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今天這次會議,是縣政府召開的一次重要會議,主要任務是對前三個季度的消防安全工作進行一次總結,并且隨著進入冬季和取暖期臨近,防火壓力日益增大的情況下,對消防工作進行一次再動員、早部署,希望大家按照會議的安排部署,認真抓好貫徹落實。
十一前夕,由縣政府組織,消防、安監、工商、質監等部門參加,對我縣各大商場進行了消防檢查。從檢查結果來看,情況不容樂觀:一是各社會單位消防安全主要負責人對消防安全沒有引起足夠重視,有的甚至是不重視,防火意識缺失,商場防火設備措施不到位或者沒有,試想,一項主要負責人都不能足夠重視的工作下面的員工能具備多少防火和應對突發事故的能力;二是單位員工消防知識嚴重缺乏,消防設備實際動手操作能力很差。有的員工一知半解,有的根本就不會。三是相關監管部門監管不到位。還是存在工作布置了之后,落實跟不上。剛才,在會前有個通報,到現在還有個別單位消防安全工作辦公室沒有建立起來,這樣的態度能做好消防工作嗎?希望各單位認真進行一下反思。
下面,就會議落實,講三點意見:
一、在推進“五大”活動上有新突破
在火災隱患排查整治上有新突破。從現在開始,結合冬季防控火災特點,各單位要迅速開展火災隱患大排查行動,排點要放在商場、市場等人員密集場所、重大火災危險源企業、建筑工地等領域。對發現火災隱患的單位,該“三停”要“三?!?,該查封的要查封,該拘留的要拘留,加大消防執法力度。11月15日至20日,縣政府將對各部門活動開展情況進行督導檢查。
在消防宣傳培訓上有新突破。一是深入推進農村消防安全大培訓工作。今年保定市舉辦了全市鄉鎮長消防安全培訓班,我縣8個主管鄉鎮長全部參加了培訓。目前,我縣行政村“兩委”負責人消防安全師資力量已準備完畢,將在第4季度組織開展培訓。年底前,務必完成培訓任務總量的50%。二是充分發揮新聞媒體的作用。電視臺要定期播放火災警示片或公益廣告,通過新聞媒體公布火災隱患舉報電話、電子郵箱,鼓勵各界群眾積極舉報火災隱患。同時,要有針對性的開展宣傳,尤其是農村、社區的取暖方法和社會單位的“四個能力”。各鄉鎮、各職能部門也要采用多種形勢進行宣傳。
在強化執勤崗位練兵上有新突破。消防大隊要狠抓練兵比武和滅火救援。深入推進執勤崗位大練兵活動,要突出體能、技能等基礎訓練,突出裝備應用操作訓練,突出作戰編成和實戰操法訓練,突出操法創新和裝備革新,突出實戰化、模擬化訓練,保質保量地完成轄區“六熟悉”訓練和實地演練。同時,要不斷推進網絡化應急救援隊伍體系建設,加強與社會聯動單位的應急救援聯合實戰演練,推動落實經費保障,完善應急救援預案體系。
二、準確把握重點,筑牢社會消防安全“防火墻”
消防安全“防火墻”工程,是縱跨“十一五”和“十二五”、持續三年的基礎工程。今年是實施構筑“防火墻”工程的第二年,是承上啟下的關鍵一年,在工作中,要準確把握工作重點,為構筑“防火墻”工程提供堅強支撐。今年縣級重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設必須全部達標。前期的消防工作實踐證明,抓住了社會單位,就抓住了消防安全的關鍵,就能進一步掌握防控火災的主動權。相對于往年,今年消防工作出臺了很多的新舉措,這包括:一是要各鄉鎮、社區成立消防工作辦公室,把消防工作納入社會主義新農村建設和社會治安綜合治理防控體系,同步規劃、同步推進。二是要提高公安機關消防監督管理水平,建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制,提高火災隱患排查整治水平;三是要大力加強消防監督執法信息化建設,開展消防監督執法示范單位創建和監督執法大比武競賽活動,提高消防監督執法規范化水平等。這些舉措是對消防安全防火墻工程的一個豐富和完善,希望各單位認真領會,確保任務完成到位。
三、加強領導,強化措施,確保年度消防工作各項目標任務圓滿完成
【關鍵詞】 大型商住建筑 消防安全 思考 存在問題 措施
大型商住建筑的增加使得消防安全越來越受到人們的重視,因為在近些年來,大型商住建筑發生了很多火災,給人們的生命財產造成了很大的損失,嚴重影響了人們的正常生活。經過檢查,很多的大型商住建筑之所以發生火災,就是因為消防管理沒有做到位,因此加強大型商住建筑消防安全管理十分重要。接下來,筆者就大型商住建筑消防安全的相關問題做具體的思考。
1 大型商住建筑存在火災隱患的因素
首先,大型建筑面積很大,結構又相對復雜,這就為撲救工作增添了很多困難。現代的大型商住建筑一般都是購物、倉儲、娛樂相結合的建筑,這樣的建筑相互關聯的跨度非常高,一旦發生火災,無論是人員疏散還是滅火都有很大的影響;其次,大型商住建筑的可燃物相對多,這樣就加速了火災蔓延的速度。尤其是在大型商場或者超市的建筑中,這種情況非常普遍,因為超市或者商場中有很多的商品,這些商品很多都是可燃物,再加之,還有很多商品儲存在倉儲庫中,因此一旦出現火災隱患,而不及時解除,那么后果那不堪設想,不僅商場或者超市損失嚴重,還會殃及周圍的建筑物;再次,人員流通密集。這是大型商住建筑存在的十分嚴重的問題,因為現代大型商住建筑中一般都是匯集各種商業元素的建筑,無論是娛樂還是餐飲應有盡有,因此每天在大型商住建筑中流通的人員非常多,如果不做好消防管理,一旦發生火災,非常容易出現踩踏的現象;最后,大型商住建筑應用電氣設備非常多,耗電量非常大?,F代大型商住建筑一般都具有多功能性,這種多功能性需要很多的電氣設備做支撐,以電能的依賴程度非常高,因此如果不能做好電氣設備的檢修工作,很可能因為電氣老化而出現火災,而因為電引起的火災危害程度更大。
2 大型商住建筑消防安全現狀
雖然近些年來,大型商住建筑管理人員在消防安全方面已經加大了投入力度,但是就我國目前的大型商住建筑消防安全管理現狀來說,依然不容樂觀,很多的管理者還是沒有對大型商住建筑的消防安全引起高度的重視,所以大型商主建筑出現火災的情況時有發生,那么大型商住建筑消防安全具體存在哪些問題呢?筆者總結如下。
2.1 大型商住建筑的防火設計不標準
盡管國家很多的法律法規都對防火設計標準做出了相應的規定,但從實際調查中發現,一大部分的大型商住建筑的防火設計都不標準,這主要體現在某些大型商住建筑在選擇建筑材料時并沒有嚴格按照防火標準來選擇,還有很多建筑商為了一己私利而選擇那些國家并沒有檢驗的材料,再加之,很多的大型商住建筑防火標志,設計者在設計時并沒有詳細的去設計,有時很難辨別。
2.2 有有效的對消防設施進行維護
雖然許多的大型商住建筑都配備了完善的消防設施,但是因為管理人員并沒有對消防安全足夠的重視,所以很多的消防設施都成了建筑的擺設,不到緊急情況一般都不會使用,因此更不會對消防設施進行日常維修。這就導致了很多的消防設施逐漸老化,等到真正需要使用時,已經不能發揮其作用。再加之,有些大型商住建筑在擴建或者改建的時候,忽視了對消防設施進行補充,使得擴建的那部分根本沒有消防設施,或者有些管理者為了應付檢查,將原有的消防設備用在擴建的部門建筑上,這樣也整體的造成了大型商住建筑消防設備的不足。這種現象使得火災發生時,因為消防設施不足而耽誤了救火的最佳時機。
2.3 員工的消防安全意識不夠重視
經過對很多大型商住建筑發生火災的現象的分析,發現一個非常重要的問題,那就是員工自身的消防安全意識非常差,尤其是某些素養不高的員工,在公共區域吸煙,這給大型商住建筑埋下了很大的火災隱患,再加之,員工平時并沒有接受專業的消防知識訓練,所以對消防理論知識了解不多,又沒有相關實踐經驗,這使得當大型商住建筑發生火災時,員工不僅不能幫助顧客成功逃脫,自身也很難通過正確的途徑逃脫。
2.4 消防安全責任制落實不到位
大型商住建筑功產權以及經營模式的多樣化,使消防安全責任邊緣化,責任界限模糊化,經營主體之間責任不清,相互推諉消防安全責任。對于多次轉包、轉租、轉委托經營的,相互之間法律關系更為復雜,消防安全責任更難落到實處。此外,部分經營者盲目追求經濟效益,防火意識淡薄,對火災事故持僥幸心理,缺乏必要的消防設施經費投入、消防安全管理制度以及滅火疏散預案等。有些商住中心雖然制定了相關的規章制度,但未認真監督落到實處,或者相關制度缺乏實際可行性,使得相關規章制度形同虛設。
3 大型商住建筑消防安全管理對策
3.1 明確消防安全職責,健全消防安全制度
公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確規定各單位的法定代表人是本單位消防安全的第一責任人,依照“誰主管、誰負責”的原則對本單位消防安全負總責。大型商住建筑中的各商家要有明確的責任分工,明確自己的消防安全責任,將消防安全責任制落實到各單位、各員工身上,確保商住建筑中的從業人員各司其職,有效地預防和處理火災事故。此外,僅依靠條文式的規定很難讓各單位的人員自覺履行職責,因此,建立完善的獎懲體制顯得尤為重要:對違反防火安全制度的要給予必要的懲罰;對于在消防安全工作中有良好表現的給予相應的獎勵。建立健全消防安全制度,嚴格落實消防安全責任制,并通過必要的獎懲措施確保制度的實施,使單位自上而下形成健全的防火安全網絡和自救體系。
3.2 加強對員工消防安全知識的宣傳和培訓
加強消防安全培訓,提高員工的防火意識,這是作好大型商住建筑消防安全工作的重要環節,尤其對于新上崗的員工進行上崗前的消防安全培訓顯得尤為重要。有關部門應當定期舉行多種形式的消防知識宣傳活動,如張貼圖畫、廣播、閉路電視等。宣傳以及培訓的內容應當包括有關消防法規、消防安全制度,本單位或本崗位的火災危險性及防火措施,相關消防設施的性能以及滅火器材的使用方法,火災初期的自救逃生知識和技能等。
3.3 加大資金投入,增加消防器材和設施
加大對大型商住建筑消防設施的經費投入,在每個季度的預算開支中留有足夠的消防設施經費,積極落實資金。增設應急燈和火災自動報警裝置,設置必要的隔離帶和防火墻,在柜臺、貨架等營業員和顧客便于操作的場所設置消防水喉,在商場、電影院、歌舞廳等人員密集的地方設置自動滅火系統和室內消火栓等。
3.4 及時檢查和維修,確保消防設施的有效性
建立健全消防設施的維修保養制度,對已有的消防設施要指定專業人員進行定期的檢查維修,查找出滅火器材中存在的漏洞并加以改善。及時更新已經失效和落后的消防設備,增加消防器材和設施,使之在火災初期能充分發揮其最大的功能,確保商住建筑中人、財、物的安全。
4 結語
綜上所述,我們知道對于大型商住建筑來說,加強消防安全管理是非常重要的。盡管我國目前在大型商住建筑消防安全管理方面還存在著很多問題,而且這些問題很大一部分都是由于管理人員意識淡薄引起的,所以隨著相關人員意識的提高和國家相關法律法規的進一步完善和出臺,這些問題都能得到很好的解決。本文是筆者經過多年的大型商住建筑消防安全管理經驗總結出來的,希望能夠為相關大型商住建筑單位提供借鑒,為降低大型商住建筑發生火災的概率提供參考。
參考文獻:
[1]汪偉.大型商住樓的火災危險性及消防監管對策[J].科協論壇(下半月),2011(07).
哈爾濱是全國特大城市之一,是一座金融名城,經濟建設十分發達,大型百貨商場鱗次櫛比,麥凱樂國際商場、遠大購物中心、松雷商廈、中央商城、哈一百商城、紅博會展中心等大型商場特點均是樓層高、面積大,跨度寬、功能復雜,物流人流繁多,這些特點也反映出蔓延迅速、撲救困難、火災荷載大、不利于疏散等火災危險因素。雖然大型百貨商場消防設施完善、消防組織健全但諸多的火災危險因素導致一旦發生火災,極可能發展成大面積連營火災,造成較大的經濟損失和人員傷亡。結合哈爾濱市百貨商場的實際情況,針對大型百貨商場的火災特點及火災的預防措施、撲救對策進行探討。
1、大型百貨商場的基本特征及火災特點
(一)建筑面積大,火勢蔓延迅速、易造成大面積火災。大型百貨商場建筑面積一般都比較大,每層面積小的數百平方米,大的達數千平方米,多數百貨商場設有大面積共享空間,除設有樓梯外,還安裝自動扶梯或采用“共享空間”的設計方法,使商場層層相通,每層四面環通,難以進行防火分隔,一旦發生火災,勢必會迅速蔓延到整個商場。,而且豎向管井多,“煙囪”效應強;同時火勢還可沿樓梯問、內裝修或堆積的可燃商品向上、下蔓延,沿外墻窗口向上蔓延,形成立體燃燒;相互毗連的商場、連片的商業區發生火災,容易向毗鄰的建筑蔓延,在初期火控制不力的情況下易形成大面積火災。
(二)商品種類多,火災荷載大,燃燒猛烈,撲救難度大。商場內經營的商品,大部分是可燃物,特別是哈一百商廈、遠大購物中心等商場內部均設有超市,超市內的指甲油、發膠、打火機,織物飾品,做裝飾材料的涂料、油漆等,屬易燃易爆物。建筑的裝飾材料,大量的棉、毛、化纖織物,塑料商品一旦起火,燃燒時,燃燒迅猛,溫度極高,并會產生大量煙霧或析出有毒氣體,使火場能見度降低,燃燒產物中還含有大量的有毒氣體,給滅火救援增加了難度。
(三)功能復雜、人員密集,疏散困難,易造成大量人員傷亡。大型商場內顧客云集,已成為公共場所人員密度最高、流動量最大的場所。遠大購物中心、紅博會展中心等商場營業時間平時日人流量達數萬人次,人員密度大,高峰時段可達5―6人每平方米。若在營業期間失火,人員驚慌混亂,極易出現擁擠,堵塞踩踏現象,導致大量人員傷亡同時火場產生的大量毒氣,使疏散人員在短時間內中毒窒息,無法逃生而被大火吞噬。大型商場起火后,內部樓梯通常就是主要的疏散通道,但也是火勢蔓延的通道,人員逃生時,很容易在樓梯處堵塞窒息。商場內多為內采光,起火后能見度低,加上著火后停電的可能性和貨柜布局密集,障礙多,逃生困難,極易造成大量人員傷亡。
2、大型百貨商場火災預防措施
(一)完善消防安全制度,履行消防安全職責。商場的法人代表應對本商場的消防安全工作全權負責,單位內部制訂嚴格的防火安全管理制度,層層確定各級防火負責人,部分商場隨著經營機制的轉變,柜臺承包、出租,其管理能力明顯弱化,許多管理流于形式。所以在合同中就應明確消防安全工作的職責,任務和經濟上的制約辦法。健全防火安全崗位責任制,層層簽訂責任書,并與職工切身的利益相掛鉤,做到獎罰嚴明。并建立健全完整、準確、真實的防火檔案和記錄,達到消防基礎業務建設的規范化、制度化。使制度深入人心,責任到人,并加強制度的落實和檢查,從上到下形成消防工作齊抓共管的局面。
(二)嚴格火源,電源的安全管理,堅持經常性的防火安全檢查工作。認真執行消防安全操作規程,杜絕違章現象。消防安全操作規程不是一紙空文,而是從血的教訓中總結出來的,能夠最大限度的避免事故發生的一種操作方法,用來指導人們日常工作的準則。對于用火、用電要嚴格按照程序進行審批,嚴禁在商場內私自使用電爐、電熱杯,電水壺等電熱器具。不準私拉亂接電源線路,不超負荷用電;不用違章電料和保險裝置。商場內照明與營業電路要分開敷設,營業停業時,要立即切斷營業用電,并有專人負責。同時商場內每月應不少于一次由主管領導參加的消防安全大檢查。對重點要害部位,施工工地和臨時用火用電場所要經常開展防火檢查或夜查。節假日和大型活動期間要組織專門檢查。對于公安消防部門檢查中提出的火險隱患,和自身檢查發現的火險隱患要認真整改落實,及時組織有關人員研究整改,采取定人員、定時間、定任務的辦法認真落實,消除火險隱患。
(三)完善自救體系,加大消防投入,確保消防設施完好有效。每年對義務消防隊員一般集中訓練一至二次,全部達到“四能三熟悉”的要求,制定“滅火預案”和“安全疏散方案”,每年演練不應少于2次,現代化商場四周形成環形通道,設事故應急廣播,各安全通道口,應設置明顯的安全疏散標志牌和火災事故照明燈同時依照《建筑滅火配置設計規范》的規定分類配足配齊滅火器材。布置在干燥、陰涼、明顯便于取用的地點,并有專人管理、定期檢查,更換、維修保養。始終把火災自動噴水滅火設施,火災自動報警裝置。室內外消火檢、水帶、水槍等器材設施保持完備好用狀態。
消防安全是一項需要長期投入的工作,從眼前看,并不會為直接為企業帶來利潤和效益,但它是一種無形的資產,可以保護企業財產不受損失或減少損失,它所產生的效益是任何商品都無法替代的,所以應當把眼光放長一些,加大對消防的投入,確保消防設施完好有效,這才是“百年大計”。
(四)做好消防宣傳工作,加大消防培訓力度。消防宣傳、教育、培訓是消防工作的重要基礎。搞好消防宣傳教育培訓,對于提高人們的消防法制觀念和消防安全意識,增強大型商場抗御火災的能力具有重要意義。近年來,由于違反安全操作規程和違章用火、用電、用氣導致火災發生的事故越來越多,另外由于不懂得自救逃生常識或者盲目逃生導致死亡傷殘的事件也屢見不鮮。這些問題反映出加強對公民的消防宣傳教育,培訓的重要性、迫切性。很多火災,本來可以在初起階段就實施撲救或采取相應的措施和進行有組織的人員疏散工作,避免人員的較大傷亡和財產損失,但由于防火安全負責人及員工的消防意識淡薄,缺乏必要的消防安全常識,使火災的危害更加嚴重。所以加大對商場、超市工作人員的消防安全培訓是很有必要的。培訓的內容應包括兩個方面:一是消防法律、法規;二是消防常識知識,使群眾掌握基本的消防技能,使所有員工掌握基本的消防知識,提高自防自救能力,從根本上減少人員傷亡和財產損失。
本規定規定了行業、系統內部消防安全管理的術語和定義、組織機構和人員、消防安全職責、消防安全制度和消防安全操作規程、場所設置要求、消防安全管理措施、防火檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育培訓、滅火和應急疏散預案與演練、火災事故處理、消防檔案、消防經費投入、檢查考評與獎懲等。
本規定適用于縣行業、系統內部消防安全管理工作。
二、術語和定義
(一)行業、系統
行業一般是指其按生產同類產品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務劃分的經濟活動類別。系統是指同類事物按照一定的關系組成的整體。
行業、系統按分類指工商、文化、教體、旅游、衛生、林業、農業、畜牧、交通、城建、宗教、財政、稅務等行政管理職能部門和金融、郵政、電信、電力、石油和天然氣、餐飲、旅館、紡織等重點行業管理部門(單位)。以下稱行業、系統單位。
(二)消防安全專門培訓
指公安消防機構或其它具有消防安全培訓資質機構的專業消防安全知識培訓。
三、組織機構和人員
(一)各行業、系統單位應根據情況逐級成立防火安全領導小組,其成員有消防安全責任人、具體分管領導、消防安全管理人等組成。
(二)所有行業、系統單位應成立由消防安全管理人領導的義務消防隊。
四、消防安全職責
(一)一般規定
各行業、系統單位應當落實逐級消防安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各崗位的消防安全責任人。
按照《省消防安全重點單位界定標準》被確定為消防安全重點單位的,應報縣公安消防大隊備案,及時建立聯系制度,反映行業、系統單位消防安全管理情況。
(二)消防安全責任人
各行業、系統單位的法人代表或主要負責人是本行業系統單位的消防安全責任人,對本行業、系統單位的消防安全工作全面負責,應履行下列職責:
1、貫徹執行消防法律法規,保障行業系統單位消防安全符合規定,掌握本行業、系統單位的消防安全情況;
2、將消防工作與本行業、系統單位的管理、經營等活動統籌安排,批準實施年度消防工作計劃;
3、按照財務核算單位為消防安全提供必要的經費保障;
4、確定本行業、系統單位消防安全管理人和單位部門消防安全責任人,確定逐級消防安全責任,批準實施消防制度和保障消防安全的操作規程;
5、組織防火檢查,每季度至少參加一次防火檢查,督促落實火災隱患整改,及時處理涉及消防安全的重大問題;
6、根據法律法規建立本行業、系統單位的義務消防隊;
7、組織制定符合本行業、系統單位實際的滅火和應急疏散預案,并實施演練。
消防安全責任人的確定和變更應及時報縣公安消防大隊備案。
(三)消防安全管理人
消防安全管理人由消防安全責任人指定,應履行下列消防安全職責:
1、擬定年度消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理工作;
2、組織制定消防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促落實;
3、擬定年度消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
4、組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
5、組織實施對本行業、系統單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養,確保完整有效,確保疏散通道和安全出口暢通;
6、組織管理義務消防隊;
7、每半年至少組織開展消防知識、技能宣傳教育和培訓,組織實施滅火和應急疏散預案演練;
8、定期向消防安全責任人報告消防安全情況。
消防安全管理人的確定和變更應及時報縣公安消防大隊備案。
(四)專兼職消防安全管理人員
屬于消防安全重點單位的行業、系統單位,應確定專兼職消防安全管理人員,應履行下列職責:
1、分析研究部門、崗位消防安全工作,及時向上級報告;
2、確定消防安全重點部位,實施日常防火檢查、巡查;
3、落實火災隱患整改措施;
4、管理維護消防設施、滅火器材和消防安全標志;
5、組織開展消防宣傳教育培訓;
6、編制滅火和應急疏散預案,并組織演練;
7、記錄消防工作開展情況,完善消防檔案;
8、完善其它消防安全管理工作。
(五)自動消防系統操作人員
自動消防系統操作人員必須經公安消防部門培訓合格后持證上崗,應履行下列職責:
1、掌握自動消防系統的功能及操作規程;
2、每日測試主要消防設施功能,發現故障應在24小時內排除,不能排除的應向上級報告;
3、核實、確認報警信息;
4、發生火災時,啟動相關消防設施。
(六)其它人員
其它人員應嚴格執行消防安全制度和操作規程,參加消防安全培訓及滅火和應急疏散演練,熟知本崗位火災危險性和消防安全常識,發生火災時及時撲救。
(七)承包、租賃或委托經營
實行承包、租賃或委托經營管理時,產權單位應提供符合消防安全要求的建筑物,訂立的合同中應明確消防安全責任。消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應由產權單位管理。
五、消防安全制度和操作規程
(一)消防安全制度及要點
1、消防安全例會制度。包括會議召集、人員組成、會議頻次、議題范圍、決定事項、會議記錄等要點。
2、消防組織管理制度。包括組織機構及人員、工作職責、例會、教育培訓、活動要求等要點。
3、消防安全教育、培訓制度。包括責任部門、責任人和職責、頻次、培訓對象、培訓要求、培訓內容、考核辦法、情況記錄等要點。
4、防火巡查、檢查和火災隱患整改制度。包括責任部門、責任人和職責、檢查頻次、參加人員、檢查部位、內容和方法、火災隱患認定、處置和報告程序、整改責任和措施、情況記錄等要點。
5、消防(控制室)值班制度。包括責任范圍和職責、突發事件處置程序、報告程序、工作交接、值班人數和要求、情況記錄等要點。
6、安全疏散設施管理制度。包括責任部門、責任人和職責、安全疏散部位、設施監測和管理要求、情況記錄等要點。
7、燃氣、電氣設備和用火用電安全管理制度。包括責任部門、責任人和職責、設施登記、電工資質、動火審批程序、檢查部位和內容、發現問題處置程序、情況記錄等要點。
8、消防設施、器材維護管理制度。包括責任部門、責任人和職責、設施登記、保管及維護管理要求、情況記錄等要點。
9、滅火和應急疏散預案演練制度。包括組織機構和分工、聯絡方式、預案制定和修訂、演練程序、注意事項等要點。
10、消防安全工作考評和獎懲制度。包括責任部門和責任人、考評目標、內容和辦法、獎懲辦法等要點。
11、其它必要的消防安全制度。根據實際制定易燃易爆危險物品和場所管理等其它必要的消防安全制度。
消防安全制度應予公布,并根據實際情況隨時修訂。
(二)消防安全操作規程
各行業、系統單位應根據實際需要,制定下列消防安全操作規程:
1、自動消防系統操作規程;
2、變配電室操作規程;
3、電氣線路、設備安全操作規程;
4、燃油燃氣設備使用操作規程;
5、其它必要的消防安全操作規程。
消防安全操作規程應予以公布,并根據實際情況隨時修訂。
六、場所設置要求
各行業、系統單位的總平面布局、耐火等級、建筑平面布局、安全疏散、消防設施、建筑內裝修、滅火器配置等,必須符合國家有關消防技術規范的具體規定。
七、消防安全管理措施
(一)一般規定
1、各行業、系統單位新建、改建、擴建和裝修工程的防火設計或變更使用性質及用途應依法向公安消防部門申報消防設計審核或備案,經審核或備案合格后方可施工;工程竣工后,應及時申報消防驗收或備案,未經驗收或經驗收不合格的,不得投入使用。
2、行業、系統單位如設置賓館飯店、商場市場等公眾聚集場所,在使用或開業前,必須具備消防安全條件,依法向縣公安消防部門申報檢查,經消防安全檢查合格后發給《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》,方可使用或開業。
(二)消防安全重點部位
各行業、系統單位應將容易發生火災、火災容易蔓延、人員和物資集中、消防設備用房和危險品倉庫、貴重設備、檔案室、火災危險性大的生產車間、發生火災后人員傷亡大和財產損失大等部位確定為消防安全重點部位,設置明顯的防火標志,并實行嚴格的管理。
(三)電氣防火管理
1、電器設備應由具備電工資格的專業人員負責安裝和維修,嚴格執行安全操作規定,禁止非電工人員作業;
2、在要求防爆、防塵、防潮等部位安裝電器設備,應符合有關安全技術要求;
3、每年應對電氣線路和設備進行安全性能檢查,必要時委托專業機構進行電氣檢測;
4、電氣線路敷設、設備安裝應符合防火要求;
5、增加用電負荷應辦理審核審批手續。
(四)化危品、可燃物、火源管理
1、不隨意存放易燃易爆物品,應根據特性分類存放,嚴禁混存,高溫季節應加強通風;
2、不在易引發火災的場所采用明火照明和取暖;
3、嚴格內部用火審批制度,落實現場監護人和防范措施;
4、固定用火設施和大型用電設備應確定專人負責;
5、配電設備、電氣設備等周圍不應存放可燃物;
6、裝修施工現場動用電氣焊等明火時,應清除周圍及焊渣滴落區的可燃物。
(五)安全疏散設施管理
1、防火門、防火卷簾、疏散指示標志、安全控制與報警逃生門鎖系統、火災應急照明、應急廣播等按要求設置齊全,功能完備;
2、應在明顯的部位設置安全疏散圖示,在防火門上設置警示文字和符號;
3、保持疏散通道、安全出口暢通,禁止占用疏散通道,不應遮擋、覆蓋疏散指示標志;
4、禁止將安全出口門上鎖,禁止在安全出口、疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
5、防火卷簾下方嚴禁堆放物品,消防電梯應具備迫降功能。
八、防火檢查
(一)一般要求
1、屬于消防安全重點單位的行業系統單位,應每日進行防火巡查,定期進行檢查,并確定巡查、檢查的人員、內容、部位和頻次。
2、其它單位也應根據需要組織防火巡查、檢查。
(二)防火巡查
1、應隨時按巡查地點進行防火巡查,交班前,應由消防安全管理人共同進行一次巡查。
2、消防安全巡查應包括下列主要內容:
(1)用火、用電有無違章情況;
(2)安全出口、疏散通道是否暢通,安全疏散指示標志、安全控制與報警逃生門鎖系統、火災應急照明是否完好;
(3)消防設施、器材和消防安全標志是否在位完整;
(4)常閉式防火門是否處于關閉狀態,自動關閉的常開式防火門是否性能完好,防火卷簾下方是否堆放物品;
(5)消防安全值班人員在崗情況;
(6)其它消防安全情況。
(三)防火檢查
1、屬于消防安全重點單位的應每月至少組織1次檢查。
2、檢查結束時,應做好檢查記錄,檢查人員應在檢查記錄上簽名,存入單位消防安全管理檔案。
3、防火檢查應包括下列主要內容:
(1)火災隱患整改情況及防范措施的落實情況;
(2)安全出口和疏散門安裝的安全控制與報警逃生門鎖系統、疏散通道、疏散指示標志、火災應急照明等安全疏散設施狀況;
(3)滅火器材配置情況和功能;
(4)用火用電管理情況;
(5)消防安全重點部位管理情況;
(6)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況;
(7)日常防火巡查情況;
(8)其它需要檢查的內容。
九、火災隱患整改
(一)一般規定
1、對火災隱患應采取措施整改,整改完畢,負責整改的部門和人員應逐級上報。
2、對公安消防部門責令限期改正的火災隱患,應在規定的期限內改正,并寫出整改復函,向縣公安消防大隊申報檢查驗收。
(二)火災隱患整改要求
1、發現下列火災隱患,應責成有關人員立即改正,并做好記錄:
(1)違章使用明火作業或在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(2)將安全出口上鎖、遮擋,安全出口和疏散門的安全控制與報警逃生門鎖系統失控或損壞、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(3)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作它用的;
(4)常閉式防火門處于開啟狀態,自動關閉的常開式防火門控制系統損壞,防火卷簾下方堆放物品影響使用的;
(5)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(6)其它可以立即改正的火災隱患。
2、對不能立即整改的火災隱患,應制定整改方案,明確整改措施、期限和責任人。對隨時可能引發火災的隱患或重大火災隱患,應將危險部位停業整改,并落實安全防范措施。
十、消防安全宣傳培訓
(一)一般規定
1、春、冬季防火期間和重大節日、活動期間,應開展有針對性的消防宣傳教育活動。
2、屬于消防安全重點單位的應每半年至少組織一次全員消防安全培訓。
3、消防安全責任人、管理人和重要工種人員應當參加縣公安消防部門組織的消防安全知識培訓。
(二)消防安全教育培訓內容
1、有關消防法律法規、消防安全制度和保障消防安全操作規程;
2、本單位和本崗位火災危險性和防火措施;
3、有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
4、報警、撲救初起火災及逃生自救的知識和技能;
5、組織引導人員疏散的知識和技能。
十一、滅火和應急疏散預案演練
(一)滅火和應急疏散預案應當包括下列內容:
1、組織機構,包括滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
2、報警和接警處置程序;
3、應急預案的組織程序和措施;
4、撲救初起火災的組織程序和措施;
5、通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
(二)演練的實施
1、屬于消防安全重點單位的應按照預案,至少每半年進行一次演練,其它單位應結合實際,參照制定相應應急預案至少每年組織一次演練。
2、演練結束應總結問題,修訂完善預案內容。
十二、火災事故處理
(一)火災事故的處置
發生火災后,應按照滅火和應急疏散預案及時組織人員撲救初起火災,引導人員疏散,及時報火警。
(二)火災現場保護
火災撲滅后,應組織人員保護好火災現場,以便公安消防部門調查火災事故。
(三)火災事故處理
發生火災事故的行業、系統單位應根據公安消防部門《火災事故認定書》、《火災損失統計表》及單位內部防火安全責任制規定,嚴肅查處有關責任人,及時開展火災隱患排查整治工作,堅決消除火災隱患。
十三、消防檔案
(一)一般規定
屬于消防安全重點單位的應建立健全消防檔案。消防檔案應詳實、準確,并附有必要的圖表,并根據情況變化及時更新。消防檔案應由專人保管。
(二)檔案內容
1、消防安全基本情況,應包括下列內容:
(1)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(2)消防審核、驗收、檢查法律文書;
(3)消防安全組織管理機構和各消防安全責任人;
(4)消防安全制度和消防安全操作規程;
(5)消防設施、滅火器材情況;
(6)義務消防隊人員及其裝備配備情況;
(7)消防產品、防火材料的合格證明材料;
(8)與消防安全有關的重點工種人員情況;
(9)消防安全疏散示意圖,滅火和應急疏散預案。
2、消防安全管理情況,應包括下列內容:
(1)消防設施檢查、自動消防設施測試、維修保養記錄;
(2)火災隱患及其整改情況記錄;
(3)防火巡查、檢查記錄;
(4)有關燃氣、電氣設備監測記錄;
(5)消防宣傳培訓記錄;
(6)滅火和應急疏散預案的演練記錄;
(7)火災情況記錄和消防獎懲情況記錄。
十四、消防安全經費
各行業、系統單位應將消防工作與本單位管理、經營活動統籌安排,實施年度消防工作計劃,將消防安全經費列入財務預算,為本行業、系統單位消防安全提供經費保障。
十五、檢查考評
各行業、系統單位應將消防安全工作納入內部檢查、考評、評比內容,實行半年及年終考評制度。
十六、獎懲
(一)對在消防安全工作中成績突出的部門和個人,單位應給予表彰獎勵。
二、深入推進“五大”活動縱深開展,堅決把火災隱患解決在火災發生之前。今年年初區政府下發了《區消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動實施方案》,各單位應進一步深化“五大”活動,確?!拔宕蟆被顒雍拖拦ぷ髫熑沃坡涞綄嵦帯R皇且怀稣沃攸c。整治要以建筑外保溫材料、建筑工地、建筑消防設施和“三合一”廠房為重點。消防大隊要會同建設部門共同開展拉網式排查,徹底摸清使用易燃可燃外保溫材料的建筑底數,按已建、在建和擬建分別登記造冊,分類查處。對已投入使用的,要采取切實有效措施進行整改;對正在施工的,要督促拆除;對已經審批同意尚未開工建設的,要重新申報審批。要把建筑工地納入消防監督檢查范圍,對所有建筑工地檢查一遍,明確工程項目經理對施工現場消防安全負總責,嚴禁在施工建筑內安排民工住宿,嚴禁施工現場違章動火動電。要推動單位落實建筑消防設施維護保養制度,督促設有自動消防設施的單位委托專業機構定期對消防設施進行維護保養;要嚴格落實控制室操作人員持證上崗制度。二是要嚴格源頭監管。消防大隊要與區建設、工商、安監等部門建立聯合執法機制,對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批。要認真落實新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收或備案抽查制度,凡不合格的一律不準投入使用。凡不符合消防安全條件的建筑,不得辦理各類審批手續。三是要加大執法力度。對嚴重違反消防法律法規的單位、個人,該關停的關停、該重罰的重罰、該拘留的拘留,決不姑息遷就。在整治隱患方面,必須堅持“四個一律”:凡建筑外保溫材料不符合防火性能要求的,一律不予審核驗收通過;凡存在威脅公共安全重大隱患的,一律報請政府責令停業整改;凡在有人員居住建筑或營業期間施工作業的,一律責令停止施工;凡擅自關停消防設施、鎖閉安全出口、違章用火拒不改正的,一律對責任人實施行政拘留。
三、開展“三合一”場所和出租屋消防安全專項整治,全力消除火災隱患。“三合一”場所和出租屋火災隱患集中整治工作,由各職能部門、行業主管、鄉鎮(街)、管委會主要領導負總責,分管領導具體負責,對轄區“三合一”場所整治不力或發生火災事故實行責任追究。
鄉鎮人民政府、街道辦事處和社區(村民)委員會應當組織消防安全檢查,掌握本區域內建筑物的使用情況,發現“三合一”場所的,應當立即督促整改。
國土、建設部門負責對違反用地、城鄉規劃有關規定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”的建筑,應予以相應處罰。對須增設第二消防安全通道的建筑,應給予支持。
工商行政管理部門負責取締無照的“三合一”經營場所,對有關職能部門抄告的“三合一”經營場所,依法給予查處。
城市執法管理部門負責對沒有相關部門審批手續的違章“三合一”建筑實施拆除。
稅務部門要依法嚴查“三合一”經營場所偷稅、漏稅行為。
房管部門要督促物業管理企業及時排查及治理小區內存在的“三合一”場所火災隱患,對存在“三合一”行為的出租戶在產權轉換時進行限制。
供電、供水部門要全力配合“三合一”場所整治行動,對拒不整改(久拖不改)的“三合一”場所,強制斷電、斷水。
文化文物部門負責對涉及改變各級文物保護單位、文物點和博物館(紀念館)原使用功能設置生產、儲存或經營場所的排查整治,依法查處消防違法行為。
公安部門對出租給他人從事“三合一”生產、儲存、經營活動的房屋出租人,依法給予頂格處罰;對私拆封條、暴力抗法和阻礙執法的,予以行政拘留或刑事處理。
消防部門負責制定措施,指導、督促各部門、各鄉鎮(街道)、工業園區管委會實施“三合一”場所整治,加強對整治工作人員的技術培訓,接受群眾舉報查處;定期通報“三合一”場所治理情況,及時研究整治的問題和對策。
安全生產監督管理部門負責對鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區(村民)委員會和有關部門開展“三合一”場所綜合整治工作進行監督檢查,通報其履行“三合一”場所整治職責情況,追究其安全生產責任。
人民法院對相關職能部門申請強制執行的具體行政處罰,依法給予支持。
監察、效能部門負責對鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民(村民)委員會和有關部門及其工作人員履行“三合一”場所整治工作職責情況實施行政監察和效能督辦,必要時實施行政責任追究或提出監察建議。
力爭區內的“三合一”場所得到有效整治,基本實現員工集體宿舍與車間或倉庫分離、與經營部位分離;建立健全長效管理機制,不產生新的“三合一”場所火災隱患。
四、深入推進“四個能力”建設,全面落實社會單位消防安全主體責任。當前,我區社會單位“四個能力”建設與上級的要求還有一定的差距。各單位要在前期工作的基礎上,及時總結經驗,糾正偏差,堅決克服“四個能力”建設停留在貼標識、標語,死記硬背條文的表面文章,真正將“四個能力”建設轉化為單位和員工的實際能力。一要在分類指導上下功夫。要加強對公共娛樂、商場市場、賓館飯店、學校、醫院等人員密集場所和易燃易爆單位的分類指導,在深化“四個能力”建設上求突破、見實效。要以消防安全責任人、管理人和特殊崗位人員為重點,加強消防安全培訓,使其熟練掌握“四個能力”建設標準,切實落實本單位、本崗位消防安全要求。要充分發揮行業、系統作用,鼓勵行業、系統開展達標競賽活動,最大限度地調動單位加強“四個能力”建設的積極性和主動性。二是要在推動落實上下功夫。按照《區構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》的要求,今年所有消防安全重點單位“四個能力”建設必須全部達標。各單位要將任務細化分解,落實到人,制定序時進度,確保工作進度。三是要在鞏固提高上下功夫?!八膫€能力”建設是長期的、動態的,要進行總結分析,及時推廣經驗,糾正偏差,改進工作,確?!八膫€能力”建設健康、順利開展;對已達標驗收的單位,要組織開展“回頭看”,不合格的限期改正、重新驗收。特別是對大型人員密集和高層地下、易燃易爆等火災高危單位或場所,要從“軟件”到“硬件”,從標準規范到人防、物防、技防等方面,采取更加嚴格的措施,嚴防發生重特大尤其是群死群傷火災事故。
一、指導思想和目標
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,認真貫徹省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》和市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神,以深入開展“安全生產責任落實年”春夏秋冬四大戰役和“打非、治違、抓責任”為主線,以推進安全生產網格化監管和生產經營單位主體責任落實專項行動為抓手,強化安全生產行政執法,著力解決安全生產領域存在的非法違法問題,建立規范的安全生產法制秩序;深化安全生產治理,認真落實安全生產法律、法規和標準規程,全面排查治理重點行業領域的事故隱患和“三違”行為;加強安全生產宣傳教育,增強各級各部門抓好安全生產工作的責任感和自覺性,提高全民安全意識和職工安全技能。通過開展“打非、治違、抓責任”活動,推進“三項行動”,強化安全生產基層基礎工作,全面提升我系統安全生產管理水平,構建安全生產長效機制,進一步減少事故總量,遏制一般事故,堅決防止較大事故發生,確保安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動范圍
經貿局所屬企業及有關商場、市場等人員密集場所
三、重點內容
(一)開展“打非”工作,推進安全生產執法行動。主要是配合有關部門嚴厲打擊非法違法生產經營行為,規范安全經營秩序,重點對下列行為依法進行打擊或查處:
1.無證或證照不全從事經營的;
2.瞞報事故的;
3.重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
4.不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
5.其他非法違法經營行為。
(二)認真開展“治違”工作,推進安全生產治理行動。主要是解決安全經營存在的薄弱環節和突出問題,使“三違”現象明顯減少,隱患排查治理工作得到進一步深化。
1.重點治理的問題。
(1)安全經營監控設施、工作環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
(2)受自然災害威脅而未落實防范措施的;
(3)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(4)應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
(5)重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(6)違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
(7)安全監管責任不落實、安全管理機構不健全、監督檢查不到位、安全許可制度執行不嚴格的單位;
(8)安全隱患治理不到位的企業。
2.重點治理的領域。
(1)消防火災:認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》,建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程;加強單位員工消防安全教育培訓,制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練;整治各企業、商場、市場“三合一”、“多合一”生產經營單位及高層樓宇火災隱患,落實營業場所柜臺防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等要求;火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統要運行正常;電氣線路敷設以及電氣設備安全,經營性場所室內裝修裝飾材料防火性能符合要求;消防產品的質量符合要求。
(2)促銷活動。加強對各類促銷活動的監管和促銷現場的安全檢查,舉辦各類促銷活動按照要求到當地公安部門審批和到市經貿局備案,做到專人負責,有措施、有預案,防止出現踩踏事件等安全事故的發生。
(三)認真開展“抓責任”工作,推進安全生產宣傳教育行動。落實安全經營責任制,形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、網格化工作責任體系。加強宣傳教育,大力宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設,強化全員安全培訓教育,增強安全意識。
1.加強安全經營檢查,嚴防事故發生
各企業要加大對本單位的安全經營的監督檢查,有組織的開展好經常性檢查,及時發現問題,消除隱患,把安全生產經營的有關法律法規和措施落實到位。加大對本單位各類安全事故防范工作的檢查,完善突發事件應急預案,避免因麻痹大意造成不必要的損失或安全生產經營事故。
2、推行全員定責,落實監管責任。借鑒和運用奧運安保機制,全面實施安全生產責任監管。按照“以人為本,預防為主;全員參與,綜合治理”的原則,形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產管理體系,實現有效監管。
3.實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動,落實安全生產主體責任。按照市政府的要求,配合有關部門落實經營企業安全生產主體責任落實專項行動。
4.實施全員安全培訓工程,提高安全素質。市經貿局將對各企業加強安全發展理念的教育,明確承擔的任務和責任,對企業負責人和安全管理人員將加強企業安全管理、安全法制、主體責任、安全誠信等方面的教育。督促企業通過班前培訓、應急演練等形式,對員工加強遵章守紀和自防自救等方面的教育,提高員工的安全意識和突發事件處置能力。
5.深入開展安全生產系列宣傳教育,加強安全文化建設。市經貿局積極組織開展好6月份第八個“安全生產月”集中宣傳教育活動,通過豐富多彩的宣傳教育活動,促使廣大員工增強安全生產意識,自覺遵章守紀。進一步開展企業安全文化建設示范活動,總結典型,推廣經驗。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(6月10日前)
各企業要制定本單位開展“打非、治違、抓責任”活動推進“三項行動”工作實施方案,成立領導機構,明確工作職責和目標,并確定本單位專項行動聯絡員。
(二)排查整改階段(6月11日到9月底)
結合我市“安全生產責任落實年”夏季、秋季戰役的部署要求,重點抓好三個方面的工作:
1.進一步強化各企業火災隱患治理、安全管理等專項整治措施,堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊,切實防范、遏制重特大事故發生。市經貿局將在9月份組織開展一次安全生產大檢查,為國慶60周年創造安全穩定環境。
2.落實汛期防洪、防臺風、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
3.認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動,進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強崗前培訓,推進職業安全教育,提高廣大從業人員安全素質。
(三)鞏固提高階段(10月1日至12月10日)
結合我局“安全生產責任落實年”冬季戰役,重點抓好以下幾個方面的工作:
1.針對四季度工作的特點,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施,切實消除事故隱患。
2.各企業對前3個戰役排查發現的突出問題進行集中梳理,對影響本企業安全經營的突出問題及其成因進行深入分析,舉一反三,制定和完善各項管理制度,落實管理責任人和安全責任人。
3.各企業要認真總結開展“打非、治違、抓責任”活動,推進安全生產“三項行動”的工作成效、存在問題及下一步工作措施,于11月25日前報送市經貿局企管科。
五、工作要求
(一)加強領導,層層落實安全生產經營責任制。各企業要切實履行職責,加強對本單位的管理,主要領導要親自過問,分管領導要具體靠上抓好落實,班子成員要按照“一崗雙責”,抓好“打非、治違、抓責任”工作。要落實企業安全生產主體責任,強化各項措施,要在內部層層簽訂安全生產經營責任書,通過分解、細化安全責任,明確每一個單位、每一個員工的職責,使其自覺履行安全責任,確保安全經營。
一、指導思想和總體目標
為深入貫徹市安委《企業復產復工安全工作提示》文件精神和市安委辦《關于近期幾期安全事故情況的通報》(X安辦〔2020〕X號)要求,按照省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的部署要求,盯緊重點領域,全面徹底、扎實細致開展安全生產大排查大整治,嚴格抓好隱患整改工作,牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念,堅持標本兼治、重在治本的原則,按照安全發展的要求,落實鎮黨委政府監管責任和企業安全生產主體責任,抓好各行業、各領域,特別是易發生群死群傷事故的重點行業、重點領域和重點部位的安全檢查工作。通過深入細致的檢查,發現存在的突出問題和存在的危險因素、薄弱環節、事故隱患和管理漏洞,及時采取強有力措施,限期實施整改,徹底消除各類事故隱患,堅決遏制重特大事故的發生,確保我鎮安全生產工作形勢持續好轉。
二、組織和分工
成立由鎮黨委副書記、鎮長XX為組長,安全生產分管負責人XX為副組長,安監辦工作人員人員為成員的安全生產專項整治行動工作領導小組,鎮安監辦負責有關資料收集、文件起草,指導、協調、督促各村、各企業、生產經營單位開展安全生產專項整治工作。
三、工作目標
通過整治,力爭實現“三個下降”、“兩個杜絕”的目標?!叭齻€下降”,即安全事故次數、死亡人數、財產損失數3項指標明顯下降;“兩個杜絕”,即堅決杜絕發生社會影響惡劣的安全生產事故,堅決杜絕發生2人以上的集體死亡事故。
四、整治時間、對象和重點
(一)整治時間:2020年4月至2020年12月
(二)整治對象
重點整治我鎮范圍內商場市場、道路渡口、工廠企業、施工工地、學校、醫院、敬老院及教會、網吧、KTV等人員密集場所。
(三)整治重點
1.消防通道是否關閉、封堵或占用,疏散通道、疏散樓梯或安全出口是否存在影響人員逃生的現象。
2.消防救援設施設備是否配備齊全并擺放科學合理。
3.疏散指示標志和消防應急照明燈是否存在被遮擋、覆蓋、缺少、損壞或標識錯誤等。
4.生產經營單位的電線、電器、電源等設施設備是否存在安全隱患問題。
5.有無違反消防安全管理規定,儲存、使用易燃易爆化學危險物品等。
6.是否定期開展消防安全培訓,所有員工是否知曉相關消防安全知識,掌握撲滅初期火種和逃生常識,落實定期檢查等措施。
7.施工現場工人是否正確佩戴、使用安全防護設備,項目負責人是否為工人購買保險。
8.其他影響群眾生命財產安全的現象。
五、整改措施
(一)依法開展整治。
各有關部門要按照職責分工,組織開展安全大排查,采取強有力措施和手段,依法查處安全生產違法違章行為,重點強力整治各類用電隱患、火災隱患。對不符合消防安全要求的各類場所,要嚴格落實業主的主體責任,責令限期整改,使之達到安全要求。對逾期不整改,或整改不到位,以及受條件限制難以整改的,要依法聯合有關部門責令停產停業整頓或予以關閉。
(二)加強綜合執法。
各有關部門要在鎮政府的統一領導下,加強協調,密切配合。各部門要充分發揮各自的職能作用,多管齊下,做好安全隱患專項排查及整治工作,提出有針對性的工作措施,相關部門認真履行監督檢查職責。要重點加大火災隱患和火災事故的查處力度,對不依法履行預防火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員,依法嚴肅給予查處;對發生火災造成人員傷亡和重大財產損失,以及拒不整改火災隱患導致火災事故發生的,依法追究有關單位責任人及相關人員的法律責任;對達不到安全生產條件的各類場所,依法吊銷其相關證照。
六、整治步驟
本次安全隱患排查整治工作從現在起到12月31日前,按照部署發動、組織實施、鞏固提高三個階段進行。
第一階段:部署發動階段(4月5日前)。主要做好以下工作:
逐級召開會議,制定專項整治方案進行動員部署,充分動員群眾,營造社會輿論聲勢,方案,落實責任。
第二階段:組織實施階段(從4月5日至12月)。
(一)全面排查。
制定具體實施方案,召開會議,層層發動,全面部署。要通過新聞媒體和安全生產資料分發,大力宣傳專項整治工作,營造全鎮聲勢浩大的整治氛圍。并對所有列入整治范圍的場所進行摸底調查,并對檢查中發現存在安全隱患的,要立即發出限期整改通知書,督促各場所經營者限期整改。
(二)自查自改。
各場所經營者在期限內務必按照本方案整治要求組織自查自改,對查出的安全隱患立即整改,無法在要求期限內整改完畢的,必須先停產停業,并采取可靠的措施,確保安全,待整改完畢后方可投入使用。
各村、企業、生產經營單位必須采取切實有效措施,按照屬地管理和“誰所有,誰出租,誰負責”的原則,督促、指導各場所經營者按照整治要求進行整改。各相關部門必須按照整治要求進行地毯式檢查,對未按要求整改或整改不合格的,一律依法查封、取締、停止出租;對存在無證照經營或逾期經營等違法行為的,一律依法取締、關閉,情節嚴重者,追究當事人責任;對拒不接受檢查、拒不進行整改、拒不執行處罰決定的,依法從嚴處理,防止群體性事件的發生。
第三階段:鞏固提高階段(12月份)。
各村、企業、生產經營單位要進一步鞏固整治成效,及時總結整治經驗,加強日常工作監管,建立長效管理機制,對工作不力,整治效果差的單位,責令重新整治并在全鎮給以通報。
七、工作要求
這次安全隱患排查整治行動,時間緊、任務重,必須要集中時間、集中人力、集中精力,徹底開展大清查、大整治,確保專項整治取得成效。
(一)提高認識,加強領導。
要認真吸取XX鎮發生的火災事故教訓,充分認識專項整治工作的重要意義。專項整治涉及面廣,政策性強,復雜程度高,事關社會治安和穩定。各職能部門、各村、企業、生產經營單位必須全力投入專項整治工作,保證責任落實到人。
(二)精心組織,統籌安排。
各村、企業、生產經營單位要根據鎮里統一布置、結合實際,認真研究,制定切實可行的實施工作方案,統籌安排、周密布置,層層動員,廣泛發動,有計劃、有目的地開展各項工作。
(三)明確職責,狠抓落實。
開展安全隱患排查整治工作,能否取得成效,關鍵在明確責任,狠抓落實。
一是各有關職能單位、各村、企業、生產經營單位要明確職責分工,各負其責。
凡在專項整治工作中存在不履行管理職責,情節惡劣,造成嚴重后果的,追究刑事責任。
二是要落實宣傳發動工作,注意發揮新聞宣傳的覆蓋優勢,充分利用安全生產資料、互聯網等傳媒平臺和鎮政務公開欄、村務公開欄、宣傳欄、標語等形式大力宣傳專項整治的范圍、內容、要求。
一、指導思想及工作目標
深刻汲取 市 區“11.5”商業大廈重大火災和上海市靜安區居民住宅樓特大火災事故教訓,深入貫徹落實科學發展觀和xx屆五中全會精神,嚴格貫徹落實11月18日 市安全生產電視電話會議精神,切實轉變消防工作方式,認真落實消防安全主體責任,構筑社會單位“防火墻”,加快社會單位“四個能力”建設,全面排查和消除火災隱患,提高社會單位消防安全管理水平,有效防范和遏制較大以上特別是亡人和重特大火災事故發生,為縣域經濟社會營造良好的消防環境。
二、組織機構
為加強對冬季防火暨“四大行動”工作的組織領導,專門成立工作領導小組,由縣政府副縣長顏正福任組長,縣政府辦聯系副主任和縣安監局、公安局、質監局、城鄉建委、教委、旅游局、文廣新局、工商局、環保局、衛生局、市政局等部門主要負責人任副組長,縣防火委員會成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(在縣公安消防大隊),由縣公安消防大隊政委冉鑫兼任辦公室主任,具體負責冬季防火暨“四大行動”工作的統籌、組織、協調等工作。
三、活動時間
從即日起至XX年3月31日,共分三個階段:
(一)集中動員部署階段:即日起至 年12月5日。
(二)全面實施階段: 年12月6日至XX年3月20日。
(三)總結驗收提高階段:XX年3月21日至XX年3月31日。領導小組辦公室將組織相關部門開展考核驗收。
四、工作措施
(一)深入開展消防安全大宣教。各單位要精心組織,周密安排,以元旦、春節前后為重點時期,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,大力開展消防宣傳教育,廣泛動員全社會力量,積極參與,共同做好冬季消防安全工作。要不斷完善和更新消防宣傳形式和內容,加強公安消防機構與社會單位、新聞媒體間的協作配合,利用已建立的消防專版、專欄、專題節目搞好消防宣傳;要深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”活動,從社區居民、學校師生、企業員工、農村村民的不同特點和實際情況出發,采取喜聞樂見的形式,大力開展消防宣傳活動,增強社會各界消防意識,提高自防自救能力;要加大消防隊站向社會開放力度,增加開放頻率,延長開放時間,增強針對性、趣味性,吸引人民群眾學習更多的消防知識;要加強對重點單位消防安全責任人、消防安全管理人和重點工種、自動消防設施操作人員的消防安全培訓,確保相關人員掌握火災預防、初起火災撲救、火場疏散和逃生常識,提高自防自救能力;縣新聞媒體要加大宣傳力度,縣電視臺要每天定時播放典型火災案例或消防公益廣告, 報要設置消防宣傳專欄,每周刊播冬季防火暨“四大行動”有關新聞稿件。
(二)扎實開展火災隱患大排查。各單位要針對我縣冬季火災規律和特點,落實消防安全措施,迅速組織開展消防安全大排查,努力提高排查整治效率,最大限度地減少火災隱患,最大程度地化解火災風險。
一是重點加強高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆場所火災隱患的排查,主要排查以下主要內容:
1.建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業前的消防安全檢查;
2.建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗收或者進行消防竣工驗收備案時確定的使用性質相符;
3.單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定;
4.建筑消防設施是否定期進行全面檢測,消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織檢驗、維修,是否完好有效;
5.電器線路、燃氣管路是否定期維護保養、檢測;
6.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通,防火分區是否改變,防火間距是否被占用;
7.是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓,自動消防系統操作人員是否持證上崗;
8.生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內;
9.生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的,是否符合消防技術標準;
10.是否確定消防安全管理人;
11.是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄;
12.是否建立消防檔案、確定消防安全重點部位。
二是重點對在建工程施工工地進行排查,主要排查以下內容:
1.是否制定施工現場消防安全制度、滅火和應急疏散預案,施工用電線路管理是否規范,施工作業面的可燃物是否及時消除;
2.明火作業時,是否有相應的消防安全防護措施,從業人員是否取得有關職業資格;是否進行內部動火審批;是否派專人在現場監護;
3.是否設置與施工進度相適應的臨時消防水源、安裝消火栓并配備水帶水槍,消防器材是否配備并完好有效;
4.消防車通道是否被占用、堵塞、封閉,防火間距是否被占用;
5.是否組織員工消防安全教育培訓和消防演練,員工是否達到“一懂三會”要求(即:懂本場所火災危險性、會報警、會滅火、會逃生);
6.是否在未竣工的建筑內設置員工集體宿舍,員工集體宿舍是否與施工作業區分開設置,員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣行為;
7.外墻保溫材料防火性能是否符合有關消防技術標準要求(民用建筑外保溫材料的燃燒性能不應低于b2級,建筑高度大于等于100m的住宅建筑和建筑高度大于等于50m的其他民用建筑,應采用燃燒性能a級的保溫材料;采用b1或b2級保溫材料的建筑,應按規定的分層設置水平防火隔離帶);
8.在建工程裝飾裝修材料是否符合國家規范的要求。
三是對“三合一”場所開展火災隱患整治。領導小組辦公室要組織公安、工商、國土、規劃、建設、城管、安監等相關部門力量,組成綜合整治工作組,嚴格按照公共安全行業標準《人員住宿與生產經營貯存合用場所消防安全技術規范》(ga703- ),結合全市“三合一”場所專項整治工作要求,深入開展我縣“三合一”場所火災隱患排查整治活動,切實摸清我縣“三合一”場所消防安全情況底數,逐一督促落實整改方案和各項防范措施。
四是對火災多發易發場所進行重點排查。針對冬季火災發生的規律和特點,按照“屬地為主,條塊結合”和“誰主管,誰負責”的原則,認真組織開展消防安全大檢查,排查整改火災隱患。各責任主體單位要將賓館、飯店、娛樂場所、商場、市場、醫院、學校等人員密集場所、勞動密集型場企業、易燃易爆單位和車站、人員密集棚戶區、進城務工人員居住地以及中小學校(幼兒園)、小醫院、小商場、小旅館、小網吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業等“九小場所”作為排查的重點,著力解決消防安全責任制不落實、疏散通道和安全出口不暢通、消防設施器材配備不到位、消防安全管理不規范等問題。
五是對大型活動、重要會議場所等進行重點排查。在元旦、春節等各類節日,各部門要組織力量,加強對慶典活動、群眾集會和重要會議場所的消防安全保衛工作,做到提前參與,依法檢查,嚴格審批,確保安全;對不具備舉辦條件的,要采取果斷措施,責令停止舉辦,確保萬無一失。
六是對農村火災形勢進行排查。各鄉鎮政府和村民委員會要充分發揮主導作用,制定防火公約,深入發動群眾,建立多戶聯防等村民自我管理機制,開展治安和防火巡查,實行群防群治。要結合農村實際,針對農村柴草垛、城鄉結合部易燃建筑密集區易發生連營火災的特點,切實加強柴草垛等燃料的管理和爐灶、煙囪、天棚、電線等消防安全隱患的治理,加強對易燃易爆化學物品場所和農村集體、個體、私營企業的消防安全管理。要做好農村消防宣傳教育工作,倡導科學的生產方式和生活習俗,指導農民安全用火、用電、用油、用氣,落實對老、弱、病、殘等弱勢人員的看護責任,提高群眾消防安全意識和自防自救能力。要發展壯大消防志愿隊伍,加強對消防力量的培訓、管理,提高農村火災預防能力。
(三)強力開展大整治大執法。堅決執行“七個一律”的鐵腕措施,凡新建、改建、擴建的建設工程要嚴格依法進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查,凡消防設計審核不合格的,一律不得同意施工;凡消防驗收不合格的,一律不得投入使用;凡消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;凡發現公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;凡發現疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;凡建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;凡人員密集場所存在影響逃生和滅火救援的障礙物,一律予以拆除。
相關職能部門在檢查中,要嚴格落實“三禁止、四強化、六必須”措施。“三禁止”,即:一是禁止埋壓、圈占、遮擋消火栓,占用防火間距;二是禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道;三是禁止違章動火、違章吸煙和違規操作。“四強化”,即:一是強化消防器材和設施的配置;二是強化施工現場管理職責的落實;三是強化消防知識和自救逃生技能的提升;四是強化建筑外墻保溫及裝飾材料防火規定的執行。“六必須”,即:實施動火作業前,必須將居民臨時遷移出建筑物;實施電焊、氣焊等明火作業時,必須履行單位內部動火審批手續、必須清除現場及周邊的可燃物、必須落實專人實施現場監護、必須配置消防器材進行現場保護、必須做到電氣焊操作人員持證上崗。
(四)加強執勤備戰工作。縣公安消防大隊要加大消防器材和裝備建設力度,儲備足夠數量的滅火劑,協調解決和修繕市政公共消火栓,確保一旦發生火災事故,最大限度地發揮作用;要緊密結合冬季火災多發生在夜間和發現晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡等規律和特點,立足于“滅大火、打惡仗”,堅持“預防為主和科學施救”的指導思想,強化“六熟悉”和技戰術訓練,修訂完善滅火救援預案,大力開展實戰演練,認真維護保養車輛器材,備足滅火物資,從思想上、組織上、物質上、裝備上、訓練上、預案上做好滅火救援的各項準備,做到一旦發生火災,反應快速,指揮科學,處置有效,最大限度地減少火災損失和危害。
五、有關要求
(一)落實責任。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要站在貫徹落實科學發展觀、推進“平安 ”建設的高度,切實把冬季防火和消防安全大宣教、大排查、大整治、大執法“四大行動”擺上重要的議事日程,嚴格實行主要領導負總責,分管領導和主管部門“一崗雙責”制,嚴格落實安全監管責任追究制。認真制訂本鄉鎮、本部門和本單位的工作實施方案,細化工作措施,分解工作責任,開展拉網式檢查??h政府有關部門要將冬季防火暨“四大行動”工作納入安全生產、“平安 ”建設和構筑“防火墻”工程的考核內容,進行考核。
(二)嚴肅執法。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要認真履行職責,在活動中嚴格落實“三禁止、四強化、六必須、七個一律”措施,依法查處消防違法違章行為,強力整治各類火災隱患。
(三)加強配合。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要強化大局意識、加強協作配合,開展聯合執法,堅持綜合與專項、條條與塊塊、治標與治本的有機結合,形成齊抓共管的消防安全專項整治工作局面。凡因工作不到位導致發生亡人火災或較大火災的,將按照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
一、統一思想,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感
我分管農業和消防工作以來,最擔心的兩件事,一是水,二是火,“水火無情,人命關天”。前幾年田橋紡紗廠重特大火災事故,0*年8.12土煉油廠火災,大家還記憶猶新,慘重的損失給了我們深刻的教訓。消防安全事關經濟和社會發展全局,是各級黨委政府的一項重要工作。近年以來,全縣各級各部門緊緊圍繞“平安巨野”創建工作目標,認真履行職責,嚴格、公正、文明執法,強化日常消防安全監管,扎實開展專項治理活動,積極推動落實以消防安全責任制為中心的社會化消防工作,有效處置各類火災事故,全縣未發生群死群傷的重大惡性火災事故,有力促進了全縣經濟建設和各項社會事業的發展。與此同時,我們也應該清醒地看到,當前消防工作面臨的形勢依然比較嚴峻,有些重大火災隱患久拖未改,火災事故還時有發生。去年,全縣共發生各類火災事故100余起,直接經濟損失162萬元,今年1—4月份又發生火災事故32起、直接經濟損失30余萬元?;馂氖鹿实陌l生,既給國家和人民群眾生命財產造成了重大損失,也產生了不良的社會影響。
從客觀上講,火災的頻繁發生,與經濟建設快速發展,城市規模不斷擴張,各種公用設施、公共建筑大量增加,各種新技術、新材料、新工藝廣泛應用,火、電、油、氣大量使用等有一定關系,但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環節和問題。主要表現在:一是引發火災的因素大量存在。多年來,盡管各級、各部門通過加強消防安全監管,發現和整改了一批火災隱患,但目前仍有一些火災隱患威脅著人民群眾的生命財產安全,尤其是一些超市、商場、教學樓、宿舍樓以及歌舞廳、網吧、賓館、飯店、醫院等公眾聚集場所,消防設施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出,極易引發火災事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄,消防安全制度、措施落實不夠。一些部門、單位重效益,輕消防安全,內部消防安全責任落實不到位,消防設施不完善,設備故障不檢修,缺乏安全防范能力;一些單位的消防工作領導不力,措施不到位,工作不扎實,干部職工的消防意識不高,心存僥幸,麻痹大意,存有諸多人為隱患;個別職能部門事業心、責任感不強,履行監管職責不到位,督促整改隱患的措施不夠有力,致使一些隱患屢查屢在、久拖不改;部分群眾消防安全意識差,抵御火災的自防自救能力不強。三是消防基礎工作還比較薄弱,城市公共消防基礎設施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多,還不能適應當前消防工作的需要。這些問題務必引起我們的高度重視,采取得力措施,在今后的工作中認真加以解決。特別是隨著我國經濟建設和社會的發展,廣大人民群眾財富的積累,物質的富足,生活條件的改善,帶來了廣大人民群眾對生命的珍重,對家園的呵護,消防安全已成為全社會倍加關注的熱點話題。
俗話說:“火燒當日窮”,對于一個家庭來說,一旦發生火災就有可能一貧如洗,幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼;更為慘痛的是,一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對于一個商店來說,一旦發生火災可能使多年積累的社會財富化為烏有;對于一個工廠來說,一旦發生重大火災,不僅會造成大量社會財富化為灰燼,許多人喪失生命,許多家庭發生悲劇,而且會嚴重地影響社會穩定,影響對外開放形象,影響地方經濟發展的大局。如果發生重特大火災事故,更是牽涉面廣,后遺癥多,引發各種各樣的問題。因此,做好消防安全工作,不僅僅是一個經濟問題、社會問題,也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想,從立黨為公、執政為民的高度,認識和做好這項工作。同時,消防安全也是發展經濟的重要保障,直接服務于改革開放和經濟建設,消防安全工作搞得好壞,直接關系到經濟建設。因此,發展經濟必須發展消防事業,否則,就談不上社會的全面、協調發展,可持續發展也就沒有安全保障,更談不上實現真正意義上的全面建設小康社會和和諧社會。在消防安全的問題上,僅有幾個領導擔心是不行的,僅靠消防部門的力量是不夠的,必須動員社會各個方面,高度強化消防安全意識,切實增強責任感和緊迫感。
因此,各鎮區、各部門一定要進一步認清形勢,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感、緊迫感和使命感,要從維護人民群眾生命財產安全、建設“平安巨野”、構建和諧社會的大局出發,認真汲取近幾年我國發生的幾起重特大火災爆炸事故的慘痛教訓,思想再提高,認識再深化,領導再加強,標準再嚴格,措施再強化,認真排查各類火災隱患,全面落實各項消防安全措施,實現消防安全工作再上新的臺階。
二、強化措施,狠抓落實,全力抓好各項消防工作
要清醒地看到,由于發展水平的制約,我們的城鄉公共消防設施建設還有欠帳,我們對火災的防、搶、抗能力還不是太強,全縣消防工作面臨的形勢仍然嚴峻,維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是,一些地方、一些領導干部的消防安全意識還比較淡薄,思想上存在僥幸心理。實踐表明,絕大多數重特大惡性火災事故,都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的,我們必須高度樹立憂患意識,時刻繃緊消防安全這根弦。
(一)進一步嚴格落實消防安全責任制。消防工作由各級人民政府負責。實行消防安全責任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規所賦予的重要職責之一,也是我們在長期實踐中總結出的行之有效的經驗。各級各部門要認真履行消防安全責任制,全面落實預防為主、防消結合的方針,著力整治各種火災隱患,切實提高全社會防控火災的意識和能力,努力推進形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮區、各部門都要明確自己所擔負的消防工作職責,要按照年初消防安全責任書的要求,將消防工作納入各級領導任期目標,列入重要議事日程,把消防安全與經濟建設同部署、同落實、同檢查、同評比、同獎罰,定期分析本部門、本單位消防安全形勢,著力解決消防安全重大問題。要認真貫徹公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和公安部、監察局、國家安監局《關于進一步落實消防安全責任制的若干意見》的要求,圍繞提高全社會的消防安全水平,多做工作,多辦實事。安監、公安等部門要充分發揮職能作用,切實抓好消防安全監督管理工作;工商、文化等部門要加強對集貿市場、公共娛樂場所的消防安全管理,對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締;建設、財政等部門要高度重視城鎮消防基礎設施建設,做到消防設施建設與城市規劃、城市建設和建筑設計同步進行;教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育,組織學生當好義務消防安全宣傳員,形成全社會關心和重視消防安全工作的濃厚氛圍;各生產經營單位要牢固樹立“安全第一”的思想,自覺增強消防安全責任主體意識,嚴格按照消防法規條例要求組織生產經營,加強自防自救培訓、演練,堅決杜絕重特大惡性火災事故發生。
(二)進一步完善消防安全防范措施。消防工作,重在防范?!半[患險于明火,防范勝于救災”,揭示了消防工作的內在規律。各級要加大消防安全檢查力度,確保消防安全措施落實。廣泛深入地開展消防安全檢查,是發現和消除火災隱患,落實消防安全措施的關鍵環節。進行消防安全檢查,決不是一項臨時性、階段性的措施,而是一項長期的、不間斷的經常性工作,要運用多種形式,采取各種方法,廣泛開展經常性的消防安全檢查,切實加大檢查力度,督促整改消除火災隱患,要重點圍繞大型商場、市場,公眾聚合場所,以及易燃易爆化學危險物品生產經營場所等事故多發領域,加強安全生產檢查,全面檢查企業和單位消防安全規章制度的執行情況,安全生產責任制的落實情況,以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結合:一是要與專項治理活動結合起來,通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結合起來,通過檢查,進一步把消防安全的職責明確到位,落實到人。三是要與重點抽查和督查結合起來,在普遍檢查的基礎上,突出重點,針對薄弱環節,來回抓,反復抓。要通過經常性地、全方位的檢查,及時發現問題,督促解決問題。政府各部門要充分發揮行業管理的作用,針對本行業特點,認真組織好對本行業、本系統所屬各單位的消防安全檢查;企業、事業單位和其他組織、消防安全重點單位要經常組織自查,對要害部位堅持進行每日巡查制度;公安消防大隊和派出所要在有關部門配合下,加大對機關、團體、企業事業單位的消防監督檢查力度,并切實抓出成效。對檢查及整治中發現的違法違規行為,要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改,把安全隱患整治工作落到實處。對排查出的重大火災隱患,各鎮區政府和各單位要及時召開協調會或促改會,制定整改進度表,簽訂整改責任狀,實施掛牌督辦,督促隱患單位落實專人,嚴防死守。對短期內確實整改不了的,要采取改變使用性質等辦法,堅決消除火災隱患,確保人民群眾生命財產安全。對于火災隱患整改措施執行不力或拒不執行整改的單位和企業,該停產停業、停止使用的,堅決停產停業、停止使用;該查封的,堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人,按規定整改不到位的,該處罰的處罰,該拘留的拘留,決不能姑息遷就,遺患成災。各企業生產經營單位堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產出的片面觀點,堅決克服只求生產、不顧安全的短視行為,正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系,加大投入力度,加強消防基礎設施建設,努力提高本單位的消防設施裝備水平。
(三)進一步提高全民消防安全意識。實踐證明,火災事故大多是因為消防意識淡薄,用火不慎或違法、違規操作造成的。消防安全,防重于救。要切實把消防意識貫穿到生產生活的各個環節,把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來,堅持從建設開始就想到消防,在發展之初就狠抓消防,從源頭上認真落實消防安全措施,確保今年不發生大的火災,不發生致人死亡的火災事故,不能因撲救不及時而導致大的損失。要想杜絕火災事故,必須加強消防宣傳培訓教育,提高全民的消防安全意識,從源頭預防上做文章。各鎮區、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程,作為一項基礎性工作來抓。新聞宣傳部門要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點,廣泛宣傳消防常識和消防法律法規政策,公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章、隱患久拖不決行為,營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合,繼續在學校、社區、鄉村、單位廣泛開展消防安全宣傳教育,進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業單位要結合各自生產經營和工作特點,有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。公安消防部門要突出抓好對特定工種、重點領域、重點崗位人員的消防安全專業培訓,確保全縣所有消防設備操作人員、企業專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗,熟練掌握基本的消防安全知識,不斷提高消防素質和業務水平,最大限度地預防和減少火災事故的發生。
(四)加大投入,加強公共消防設施和裝備建設。近幾年來,在政府的關心和社會各單位的支持下,我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善,但由于歷史欠帳較多,城市公共消防設施建設仍然相當滯后,全縣城市公共消防栓僅22具,按照國家配備標準,至少要建設88具,缺口66具。消防設施建設的滯后與經濟建設的發展已不相適應,不能滿足全縣消防工作的實際需要。特別是隨著經濟社會的快速發展,我縣各種綜合性購物超市、商城、廠房、酒店、小區等拔地而起,一方面各種建筑物的復雜化,對防火滅火的要求更高;另一方面,各種建筑物及設施的高科技含量和高附加值,使其對消防工作的依賴性進一步加大。一旦發生火災,其損失不僅是本身的價值,間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來,全國范圍內接連發生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災事故,教訓是慘痛的。我縣的消防設施特別是消防栓的配置狀況已遠遠不能適應當前防火滅火的需要,一旦發生火災,后果將不堪設想。加強公共消防設施建設已成為當務之急,根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標責任書要求,今年年底前我縣必須完成城區公共消防設施建設和消防編制規劃。目前,縣財政已籌出15萬元作為消防栓建設和消防規劃建設的前期啟動資金,但仍有90萬元的缺口。鑒于我縣財政十分困難,經研究,決定動員社會力量向公安消防部門捐資建設公共消防設施和編制消防規劃。消防是公益事業,人民消防人民建、建好消防為人民,我縣消防事業的發展離不開大家的關心、支持和參與,希望各部門、各單位從講政治、講大局的高度出發,從為縣委、縣政府分憂的角度出發,從本部門、本單位防患于未然和平安建設,促進經濟快速和偕發展的實際需要出發,無論單位經濟現狀如何,都要樹立花錢買平安的思想,要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責任和義務,克服一切困難,千方百計,踴躍捐款,為自己花錢買一份平安,為社會盡到一份責任,為全縣經濟和平安建設做出積極的貢獻??h政府確定,自即日起各單位要迅速行動起來,積極、踴躍、主動捐資、捐款,支持我縣消防事業發展。這次籌資捐款工作分為三個階段,即:宣傳發動階段、集中捐資階段和總結表彰階段,捐款過程分三步走:一是自覺繳納階段(從5月21日至31日),由各單位主動到消防大隊交納。二是催繳階段(從6月1日至6月10日),為確保這項工作的圓滿完成,縣里成立四個督導組進行督導,縣政府辦公室督導組負責督導各鎮區;安監局督導組負責督導縣直單位;公安局督導組負責督導縣屬企業;消防大隊督導組負責督導其它企業,確保各單位完成捐資任務,為全縣消防工作打下堅實基礎。三是掃尾階段(從6月11日至6月31日)。整個捐資活動6月底結束,捐資期間,縣電視臺將定期公布進度。活動結束后,縣委、縣政府將召開總結表彰大會,對這次捐資工作領導重視,措施得力,貢獻特別突出的單位予以表揚獎勵,并授予“重視安全,關心消防”先進單位稱號。對領導重視不夠,措施不力,行動遲緩,效果極差的單位將采取不同方式通報批評。
三、強化宣傳,排查隱患,全力做好今年麥收防火工作
麥收大忙季節即將來臨,麥收防火至關重要。各級一定要把麥收防火做為當前消防工作的重中之重,抓緊進行部署動員,建立“分片包干”制度,一級抓一級,一級對一級負責,切實做到村村有人抓,場場有人管。
公安消防部門要積極會同農業、供電、農機等有關部門,根據我縣麥收進度情況,集中人力,深入麥田、麥場進行防火安全檢查,狠抓麥收機電設備的消防安全管理,督促落實各項防火安全措施,及時消除各種不安全因素。公安派出所要充分發揮職能作用,組織民警和農村治保聯防隊開展治安巡邏,加強對田間麥場和交通要道的巡邏查控,及時消除各種危害麥收安全的火災隱患。尤其要突出麥場機電設備的消防安全管理與火源火種的管理,嚴禁拖拉機、柴油機不戴防火帽進場打軋作業;嚴禁脫粒機械使用爬地線、掛勾線、損壞線和導線;嚴禁在麥田、麥場吸煙,防止小孩玩火、用火;場間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材;小麥收割后,嚴禁焚燒麥茬和麥秸,以免引起火災。對在麥場間吸煙、動用明火,收割機、拖拉機、柴油機不戴防火罩進場收割打軋作業,焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進行嚴肅處理,保證麥收防火各項措施落到實處。關于禁止在公路上打場曬糧問題,今年要早計劃、早宣傳、早落實,縣交警大隊負責國省道,縣交通局負責縣鄉道,執法局負責城區,請交警、交通、執法等單位認真落實工作責任,切實把這項工作抓緊抓好。要深入動員廣大干部群眾遵守麥收防火規定,增強麥收防火安全意識,自覺做好麥收期間的防火工作。消防大隊要嚴格值勤備戰,全力做好撲滅火災的準備工作。麥收前要對消防車輛和滅火器材及時進行維修保養,同時,積極加大對鄉鎮民辦消防隊的管理和指導力度,督促其認真落實防火滅火責任,維修保養好車輛裝備,要做到聞警出動,反映靈敏,處置迅速,使火災損失降低到最低限度。
四、明確責任,加強考核,切實加強對消防工作的組織領導