變更索賠管理實施細則精選(九篇)

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第1篇：變更索賠管理實施細則范文

關鍵詞:建筑工程；成本預測；預算；施工成本；成本控制

工程項目成本（ProjectCost），是指工程項目項目施工過程中產生的各種耗費的總和，是一項綜合性的指標。按照支出性質，工程項目成本由合同成本、目標成本、實際成本三個部分組成。對工程成本地控制體現了企業管理的綜合水平,是提高企業競爭能力、應變能力和開拓能力的關鍵所在。現行的招投標模式當中,各施工企業在激烈的競爭下使投標價格已經趨于符合市場。而要在有限的價格當中,在圓滿完成施工任務的前提下謀求更多的利潤,就必須更有效地降低施工成本,提高施工效率。

1把準備工作做足,嚴把成本“入口關”

1?1加強成本預測,搞好工程項目評估

在工程施工前,總隊、支隊成立評估小組,立足中標工程的實際,按照施工組織設計確定的施工進度和施工強度,分解工程項目,細化成本單元,一直分解到工序,對投入的人員、機械設備、材料計劃、目標成本等進行全面預測和評估,科學確定項目的目標成本、上交管理費用和利潤指標,從經營指標的角度找準項目各個階段的生產經營難點、風險點、突破點和有效控制點,達到預測風險、規避風險、控制成本的目的,為抓好成本管理,創造良好效益打下了基礎。例如某項目部的砂石混凝土項目中標報價為5275萬元,合同評審結果顯示該項目存在較大經營風險。經過對風險點進行評估分析,重點把住設備采購“入口關”,通過公開招標,節約采購資金800多萬元,有效規避風險,使該項目由潛虧變成盈利。

1?2加強預算管理,搞好成本分析

加強施工預算管理,把施工預算、內控責任成本、項目內控成本進行對比,使目標成本“看得見、摸得著、能操作”。施工項目成本應根據工程項目的具體情況進行分析,成本測算應考慮各個方面的因素,主要依據是:(1)工程中標價,投標工程量清單。(2)以前年度工程成本資料。(3)工程項目人工、材料、機械設備的投標價格和當地實際價格。(4)單位內部各項費用消耗定額及費用支出標準。按照“量入為出、綜合平衡、目標控制、分級實施”的原則,根據項目評估結果,結合成本控制措施,編制項目財務總預算,分解年度預算,把項目部所有的經濟活動均納入預算管理范圍,明確成本責任目標,層層分解至班組。每月定期召開成本分析會,一方面制定當月成本計劃,另一方面對上月成本計劃與實際執行情況進行比較,重點分析成本節超原因,從中尋求降低成本的措施和辦法,為控制成本提供科學依據。

1?3完善制度建設,規范成本管理

總隊每年召開經營管理會議,完善各項經營管理規章制度,把成本管理工作制度化、常態化。先后制訂了《成本管理實施細則》、《單機核算實施細則》等11項管理規定,有效規范了成本管理,為項目實行經濟核算、加強成本控制提供了管理依據和制度保證。嚴格制度落實,建立項目目標管理網絡圖,簽訂《項目成本目標管理責任書》,與經濟利益掛鉤,獎罰分明,確保了項目經營管理工作的良性運作。

2把具體工作做細,落實成本“執行關”

實現成本管理效益的最大化,就要在精細化管理上做文章,學會“斤斤計較”,把精細化管理工作落到實處,緊抓細管、精打細算。工程成本大致由人工費、機械費、材料費、綜合管理費四大塊組成。

2?1強化成本管理意識

近年來,針對員工存在的成本意識不強、參與成本管理的氛圍不濃等問題,加強成本管理意識尤為急迫。將控制成本實施細則制作成小冊子,供管理和施工人員對照實施;組織經驗豐富的專業人員授課,進行面對面經驗傳授和交流;利用教育時間和各種宣傳方式,大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,使員工牢固樹立成本意識,充分認清加強成本管理的重要性和必要性。在施工過程中,自覺做到先算后干,邊干邊算,會干會算,把成本核算貫穿于施工全過程。

2?2加強施工成本控制

在成本管理具體落實上,嚴格按照下達的各項經濟指標抓好成本控制,合理配置資源,取得了良好的施工生產效益。

2?2?1人工費控制

人工費用是從事工程施工的生產人員的各項開支費用,在工程的直接費用當中占有相當的比例,搞好對人工費用的控制對降低工程項目成本有很大作用。人工費可分為項目管理人員人工費與具體施工人員人工費。項目管理人員按崗位需要配置,合理安排,加強對人員的管理,減少人員冗腫,杜絕人浮于事,嚴禁因人誤事。針對管理人員和施工人員都有著不同的方面,對于施工人員著重提高施工人員的素質,進而提高勞動生產率實現高效生產,以實現工程項目成本的降低。要建立科學的獎罰制度,提高人員的積極性,提高工作質量。

2?2?2機械費控制

機械費用一般占到工程成本的20%左右,項目對機械成本控制的關鍵是提高機械設備的完好率和利用率。首先根據需要,科學、合理地選用機械,充分利用現有機械設備,內部合理調度,力求提高主要機械的利用率,充分挖掘機械的效能,要合理化地安排施工段落,提高現場機械的利用率,并保持其完好率。總隊每年在內部調配設備100余臺套,有效地盤活閑置設備,緩解了裝備保障壓力節約大量的設備采購資金,取得了良好的經濟效益,節約設備采購資金600余萬元。外租機械的租金、用油、維護也計入成本,因此要注重效率,應當及時安排好機械所要施工的對象,減少租賃機械的等待時間。在機械的使用過程當中應當采取全面的維護的方式,減少機械施工當中的損失,通過全面的維護及時排除機械的小故障,防止故障累積造成更大的損失。通過全面維護的方式延長機械的使用壽命進而降低工程項目施工的成本。

2?2?3材料費控制

材料是施工中的重要組成,材料的費用約占工程直接費用的60%~70%,由此看來對于材料費用作好控制對提高施工企業的經濟效益有著相當重要的作用,而且有較大的節約潛力。首先要做好材料的采購,應經常關注材料市場價格的變動,并積累系統翔實的市場信息,貨比三家或采取招標采購的形式,降低材料的采購單價,保持合理的數量;其次要加強施工過程控制,落實“限額領料”,降低各類材料的生產消耗量和不必要的損耗;再次要做好庫存管理,并且堅持余料回收,降低堆放、倉儲的消耗。

2?2?4綜合管理費控制

綜合管理費,即非生產性開支,控制得好壞與否直接影響經濟效益的提高。它包含管理人員費用、人均生活用水、用電費用、臨時設施費用等,這些目標比較易定,容易測出具體指標。而有些項目如接待費及其他意外發生的費用,事前難以預料的,比較難測定,一般在工程施工中完善,采用過程控制,如以審批程序來控制。堅持從宏觀大局上掌控,從細微處著手,不斷挖掘非生產性費用開支的控制點和盲點,把非生產性開支管控住,防止不必要的浪費。首先制定非生產性開支計劃,防止日常開支的隨意性、盲目性;其次加強經費開支過程中的監督、控制,有效地控制經費支出。實行上月預算下月開支,不預算不開支,沒有預算或超支預算不簽批,嚴格執行一事一批一報制度,辦公費、招待費、差旅費等易超支難管理的費用得到有效控制,非生產性開支逐年同比下降5%。

3把業務工作做精,提升成本“效益關”

注重發揮人才優勢,有效利用人才資源,整合精英隊伍,在管理上下功夫,在業務上求精細,不斷拓寬業務管理能力,謀求效益上的新突破。

3?1向分包管理要效益

在分包管理上,始終堅持“互惠互利”雙贏原則,建立分包商資信數據庫,不斷完善考核機制,與信譽好、有實力的分包隊伍建立長期合作關系。嚴把合同關口,對需要分包的項目,采取先規劃后競標的方式選擇協作隊伍。嚴格落實預談判、批報、領導會簽、主官審簽等制度,并對金額超過50萬元的報總隊審核,嚴格執行“一合同一授權一簽訂”,確保分包合同的規范性,實現了所有的分包合同都在受控范圍內。嚴格分包結算,做好減法,落實審批和審計制度,規范結算程序,避免超結超付和后期債務,減少合同糾紛,維護部隊利益。

3?2向變更索賠要效益

在變更索賠上,緊緊抓住項目立項、資料整理、過程跟蹤等三個關鍵環節,把平時工作做細,把準備工作做好,把索賠的錢要回來。一是干好工程,樹立形象。干好工程是變更索賠的前提,始終把完成好任務計劃、把好工期節點目標、抓好工程質量作為管理一個項目的首要任務,使工程讓業主滿意,樹立部隊良好形象,獲得到業主、監理的認同和理解,為變更索賠埋下“伏筆”。二是完善資料,有理有據。收集資料是變更索賠的基礎。平時工作中,及時做好有利項目變更索賠的工程報量、簽證等相關信息的收集整理工作。堅持做到事實與變更相符,防止在變更索賠過程中,技術人員只搞技術,合同管理人員只搞合同,導致可能出現的變更理由和立項不成立問題。三是協調關系,有禮有節。協調關系是變更索賠的關鍵。注重發揮“第三張嘴”的作用,在與監理、設計日常工作交往中,主動與他們溝通和聯系,建立良好的人際關系。總隊每年變更索賠金額大約1億多元,有效地解決了中標單價低、利潤空間小的問題。在一系列項目中通過變更索賠,取得了很大的實惠,扭轉了項目部的被動局面。期中一個項目部更是自開工以來完成變更索賠116項,累計金額1?2億元。

3?3向技術革新要效益

為了有效降低項目成本,提高經濟效益,積極鼓勵員工進行小發明、小創新,把工地當陣地,把施工現場當練兵場,廣泛利用發明創造和技術革新,積極探索節約成本途徑。每年我部小發明、小創新就有十幾項,技術革新項目更是屢獲殊榮。例如某水電站項目中,在大壩進水口的曲線模板和胸墻模板安裝施工中,自行研制攔污柵,搶回滯后近12個月的工期,受到工程業主的高度贊譽,取得巨大的社會效益和經濟效益。項目更是先后榮獲“碾壓混凝土國際里程碑工程”和“國家科技進步二等獎”,并達到免裝修質量標準。

第2篇：變更索賠管理實施細則范文

1995年11月27日，為完善加工貿易管理，國務院出臺了“加工貿易銀行保證金臺賬制度”，由銀行協助海關對加工貿易合同進行登記、管理，實行“空轉”。

隨著加工貿易形勢的發展變化，為進一步完善加工貿易管理，國務院于1999年4月下發了《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（【1999】35號），對少數敏感商品和違規企業實行加工貿易銀行保證金臺賬“實轉”。

1999年底，出于減輕加工貿易企業的資金負擔的考慮，原國家經貿委、外經貿部等有關部門聯合下發了《關于印發〈關于加工貿易企業以多種形式繳納稅款保證金實施辦法〉的通知》（國經貿貿易[1999]1271號），允許開展加工貿易的企業以多種形式向海關繳納關稅及其它稅費保證金，凡經海關總署確認的、具有擔保資格的金融機構或其他具有代為清償債務能力的法人，均可為加工貿易企業向海關提供擔保。

以稅款保付保函代替稅款保證金的實轉臺賬操作，這是實轉臺賬制度出臺以來，國務院為解決加工貿易企業資金壓力而采取的一項新舉措。

根據《關于加工貿易企業以多種形勢繳納稅款保證金實施辦法》，經海關總署確認的、具有擔保資格的金融機構或其他具有代為清償債務能力的法人，均可為加工貿易企業向海關提供擔保。但到目前為止，海關總署會同中國人民銀行已確認可提供擔保的金融機構僅中國銀行一家。

二、從《實施細則》看加工貿易中銀行保函的法律性質

加工貿易中的銀行保函究屬何種性質，就相關法規而言，并未給出一個明確肯定的界定，就海關總署、中國銀行于2000年3月16日，并于2000年4月10日開始實施的《關于加工貿易企業以多種形式繳納稅款保證金辦法實施細則》第二條之規定，即，“企業開展加工貿易業務因故無法向海關繳納稅款保證金的，可憑中國銀行出具的以海關為受益人的稅款保付保函（以下簡稱保函）辦理海關備案手續”看，加工貿易中的銀行保函系出于海關行政管理之需而行之行政措施，帶有明顯的行政色彩。

然而，就該《實施細則》第三條之規定，即，“中國銀行為企業開設保函，應對企業資信情況及提供的保證、抵押、質押、留置、定金（包括企業自有外匯資金）、其他金融機構、其他具有代為清償債務能力的法人為其出具的擔保等多種形式的擔保進行評估。經評估符合風險控制要求的，可為其出具以海關為受益人的保函，經評估不符合風險控制要求的，可不予受理”考量，其又具有民事合同訂立之一般特征，特別是援引了傳統民法中所特有的債的擔保方式，除所附保函之參考件外，該《實施細則》并未明確規定擔保合同的內容的協商、合同的變更、解除及相關法律責任等內容，也沒有規定是否可以類推適用民事法律，使得加工貿易中銀行保函的性質處于未決之中，所以導致具體行為如何實施難以確認。

依民法之思路考量，眾所周知，傳統的擔保合同皆具有從屬的性質，系主合同的一個附屬性合同，其法律效力隨主合同之設立、變更、消滅而存在或消滅。擔保人的責任是屬于第二性的付款責任，只有當擔保合同的申請人違約，并且不承擔違約責任時，保證人方才承擔擔保合同項下的賠償責任。當從屬性的擔保合同項下發生索賠時，擔保人要根據基礎合同的條款以及實際履行情況來確定是否予以支付。

若我們從這樣一個傳統的民法角度分析加工貿易銀行保函的法律性質，其實質即銀行作為保證人的保證，應當適用擔保法來調整。而我國擔保法第二條即規定“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現的，可以依照本法設定擔保”。而該類銀行保函所擔保的“主合同”系一項行政措施，即，從事加工貿易的企業對海關所負的一項承諾，自不存在協商之虞。據此，“主合同”既無從談起，又何來作為附屬性的擔保合同？

而加工貿易中銀行保函是否符合上述傳統民法擔保合同之性質，端視該類保函中具體約定而定。一般講，銀行保函大多屬于“見索即付”(無條件)保函，是不可撤銷的文件。銀行保函的當事人有委托人(要求銀行開立保證書的一方)、受益人(收到保證書并憑以向銀行索償的一方)、擔保人(保函的開立人)。國際商會第458號出版物《UGD458》（《見索即付保函統一規則》）規定：見索即付保函“是指由銀行、保險公司或其他任何組織或個人出具的書面保證，在提交符合保函條款的索賠書時，承擔付款責任的承諾文件”。

據此，在海關憑正本保函向銀行進行索償時，銀行應該無條件接受。

于此情勢之下，保函便業已脫離主合同而獨立存在，顯然成為了具有獨立效力的自足性文件。其一旦依據主合同開立，未經受益人同意，不能修改或解除其所承擔的保函項下的義務，擔保人對受益人的索賠要求是否支付，只依據保函本身的條款，而不取決于保函以外的交易事項，銀行收到受益人的索賠要求后應立即予以賠付規定的金額。

加工貿易銀行保函制度之確立，從理論上突破了原有公私法之森嚴界限。由此，我們還可能涉及到海關關稅作為公法上之債的問題，從而，又突破了債作為民法上概念的特性。然而，現實中的問題在于，海關是否愿意自降身份而使自己成為一個一般民事主體，平等地參與其中。

三、感言

為適應不斷變化中的商事活動，就諸如見索即付保函的存在，應視認同。畢竟，法律作為上層建筑，永遠是為物質基礎服務的。

然而，如何在法律的層面上完善制度，便是擺在吾等面前不可回避的課題。我們不可能要求實踐依循法律之軌跡而發展，大陸法系的思維在此無不受到了挑戰，就我們原先的法律構架中，將民事與行政相區分的邏輯而言，確實難以周全加工貿易中銀行保函的性質，只緣其系一個業務實踐中“雜交”的產物。

第3篇：變更索賠管理實施細則范文

規劃設計階段是房建項目成本控制的關鍵與重點。規劃、勘察、設計費用在建設工程全過程投資費用中比例不大，約占建筑安裝成本的2.5％～6％，但對整個工程造價的影響可達75％以上，科學合理的規劃設計，可降低工程造價10％，設計工作既要重技術又要重經濟，才能從根本上實施項目成本的有效控制。例如，某校建設工程所在地域為6度設防區，而某甲級設計院給該學校設計四層教學樓建設圖紙時，按8度設防進行設計，擅自提高設計標準，造成了極大浪費，顯然對工程的多項經濟指標不夠重視。所以，造成設計階段對項目投資的影響極其重要，特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70％～95％。因此，必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。

推行設計招標制，擇優選擇設計單位，積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家競爭投標，組織有關專家進行綜合評審，優選好的設計單位，并在項目整體布局、建筑造型、風格、使用功能上開拓創新，從根本上降低了學校建設工程造價。

開展限額設計，有效控制造價。積極推行限額設計，設計工作者應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資可估算控制初步設計及概算。再以初步設計概算控制施工圖設計及概算。要嚴格設計變更，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。

采用合同措施，有效控制造價。應在設計合同經濟條款上。增加設計變更及修改的費用額度限制條款。如設計變更費超出施工合同的某一比例時，則扣罰一定比例的設計保證金。

二、前期立項報建階段的成本控制

在前期立項報建階段，要通過政府行為對義務教育學校工程的實施，給予減免有關規費及政府性基金，降低建設成本。

三、招標投標階段的成本控制

要嚴格審查施工單位資質，避免“特級企業投標，以及企業轉包，二、三級企業進場”的不正常現象。做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、發現和造就各類有價值的數據、資料。認真仔細編制招標文件，做到“知己知彼”，以利于后期造價控制。合理低價者中標。杜絕一味尋求絕對低價中標，要在保證質量和工期前提下的合理低價。

做好合同的簽訂工作，對合同中涉及工期、價款的結算方式，違約爭議處理等都應有明確的約定。爭取有利于合理低價的合同條款，還應避免過多索賠的發生。此外，應爭取工程保險，工程擔保等風險控制措施。

四、施工階段的成本控制

第4篇：變更索賠管理實施細則范文

關鍵詞：施工控制；監理交底；監理效果

中圖分類號：tu71 文獻標識碼：a

監理交底是在項目施工前監理人員通過一定的方式將項目監理機構的工作目標、具體的監理工作制度、程序、方法和措施向建設單位和施工單位做出詳細的交代，表明監理的意圖，加強與建設單位、施工單位溝通做好組織協調工作、充分發揮監理人員主觀能動性、實現事前控制、主動控制，做好監理交底對提高質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調工作的管理水平，使參建各方相互支持協助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。

監理交底前的準備工作：首先按監理規范要求監理人員要明確總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員各自的分工職責，根據國家法律、法規及項目審批文件、工程設計圖紙及設計文件、工程有關的技術標準、規范、規程、監理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監理工程師的主持下認真組織編寫監理規劃、監理實施細則、安全監理規劃和安全專項監理實施細則、及建筑節能監理規劃和監理實施細則、旁站監理方案、要求監理人員認真掌握監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案的有關內容、明確監理各自下一步工作目標，為向參建的各方進行監理交底做好充分的準備。

施工階段監理人員按各自分工，明確質量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協調的管理目標和主要往監理內容分別做好以下監理交底：

一是監理工作目標交底。包括質量、進度、造價、安全控制目標，合同管理、信息管理目標，組織協調工作目標。

二是監理機構的組織形式、項目監理機構的人員組成及項目監理部各組成成員崗位職責、工作紀律。包括總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員崗位職責。

三是介紹監理工作的程序

質量控制基本程序：

（1）監理服務總程序。

（2）施工階段質量控制監理工作程序。

（3）施工組織設計（方案）審批監理工作程序。

（4）開工條件審查監理工作程序。

（5）分包單位資格審核監理工作程序。

（6）材料、設備供應單位資質審核監理工作程序。

（7）原材料、成品、半成品驗收審查監理工作程序。

（8）檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監理工作程序。

（9）分部（子分部）工程質量驗收監理工作程序。

（10）工程質量事故處理方案審核監理工作程序。

（11）巡視檢查監理工作程序。

（12）隱蔽工程驗收監理工作程序。

（13）單位（子單位）工程驗收監理工作程序。

（14）工程預驗收監理工作程序。

（15）一般質量缺陷及工程質量事故處理程序。

（16）工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產管理程序、合同及信息管理程序等。

四是重點介紹以下監理工作的方法及措施。

（1）審核施工單位提交的施工組織設計及施工方案。

（2）審查施工單位質量保證體系。

（3）工序交接檢查堅持上道工序不經檢查驗收、不準進行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監理工程師檢查，合格后簽署認可意見，方可進行下一道工序。

（4）隱蔽工程的驗收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報隱蔽工程驗收報驗單，報告監理工程師驗收，未經驗收通過，不得擅自隱蔽。

（5）為了保證工程質量，發現下列情況之一的，監理工程師有權下達暫停指令，停止施工進行整改：

①未經驗收進行下一道工序者。

②工程質量下降，經提出后，未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。

③擅自使用未經監理認可的或批準的材料。

④擅自改變設計圖紙。

⑤擅自將工程轉包。

⑥擅自同意未經審核通過

的分包商進場作業。

⑦無可靠的質量保證措施，冒然施工，已出現質量下降征兆。

⑧發現重大安全隱患情況嚴重的。

（6）行使質量否決權，為工程款的支付簽署質量認證意見，施工單位進度款的支付，必須有監理工程師的認證意見。

（7）審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標，審核施工進度計劃與施工方案的協調性和合理性。

（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術、組織、經濟措施的可行性、合理性。

（9）審核施工單位提出的每月工程進度報告，了解計劃進度與實際的差異，在分析差異的基礎上采取相應措施。

五.是監理工作制度重點介紹以下制度

圖紙會審及設計交底制度、施工組織設計方案報審制度、工程開工復工停工簽發制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質量缺陷與工程質量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度，旁站監理制度，現場安全文明施工管理規定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發文管理制度等。

根據各專業的具體特點，監理項目部交底工作應全員參入，改變以往僅總監理工程師交底的做法，總監理工程師，總監代表、專業監理工程師，監理員崗位依據分工職責對所管理的工作目標進行分解細化、做到全過程全方位管理，中間監理交底內容應當隨之更具有針對性，這樣會進一步調動監理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性，更能體現事前控制和事中控制的過程管理。

通過施工階段全過程全方位中間監理交底、可以使監理深入研究各種影響監理工作目標因素，將影響工程管理目標不確定因素精細化管理融入工程管理過程，中間監理交底的內容應當不斷地總結完善，采取有效的措施適時地通過中間監理交底把監理人員的意圖表達出來，內練管理素質，提高管理業務水平，確保施工階段各項管理目標得到事前和事中控制，提高監理工作效果，使工程得以順利實施。

參考文獻

[1]張慶雄.淺談如何進行施工階段的質量監理[j].新疆農墾經濟.2007（03）

第5篇：變更索賠管理實施細則范文

關鍵詞：工程量清單 結算 糾紛 對策

根據對工程造價管理改革的要求，我國從2003年7月1日起正式實施了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修訂出臺了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱《計價規范》），由此可看出我國工程造價改革的緊迫性和改革力度，該計價模式自實施以來，在工程建設中得到了有效推廣，取得了一定的成效，但在執行過程中，鑒于諸多原因，工程量清單計價在結算階段還容易存在一些較為明顯的糾紛。筆者從事工程造價管理業務工作，調解工程造價糾紛，現嘗試對工作中常見的工程量清單結算糾紛的形成進行分析，并從政府部門管理層面上對其解決對策做一些探討。

一、工程量清單結算常見問題糾紛及原因

（一）工程量清單的編制有瑕疵引起的結算糾紛

1. 工程量清單的列項不符合《計價規范》要求

分部分項工程清單是閉口清單，根據《計價規范》3.2.2條規定，分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。這就是常說清單的“五統一”規定，必須嚴格遵照《計價規范》規定執行編制工程量清單。

清單列項不按《計價規范》要求，或清單描述不準確有歧義，這樣有瑕疵的清單會誤導投標單位的錯誤報價，為后面的工程結算埋下隱患。例如某廠房工程，招標機構提供的工程量清單中的“電纜溝”描述為“C20鋼筋砼地溝，溝規格1100寬*1350深，含磚胎膜及木模版制安”，同時清單中另列有單獨的鋼筋清單項目。由于《計價規范》附錄A.4中的“電纜溝”清單項目工作內容中僅包含混凝土的制作與澆搗，招標清單將模板和鋼筋打包進該清單項目的做法，與規范的項目劃分規定不符，而且在項目名稱及描述中也沒有具體描述鋼筋的規格型號。因而導致結算時發承包雙方對于電纜溝的鋼筋應包含在電纜溝清單報價中還是可以另按鋼筋清單計價產生了爭議。

2. 工程量清單的工程量與實際差異較大

工程量清單計價體現了風險分擔的特點：招標人提供工程量清單，承擔項和量的風險；由投標人自主報價，承擔價的風險。因此易造成一種誤解：只要清單列項和描述沒問題，工程量在結算是可以按圖紙和變更重新計算，算錯量對結算不會產生影響，故給出的清單工程量沒必要很準確。在工作中也遇到不少工程，招標文件中的清單工程量與實際差異較大。然而，即使是單價合同，工程量誤差太大仍可能造成業主的損失，甚至導致索賠和爭議的發生。

首先，工程量的錯誤使承包人可能通過不平衡報價獲取超額利潤，造成業主的損失。例如某倉庫工程，招標清單由于咨詢單位計算有誤，回填土方工程量為30m3，而實際工程量為1500m3，承包商投標時發現清單工程量有誤結算會大大增加工程量，因此采用不平衡報價，報價提高為正常價格的2倍，給業主帶來較大的損失，故結算時業主要求修改該項單價導致結算爭議的產生。

其次，工程量錯誤，承包人采用了不平衡報價，在合同發生設計變更而引起清單工程量增減時，可能使得發承包雙方不得不協商確定新的單價，增加變更工程的處理難度，容易升級為索賠事件。

針對清單瑕疵引起的造價糾紛，究其原因，主要是由于：

1、現行的建設工程招標一般由甲方委托中介機構，而服務于建設市場的中介機構良莠不齊，部分中介機構總體規模偏小，專業人員技術力量薄弱，造價從業人員對《計價規范》理解不透，認識不清，現場施工經驗不足，故編制出來的工程量清單質量達不到要求，容易發生清單項目錯、漏、重現象、清單描述不詳盡、工程量計算結果嚴重不符等問題。

2、我區工程造價咨詢企業和從業人員的計價行為存在監督的缺失，一些企業或個人在編制工程造價成果文件時，偶有弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂或嚴重失誤的的行為。即使因清單編制有質量問題，造成了對甲方不利的后果，但對價咨詢企業和從業人員沒有相應的處罰，亦不影響其繼續執業，在一定程度上助長了隨意編制工程量清單的行為。

（二）合同簽訂不完善引起的結算糾紛及原因

建設工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協議書來約定。但現行建筑市場中一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單、很不規范，很多涉及價款變更與支付，工程中發生的索賠與簽證的程序、處理方式等重要內容均沒有約定，在結算時不可避免的產生爭議和糾紛。

1. 工程施工及計價范圍不明確

建設工程項目所涉及的專業眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合，一個工程項目由多家施工單位承包施工時最容易出現合同對工程施工及計價范圍約定不夠明確的糾紛。常見的如某住宅小區，分AB兩個標段，由兩個施工單位分別承包施工。由于設計的原因，兩個標段之間的連廊，±0.000以上部位設計圖在B標段，基礎圖在A標段，如合同承包范圍不明確約定由哪個施工單位承攬的話，很容易造成誰都不管、誰都不負責的局面。而且該工程合同計價方式為總價包干，該問題引起的結算糾紛尤為明顯。

2. 選擇計價方式不適合

實行工程量清單計價的工程，常見的合同形式有固定單價合同和固定總價合同。固定總價合同適用于合同工期半年以內、合同總價200萬元以內、設計深度較高、工程范圍明確的項目。固定單價合同適用于工期和規模適中，施工圖紙比較清楚，工程量有出入的項目。采用固定總價合同時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調），清單只是報價格式要求，清單誤差由承包人承擔風險。采用固定單價合同時，工程量清單的工程量一般具備合同約束力（量可調），清單誤差由發包人承擔風險。

相比較而言，固定總價合同對承包人的風險較大。因此應根據工程特點選用合同計價方式，選用了不適合的計價方式，后期可能會出現不易解決的結算糾紛。例如某辦公大樓，造價一千多萬，圖紙深度不足后期可能發生變更，該工程采用固定總價合同。由于招標人提供的工程量清單誤差較大，鋼材 和混凝土少算了約20%的工程量，結算時承包商要求重新核算給予增補，由此雙方產生爭議。分析原因，存在兩個問題：首先未根據工程特點選用合同計價方式，該工程規模較大，工期長，不宜采用固定總價合同。其次，得知合同采用總價合同，但由于招標人提供的工程量清單誤差較大，招標程序也沒有給予投標人復核工程量足夠的時間，投標人未對工程量清單進行復核。招標人提供有重大誤差的清單，而投標人明知合同風險的情況下不予復核并及時提出質疑，雙方均有責任，給爭議的解決帶來了難度。

3. 風險約定內容、幅度以及超出約定的調整方法不明確

由于發包方在簽訂合同時占有主動權，很多時候合同條款明顯向業主的利益方向頃斜，對不應完全由承包商承擔的材料價格上漲引起的工程造價成本增加風險不作約定，甚至明確規定所有風險完全由承包商承擔，且在結算中不予以調整。隨著我區2007年、2008年建筑市場材料價格的大幅上漲，市場風險遠遠超出了承包商的承受能力范圍，導致承包商難以繼續履行合同而停工或做完后價款無法得到補償產生糾紛。而有一些工程項目盡管合同約定了風險分擔的內容、范圍，但對超出約定內容、范圍的調整方法不夠明確，導致雙方在結算時缺乏依據，難以找到一個令雙方信服的解決辦法，造成工程結算的懸而未決。該問題引起的結算糾紛在這幾年里表現非常集中、突出，是一個典型的、應引起足夠重視的問題。

該問題在08《計價規范》及《GB 50500-2008廣西壯族自治區實施細則》（以下簡稱《廣西實施細則》）出臺后得到解決，規范要求發包人和承包人應在合同條款中約定對承擔的風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整方法。并且規定不得采用所有風險規定風險內容及其范圍。但是由于該條款非強制性條文，隨之出現了不按規范簽訂合同風險條款的現象，或者訂立一個超大的風險（如50%）規避規范的規定，使風險條款基本形同虛設。

4.與工程量清單計價相適應的合同文本不配套，相關約定缺乏指導性

我國多年來一直采用1999年《施工合同示范文本》，沒有現成的適合于清單計價的合同范本文本。按照《計價規范》計算的工程量是否構成合同的內容在《施工合同示范文本》中未明確,這將為中標后 “重新核算工程量”打開了缺口,難以保障發包人利益。因此在應用工程量清單計價模式過程中產生了一些問題。

二、為切實避免工程量清單結算的問題糾紛應采取的對策

上述問題的存在直接影響了工程量清單結算的順利進行，若處理不當，則會演變為拖欠工程款或拖欠農民工工資的“兩欠”問題。為切實避免工程量清單結算的問題糾紛，政府相關管理部門應加強以下幾方面的工作：

1. 加強工程造價考試和培訓，努力提高造價從業人員業務水平。

首先加強造價員執業考試，讓造價員持證上崗，將從業人員納入造價員管理隊伍加強管理。其次應在全區范圍內針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監理單位的造價從業人員定期開展工程造價知識培訓，加強對《計價規范》、《廣西實施細則》、定額以及合同相關知識的培訓，努力提高造價從業人員的業務水平，提升業內工程預（結）算的編制質量。

2. 建立有效的約束和監督機制，規范和完善中介機構的服務體系。

建設主管部門應對相關中介機構建立有效的約束和監督機制，制訂相應的行為規范、行為準則，出臺本省的《工程造價咨詢企業管理辦法》，加強對中介機構的管理。定期對中介機構的工作成果和執業行為進行監督檢查，并納入常態化管理。通過檢查，表揚鼓勵先進企業，對不合格企業限期整改，對信譽不良的企業，由造價管理部門或行業協會利用造價信息網絡等媒體予以公布，并給與處罰，情節嚴重的將影響其資質或執業資格。此外，還可由行業協會根據造價咨詢單位及其從業人員的履約紀錄、營業記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢人員自覺遵守市場經濟秩序，形成良好的職業道德，嚴謹認真的完成工作任務。這將彌補監督的缺失，對規范和引導工程造價咨詢企業和從業人員的計價行為起到積極作用。

3. 加強合同管理意識，完善合同管理。

（1）構建工程量清單計價模式下的合同示范文本

構建構建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導合同雙方簽訂合同時對如下事項進行約定：1）預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；2）工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；3）工程價款的的調整因素、方法、程序、支付及時間；4）索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間； 5）發生工程價款爭議的解決方法及時間； 6）承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；7）工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間； 8）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間； 9）與履行合同、支付價款有關的其它事項。盡量減少合同條款上的漏洞，這樣，合同雙方有法可依、有章可循，即可保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發生。

（2）合同備案和跟蹤監督

合同備案和跟蹤監督是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理工作的主要內容，做好合同備案和跟蹤監督是維護合同雙方合法權益的重要保障，也是貫徹政策法規、貫徹工程量清單計價的基礎和手段。防止合同條款與招標文件背離或不執行政府政策規定而造成后期結算爭議的產生。

4. 通過修訂、補充，不斷完善《計價規范》的不足。

2008版《計價規范》在2003年版本的基礎上，完善了正文部分條款，增加了工程量清單實施過程中工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的條文，但附錄部分基本沿用2003年版內容。附錄部分作為我國第一部關于工程量清單計價的標準規范的組成，經驗不足，還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，針對附錄中缺項的項目、在工程實際應用中變化大易產生糾紛（如土方項目）以及使用不方便的清單項目和計量單位（如門窗項目）做出修訂補充，不斷完善《計價規范》的不足，減少結算糾紛。

結語

隨著我國建筑市場由計劃經濟向市場經濟的轉變，工程量清單計價模式是我國建設工程造價管理改革的目標及方向。伴隨著市場經濟的不斷完善，工程量清單計價模式的管理在摸索中逐步積累經驗，最終會取得更大的發展和進步，早日實現與國際工程計價模式的接軌。

參考文獻：

1. GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》  2008年  中國計劃出版社

第6篇：變更索賠管理實施細則范文

【關鍵詞】公路；監理；資料；管理

公路工程監理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項重要工作，它是項目監理組對工程項目實施監理中形成的，是工程建設過程真實、全面的反映，是監理工程師實施公路建設監理，進行目標控制的基礎性工作。怎樣全面、真實、有針對性地實施資料管理，管好用好工程資料，考量出監理人員的素質、監理項目組的管理水平和項目監理的工作質量。工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工在現場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結，我認為應該解決好以下幾個方面的問題：

1 提高監理文件資料管理的意義和流轉程序

對監理資料文件進行科學管理，可以為公路工程監理工作的順利進行創造良好的前提條件，有效地對工程實時控制；可以極大地提高監理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時積累寶貴的監理經驗，不斷提高公路工程監理工作水平。

項目部設置信息管理人員，負責項目部所有信息管理工作，工程過程中產生的所有資料都統一歸口到信息管理人員處，進行整體整理、收發、傳遞及管理。信息管理部門成為監理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。

2 資料的形成和分工

工程資料是由現場施工技術人員，根據各自分工的不同體現出在現場工作的痕跡記錄。資料員只是將現場技術人員的資料進行收集、整理、分類、歸檔。

2.1 原材料、構配件、成品半成品、設備的資料，由供應商出具出廠合格證，經購買方在監理見證下現場取樣檢驗后出具的驗證文件（試驗報告）；

2.2 施工過程產生的資料，這類資料數量相當大，歷史時間長。主要有承包單位的報驗申請表、隱蔽工程驗收資料和監理單位抽查自檢資料。這些資料由負責此項工作的施工技術員和監理工程師收集、初步整理后，及時交由資料員登記保存。

2.3 分項、分部、單位工程、合同段評定資料，由監理單位按分工分別進行收集、整理，報總監理工程師審閱簽字后，交資料員保存。

2.4 來往文件（包括索賠文件、開復工報告、質量缺陷與事故的處理文件、工程計量單和工程款支付證書、竣工結算審核意見書等），先由分管監理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監理工程師審批后實施。

2.5 監理規劃、圖紙會審紀要、工程變更資料、工程項目施工階段質量評估報告、監理月報、總監巡視檢查記錄、監理工作總結等，需要總監理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。

3 監理資料的內容

在規范檔案資料管理前，應清楚一般工程項目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內容。

3.1 施工階段的主要內容

3.1.1 施工合同文件與委托監理合同；

3.1.2 勘察設計文件；

3.1.3 監理規劃；

3.1.4 監理實施細則；

3.1.5 分包單位資格報審表；

3.1.6 設計交底與圖紙會審紀要；

3.1.7 施工組織設計（方案）報審表；

3.1.8 工程開工/復工報審表及工程停工令；

3.1.9 測量核驗資料；

3.1.10 工程進度計劃；

3.1.11 工程材料、構配件、設備的質量證明文件；

3.1.12 實驗檢驗資料；

3.1.13 工程變更資料；

3.1.14 隱蔽工程驗收資料；

3.1.15 工程計量單和工程款支付證書；

3.1.16 監理工程師通知單；

3.1.17 監理工作聯系單；

3.1.18 報驗申請表；

3.1.19 會議紀要；

3.1.20 往來函件；

3.1.21 監理日記；

3.1.22 監理月報；

3.1.23 質量缺陷與事故的處理文件；

3.1.24 分項工程、分部工程、單位工程等驗收資料；

3.1.25 索賠文件資料；

3.1.26 竣工結算審核意見書；

3.1.27 工程項目施工階段質量評估報告等專題報告；

3.1.28 監理工作總結；

3.2 歸檔的監理資料

3.2.1 委托監理合同；

3.2.2 監理規劃、監理細則；

3.2.3 監理日記、監理月報；

3.2.4 監理指令文件（監理工程師通知單、監理工程師通知回復單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復工報審表等）；

3.2.5 往來文件、函件；

3.2.6 會議紀要；

3.2.7 工程計量單、工程款支付證書和竣工結算審核意見書；

3.2.8 施工組織設計、施工方案審核簽證資料；

3.2.9 監理總結報告、工程質量評估報告；

3.2.10 工程質量安全事故調查處理文件；

3.2.11 工程驗收資料（分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質量檢查記錄、單位工程竣工報驗單、竣工驗收報告、工程質量保修書等方面的資料）；

3.2.12 分包單位資格報審資料；

3.2.13 索賠文件資料；

3.2.14 報驗申請表（原材料/構配件/設備、分項、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗等）；

3.2.15 工程變更單；

3.1.16 監理工作聯系單；

3.1.17 總監巡視檢查記錄；

3.1.18 旁站記錄；

3.1.19 工程進度資料；

3.1.20 主要的監理臺賬；

資料內容和歸檔內容從名稱上有些不一致，這是因為工程要求和檔案要求有些許不同，工程系統和檔案系統的權限范圍稍有區別，實質內容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。

4 完善監理資料的管理制度

4.1 公司監理資料實行總工程師負責制；

4.2 監理檔案應按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；

4.3 每個監理檔案的封面應注明工程名稱、合同號、建設單位、總包單位、建設日期、完成日期和總監理工程師審核簽字；

4.4 在工程（合同）完成一個月內，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續；

4.5 一般監理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時，應辦理借閱和歸還手續；

4.6 建立檔案應真實可靠，自己清楚，簽字齊全；

5 監理資料歸檔方法

施工監理資料按五部分歸檔

即合同、質量、進度、投資、監理工作；

第7篇：變更索賠管理實施細則范文

【關鍵詞】建筑工程；工程造價；工程招標；成本控制；階段

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-082-01

多年來，建設工程具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程，針對以下四個方面分別談談業主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。

一、設計階段的成本管理

設計階段是工程成本控制的關鍵和重點盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少。特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70%～95%，實際上，當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。

1、推行設計招標，擇優選擇設計單位積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

2、開展限額設計，有效控制造價積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。

3、采用合同措施，有效控制造價針對目前設計人經濟觀念淡薄，計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量等各方面控制的一種舉措。

二、招標投標階段的成本管理

1、項目招標過程中的成本控制。

(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。

(2)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

(3)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

2、做好合同的簽定工作應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。

三、施工階段的成本管理

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發生“三超”現象，但“三超”的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。該階段成本控制的主要工作為:

1、抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

2、從管理模式上著手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

3、從技術措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

四、竣工階段的成本管理

第8篇：變更索賠管理實施細則范文

關鍵詞：工程造價；影響因素；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1、工程造價影響因素分析

1.1 項目決策、設計階段的影響

項目管理混亂是影響該階段工程造價的主要因素，具體表現在：⑴對投資風險的預測、評價及以對項目的論證不夠充分。有些項目甚至不進行前期論證，存在項目法人不合格、不做項目可行性分析報告等問題。工程選址不當也直接影響工程造價，如土地價格高、拆遷補償費用高、工人工資水平高等因素推高了工程造價，從而影響了投資收益率。⑵工程設計不規范。由于現階段工程市場“僧多粥少”，為了獲得項目，一些勘察、設計單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設計地基承載力與實際不符，取值偏于保守，造成工程造價上揚。設計人員為趕進度，違反建設程序，憑經驗加大安全系數，也抬高了工程造價。盲目使用新材料、新技術、新工藝導致設計概算超過了投資估算。此外，設計拼湊、失誤等原因也影響設計質量，導致施工階段出現不少設計變更、材料代用等現象，直接引起工程進度、工程量變化，也必然造成工程造價增加。部分設計人員指定材料、設備的生產廠家或品牌也對工程造價造成影響。

1.2 項目招投標階段的影響

招投標管理意識的淡漠、招投標操作的不規范也是導致工程造價升高的重要原因。設計招標偏重方案設計，忽略技術設計和施工圖設計，并且項目設計受經濟因素驅動，難有精品意識，造成設計結果不僅不能有效控制工程造價，反而抬高了工程造價。對施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場，施工單位為了贏得工程不計后果相互壓價，而投資方也不顧施工企業的業績、技術、誠信等情況，不恰當地選擇低價中標者。進入施工階段后，由于投標價格的不合理，又出現非法轉包、違法分包現象，使施工質量低劣并產生大量返工和爭議問題，這些必然對工程造價的控制造成不利影響。

1.3 項目施工階段的影響

施工階段影響工程造價的因素很多，主要源于施工程序的不規范和工程監理職能的缺失。主要表現在以下幾個方面：⑴施工前期準備不充分，又急于開工，于是出現所謂三邊工程——邊設計、邊施工、邊驗收。施工、設計的盲目性造成施工頻繁變更，工程造價難以控制。⑵工程監理制度的不完善是導致監理工作失效的重要原因，一方面業主對監理人員缺乏信任，造成監理不能有效地對工程實施監督和指導；另一方面部分監理人員業務能力、職業道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業對監理人員的排斥、抵觸，也影響到工程造價的控制。⑶工程施工期往往較長，材料價格出現大幅上漲導致工程造價劇增。⑷合同管理中索賠（反索賠）因素和其他不可抗拒原因等也都對工程造價產生影響。

1.4 項目竣工驗收階段的影響

項目工程竣工后，驗收決算時常會出現一些問題：⑴工程量人為多算、重復計算、計算單位不一致。⑵高套定額、錯套定額、定額換算錯誤。⑶錯套費率、類別等。⑷簽證事后補簽、簽證原因不明確。⑸材料型號、規格與設計不符等。這些問題如造價人員業務能力不夠，往往不能發現問題并進行調整，導致工程造價升高。

2、工程造價有效控制措施

2.1 工程造價控制原則

造價控制應遵循全過程、全方位、全要素控制的原則。全過程控制就是從項目決策開始至設計、招投標、施工和竣工驗收各個階段都進行造價控制；全方位控制是指包括政府行政主管部門、行業協會、投資方及建設、設計、監理、施工等所有參與方均對造價過程進行監督和控制；全要素控制是對與造價相關的工期、質量、安全、環境、能源等所有要素進行控制。

2.2 項目決策、設計階段工程造價控制

在項目前期應加強可行性研究，認真分析、論證與項目相關社會、經濟、技術等條件，并對各個建設方案進行比較、評價，優選最佳方案，編制投資估算。估算的編制應構成全面、計算合理并切合實際，其計算精度應達到控制設計概算的要求。項目設計要嚴格控制工程造價的合理性，并對設計方案進行優化，在符合工程建設標準的前提下合理采用新技術、新材料和新工藝，保證設計概算不超過投資估算，施工圖預算不超過設計概算。為此，可實行限額設計，對由于設計不合理超出的部分由設計單位承擔相應的責任。

2.3 項目招投標階段工程造價控制

項目招投標包括分別針對設計、監理、施工、材料、設備的招標，控制所有中標價都在合理的范圍內，并且承建中標價不超過設計概算。為了保證招投標公平合理，應制定嚴密的招投標規則及根據設計概算編制標底預算，并在整個招投標過程中保持足夠的透明度。確定標底是一項極為重要的工作，應做到嚴格審查，包括審查工程量、分項內容、工程單價和取費費率；防止多算錯算、重復計算、錯套定額和高取多算等問題出現。為了選出技術實力雄厚、資信良好的中標單位，在評標時應進行綜合的評標，不僅要看總報價，還要關注單項報價的合理性。對于中標的施工單位在施工前簽訂承包合同，工程造價也隨之確定了。

2.4 項目施工階段工程造價控制

項目施工階段是資金投入最大的階段、也是合同具體實施的階段。該階段工程造價控制的重點是：⑴落實項目法人責任制，確保項目法人管好、用好資金。⑵制定分部分項工程的成本計劃，并以此為依據檢查工程造價控制的情況，出現偏差應及時查找原因并糾正。⑶監控工程變更，防止投資失控。嚴格審查工程變更的條件，能不變更盡量不變更；必須變更的嚴格按照程序和合同約定進行。⑷加強合同管理并對工程索賠進行主動控制。索賠必須以合同為依據，同時還必須合理合情。對于合理的索賠，應當及時處理，以免影響工程施工。⑸完善監理制度，加強工程造價的控制。按照監理規定和實施細則，明確分工和責任。

2.5 項目竣工驗收階段工程造價控制

竣工決算是工程造價控制的最后一關，必須嚴格、謹慎地把好關。決算依據是招投標文件和承包合同，所以應以此為據嚴控預算外的費用開支。設計變更、現場簽證、隱蔽工程驗收記錄是審查的重點，要查驗其完整性和真實性。工程量審核時應在現場核查竣工圖是否與實物相符。隱蔽工程驗收記錄檢查合法性和有效性，尤其是時間記錄的真實性，防止事后補辦。采用市場價格計價部分要深入市場進行核實。對于違反合同約定、不按照要求施工部分要核減工程量和費用。

3、結語

工程造價的控制受到多方面因素的影響，貫穿于整個建設過程，因此應采用全過程、全方位、全要素控制的原則，尤其是前期項目決策設計階段影響程度較高，應引起足夠的重視。同時，工程造價控制水平的高低直接反映投資方的管理水平，因此應注重項目管理和項目法人制的實施和完善。

參考文獻：

[1]陳活賢. 影響工程造價的主要因素及有效控制[J]. 科技風，2012（11）：270.

第9篇：變更索賠管理實施細則范文

論文摘要：工程造價審計貫穿于建設項目全過程，應把握立項、設計、施工、竣工、結算等各個階段的特點，抓住重點，以點帶面實施全過程跟蹤審計，并通過審計人員認真細致的工作，客觀公正、高質高效的審計服務，在建設項目管理方面取得良好的效益與效益。

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1 全過程跟蹤審計的原則

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

2 跟蹤審計的內容

對國家投資建設項目的跟蹤審計，其目的是通過協助業主控制項目建設和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設項目跟蹤審計一般實行建設前期、建設期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內容在建設期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內容分別為：

（1）建設前期主要跟蹤審計的程序性內容有：建設項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環保等內容是否經有關部門審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備等是否按規定程序進行招投標，并簽訂；勘察、設計、監理、施工等單位的資質是否符合要求，有無超越規定資質要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權限設置等，并在項目實施時是否得到有效執行。

（2）建設項目實施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實性、合法(規)性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發生，因實行工程量清單報價后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內容通過設計變更變換，建設單位如沒有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加監理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、、質量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，是否超出概算金額等。

3 建設項目跟蹤應注意的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建、等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業務素質傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場，不了解新工藝和新而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業；其次，改進工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過程跟蹤審計工作質量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

(4)設置審計查證作業關鍵控制點根據建設項目全過程造價，工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤，應對建設工程全壽命過程中對工程有較大影響的環節予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

4 結語