交通部工程變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通部工程變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質上是公路項目投資者為了實現預期收益而進行的一種墊付資金的經濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現經濟和社會效益。投資者一直關注的項目實施中的核心問題包括如下內容：提高工程質量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據。可行性研究報告經批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關的費用，是公路工程在施工發包與承包計價活動中，招標人按規定格式提供擬建招標工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內容和及其相應數量，并列成明細清單，作為公平競爭的共同基礎，由投標人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據項目工程量清單，結合工程實際情況、市場競爭情況和本企業的實力，充分考慮各種風險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業在投標中的技術水平和管理水平，改變了現有定額中有關約束企業自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經濟運行規律和市場競爭的規則,可以提高業主的資金使用效益,促進施工企業加快技術進步、改善經營管理，并不斷提升本企業的成本管理水平，相應建立起本企業的成本定額資料庫，為下一次工程的投標競爭做好充分的準備，投標中標的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預見費；實物工程量:按照施工圖,根據有關技術規范規定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業綜合管理費、企業利潤、風險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發生又不形成實物工程量的費用(施工現場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標單位根據計日工明細表計算得出。不可預見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優點

有利于控制工程索賠，簡化結算和合同管理。在傳統的招標方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結算過程中的分歧。相應簡化了結算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經審定后是編制工程標底的依據。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數大大超過了設計規范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現項目投資構思的優化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環節。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第2篇：交通部工程變更管理辦法范文

第一條為加強對我省通鄉公路改造工程的管理，指導工程順利實施，確保工程質量，根據國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）及國家發改委、交通部《關于印發農村公路改造工程管理辦法的通知》（發改交運〔*〕1829號）等有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉公路是指納入國家農村公路改造工程*年——2010年五年規劃，使用中央預算內基本建設專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達鄉鎮或干線公路連接鄉鎮以及連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路（包括部分重要的農村經濟干線和省際間連接公路）。

第三條實施通鄉公路改造工程的有關行政管理部門、建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位均應執行本辦法，并按照有關法律、法規承擔相應責任。

二、組織機構

第四條省發改委、省交通廳和省財政廳聯合成立全省通鄉公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決建設過程中的重大事項。領導小組辦公室設在省交通廳，主要職責是：指導通鄉公路改造工程的各項工作，制定通鄉公路改造工程的技術政策，監督工程實施，總結交流經驗，收集整理和反饋建設信息，承辦具體事務。

省發改委負責全省通鄉公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設資金及協調工作。

省交通廳負責全省通鄉公路改造工程的組織實施、工程管理和質量監督工作。

省財政廳負責通鄉公路改造工程中央補助資金的撥付及財務監督工作。

第五條通鄉公路改造工程項目所在地（市州及縣區市）政府要成立相應的領導機構，負責組織實施本區域內通鄉公路的建設，協調、解決征地拆遷、配套資金等有關問題，做好與本區域城鄉規劃的銜接工作，為項目建設創造良好環境。

各市州發改委和交通局負責本地區通鄉公路改造工程建設管理的各項具體工作，對項目質量負總責。

各縣區市政府負責本縣區市通鄉公路改造工程的具體實施工作，對項目質量負直接責任。

三、計劃及前期工作管理

第六條省交通廳會同省發改委在各市州發改委與交通局上報規劃的基礎上，結合公路網規劃和國家相關政策，制定全省通鄉公路改造工程五年規劃和年度計劃，報送國家發改委和交通部審批，并及時轉下國家安排的年度投資計劃。

第七條通鄉公路建設基本為現有公路鋪油改造，工程技術簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進入施工圖設計。工程可行性研究報告由市州發改委會同交通局預審提出意見后，由省發改委會同省交通廳審批。施工圖設計由市州交通局會同發改委審批，抄送省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。對個別地質地形條件復雜、技術難度大的建設項目，根據需要，設計可分為初步設計和施工圖設計兩個階段進行，初步設計由省發改委審批。

第八條通鄉公路涉及農用地轉用的，應及時向當地國土資源部門申請農用地轉用計劃，并按程序報批建設用地。

第九條通鄉公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區市政府委托具有公路工程專業丙級或丙級以上咨詢資質的單位編制。施工圖設計或初步設計編制單位須具有公路工程專業丙級或丙級以上設計資質。

第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉公路改造項目，應加強初審工作，嚴禁多渠道、重復申報建設項目。凡上報的項目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設規劃；

——應符合本區域城市與村鎮規劃；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經落實，建設單位明確。

市州應在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發改委和省交通廳。

第十一條通鄉公路改造工程可研及設計按照《*省農村公路工程投資估算及概預算編制辦法》編制。設計費（含可研編制費）取費參照標準視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設標準

第十二條通鄉公路改造工程應遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護）排（水）設施，增強公路抗災能力，注意環保，注重安全”的原則，建設標準以四級公路為主，部分路段標準可適當放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應配套資金的基礎上嚴格審批。對不符合通鄉公路建設原則要求的項目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉公路改造工程項目建設單位（項目業主）原則上為項目所在地縣區市政府。項目業主單位的主管領導為項目責任人。項目業主要按照國家關于項目法人責任制的有關要求組織項目實施工作。

第十四條通鄉公路改造工程設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購要嚴格遵循《*省招標投標條例》第十條的有關規定，對達到標準的，必須進行公開招標。招標投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設單位（項目業主）或委托具有資質的中介機構組織進行，市州發改委、交通局要加強監督工作。

通鄉公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質，監理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監理資質。

項目建設單位隸屬的施工、監理單位，在法定代表人未分離之前應予回避，不允許參加其所屬的建設單位組織的招投標活動。

第十五條項目建設單位必須和設計、施工、監理等單位簽訂設計、施工、監理合同，依據合同規范實施行為。

第十六條通鄉公路改造工程實行目標管理責任考核制、項目公示制、報告制。

省發改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設單位，對當年開工的建設項目聯合簽定目標管理責任書，嚴格落實目標責任，實行目標管理責任考核制度。

全省通鄉公路改造工程領導小組辦公室對已開工項目的建設單位、質量目標、進度要求、中間檢查情況等內容，在有關媒體定期或不定期進行社會公示。

各市州通鄉公路建設管理領導小組辦公室在當月30日前將轄區內本月通鄉公路項目建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。省通鄉公路改造工程領導小組辦公室要按月匯總全省通鄉公路項目建設情況，及時了解和掌握項目建設動態。

第十七條各市州及建設單位（項目業主）要嚴格按照批準的投資和建設規模實施通鄉公路改造工程，不得擅自變更項目、調整建設規模或降低建設標準等。確需調整的，必須報項目原審批單位批準。

六、建設資金管理

第十八條各建設單位要嚴格執行國債資金（中央預算內投資）和中央專項資金管理的有關規定，按項目分級設立國債（中央預算內投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監督。嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設資金。

第十九條財政部門對通鄉公路專項資金進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

第二十條通鄉公路改造工程建設資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。

第二十一條通鄉公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。

七、工程質量管理

第二十二條市州和縣區市要認真貫徹執行國家及全省通鄉公路改造工程建設管理的有關規定，建立健全質量保證體系，實行項目質量終身責任制。工程質量必須合格，并爭取達到優良標準。

第二十三條項目法人為項目質量管理第一責任人。項目建設過程中，要嚴格實行工程質量監督和工程監理制，充分發揮監理工程師的作用，沒有監理部門的認可，不得進入下一道工序。各建設單位應向所在地交通工程質量監督部門申請并接受質量監督。質量監督部門要定期檢查施工現場，強化工程質量管理。

八、工程驗收

第二十四條通鄉公路改造工程項目建成后，按照《農村公路建設管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設單位主持進行，工程質量監督部門要對工程質量進行評定。經過交工驗收達到合格以上的工程，工程財務決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收。竣工驗收由市州交通局會同發改委組織進行，并報省通鄉公路改造工程領導小組辦公室。省發改委會同省交通廳對通鄉公路工程驗收工作進行抽查。

第二十五條通鄉公路驗收完成后，應及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構，開展日常的養護和管理工作。

九、責任追究

第3篇：交通部工程變更管理辦法范文

關鍵詞：高速公路 施工 造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

第4篇：交通部工程變更管理辦法范文

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

（一）對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經濟、社會發展提供服務的基礎產業，是關系到國計民生的基礎建設。不論采取何種投資方式，其產權最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經營權及產權仍歸政府所有，因此建設成本的高低，直接影響著工程經濟效益和社會效益，關系到使用成本高低。造價同質量、工期共同構成交通建設項目管理的三大要素和目標，但在公路建設中存在著重質量輕造價現象。

（二）現行計價依據滯后，工程造價監管機制未形成

現行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設得到很大發展，技術裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現行的施工技術和機械化作業水平，概算建安費（可比部分）與中標價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現為價格失真。概算確定辦法與招標工程量清單計價方法不一致，口徑不統一，實施過程造價監管不易到位。各級交通建設造價管理的控制多在設計階段進行概（預）算審核，側重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導致工程決算超預算、超概算。

（三）交通建設工程造價管理執法依據不強

交通建設造價管理政策性強，造價管理應該有法可依、有章可循，從而達到規范交通建設各方從業人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區以省人大或政府令形式了相應的建設工程造價管理條例（辦法、規定）等地方法規或行政規章，交通行業內也有廣東、湖南等十多個省區（市）交通廳根據《公路法》及《公路建設市場管理辦法》等法律、規章，結合本省區交通建設管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設工程造價管理辦法”，這些法規和行政規章雖然支持和規范了公路行業的造價監管，但存在著各省造價監管的側重點不一致，國家層面缺少一部統一規范的法律法規。公路建設的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規。

（四）造價（定額）管理機構職責不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構差別更大，有些省區根本沒有設立地市級造價站，有的設立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規范行為時有發生

工程設計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發生糾紛出現索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監管不力影響造價。施工企業“圍標中標”、“轉包”、“分包”、“掛靠”等違規行為，甚至向業主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構成。

二、采取對策和改進的建議

（一）健全機構、加強領導、明確職責

應將現有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區（市）交通工程造價管理機構設置統一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據

交通建設工程計價依據、規則，造價編制辦法應根據近年來公路建設中累計的數據及出現的新技術、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關計價依據。使定額的編制更為科學合理，保證根據定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎。

（三）完善工程造價的法律法規建設，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構在工程造價管理、監督上的權威地位。明確工程造價管理機構在監督上的職能，使其切實履行政府的管理、監督職能，有責任和義務用法律來維護交通建設市場的正常經濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監管才能有效實施，造價才可控制。

（四）應加強從業人員持證上崗和造價管理機構專業資質的管理方式

工程造價管理是一項專業技術性很強的工作，要重視交通建設造價人員資格認證和造價從業機構資質的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質高、業務熟練的從事工程造價工作的專業隊伍和具有專業資質的懂管理、會管理的從業機構，以便他們能擔負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業人員持證上崗和對從業機構的資質管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協調公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設造價工程師持證上崗制度。

（五）應加強交通建設全過程的造價監管

第5篇：交通部工程變更管理辦法范文

關鍵詞：費用監理監理工程師控制

中圖分類號：U44文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1985年交通部頒發《公路工程質量監理暫行辦法》，標志著我國的公路工程監理制度正式起步，歷經二十幾年的發展，公路工程監理從單純的質量監理發展成為涵蓋“質量、進度、費用、安全、環保監理”、資料管理、信息管理和協調工作的全面施工監理制度，眾多監理企業積極參與，成千上萬的監理人員努力工作，為祖國的公路工程建設事業做出了重要貢獻，同時推動了公路工程施工監理制度逐步向全面化、系統化、規范化發展。從單一質量監理到全面施工監理是監理工作認識上的重要進步，近二十幾年工程監理實踐經驗證明：全面施工監理制度有利于監督業主、承包人全面履行施工合同，保證雙方的合法權益，有利于不斷提高我國的建設管理水平。在全面施工監理制度中，費用監理是一項重要內容，在工程實施工過程中，費用是業主和承包人關注的焦點，也是最容易引起雙方爭議的。俗話說，“買賣兩條心”，因工程變更金額、新增項目單價、計量工程量、索賠費用、合同條款理解不一致等導致承發包雙方產生分歧的例子不勝枚舉，甚至因費用糾紛通過談判得不到解決而訴諸仲裁或訴訟。基于此，當雙方因費用出現分歧時，作為獨立的第三方，監理的作用就顯的非常重要。在費用監理工作中，監理要貫徹“秉公辦事”的原則，以合同管理為基礎，以事實為依據，維護業主的合法權益，不損害承包人的合法權益，這樣有利于解決分歧，化解矛盾，推進工程建設。筆者從事多年的費用監理工作，就如何做好工程施工階段費用監理工作總結了幾點經驗。

一、熟悉施工合同文件。公路工程施工合同文件的組成內容比較多，包括合同協議書、中標通知書、投標文件、專用合同條款、通用合同條款、標價的工程量清單等眾多文件，雖然約定了各組成文件的優先支配地位，但經常出現因某些關于材料、質量、進度、價格的條款敘述不詳或不明確，在工程施工過程中，承發包雙方發生糾紛的現象。施工合同文件對承發包雙方的權利、義務、責任進行了明確，是監理工程師對工程項目實施監理的主要依據。監理工程師進場后，要先熟悉合同文件，對于一些約定不明或含糊不清的合同條款，要盡早與業主和承包人進行溝通，進行明確。比如：南京南站綜合樞紐快速環線項目雙龍街立交工程招標文件材料調差專用條款規定：對水泥、柴油、碎石、鋼材進行調價，調價辦法參照“材料價格調整管理辦法”執行的原則處理（發包人依據江蘇省交通廳《江蘇省交通建設工程材料調差及價格風險控制指導意見》（蘇交質〔2008〕38號）文為基礎制定的材差調整管理辦法為準）。工程開工后，雙龍街立交工程四個標段的承包人對此提出了異議，因為《指導意見》中規定可以調價的材料還包括瀝青、中粗砂、生石灰，而招標文件中這三種材料是不調差前后不一致。為此，監理工程師及時與業主溝通，向業主建議：

應該執行《指導意見》的基本規定，將瀝青、中粗砂、生石灰納入調差材料范圍。業主考慮到施工期材料價格波動大、工期可能延長，采納了監理工程師的意見，下發了《南京南站綜合樞紐快速環線工程材料價差調整管理辦法》，材料調差范圍與《指導意見》規定的相一致，承包人對此比較滿意，監理工程師的費用監理工作也開了個好頭。

二、掌握好預付款的支付。公路工程的預付款主要有兩種：開工預付款和材料預付款。開工預付款也稱為動員預付款，是一項業主提供給承包人用作開辦費的提前付款[1]，付款的比例一般為中標價的10%（不含暫列金額）。《公路工程國內招標文件范本》中規定了開工預付款的支付條件：〈1〉提交了履約擔保，〈2〉簽訂了合同協議書，〈3〉提交了開工預付款擔保。完成了上述內容后，承包人即可上報開工預付款支付申請表，監理工程師在審批申請表時，一定要注意合同的規模和范圍，并結合工程的實際情況，若工程受外部條件限制只能先施工一部分，或者合同包含分期修建的工程，就應該分期支付預付款，以少占用業主資金。材料預付款是業主先支付給承包人一定比例的材料、設備預付款，以供購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用。支付材料預付款時，監理工程師必須認真審核承包人所附的票據，如費用憑證、發票復印件，核算上報的金額是否與票據相符，避免承包人超報材料預付款，多占用資金。支付預付款時，合同計量監理工程師要積極與其他專業監理工程師溝通，商量，掌握實際情況，盡量做到不多付、不少付、不早付。

三、做好隱蔽工程的計量工作。筆者2007年在蘇州吳江市南北快速干線公路工程施工監理項目上任合同計量監理工程師。南北快速干線工程位于江南水網地區，且填方較高，土質差，有大量隱蔽工程，有清淤、水泥攪拌樁、管樁等多種形式。這類隱蔽工程，由于施工不便，加上工期較緊，給承包人虛報工程量帶來了可乘之機。為做好這些隱蔽工程的計量工作，筆者與其他專業工程師集思廣益，編制了隱蔽工程費用計量辦法，加強計量管理。〈1〉河塘清淤：清淤前，由業主、設計代表、監理和項目部技術負責人一同進行河塘調查，確定河塘清淤范圍和寬度，由承包人繪制清淤平面草圖。淤頂淤底測量，測量員和現場監理員一起參加，測量員讀數，現場監理員檢查測點的位置，皮尺的讀數，測量完成后，及時匯總數據；清淤過程中，現場監理員旁站，發現有超清超挖的現象，立即制止并采取監理措施。清淤結束后，督促承包人及時繪制橫斷面圖，計算出清淤和回填的工程量，專業監理工程師進行審核確認。〈2〉水泥攪拌樁和管樁：先由承包人繪制出布樁圖，標出攪拌樁或管樁施工的長度和寬度，對暫時不能施工的樁，在圖中標示，專業監理工程師在布樁圖上簽字確認。樁施工前，每個段落至少選五個點（段落中心點和四個角點）進行“試樁”，確定合理的樁長，避免承包人“隨意加深”和“以短充長”的情況發生。在樁基施工過程中，全過程旁站，每施工一根樁，就在布樁圖上進行標示，按實記錄數量。隱蔽工程計量一直是費用監理的工作難點，各專業監理工程師緊密配合，科學測量和重視資料相結合，現場監理和嚴格抽查相結合，能起到較好的效果。

四、加強對工程變更的管理。“中標靠低價，賺錢靠變更”有一段時間成為公路建設系統內部的一句流行語，可見工程變更對于承包人的重要性。在施工過程中，工程變更是不可避免的，這其中既有施工圖設計與工程的實際情況不吻合的原因，也有社會環境及經濟發展需求變化的原因，前者是最常見的。大部分工程變更都會導致工程建設費用增加，作為投資方，業主方不希望工程變更過多，而作為承包人，工程變更可能意味者用單價高的材料代替單價低的材料，用技術難度低的方案代替技術難度高的方案，自然會增加利潤。工程變更不可避免，但為降低投資，應盡量減少，尤其要說服業主不要臨時增加功能，提高標準。對于承包人因利益驅動提出的工程變更，監理工程師要嚴格審核[2]。筆者2006年在無錫市一個一級公路項目上，某標段施工一道4m×3m的箱涵，箱涵基底處理設計圖紙上是回填40cm碎石，項目部提出基底土質差，承載力不足，需用水泥攪拌樁處理，提出了工程變更。專業工程師到現場查看后，做了承載力試驗，試驗數據表明承載力達不到設計要求，但差值不大，就向業主提出加深碎石換填深度的建議，業主委托設計代表進行驗算，驗算后將碎石回填深度改為1.0m。按照清單價格計算，項目部提出的水泥攪拌樁處理方案比換填碎石方案多32萬元，監理工程師處理此類工程變更，不可不慎。

五、加強索賠控制。審核索賠是監理工程師的重要職責，加強對索賠的控制是公路工程施工階段投資控制的重要手段。一些大型或施工條件復雜工程，如高速公路、干線公路、市區道路，由于工期長、技術復雜，或者管線多、不可預見因素多、外部干擾因素多，常發生費用索賠。針對索賠，監理工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠的正當性、時效性、完備性，妥善處理承發包雙方的爭議。發生索賠事件，必然會影響工程進度和增加費用，監理工程師要加強施工現場管理工作，做好協調工作，創造有利條件，并根據工程實際情況督促承包人及時調整階段進度計劃，盡量避免或減少索賠事件的發生。索賠事件發生后，監理工程師要注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當事方的代表簽字，做到處理索賠時有據可依。審核索賠時，一定要堅持合同規定的索賠程序，注意索賠提出的時效，核對索賠報告中列出的人、料、機的數量，檢查費用計算方法，剔除承包人索賠要求中的不合理部分，做到公正合理、實事求是。

《公路工程施工監理規范》（JTG G10-2006）規定：監理工程師在計量和支付時應符合合同規定，并做到客觀、公正、準確、及時。計量與支付的項目與數量應不漏、不重、不超，這是對費用監理的基本要求。公路工程造價高、施工期長、計量細目繁多，每個項目的費用監理工作都各有特點，難度各異。從監理員、專業監理工程師、總監理工程師要明確各自職責，相互之間密切配合，科學公正、堅持原則，才能做好費用監理工作，才能做好施工階段的投資控制。

參考文獻

第6篇：交通部工程變更管理辦法范文

渦陽縣農村公路建設管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強農村公路建設管理，促進農村公路健康、持續發展，適應建設社會主義新農村需要，鼓勵縣政府各部門、各鄉鎮政府建設農村公路的主動性、創造性和積極性，動員農民群眾踴躍參與農村公路建設，規范農村公路建設行為，保障農村公路快速、健康、有序的進行和建設目標的實現，根據《中華人民共和國公路法》、交通部頒發的《農村公路建設管理辦法》及國家相關的法律、法規、規章和政策，結合我縣農村公路建設實際，制定本辦法。

第二條農村公路包括縣道、鄉道和村道。農村公路建設應當遵守統籌規劃、分級管理、因地制宜、經濟實用、注意環保、確保質量的原則。

農村公路中的鄉道由鄉鎮人民政府負責建設；在鄉鎮人民政府的指導下，村道由鄉村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第三條凡在本縣轄區內從事農村公路建設的單位必須遵守本辦法。

第二章標準與設計

第四條縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準，特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第五條農村公路應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。

第六條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路的抗災能力，在陡坡、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第七條農村公路直接采用施工圖一階段設計，但農村公路上中型以上橋梁要按照國家規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行。

第八條農村公路中的鄉道、村道工程的設計，可以由縣交通局組織有經驗的技術人員承擔，但中型以上橋梁的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔。

第九條農村公路工程的設計，必須經專家評審并報市交通局審批。

第三章規劃管理

第十條農村公路建設要以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村總體目標為依據，認真編制建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與縣域干線相銜接，與農田基本建設、水利改造、環境綜合整治等工作結合起來，統籌安排，統一實施。

第十一條農村公路中的鄉道、村道建設規劃由鄉鎮人民政府組織編制。縣計劃發展委員會、交通局負責技術指導。農村公路建設規劃的項目必須納入省交通廳的G管理系統。

第十二條農村公路建設規劃編制完成后，經專家評審，報縣計劃發展委員會、交通局審批，并報市計劃發展委員會、交通局備案。規劃批準后，應嚴格執行，認真組織實施，不得隨意更改，確保規劃的嚴肅性和目標的實現。

第四章計劃管理

第十三條農村公路的年度建設計劃由鄉鎮人民政府申報，縣交通局審查、遴選、優化，縣計劃發展委員會會同財政局、交通局審批，統一下達。縣計劃發展委員會、財政局、交通局按照已批準的年度建設計劃分別上報各自的上級主管部門，爭取列入上級計劃。鄉鎮政府必須在每年九月底前申報下一年度建設計劃，過期視同放棄。

第十四條農村公路建設計劃必須符合實事求是、量力而行、突出重點、鼓勵先進、分層推進的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發生。

第十五條申報農村公路建設計劃的項目必須符合下列條件：

--項目在農村公路建設規劃內，并納入省交通廳G管理系統；

--施工圖設計或簡易設計已經批準；

--建設單位和資金構成方案明確；

--項目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。

不具備上述四個條件的項目不得申請列入年度建設計劃。

第十六條農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準，確需調整變更的，須經省級交通主管部門會同有關部門標準，并于8月底前報交通部備案。

第十七條農村公路建設實行月報制度。各鄉鎮應在每月初前將截止上月底的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報縣交通局。

第五章建設組織與管理

第十八條農村公路的建設用地、拆遷由鄉鎮人民政府或村民委員會負責，并按當地補償標準給予補償、補償標準應當公開。

第十九條農村公路建設項目符合法定招標條件的，要依法進行招標。

含群眾集資、農民投勞或扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

不招標的項目應按照法定的招標程序和內容進行議標，必須簽訂施工合同。

第二十條農村公路中的鄉道、村道建設項目的招標由所在地鄉鎮人民政府組織。對于規模較大、技術復雜的項目以及大中橋要單獨招標，其他項目可以在同一鄉鎮范圍內多個項目一并招標。

第二十一條縣政府招投標中心對鄉鎮政府的招標（議標）工作進行指導和監督。招標前應將招標（議標）文件和組織方式送交縣農村公路建設領導小組審查，未經審查的項目不得招標（議標）；招標（議標）后，應將招標（議標）過程和結果報縣農村公路建設領導小組批準，未經批準的不得與中標單位簽訂施工合同。

招標（議標）結果應當在當地進行公示。

第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國家規定資質的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十三條列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作，經縣交通局認可，視同批準開工建設。中型以上橋梁應當依法辦理施工許可。

第六章項目管理

第二十四條農村公路建設項目的項目法人由鄉鎮人民政府擔任。項目法人對建設項目的方方面面負總責。鄉鎮人民政府要選派事業心強、認真負責、作風清廉、工作能力強的同志擔任法人代表，并選派精干人員組成項目管理班子，健全管理制度，對項目進行全過程、全方位的管理。

第二十五條項目法人必須遵守國家規定的項目建設程序：

--編寫項目建設方案設計；

--選擇相關單位進行工程設計，并報縣交通局評審；

--選擇相關單位編寫招標文件，并報縣招投標中心審查；

--組織招標，并報農村公路建設領導小組批準；

--管理施工；

--組織交工驗收。

第二十六條項目法人有責任、有義務履行下列職責：

--為施工做好現場準備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場地、通水、通電等；

--籌集建設資金，發動群眾備土，教育群眾支持工程施工，創造良好的施工環境；

--嚴格資金管理，按照合同約定及計量支付制度支付工程款；

--監督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質量、安全要求進行施工；

--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發問題和因難；

--及時報送各種報表及工程信息；

--接受行業主管部門的檢查，對發現的問題及時整改。

--其他與項目相關的事宜。

第七章資金管理

第二十七條本縣農村公路建設實行政府投入、農村社區為輔、社會各界共同參與等多渠道籌資機制。

第二十八條農村公路建設資金，列入地方人民政府的財政預算。縣政府、鄉鎮人民政府的可用資金應盡可能多投入農村公路建設。

第二十九條政府鼓勵農村公路沿線受益單位捐資農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。對表現突出的單位和個人，以贈匾、頒發證書、立碑、媒體公告等方式進行表彰。

鄉鎮政府要加大建設農村公路的宣傳、動員力度，引導農民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農村公路建設。

第三十條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。

第三十一條中央政府和省政府對農村公路建設的補助資金要全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督、納稅（費）等費用。補助資金先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

第三十二條縣交通局管理由交通部門補助的農村公路建設資金，縣財政局管理由國家財政補助的農村公路建設資金。各鄉鎮自籌的農村公路建設資金要存入財政局管理的財政帳戶，由財政局監督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進度，項目法人的用款申請，經農村公路建設領導小組批準后方能使用。

地方配套資金不到位的項目不得開工建設。

第三十三條縣交通局要指導、督促農村公路建設項目法人建立健全資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用要接受審計、財政和上級財務部門的審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第三十四條鄉鎮人民政府和村民委員會要將農村公路建設資金使用情況，向沿線鄉鎮、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第八章質量管理

第三十五條農村公路建設項目實行“政府監督、法人負責、企業自檢、社會監理”的四級質量保證體系。

第三十六條農村公路中鄉道、村道建設工程質量的“政府監督”在縣交通局工程質量監督站的指導下執行，并負“政府監督”的責任。其具體職責是：

--監督項目法人履行公路建設程序；

--監督、檢查項目法人是否建立了質量責任制和質量事故追究制度；

--監督項目法人建立健全質量管理體系，是否按規定對施工單位的施工質量進行管理，抽查施工單位是否按合同規定的人員、設備進場；

--監督項目法人是否聘任了監理，監理合同是否規范，監理合同是否得到正確履行；

--監督監理人員是否認真履行職務，檢查監理工作開展情況；

--抽查農村公路建設項目施工質量，對發現問題發出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。

第三十七條鄉鎮人民政府作為轄區內農村公路的項目法人，對農村公路的建設質量負總責。其具體職責是：

--建立健全項目工程量保證體系，并保證體系有效運轉；

--建立質量責任制和質量事故追究制度，并認真執行；

--審查施工單位的施工方案，監督施工單位按國家規范和合同約定組織施工；

--監督施工單位按規定對進場材料、施工質量進行檢測，施工單位。

是否按規定進行工序間的交驗收；

--監督監理人員按監理規范和監理合同的要求進行監理，監理人員工作是否認真，是否正確履行監理職能；

--配合交通部門對工程質量進行抽檢，督促施工單位對發現問題進行整改；

--及時上報質量事故，并配合有關部門對質量事故進行調查、處理。

第三十八條縣交通局要選聘有經驗的公路建設人員，經培訓后，派往各鄉鎮，以鄉鎮為單位對農村公路打捆監理。監理人員歸屬縣交通局管理，檢測設備由縣交通局提供。監理費用有項目法人單位承擔。

第三十九條農村公路及公路上的橋涵等輔助設施建設工程要設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期為一年，質量保證金為工程合同價的5。質量保證金由施工單位繳納，待工程驗收合格后，全額返還給繳納單位 。

第四十條發生質量事故應及時上報，不得瞞報。

第四十一條農村公路施工現場應設立工程質量主要措施告示牌，以便社會監督和質量問題的舉報。

第九章工程驗收

第四十二條農村公路施工結束后，施工單位應立即提出書面申請，請求項目法人進行驗收。項目法人接到施工單位的報告后，應立即開展項目驗收的準備工作，分別報請市、縣交通主管部門組織驗收。

農村公路施工結束，未經驗收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔。施工單位已經提出申請，項目法人在規定的時間內未進行驗收，應按合同規定，給施工單位經濟補償。

第四十三條農村公路實現一次驗收，即交、竣工驗收合并進行，驗收經費由項目法人承擔。

第四十四條農村公路中鄉、村道路的驗收由縣交通主管部門組織，項目法人操辦具體事務；農村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗收。

第四十五條農村公路可以鄉鎮為單位多個工程一起驗收。農村公路上的中型以上橋梁應單獨驗收。

第四十六條農村公路的驗收要按國家規定的辦法、程序、內容、格式進行，待省交通廳做出具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序后，按省交通廳的規定進行。國家規定的驗收辦法、程序、內容、格式由縣交通局另文下達。

第四十七條農村公路建設項目驗收不合格者，按合同規定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項目法人認為合格后，可申請管理部門再次驗收，如仍不合格，應移交紀檢部門或司法部門進行立案調查，發現問題，嚴肅處理。驗收合格者，項目法人應監督施工單位在缺陷責任期內切實負起責任，及時消除病害。

第十章廉政建設安全管理

第四十八條各鄉鎮要建立健全農村公路建設廉政制度，對農村公路建設工程加強廉政教育和監督，特別是重要人員的重點環節要盯住不放，避免出現腐敗事故。

第四十九條縣政府要與鄉鎮政府簽訂廉政建設責任書，項目法人與施工單位和監理單位簽訂廉政合同。

第五十條縣農村公路建設領導小組設立廉政問題舉報箱及舉報電話，接受舉報后，要及時組織有關部門認真調查，向舉報人反饋處理結果。

第五十一條施工單位要建立健全安全生產保障體系，防止事故的發生，避免人員傷害和財產損失。

第五十二條發生安全事故，要及時上報縣農村公路領導小組及安全局、不得瞞報。

第十一章考核與獎勵

第五十三條縣人民政府對農村公路建設計劃執行情況、工程質量、資金使用情況、廉政建設和安全生產情況等方面進行考核，作為獎勵依據。

第五十四條對考核結果較好的鎮、鄉人民政府予以表彰獎勵，并優先安排計劃項目，對表現突現的干部優先提拔、重用。對考核結果較差的鄉鎮予以通報批評，暫緩或者取消計劃項目的安排。對在農村公路建設中不作為的責任人予以戒免。

第十二章附則

第五十五條本辦法如有與國家法律、法規、上級文件規定相沖突的地方，以國家法律、法規、上級文件規定為準。

第7篇：交通部工程變更管理辦法范文

------全力推進民生工程建設

今年，全市農村公路建設工作在市委、市政府的正確領導下，在省交通廳大力支持下，在相關部門的密切配合下，全市交通職工以突破工作年為契機，對農村公路建設做到早謀化、早安排、早實施、強監管，力爭奪得一季度首戰開門紅，確保年度目標任務全面完成。現將有關情況匯報如下：

一、年度目標任務執行情況

20__年，民生工程交通目標為通鄉公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通鄉（油路）水泥路建設102.9公里，完成投資8301.3萬元，占目標任務44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥結碎石396.7公里，完成投資17593.8萬元。占目標任務148.85%。

二、嚴格計劃管理，加快項目推進

全面推進通鄉通村公路建設，嚴格執行上級下達計劃，加快項目建設推進，力爭推進連接線和斷頭路建設。一季度爭取中央預算內擴大內需投資通鄉公路建設計劃10792萬元21個項目269.8公里；爭取省廳通村水泥路建設計劃14764萬元512個項目1476.4公里。

二、加強宣傳，確保建設順利推進

強化宣傳，尊重民意，確保建設項目合民心、順民意，充分發揮民主決策、民主管理、民主監督“三民主”作用。農村公路建設宣傳工作不是停留在口號和空洞的說教上，不僅通過媒體等多種形式的宣傳，而且是通過含金量高的政策引導，以此激發農民群眾修路的積極性。全市大力宣傳農村公路建設“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分調動了群眾積極性。

抓好示范帶動作用，注重通過身邊鮮活的人物和感人的事跡去引導和感化農民群眾，力促農民群眾轉變思想觀念，深化修路意識，自發修路愿望。在宣傳中準確把握村民“耳聽為虛，眼見為實”的心理，通過對已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、經濟效益的對比，從現實中使廣大農民群眾接受教育和啟發，并轉變為自覺的行動。

三、強化督查督辦，做好技術指導服務

市委、市政府把農村公路建設目標作為“民生工程”硬性指標之一，納入對各縣（區）政府年度工作目標考核。對保質保量完成任務的縣（區）實行重獎，對未保質保量完成的縣（區）實行目標考核一票否決。加大民生工程督查督辦力度，在農村公路建設中創新督查考核機制，堅持政府巡視監督、媒體曝光監督、群眾自發監督的“三監督”制度，將工作績效與考核獎懲掛鉤。市委、市政府采取定期和不定期相結合的方式強化督查督辦；市人大、市政協組織代表、委員視察監督；市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市交通局隨機督查。市交通局建立了對局班子及機關中層干部督查管理辦法、縣（區）交通局局長交帳考核管理辦法和質量保證金制度，并與干部政績考核掛鉤。

開展繼續推進送技術下鄉，送圖紙上門活動，切實做好農村公路建設技術指導和服務，抓好農村公路建設、管理、養護人員培訓工作。市、縣（區）結合實際探索切實可行、形勢多樣的培訓方式，加強對一線的技術支持和強化服務。各縣（區）交通部門對廣大農村實行技術、設備、人才 “三支援”， 使每一個鄉（鎮）、村都能有1～2名懂基本技術、會一般管理的農村公路建設實用技術人才。

四、進一步完善管理制度，強化質量資金監管

修改完善農村公路各項管理制度，加強農村公路建設質量監管，強化建設質量抽查檢測力度，堅持“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，

強化資本文來源：文秘站 金監管，確保工程建設資金安全。一是確保規范到位。市上統一制定通鄉公路招投標文件范本和《農村公路建設、質量、進度、變更、計量、支付等管理辦法》，指導各縣（區）進行招投標工作和建設管理工作。二是確保管理到位。實行“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，堅持建設項目、建設內容、資金使用“三公示制度”。三是確保技術標準到位。為嚴格控制建設標準和質量，市交通局、財政局、發改委聯合下發了《關于嚴格執行通鄉油路（水泥路）建設標準的通知》和《關于加強農村公路建設質量管理的通知》、《關于成立農村公路建設質量管理 辦公室的通知》，文件明確通鄉公路技術標準，對擅自降低項目技術標準的縣（區），市上將暫停其通鄉公路項目審批，暫停下達投資計劃，扣減市級財政補助資金，將全市通報。四是確保質量檢測手段到位。市上對農村公路試驗室工作進行指導和督查，市農村公路建設項目管理處、質量監督站和中心試驗室定期和不定期對建設項目進行抽檢，并將抽檢情況及時給予通報，同時對農村公路建設交（竣）工驗收簽認。

五、探索建立建管養運協調發展的管理機制

第8篇：交通部工程變更管理辦法范文

   及下半年工作打算

   在廳黨委的正確領導下，路政局XX年上半年緊緊圍繞我局的工作任務和工作目標，以全局工作任務為大局，以加強和維護公路形象為目標，以抓好職責落實為重點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，有針對性地對高速公路運營管理工作進行了調查和研究，加強了政治學習、法律法規的學習和廉政建設，XX年上半年在機關各專業局的大力支持下，圓滿地完成了各項工作。現總結如下：

   一、統一思想，加強學習，不斷提高政治素質和業務知識水平

   今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是我省公路事業加快發展的一年。按照局黨委的統一部署，我處認真學習了黨的十六大精神、“三個代表”的重要思想和十六屆三中全會精神，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，指導各項工作的開展：繼續深入學習了《公路法》、交通部新的《路政管理規定》、《高速公路管理條例》等法律法規；全面學習貫徹了國家七部委聯合下發的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關文件，配合相關處室對全省超限運輸專項治理工作作了統一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓班、省工委安排的干部培訓班和辦公自動化系統培訓班，不斷提高政治、業務和法律素質，適應依法治路的需要。

   二、建章立制，從制度上保證執法規范

   建章立制是路政管理的一項基礎工作，是實現路政管理制度化、規范化、科學化的重要保障。根據高速公路運營管理工作的實際，我處積極協調相關處室起草了《全省公路系統高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統高速公路路政管理辦法》和《公路系統高速公路服務區管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺試行；參與省廳關于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統對惡意堵塞交通的突發性事件處置預案》、《關于保留我省交通行業標志服裝的報告》。

   三、調查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

   為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構、收費站、服務區以及監控分中心和養護部門的設置等其他基本情況做了全面的實地調研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統高速公路管理處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路收費站設置情況一覽表》、《公路系統高速公路監控分中心、養護處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路服務區設置情況一覽表》、《公路系統高速公路路政管理機構設置情況一覽表》。

   四、加強行業管理和業務指導，保證各項工作的有序進行

   根據省廳的有關文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構，切實擔負起了對全省高速公路路政行業管理和業務指導的責任。

   按照省廳、省局的統一部署，我處加強了春運、元旦、春節期間高速公路運營管理工作，加強領導，層層落實責任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統一部署，對三市的安全生產工作進行了全面督查；

   組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統信息系統管理進行的座談，下發了高速公路信息管理系統人員培訓文件，協調組織有關市公路局、高速公路管理處培訓信息系統管理、操作人員共8期100人；

   籌備并參與主辦了“XX年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務區、養護中心、排障中心、監控調度中心等進行了學習考察。印發了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統高速公路惡劣天氣及突發事件處置預案》、《公路系統高速公路路政管理辦法》、《公路系統高速公路服務區管理辦法》）；

第9篇：交通部工程變更管理辦法范文

關鍵詞:園林 成本管理 提高效益

目前，我國很多園林單位內部成本的管理主要采取清單計價的控制方式。導致綠化工程后期的質量及計量和支付出現了很多問題，經常出現多計的現象。基于此，筆者做出以下的分析，僅供大家參考，望大家批評指導。

一、園林綠化工程施工中內部成本管理存在的問題及其原因

園林綠化工程中，施工階段的成本控制是成本管理主要階段，更是工程施工中造價控制和工程管理的重點與難點。而由于現實中存在多種客觀和主觀的原因，導致園林綠化工程施工中內部成本管理存在一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：一是行政手段干預造價的現象嚴重，合同管理意識淡薄。這是由于實施園林綠化工程的主題通常是政府，政府以委托的形式，委托由交通部門、城市建設部門為業主代表，并不是主管綠化項目管理部門。他們一貫具有的行政口吻只能適用于其下屬單位，并不適用于那些合同意識強的工程承包商。而且合同一旦中止，承包商提出的索賠額度要比已完成工程款要多得多，業主被迫處于被動的狀態。二是很多時候沒有根據合同結算工程款，就給承包方的提供了違約的可乘之機。三是計量方法不當，造成單位內部財務損失，增加承包商的經濟利益。這是由于缺乏相關的制度約束，財務管理人員的疏忽等造成的。

二、園林綠化工程施工中加強園林單位內部成本管理的相關建議

(一)做好最低價中標的推廣工作，降低成本

所謂最低價中標，就是說在工程招標投標過程中，哪方的報價最低就確定其為中標者的辦法。不僅能使最大化的節省工程造價，還能體現公平公正的競爭原則。當前，我國園林單位正處于計劃經濟向市場經濟的重要轉型時期，政府應引導和建立一個系統、開放、統一、正當競爭的市場氛圍，改變以往傳統的管理方式，建立健全與國情相符并適應國際市場相接軌的市場運行體制，完善法律法規，提升技術實力，加快信息網絡的建設，建立市場風險機制，根據市場需求利用法律法規及經濟法則實行分類管理，全面體現市場的調節能力，逐步將市場的管理與運行進行有機結合，并納入法律體系之中。基于這樣的市場環境之下，才能提升最低價中標的推廣力度，使之推廣逐步趨于完善。作為業主，還應主動提高自身管理能力，加大最低價中標的推廣力度，最終實現園林綠化工程質優價廉的宗旨。

(二)構建嚴格的成本管理機制，提高成本管理水平

一是狠抓園林施工材料成本管理。對于園林施工中所需要的材料，應該想方設法降低苗木等材料的成本，在符合種植要求的情況下，選用那些價格相對較低的苗木。二是引進先進的園林施工方法，千方百計降低園林施工成本。采用一些先進的園林種植方法，可以提高苗木的成活率，降低種植成本；三是加強對園林施工人員的管理，提高園林施工、管理人員隊伍的素質。園林施工及管理人員的素質直接與影響著園林施工效果，關系著園林工程的經濟效益，因此，必須不斷提高園林單位員工的專業素質和綜合素質，降低成本，增加園林的經濟效益，實現經濟利潤的最大化。

(三)加強合同管理，降低園林單位內部管理成本

為適應園林單位綠化工程的需求，應加大力度培養一批具有法律意識強、經濟管理能力強、技術實力雄厚、經驗豐富的現代化高素質人才，實行合同評審機制，以保證合同中各項條款得以逐步完善。尤其是要明確合同中雙方的權利與義務及職責、工程變更及索賠等相關事項。防止以后因合同歧義而產生不必要的爭執。此外，還應制定相應的管理辦法，約束工程變更帶來的各種不當行為，認真記錄索賠或反索賠相關事宜，并實行現場簽證制，以體現索賠或反索賠文件的真實性。通過不斷提升提升合同管理水平，能有效遏制承包方的不正當行為，為工程最低價中標做出重大努力。

(四)做好數據分析工作，提升園林成本管理效益

我國很多綠化工程大都呈帶狀，具有里程長、大小道口多、依路而建的建筑設施多、種植地段少等特點。通常計量苗木是以棵或株為單位進行計量，大型喬木的現場數據收集較為容易，但對處于隔離帶的小灌木的現場數據就難以收集，這是由于大小道口多、種植地段少，難以按照標準進行放樣種植而導致的。此外，護坡草皮就更難以收集，不僅受道口和低端的影響，還受地勢和邊坡長不一的影響。基于此，筆者建議利用計算機錄入表格及排版技術，確保數據的準確性。因為該技術不僅有利于現場采集數據的記錄，還能錄入計算機之中，利用電子表格進行計算，不同地段的數據采用排版的方式予以區別，降低人為的數據計量不精準和數據混淆的現象，更家有利于運用計算機實現動態的管理。

(五)嚴控工程變更程序，降低內部管理成本

園林綠化工程必須因地制宜，隨地形地貌、施工環境的變化而變化，設計變更的現象經常發生。園林綠化工程它是帶狀的，且線路長涉及面廣。因此在施工階段一定要嚴控工程變更程序，以控制工程造價。工程一旦變更，應嚴格按變更程序操作，分析變更后的工程造價，造價控制是為實現整個工程造價最低，而承包商的以利益最大化為目的，因而雙方擁有變更意向時，認真分析變更后的可行性，不能影響園林綠化功能及帶來的各種效益。因此設計時一定要對園林沿線的地形地貌進行仔細調查，以減少變更的次數。

三、結束語

園林單位在加強內部成本管理工作中，一定要嚴格按照以上筆者建議執行，分析執行過程中出現各種問題的原因，主動積極采取與之對應的解決措施，加大探討溝通力度，以降低過程造價，實現內部管理的重大目標，助推本單位走向可持續發展之路。

參考文獻: