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一、堅持科學發(fā)展觀,明確發(fā)展目標
今年來,我局在縣委、縣人民政府的正確領導下,在上級發(fā)改委的關心和支持下,堅持科學發(fā)展觀,積極開展解放思想大討論活動,全面貫徹落實黨的十七大和省委八屆四次全會、市委二屆三次全會、縣委九屆五次全會以及國家、省、市發(fā)改委會議精神,緊緊圍繞縣委九屆全會和縣十一屆人大一次會議確定的奮斗目標和任務,認真貫徹落實黨和國家制定的方針、政策、法律法規(guī),緊緊抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決“三農”問題,建設社會主義新農村的有利時機,進一步解放思想,更新觀念,切實履行發(fā)展和改革局工作職能,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,不斷加大基礎設施建設和產業(yè)結構調整力度,努力克服在發(fā)改工作中遇到的各種困難和問題,較好地完成了上級下達的各項工作任務和本部門職能工作,為努力為實現(xiàn)*縣經濟跨越發(fā)展做出了積極貢獻。
二、主要工作
(一)建立健全工作機構,明確工作職責
為切實做好發(fā)改工作職能,進一步明確工作職責,我局以《公務員法》、《價格認證管理辦法》等相關法律法規(guī)為行政執(zhí)法依據(jù),認真貫徹落實國家發(fā)改委《商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》,完善了固定資產投資目標責任制,制定了《*縣固定資產投資工作考核管理辦法(試行)》,成立了反腐倡廉、“六項制度”工作、政風行風評議等工作領導小組,針對人員變動等情況,調整了保密工作領導小組,制定了《行政負責人問責辦法》、《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《工作目標責任追究制》、《績效和效能考核制》、《政風行風評議》等工作實施方案,在工作方案中對相關職能工作做了具體要求,對開展工作違反行政審批程序,濫用權力、隨意裁量,利用職權吃、拿、卡、要,接受相對人宴請的行為做了明細規(guī)定,通過積極采取各種措施,規(guī)范了行政行為,嚴肅了工作紀律,截至目前全局沒有頂風違紀、違法違規(guī)、亂收費、亂攤派、亂收費、損害群眾利益的情況發(fā)生。
(二)完善工作制度,扎實履職
一、宣傳發(fā)動,實現(xiàn)學校掛牌督導全覆蓋
連云港市教育督導委員會根據(jù)國家、省教育督導委員會要求,依據(jù)《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》文件精神,積極響應,迅速啟動,科學謀劃,抓好“七個一”工程,將責任督學掛牌督導工作落到實處。第一,組建一支責任督學隊伍。責任督學是依據(jù)相關法律法規(guī),按照規(guī)定程序,受市、縣人民政府委派,持證上崗,對指定學校辦學進行監(jiān)督、檢查和指導的專業(yè)人員,是督學隊伍的重要組成部分。根據(jù)這一要求,市、縣兩級人民政府教育督導部門從在職的教育行政、教研人員和近期退休的教育行政、教研人員、校長、名師以及其他符合條件的人員中遴選責任督學,進行擇優(yōu)聘任。全市共聘任344名責任督學,其中教育行政人員257人,教研人員76人,退休人員11人,三類人員中有特級教師稱號的12人。按照1名責任督學負責1~3所學校的標準,組建3人團隊,確定1名組長,形成一組,負責3~9所學校,劃出督導責任區(qū)。同時,市、縣教育督導室制定并印制《履職責任書》,分別與344名責任督學簽訂。這樣,就構建了一支業(yè)務熟悉、職責明確、結構合理、充滿活力的督學隊伍,為順利開展督導工作奠定了堅實基礎。第二,召開一次全市掛牌督導動員會。2013年11月,連云港市召開全市責任督學掛牌督導大會,參會人員有分管教育的市長,市教育局領導,分管縣(區(qū))長、教育局長及督導室主任,全市344名責任督學。會議傳達了省教育督導委員會召開的掛牌督導會議精神,對《教育督導條例》、國家督導辦《中小學責任督學掛牌督導辦法》和省督導辦《中小學責任督學掛牌督導工作規(guī)程》作了詳細解讀。大會的召開,使與會人員統(tǒng)一了思想,提高了認識,增強了使命感。第三,開展一期責任督學培訓。為了使責任督學明確職責,履職到位,連云港市對全市344名責任督學作了全面培訓,培訓內容包括督學發(fā)展歷程、責任督學掛牌督導的意義、責任督學的權責、責任學校的責任和義務等。培訓完成后進行書面考試,達80分以上方算通過,才能發(fā)放督學證,成為責任督學。第四,制作一批牌證。為了達到快速、統(tǒng)一、完整、美觀的效果,市教育督導室為344名責任督學統(tǒng)一制作了督學證,為全市939所學校統(tǒng)一制作了公示牌(包括職業(yè)學校和幼兒園)。牌上有責任督學照片、姓名、聯(lián)系方式及主要督導內容,要求學校張掛在學校大門口顯著位置。第五,研制一本督學手冊。為便于責任督學開展工作,市教育督導室研制了責任督學工作手冊,供責任督學督導學校和派出機構匯總情況使用。第六,要求每所學校為責任督學配備一個辦公室和必要的工作條件。在辦公室門旁掛牌;學校確定一名聯(lián)絡員,協(xié)助責任督學開展工作。第七,明確責任督學第一次進校督導時間。市教育督導室根據(jù)時間安排和工作進度,要求各責任督學必須在2014年2月15日即新學期開學第一天,進入學校正式實施掛牌督導。這樣,就實現(xiàn)了責任督學掛牌督導的全覆蓋,在全市構建起一張覆蓋所有學校的責任督學掛牌督導網(wǎng)絡。
二、走進學校,發(fā)揮責任督學掛牌督導作用
連云港市人民政府教育督導室要求責任督學掛牌督導堅持常規(guī)督導和重點督導相結合,個人督導與團隊督導相結合,單個學校和責任區(qū)督導相結合。責任督學按照每月督導不少于一次、每次不少于一天的要求走進學校,重點做好五個方面工作。第一,認真?zhèn)湔n,做好督導預案。第一次掛牌督導提倡以小組團隊督導為主,組長召開督導前預備會,介紹被督導學校的基本情況,對督導中聽課、查看臺賬、召開座談會等工作進行安排,做到有的放矢,分工明確。第二,深入校園,履行督導職責。責任督學走進學校,采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式,開展全方位督導。通過這些手段和措施,及時掌握學校辦學中的真實信息,特別是教師、學生及學生家長提出的問題,為責任督學幫助學校發(fā)展提供依據(jù)。第三,做好記錄,寫好督導報告。責任督學要做好相應的聽課、訪談、約談、巡查等工作記錄,填寫《責任督學經常性督導記錄》,本著問題的解決就是發(fā)展的理念,認真梳理各方面的建議或意見,將督導情況寫成督導報告。找準學校辦學過程中存在的問題,提出解決問題的辦法。第四,及時反饋,引起學校重視?!耙恍R惶臁钡亩綄В瑫r間緊,內容多,責任督學要在認真梳理、分析、提煉的基礎上及時向學校反饋督導結果。反饋的內容既肯定成績,又反映問題,更重要的是提出解決問題的辦法和對學校發(fā)展的建議。反饋的形式或是召開中層以上干部會,或是個別、條塊反饋。從實施掛牌督導情況來看,責任學校都非常重視責任督學的督導反饋,召集學校班子成員和中層干部認真聽取反饋,對責任督學的督導表示尊重和認可。第五,跟蹤整改,促進學校落實。責任督學根據(jù)督導報告中提出的整改意見,跟蹤督促學校整改,抓好落實,并將跟蹤整改情況及時向本級人民政府教育督導部門報告。
三、用好結果,建立健全掛牌督導工作機制
掛牌督導的權威性體現(xiàn)在三個方面,即督導人員的專業(yè)性、督導行為的規(guī)范性、督導結果的嚴肅性。在確保責任督學專業(yè)化督導行為的前提下,督導結果的運用直接決定著掛牌督導行為的有效性與權威性。連云港市教育局和市人民政府教育督導室高度重視掛牌督導的結果運用。一是實施督導結果公示制度。責任督學每月將督導報告反饋學校的同時,上報市政府教育督導室,同時在教育網(wǎng)上公示。二是將責任督學督導結果與學校評先評優(yōu)以及年度考核掛鉤,賦予一定的分值權重或一票否決建議權。三是將責任督學督導結果與學校負責人的提拔、任用、評先評優(yōu)、調動掛鉤,提高了學校負責人的思想認識。通過這一系列的措施,促使中小學校能夠正視責任督學提出的問題,增強掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以維護師生的的合法權益為立足點,突出工作重點,加大市場巡查、檢查力度,維護學校教學秩序和生活秩序,保障學生身體健康和生命安全。
二、成立組織
市局成立校園及周邊市場秩序專項整治工作領導小組,由市局分管副局長任組長,市局機關各科室(中心)、協(xié)會負責人、各直屬派出機構負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市場科,辦公室主任由市場科負責人擔任。各有關單位也要根據(jù)各自的實際,成立相應的領導機構,制定切實可行的工作方案,認真組織實施。
三、專項整治工作重點
(一)要加強對校園及周邊地區(qū)各類經營主體資格的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)無證照經營的,要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的通知》和有關規(guī)定履職到位。
(二)要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,督促校園及周邊地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經營者履行法定義務。
(三)加強對其他上市商品質量的監(jiān)管,依法查處銷售假冒偽劣、“三無”、過期等質量不合格商品的違法行為。有條件的,可與教育部門聯(lián)合設置假冒偽劣商品、“三無”、過期等不合格商品、食品曝光臺,引導學生安全消費。
(四)要進一步推動“限塑”工作。加強對校園及周邊地區(qū)超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料袋的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)予以查處。
(五)要加強中、高考期間的市場監(jiān)管。中、高考期間,對轄區(qū)內校園及周邊地區(qū)開展排查整治活動。同時在學校公布舉報投訴電話,做到舉報有人查,投訴有人接。
(六)積極配合城管部門開展校園及周邊地區(qū)流動攤點、占道經營的清理規(guī)范工作。
(七)積極配合食品藥品監(jiān)管部門對校園及周邊地區(qū)飲食業(yè)的監(jiān)督管理。
(八)依法查處取締“黑網(wǎng)吧”。積極配合文化部門對校園及周邊地區(qū)文化市場的管理,在職責范圍內履行電子游戲室、音像制品及書刊經營部(點)無照經營的查處取締工作。
(九)在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,屬于職責范圍的,要依法從嚴從快處理。不屬于職責范圍的,要及時抄告有關部門。
四、時間安排
從即日起到11月下旬,分兩個階段進行。
第一階段,即日起至5月底,根據(jù)經營者經濟戶口和市場巡查情況,制定切實可行的工作方案;6月起至10月底,開展集中整治。
第二階段,11月起至11月20日,鞏固提高階段。對整治過程中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改和總結,鞏固成果,探索長效監(jiān)管機制。
五、工作要求:
(一)提高認識,增強責任感
開展校園周邊市場秩序專項整治工作是保障學校良好的教學和生活秩序的前提,各縣區(qū)局要自覺把思想和行動統(tǒng)一到市局的工作部署和要求上來,把這項工作作為一項政治任務,高度重視,認真落實。
(二)集中整治,突出重點
要把專項整治與與食品安全監(jiān)管結合起來,與中、高考期間的市場監(jiān)管結合起來。既要全面清查,又要突出重點,既要解決當前存在的突出問題,又要積極探索建立長效監(jiān)管機制。力爭通過專項整治,使校園及周邊地區(qū)市場秩序明顯好轉。
(三)加強督查,務求實效
整治期間,市局將適時開展督查,對工作不力,造成不良影響的,將按照有關規(guī)定予以追責。
(四)加強協(xié)作,綜合治理
整治期間,各單位要在當?shù)攸h委、政府的領導下,加強與有關部門的溝通協(xié)調,信息互通,形成工作合力。
(五)加強 宣傳,營造氛圍
各單位要加強與報刊、電視臺等新聞媒體的聯(lián)系,及時報道專項整治工作動態(tài),曝光相關案件,營造良好的輿論氛圍。
【關鍵詞】依法行政 法律顧問團
十報告強調要以法治思維治國理政,并明確提出到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標。黨的十八屆四中全會明確把“深入推進依法行政,加快建設法治政府”作為全面推進依法治國的一項重大任務。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政府是實施法律法規(guī)的重要主體,2014年,山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于建立政府法律顧問制度的意見》,要求縣級以上人民政府建立政府法律顧問制度。作為山東省深化經濟體制改革試點區(qū),煙臺市牟平區(qū)早在2009年6月探索推行政府法律顧問團制度,經過5年不斷的健全和完善,在煙臺市縣市區(qū)率先建成規(guī)范、有效的政府法律顧問團,切實發(fā)揮了其在建設法治政府中的積極作用。
一、法律顧問團是政府的活字典
隨著政治經濟體制改革的深入,政府經常要面對高度復雜的法律問題,亟待法律顧問的積極參與。這種復雜性體現(xiàn)在:一是很多項目建設或交易行為具有復雜的法律結構,涉及多學科的專門知識,既存在較大的營利空間又存在較高的市場風險。二是很多政府行為可能面臨復雜的利益沖突,尤其會涉及公共利益和私人利益的沖突。三是很多政府行為會同時涉及對內涉外關系,不僅須處理與各級權力機關及政府機構之間的內部關系,還要妥善處理省政府與國外或海外主體之間的涉外關系。法律顧問團作為政府的“智囊團”,既能保障政府的重大行政管理活動在法律法規(guī)的框架內穩(wěn)步推進,防范和化解各種法律風險,又能切實維護公民、法人和其他組織以及政府的合法權益,為我區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、牟平區(qū)推進依法行政的實踐做法
(一)用人惟才,使智使勇
從知名高校、律師事務所等機構中公開遴選6名專業(yè)人員擔任兼職政府法律顧問,組建成區(qū)政府法律顧問團,成員中不僅有較高社會知名度和影響力的專家學者,還有實踐經驗豐富的資深律師,專業(yè)涵蓋了行政法、民商法、經濟法、刑訴法等多個領域,不僅具有深厚的法律知識,還具有經濟社會領域的專業(yè)知識,在履職過程中,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對政府重大工程、重大經濟項目、重大投資等在決策前開展充分扎實的合法性和可行性論證,有效防止和減少決策風險,同時全方位、立體式為區(qū)政府提供法律咨詢服務。
(二)規(guī)范管理,有章可循
先后制定《法律顧問團工作規(guī)則》、《法律顧問辦理政府法律事務工作程序》、《法律顧問團專職律師考評意見》等制度,規(guī)范法律顧問團的工作流程、行使職責。牟平區(qū)政府決策堅持“三個凡是”,即:政策性、規(guī)范性文件凡是未通過法律顧問合法性論證一律不得,政府合同凡是未經法律顧問審查一律不得簽署,凡是重大疑難復雜問題和涉訴案件都由法律顧問團集體研究論證。法律顧問團充分發(fā)揮專業(yè)特長,為政府和行政部門依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事提供法律意見。對政府重大行政決策、重大經濟項目洽談、招商引資以及重大突發(fā)性事件、等提供法律咨詢。
(三)參與宣講,傳播知識
依法行政是政府管理社會事務,建設法治政府的根本途徑,首要是制度,關鍵在人,如何提高領導干部和工作人員的依法行政的意識,是決定依法行政能否真正貫徹落實的重要因素。為了提高各級領導干部依法辦事的觀念和能力,提高各級領導干部的法律素養(yǎng),顧問團律師充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢,積極協(xié)助區(qū)政府各部門進行法制宣傳教育,開展專題講座100多場,參與針對各個層面領導干部的法律知識培訓活動。如陳文勝律師為機關干部輪訓班作了題為《依法行政》的講座。
(四)深入調研,建言獻策
為更好的了解牟平區(qū)社情、區(qū)情,法律顧問團定期主動深入基層走訪調研,掌握基層百姓關注的熱點難點問題,認真分析總結發(fā)展中遇到的問題,并向區(qū)府領導提出高質量的建議,將相關事項的法律風險在可能的范圍內降到最小,有力地促進了依法行政。如在牟平區(qū)金山港海域收回工作中,遇到了水域灘涂使用權補償費、安置補助費和水域灘涂附著物補償費沒有標準的問題,時間緊,任務重,法律顧問建議啟動重大行政決策程序,制訂符合我區(qū)實際的水域灘涂使用權補償費、安置補助費和水域灘涂附著物補償標準。在法律顧問的全程參與下,經過調查研究、風險評估、專家論證、公眾參與和聽證、合法性審查、集體討論決定等程序,用兩個月的時間制定了《牟平區(qū)金山港海域收回工作實施方案》,并依據(jù)該《方案》在4個月內成功收回12727畝海域,并且沒引發(fā)一起上訪訴訟案件,為東部新區(qū)起步區(qū)建設順利推進打下了堅實的基礎。
2010年以來,5名法律顧問共審查招商引資合同300多份,涉及投資額過千億,在互信、互惠、互利的前提下,既保證了雙方的合法權益,又增進了雙方的發(fā)展信心。
三、牟平區(qū)推進依法行政的啟示
(一)政府決策借力“外腦”
法律顧問團成員來自政府以外的不同領域的第三方工作單位,他們以體制外的視角來看體制內的事,不容易被某些“部門利益”影響,有助于讓政府決策與社會貫通,更符合實際。同時,職能轉變后的政府,有了大視角、高起點、高層次的團隊在法律事務上把關,公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等能力也將大大提高。
(二)法律顧問團“去行政化”
“我從商場買了一雙鞋,還沒穿多久就開膠了,想問一下這算不算產品質量問題?”
“這件衣服買回來掉色特別嚴重,可以找商場退換貨嗎?”
這是消費者們帶著自己的疑惑向山西省纖檢局的工作人員進行咨詢,而工作人員則針對具體情況或給予回答,或安排產品檢驗,或出具質量問題證明。記者也有了疑惑:為什么會有這么多的消費者前來咨詢?
局長任磊對記者說:“現(xiàn)在山西省消費者協(xié)會遇到服裝鞋帽類的消費糾紛,也建議消費者先來我們的投訴舉報中心做免費鑒定。而且全省的超市和商場,都以我們的鑒定作為仲裁結果。”
這些年,山西省纖維檢驗局不僅成立投訴科為山西人民搭建了一個維權的平臺,還在服務和監(jiān)管中有力助推了纖維產業(yè)和地方經濟的發(fā)展。
追溯歷史,從60年前開始
“現(xiàn)在的山西是天然纖維產量小省,在14個產棉省份里面排名靠后,但以前山西的棉花產量及紡織服裝行業(yè)是很強的?!比卫诮榻B道。
早在1953年,山西省纖維檢驗機構就作為河北纖檢的分支機構成立了,主要任務是棉花檢驗和棉花標準研究。1987年由纖檢所改為纖維檢驗局。1999年擁有了皮革制品檢驗實驗室,2010年購置了勞動防護用品檢驗設備,從2012年開始,重點提升實驗室的檢測環(huán)境,現(xiàn)有檢測設備260臺(套)。
山西省在歷史上也曾是我國的產棉大省,早在清朝末年,山西就發(fā)展出了現(xiàn)代紡織工業(yè),領先于周邊省份。當時的紡織服裝企業(yè)數(shù)量也很多。一直持續(xù)到20世紀80年代,山西都是我國的產棉大省,山西紡織服裝行業(yè)在全國都很有影響力。但90年代初,山西更加側重煤炭資源開發(fā)利用,確定了“以煤為基”的九大支柱多元發(fā)展戰(zhàn)略,而紡織服裝行業(yè)排除在九大支柱之外。從那時起,山西棉花產量總體開始下滑,紡織廠也越來越少。
黨支部書記張明回憶說:“現(xiàn)在山西省的國營紡織服裝廠已全部消失,除一家軍工廠外都是民營企業(yè)。目前山西省棉花年產量約8萬噸,生絲年產量300噸左右。”
生產企業(yè)少,無法與廣東等沿海省份比;棉花產量小,無法與新疆等大省區(qū)比,在這樣的現(xiàn)狀下,山西省纖檢局如何履行職能開展工作呢?
經過調研,山西省纖檢局以“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針為指引,積極面對纖維檢驗工作的新形勢,深入剖析新問題,觀念上求新、管理上求細、技術上求精、安全上求嚴,堅持關注民生,高效履職,努力提升服務發(fā)展水平,在延伸服務上做文章,開創(chuàng)了自己的一套工作路徑和方法。
面對新局面,從觀念創(chuàng)新開始
“在全面深化改革的新局面下,要力爭主動,就要從新的觀念開始。”山西省纖檢局的班子充分認識到:十八屆三中全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要適應改革形勢,最根本的一點就是要發(fā)揮作用,用提高工作質量和效果來鞏固自身地位,在改革中力爭主動。
山西省纖檢局兼具行政監(jiān)督和檢驗檢測雙重職能。對此,他們同時在兩個方面布局。首先在行政執(zhí)法方面,要樹立纖檢工作的權威性、公正性和公信力,保證數(shù)據(jù)準確性、執(zhí)法嚴肅性。做到有為必有據(jù),有為必有序,有為必有責,有為必有果,做到依法決策,依法執(zhí)行,依法監(jiān)督。
其次在檢驗檢測方面,時刻體現(xiàn)服務意識和責任意識,保證抽樣工作的公正性、檢驗數(shù)據(jù)的可靠性,進而以高效優(yōu)質的服務贏得市場,提高社會的認知度和信任度。
為了達到這個目標,山西纖檢局強化纖檢為經濟社會發(fā)展服務的理念,明確了以質量為中心、做服務大文章的思路,并細化服務措施,提升服務水平。
在新觀念的指導下,山西局通過“三個堅持”來強化服務:一是圍繞山西“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略,為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質量及其競爭力,規(guī)范生產和經銷企業(yè)的質量行為,堅持為企業(yè)服務。二是堅持從繁榮和規(guī)范市場、滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務的需求出發(fā),堅持為市場服務。三是為促進纖維產業(yè)發(fā)展,適應新原料、新產品、新技術的發(fā)展形勢,走產學研發(fā)展之路,堅持為科技和標準化服務。
實踐新舉措,從服務民生開始
有了清晰的工作思路后,山西省纖檢局隨即在創(chuàng)新發(fā)展方面大膽嘗試,大膽實踐。
這些措施,總結起來講就是精細合作、精準作為,最后落實到為民服務。樹立精細合作的意識,就是加強同相關各部門的互動溝通,建立質量監(jiān)管共享機制和聯(lián)動機制。
在纖維質量管理工作中,山西纖檢局加強了同各政府部門的配合,及時通報棉花、繭絲質量工作信息,主動反饋企業(yè)狀況,為推動全省棉花質檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質量監(jiān)管工作中嚴把產品質量關,成為全國較早在這些領域開展監(jiān)管合作的省份。
樹立精準作為的意識,體現(xiàn)在積極為企業(yè)提供標準技術服務。山西纖檢局提出了“進企入市搞培訓、現(xiàn)場指導解難題、質量分析找問題、改進管理保質量”的幫扶措施。
“進企入市搞培訓”就是深入企業(yè)開展檢驗技術和標準等免費培訓服務,提供最新標準和國家相關政策;進入商場開展紡織皮革制品質量知識培訓,講解商品鑒別及維護保養(yǎng)常識。
“現(xiàn)場指導解難題”就是定期派技術人員到生產第一線,了解生產工藝和質檢狀況,現(xiàn)場進行技術指導,幫助企業(yè)完善檢驗條件;定點定人到商場進行巡回檢查,了解商品質量信息,對存在的標識、外觀等質量問題隨時指導經銷人員糾正或下柜,對消費者的投訴或咨詢現(xiàn)場給予解決。
“質量分析找問題”則是和生產及經銷企業(yè)建立定點聯(lián)系制度,及時反饋產商品質量信息,定期召開質量分析會,提供質量分析報告,幫助企業(yè)分析查找原因。
“改進管理保質量”通過深入了解企業(yè)的生產經營管理狀況,查找質量管理方面存在的漏洞,幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度,完善質量保證體系,改進質量管理和服務水平,有效提升產品質量。
為消費者的訴求開辟綠色通道,這或許是山西纖檢局比較獨特的做法。2004年該局成立了投訴舉報中心,免費受理消費者投訴,為消費者的質量安全訴求提供幫助。
據(jù)統(tǒng)計,該中心成立以來共受理消費者投訴一萬多起,這一為民服務窗口和平臺,不僅有效維護了消費者的權益,得到群眾的稱贊和歡迎,也得到了商家和社會的認可。不但太原市民會通過這一渠道維護自己的權益,山西其他地市的消費者也會慕名而來。
為了更好地服務民生,山西省纖檢局對實驗室進行了大量投入,現(xiàn)在的山西省纖檢局已具備了開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、皮革制品、勞動防護用品、救災用物品等9大類261種產品的檢測能力,同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份。
這些舉措不僅為山西的消費者提供了便利,山西省纖檢局還能夠通過投訴情況對山西流通領域的產品質量進行分析,指導工作,進一步提升了科研能力。
提升競爭力,從科研能力開始
樹立了正確的新觀念,實施了相應的舉措后,山西省纖檢局還在技術上精益求精,不斷滿足市場和發(fā)展的需求。
近年來,山西省纖檢局著力于人才隊伍建設、科技纖檢建設和基礎能力建設,全面提升全局的核心競爭力。為了達到這一目標,該局從實驗室建設、設備改造、業(yè)務拓展、質量管理多方面推進,不斷提高硬實力。一是在棉花質檢體制改革工作中,緊緊圍繞國家宏觀政策,積極推動全省棉花質檢體制改革工作;二是加強檢驗裝備的改造,先后投資600余萬元購置實驗室設備;三是結合山西產業(yè)發(fā)展,成立了“山西省勞動防護用品質量監(jiān)督檢驗中心”,開拓了勞動防護用品檢測業(yè)務,服務山西安全發(fā)展;四是建立質量管理體系并持續(xù)改進,加強內部檢測工作質量控制,取得國家級“計量認證”、“機構驗收”及“實驗室認可”資質和證書,保證了檢測結果的科學、公正、準確、可靠;五是建設新的纖維檢驗檢測基地。新基地規(guī)劃面積近7000平方米,年底主體工程將完成,等建成入駐后,還將繼續(xù)投入大量資金進行實驗設備的更新?lián)Q代。
“科技興檢,人才強檢”,軟實力和硬實力一樣重要,硬件到位的同時,山西省纖檢局在人才培訓方面也下了很大力氣。為了推進了人才隊伍建設,局領導班子十分重視員工的教育培訓,每年堅持有計劃地開展10余次不同規(guī)模、形式多樣、內容貼合工作實際的內部培訓。通過事業(yè)單位公開招考,選拔技術專業(yè)對口的碩士和本科畢業(yè)生,彌補檢驗崗位對技術人員更高層次的要求,充實人才隊伍,為大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略儲備力量。還與科研單位、高等院校及企業(yè)開展學術交流等多層次的合作,帶動檢驗人員技術水平的提高。采取積極的鼓勵措施和獎勵政策,大力倡導科研之風,創(chuàng)造人人爭學技術的氛圍,激發(fā)學習熱情。
“為了支持科研工作,我們在去年制定了一套科研管理及獎勵辦法,每年拿出20萬元的科研經費用于科研及獎勵基金。凡獲立項的國家級項目獎勵5000元、省級項目獎勵2000元,項目完成后再分別予以獎勵。除此之外,發(fā)表學術論文和專業(yè)文章也給予一定的獎勵。”任磊介紹說。
僅2014年該局就有2項地方標準批準,3項地方標準通過審查,2項行業(yè)標準通過立項審查,5項地方標準完成制修訂起草工作,在國家和地方專業(yè)刊物發(fā)表專業(yè)文章共16篇。
履行監(jiān)管職責,從落實措施開始
“為了嚴格風險防控,我們局一直強調‘嚴’字當頭,提出了‘四強化四落實’的監(jiān)管措施,這就確保了消費品生產加工等環(huán)節(jié)沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質量安全問題和重大輿論熱點問題?!睆埫髡f。
首先強化組織領導,落實崗位職責。按照分區(qū)域分片監(jiān)管的原則,由分管領導負責把11個地市及所轄縣區(qū)的監(jiān)管責任落實到相應科室,再由科室分配到小組,定崗定人,保證監(jiān)督工作不缺位,不留死角。
在崗位職責落實后,緊接著就是強化責任意識,落實監(jiān)督責任。全局職工牢固樹立了底線思維,強化“紅線”意識,做到履職有位,依法監(jiān)管,守土有責。
2013年,山西省纖檢局完成各類棉花公證檢驗19萬噸,生絲公證檢驗193批;完成紡織皮革制品定期監(jiān)督檢驗6715批,監(jiān)督抽查890批次,同比增長23.6%;全年接待消費者投訴1360起,開展各類培訓780人次;組織集團采購驗貨125萬件,受理委托檢驗1618批,同比增長11.8%。監(jiān)督領域涉及纖維及紡織皮革制品、勞動防護用品的生產經銷企業(yè)、酒店賓館浴業(yè),學校幼兒園、民政救災、煤礦、電力、化工、水泥企業(yè)、建筑工地等,監(jiān)督產品包括棉花、繭絲、紡織品、服裝、皮鞋、皮包、床上用品、安全帽、防護鞋九大類產商品,監(jiān)督責任得到有效落實。
為了強化輿情監(jiān)測,落實應急預案,該局還建立了網(wǎng)絡媒體查詢制度,指定專人負責每日查詢網(wǎng)絡媒體的信息,做到對輿情反映案件和問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理,并且建立了安全風險應急預案,明確職責,制定方案,做到科學防范,妥善應對。
該局加強同山西省教育廳、民政廳等部門的聯(lián)系,加強對高校學生床上用品、服務性公用紡織產品及救災衣被的全程質量監(jiān)管,完善供貨企業(yè)質量信息和電子檔案,落實絮用纖維制品質量監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集和報告責任。同時繼續(xù)開展中小學校服的質量監(jiān)督和校服生產企業(yè)的質量安全培訓。做到了強化部門聯(lián)合,落實把關責任。
展望未來,從做好現(xiàn)在開始
未來是要展望,但做不好現(xiàn)在,就不會有未來。
2013年,該局共組織儀器化棉花公證檢驗5530噸,完成2012年度國儲棉入庫公檢任務11萬噸。在出入庫公檢工作中,山西省纖檢局與其他檢驗機構密切配合,與庫方主動協(xié)調溝通,向中纖局及時請示匯報,展現(xiàn)出了良好的職業(yè)素養(yǎng)和技術水平,得到各方的一致好評。
該局還根據(jù)山西省質監(jiān)局的安排承擔了全省紡織皮革制品、勞動用品的質量監(jiān)督抽查工作。僅2013年,就抽檢了890批次,定期監(jiān)督檢驗全面覆蓋了全省11個地市,涉及多個領域100多個品種。監(jiān)督檢查各類企業(yè)1510家,抽檢6715批次。
改革之年,山西省纖檢局的領導班子感到肩上的擔子很重。質檢體制改革的步伐在不斷加快,在棉花臨時收儲政策結束和不再開展流通領域定期監(jiān)督檢查工作,事業(yè)單位分類改革,檢測機構實施整合等新情況下,他們已經開始積極應對未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。一是認真分析國家政策走向,早預判,早準備;二是高標準履行好國家賦予纖檢機構的職能;三是加大與發(fā)達地區(qū)的合作力度;四是力爭得到上級部門及較多相關部門的支持;五是堅持不懈練內功,打基礎,一步一個腳印地積淀發(fā)展資本。
2011年,他從教育部到基層出任中南大學的校長,從事微觀高教改革與管理工作。張堯學校長既擁有宏觀高教改革的經驗,又有微觀高教改革的經歷,這在全國兩會代表、委員中是不多的。
全國兩會代表、委員,擔負著新一屆參政議政的歷史責任,完成這些歷史責任最根本的是提高全體代表和委員參政議政的水平和能力,關鍵是做一個合格的學習型的代表、委員。張堯學校長為我們樹立了一個榜樣。
“兩會”召開前夕,本刊記者對第十二屆全國政協(xié)委員、中南大學校長張堯學院士就怎樣做好一名學習型委員,以及中南大學高教改革等話題進行了深度訪談和交流。
記者:張校長您好,感謝您在百忙之中接受我刊的采訪!首先,作為新一屆全國政協(xié)教育界委員的杰出代表,您有哪些感受?
張堯學:作為一名新委員,我想首先是要好好學習,學習如何在黨的領導下參政議政,建言獻策。這包括向老的委員們學習、從歷史經驗中學習和通過調查研究學習等方面。特別重要的是,要通過學習和調查研究,傾聽群眾呼聲、了解人民疾苦、關心群眾的問題,通過政協(xié),及時、真實、準確地向黨和政府反映社情民意,對群眾關注和集中反映的問題提出自己的意見和建議,爭取做一名稱職的政協(xié)委員。
作為中南大學校長,我要進一步推進校內改革,以改革求發(fā)展,以發(fā)展促改革。我們要在十精神指引下,以體制機制改革為重點,系統(tǒng)推進人事制度、本科教學、科研體制、學位與研究生教育和醫(yī)學教育等在內的系列改革,走以提高質量為目標的內涵式發(fā)展道路,盡早實現(xiàn)把我校建成“中國特色、世界一流”的高水平大學的目標。
記者:作為新一屆政協(xié)委員您最關心的問題有哪些?
張堯學:黨的十提出了中國特色社會主義的理論體系、制度和道路。明確了“五位一體、四化同步”的總布局和建設思路。如何深入推進中國特色社會主義建設?我們前面的道路還非常艱巨。這就需要我們認真深入地思考問題,不斷深化改革。
作為教育界的委員,我最關注的問題有:一是大學如何加強和推進自身的改革,培養(yǎng)出有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質人才?二是大學怎樣和國家的社會、經濟、文化、政治以及生態(tài)建設更加緊密地結合,為國家和地方服務?三是國家和地方各界應如何看待大學,怎樣為大學的發(fā)展提供一個良好的空間和環(huán)境?四是國家和地方政府應如何為人民提供教育資源相對公平的中小學教育?這些問題我覺得都有許多需要改革的地方。
另外,我也關心環(huán)境問題,例如PM2.5問題,重金屬污染問題等。
記者:新時期黨和政府對人民政協(xié)參政議政能力提出了更高的要求,政協(xié)委員是地位、是榮譽,更是沉甸甸的社會責任,那么作為新一屆的政協(xié)委員,您將如何履行職責?
張堯學:做一個合格的政協(xié)委員,既要有參政議政的熱情,又要有參政議政的能力。因此,我要認真學習包括科學發(fā)展觀等在內的中國特色社會主義理論以及黨的十報告等重要文獻、精神,積極關心國家大事,主動關注媒體動態(tài),踴躍參加各種形勢報告會、情況通報會、專題講座、委員培訓等活動,不斷提升自身的綜合素質,切實提高自身主動依法履職的能力。
我將在自己的工作崗位上不斷推進高等教育的改革和發(fā)展,總結工作中的經驗和教訓。我將以中南大學為樣本,把高等教育改革和發(fā)展的第一手資料帶到政協(xié)會議上去,結合本職工作,切實履行好委員職責。
作為教育界委員,我將充分利用參政議政這個平臺開展調查研究,就民眾關心的熱點問題進行仔細篩選,認真聽取高校有關師生代表的心聲,廣泛征求業(yè)內專家的建議,形成選題深入、調研廣泛、分析透徹、建議可行的高質量提案,為黨和政府科學決策提供參考。
記者:過去一年里,經過全校師生的共同努力,中南大學校內改革得到了穩(wěn)步推進,取得了一定成效。請您談談主要經驗和體會有哪些?
張堯學:首先,改革的首要問題是師生的思想觀念的轉變。與國外一流大學相比,國內高校的短板主要在價值觀的判斷、價值分析方法及標準上。我們要走出一條中國特色的辦學路子,就要把大學價值分析、價值判斷的標準放在首要位置。教育學生培養(yǎng)正確的價值觀,使他們學會價值分析及分析方法、價值判斷的標準。我們要通過這種教育,體現(xiàn)學生自己的尊嚴。這種尊嚴,不僅體現(xiàn)在學生畢業(yè)工作后拿的工資有尊嚴,還應該讓他們在學校就擁有尊嚴。學生覺得自己是學校的主人,有自由的思想,能自由地討論,他們的聲音也能夠得到響應、回應。這種價值觀的培養(yǎng),不僅僅靠言語、理論上的傳遞,更要靠所有的老師、管理人員一點一滴去做,甚至整個大學的一草一木,都要去影響、去滲透,直到他們的血液中。學生在學校受到熏陶,當他走出社會,能夠終身受益。
改革中最難的是人的思想觀念的轉變。改革不可能不碰到困難,改革中遭遇問題、出現(xiàn)問題,是發(fā)展的必然規(guī)律,重要的是,我們怎么去應對。在改革推進的過程中,部分年齡較大的講師,已評上教授的年輕教師,以及部分年齡較大又沒有課題的教師,他們的壓力就比較大。這種壓力可以通過個人的努力來解決,同時學校采取系列措施。如:從2013年開始,學校每年會拿出1000萬元經費來扶持這部分人,給他們1~2年的時間過渡,幫助他們在科研上立起來。
其次,改革順利推進的基礎是贏得了師生的理解和支持。改革往往是利益的再分配,總會損害一部分人的既得利益。學校的此次改革,不動存量,只在增量上進行調整。在保持既有利益不變的基礎上,根據(jù)教職工的工作業(yè)績和績效,通過漲工資、漲津貼的辦法,來決定增量的多少,用增量來激發(fā)活力。
從教師角度來看,改革就是要讓教師生活得更加幸福,為他們提供更寬松的環(huán)境,更好地去做學術、做學問;從學校角度來看,改革就是要使學校朝著“有特色高水平的一流大學”的目標發(fā)展;從服務地方角度來看,改革就是要把大學的科技知識轉化成科技成果,為地方經濟發(fā)展服務;從學生角度來看,改革就是努力使學生得到更好的教育,使學生在學習期間得到更好的照顧。學校改革,是在大家取得較多共識的基礎上推進,在自上而下、自下而上反復討論的基礎上實施,確保穩(wěn)中求進。改革采取的是放權的方法。學校把權利下放到二級學院,讓二級學院在人事制度、津貼分配、學科設置、本科生教育、研究生教育、人才引進、研究生錄取,以及課程設置等方面擁有更多自,充分調動了大家的積極性。
再次,改革有序推進的保障是制定了成系統(tǒng)的改革方案。改革本科教學,確保本科教學水平得到進一步提高,學生受教育環(huán)境得到進一步改善。首先,落實教授、副教授必須給本科生上課制度,教學水平有了一個強制性提高。目前,除外語、體育等少數(shù)專業(yè),本科生專業(yè)課已全部由教授、副教授上課。其次,實驗室逐步全天候開放,向學生提供了更多動手做實驗的機會,加強了學生動手能力的培養(yǎng)。2012年,學校在原有教學經費的基礎上,增加1.4億元專門用于本科生的實驗、實習課程。第三,學生的學習、生活條件得到了改善。2012年,學校專門出資4千萬元給教室安裝了空調,并對食堂、學生宿舍進行了改造。2013年,學校還將對4棟學生宿舍進行改造。讓學生在中南大學享受更好的教育的愿望正在一步步實現(xiàn)。2012年,學校入選了“中國百強企業(yè)最愛的10所高?!?。
改革科研管理,在推進教授、副教授給本科生授課制度的同時,確保學校學術水平和科研能力得到進一步提高。2012年,在有色金屬行業(yè)經濟不太景氣的背景下,學??蒲薪涃M增長了近10%,獲得了8項國家科技成果獎勵,論文數(shù)量比往年有所增加。比如SCI論文,已列全國高校第6位,在全球500強里排54位,在中國52家入選機構里排第6位。
改革人事制度,關注青年人才成長,為學校的發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。為給青年教師“松綁”,給他們時間、空間,讓他們專心專意地做研究,以便為今后的發(fā)展打好基礎,學校制定了“講師不上課”的規(guī)定。從2012年開始,學校分別給進校的理工科、文科青年教師每人提供20萬元、15萬元科研啟動費,同時另提供相應的安家費。學校為青年教師的職稱晉升提供綠色通道,每年單列5~10個指標,讓優(yōu)秀青年人才有上升的機會。學校還為青年教師提供提升管理能力的平臺,在一些較大的二級學院增設一個副院長崗位,讓青年教師學習做些管理工作,提高管理能力。2012年,學校已選拔6位青年教師擔任相應二級學院的副院長。
改革管理模式,管理重心下移,權力下放,探索教授治校、教授治院的管理新模式。學校制定整體規(guī)則,學院制定實施細則。在操作層面上,擴大了教授委員會的職責和權限。同時規(guī)定,教授委員會的成員任期不得超過兩年,且決策過程完全公開。這樣的管理方式可能更符合學科、學院和高校的發(fā)展規(guī)律。
改革學位與研究生教育,博導和碩導資格遴選、二級學科自主設置、博士生招生計劃分配、醫(yī)學研究生教育等方面的改革,都在改思路、給平臺,發(fā)揮著激發(fā)活力的作用。
一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經濟發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進、受重用?!卑凑者@一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標準,堅持“科學用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強力主導和高度重視下,在對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上,出臺了《*市引進碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務月人才招聘大會上,我市引進人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區(qū),與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現(xiàn)場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業(yè)單位補充工作人員“凡聘必考”、公務員晉升職務“凡升必考”、專業(yè)技術人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構建了公開公平公正的用人機制,切實規(guī)范了用人環(huán)境,促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優(yōu)化。全年共組織錄用公務員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應考我市機關事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、??粕?052人,市外生源1305人分布于23個?。▍^(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?!叭б环觥庇媱濅浻?42人,“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內在活力。在抓好人才引進、優(yōu)化人才環(huán)境的同時,著力加強對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農機局、農業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流,其他部門正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規(guī)范化責任型政府要求,開始研究思考完善行政機關公務員考核機制,改進公務員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業(yè)績中的重要作用,切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸,服務對象向農村人才延伸,服務重心向農村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農村人才的職能作用,建立農村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能,全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業(yè)服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動,為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民(農業(yè))技術職稱7405人,其中農民技師46人,開展農民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓貧困農民5.7萬人次;派遣科技特派員進村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個、示范村60個、示范崗870個;推選優(yōu)秀農村實用技術人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公開考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。
二、堅持嚴格規(guī)范管理,依法行政進程有了明顯加快
始終把堅持規(guī)范化管理,作為提升部門形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規(guī)范公務員管理。按照公務員登記規(guī)定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題,組織力量,先后多次深入縣(區(qū))、深入基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的問題,切實可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業(yè)單位進行了全面清理和審核。在公務員入軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制管理、身份現(xiàn)代化確認、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務員實名制管理辦法,建立了動態(tài)的公務員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務員科學化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業(yè)單位工作人員各項津補貼清理規(guī)范工作。積極指導和探索事業(yè)單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收入分配向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點,有效規(guī)范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心準備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確,積極理順市區(qū)廣電機構管理體制,促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部門職能偏移;對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位;對建設、國土、民政、農業(yè)等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理;對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進行協(xié)調化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的統(tǒng)一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案,做好了全面實施的各項準備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點,完成了社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極借鑒外地經驗,研究界定具有公共事務管理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務管理資源,逐步推進事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機構編制管理、機構編制監(jiān)督檢查等“三大體制”,對事業(yè)單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”;出臺《行政機構設置和管理辦法》,在辦事程序、協(xié)調機制、管理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴格執(zhí)行機構編制管理“三個一”制度,使機制編制管理形成了體系;就機構編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況,會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天,深入三縣一區(qū),以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門,2個政法執(zhí)法機構、2個事業(yè)單位等12個機關和事業(yè)單位進行了一次全面深入檢查,對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制管理法規(guī)的嚴肅性。
三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破,各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩(wěn)定緊密結合,采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導咨詢提供職業(yè)導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機關事業(yè)單位公開招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場推薦就業(yè)和引導自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標責任書》、做到責任到部門、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩(wěn)控,對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一幫一”辦法,落實包案責任,確保穩(wěn)控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業(yè)干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀,變被動處置為主動排查、變轉業(yè)干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同志生病期間,幫扶領導經常到家看望問候,幫助解決困難,使其非常感動,現(xiàn)已轉化成為維護企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、掌握、固定證據(jù),收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用??榻B通報全省。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作人員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部管理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規(guī),做到科學規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公開公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設,在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿意公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部門自身建設,提升了管理服務水平。為使干部懂得監(jiān)督、習慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)督員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現(xiàn)金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節(jié)日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛(wèi)生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康,與留守學生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警民聯(lián)誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業(yè)務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和駐巴武警支隊營房建設,協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。
四、加強隊伍建設,切實提升管理水平
為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關管理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規(guī)范機關管理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標,在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進機關、公務運行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。
五、加強民主集中制,切實增進班子團結
個人的智慧和力量畢竟有限。工作中,我十分注重團結,象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中,我認真堅持民主集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規(guī)定,事前均充分準備,深入調研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學決策,民主決策,開門納諫,集思廣益,以民主的作風、務實的態(tài)度,增強了班子和隊伍的團結,促進了機關和諧。
一、上半年主要工作完成情況
(一)強化收入征管,財政收入穩(wěn)定增長
1-6月,全市財政總收入完成XX億元,增長XX%;完成全年預算任務的XX%,提前一個月完成“過半”任務;穩(wěn)定保持財政收入質量,稅收占財政總收入的比重XX%,保持全省領先水平, 為全年完成財政收入預算任務打下良好的基礎。
(二)強化支出管理,提高資金使用效益
嚴格按照預算和省、市確定的支出時間節(jié)點執(zhí)行,優(yōu)化支出結構,確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機構正常運轉、民生保障等各項重點支出需要。重點抓好財政八項服務支出,一季度增長XX%,為全市主要經濟指標的增長作出了較大的貢獻。二季度將按照市服務業(yè)發(fā)展領導小組的調度,力爭達到全省平均增幅。
(三)發(fā)揮財政職能作用,全力保障經濟發(fā)展
1.大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專項資金預算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專項資金XX萬元;工業(yè)服務體系建設資金XX萬元;推進工業(yè)發(fā)展獎勵資金XX萬元。二是在降低涉企收費成本方面,全面落實減稅降費政策,對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目以及降低收費標準的非稅項目逐項進行清理。上半年,各項稅收減免XX億元,占稅收收入比重為XX%;減少行政事業(yè)性收費和政府性基金XX萬元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉金管理。擔保企業(yè)XX戶XX筆,擔保金額XX億元;在保企業(yè)XX戶、XX筆,在保責任余額XX億元。共為XX戶企業(yè)及個人XX筆貸款提供倒貸,倒貸金額達XX億元,共吸收入會企業(yè)XX戶,即滿足了企業(yè)、銀行對倒貸的需求,同時實現(xiàn)了還貸周轉金零風險。
2.全力做好信貸工作。繼續(xù)推動“信貸通”融資模式運用,優(yōu)化增量、盤活存量,統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實現(xiàn)了放貸,XX個園區(qū)實現(xiàn)了放貸;信貸通工作已批準貸款總額XX億元;放貸款總額XX億元,惠及XX戶中小微企業(yè),平均每戶企業(yè)獲得貸款XX萬元。
3.全力做好招商引資工作。外出招商XX次,共計XX天,拜訪外地客商企業(yè)XX家,接待外商XX批次。引進XX合作項目、XX生產項目、XX項目等XX個投資上億元項目,服務XX有限公司投產進資項目的后續(xù)投產;上半年招商引資預計累計進資XX萬元,進資占全年任務比例XX%,完成全年績效考核任務。
4. 努力爭取上級財政資金。爭取上級資金XX萬元以上,資金占任務數(shù)的比例XX%以上,到省廳及部委對接爭取相關資金、政策XX余次。
(四)加大財力傾斜力度,全力保障和改善民生
1.持續(xù)加大惠農投入力度。積極落實各項財政扶貧政策。全市本地投入財政專項扶貧資金XX萬元,同比增長XX%。加強涉農資金整合力度,全市整合涉農資金XX萬元。
2.保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實加大財政教育投入。教育附加年初預算XX萬元,相比上年增加XX萬元,用于化解大班額大校額及招聘臨時教師工資。在財力緊張的情況下,堅持義務教育的法定增長,預計上半年完成財政教育支出XX萬元,同比增長XX%。
3.支持社保體系建設。及時分配下達上級財政資金,持續(xù)推進我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財政共下達我市各項社保補助資金XX億元,已下達XX億元。進一步完善養(yǎng)老保障體系,提高財政保障能力。會同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點地區(qū)。預算安排農村頤養(yǎng)之家建設XX萬元運行經費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進公共衛(wèi)生服務?;夤⑨t(yī)院歷史債務,公立醫(yī)院綜合改革預算經費為XX萬元。加強社會保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國家減稅降費政策調整,養(yǎng)老保險行政事業(yè)單位繳費費率從XX下降到XX%,預計企業(yè)社保費減征XX億元。
4.支持社會管理服務體系建設。加大預算內資金對市政基礎設施建設尤其是民生領域的投入,及時撥付中央、省級資金XX萬元,市本級撥付工程款XX萬元。繼續(xù)做好房地產去庫存補貼發(fā)放工作。目前,參加集中購買去庫存的開發(fā)企業(yè)達XX戶,已備案銷售去庫存房屋XX套,面積XX萬平米,財政需安排購房補貼XX萬元,已審核、發(fā)放補貼XX套,面積XX萬平米,補貼款XX萬元。積極籌集資金,確保我市廉租住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設等工作順利推進。上級財政已下達補助我市保障性住房補助資金XX萬元。做好各項保障性住房補貼資金的撥付和管理,加強對保障性住房補貼資金的監(jiān)管。
(五)深化改革創(chuàng)新,健全財政運行機制
1.全面加強地方政府性債務管理。一是高位推動債務化解。牽頭制定了2019年存量債務化解實施方案,提出了存量債務化解XX億元的工作目標、工作舉措和責任分解。上半年,已化解存量債務XX億元,完成全年任務的XX%,累計化解XX億元。二是積極做好新增債券爭取工作。根據(jù)全年工作安排,抓好了2019年第一批新增政府債券達XX億元發(fā)行工作,其中一般債券XX億元、專項債券XX億元。
2. 加強財政部門和預算單位資金存放管理。一是扎實開展財政專戶和預算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預算單位銀行賬戶的數(shù)量、類型、核算資金類別、資金量等情況,為加強資金存放管理打好基礎。二是建立資金存放管理長效機制。制定了財政部門和預算單位資金存放管理實施辦法,在考評指標的設置、資金存放管理的范圍等重大、關鍵地方,結合地方特色進行細化和充實,對于原則性規(guī)定,堅決與上級財政部門的精神保持一致。
3.開展財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實施財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前,市直已有XX家單位實施改革。
4.財政評審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對政府工程預決算的評審監(jiān)督管理。市本級政府投資項目送審共XX個,金額XX億元。評審中心完成項目評審XX個,評審金額XX億元,審定金額XX億元,審減XX億元,審減率為XX%。切實提高了財政資金的使用效益,為政府節(jié)約了大量的項目建設資金。
(六)加強財政資金監(jiān)管,嚴格執(zhí)行財經紀律
1.穩(wěn)妥推進預決算和“三公”經費公開。繼續(xù)做好政府、部門預算信息公開工作。嚴格按照預算法要求,將本級人大審查批準的預算和決算報告及時、主動向社會公開;將部門預算統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站的預決算公開專欄公開。全面落實三公經費公開,市本級所有預算單位三公經費按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式,在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時對外公開。
2.加大財政監(jiān)督檢查力度。認真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理后續(xù)整改工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX個,“小金庫”XX個;通過縣區(qū)開展重點檢查,全市重點檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX戶,檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”XX個。啟用預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財政資金的流向、流速和流量等三方面制定預警規(guī)則,進一步加強對市本級財政預算執(zhí)行和國庫集中支付等財政資金運行活動的監(jiān)督管。
3.扎實做好財政扶貧領域項目資金績效自評審核工作。審核全市扶貧領域資金項目XX個,涉及金額XX億元,績效目標自評率XX%,自評審核率XX%。
4.嚴格執(zhí)行采購預算管理。對采購單位提出的采購申請嚴格把關,及時審核、登記,在采購預算和采購計劃編制環(huán)節(jié)中,要求采購人加強源頭管理,明確采購明細單價。
半年來,雖然我局的工作取得了一定成效,但與市委、市政府的要求還有一定的差距,工作中也存在一些不足之處。一是財政“蛋糕”有待進一步做大;二是財政增收的基礎還不穩(wěn)固;三是財政收支矛盾還十分突出;四是促進公共服務均等化的任務十分緊迫;五是加強資金監(jiān)管的任務依然艱巨等。
二、下半年工作安排
當前,宏觀環(huán)境錯綜復雜,經濟下行壓力很大,我們必須要有更加務實的舉措推動財政改革發(fā)展。工作思路:緊扣年度財政收入目標任務,繼續(xù)狠抓收入組織,強化財稅部門征管協(xié)調,全面兌現(xiàn)落實經濟扶持政策,積極推進財政改革。工作目標:完成全年財政收入目標任務XX億元,同比增長XX%。
(一)加強財政收支管理。緊盯財政收入,做好財源培植工作。不折不扣落實中央、省、市各項政策措施,增強企業(yè)活力和創(chuàng)新動力,促進經濟結構的優(yōu)化升級,落實金融支持企業(yè)發(fā)展各項政策措施,深化財政金融改革,運用好倒貸基金和各項產業(yè)基金,全力支持實體經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經濟。加強總部經濟調研數(shù)據(jù)的整理分析,深入剖析可能引發(fā)風險的原因,提出防范和化解總部經濟風險的有效措施。進一步推動總部經濟做優(yōu)做強,積極推動上市企業(yè)投資人在我市注冊公司,投資上市和擬上市公司、基金公司等,把總部經濟做成我市的實體經濟、產業(yè)經濟。抓好減稅降費政策的全面落實。加強預算收支執(zhí)行分析,及時了解減稅降費的實際減收規(guī)模,準確把握財政收入變化趨勢。
(二)積極完善市與縣(區(qū))財政體制
合理確定市、縣之間的財政事權和支出責任,明確各級權利和責任,提升政府履職績效。對市縣共同財政事權,確定合理劃分比例,減少一事一補助的情況。同時采取以獎代補的形式,不能事事給補助。要緊緊圍繞“公共財政”的屬性,把財政資金用在涉及面廣的民生事務上。
(三)引導金融支持地方經濟發(fā)展。進一步擴大倒貸基金規(guī)模,繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作,防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風險;整合財政專項資金,增強為中小微企業(yè)貸款擔保的能力;以財政資金作為引導資金和銀行資本相結合建立產業(yè)基金,引導銀行向企業(yè)后續(xù)貸款;繼續(xù)抓好“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“科貸通”工作,通過支持實體經濟發(fā)展,夯實財源,增加可用財力。
(四)切實做好債務化解工作。一是落實好存量債務化解目標,完成2019年化解存量債務XX億元的目標。二是調整優(yōu)化政府存量債務結構。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項債券爭取力度。加大土地儲備專項債券爭取力度,加大土地儲備力度,形成更多政府有效資產;要加大棚戶區(qū)改造專項債券爭取力度。五是加強政府性投資項目管理。要對建設項目按性質進行分類嚴格管理,壓縮非生產經營性政府建設項目規(guī)模,努力將新建項目舉債控制在政府債券規(guī)模內。
(五)進一步爭取上級政策和資金支持。加大向上爭資金力度,減輕政府性投資壓力。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅定不移實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以辦人民滿意的教育和推進我區(qū)“三新”建設為目的,以建設教育現(xiàn)代化為主線,以深化教育改革為動力,以提高基礎教育水平為重點,全面提高我區(qū)教育的綜合實力,努力把我區(qū)建設成為福建省教育強區(qū)。
二、創(chuàng)建教育強區(qū)目標
通過開展創(chuàng)建教育強區(qū)工作,力爭用2年時間,使我區(qū)教育在教育管理職責依法履行、義務教育均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調發(fā)展、學前教育與特殊教育水平提高、終身教育運行機制基本形成、教育質量全面提高、教師隊伍素質全面提高、辦學條件全面優(yōu)化、教育經費法定增長等福建省“教育強縣”督導驗收的9項A級指標都達到或超過省評估標準;使我區(qū)教育在管理職責、教師隊伍、辦學條件、教育經費、事業(yè)發(fā)展、教育質量六個方面的45個B級指標和95條評估標準都達到或超過省評估標準?;酒占皩W前教育、義務教育均衡發(fā)展、高中教育多元化的具有海滄特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系,力爭在年順利通過福建省“教育強縣”評估驗收,爭創(chuàng)全省首批教育強區(qū)。
三、創(chuàng)建教育強區(qū)工作任務
1、成立區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)領導小組。由區(qū)主要領導擔任組長,區(qū)委、區(qū)政府分管教育的副書記、副區(qū)長擔任副組長,成員包括各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)直有關職能部門主要負責人,領導、協(xié)調創(chuàng)建教育強區(qū)工作。成立創(chuàng)建教育強區(qū)自評工作小組,由分管教育的副區(qū)長擔任組長,負責督查、指導各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)直各職能部門落實各自承擔的相關任務。
2、各鎮(zhèn)(街道)工作任務:成立領導小組,負責按教育強區(qū)督導評估指標體系,做好年—年涉及教育工作的有關統(tǒng)計和總結;重點抓好社區(qū)教育、校園周邊環(huán)境維護與整治、扶助貧困家庭子女入學、關心“三殘”兒童、依法動員輟學生復學等工作;加強社區(qū)教育的領導和管理,充分挖掘社區(qū)教育資源,開展形式多樣、富有成效的社區(qū)教育活動;積極開展豐富多彩的學習、文娛、體育活動;開設成年人教育課程,營造終身學習的良好氛圍。根據(jù)《海滄區(qū)人民政府關于全面開展鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導評估意見的通知》精神,對照《海滄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)》,開展每年的教育工作自評,做好備查資料的整理歸檔,并于每年月日前把自評報告和工作總結送交區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)自評小組。
3、區(qū)教育局工作任務:負責創(chuàng)建教育強區(qū)辦公室的日常工作,合理進行各專項工作小組分工;規(guī)劃、落實區(qū)教師進修學校建設及配齊、配強學科教研員;組織教師參加各類培訓;做好年—年期間教育發(fā)展的全面總結;按照教育強區(qū)督導評估指標體系,認真做好自評工作,抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改;做好各項資料的收集和整理;協(xié)調、指導全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門開展創(chuàng)建教育強區(qū)的各項具體業(yè)務工作。
4、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室工作任務:負責收集年—年期間區(qū)委、區(qū)政府關于教育工作的文件、照片等資料;督辦創(chuàng)建教育強區(qū)工作的相關事項;督促各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律法規(guī)情況進行總結;審核海滄區(qū)申報教育強區(qū)自評報告并送區(qū)委、區(qū)政府審批。
5、區(qū)委宣傳部門工作任務:負責對年—年期間有關教育法律法規(guī)的宣傳工作進行總結;協(xié)助制作海滄教育專題片、畫冊;協(xié)調新聞單位大力宣傳海滄教育的成果;指導區(qū)直單位、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)宣傳建設教育強區(qū)涌現(xiàn)的典型和好人好事。
6、區(qū)發(fā)展和改革局工作任務:把創(chuàng)建教育強區(qū)列入《海滄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;把教育工作納入年度計劃;按照教育強區(qū)督導評估指標體系的有關要素,對教育發(fā)展計劃、改善教育設施等工作以及在年—年涉及教育的有關國民經濟和社會發(fā)展的數(shù)據(jù)、資料進行整理總結。
7、區(qū)財政局工作任務:按教育強區(qū)督導評估指標體系,確保財政對教育的撥款達到法定“三個增長”;及時撥付上級下?lián)艿慕逃龑m椊涃M;按規(guī)定征足城市教育費附加并做到全額撥付教育使用;教師繼續(xù)教育經費按教職工年度工資總額的2.5%撥付;不截留、不平調、不挪用中小學財政專戶預算外資金;保障校安工程、校舍維修改造及其它項目配套資金及時足額到位;落實各項經費補助政策;對涉及教育的財政工作、經費管理以及年—年區(qū)財政對教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進行整理;對每年度教育經費的使用和管理進行分析報告。
8、區(qū)司法局工作任務:負責按教育強區(qū)督導評估指標體系,把學校普法工作為重點列入“六·五普法”計劃;加強法制教育,檢查、指導學校普法工作。
9、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局工作任務:按教育強區(qū)督導評估指標體系,重點做好整治學校周邊環(huán)境,配齊綜治副校長,預防青少年犯罪以及防火、治安等工作;建立健全學校師生安全的各項規(guī)章制度并予以有效實施;嚴厲打擊擾亂學校秩序的違法犯罪活動;區(qū)公安分局為鎮(zhèn)(街道)完善文化戶口冊提供居民戶口和流動人口資料。
10、區(qū)文體局、科技局、民政局、殘聯(lián)、科協(xié)、工會,團委、婦聯(lián)、關工委工作任務:加強與教育部門的聯(lián)系,切實加強文化市場的管理,開展適合青少年特點的科技、文體活動;加強對學校工會、婦女、共青團、少先隊工作的業(yè)務指導,努力提高學校工會、團隊組織和家長學校工作水平;協(xié)調做好殘疾少年兒童接受義務教育工作;扶持貧困學生完成學業(yè);切實抓好未成年人思想道德建設,促進青少年身心健康成長。
11、區(qū)編辦、建設局、人勞局、衛(wèi)生局、審計局、城管和執(zhí)法局、地稅局、工商局、國土房產分局等各有關職能部門工作任務:根據(jù)教育強區(qū)督導評估指標體系的要求,結合本部門職能及工作實際,為教育工作、轄區(qū)內學校提供良好的服務和支持。
鎮(zhèn)(街道)及有關部門教育工作職責按廈海委辦[]82號文及簽訂的創(chuàng)建教育強區(qū)工作目標責任書遵照執(zhí)行。
四、創(chuàng)建教育強區(qū)工作措施
(一)履行教育管理職責,促進教育協(xié)調發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,制定并實施《海滄區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌學前教育、義務教育、高中階段教育布局、結構與規(guī)模,辦好民辦學校,推進義務教育在更高水平上的均衡發(fā)展,促進各類教育協(xié)調發(fā)展。建立街道、職能部門教育工作目標管理責任制,建立教育工作政務公開制度和社會監(jiān)督機制。依法落實學校安全管理制度,加強學校周邊治安環(huán)境和文化市場的治理,維護學校周邊環(huán)境。完善教育經費保障機制,提高教育投入效益。完善教職工編制管理,建立教師調配交流、考核任用和補充機制,保障教師權益。按照中小學布局規(guī)劃配置教育發(fā)展用地,實施校舍安全工程,改善辦學條件。把教育工作擺上重要議事日程,定期研究解決教育發(fā)展中的困難問題,為教育辦實事,引導全社會關心和支持海滄教育的發(fā)展,宣傳創(chuàng)建教育強區(qū)的意義,形成領導帶頭、各方聯(lián)動、全民參與的創(chuàng)建工作格局,營造全社會重教興學良好氛圍。加強和改進未成年人思想道德建設,規(guī)劃建設好區(qū)青少年宮等學生校外活動場所,多渠道、多形式建設中小學社會實踐基地,轄區(qū)各類愛國主義教育基地無償向中小學生開放,為學校實施素質教育創(chuàng)設良好社會環(huán)境。
(二)優(yōu)化教育資源配置,提高辦學條件水平。在實施“十二五”規(guī)劃的基礎上,用2-3年左右的時間,加快義務教育學校工程、學前教育工程、信息化工程、教師培訓工程、社區(qū)教育工程建設。力爭年6月前,建成雙十中學廈門海滄附屬學校、京口巖小學、霞陽小學二期、錦里小學二期,建成東孚幼兒園、霞陽幼兒園、海滄中心幼兒園。加強教師進修學校建設,確保教師進修學校的校舍、設施設備、師資隊伍按省定標準配備。加強教育教學資源庫的軟件和硬件建設,轄區(qū)中小學信息技術、電化教育裝備水平達省級示范學校(園)標準。推進中小學校舍安全改造工程。以學校為單位,80%以上的普通中小學、幼兒園各種設施、設備達到省頒標準。教育部門要全面統(tǒng)籌、合理配置,用好用活資金,各有關部門要把創(chuàng)建教育強區(qū)擺在優(yōu)先的位置,做到特事特辦,為學校排憂解難,保證有關工程按計劃高標準、高質量完成。
(三)推進各類教育改革,提升教育發(fā)展水平。積極推進“義務教育標準化學?!苯ㄔO,實現(xiàn)學校之間教育資源配置基本均衡。消除“大班額”現(xiàn)象,解決好城區(qū)義務教育擇校問題,完善進城務工人員隨遷子女義務教育保障機制,健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,推進學前教育資源優(yōu)化配置。加強學前教育管理,規(guī)范辦園行為,有序推進0~3歲早期教育工作。高中階段教育協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)教育資源優(yōu)質配置。教育教學適應新課程需要,學校內涵建設取得新的進展。完善特殊教育辦學體系,健全保障機制,大力普及殘疾少年兒童義務教育,積極發(fā)展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。規(guī)范學籍管理工作,不斷完善義務教育就學保障制度、義務教育檔案資料制度、義務教育學額鞏固制度。教育事業(yè)發(fā)展各項指標全面達到或超過規(guī)定要求。
(五)深化管理體制改革,加強師資隊伍建設。按省定編制標準配備中小學和公辦幼兒園教職工,特殊教育教職工配置滿足事業(yè)發(fā)展需要。配齊配足緊缺學科教師,根據(jù)需要開展教師轉崗培訓,優(yōu)化教師隊伍的學科結構與年齡結構。有序開展校長、教師定期輪崗交流工作。面向全體教師開展業(yè)務培訓活動。實施中小學骨干教師、校長培養(yǎng)計劃;全面推行校長聘任制,加強校長的履職考核,完善中小學校長負責制,培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長。教師進修學校切實履行教師教育活動的組織、協(xié)調、指導、管理和服務的職責,不斷強化教師培訓、教研功能。定期開展師德教育活動,建立表彰獎勵優(yōu)秀教師制度,完善師德監(jiān)督考核機制,提高全體教職工師德水準。
(六)強化課程改革實驗,扎實推進素質教育。把提高質量作為教育的核心任務。把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點,面向全體學生、促進學生全面發(fā)展,著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持德育為先,能力為重,全面發(fā)展。辦好每一所學校,形成惠及全民的公平教育。加強素質教育的政策、經費保障與社會引導,科學評價學校教育教學質量,優(yōu)化素質教育社會環(huán)境。健全學校、家庭、社會德育工作網(wǎng)絡和工作機制。重視以班主任為主體的中小學德育工作隊伍建設,發(fā)揮課堂教學主渠道作用,創(chuàng)新德育活動載體,加強養(yǎng)成教育和社會實踐活動。扎實推進基礎教育課程改革,完善教育教學管理制度,落實教學常規(guī)。規(guī)范學校辦學行為,嚴格執(zhí)行省頒課程計劃,開齊開足課程,減輕學生過重的課業(yè)負擔,提高教育質量。探索建立、逐步完善現(xiàn)代學校管理制度,各個階段教育形成一批辦學特色鮮明或教育教學改革取得優(yōu)秀成果,能起到輻射示范、優(yōu)化整體作用的學校。
(七)構建終身教育運行機制,努力建設“學習型社會”。進一步完善“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持,社區(qū)自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,健全社區(qū)教育經費籌措、資源共享、隊伍管理、考核評估、表彰獎勵等規(guī)章制度。開拓、整合社區(qū)教育的硬件、人力和信息資源,健全以區(qū)社區(qū)教育中心為龍頭、街道市民學校和鎮(zhèn)文化技術學校為骨干、社區(qū)居委會教學點、村文化技術培訓點和各類學習型組織為基礎的社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡體系,建設一支“專職人員為骨干、兼職人員為主體、廣大志愿者為基礎”的社區(qū)教育工作者隊伍。大力開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動,為社區(qū)成員提供便捷教育服務,廣泛開展學習型機關、學習型單位、學習型家庭等各種學習型組織的創(chuàng)建活動,提高社區(qū)居民整體素質和生活質量,基本建立終身教育體系和學習型城區(qū)。
五、創(chuàng)建教育強區(qū)工作步驟
1、組織動員階段
(1)開展創(chuàng)建教育強區(qū)的調研工作,制定工作方案。
(2)成立海滄區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)領導小組及自評工作小組,建立機構,明確職責。
(3)區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)動員大會,號召全區(qū)黨員、干部和全區(qū)人民積極支持、參與創(chuàng)建教育強區(qū)工作。
(4)召開教育系統(tǒng)動員大會,號召全區(qū)廣大教育工作者全力以赴投入創(chuàng)建教育強區(qū)工作,各級各類學校都要為創(chuàng)建教育強區(qū)多作貢獻。
(5)教育系統(tǒng)各基層單位認真組織學習領會有關文件和督導評估指標體系,理解內涵,認真做好自查工作,查缺補漏,努力營造良好的氛圍,把創(chuàng)建教育強區(qū)工作落到實處。
(6)針對全區(qū)自查存在的問題,制定相應的整改方案,抓好整改落實,積極推進創(chuàng)建教育強區(qū)工作。
(7)東孚鎮(zhèn)年教育工作接受市督導評估。
2、自評、督導階段
(1)迎接市政府對我區(qū)學前教育進行專項督導。
(2)區(qū)政府年教育工作督導自評(“對區(qū)督導”)。
(3)區(qū)政府年教育工作接受市級“兩項督導”復查。
(4)區(qū)政府創(chuàng)建教育強區(qū)工作自查自評。
(5)區(qū)政府向市政府提出教育強區(qū)核查申請。
3、市級核查、整改提高階段
(1)區(qū)政府接受市級核查評估驗收。