社區(qū)建設(shè)基本原則精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū)；信息化建設(shè)；信息服務(wù)平臺
一、引言
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，人們越來越享受到高新科技為生產(chǎn)生活帶來的便利。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心組成部分，其建設(shè)周期較短、見效較快、惠民利民的優(yōu)勢日益凸顯，人們對便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)需求也在與日俱增，我國逐步擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)模勢在必行。
二、信息化面臨的主要挑戰(zhàn)
與發(fā)達(dá)國家相比，我國受人口數(shù)量、聚居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等國情影響，在智慧社區(qū)信息化建設(shè)上面臨一些挑戰(zhàn)：
（1）信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得智慧社區(qū)信息化建設(shè)在技術(shù)和平臺選擇上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括如何去適應(yīng)新技術(shù)帶來的應(yīng)用模式改變、社區(qū)發(fā)展向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變等。（2）在如何增強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)駕馭能力上面臨挑戰(zhàn)，尤其是政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)需要把握復(fù)雜局面，把技術(shù)力量與發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，做好頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。（3）制度與法律在適應(yīng)高速發(fā)展的智慧應(yīng)用上面臨挑戰(zhàn)，比如社區(qū)管理者、物業(yè)管理者、社區(qū)居民等對自身權(quán)責(zé)及相關(guān)聯(lián)動機(jī)制還需進(jìn)一步梳理，對民眾網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范、信息的保密與合理使用等要有相應(yīng)的調(diào)整。
三、信息服務(wù)平臺建設(shè)的對策與建議
（一）建設(shè)的總體思路。智慧社區(qū)建設(shè)，從本質(zhì)上來說是其所在區(qū)域的整體性工程。因此，政策支持是智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)建設(shè)的關(guān)鍵動力，科技水平是建設(shè)成效的核心依靠。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)（含建成后運(yùn)營）有多種模式，如：“政府”、“企業(yè)”和“政府引導(dǎo)+市場”等。從第一批試點(diǎn)、第二批試點(diǎn)193個城市上報(bào)的項(xiàng)目匯總來看，智慧社區(qū)的一共有96個，經(jīng)過評估，它的產(chǎn)值約146個億，其構(gòu)成約為：財(cái)政40多億，銀行貸款50多億，社會35億，其它24億。由此可見，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)比較適宜選用“政府引導(dǎo)+市場”這種模式。政府是建設(shè)的主導(dǎo)者，可以綜合社會、政府、城市、居民實(shí)際，統(tǒng)籌目標(biāo)和做好上層規(guī)劃，確保信息服務(wù)平臺建設(shè)的全局性、集成性、安全性等；大量高科技企業(yè)的參與貫穿建設(shè)與運(yùn)營的全過程，在政府統(tǒng)籌兼顧下，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，在提供全方位信息服務(wù)的同時降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）建設(shè)的基本原則。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前需求、兼顧未來擴(kuò)展，在保證經(jīng)濟(jì)適用的前提下遵循如下原則：
（1）規(guī)范性：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用開發(fā)平臺、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件符合當(dāng)前主流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）先進(jìn)性與擴(kuò)展性：盡可能采用成熟的、一流的技術(shù)手段，確保設(shè)計(jì)符合用戶需求、運(yùn)行高效可靠，并在與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成對接、未來新技術(shù)發(fā)展及新應(yīng)用需求下的改造升級上具有便利性。（3）安全性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺有大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并且具有較高的共享度，必須保證信息使用權(quán)限及傳輸安全等，才能為用戶利益提供保障。（4）開放性：由于需要通過接口與外界的其它平臺或系統(tǒng)相連，因此要充分考慮平臺與外界的信息交換。（5）合作性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺需要整合不同部門的信息，需要政府、企業(yè)和民眾多方參與，各方統(tǒng)一規(guī)則、通力合作，才會取得良好的效益。
（三）建設(shè)的基本途徑。我國地廣人多，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，各省份、各地區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，智慧社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)也不同。根據(jù)城市與社區(qū)信息化建設(shè)歷程中不同時期的特征，可以將智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)的過程分為三大階段：
（1）數(shù)字化階段。這個階段的主要任務(wù)是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫。將社區(qū)相關(guān)信息歸類、整理、編碼，建立必需的硬件設(shè)施和環(huán)境，利用先進(jìn)的技術(shù)采集、統(tǒng)一、規(guī)范管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)。已有數(shù)據(jù)建庫基礎(chǔ)的社區(qū)也需要按照新標(biāo)準(zhǔn)對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和完善。（2）集成化階段。這個階段的主要任務(wù)是建立信息共享、服務(wù)、協(xié)同的機(jī)制與平臺，通過集成與接口擴(kuò)展，消除信息孤島，提高平臺開放性和信息共享度，建成區(qū)域性的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。（3）智慧化階段。這個階段的主要任務(wù)是針對服務(wù)對象的需求，逐步建立模塊化的智慧應(yīng)用，包括社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)等多個領(lǐng)域，增強(qiáng)智慧平臺統(tǒng)籌配置，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，提升對內(nèi)對外信息共享程度，提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)供給能力，達(dá)到讓民眾通過各類智慧應(yīng)用體驗(yàn)高效、便捷的社區(qū)管理、運(yùn)行與服務(wù)的目的。
智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)的三階段并不是純粹的順序關(guān)系，而應(yīng)是通過應(yīng)用試點(diǎn)等手段，形成一個“以點(diǎn)帶面、螺旋上升、逐步完善”的發(fā)展過程。因此，從長遠(yuǎn)來看，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼未來，基于社區(qū)不同的實(shí)際情況和發(fā)展需求，找準(zhǔn)適合本區(qū)域發(fā)展階段和本區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)模式，分層次、分步驟、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
此外，智慧社區(qū)基礎(chǔ)層與支撐層的建設(shè)不是僅僅靠社區(qū)自身獨(dú)立完成，而是需要從城市層面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)和加大投入。智慧社區(qū)的個性化服務(wù)功能則主要是在政府引導(dǎo)下，通過市場配置資源來解決，其中具備通用性的功能應(yīng)當(dāng)盡量采用模塊化方式建設(shè)，以擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，提高社會資源利用率。
四、結(jié)語
雖然多地實(shí)施的智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取得一定成效，但我國智慧社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段。因此，在今后的建設(shè)過程中，還要著力于以下幾個方面：強(qiáng)化組織保障，做好智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，使各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與國家的智慧社區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一；強(qiáng)化法律保障，確保智慧社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；強(qiáng)化人才保障，包括技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，同時做好智慧人群的培訓(xùn)工作；強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮“政府+市場”模式的優(yōu)勢，為建立多元化、多層次的社區(qū)和城市服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》[Z].2014.
第2篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進(jìn)市場和社會力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會組織作用，增強(qiáng)社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理實(shí)踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會的力量包括市場力量進(jìn)行社會治理，是實(shí)現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。
第3篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
一、總體要求
村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進(jìn)服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評價作為先決條件，以創(chuàng)建活動為契機(jī)，不斷滿足人民群眾的多元化需求。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、分類指導(dǎo)。根據(jù)《省村民自治模范單位指標(biāo)（2015年）》（以下簡稱《指標(biāo)》）要求，實(shí)行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點(diǎn)特色，起到引領(lǐng)示范作用。
堅(jiān)持動態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個周期進(jìn)行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時對不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號。
堅(jiān)持多方評審、全程透明。評審采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會等方式進(jìn)行，全過程實(shí)行公開公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開。
三、時間安排
從2016年1月中旬啟動，計(jì)劃用5個月時間完成創(chuàng)建工作。
（一）1月20日—2月29日，自查自評，各村對照《指標(biāo)》進(jìn)行自查，完善相關(guān)資料，重點(diǎn)打造3個村備檢，我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造武陽、白鶴、官廳。
（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報(bào)工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。
（三）4月1日—5月30日，查漏補(bǔ)缺，接受省人社廳、民政廳組織的評審。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)措施，確保創(chuàng)建活動順利進(jìn)行。
第4篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
隨著改革的深入和形勢的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)日趨完善，社區(qū)少先隊(duì)工作已經(jīng)成為少先隊(duì)工作的新的生長點(diǎn)。為了更好地做好社區(qū)少先隊(duì)工作，服務(wù)素質(zhì)教育，服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，服務(wù)文明城市建設(shè)，促進(jìn)少年兒童健康成長，按照上級有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)少先隊(duì)工作通知如下：
一、社區(qū)少先隊(duì)工作的主要目標(biāo)和基本原則
（一）社區(qū)少先隊(duì)工作的主要目標(biāo)
通過深入開展社區(qū)少先隊(duì)工作，使少年兒童在參與社區(qū)活動中發(fā)展個性，愉悅身心，服務(wù)他人，鍛煉自我。創(chuàng)造黨政牽頭，社會聯(lián)動，雛鷹行動搭臺，素質(zhì)教育唱戲，少年兒童自主參與的良好環(huán)境，構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的少先隊(duì)工作社會化的運(yùn)行機(jī)制。
（二）社區(qū)少先隊(duì)工作的基本原則
1、社區(qū)少先隊(duì)工作要把竭誠為少年兒童健康成長服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為少年兒童健康成長服務(wù)，是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在少先隊(duì)工作中的重要體現(xiàn)。各級少先隊(duì)組織和全體少先隊(duì)工作者要牢固樹立起服務(wù)的觀點(diǎn)，全面深入地了解新形勢下少年兒童的狀況，根據(jù)他們學(xué)習(xí)、生活、健康、權(quán)益等方面的需要，為他們提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
2、社區(qū)少先隊(duì)工作要把提高少年兒童的全面素質(zhì)作為中心任務(wù)。以學(xué)校和社區(qū)為"兩個舞臺"，突出思想性和創(chuàng)造性"兩個重點(diǎn)"，積極培養(yǎng)少年兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
3、社區(qū)少先隊(duì)工作要圍繞創(chuàng)建文明和諧社區(qū)來開展。要把社區(qū)少先隊(duì)工作納入建設(shè)文明社區(qū)工作中來，發(fā)揮少年兒童在文明社區(qū)建設(shè)中的紐帶作用。一方面要通過少年兒童自身的力量，參與植綠護(hù)綠、美化環(huán)境、維護(hù)交通等活動來影響成人；另一方面可以通過他們聯(lián)系廣大家長、聯(lián)系社區(qū)成員來實(shí)施社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一行動。
4、要堅(jiān)持以團(tuán)帶隊(duì)的工作方針。全團(tuán)帶隊(duì)是共青團(tuán)的傳統(tǒng)，也是黨賦予共青團(tuán)的神圣職責(zé)。團(tuán)組織要充分認(rèn)識少先隊(duì)工作的重要意義和在共青團(tuán)事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)少先隊(duì)工作納入到社區(qū)團(tuán)建工作中，納入到青年文明社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)少先隊(duì)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極優(yōu)化社區(qū)少先隊(duì)工作的外部環(huán)境。
二、健全和完善社區(qū)少先隊(duì)組織和工作機(jī)構(gòu)
（一）建立完善街道少工委。按照全團(tuán)帶隊(duì)的要求，依托團(tuán)建抓少先隊(duì)建設(shè)，在街道一級建立街道少工委（名稱規(guī)范為“XX街道辦事處少先隊(duì)工作委員會”）。街道少工委的主要職責(zé)是：在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展適合社區(qū)和少年兒童特點(diǎn)的社區(qū)教育和實(shí)踐活動，提高少年兒童思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)社區(qū)少年兒童合法權(quán)益，優(yōu)化社區(qū)少年兒童成長環(huán)境，服務(wù)社區(qū)少年兒童健康成長。機(jī)構(gòu)組成：由街道黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥少先隊(duì)工作，街道團(tuán)工委書記擔(dān)任常務(wù)主任或負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)日常工作。委員單位吸收教育、民政、綜治、公安、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位以及轄區(qū)優(yōu)秀少先隊(duì)員組成。街道少工委的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在街道團(tuán)工委。街道少工委要做到“五有”：即，有組織機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，有制度檔案，有辦公場所，有經(jīng)費(fèi)保障；組建率要達(dá)到100%。
（二）建立完善紅領(lǐng)巾理事會制度。在街道和所屬社區(qū)建立兩級紅領(lǐng)巾理事會。街道和社區(qū)紅領(lǐng)巾理事會是街道（社區(qū)）少先隊(duì)員的議事機(jī)構(gòu)，均在街道少工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時社區(qū)紅領(lǐng)巾理事會受街道紅領(lǐng)巾理事會的指導(dǎo)。街道、社區(qū)兩級紅領(lǐng)巾理事會由轄區(qū)、社區(qū)少先隊(duì)員民主選舉產(chǎn)生，設(shè)主席、副主席，實(shí)行主席領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制，任期一到二年。理事會要建立定期會議制度，主席（擴(kuò)大）會議每月至少召開一次，理事會全體會議每季度召開一次。紅領(lǐng)巾理事會每月至少組織一次活動，建立會議、活動記錄本，做好檔案資料保存。理事會要定期向街道少工委請示、匯報(bào)。街道和社區(qū)兩級紅領(lǐng)巾理事會組建率要達(dá)到100%。
（三）在社區(qū)組建各種“雛鷹假日小隊(duì)”?！半r鷹假日小隊(duì)”是少年兒童教育社會化的重要途徑，是家庭教育功能的彌補(bǔ)，是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分。一般以實(shí)踐教育的某一方面、以興趣愛好或以樓座等為單位廣泛建立設(shè)置靈活、活動便利的雛鷹假日小隊(duì)（如：“護(hù)綠小隊(duì)”、“環(huán)保小隊(duì)”、“愛心小隊(duì)”等），定期組織開展活動。
三、廣泛開展各種形式的社區(qū)實(shí)踐教育活動，促進(jìn)少年兒童健康成長
（一）開展“民族精神代代傳”主題系列教育活動。以弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神為主線，以建黨85周年、勝利70周年等重大活動、重大事件和重大節(jié)慶為契機(jī)，在社區(qū)開展經(jīng)常性的少年兒童思想道德教育活動，促進(jìn)少年兒童良好品德和高尚情操的養(yǎng)成。在清明節(jié)期間，重點(diǎn)開展革命傳統(tǒng)主題教育活動；在五四期間，重點(diǎn)開展“我與**同發(fā)展，我與祖國共奮進(jìn)”主題教育活動；在七一期間，重點(diǎn)開展“永遠(yuǎn)跟黨走”理想信念主題教育活動；在十一期間，重點(diǎn)開展愛國主義主題教育活動，引導(dǎo)少年兒童不斷增強(qiáng)民族自豪感、自尊心和自信心。
（二）開展“雛鷹爭章”活動。在社區(qū)全面推廣開展“雛鷹爭章”活動，逐步構(gòu)建起學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的少年兒童成長教育評估體系，教育引導(dǎo)少年兒童在學(xué)校做一個好學(xué)生，在社區(qū)做一個好少年，在家中做一個好孩子。要深入開展少年兒童科技創(chuàng)新活動，培養(yǎng)科學(xué)精神，開展創(chuàng)新實(shí)踐，造就勤于思考、勇于創(chuàng)新、善于動手的一代。要積極探索街道轄區(qū)學(xué)校大隊(duì)部領(lǐng)導(dǎo)下的紅領(lǐng)巾社團(tuán)建設(shè)與街道少工委相聯(lián)合的管理機(jī)制，引導(dǎo)興趣愛好一致的少先隊(duì)員自主組建紅領(lǐng)巾社團(tuán)，增強(qiáng)少先隊(duì)組織的活力。
（三）開展“少年兒童平安行動”。加強(qiáng)少年兒童自護(hù)教育、法制教育和心理健康教育。通過開展普法宣傳、上好法制課，不斷提高少年兒童的法制意識。積極開展心理健康咨詢輔導(dǎo)，不斷提高少年兒童的心理素質(zhì)。要動員組織少年兒童積極參與平安社區(qū)建設(shè)，廣泛開展各種宣傳活動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
（四）開展少先隊(duì)“手拉手”活動。以加強(qiáng)少年兒童中華傳統(tǒng)美德教育為重點(diǎn)，在社區(qū)開展城市少年兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、庫區(qū)移民少年兒童之間各種結(jié)對組合的“手拉手”活動，在學(xué)校和社區(qū)中建立少先隊(duì)員縱橫交錯的聯(lián)系紐帶，呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)友愛、互助進(jìn)步的生動局面。要在少年兒童中傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極開展愛心教育活動，讓他們學(xué)會關(guān)愛、學(xué)會感恩，用自己的實(shí)際行動關(guān)心他人、回報(bào)社會。假期期間，組織開展“社區(qū)文明我踐行，我做文明小福娃”主題活動，教育引導(dǎo)少年兒童做文明宣傳員，充分發(fā)揮小小生力軍作用，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。
（五）開展少先隊(duì)環(huán)保節(jié)約活動。圍繞建設(shè)生態(tài)城市、舉辦綠色奧運(yùn)，深化開展“四個一”節(jié)約活動，教育引導(dǎo)少年兒童增強(qiáng)節(jié)約意識，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣；動員組織少年兒童并帶動家長積極參加各種形式的植綠護(hù)綠活動，廣泛開展各種生態(tài)環(huán)保實(shí)踐活動；積極開展動植物科普研究活動，教育少年兒童熱愛大自然，保護(hù)大自然，促進(jìn)人與自然和諧相處。
四、有關(guān)要求
（一）區(qū)少工委、團(tuán)區(qū)委將把社區(qū)少先隊(duì)工作列入對街道團(tuán)的工作的考核。街道團(tuán)工委要按照全團(tuán)帶隊(duì)的思想，把社區(qū)少先隊(duì)工作納入到創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”的工作體系中來，通盤考慮，統(tǒng)一部署。
第5篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境
前言
2011年，溫州市委市政府為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整后，原湖嶺片區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)、潮基鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)和桂峰鄉(xiāng)共“一鎮(zhèn)七鄉(xiāng)”合并為一個湖嶺鎮(zhèn)。根據(jù)《溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)需要量力而行、適時有序的進(jìn)行山區(qū)村莊人口集聚，加速湖嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
1.1 從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩
目前，湖嶺鎮(zhèn)積極利用山水特色資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但受旅游產(chǎn)業(yè)推力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，仍以密集勞動力，低效能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)垃圾廢物排放量較大大，對自然生態(tài)環(huán)境存在一定破壞。
1.2 村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃與管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重
湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊數(shù)量多，除位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的行政村外，分布在山區(qū)溪流沿岸村莊數(shù)量有110多個，各村人口數(shù)量差別較大?？?cè)丝诓怀^200人的村莊有44個，總?cè)丝跒?01—600人的村莊有65個，總?cè)丝跒?01—1000人的村莊有29個，總?cè)丝跒?000人以上的村莊有26個。
山區(qū)多數(shù)村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地差異大，最多的村莊人均建設(shè)用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設(shè)用地面積持續(xù)增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現(xiàn)“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象，特別是沿溪流建設(shè)的村莊，甚至出現(xiàn)緊鄰溪流建設(shè)住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態(tài)通廊難以按規(guī)劃控制，外加多數(shù)村莊處于粗放型發(fā)展，出現(xiàn)空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺相應(yīng)政策對村莊進(jìn)行整合規(guī)劃。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境質(zhì)量差
由于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保證，村集體資金有限，多數(shù)山區(qū)村莊村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分落后，甚至處于停滯狀態(tài)。主要體現(xiàn)在村莊的供水、排水、衛(wèi)生等多個方面：多數(shù)村莊無集中供水設(shè)施；農(nóng)民飲用水質(zhì)量差；村內(nèi)污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導(dǎo)致溪流水質(zhì)近年來急劇下降。
因此，急需對湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各條溪流流域范圍內(nèi)村莊做統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并建設(shè)好生活污水處理設(shè)施，完善環(huán)境質(zhì)量，提高村民生活質(zhì)量水平，同時，改善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水體水質(zhì)。
二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求
2．1 保持地域自然人文特色
瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時必須考慮村莊地區(qū)文化的延續(xù)性，并承擔(dān)起傳承地方文脈的歷史重任。
在農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)注重與周邊自然地形地貌的結(jié)合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現(xiàn)有格局相協(xié)調(diào)，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統(tǒng)及開敞空間。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時內(nèi)部的綠化環(huán)境、建筑小品也同樣要注重體現(xiàn)地域建筑文化特色，善于從傳統(tǒng)民居中挖掘建筑語言和符號特征，并將其與新建建筑有機(jī)結(jié)合起來。
2.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
制定農(nóng)村新社區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，根據(jù)人均建設(shè)用地指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度確定，應(yīng)符合農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地規(guī)定。建設(shè)用地還應(yīng)考慮遷移村人口的用地指標(biāo)。根據(jù)瑞安的實(shí)際情況，用地條件良好的地區(qū)，人均建設(shè)用地宜取值在50-70m2/人左右。
原則上，農(nóng)村新社區(qū)不再安排工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)用地須集中遷至城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。農(nóng)村新社區(qū)主要承擔(dān)村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務(wù)：如應(yīng)配置居委會、小學(xué)、幼兒園、文化站、衛(wèi)生所、便民商店等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)建有5米以上寬的主要道路、公交停靠站、二類以上標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。
2.2 農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃
堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、擴(kuò)大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進(jìn)”的基本原則，創(chuàng)新理念，充分運(yùn)用政府調(diào)控與市場機(jī)制，建成一批規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套較齊全、環(huán)境良好的新型社區(qū)。該規(guī)劃根據(jù)省市相關(guān)文件和瑞安市民政局的規(guī)劃要求，本規(guī)劃對現(xiàn)狀（村莊）社區(qū)人口、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行簡要分析，提出社區(qū)行政區(qū)劃，合理安排社區(qū)服務(wù)中心，并提出近期實(shí)施建議。城市社區(qū)主要分布在中心城市，農(nóng)村社區(qū)主要分布在中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)。湖嶺鎮(zhèn)域范圍共規(guī)劃10個農(nóng)村新社區(qū)：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。
2.3 社區(qū)類型
從辦事處是否位于農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)來分，分為一級農(nóng)村新社區(qū)、二級農(nóng)村新社區(qū)和特色村莊。
（1）一級農(nóng)村新社區(qū)
撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，未納入中心城區(qū)或鎮(zhèn)建成區(qū)的原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地均列入農(nóng)村新社區(qū)，且作為一級農(nóng)村新社區(qū)。一級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較為集中、配套設(shè)施相對完善。
（2）二級農(nóng)村新社區(qū)
考慮原中心村與周邊多村的經(jīng)濟(jì)、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮(zhèn)人口集聚能力局限性，規(guī)劃建議聯(lián)建為二級農(nóng)村新社區(qū)。二級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較少（2500-3500人左右），基本配套設(shè)施相對完善、部分設(shè)施（中小學(xué)）需與周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)共享。
（3）特色村莊
本規(guī)劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個特色村?？晒蚕硇律鐓^(qū)集聚建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，或村莊人口遷移至周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)。
三、農(nóng)村新社區(qū)未來發(fā)展趨勢
3.1 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系
根據(jù)各農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)模、布局與產(chǎn)業(yè)特色，可引進(jìn)“以廠帶社區(qū)”這種新制度，一是開展各種結(jié)對活動。如社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與部門等結(jié)對，政府扶持，既可獲取部分建設(shè)資金，又可獲得致富信息和科技指導(dǎo)。二是項(xiàng)目帶動。通過各級政策引進(jìn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)的同時，也帶動了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)可以引進(jìn)工業(yè)，但不代表可以放手大建、特建，工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)時應(yīng)嚴(yán)把生產(chǎn)工藝、能耗、排放關(guān)，做到既有利于當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，又不會對自然生態(tài)環(huán)境造成負(fù)荷過重，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的關(guān)系
第6篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作的基本情況
我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作于2003年開始以來，在市委和政府的重視下，積極開展試點(diǎn)，通過主管部門和相關(guān)單位及廣大醫(yī)務(wù)工作者的辛勤勞動，做了大量工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面貌發(fā)生了變化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了開展，環(huán)境衛(wèi)生有了改善，老弱病殘、下崗職工等弱勢群體得到了一定的優(yōu)惠服務(wù)。使一些社區(qū)資源得到合理使用，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，為了搞好此項(xiàng)工作，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市衛(wèi)生局局長為副組長的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確了職責(zé)任務(wù)，為搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了組織基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理清思路。對我市城市社區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央及有關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件精神，認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義，并對街道辦事處和居民委員會工作現(xiàn)狀，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求等情況進(jìn)行了調(diào)查研究，同時組織有關(guān)人員到貴陽、遵義等地考察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，形成了開展社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的思路，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
（三）編印教材、組織培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是一項(xiàng)新的工作，為了使市、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療部門了解和掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作相關(guān)政策及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念、意義和原則，市衛(wèi)生局專門組織編寫了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)教材500冊，并辦培訓(xùn)班對200余人進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了我市《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)十一五發(fā)展規(guī)劃》，為搞好我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）市衛(wèi)生局組織了市區(qū)范圍內(nèi)的二級以上醫(yī)院負(fù)責(zé)人召開了專門會議進(jìn)行專題研究，并要求各醫(yī)院領(lǐng)辦或承辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，這次會議后市中心區(qū)有15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開始了此項(xiàng)工作，現(xiàn)已進(jìn)入試點(diǎn)階段。
（五）市中心城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。目前我市中心城區(qū)建設(shè)有4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
（六）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作情況
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站，根據(jù)“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”要求、分別配備了必要的儀器設(shè)備開展了一些正常工作。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的主要困難和問題
由于我市社區(qū)建設(shè)工作還處在試點(diǎn)階段，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，城市現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作還存在以下主要困難和問題。
（一）宣傳力度不夠。從試點(diǎn)市區(qū)看，有的領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)重要意義認(rèn)識不足，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容和有關(guān)政策不甚了解、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)還未形成全民共識。轄區(qū)內(nèi)不少單位對社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)服務(wù)工作不夠支持，干部群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和積極性不高，全社會參與和支持社區(qū)建設(shè)的整體、合力還沒有形成。
（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏總體安排。從全市來說建設(shè)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、政策措施尚未出臺，這項(xiàng)工作僅在少數(shù)城區(qū)開展試點(diǎn)和探索階段，因此對構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系還沒有形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的氛圍。
（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)缺乏相關(guān)政策的扶持。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作涉及到有關(guān)方面工作和利益的分配，民政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門開展的助殘、敬老、扶困、濟(jì)弱等方面的服務(wù)，都需要對弱勢群體，提供無償和低償服務(wù)，但目前開展這方面的服務(wù)項(xiàng)目，尚未有相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策不配套，現(xiàn)有政策落實(shí)難度大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)很難健康持久的向前發(fā)展。
（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系亟待理順。我市衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系不順，一是城區(qū)、居委會、街道與社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系；二是社區(qū)組織與駐社區(qū)單位的關(guān)系；三是社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系；四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)舉辦的主體是多樣化形式，管理體制不順、政府的主導(dǎo)作用不能體現(xiàn)。最主要是工作職責(zé)不清、工作難以協(xié)調(diào)，影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的順利開展。
（五）缺規(guī)劃、矛盾多、醫(yī)療單位無序競爭搶占市場。視察中了解到城區(qū)內(nèi)30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雖都經(jīng)市衛(wèi)生局和鐘山區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)，但幾乎都是自發(fā)組建的，缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃，在布局上不盡合理。我們看到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)出于各自利益自發(fā)組建，無序競爭。如：有的社區(qū)在同一個街道上只有一墻之隔開辦了兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有的社區(qū)因沒有合適的場所未開設(shè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等情況。這些交叉設(shè)置、重疊設(shè)置以及空白設(shè)置，反映了區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局上的不合理，造成了醫(yī)療市場的混亂，既浪費(fèi)了寶貴的醫(yī)療資源，又不利于服務(wù)水平的提高。
（六）重醫(yī)療、輕服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能避重就輕，在公益性與市場化之間搖擺。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能概括地說是“六位一體”（健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)），其定位應(yīng)在“公共、公益”性質(zhì)上。從視察的實(shí)際情況看，區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，主要精力都集中于醫(yī)療上，“六位一體”綜合服務(wù)功能未能完全發(fā)揮。原因就是服務(wù)站資金不足，政府購買公益性事業(yè)服務(wù)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，造成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不得不自負(fù)盈虧，在這種情況下，一方面要在市場環(huán)境中掙錢養(yǎng)活自己，另一方面又要承擔(dān)公益職能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在這種兩難中搖擺難尋出路。因此，服務(wù)站只有把診療、賣藥放在第一位，大力增收創(chuàng)利求生存，至于預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等只有投入沒有產(chǎn)出的公益，也就無力開展了。
（七）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋、形成。設(shè)施差、技術(shù)弱、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提高。視察中了解到：一是現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)多為企業(yè)衛(wèi)生所及個體診所改制設(shè)立，有的社區(qū)尚沒有衛(wèi)生服務(wù)站，中心城區(qū)有49個社區(qū)居委會，現(xiàn)有30個衛(wèi)生服務(wù)站。二是基礎(chǔ)設(shè)施差，突出的是業(yè)務(wù)用房面積不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房達(dá)不到衛(wèi)生學(xué)要求，基本設(shè)備缺乏，而且現(xiàn)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為租用房屋，沒有固定的執(zhí)業(yè)點(diǎn)，布局不合理。三是技術(shù)力量數(shù)量不足，質(zhì)量不高?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員組成多為醫(yī)院退休醫(yī)師及學(xué)校剛畢業(yè)不久的學(xué)生，學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不合理，而且人員不穩(wěn)定。開展社區(qū)服務(wù)需要的是全科醫(yī)生和全科護(hù)士，目前經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高明的掌握全面醫(yī)療知識的全科醫(yī)師和護(hù)士嚴(yán)重缺乏，技術(shù)力量薄弱。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力低下，全面承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的能力不足。
（八）投入不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)首診等運(yùn)行機(jī)制還沒有建立。按照《省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)原則及標(biāo)準(zhǔn)》的要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一些功能屬公益性，政府應(yīng)該投入資金尚未落實(shí)，沒有調(diào)動起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工作的主動性和積極性。
三、意見和建議
在改革開放的新形勢下，原有的城市衛(wèi)生體制已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重要舉措和有效解決城市居民看病難、看病貴的突破口，今年2月，國務(wù)院首次召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，并出臺了國發(fā)[2012]10號文件《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。最近衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等出臺了關(guān)于這一指導(dǎo)意見的8個配套文件。因此，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，特提出如下意見和建議。
（一）深化認(rèn)識，營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的良好氛圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)社會工程，涉及新舊體制的更替、方方面面的利益調(diào)整，需要各級黨委政府的高度重視，需要社會各界支持和廣大干部群眾參與。建議進(jìn)一步組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會國發(fā)及衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等文件精神，各級領(lǐng)導(dǎo)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高廣大人民群眾物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要性。同時，應(yīng)加大宣傳力度，組織市內(nèi)有關(guān)新聞單位利用傳播媒體，深入宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要意義、方針政策和先進(jìn)典型、提高全民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)意識，增強(qiáng)廣大干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。同時，鼓勵、吸引各種社會力量投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、努力營造全社會共同關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，初步測算，目前我市城區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)每人每年要達(dá)到8元的標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政分別承擔(dān)4元較為合適。在政府投入為主的前提下，同時拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)資金的來源，鼓勵社會民間資金的投入，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)提供物質(zhì)條件。在具體操作上，可以是資金的直接注入，也可以是具體政策上的扶持。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)順利開展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是城市基層衛(wèi)生服務(wù)管理體制的重大改革，需要各級黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府出臺加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的文件，制定相關(guān)政策，搞好規(guī)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步探索適合我市實(shí)際的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的路子。并建議市委、市政府選擇不同類型的社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)?shù)臅r候召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。各社區(qū)建設(shè)不搞統(tǒng)一模式，要立足本地實(shí)際，突出特色、制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施意見逐步推進(jìn)。各相關(guān)職能部門，要結(jié)合自身職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢、制定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的配套措施，承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)的管理任務(wù)，形成共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的整體合力。
（五）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公共公益”的理念，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走上公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的正確軌道。在指導(dǎo)思想上不以營利為目的，而以切實(shí)減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保障群眾基本醫(yī)療需求為宗旨；在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面，要充分體現(xiàn)“六位一體”的功能，使社區(qū)居民得到綜合、連續(xù)、價廉、便捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；同時，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)打破8小時工作制，實(shí)行24小時全天候服務(wù)。同時把“坐堂行醫(yī)、等客上門”變?yōu)椤跋抡军c(diǎn)、走家門”的家庭式、簽約式服務(wù)。從追求經(jīng)濟(jì)利益的價值取向轉(zhuǎn)為追求服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度上來。要從各地實(shí)際出發(fā)，不斷的拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，探索新的服務(wù)形式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)體化、社會化，為群眾提供更多、更便利的服務(wù)。
（六）充實(shí)力量、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
第7篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應(yīng)
中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。
一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角
人們對利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目的是追求利益。
由于利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進(jìn)行社會活動的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣l(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)活動，改造社會經(jīng)濟(jì)活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過程。在利益機(jī)制作用的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。
制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，利益機(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境
經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。
(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化
從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個多向度中性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟(jì)、法律
等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時國家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。
(二)市場失靈：發(fā)展資源配置非和諧
市場機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場欠發(fā)達(dá)，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠(yuǎn)未形成，以市場形成價格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風(fēng)險(xiǎn)意識總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強(qiáng)的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。
(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失
文化是一個復(fù)合性、綜合性的概念，是推動社會文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進(jìn)步。
農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后?？萍嘉幕寥赖娜笔?，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會人，個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。
民族和國家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。
(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境
在西方發(fā)達(dá)國家的社會組織建構(gòu)體系中，對農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進(jìn)行不對等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營一般是個體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺困境。我國農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，我國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺。
我們在對農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，
農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢市場主體的關(guān)系，與其他市場主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場力量的合理發(fā)揮、社會中間層力量的積極調(diào)動，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。
三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)
對農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進(jìn)行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。
(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動之宏觀視野
根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當(dāng)中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。
第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，為了達(dá)到社會公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。
第二，在個體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫谷巳ミx擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來投資的人而獲得復(fù)興?！笨梢?，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個體利益(主要是農(nóng)民利益)會對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個體利益的實(shí)現(xiàn)與社會公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。
(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會中間層的促生完善之中觀視域
馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場活動主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。基于對社會中間層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對農(nóng)村中間層組織加以完善。
首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭??；其次，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角
經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對個體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。
首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。因?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機(jī)制下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
第8篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
一是樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識，構(gòu)建“活力”社區(qū)。堅(jiān)持將上級的要求、社區(qū)的追求、群眾的需求作為和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的突破口，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度統(tǒng)一思想，深化創(chuàng)建理念，立足社區(qū)實(shí)際，狠抓措施落實(shí)。主要是著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，制定好我們短、中、長期“和諧社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，在規(guī)劃制定、創(chuàng)建方案、實(shí)施措施等方面，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。既考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及創(chuàng)建過程的統(tǒng)一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅(jiān)持以人為本抓創(chuàng)建的新理念，樹立社區(qū)與駐區(qū)單位共創(chuàng)共建的新舉措。如，深化“社區(qū)與共建單位聯(lián)抓聯(lián)創(chuàng)制”、“樓院與居民聯(lián)戶共建制”、“骨干與群眾聯(lián)手共促制”等等。通過優(yōu)化社區(qū)綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創(chuàng)建”氛圍，夯實(shí)“共創(chuàng)共建”基礎(chǔ)，激活“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活力，彰顯“和諧社區(qū)”特色。
二是樹立“有為有位”意識，構(gòu)建“五型”社區(qū)。堅(jiān)持將“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建，與當(dāng)前創(chuàng)建“全國生態(tài)市”活動有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安型社區(qū)”活動有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“省級和諧社區(qū)”活動有機(jī)地結(jié)合起來。要在社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)民生、社區(qū)管理、社區(qū)文明等方面出新招、亮實(shí)招、促實(shí)效。特別是，要根據(jù)社區(qū)各項(xiàng)工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點(diǎn)，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖，為和諧社區(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。
三是樹立“和睦親善”意識，構(gòu)建“人文”社區(qū)。必須充分發(fā)揮好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一班人的作用，堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學(xué)發(fā)展觀，率先垂范“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調(diào)動好社區(qū)黨員骨干、積極分子的創(chuàng)建積極性，躬身實(shí)踐、深入調(diào)研、體察民情、善解民意、為民務(wù)實(shí)、樹好形象。特別是要充分發(fā)揮好社區(qū)志愿者隊(duì)伍、“爺爺奶奶學(xué)?！?、“家長學(xué)?！?、“社區(qū)文化娛樂陣地”等作用，切實(shí)抓好居民之間的和睦相處教育、社區(qū)與弱勢群體之間的“結(jié)對幫扶”教育等。通過優(yōu)化創(chuàng)建活動載體，量化創(chuàng)建活動考核，展示創(chuàng)建活動成效，進(jìn)一步完善“人際和睦”的“聯(lián)系鏈”，凸顯社區(qū)居民道德新風(fēng)尚。
四是樹立“不斷創(chuàng)新”意識，構(gòu)建“和諧”社區(qū)。始終堅(jiān)持創(chuàng)新、求實(shí)、進(jìn)取、高效的創(chuàng)建理念，找準(zhǔn)“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的結(jié)合點(diǎn)，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實(shí)事貫穿于“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的始終，將發(fā)揮社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)管理貫穿于社區(qū)發(fā)展的始終。就社區(qū)而言，必須充分發(fā)揮好“混合型社區(qū)”的潛在活力，切實(shí)加強(qiáng)將“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作提高到一個新水平。
五、存在的主要問題及原因分析
按照“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的要求，經(jīng)過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對照、三查找”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在以下四個方面的問題。
1、對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”的要求，在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)街道工作方面有一定差距。對街道社區(qū)的使用開發(fā)和發(fā)揮社會效益最大化方面，需要政策上的支持。
2、對照落實(shí)建設(shè)“首善之區(qū)”推動科學(xué)發(fā)展的要求，在以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、形成有利于促進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制制度方面有一定的差距。當(dāng)前的一些行政體制和用人考核機(jī)制不能適應(yīng)時代的發(fā)展，改革沒有新突破，在編制、人才引進(jìn)管理機(jī)制不靈活，不能因事業(yè)和用人單位實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)配，缺乏內(nèi)在的動力和活力。
3、對照實(shí)施“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的戰(zhàn)略要求，在培養(yǎng)街道社區(qū)管理人才方面有一定的差距。對照實(shí)施“社區(qū)”的要求，全局上下思想統(tǒng)一、決心堅(jiān)定，隊(duì)伍的整體規(guī)模和實(shí)力水平也有了較大提升。但是，我社區(qū)水平還不夠高、科訓(xùn)意識和能力還不夠強(qiáng)，具有國際和國內(nèi)競爭實(shí)力的項(xiàng)目不多。
第9篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、注重民生，圍繞建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村“以獎促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我縣重點(diǎn)流域和區(qū)域突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治和示范帶動，推廣一批農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建設(shè)一批示范工程，推出一批典型鎮(zhèn)村，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動,促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
二、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)：圍繞“水源清潔、家園清潔、田園清潔”目標(biāo)，采取“抓點(diǎn)、帶線、促面”方式，通過連續(xù)三年的連片整治，使全縣農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本解決，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處置，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機(jī)制進(jìn)一步健全，村容村貌煥然一新,人居環(huán)境全面改善。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)，多方參與。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各級參與農(nóng)村環(huán)境治理與建設(shè)的積極性，加強(qiáng)配合，上下聯(lián)動，確保連片整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
2、注重實(shí)效，農(nóng)民受益。通過有針對性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實(shí)改善示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，使農(nóng)村環(huán)境連片整治工程深入民心。
3、規(guī)范管理，公開透明。建立健全管理制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，接受社會和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到公開、透明。
三、工作內(nèi)容
結(jié)合我縣生態(tài)縣創(chuàng)建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作，優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)、已基本完成農(nóng)房建設(shè)的行政村。年重點(diǎn)開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處理設(shè)施，妥善處理農(nóng)村生活垃圾，建立長效運(yùn)營管理機(jī)制。確保整治村莊的生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。
四、示范區(qū)域選擇
（一）全縣垃圾處理現(xiàn)狀。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、廢棄塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥等造成的污染不斷增多，加上農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）示范點(diǎn)概況。按照國家確定的示范區(qū)域選取的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，確定8個社區(qū)為年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，然后以點(diǎn)帶面，逐步推開。這8個社區(qū)涵蓋76個行政村45342口人。
五、農(nóng)村生活垃圾處理方式和保潔體系
（一）農(nóng)村生活垃圾處理方式。結(jié)合我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理實(shí)施方案，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則，逐步建立健全“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾集中處置體系。農(nóng)戶將生活垃圾進(jìn)行分類，各村將有機(jī)垃圾就地處理，對金屬、玻璃、塑料等垃圾回收利用，將建筑垃圾用于場地平整，對農(nóng)戶分類出的無機(jī)垃圾統(tǒng)一收集，集中運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，對不適合做填埋處理的垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運(yùn)至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。
（二）保潔體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山風(fēng)景區(qū)管委設(shè)環(huán)衛(wèi)所，村級每百戶配1名保潔員，鎮(zhèn)、村對收集的垃圾清運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運(yùn)至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“三包”保潔制度。一是戶包衛(wèi)生。實(shí)行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集容器，按規(guī)定時間、地點(diǎn)和方式放置垃圾，供保潔員收集。二是村包秩序。落實(shí)好本村每日的垃圾收集工作，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。三是環(huán)衛(wèi)所包清運(yùn)、清掃。
按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰出資”的原則，建立長效管理機(jī)制。各示范區(qū)要建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理機(jī)制，必要時引入市場化運(yùn)營機(jī)制，保障各類設(shè)施正常運(yùn)行，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作順利開展。
六、設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配置
項(xiàng)目需建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站8處，購置相應(yīng)的垃圾壓縮設(shè)施；購置垃圾桶580個，垃圾清運(yùn)車28輛，鐵锨、掃帚等工具一宗。工程概算總投資約1300萬元。
七、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計(jì)劃要求，精心組織工程施工，確保保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。
，根據(jù)各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)地址。
，建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，購置垃圾壓縮設(shè)施、垃圾桶、垃圾清運(yùn)車等工具。
，調(diào)試設(shè)備，培訓(xùn)人員。
，進(jìn)行自查，接受上級有關(guān)部門初步驗(yàn)收。
，整理、完善資料,申請項(xiàng)目驗(yàn)收。
八、效益分析
（一）環(huán)境效益。項(xiàng)目實(shí)施后，將使項(xiàng)目區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到明顯提高，生態(tài)治理效果更加顯著。項(xiàng)目區(qū)則通過環(huán)境治理建設(shè)，將大幅度提高村容村貌的整治率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，對固土保水、凈化空氣、綠化美化自然環(huán)境起到極大的促進(jìn)作用。
（二）社會效益。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，使農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題得到有效治理，提高群眾生活質(zhì)量，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)民群眾身心健康；增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治工作涉及范圍廣，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高。為保障這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。下設(shè)辦公室在環(huán)保局，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況。各級各部門、單位要將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作擺上重要議事日程，按照縣里的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
