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一、2013年工作總結(jié)
(一)開(kāi)展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專家編寫(xiě)《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》,對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè),并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。
(一)科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。科學(xué)撰寫(xiě)了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告,全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況,并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上,我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較,并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告,提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議,切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
(二)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè),總投資額136.87億元;工業(yè)項(xiàng)目17個(gè),總投資額4.47億元;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè),總投資額66.17億元;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè),總投資額約3.73億元;其他項(xiàng)目8個(gè),總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū),在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下,共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū),促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。
(三)公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排,我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編,相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善,現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解,固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排,我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪,了解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展情況,并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒(méi)列入統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力,目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè),固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資,追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底,固定資產(chǎn)投資完成160.66億元,增長(zhǎng)28.7%,增速全市第一。
(五)政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求,我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作,并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素,著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜,最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委,計(jì)劃總投資額233041萬(wàn)元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬(wàn)元。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作,多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研,積極配合上級(jí)部門(mén)申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
(七)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過(guò)節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查,并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施,制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案,完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
(八)區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作,春節(jié)期間,我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況,并為40家困難戶贈(zèng)送慰問(wèn)品(油、米等生活必需品)。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督,主要抓好矛盾糾紛化解工作,消除不穩(wěn)定因素,做到心中有數(shù),加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件,其中主辦件2件,協(xié)辦件13件,代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足,造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。
二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠,主要有關(guān)職能部門(mén)對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入,造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。
三是我委經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的把控和分析能力有限。
四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有限,即使發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不足,也難以通過(guò)宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。
三、2014年工作計(jì)劃
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,并用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作,科學(xué)制定2014經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
2、全面把握和分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì),加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),深入基層開(kāi)展不同形式的調(diào)查研究,掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手材料,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)分析研究,做好季度、半年、全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告,提出前瞻性的對(duì)策措施,及時(shí)向上反映,確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
3、做好社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理工作,加強(qiáng)審查力度,密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主,加大協(xié)調(diào)工作力度,盡可能多的促進(jìn)企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū),增加我區(qū)財(cái)稅收入。
4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項(xiàng)目,積極做好市政府投資項(xiàng)目申報(bào)工作,努力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目及資金落戶我區(qū)。
5、做好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作,積極協(xié)調(diào)上級(jí)發(fā)改部門(mén),改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境,提升城市檔次。
6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作,合理安排工作用車,切實(shí)提高我區(qū)機(jī)關(guān)工作效率。
7、梳理完善相關(guān)的規(guī)章制度,如《區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》等,進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。
確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收
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各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會(huì)議安排,結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實(shí)際,我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路
我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū),幾年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部的幫助支持下,全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牢固樹(shù)立“項(xiàng)目就是支持,項(xiàng)目就是資金,項(xiàng)目就是發(fā)展”的思想,把項(xiàng)目拉動(dòng)工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容,狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元,占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬(wàn)元的xxxxx%,為全市糧食安全,農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分,xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),農(nóng)民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,糧食生產(chǎn)能力低,農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)、全省平均水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn),一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收,必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上,而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段,就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言,亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是:按國(guó)家、省、市各級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,深入貫徹落實(shí)xx省發(fā)展和改革委員會(huì)的《xxx優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神,打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突出支柱特色產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是:全年力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元,確保xxxxx萬(wàn)元。
二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項(xiàng)目
按“抓項(xiàng)目,強(qiáng)后勁,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”的要求,2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn),把高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項(xiàng)目。
1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》,繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè),把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實(shí)施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái),再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫(kù)、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù):實(shí)現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)主要支撐項(xiàng)目是xxxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,從而提高全市科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),力爭(zhēng)在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè),xxx月交付使用;二是積極爭(zhēng)取,抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技體系建設(shè);三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè),讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”;四是抓好種子體系建設(shè),確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項(xiàng)目,xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目,xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。
3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),以優(yōu)質(zhì)稻米基地,優(yōu)質(zhì)專用玉米基地,優(yōu)質(zhì)專用小麥基地,優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn),與目前實(shí)施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合,把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階,在確保糧食數(shù)量安全的前提下,實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭(zhēng)取支撐的主要項(xiàng)目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè),xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地(綜合示范區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx日本丹波黑大豆(訂單農(nóng)業(yè))種植示范項(xiàng)目,xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。
4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx縣(區(qū))的沼氣池建設(shè),預(yù)計(jì)年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。
5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國(guó)家糖料基地建設(shè)為契機(jī),以此帶動(dòng)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)支撐的主要項(xiàng)目:一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè),xxxx縣國(guó)家級(jí)糖料基地建設(shè),xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目;二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè),為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx萬(wàn)畝無(wú)性系良種無(wú)公害茶葉基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目;三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè),xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,xxx奶牛養(yǎng)殖基地(示范園區(qū)二期工程)建設(shè)項(xiàng)目,xxx特種動(dòng)物養(yǎng)殖(基地)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項(xiàng)目,xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,xxx市級(jí)良種豬核心群場(chǎng)改擴(kuò)建和縣級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxxx縣無(wú)角黑山羊保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx縣級(jí)動(dòng)物防疫站建設(shè)項(xiàng)目,xxx縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督站建設(shè)項(xiàng)目,xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目等;四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx優(yōu)質(zhì)特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設(shè),優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx民營(yíng)天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的圓滿完成,各縣農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo),市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)科(股、室)人員為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
2.創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。完善項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度,力求項(xiàng)目管理規(guī)范化,探索重大項(xiàng)目建設(shè)的公示制度,增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度,使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。
3.狠抓項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作,規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文書(shū)材料,在提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量上狠下功夫,搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序,提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。
4.探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言,存在著“重爭(zhēng)取,輕建設(shè),重施工,輕管理”的問(wèn)題,建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經(jīng)營(yíng)情況下,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)機(jī)制,使之建設(shè)一件,建成一件,管理好一件,發(fā)揮效益一件,營(yíng)造一個(gè)有利于愛(ài)護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問(wèn)題和困難。
1.農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,涉及面廣,關(guān)系到千家萬(wàn)戶利益,如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等,在項(xiàng)目實(shí)施中,都會(huì)涉及各農(nóng)戶的土地,絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)以大局為重,但難免有少數(shù)人思想不通,在這種情況下,就需要各級(jí)黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。
今年以來(lái),我縣固定資產(chǎn)投資全面下滑,上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.84億元,同比下降22.7%,僅完成年度計(jì)劃23.6%。其中:限額以上固定資產(chǎn)完成投資3.07億元,同比下降32.9%,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.17億元,同比增長(zhǎng)4.5%。主要運(yùn)行特點(diǎn):
1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。上半年累計(jì)投資0.60億元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等較大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、前期工作不快等原因,基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)。
2、工業(yè)性投資以續(xù)建和技改投入為主。上半年累計(jì)投入1.25億元,同比下降13.5%。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相對(duì)穩(wěn)定,上半年累計(jì)投資1.17億元,同比增長(zhǎng)4.5%。今年我縣計(jì)劃實(shí)施的房地產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè),其中:續(xù)建項(xiàng)目3個(gè),新開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)。新開(kāi)工的兩個(gè)項(xiàng)目因方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因仍處于方案編制、項(xiàng)目審批階段。
二、主要問(wèn)題
1、重點(diǎn)工程進(jìn)度較慢,投資帶動(dòng)力不強(qiáng)。今年我縣重點(diǎn)工程計(jì)劃總投資4.86億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的29.8%。上半年,重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資1.1億元,僅完成年計(jì)劃的22.88%,重點(diǎn)工程投資沒(méi)有發(fā)揮在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的主力軍和帶動(dòng)作用。
2、新開(kāi)工項(xiàng)目前期推進(jìn)不快,多數(shù)項(xiàng)目尚未落地。今年我縣投資計(jì)劃盤(pán)子中,新開(kāi)工項(xiàng)目較多,目前,多數(shù)項(xiàng)目都處于前期工作推進(jìn)階段,多數(shù)項(xiàng)目尚未落地,給投資計(jì)劃完成帶來(lái)了較多不穩(wěn)定因素。
3、工業(yè)類投資下降明顯。原因是往年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目處于掃尾階段,新開(kāi)工項(xiàng)目未能動(dòng)工興建。
三、下半年投資形勢(shì)預(yù)測(cè)
2008年,國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策,宏觀調(diào)控將進(jìn)一步從緊,項(xiàng)目適時(shí)供地將面臨很大壓力,項(xiàng)目融資也比較困難,一定程度地影響我縣投資計(jì)劃的順利實(shí)施。上半年,投資計(jì)劃完成情況較差,給全年計(jì)劃完成帶來(lái)很大壓力和困難。下半年,我們預(yù)測(cè)投資將會(huì)加快。主要表現(xiàn)在以下方面:
1、前期工作完成,項(xiàng)目落地開(kāi)工。下半年,我縣重點(diǎn)工程計(jì)劃方案中,有多個(gè)項(xiàng)目有望在下半年開(kāi)工建設(shè)。
2、項(xiàng)目資金、用地等條件逐步成熟,將有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點(diǎn)、文化活動(dòng)中心、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)施。
3、工業(yè)性投資將較快增長(zhǎng)。就彭月產(chǎn)業(yè)基地而言,上半年,處于土地平整階段的企業(yè)有9家,下步,這些企業(yè)進(jìn)入廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等階段后,將實(shí)現(xiàn)投資較快增長(zhǎng)。
4、下半年,氣候條件更有利于項(xiàng)目建設(shè),各項(xiàng)目施工組織相比也較為成熟,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)也更為深刻等,也是保證投資加快的有利因素。
四、對(duì)策及建議
1、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。2008年,是我縣項(xiàng)目建設(shè)承上啟下的一年,一方面,2007年我縣建成了一批重大項(xiàng)目,2008年計(jì)劃投資項(xiàng)目中條件相對(duì)成熟的續(xù)建項(xiàng)目不多;另一方面,今年我縣啟動(dòng)了一批交通、旅游及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的新開(kāi)工項(xiàng)目,新開(kāi)工能否按時(shí)開(kāi)工建設(shè),將直接影響我縣年度投資計(jì)劃的完成情況。因此,加快項(xiàng)目前期工作,確保新開(kāi)工項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工是我縣當(dāng)前投資工作的重中之重。
本文通過(guò)對(duì)城建公司在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)流程與企業(yè)管理組織架構(gòu)間相互沖突的分析,提出對(duì)城建公司企業(yè)管理組織架構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造,在城建公司原有管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立相對(duì)彈性的企業(yè)項(xiàng)目管理組織架構(gòu),以滿足城建公司所承擔(dān)項(xiàng)目特色不斷發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:城建公司;流程再造;企業(yè)項(xiàng)目管理;企業(yè)項(xiàng)目管理決策層;管理層;實(shí)施層;執(zhí)行層
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中圖分類號(hào)TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012)
一、我國(guó)城建公司現(xiàn)階段企業(yè)管理的問(wèn)題根源
1、概述
城建公司是地方政府因應(yīng)城市發(fā)展的需要而成立的承擔(dān)政府開(kāi)發(fā)管理職能、受當(dāng)?shù)厝嗣裾奈羞M(jìn)行征用土地、拆遷、安置的建設(shè)開(kāi)發(fā)公司。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,地方政府固定資產(chǎn)投資加大,這必將給地方城建公司的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面,固定資產(chǎn)投資規(guī)模總數(shù)不斷增長(zhǎng),固定資產(chǎn)投資范圍越來(lái)越廣,從最初單一的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),陸續(xù)擴(kuò)展到房建、地鐵,特別是地方城市不斷出現(xiàn)的新城市建設(shè)、國(guó)家安居工程建設(shè),以及城市軌道建設(shè);二來(lái),單個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資額越來(lái)越大,項(xiàng)目所綜合專業(yè)工程越來(lái)越多,涵蓋從市政道路、土建安裝工程、通訊一體化等。另外,隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化,一些地方城建公司更成了地方政府投融資的平臺(tái),承擔(dān)地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化。
隨著這些固定資產(chǎn)投資特性的轉(zhuǎn)變,對(duì)承擔(dān)著地方政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)者的城建公司來(lái)說(shuō),只有隨著經(jīng)濟(jì)特性的發(fā)展,不斷推動(dòng)公司內(nèi)部從企業(yè)文化到企業(yè)組織流程的變革,才能不斷滿足企業(yè)發(fā)展和地方政府投資的需要。
2、企業(yè)管理特點(diǎn)及所面臨的問(wèn)題
城建公司的總經(jīng)理一般由地方政府指定,組織上一般率屬于政府城建主管部門(mén)管轄,城建公司的管理模式及人員組織架構(gòu)類似于事業(yè)單位的基本運(yùn)作模式。同時(shí),城建公司具有企業(yè)單位的特點(diǎn),從前期的項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)、材料采購(gòu)等,必須遵循市場(chǎng)規(guī)則,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。城建公司也承擔(dān)著地方政府固定資產(chǎn)投資保值增值的工作,城建公司的每項(xiàng)固定資產(chǎn)投資,還須經(jīng)受住社會(huì)化和地方政府財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。
城建公司企業(yè)組織架構(gòu)一般以職能劃分為主,實(shí)行直線職能式組織管理模式,這是一種金字塔型層級(jí)命令控制體系。職能管理的重要特點(diǎn)是重視職能管理和控制,關(guān)注部門(mén)的職能完成程度和垂直性的管理控制,部門(mén)之間的職能行為往往缺少完整有機(jī)的聯(lián)系,職能部門(mén)專業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)而部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制較少,項(xiàng)目工作聯(lián)系更多地通過(guò)職能部門(mén)經(jīng)理上升到主管層面解決。職能部門(mén)內(nèi)部還存在專業(yè)、崗位不同分工,根據(jù)不同的項(xiàng)目,安排相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行管理。如下圖1.
這種組織的工作程序和職責(zé)規(guī)范明確,便于工作控制。但是,職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制繁瑣、信息流程耗時(shí)較長(zhǎng)且效率低下,越來(lái)越不適應(yīng)多項(xiàng)目發(fā)展的需要。特別是隨著單個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模、投資額越來(lái)越大,專業(yè)類別越來(lái)越多,項(xiàng)目建設(shè)的成敗越來(lái)越取決于建設(shè)項(xiàng)目的流程控制和專業(yè)精細(xì)化分工及專業(yè)間順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
另外,隨著城建公司所承擔(dān)的地方政府基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目類別不斷增長(zhǎng)的需要與政府企事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)政策導(dǎo)向,也對(duì)城建公司的企業(yè)組織管理模式的變革和發(fā)展提出了新的要求。為了適應(yīng)不斷變化中的市場(chǎng)環(huán)境,滿足地方政府對(duì)城建公司企業(yè)自身建設(shè)的要求,城建公司的企業(yè)管理模式及其流程再造逐漸成為了城建公司企業(yè)管理不斷發(fā)展的必要條件。本文擬以項(xiàng)目管理為出發(fā)點(diǎn),以理順項(xiàng)目管理信息流程、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制為目的,對(duì)城建公司的企業(yè)管理流程進(jìn)行梳理再造,塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、城建公司企業(yè)管理方法的改進(jìn)方法初探――企業(yè)流程再造
1、企業(yè)流程再造概念及方法簡(jiǎn)述
企業(yè)流程再造,是通過(guò)對(duì)流程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)轉(zhuǎn)及控制等整個(gè)程序?qū)嵭邢到y(tǒng)地、全過(guò)程管理,從而達(dá)到全面優(yōu)化企業(yè)功能的目的。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)、人員進(jìn)行業(yè)務(wù)信息流程重組來(lái)提高組織的運(yùn)作效率和競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而提升整個(gè)組織的素質(zhì),達(dá)到對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的所有流程實(shí)行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。流程再造的結(jié)果會(huì)直接體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的路徑和順序的變更上。
流程再造必須創(chuàng)造性地利用信息技術(shù),通過(guò)再造轉(zhuǎn)換管理模式,使先進(jìn)的信息技術(shù)真正發(fā)揮管理效益。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言管理流程再造雖然不會(huì)像其它企業(yè)對(duì)原有管理流程具有顛覆性,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看利用信息化手段對(duì)原有無(wú)論是業(yè)務(wù)流程還是管理進(jìn)行逐步變革和整合,是企業(yè)管理和信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、城建公司企業(yè)流程再造初步探討
鑒于國(guó)有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、管理模式上的特殊性,國(guó)有企業(yè)管理流程再造,主要是是利用信息手段為主,以項(xiàng)目為核心,對(duì)企業(yè)組織架構(gòu)的管理進(jìn)行業(yè)務(wù)流程和管理流程整合、重塑。具體到城建公司的企業(yè)管理流程重組,需要考慮企業(yè)流程再造的現(xiàn)實(shí)性和可操作性,同時(shí)兼顧企業(yè)組織架構(gòu)的彈性發(fā)展。為此,在不徹底打散企業(yè)組織原有基本架構(gòu)的前提下,利用企業(yè)內(nèi)部人力資源或從社會(huì)引入專業(yè)項(xiàng)目管理公司,根據(jù)不同的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,組建相對(duì)松散的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。如下圖2.
流程改造過(guò)程中,主要抓住業(yè)務(wù)信息溝通機(jī)制的幾個(gè)方面:會(huì)議流程、溝通機(jī)制、匯報(bào)流程、會(huì)議內(nèi)容、業(yè)務(wù)內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立;監(jiān)督、檢查;項(xiàng)目管理人員崗位再培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和方法。職能管理人員的再培訓(xùn)是企業(yè)流程再造的基礎(chǔ),也是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
改造后的企業(yè)管理流程特點(diǎn)主要有:
1)管理決策層面,仍維持簡(jiǎn)潔的直線式,由總經(jīng)理、副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo),這種信息流程設(shè)計(jì)使得所有的決策及決策支持信息反饋及時(shí)、真實(shí),避免了信息多層傳遞時(shí)不及時(shí)、失真。
2)管理層面,組建以各職能部門(mén)項(xiàng)目管理專業(yè)人員參與的松散的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)總協(xié)調(diào)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的需要,由職能部門(mén)負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)。對(duì)于投資規(guī)模比較大、復(fù)雜的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,引入專業(yè)項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目的主要協(xié)調(diào)管理職能。保持管理層面的彈性,是本流程改造的主要特點(diǎn)之一,它主要是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及城建公司的發(fā)展,對(duì)項(xiàng)目的管理層進(jìn)行彈性調(diào)度和管理,既要提高項(xiàng)目管理的實(shí)效性,又要使企業(yè)管理架構(gòu)不致無(wú)形擴(kuò)大增加企業(yè)管理負(fù)擔(dān)。而保持項(xiàng)目管理層彈性的方法之一就是合理地利用行業(yè)專業(yè)管理資源,根據(jù)國(guó)家行業(yè)管理政策,積極利用專業(yè)項(xiàng)目管理公司,加強(qiáng)或充實(shí)項(xiàng)目管理力量。
3)執(zhí)行層面,以外聘專業(yè)項(xiàng)目管理公司或?qū)I(yè)職能管理人員為主,以配套的項(xiàng)目管理信息統(tǒng)計(jì)、跟蹤、匯報(bào)機(jī)制為基礎(chǔ),打造企業(yè)項(xiàng)目綜合信息平臺(tái),它是企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施層信息的匯總,是溝通實(shí)施層與管理層、決策層的橋梁,是決策層項(xiàng)目決策管理的基礎(chǔ)。
4)企業(yè)信息流程方面,建立以項(xiàng)目為中心的企業(yè)信息協(xié)調(diào)、溝通、決策機(jī)制。項(xiàng)目管理的各種會(huì)議,是企業(yè)在項(xiàng)目上信息協(xié)調(diào)溝通的主要場(chǎng)所和方法。
三、流程再造過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
流程再造是對(duì)原有流程的打破,這必將引起新舊流程的沖突和反復(fù)。因此,詳細(xì)制訂和把握流程再造過(guò)程中的方法、方式,是企業(yè)流程再造能否成功的關(guān)鍵。
1、企業(yè)管理流程再造必將遇到人力、物力方面的阻礙,統(tǒng)一企業(yè)決策層、管理層對(duì)流程再造的認(rèn)識(shí),并加強(qiáng)流程再造的管理,是企業(yè)流程再造是否成功的前提。
2、根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程,建立完善的企業(yè)項(xiàng)目信息機(jī)制,理順項(xiàng)目信息在新的企業(yè)管理流程中的建立、流轉(zhuǎn)、決策機(jī)制。包括項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表,項(xiàng)目信息匯總、溝通,及項(xiàng)目信息化、精細(xì)化建設(shè)。新流程系統(tǒng)的建立,是流程再造是否成功的基礎(chǔ)和必要條件。
3、建立成熟的企業(yè)員工培訓(xùn)機(jī)制。新流程的建立,必然帶來(lái)項(xiàng)目崗位工作內(nèi)容、信息流轉(zhuǎn)、管理溝通機(jī)制的變更。通過(guò)管理培訓(xùn),加強(qiáng)員工對(duì)新流程的了解和把握;通過(guò)培訓(xùn),讓員工跳出專業(yè)的范疇,加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的綜合管理能力,培訓(xùn)專業(yè)管理人員從原來(lái)的實(shí)施、執(zhí)行角色向綜合協(xié)調(diào)、管理角色的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)項(xiàng)目管理人員的綜合管理能力。流程再造過(guò)程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有利于新業(yè)務(wù)流程的實(shí)施,確保流程再造后管理效率的提高。
參考文獻(xiàn):
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高俊山譯 中信出版社1999.2
一、科學(xué)編制計(jì)劃,嚴(yán)格做好年終考評(píng)
認(rèn)真總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,圍繞市委、市政府確定的總體目標(biāo),在反復(fù)銜接、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,完成了“2014年計(jì)劃執(zhí)行情況和2015計(jì)劃草案報(bào)告”,并經(jīng)市人代會(huì)審議通過(guò)。結(jié)合市績(jī)效考核目標(biāo),編制“全市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)”,并由市政府文件下達(dá)。嚴(yán)格對(duì)照考核辦法,牽頭完成2014年服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)考核工作,協(xié)助市效能辦將2015年度對(duì)我市綜合考評(píng)的專項(xiàng)工作任務(wù),分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)。
二、開(kāi)展調(diào)查研究,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析,形成了全市一季度和上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告。認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),定期對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總分析,形成了全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況報(bào)告。
加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研。圍繞電子商務(wù)和吸引外地服務(wù)業(yè)企業(yè)在靖開(kāi)票等問(wèn)題進(jìn)行深入研究,組織對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底;針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況和存在問(wèn)題提出下一步工作建議,向省農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組專題匯報(bào)我市縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困難和下一步工作措施;根據(jù)上級(jí)要求,完成了船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況調(diào)查和天然氣使用、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展情況調(diào)查。
三、加快項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
一是抓計(jì)劃,落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)多次反復(fù)排查和銜接,編制完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃,分解下達(dá)全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),明確開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、各鎮(zhèn)(辦事處)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是抓制度,完善推進(jìn)機(jī)制。先后起草制訂了《2015年市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)考核辦法》、《市重點(diǎn)項(xiàng)目專題會(huì)議制度》。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和26個(gè)城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的跟蹤,每月匯總月報(bào),定期協(xié)調(diào)開(kāi)展督查,及時(shí)為市委、市政府提供第一手基礎(chǔ)性資料。三是抓管理,提高服務(wù)效能。進(jìn)一步提高行政審批效率,1-6月份共審批項(xiàng)目22個(gè),核準(zhǔn)項(xiàng)目8個(gè),備案項(xiàng)目20個(gè),辦結(jié)率達(dá)100%。積極推進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦,加速項(xiàng)目推進(jìn)步伐,1-6月共完成聯(lián)辦項(xiàng)目5個(gè)。啟動(dòng)與鎮(zhèn)、園區(qū)重大項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),逐一走訪重點(diǎn)項(xiàng)目,梳理排查項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和矛盾,研究提出處理意見(jiàn),并報(bào)送市政府協(xié)調(diào)解決。1-6月份,全市完成固定資產(chǎn)投資175.32億元,同比增長(zhǎng)23.8%。
四、加強(qiáng)上下協(xié)調(diào),積極做好上爭(zhēng)工作
通過(guò)梳理排查,35個(gè)項(xiàng)目被列為市轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程,1-6月份實(shí)際完成投資18.5億元,完成年度計(jì)劃的54.6%。積極主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)做好申報(bào)項(xiàng)目前期工作,加大跟蹤和跑辦力度,今年以來(lái)完成6個(gè)項(xiàng)目的省發(fā)改委備案、核準(zhǔn)工作,組織對(duì)天力燃?xì)馓烊粴飧邏汗艿?、中科睿凌省?jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。包鋼天彩通過(guò)市工程中心認(rèn)定,并組織其申報(bào)省級(jí)工程中心,完成大中電機(jī)智能變頻高效電動(dòng)機(jī)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目驗(yàn)收工作。積極向上資金爭(zhēng)取工作,市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目獲中央投資3000萬(wàn)、省級(jí)投資1500萬(wàn);組織組織申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)項(xiàng)目4個(gè),獲批省補(bǔ)助資金300萬(wàn)元;組織對(duì)市生活垃圾填埋場(chǎng)、城北公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市人民法院斜橋?qū)徟型サ软?xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行申報(bào)。有序推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行,港口公司8億元公司債券通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),城司15億元公司債券正在省發(fā)展改革委審核中。
五、圍繞改革創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
特色發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組織召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)推進(jìn)大會(huì),研究制訂《關(guān)于實(shí)施“一二三四”行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,出臺(tái)《市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)鼓勵(lì)辦法》。科學(xué)制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系,合理確定各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)并分解下達(dá)到各有關(guān)單位。完善服務(wù)業(yè)考核辦法,增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)。1-6月,全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值153.02億元,同比增長(zhǎng)11.9%;占GDP比重43.3,高于去年年底1.2個(gè)百分點(diǎn);生產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重41.3;市本級(jí)完成服務(wù)業(yè)稅收19.47億元,增長(zhǎng)8.5%,占全部稅收的54.2%;完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資79.48億元,同比增長(zhǎng)24.5%,占固定資產(chǎn)投資的45.3%。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三江現(xiàn)代物流中心入駐企業(yè)達(dá)405家,1-6月完成開(kāi)票銷售197億元、入庫(kù)稅金2.38億元,同比分別增長(zhǎng)36.3%、33.7%。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)城南市場(chǎng)集群重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn),國(guó)際汽貿(mào)城3家4S店建成營(yíng)業(yè),另外4家正在建設(shè),還有2家正在完善手續(xù);萬(wàn)都五金機(jī)電城招商進(jìn)展順利,萬(wàn)和天地拆遷工作取得進(jìn)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年,市以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售81.9億元、利稅2.55億元,同比分別增長(zhǎng)53.4%和35.6%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值34.7億元,農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2.82:1。編制上報(bào)《市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)方案,組織實(shí)施2014年新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)項(xiàng)目。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。開(kāi)展深化改革工作情況調(diào)查,征集整理各部門(mén)2015年改革工作計(jì)劃。學(xué)習(xí)貫徹省發(fā)改系統(tǒng)深化改革工作會(huì)議精神,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件,引導(dǎo)各部門(mén)了解掌握近期改革的主要領(lǐng)域和方向。開(kāi)展我市“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作情況調(diào)查,通過(guò)梳理上級(jí)下放權(quán)力,匯總各部門(mén)承接下放、自發(fā)改革方面的情況,掌握我市深化行政審批改革方面的基本情況。根據(jù)上級(jí)要求,總結(jié)我市在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的主要做法和成效,完成了經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)研匯報(bào)。
六、加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),不斷提高服務(wù)水平
深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí),做到平時(shí)個(gè)人自學(xué),周五集體學(xué)習(xí),每半月進(jìn)行一次討論交流,定期對(duì)學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行檢查。大力開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、作表率”和“強(qiáng)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)、爭(zhēng)標(biāo)兵”主題實(shí)踐活動(dòng),著力解決“”方面存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、公布熱線電話和電子郵箱,廣泛征求意見(jiàn)。進(jìn)行談心談話活動(dòng),開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),認(rèn)真撰寫(xiě)班子和個(gè)人對(duì)照檢查材料。
加強(qiáng)廉政建設(shè),堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格遵守上級(jí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,從嚴(yán)控制三公消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范行政行為。開(kāi)展“陽(yáng)光發(fā)改”建設(shè),切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行工作,努力提升機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)行透明度及依法行政水平。
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高服務(wù)水平。積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“中梗阻”清障專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)照崗位工作職責(zé),認(rèn)真梳理排查可能存在的效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并通過(guò)全面公開(kāi),促進(jìn)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。做好人大建議、政協(xié)提案答復(fù)工作。及時(shí)受理、妥善辦結(jié)、投訴、咨詢等事項(xiàng),確保群眾滿意。暢通內(nèi)部工作機(jī)制,加大委內(nèi)各科室間的溝通協(xié)同力度,保證全委各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
下半年重點(diǎn)工作
一、主要目標(biāo)任務(wù)
1.全年完成固定資產(chǎn)投資407.5億元,增長(zhǎng)19%;
2.全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.3%,其中生產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)41.3%;
3.全年二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)96.5%;
4.全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)2.5:1;
5.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革;
6.啟動(dòng)十三五規(guī)劃編制工作;
7.加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目和35個(gè)“雙百”工程的監(jiān)測(cè)分析;
8.做好26個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目秘書(shū)組工作。
二、主要工作舉措
1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。圍繞全年目標(biāo),加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)找出存在問(wèn)題,提出措施建議,形成上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告,并向人大提交上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題研究,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和對(duì)策建議。
2.啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。建立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂編制工作方案。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、集中民智、創(chuàng)新方式方法,下半年重點(diǎn)完成確定前期課題、開(kāi)展前期課題研究、組織對(duì)課題成果進(jìn)行評(píng)估、向市政府匯報(bào)研究成果,在此基礎(chǔ)上,著手開(kāi)始起草規(guī)劃綱要《基本思路》。
3.積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目走訪頻率,通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)察看、開(kāi)展交流等方式,逐個(gè)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在前期及建設(shè)過(guò)程中遇到的難題。進(jìn)一步完善月報(bào)制度,對(duì)照全年目標(biāo),對(duì)投資和項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)序時(shí),下達(dá)督辦單,責(zé)成其迅速整改,限期達(dá)標(biāo)。按照重點(diǎn)項(xiàng)目專題會(huì)議制度要求,認(rèn)真做好會(huì)前議題的搜集、整理工作,積極提出解決問(wèn)題的建議,及時(shí)提交專題會(huì)議討論。加強(qiáng)與相關(guān)單位的對(duì)接,按季更新項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極試行聯(lián)合預(yù)審,進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù),提高辦事效率。根據(jù)分工安排,認(rèn)真做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目和“雙百”工程項(xiàng)目月度統(tǒng)計(jì)匯總工作,協(xié)調(diào)開(kāi)展項(xiàng)目督查,努力保證項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。主動(dòng)幫助上報(bào)審批項(xiàng)目單位完善前期手續(xù),加強(qiáng)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接,努力加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)程。
4.全力化解要素制約。加大中央、省投資項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,對(duì)照中央、省資金投向,編制好項(xiàng)目并及時(shí)上報(bào)。對(duì)已上報(bào)項(xiàng)目,加大銜接力度,逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。有序推進(jìn)公司債券發(fā)行,跟蹤城司15億元債券項(xiàng)目的國(guó)家發(fā)改委申報(bào)工作。探索開(kāi)展中小企業(yè)集合債發(fā)行工作,努力為經(jīng)營(yíng)狀況良好、成長(zhǎng)能力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供新的融資渠道。
5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“1234”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,提高附加值和效益;發(fā)揮生活業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)、保障民生作用,不斷提高服務(wù)業(yè)總量。加強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展各類政策的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)確立正確發(fā)展方向。狠抓集聚區(qū)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)集聚區(qū)不斷做大做強(qiáng)。切實(shí)做好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤、督查和服務(wù),努力提高建成項(xiàng)目的畝產(chǎn)稅收水平。壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模,重點(diǎn)培育萬(wàn)林、東華測(cè)試兩家企業(yè)創(chuàng)建省服務(wù)業(yè)百優(yōu)創(chuàng)新示范企業(yè),推動(dòng)飛羚運(yùn)業(yè)、南園、農(nóng)商行、長(zhǎng)江商行等企業(yè)創(chuàng)建市服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。
(一)劃入的職能
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能劃入;
2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國(guó)家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革,將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大問(wèn)題的研究,綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全面性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,研究并提出全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)。
3、取消商有關(guān)部門(mén)確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃;研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策;作好社會(huì)總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針、政策,研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施;研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策,會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案,協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議,指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。
(五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局;建議安排財(cái)政性建設(shè)資金;會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;編報(bào)、下達(dá)利用外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類和用匯投資項(xiàng)目;負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項(xiàng)目即全部或部分使用了國(guó)家補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審查上報(bào)、竣工驗(yàn)收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗(yàn)收的審查上報(bào)審批工作;審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目,審查申報(bào)限額以上項(xiàng)目。
(八)組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作,督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實(shí)施辦法,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定;對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體;組建全市跨部門(mén)、跨縣(區(qū))的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見(jiàn),編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃,扶持國(guó)扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì),搞好資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局,推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃,搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題,銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策;貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場(chǎng)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡,組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策;搞好糧食宏觀調(diào)控,制定糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃;指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通:提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡,協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題;提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施;組織制訂科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,推動(dòng)科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究,參與研究運(yùn)用稅率和價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議;組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。
(十五)根據(jù)國(guó)家和省上提出的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國(guó)外資金的戰(zhàn)略和方針、政策,提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備,推介招商項(xiàng)目,職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn),協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。
(十八)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項(xiàng)。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé),市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)9個(gè)職能科室。
(一)人事秘書(shū)科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作;負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與服務(wù);負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件;負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動(dòng)化以及督查、保密工作;負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、總務(wù)保障、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作;負(fù)責(zé)離退休職工管理工作;承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科
研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期計(jì)劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度計(jì)劃,提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施;進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警,組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查,提出分析報(bào)告和對(duì)策建議;負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè);負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計(jì)劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策,規(guī)定,積極引導(dǎo)投資方向;編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃;負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目;匯總下達(dá)國(guó)債資金,省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃,向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金;負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證管理工作。
(四)社會(huì)發(fā)展科
研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)調(diào)擬訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策,負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;銜接國(guó)家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策,收集分析工業(yè)信息,預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),提出發(fā)展對(duì)策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議,研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃,上報(bào)下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃;編報(bào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,上報(bào)、審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策,研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策,組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定,監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃編制,研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的布局,提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見(jiàn)。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路,編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測(cè)和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃,上報(bào)下達(dá)年度交通運(yùn)輸計(jì)劃;編報(bào)交通、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃;上報(bào)、審批交通能源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息,提出全市能源的發(fā)展和改革思路,編制能源中長(zhǎng)期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局。研究節(jié)能措施,推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
農(nóng)經(jīng)科職能:組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫(kù)區(qū)移民辦公室職能:組織編制全市在建、新建水庫(kù)電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)已建水庫(kù)電站的移民遺留問(wèn)題,并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項(xiàng)工程概算及年度計(jì)劃的編制實(shí)施。參與擬建水庫(kù)電站的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題;研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議;組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制),其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):主任1名、副主任4名,紀(jì)檢組長(zhǎng)1名,科級(jí)干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定,原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會(huì)。
五、其他事項(xiàng)
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子),正縣級(jí)建制,主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名,其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)2名。
(二)保留市項(xiàng)目辦公室,副縣級(jí)建制,核定事業(yè)編制5名,其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)1名。
一、審計(jì)目標(biāo)
以促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)及資金規(guī)范管理、提高投資效益、防止損失浪費(fèi)為目標(biāo),重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來(lái)源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等方面進(jìn)行審計(jì),其中對(duì)關(guān)系民生項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)資源環(huán)境方面開(kāi)展審計(jì)(調(diào)查)。通過(guò)審計(jì),揭示和反映投資項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題,分析原因,及時(shí)提出意見(jiàn)、建議,對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為,依法作出處理處罰,督促建設(shè)單位和參建單位規(guī)范建設(shè)行為、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,促進(jìn)工程規(guī)范、有序開(kāi)展,提高資金使用效益。
二、審計(jì)對(duì)象和范圍
2016年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)將對(duì)海濱大道新城段等9個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。具體如下:
(一)竣工決算審計(jì)
2016年對(duì)海濱大道新城段、海州高級(jí)中學(xué)2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展竣工決算審計(jì)。審計(jì)范圍為自項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)起至項(xiàng)目竣工決算止的所有事項(xiàng),包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來(lái)源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等6個(gè)方面,根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)其他方面開(kāi)展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
(二)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
對(duì)薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環(huán)云臺(tái)山大道建設(shè)局承建段、徐圩新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)范圍為自項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)起至2016年3月止的所有事項(xiàng),包括履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理、征地拆遷、建設(shè)資金來(lái)源及使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理等6個(gè)方面,根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)其他方面開(kāi)展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
(三)跟蹤審計(jì)
對(duì)市應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫(kù))、對(duì)口支援新疆發(fā)展資金及建設(shè)工程、云宿路征地拆遷工程3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)。其中前兩個(gè)項(xiàng)目審計(jì)范圍為自上一年度跟蹤審計(jì)截止時(shí)起至2016年9月止,具體審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況及省審計(jì)廳部署要求進(jìn)行確定。其中應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫(kù))作為關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)資源環(huán)境情況開(kāi)展審計(jì)(調(diào)查)。云宿路征地拆遷工程審計(jì)范圍為征地拆遷工程建設(shè)全過(guò)程。
各項(xiàng)目的具體審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)及審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)方式、審前調(diào)查了解情況,結(jié)合本方案予以確定。
審計(jì)對(duì)象為上述9個(gè)工程項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的建設(shè)主體,包括市建設(shè)局、交通局、區(qū)政府、金海集團(tuán)、城建控股集團(tuán)、交通控股集團(tuán)、方洋集團(tuán)、薔薇湖建設(shè)處、援疆指揮部等單位。同時(shí),對(duì)與項(xiàng)目直接相關(guān)的施工、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。如有必要,將對(duì)建設(shè)資金流向的相關(guān)單位進(jìn)行延伸審計(jì)。
三、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)
圍繞“審計(jì)質(zhì)量鞏固年”年度工作主題,將規(guī)范審計(jì)程序、提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、遵守審計(jì)紀(jì)律貫穿于審計(jì)全過(guò)程。具體內(nèi)容如下:
(一)履行基本建設(shè)程序方面。重點(diǎn)對(duì)基本建設(shè)程序履行情況及概算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。
1.基本程序履行情況。審查是否按國(guó)家規(guī)定建設(shè)程序執(zhí)行,項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)是否按規(guī)定程序履行,內(nèi)容是否規(guī)范,手續(xù)是否完善;項(xiàng)目施工許可(開(kāi)工許可)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等前期手續(xù)是否按規(guī)定報(bào)批;有無(wú)未經(jīng)驗(yàn)收投入使用情況。
2.概算執(zhí)行情況。審查是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè),有無(wú)概算外項(xiàng)目;是否存在擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容等情況;重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定程序報(bào)批,有無(wú)超概算未按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整等。
(二)招標(biāo)投標(biāo)方面。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序及合同簽訂方面存在的問(wèn)題。
1.招標(biāo)投標(biāo)情況。審查應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),有無(wú)存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的情況;招標(biāo)投標(biāo)程序是否規(guī)范;設(shè)備、材料等物資是否按規(guī)定進(jìn)行采購(gòu);招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)是否符合規(guī)定。
2.合同簽訂情況。審查合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相符,有無(wú)違規(guī)簽訂合同;中標(biāo)人中標(biāo)后有無(wú)轉(zhuǎn)包或違法分包。
(三)工程實(shí)施管理方面。重點(diǎn)對(duì)相關(guān)單位履職情況、工程建設(shè)管理情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)。
1.相關(guān)單位履職情況。審查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位是否肢解發(fā)包;施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與項(xiàng)目相符,有無(wú)轉(zhuǎn)包或違法分包;是否按國(guó)家規(guī)定及合同內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行;其他相關(guān)咨詢單位是否按規(guī)定履行。
2.內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行情況。審查是否在工程質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面建立內(nèi)部控制制度,管理程序是否健全,執(zhí)行是否有效;招標(biāo)時(shí)作為暫定價(jià)的材料、設(shè)備價(jià)格申報(bào)確認(rèn)是否符合規(guī)定。
3.工程結(jié)算情況。審查工程價(jià)款結(jié)算是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有無(wú)高估冒算多計(jì)工程款、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款等問(wèn)題;工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)是否完善,有無(wú)超付工程款等問(wèn)題。
(四)征地拆遷方面。重點(diǎn)對(duì)土地、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金到位及發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)。審查土地征用手續(xù)是否完備,有無(wú)違規(guī)批準(zhǔn)土地,有無(wú)非法占用土地;土地、房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)定;有無(wú)截留、侵占、挪用補(bǔ)償資金和侵害群眾利益以及虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等問(wèn)題。
(五)建設(shè)資金來(lái)源及使用方面。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源合規(guī)性、管理規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)。
1.建設(shè)資金來(lái)源情況。審查項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí),來(lái)源是否合規(guī),是否按投資計(jì)劃及時(shí)到位,能否滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要。
2.建設(shè)資金使用情況。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī),有無(wú)滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問(wèn)題;是否按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金、尾工工程預(yù)留是否符合規(guī)定。
(六)基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算管理方面。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)資金核算的準(zhǔn)確性、工程竣工決算情況進(jìn)行審計(jì)。
1.建設(shè)資金核算情況。審查建設(shè)資金是否按規(guī)定專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬核算;是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算;財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)、完整;工程價(jià)款結(jié)算和往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)合法。
2.工程竣工決算情況。審查是否按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算,內(nèi)容是否真實(shí)完整;交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整,移交手續(xù)是否齊全、合規(guī);尾工工程未完工程量是否真實(shí),核算是否準(zhǔn)確;結(jié)余資金是否按規(guī)定進(jìn)行處理。
(七)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建成后效益情況進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目投入使用后是否充分發(fā)揮使用功能,可行性研究報(bào)告確定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。
(八)資源環(huán)境審計(jì)。對(duì)關(guān)系民生的應(yīng)急水源地工程(薔薇湖水庫(kù))除完成正常的跟蹤審計(jì)外,增加資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位采取的環(huán)境保護(hù)措施的合理性、有效性進(jìn)行審計(jì)。審查內(nèi)容包括:
1.土地征用情況。審查土地資源征用手續(xù)是否完善,有無(wú)非法占用農(nóng)耕地。
2.可行性研究情況。審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容是否包含了節(jié)能、環(huán)保方案,是否通過(guò)專家審查。
3.環(huán)評(píng)情況。審查是否按規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或報(bào)表,報(bào)告(表)內(nèi)容是否完整,是否報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。
4.設(shè)計(jì)情況。審查初步設(shè)計(jì)是否包含節(jié)能篇、環(huán)保篇,其中環(huán)保內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)報(bào)告(表)一致,概算費(fèi)用是否包含建設(shè)用地、節(jié)能、環(huán)保的費(fèi)用,是否通過(guò)批準(zhǔn);施工圖設(shè)計(jì)是否包含環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)內(nèi)容,與環(huán)評(píng)報(bào)告是否一致。
5.施工情況。審查相關(guān)單位是否按批準(zhǔn)的節(jié)能措施執(zhí)行、是否按批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告(表)組織建設(shè),有無(wú)對(duì)周邊環(huán)境造成污染;項(xiàng)目建成后有無(wú)經(jīng)批準(zhǔn)部門(mén)對(duì)節(jié)能、環(huán)保進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,驗(yàn)收是否合格;項(xiàng)目建成后臨時(shí)用地是否恢復(fù)原狀。
6.建成后效益情況。審查項(xiàng)目建成投入使用后薔薇湖水庫(kù)水質(zhì)是否達(dá)到規(guī)定要求,是否達(dá)到可行性研究報(bào)告中確定的目標(biāo),建成后的社會(huì)效益是否有效發(fā)揮。
其他項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn),對(duì)節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的編制、審批程序進(jìn)行審計(jì),在履行基本建設(shè)程序中予以反映,不單獨(dú)作為審計(jì)內(nèi)容。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
四、審計(jì)工作組織安排
2016年固定資產(chǎn)投資審計(jì)由固投處、投審中心組織實(shí)施。為提高審計(jì)工作效率,避免多次進(jìn)點(diǎn),組織召開(kāi)固定資產(chǎn)投資審計(jì)統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)會(huì),向列入項(xiàng)目計(jì)劃的各被審計(jì)單位告知審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)時(shí)間進(jìn)度安排、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、需要配合的事項(xiàng)等,并宣讀審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,具體時(shí)間另行安排。
固投處、投審中心按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)”的原則組成相應(yīng)審計(jì)組,各審計(jì)組根據(jù)本方案及相關(guān)要求,研究制定各自項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
各審計(jì)組應(yīng)于2016年11月15日前完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作,于12月31日前出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)于市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程及關(guān)系民生的項(xiàng)目,根據(jù)需要向市委、市政府報(bào)送審計(jì)專報(bào)。
五、審計(jì)工作要求
(一)突出重點(diǎn),敢于爭(zhēng)先。各審計(jì)組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及調(diào)查了解情況,按照審計(jì)工作方案的要求編制項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案,按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù),確保審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)突出、意見(jiàn)建議有針對(duì)性和可操作性。2016年固定資產(chǎn)投資審計(jì),要努力打造“精品”項(xiàng)目,爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
(二)提升質(zhì)量,規(guī)范程序。各審計(jì)組應(yīng)以“審計(jì)質(zhì)量鞏固年”年度工作主題要求,嚴(yán)格遵照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《省審計(jì)廳審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法(試行)》規(guī)定組織現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。審計(jì)中做到審前調(diào)查充分,實(shí)施方案有針對(duì)性可行性,審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)確完整,審計(jì)事項(xiàng)與實(shí)施方案確定的審計(jì)內(nèi)容一致,審計(jì)程序規(guī)范有序,審計(jì)評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確,審計(jì)問(wèn)題嚴(yán)格以省廳《違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為審計(jì)定性和處理處罰向?qū)А窞橹敢?,?guī)范問(wèn)題定性和處理處罰。確保審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息反映的問(wèn)題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。
今天的會(huì)議既是一次調(diào)度會(huì),也是現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),主要任務(wù)是分析當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資工作形勢(shì),找準(zhǔn)差距,明確方向,采取得力措施,盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前項(xiàng)目工作的被動(dòng)局面,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
剛才,我們實(shí)地查看了利辛縣一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),很受啟發(fā),感到振奮。今年以來(lái),利辛縣項(xiàng)目建設(shè)有三大特點(diǎn):一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)快。今年1-4月份完成投資12.05億元,增長(zhǎng)44.3%,高于全市平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善,大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目增多,44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中億元以上26個(gè),占59%;1-4月份完成工業(yè)投資4.15億元,占固定資產(chǎn)投資總額的34.4%,位居全市第二;項(xiàng)目開(kāi)工率95%,比上年同期提高30個(gè)百分點(diǎn),位居全市第一。二是園區(qū)建設(shè)大手筆。計(jì)劃建設(shè)道路10條18.5公里,已開(kāi)工建設(shè)8條,完成投資1.42億元;新入園項(xiàng)目18個(gè),開(kāi)工建設(shè)15個(gè),完成投資4.7億元,占年度計(jì)劃的28.3%。三是領(lǐng)導(dǎo)到位抓得實(shí)。前期有組織、有方案,中期有督查、有調(diào)度,后期有考核、有獎(jiǎng)懲,片區(qū)協(xié)同作戰(zhàn),縣幾套班子成員領(lǐng)銜包保,實(shí)行“四定五包”和“五個(gè)一”工作機(jī)制(定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲,包謀劃、包征地、包拆遷、包落地、包運(yùn)行,一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底),對(duì)用地、征遷、開(kāi)工等節(jié)點(diǎn)問(wèn)題,定點(diǎn)攻堅(jiān),定向突破。利辛的經(jīng)驗(yàn)非常值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
剛才,同志通報(bào)了今年以來(lái)全市項(xiàng)目建設(shè)情況,各縣區(qū)作了交流發(fā)言,大家講的實(shí)在、全面,思路清晰、措施明確具體,希望同志們按照要求抓好落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、分析形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感
今年以來(lái),全市上下緊緊圍繞“確保快速發(fā)展、力求爭(zhēng)先進(jìn)位”的目標(biāo),堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力,把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手,不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化督查調(diào)度,項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。
一是投資均衡增長(zhǎng)。繼2月份增長(zhǎng)36.6%、3月份增長(zhǎng)40.5%之后,4月份增長(zhǎng)40.9%,增幅位居全省第二;1—4月份,全市完成固定資產(chǎn)投資61.3億元,其中工業(yè)完成投資25.3億元,增長(zhǎng)65.4%,增幅位居全省第一。1—5月份上報(bào)完成投資103億元,增長(zhǎng)59%。
二是項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2011年全市列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目188個(gè),總投資1272.11億元,年度計(jì)劃投資99.63億元。1—5月份累計(jì)完成投資46.7億元,占年度投資計(jì)劃的46.9%,高于上年同期序時(shí)進(jìn)度13.8個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目已開(kāi)工31個(gè),開(kāi)工率72%,同比提高15個(gè)百分點(diǎn)。297個(gè)市重點(diǎn)管理項(xiàng)目完成投資79.27億元,同比增長(zhǎng)60.1%,占年度投資計(jì)劃的35.9%;年度計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目128個(gè),已開(kāi)工77個(gè),開(kāi)工率60%。實(shí)施年度計(jì)劃外投資2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè),完成投資2.64億元。
三是園區(qū)快速擴(kuò)張。5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)完成土地征遷14073畝,基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元。市南部新區(qū)21條擴(kuò)區(qū)道路及節(jié)點(diǎn)綠化工程完成投資3.43億元,已有14條路段正在施工、3條路段等待進(jìn)場(chǎng)。園區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn),工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃3月中旬已上報(bào)省政府,古井工業(yè)園、蒙城許疃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)申報(bào)材料也已上報(bào),亳蕪合作共建園區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
但是,我們必須清醒地看到當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。
一是投資規(guī)模小,序時(shí)進(jìn)度慢。目前,全市固定資產(chǎn)投資總額仍居全省末位,今年1-4月份固定資產(chǎn)投資額僅占全省的2%,是宿州(81.4億元)的75%、阜陽(yáng)(86.5億元)的71%、宣城(97.7億元)的63%、淮北(93.7億元)的65%;人均投資額1022元,不到全省平均水平的1/4。各縣區(qū)與周邊縣區(qū)、同類縣區(qū)投資總量差距較大,蒙城縣與懷遠(yuǎn)、濉溪縣相比,分別相差15.8億元、10.8億元;譙城區(qū)與宣城市宣州區(qū)相差2.4億元;縣與同為二類縣的懷遠(yuǎn)相差14.9億元。一季度要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的13%,沒(méi)有1個(gè)縣區(qū)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度;上半年要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%,投資140億元,從目前看壓力巨大。1—5月份上報(bào)完成投資103億元,預(yù)計(jì)省統(tǒng)計(jì)局核定投資95億元左右,6月份就需要完成投資45億元,如果形成欠賬,將對(duì)完成全年任務(wù)帶來(lái)不利影響。
二是謀劃項(xiàng)目少,質(zhì)量不高。一季度,全市謀劃項(xiàng)目191個(gè),比上年同期減少61個(gè);完成審批(核準(zhǔn)或備案)項(xiàng)目34個(gè),僅占謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的17.8%。蒙城縣完成核準(zhǔn)備案項(xiàng)目?jī)H有2個(gè);縣一季度謀劃項(xiàng)目36個(gè),平均單體投資只有1.66億元;市直單位只有農(nóng)委、住建委、交通局、古井集團(tuán)4個(gè)單位上報(bào)11個(gè)項(xiàng)目,其它承擔(dān)項(xiàng)目謀劃任務(wù)的18個(gè)單位沒(méi)有上報(bào)謀劃項(xiàng)目。
三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu),大項(xiàng)目支撐乏力。1—4月份,全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為41.3%,低于全省平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn),比宿州、六安、池州市分別低13.4、7.4、12.8個(gè)百分點(diǎn)。新增工業(yè)項(xiàng)目少。1—5月份新增實(shí)施計(jì)劃外投資2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè),同期減少2個(gè)。譙城區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目17個(gè);縣新增2個(gè),比去年同期減少2個(gè);利辛縣新增2個(gè),比去年同期減少3個(gè);蒙城縣去年同期新增3個(gè),今年尚未報(bào)送新增工業(yè)項(xiàng)目;南部新區(qū)工業(yè)區(qū)新增計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目11個(gè),比去年同期減少2個(gè)。項(xiàng)目單體投資小。列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃的188個(gè)項(xiàng)目平均單體投資6.76億元,比全省平均11.55億元少4.79億元;年度計(jì)劃實(shí)施的89個(gè)項(xiàng)目,平均單體投資為4.1億元,比全省平均8.67億元少4.57億元;市重點(diǎn)管理的297個(gè)項(xiàng)目平均單體投資僅為2.72億元。
四是擴(kuò)區(qū)進(jìn)展不平衡,總體進(jìn)度不快。除蒙城開(kāi)發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)道排工程、園區(qū)綠化同時(shí)開(kāi)工、進(jìn)度較快,征遷推進(jìn)較徹底外,譙城、、利辛工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,多數(shù)工程仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)階段,新開(kāi)工道路管網(wǎng)工程少。從征地情況看,市南部新區(qū)完成拆遷征地面積4814畝,譙城區(qū)完成3859畝,縣完成2300畝,蒙城縣完成1600畝(不含城南新區(qū)),利辛縣完成1500畝。
二、著眼全年,進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
今年市委、市政府提出了固定資產(chǎn)繼續(xù)保持50%以上增幅、力爭(zhēng)全年完成350億元的工作目標(biāo)。目前全年即將過(guò)半,加之高溫季節(jié)、主汛期即將來(lái)臨,項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。各地要圍繞目標(biāo),主動(dòng)作為,自加壓力,確保完成或超額全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
(一)寬視野謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目工作的基石,是項(xiàng)目建設(shè)的第一環(huán)節(jié),是促進(jìn)投資的重要保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃意識(shí),圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),謀劃一批成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新謀劃方式,借助外腦、借助專業(yè)力量,發(fā)揮科研院所、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)謀劃項(xiàng)目的作用。要集中精力謀劃項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃,確保完成儲(chǔ)備投資規(guī)模2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于800個(gè)的目標(biāo)任務(wù),各縣區(qū)、各部門(mén)上半年完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%以上。
(二)花氣力抓好前期。要從近年儲(chǔ)備項(xiàng)目中篩選一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)時(shí)機(jī)成熟的項(xiàng)目加快推進(jìn)前期。對(duì)有主體的項(xiàng)目,由項(xiàng)目主體推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件;無(wú)主體的項(xiàng)目,由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)前期工作,通過(guò)招商引資等方式落實(shí)項(xiàng)目主體;對(duì)年內(nèi)有望開(kāi)工的項(xiàng)目要積極籌措建設(shè)資金,加快完成核準(zhǔn)備案、環(huán)評(píng)審批、土地報(bào)批、規(guī)劃許可等支撐性條件。各縣區(qū)要篩選不少于120個(gè)、投資規(guī)模不少于300億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)服務(wù)中心、市5個(gè)專業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組要分別篩選60個(gè)以上儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)前期工作。要突出做好重大項(xiàng)目前期工作,重點(diǎn)做好S202線、S308線、S307線及X019線宿渦路等一級(jí)公路建設(shè);G105線渦河大橋及接線工程;濟(jì)祁高速公路段、板集電廠、至宿州鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。
(三)創(chuàng)條件及早開(kāi)工。二季度,全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率要達(dá)到70%以上,重點(diǎn)項(xiàng)目投資要爭(zhēng)取達(dá)到序時(shí)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)100億元以上。對(duì)主體工程尚未開(kāi)工、沒(méi)有形成實(shí)物投資量的項(xiàng)目,要督促項(xiàng)目單位限期開(kāi)工,爭(zhēng)取修正藥業(yè)、杉杉服飾、黑龍江珍寶島藥業(yè)、安踏服裝、20萬(wàn)噸乙二醇、江淮安馳汽車、雨潤(rùn)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目主體工程盡早開(kāi)工建設(shè)。市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)原計(jì)劃6月份主體開(kāi)工的19個(gè)項(xiàng)目,市直單位承建或負(fù)責(zé)管理的6月份開(kāi)工的8個(gè)項(xiàng)目,要抓緊推進(jìn)前期工作,確保按期開(kāi)工。一要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。在規(guī)范建設(shè)程序的前提下,采取更加靈活的推進(jìn)機(jī)制,縮短審批時(shí)間,能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的限時(shí)辦結(jié),對(duì)重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目,要打破常規(guī),開(kāi)辟綠色通道,確保不因人為因素影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。二要著力破解融資難題。在當(dāng)前宏觀條件趨緊的情況下,資金形勢(shì)不容樂(lè)觀。要著重處理好量力而行和盡力而為之間的關(guān)系,當(dāng)前,要重點(diǎn)做好“四個(gè)確?!保阂皇谴_保市人代會(huì)上的承諾的城區(qū)十項(xiàng)重點(diǎn)工程的資金供給;二是確保民生工程項(xiàng)目的資金供給;三是確保已開(kāi)工項(xiàng)目的資金供給;四是確保土地整理項(xiàng)目的資金供給。要進(jìn)一步解放思想,拓寬融資渠道,切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的資金調(diào)度,確保各類工程順利實(shí)施。三要做好項(xiàng)目用地調(diào)控。各縣區(qū)要利用麥?zhǔn)蘸蟮挠欣麜r(shí)機(jī),進(jìn)一步加大土地置換復(fù)墾工作力度,及時(shí)補(bǔ)充用地指標(biāo)。市國(guó)土局和市發(fā)改委,要利用省“861”項(xiàng)目可以優(yōu)先安排土地供應(yīng)和享受獨(dú)立選址項(xiàng)目用地的優(yōu)惠政策,積極爭(zhēng)取“點(diǎn)供”指標(biāo)。同時(shí),要積極做好“兩清一促”(清理閑置土地、清理欠繳土地出讓金,促使已批準(zhǔn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè))工作,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
(四)嚴(yán)督導(dǎo)加快推進(jìn)。全市在建項(xiàng)目206個(gè)(其中129個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、77個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目),這是大建設(shè)、大發(fā)展的突破口,必須強(qiáng)力推進(jìn)、件件落實(shí)。承辦單位負(fù)責(zé)人每天都要在現(xiàn)場(chǎng),如有困難及時(shí)反饋,第一時(shí)間解決;分管市縣區(qū)長(zhǎng)每周必須現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度一次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決;市縣區(qū)長(zhǎng)一月至少調(diào)度一次,重大問(wèn)題隨時(shí)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。同時(shí)啟動(dòng)大督查工作機(jī)制,把督查貫穿到落實(shí)工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面,通過(guò)《督查通報(bào)》的形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。如因主觀原因?qū)е轮攸c(diǎn)項(xiàng)目不落實(shí)的,對(duì)承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加快推進(jìn)康美()華佗國(guó)際中藥城、古井產(chǎn)業(yè)園、220千伏伯陽(yáng)輸變電工程、信湖煤礦、年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙二醇、蒙城雪茄煙生產(chǎn)部技改遷建、利辛華魯酒業(yè)、譙城聯(lián)滔電子等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(五)強(qiáng)推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。今年,市委、市政府確定每個(gè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)3平方公里、落地項(xiàng)目不少于15個(gè)的目標(biāo)任務(wù),既是奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的目標(biāo),又是加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的要求,必須確保完成。爭(zhēng)取6月底前各園區(qū)3平方公里路網(wǎng)全面開(kāi)工建設(shè)。
(六)講政治抓好中央投資項(xiàng)目。中央投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),能否抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè),是對(duì)我們工作作風(fēng)、工作水平、執(zhí)行能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)必須從講政治的高度推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè),不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。一要加快2010年中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年我市共落實(shí)中央投資項(xiàng)目234個(gè),爭(zhēng)取中央和省資金8億元,大部分項(xiàng)目已按國(guó)家規(guī)定時(shí)限開(kāi)工建設(shè),但仍有部分項(xiàng)目未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè),尚未開(kāi)工的一些項(xiàng)目要確保在6月底前全部開(kāi)工建設(shè)。華佗中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所等尚未開(kāi)工的項(xiàng)目,盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題,推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二要積極推進(jìn)已申報(bào)中央投資項(xiàng)目前期工作。2011年項(xiàng)目中央投資計(jì)劃已陸續(xù)下達(dá),各地各部門(mén)要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)、配套資金落實(shí)、工程設(shè)計(jì)等前期工作,積極落實(shí)建設(shè)條件,確保按要求時(shí)限開(kāi)工建設(shè)。三要做好2012年中央投資項(xiàng)目的申報(bào)工作。要進(jìn)一步提高申報(bào)中央投資項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性,力求能報(bào)就報(bào)、能爭(zhēng)就爭(zhēng)、能快就快。要與省級(jí)部門(mén)保持密切聯(lián)系,及時(shí)捕捉信息,做好與上級(jí)單位的匯報(bào)、銜接工作,爭(zhēng)取更多資金份額。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展水平
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
(一)項(xiàng)目基本情況
1.縣礦業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫、2萬(wàn)噸氟化氫氨和5000噸電子級(jí)氫氟酸生產(chǎn)項(xiàng)目,總投資35000萬(wàn)元,其中:固定資產(chǎn)投資22276萬(wàn)元,流動(dòng)資金12724萬(wàn)元,選址縣屏山創(chuàng)業(yè)園,規(guī)劃用地200畝,建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫、年產(chǎn)2萬(wàn)噸氟化氫銨和年產(chǎn)5000噸電子級(jí)氫氟酸生產(chǎn)線,興建車間及后勤保障設(shè)施等18538m2,新增裝置控制中心、變電站、壓力容器、生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)施89臺(tái)/套。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,可實(shí)現(xiàn)年銷售收入50360.15萬(wàn)元,利潤(rùn)9103.60萬(wàn)元,稅金7038.16萬(wàn)元。
2.陶瓷有限公司年產(chǎn)4000萬(wàn)平方米全拋釉內(nèi)墻磚生產(chǎn)項(xiàng)目,總投資50000萬(wàn)元,其中:固定資產(chǎn)投資32460萬(wàn)元,流動(dòng)資金17540萬(wàn)元,選址縣屏山創(chuàng)業(yè)園,建設(shè)年產(chǎn)4000萬(wàn)㎡高級(jí)全拋釉內(nèi)墻磚生產(chǎn)線8條及標(biāo)準(zhǔn)廠房6.8萬(wàn)㎡,建設(shè)工業(yè)陶瓷綜合原材料生產(chǎn)基地、水煤氣制備及余熱發(fā)電廠及物流配送系統(tǒng)等配套設(shè)施。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入192000萬(wàn)元,利潤(rùn)36745萬(wàn)元,稅金11520萬(wàn)元。
(二)項(xiàng)目進(jìn)展情況
縣礦業(yè)有限公司于2011年初完成公司注冊(cè);2011年3月編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;2011年9月報(bào)省工信委備案;2011年10月編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告,并經(jīng)專家論證,同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目用地申報(bào)預(yù)審,11月完成安全評(píng)估報(bào)告,12月編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告,三個(gè)報(bào)告均已上報(bào)待批復(fù);2012年1月省國(guó)土廳批復(fù)用地指標(biāo)100畝;2012年2月完成建設(shè)規(guī)劃和廠房設(shè)計(jì),并啟動(dòng)進(jìn)廠道路修建工程;2012年3月基本完成路基工程,并啟動(dòng)廠區(qū)土石方工程招標(biāo)工作,已修筑土石方工程作業(yè)平臺(tái);2012年4月中旬,因項(xiàng)目選址地距高速公路過(guò)近而安評(píng)未通過(guò),原建設(shè)工程已停工,現(xiàn)已重新選址,并制定了項(xiàng)目竣工投產(chǎn)倒排時(shí)間表。
陶瓷股份有限公司于2011年3月完成注冊(cè),簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議;2011年4月完成編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,2011年9月經(jīng)省工信委備案;2011年8月完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,上報(bào)待批復(fù);2011年10月編制完成安全評(píng)估及節(jié)能評(píng)估報(bào)告,并進(jìn)行廠房規(guī)劃設(shè)計(jì);2012年1月省國(guó)土廳批復(fù)供地360畝,同時(shí)啟動(dòng)征地拆遷工作;3月全面完成規(guī)劃區(qū)域周邊的房屋拆遷安置工作,并完成平整土地。
二、項(xiàng)目推進(jìn)情況
(一)總體情況
為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神,我縣及時(shí)調(diào)整招商思路,轉(zhuǎn)變招商方式,狠抓項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效,氫氟酸項(xiàng)目、陶瓷項(xiàng)目爭(zhēng)取用地指標(biāo)460畝,杜氏硅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目180畝用地指標(biāo)通過(guò)省國(guó)土廳土地預(yù)審。
(二)措施成效
一是提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措,是提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的有效手段,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁。全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,形成推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。并成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的申報(bào)、推進(jìn)、調(diào)度等工作。
二是轉(zhuǎn)變招商方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)照全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源現(xiàn)狀,我縣明確了突出發(fā)展新能源和綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。及時(shí)調(diào)整招商思路,重點(diǎn)引進(jìn)新能源和食品加工項(xiàng)目,并圍繞兩產(chǎn)業(yè)上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié),積極策劃包裝一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,不斷延伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。2011年11月,我縣引進(jìn)了杜氏環(huán)宇硅伏新能源有限公司投資5.5億元建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,已通過(guò)省國(guó)土廳土地預(yù)審。
三是強(qiáng)化措施。為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),我縣積極申報(bào)爭(zhēng)取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)項(xiàng)目。并采取有效措施,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是制定縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門(mén)掛點(diǎn)服務(wù)制度,實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊(duì)伍的服務(wù)機(jī)制。并專門(mén)成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。二是整合國(guó)土、工信、環(huán)保、安監(jiān)、礦管等部門(mén)資源,開(kāi)辟戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道,項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、備案及有關(guān)手續(xù)派專人協(xié)調(diào)跟進(jìn)服務(wù)。三是制定項(xiàng)目倒排工期表,將項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)和具體責(zé)任人。四是加強(qiáng)督查調(diào)度。縣督查室每周對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查,縣分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開(kāi)一次項(xiàng)目調(diào)度會(huì),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、問(wèn)題及建議
存在問(wèn)題
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