
建筑業企業資質管理應以引導建筑業企業加強自身管理能力建設，推進建筑業企業持續技術進步，建立建筑業企業對建筑施工基本生產要素的規范管理模式，確保建筑業生產過程高效率、高質量、低成本、安全，通過先進的統計系統真正實施建筑業企業動態管理的目的。
2.2 資質管理的內容
建筑業企業資質管理的內容在2001版中描述為“……注冊資本金、凈資產、專業技術人員、技術裝備和以完成的建筑工程業績等資質條件……”，2007版取消了“凈資產”一項。目前資質審查時注冊資本金可以通過企業營業執照核實；建筑工程業績也可通過工程合同及驗收結算資料證明；關于專業技術人員則是通過對企業經理、總工、總會的技術職稱，具有工程技術和經濟管理人員數量以及項目經理（建造師）數量來體現 。但是兩個版本中都缺乏對不同專業技術人員配置要求以及各施工要素管理方面的表述；關于技術裝備則除公路及部分專業有具體設備種類和數量要求外，其余均用“具有承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備”描述。在資質審查中如何落實如此虛擬的要求？最終的審查結果必定是存在巨大的差異。
建筑施工生產的基本要素可以描述為“工、料、機”除了注冊資本金和以往業績等固化的資質條件外，建筑業企業的施工經營管理的能力應體現在對基本生產資源要素調控管理的能力；技術進步水平可以通過技術人員專業分布和數量增減、技術裝備總量和機械化施工水平變化來反映。因此，資質管理審查內容的重點應著重于對“工、料、機”的管理和建筑施工企業發展能力。
2.2.1 “工、料、機”管理機制和機構設置
構建完善可有效運行的系統管理有三個基本內容：穩定有效的機構、完善可行的制度、合格專業人才。設置必要生產要素的管理機制和機構是建筑業企業建立持續穩定的生產要素資源管理體系的基礎，具備要素管理機構才能吸引并培養合格配套的各專業技術人才，依靠專業人才才能夠制定完善可行的制度。只有滿足以上三個基本內容要求的建筑業企業才有持續發展的前提。
2.2.2 “工”應包涵企業所需各類人才的總合
人在企業服務期限可長達30余年，人是企業文化、管理知識、技術進步積累的基礎和實際載體，是建筑企業最重要的生產要素，是建筑業企業長期發展和進步的支柱。建筑業企業運行需要多種人才優化配置才可取得綜合效應，所需人才應包括：企業管理、經濟管理、賬務管理、施工技術、施工設備、資產和材料管理等方面的人才。僅僅考察具有技術職稱人數不全面了解企業人才合理配置的情況，有可能以偏概全。
2.2.3 “料”在企業中是一種流動的生產要素
工程材料是構成工程實體的材料，其種類規格品種繁多，生產技術發展較快。目前建筑材料市場基本大開放，建筑材料的來源、質量和價格隨行就市，建筑施工企業需要變革以往的采購方式。工程材料使用數量巨大，占用流動資金較多，工程材料管理水平的高低對工程成本，建筑質量和企業利潤的影響巨大。工程材料屬于流動性資產范圍。工程材料管理包括計劃、采購、保管、使用和核算等環節。因此，對“料”的管理能力和水平必須通過管理機制、管理機構和管理制度體現。
2.2.4 “機”包含施工設備及機械化施工技術
機械化施工是施工技術進步的具體表現，建筑施工企業須合理組織各種施工設備協同配合施工，提高工程質量和進度，綜合體現建筑業企業工程項目管理、技術管理和盈利能力。
施工設備是構成建筑業企業固定資產的主要部分、是伴隨國際施工技術進步而發展的先進技術載體，是表現建筑業企業施工技術水平的實體。施工設備為企業服務期限一般為8至10年。施工設備管理包括裝備規劃、設備購置、設備資產管理、機械化施工管理、現場和安全管理等內容。隨著施工設備租賃市場的發展，施工設備的來源也開始多無化，為保證建筑業企業施工質量、安全和工期，把握施工設備入口關已經成為企業設備管理部門的重要關口和關鍵環節。
對“機”的審點應是建筑業企業裝備管理機構；裝備資產持有和變化情況；機械化施工水平應用和發展情況。
2.2.5 關于管理體系認證
我國為提高企業管理水平已將國際通行的一系列管理體系認證引進，我國的建筑業企業中已經廣泛實施，盡管推廣過程中存在一定問題，但是通過管理體系認證工作確實有助于提高我國建筑業企業的管理水平。另外，目前在建設項目招投標過程中，業主單位已經把投標企業管理體系認證列入資格審查內容。因此，質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系的認證有必要進入建筑業企業資質認證審查內容。
2.2.6 關于資質的動態管理
目前，建筑業企業資質管理的后續管理主要采用年審的方式，工作量巨大，即需實質性審查又有時間限制，由此政府主管部門不得不成立專門機構，借調大量人員，常年持續進行審查，這種做法即不科學也不可能持續。
根據建筑業企業運作的實際情況，建議參考財政部企業效績評價標準體系，合理重建建筑業企業統計指標系統，與工商年審相結合實行建筑業企業資質常態審查，建筑業企業資質變更時實施實質性審查。
由于歷史原因，目前建筑業統計內容側重于經濟指標的統計和管理，不能全面反映建筑業企業經營管理和技術進步的發展。應該結合資質管理的需求，恢復技術進步（如：機械公施工水平、資質認證項目等）考核指標，建立比較全面的建筑業企業管理的指標體系。
3 建筑業企業資質的應用
一項規章制度是否有生命力，主要決定于其是否對規范主體有益。如果僅強調規范限制而無實質促進，規范主體必須抵觸，如果在規范同時對規范主體的自身發展和經營有促進作用，其必然積極實施。目前，建筑業企業資質管理辦法強調申報審查和年審，但資質審查結果對建筑業企業持續發展、對建筑業企業進入建筑市場、對建筑市場整體整頓發展的作用沒有明顯體現。另外， 一項規章制度必須與其他規章制度配套使用才能發揮最大作用，例如，工程管理、工程招投標、承發包以及統計管理等制度。資質審查結果應在以下幾個方面發揮作用。
3.1 促進建筑業企業持續發展
資質審查內容應是建筑業企業發展的規范性目標，可以指導建筑業企業在加強企業管理、體系認證建設、基本生產要素管理、施工生產管理、技術進步等方面保持持續發展能力，為安全高效高質地組織建筑產品生產打下堅實的基礎。
3.2 簡化招投標程序
目前，建設工程項目招標時資質審查是招投標的前置條件，其審查的內容與建筑業企業資質審查內容基本相同，強調該項目管理人員的職稱資格，基本不考慮施工企業資質審查的結果。況且在工程項目招標評標的短暫時間內根本無法對建筑業企業業績、裝備、認證、信譽等內容進行實質性審查，實際效果并不理想。但是有些項目業主和招標機構不僅要保留投標資質審查，甚至還將資質審查程序獨立成為評標的前置環節，使得招投標程序更加復雜周期更長。建設工程項目招投標資質審查程序存在重復審查、形式主義之前嫌。
建筑業企業通過資質審查即表明該企業具備組織相應規模的建筑生產所需的人員、技術、資源和管理能力。直接利用資質審查結果代替工程建設項目招標過程中的資審環節，可以直接減少工程建設項目前期工作程序、時間和資金，達到提高招標效率減低招標成本的目的，解決目前招投標周期長效率低下社會成本過高的問題。
3.3 建筑市場建設的源頭
建筑市場建設涉及工程項目招投標、總包分包轉包、設備租賃管理、建材采購管理等多方面的問題，建筑業企業強化管理是解決這一切問題的龍頭。工程項目招投標、工程總承包、施工設備采購和租賃、建筑實體質量保證、建筑工程安全保障的主體都是建筑業企業。
以建筑工程施工設備為例：建筑業企業是建筑施工設備的最終使用者，無論設備租賃市場發生什么變化，建筑業企業設備管理是建筑設備進入建筑市場的關口中。建筑業企業必須加強設備管理，設置長期穩定地設備管理機構，制定切實可行的施工現場設備管理制度，配備合格的現場機務管理人員，采取有效措施就可以有效的控制進入施工現場的施工設備水平，確保工程項目建設質量和安全。
建筑業企業施工設備管理可以采取以下措施：
1）工程項目經理部設備租賃必須從合法租賃企業租賃，不得與無法合法工商注冊的出租者簽訂租賃合同，并不得與其發生結算；2）制定進入施工現場施工設備的最低技術和安全標準，現場設備定期檢查保證良好狀態，技術和安全標準，現場設備定期檢查保證良好狀態，技術和安全性能不合格的施工設備不得進入建筑工地。
通過以上手段可以規范進入建筑工地的自有施工設備和社會施工設備的狀況，同時達到控制社會二手設備和租賃設備市場。因此，抓建筑業企業資質建設，就抓住了建筑市場建設的根本問題。
第4篇：勞務市場管理辦法范文
首先，加快推進出口農產品質量安全示范區建設是提升農業發展水平的重要手段。我市是農業大市，農業資源豐富，特色農業在全國、全省占有一定的位置，許多農產品在國內外各種博覽會上得過大獎，在國內外市場上享有盛譽。建設出口農產品質量安全示范區，我市有著得天獨厚的資源優勢和產品優勢，必將進一步提高我市農業發展水平，提升出口農產品檔次和規模。2008年，全市農產品出口總值達到5.32億美元，占全市出口總額的20.2%，農業外貿依存度達到15.7%;其中柳編制品、蔬菜食品和花生制品分別實現出口2.3億美元、1.4億美元和1億美元，分別占全市出口總額的8.65%、5.3%和3.8%，特別是草柳編和花生制品出口在全省、全國均具有較高知名度。但是農業發展水平相對較低、產品質量不夠高、管理不夠規范、規模效益不夠明顯等因素制約著我市農產品出口規模的進一步擴大，建設出口農產品質量安全示范區、提高農業整體素質、提升農產品質量檔次勢在必行。
其次，加快推進出口農產品質量安全示范區建設是確保出口農產品質量安全的必然選擇。農產品出口一方面聯系著千家萬戶農民的切身利益，另一方面體現"中國制造"、"中國生產"的國際形象。去年以來，隨著國際金融危機的進一步加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，出口農產品質量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年，我國農產品質量安全問題屢屢發生，質量安全已經不單純是一個影響民生的問題，更是一個影響到國家形象和國家穩定的政治問題，是農產品出口的生命線。加強出口農產品質量安全示范區建設是適應當前形勢發展的需要提出來的，是圍繞提高出口農產品質量，確保出口農產品質量安全來實施和推進的，具有十分重要的意義。
第三，加快推進出口農產品質量安全示范區建設是增加農民收入、帶動農村就業和促進農業發展的有效措施。長期以來，農產品出口對帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構、提高農產品國際競爭力、提升農業發展水平發揮了重要作用，當前形勢下，加強出口農產品質量安全示范區建設對于穩定和擴大農產品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農民收入。在當前國內大部分農產品供過于求的情況下，農產品出口效益普遍好于國內銷售，在一些主產區，出口農產品已經成為當地農民收入的主要來源。另一方面，有助于帶動農村就業。農產品出口帶動了農業、制造業和服務業的發展，為這些行業創造了大量的就業崗位。據專家測算，每1萬美元的出口農產品，能直接和間接創造約20個就業崗位，以2008年的出口額計算，全市農產品出口共創造了100多萬個就業崗位。同時，有助于促進農業發展。為了適應國際市場的"高標準、嚴要求"，出口農產品質量安全示范區在基地建設、品種、品質、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優化，引進了大量的國外品種、資金、技術和先進的管理經驗，形成了一些優勢農產品生產和出口基地，如河東的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等。總體來看，擴大農產品出口對促進全市農業戰略結構調整、有效解決"三農"問題具有積極而深遠的影響，尤其是在當前國際金融危機持續蔓延的嚴峻形勢下，穩定和擴大農產品出口就是穩就業、保增長、促民生。
我市出口農產品質量安全示范區建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是由于出口農產品質量安全示范區建設涉及面廣、標準要求高、工作量大，個別地方干部群眾存在畏難發愁情緒，認識不夠到位;備案基地相對較少，縣區之間發展不夠平衡;農產品出口龍頭企業相對較少，品牌產品更少，出口農產品科技含量和附加值不高;農資市場管理存在薄弱環節，基地發展不夠規范有序等。各級各有關部門對此必須高度重視，充分認識出口農產品質量安全示范區建設的重要意義，牢固樹立質量安全意識，依靠抓質量安全提升競爭力，依靠品牌贏得國際市場，全力推進出口農產品質量安全示范區建設，努力穩定和擴大農產品出口規模。
二、突出重點，扎實做好出口農產品質量安全示范區建設工作
要堅持"政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作"的工作機制，對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管，推行以"企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向"的出口農產品質量安全發展模式，全面提升我市出口農產品國際競爭力。要在現有20萬畝出口農產品基地的基礎上，明年爭取達到50萬畝，逐步實現出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農產品質量安全的關鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監管為基礎、以科學有效把關為保證的管理機制，重點抓好農資市場管理，加強對農業化學投入品的控制，嚴格實行農業化學投入品專營、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產、銷售和使用，降低出口農產品農獸藥殘留污染風險，進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經驗，制定符合本地實際的"農獸漁藥市場準入管理辦法"，凡是進入本地市場的農獸漁用藥，必須到出口農產品質量安全示范區建設管理單位和有關部門進行登記備案，按國家及國際標準進行審查審核，經審查符合要求并簽訂"質量承諾書"后，方可進入市場流通，在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。農業、林業、畜牧、漁業、工商、質監、公安等部門要加強協調配合，制定周密嚴格的集中整治方案，對現有農資市場經營單位和農獸漁用藥進行全面排查摸底，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。要建立農資市場整頓長效機制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結合自身實際開展經常性檢查，確保農資市場從根本上得到凈化，保障農民的用藥安全。三是建立規范有序的農資市場。農業部門會同出入境檢驗檢疫局和質監局根據出口農產品質量安全要求，制定農業化學品投入使用規范，按照國際標準和有關要求進一步規范農資市場。對當前國家標準允許使用，但國際標準禁止使用的部分農藥，按國際標準要求規范市場，鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥，保證全市出口農產品質量。要建立有效的"農業化學品投入品控制體系"，對現有的農藥經營者進行資質審查和備案，抬高經營門檻，梳理規范經營隊伍;要建立可控的專業配送體系，并實行集中統一管理。
(二)抓基地建設。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點是出口基地建設。要學習乳山的"雙備案"機制，凡是生產檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農產品質量安全示范區建設管理單位的雙備案，備案基地生產的農產品出口可減少檢驗批次，出口產品可隨檢隨放，充分調動企業建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業自屬基地建設。有關部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則，參照國外市場要求和農業操作規范，因地制宜地制定生產技術操作規程，指導企業扎實推進基地建設。要學習乳山經驗，明確所有出口企業主要負責人為基地管理負責人，建立日常生產管理檔案，所有基地都實行"統一規劃、統一品種、統一播種、統一管理、統一用藥、統一收獲"的六統一管理模式。各縣區、高新區、經濟開發區要組織有關部門對日常生產實行全過程指導服務，保證出口農產品的原料安全。二是加強農業基地建設。目前，我市現有市級農業基地87.9萬畝，無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝，這是發展出口農產品質量安全示范區的重要基礎和依托。檢驗檢驗、農業等部門要加強協調配合，將這些現有基地作為出口農產品質量安全示范區的基地進行規范提升，使其盡快成為符合國際標準的出口農產品基地。三是加強農村合作組織建設。要抓住出口農產品質量安全示范區建設的有利時機，強化村企優勢互補、利益聯合，引導具備條件的企業聯合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規模經營，依法、自愿、有償、有序地推進土地經營權合理流轉，以項目為抓手，以龍頭企業、專業協會和專業合作社為載體，以機制創新為動力，實行產前、產中、產后全程標準化綜合管理，加快建設和發展一批出口農產品基地。
(三)抓龍頭企業。出口企業外聯國際市場，內聯出口生產基地，是出口農產品質量安全示范區建設的樞紐。一要提高企業的社會責任意識。指導企業嚴格按目標市場安全標準組織生產和出口，嚴把原料、產品質量關，引導企業靠信譽、靠質量開拓國際市場。要制定并嚴格執行失信懲戒措施，強化企業自律意識。二是鼓勵企業大力開展精深加工。積極引導企業加大技改投入，提高農產品加工程度，強化產品自主研發和科技創新，豐富適銷品種，提高出口農產品效益，進一步擴大出口規模。三是加強質量檢測機構建設。依托大型骨干企業，建設區域性檢測中心，在滿足骨干企業自身檢測的同時，積極為周邊中小出口企業提供檢測服務，借此逐步完善出口農產品質量控制和可追溯體系。在充分發揮和整合農業、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關縣區、龍頭企業現有檢測資源的基礎上，做好規劃調研，合理設置配備檢測資源，沒有建立的要盡快建立;每個生產基地都要配備速測儀;有條件的鄉鎮(街道)、村也要結合實際，添置儀器設備，建立速測室。
(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設。品牌是打開國際市場的鑰匙，市場是擴大農產品出口規模的關鍵。按照出口國的標準組織生產是提升出口農產品質量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農產品質量安全發展模式，這是對出口農產品質量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農產品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創建與區域性品牌建設并重、傳統市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法，全面加強品牌創建和多元化市場體系建設。規模出口企業要利用自己的優勢，重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術，生產開發目標市場需求的農產品，創出自己在國內外市場上叫得響的產品品牌。在企業爭創好產品品牌的同時，要做好區域性品牌的文章。盡管我們已經有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區域性、地理性、標志性品牌。因此，我們要整合部門、企業、協會、農戶的力量，改變以往各自為戰、單獨創牌的做法，共創區域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關卡"，靠品質拿到出口"綠卡"。外經貿、檢驗檢驗、農業等部門要加強聯合，在全面搞好區域化建設和提升農產品質量的基礎上，做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區域性品牌的文章，真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上，也要學習乳山的經驗，變過去企業自己走出去參加各類博覽會、舉辦產品交易會的做法，由政府出面組織同行業企業聯合參展，并優先給予攤位費補貼，集中展示我市農產品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農產品加工企業和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農產品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術,生產開發適合目標市場需求的農產品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農產品出口企業傳遞國外農產品貿易政策、市場動態和商品信息，指導企業有重點、有針對性地開拓國際市場，進一步擴大農產品出口規模。
(五)抓標準化體系建設。標準化是出口農產品質量安全示范區建設的核心，必須采取強力有效措施加以推進。一是創建完善標準體系。要加快引進國際質量安全標準，并根據目標市場質量安全標準變化，制定完善我市出口農產品生產、檢測相關標準，健全完善有關技術規范和操作流程，實現出口農產品標準化生產。二是建立產品可追溯體系。以宣傳貫徹《農產品質量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機，按照先行試點、逐步推廣的思路，以農民專業合作組織為依托，在大宗農產品基地種養管理、原料收購貯存、產品加工包裝、成品運輸出口等各環節建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現質量問題根據信息源迅速啟動追溯程序，做到不召回問題產品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關責任不放過、不處理問題產品不放過，力爭進入市場的農產品百分之百的安全。
三、強化措施，形成推進出口農產品質量安全示范區建設的強大合力
出口農產品質量安全示范區建設，是一項重要的工作創新，涉及部門多，標準要求高，工作量大，各級各有關部門必須高度重視，加強協調配合，形成整體合力。
一要加強組織領導。示范區是以縣區和高新區、經濟開發區為單位推進的，縣區和高新區、經濟開發區是出口農產品質量安全示范區建設的主體。各縣區、高新區和經濟開發區要成立相應的領導機構，賦予相應的執法權限，要建立聯席會議制度，對該項工作總負責、總體抓。主要領導要親自抓，親自研究推進示范區建設的工作方案，根據各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設立了區域化管理辦公室作為常設具體辦事機構，從農業、安監、質監、工商等部門抽調業務骨干常駐辦公，建立起權責一致、分工合理、運行順暢、監督有力的管理體系，實行集中化、流程式監管;在鄉鎮設立質量監管站，村級實行村委負責制，實行資源共享、信息互通，實現了農業與質監管理網絡的無縫對接。各縣區、高新區和經濟開發區要認真學習乳山的經驗做法，建立相應的常設機構，確保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重點推進。各縣區、高新區和經濟開發區都要進行全面部署，在全市范圍內形成加快出口農產品質量安全示范區建設的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區作為試點區重點推進，這些縣區要高度重視，借鑒先進地區的經驗做法，制定下發實施方案、農藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農藥使用的通知、禁止農藥使用安全間隔期、無公害農產品農藥使用準則、生產肥料使用準則等相關規范性文件。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點在縣區，具體要落實到企業、落實到農戶。要圍繞建立完善的工作責任制，采取多種形式，與各鄉鎮(街道)、重點涉農企業和有關村層層簽訂責任狀，將目標責任逐級細化，形成以鄉鎮(街道)為功能區域、以企業為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系，充分調動各個層面的積極性和主動性，建立起縱貫上下內外鏈接的管理組織體系，實現出口農產品質量安全示范區管理工作的全領域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。
三要部門聯動，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農產品質量安全示范區建設的強大合力。農業、畜牧部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監管,并加強對農業投入品使用的管理和指導。漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監管。檢驗檢疫部門負責生產企業和出口農產品原料基地的備案和加工環節的質量安全監管,并通過監控計劃的實施及時對出口農產品的警示通報信息。質量技術監督部門負責組織協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品活動中的質量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農資市場及流通環節監管。農業部門負責農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境監測,與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。
四要廣泛開展示范區建設宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊等媒介，深入開展出口農產品質量安全知識進社區、進鄉鎮、進企業、進基地、進農戶活動，圍繞普及出口農產品質量安全常識，從群眾不認識的環節入手，從經營者不了解的知識講起，從干部不熟悉的環節開始宣傳，提高全民質量安全意識。要印制"農產品質量安全控制知識手冊"，免費發放宣傳到千家萬戶，重點包括高毒藥鑒別、標準化操作規范，農藥案件受理、真假農藥鑒別、舉報投訴方式等內容，大面積、高密度的普及安全使用農藥知識。要充分利用農民課堂、電教設施等多種培訓手段，強化對農業植保、供銷生資等系統農資經營者的法律法規和區域化管理實施方案知識的培訓，加強對骨干管理人員、執法人員的業務培訓，全面提高他們的業務能力和水平。要多層次搞好示范區建設培訓，市里重點組織區域化檢測、示范區規范的培訓，各縣區、高新區和經濟開發區要重點搞好標準化養殖、農作技術和化學投入品控制的培訓。
