水源保護管理條例精選(九篇)

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第1篇：水源保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實踐經(jīng)驗。

（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區(qū)，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規(guī)定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強化了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認(rèn)為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結(jié)合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導(dǎo)群眾參與。

2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取措施，國務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于水資源的保護和管理的規(guī)定及評價

強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴(yán)格限制開采制度。這一部分當(dāng)然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認(rèn)為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認(rèn)識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導(dǎo)致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構(gòu)的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團的依存關(guān)系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機制的本質(zhì)是一種總量控制機制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對比較協(xié)調(diào)。

（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成和職責(zé)，應(yīng)急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。

為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風(fēng)帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴(yán)格清障，使洪泛區(qū)達到防百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。

（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補償?shù)某绦?、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等這些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以政府強制主導(dǎo)的方式進行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對違反相關(guān)保護流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立?！短芾項l例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進行舉報?！钡臈l款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

第2篇：水源保護管理條例范文

《條例》明確提出要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度等4項制度。

據(jù)了解，《條例》共7章45條，主要從保護水質(zhì)和控制用水總量入手，落實國家提出的最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過立法提升全市水資源使用和管理水平。

從源頭保護飲用水

如何確保群眾喝上干凈、安全的水?《條例》對全市集中式飲用水源地劃定以及水污染防治統(tǒng)一監(jiān)管等提出了要求。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)、縣(自治縣)水行政主管部門，要會同環(huán)境保護等主管部門提出飲用水水源地名錄，報本級人民政府核準(zhǔn)后向社會公布。市、區(qū)、縣(自治縣)環(huán)境保護主管部門對飲用水水源的水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，除了要保護好集中式飲用水源地水源，《條例》還對分布在全市廣大農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源地保護提出要求。根據(jù)《條例》，分散式飲用水源地應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍。其中，湖庫型水源地保護范圍為取水口半徑不小于200米的區(qū)域，但不超過集雨范圍;河流型水源地保護范圍為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米，兩岸縱深不小于50米，但不超過集雨范圍;水窖、水井水源周圍等地下水水源保護范圍是取水口周圍不小于30米的區(qū)域。

《條例》特別強調(diào)，在分散式飲用水源保護范圍內(nèi)禁止6種行為，包括新建廁所、化糞池;設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運站，堆放醫(yī)療垃圾，設(shè)立有毒有害化學(xué)品倉庫、堆棧;

施用高殘留、高毒農(nóng)藥;從事規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱網(wǎng)欄養(yǎng)殖;排放工業(yè)污水;其他污染飲用水水體的行為。違反上述任一規(guī)定的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處將責(zé)令當(dāng)事方限期改正或者采取補救措施。逾期不履行的，對個人處200元以上500元以下罰款，對單位處5000元以上2萬元以下罰款。

此外，《條例》還要求市、區(qū)、縣(自治縣)人民政府加強對飲用水水源源地、重要生態(tài)環(huán)保區(qū)、水涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭的保護，開展污染治理，推進生態(tài)脆弱河流及地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)維護管理長效機制。

靠總量控制用水

為實現(xiàn)水資源供需平衡，《條例》要求重慶全市用水總量不得超過國家確定的用水控制目標(biāo);區(qū)、縣(自治縣)用水總量不得超過市人民政府對其確定的用水總量控制目標(biāo)。

然而，遇到有些區(qū)、縣(自治縣)當(dāng)年用水總量超標(biāo)了，有些區(qū)、縣(自治縣)當(dāng)年用水總量有結(jié)余該怎么辦?《條例》提出了破解之策，即市人民政府可以根據(jù)實際需要對區(qū)、縣(自治縣)之間的用水總量進行調(diào)劑;區(qū)、縣(自治縣)之間可以通過協(xié)商并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，相互轉(zhuǎn)讓用水量。

根據(jù)《條例》規(guī)定，取水單位或個人要在每年的12月31日前向有管轄權(quán)的水行政主管部門報送本年度取水情況和下一年度取水計劃申請。市、區(qū)、縣(自治縣)水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的年度用水計劃向取水單位或者個人下達年度取水計劃。取水單位或者個人須按照市、區(qū)、縣(自治縣)水行政主管部門批準(zhǔn)的計劃取水。

第3篇：水源保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：污染飲用水水源保護

三峽工程建設(shè)后，長江水體的水流速度減緩到約為原河流速度的1/6，更有利于改善長江“黃金水道”的天然通航條件，對發(fā)展大規(guī)模的水上貨物運輸起到更加積極而有利的重要作用。然而，水體性質(zhì)將發(fā)生根本性變化，即由原來的河流水體（急流水體）變?yōu)轭愃坪此w（緩流水體）。水的更新周期大大延長，水體將很容易出現(xiàn)負(fù)營養(yǎng)化，水體自凈能力下降，水中污染物濃度急劇增加，嚴(yán)重影響長江流域人民生活的飲用水安全。

根據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)保局、水利局水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，長江鎮(zhèn)江段為Ⅱ類水體，水體的主要污染物為糞大腸菌群、溶解氧、揮發(fā)酚、高錳酸鹽和石油類，也出現(xiàn)過苯系物、鹵代烴等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。船舶污染是造成長江水體污染的重要原因之一。

從船舶安全檢查的情況來看，船舶環(huán)保設(shè)備的正常運行是極其有限的，以及航運單位的利益因素，加上船員的水體保護意識淡薄，技術(shù)上，海事管理機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)控手段，致使船舶各類污染事故不時發(fā)生。在長江水域，各種船舶每年排入長江的污染物僅油類一項就有3000噸之多，機艙污油水40萬噸以上，垃圾8000噸之多。隨著散裝化學(xué)品船舶日益增多，有毒有害物質(zhì)對長江水域的污染、對港口和水上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1. 船舶污染事故對長江水質(zhì)造成影響的相關(guān)案例

(1)2003年3月10日，長江南京新生洲頭附近水域發(fā)生一起撞船事故，一艘裝載200噸濃硫酸的貨輪沉沒江中。由于船上的濃硫酸碰撞后產(chǎn)生了破損泄漏，對長江水質(zhì)產(chǎn)生了影響，市民對飲用水質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)心。

(2)2011年3月15日，在江陰常州交界處，某舟山籍貨輪因船上工人錯誤操作致使少量苯乙烯溢出流入長江。給位于事發(fā)地下游的飲用水取水口造成危險，為確保取水口安全，無錫、常州水廠分別采取了暫停供水措施，市民紛紛搶購超市的純凈水和礦泉水飲用，給老百姓生活帶來了很大影響和不便。

2. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面可依據(jù)的相關(guān)規(guī)定

(1)依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十五條（二）、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》第二條，在內(nèi)河通航水域或者岸線上設(shè)置、維修、拆除取水口，可能影響通航安全的，應(yīng)當(dāng)進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

(2)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第九條，設(shè)立飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)事先征求海事管理機構(gòu)的意見，并由海事管理機構(gòu)航行通（警）告。設(shè)立飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設(shè)施。

(3)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第十一條、第四十九條，接收船舶污染事故報告并開展調(diào)查。所有船舶、單位和個人均有維護內(nèi)河水域環(huán)境的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機構(gòu)報告。海事管理機構(gòu)接到船舶污染事故的報告后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。

(4)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條、第十條，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強船舶污染防治法律、法規(guī)的宣傳，在航道沿岸設(shè)置宣傳設(shè)施，免費發(fā)放宣傳資料；加大監(jiān)督檢查力度，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，增強船員等水上作業(yè)人員的污染防治意識。禁止船舶向飲用水水源保護區(qū)、排放含油污水、壓載水、洗艙水、生活污水等。

(5)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)河水域船舶污染防治的行政執(zhí)法責(zé)任制度，依法行政，文明執(zhí)法，加強服務(wù)，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對船舶污染行為的舉報，并及時予以處理。

(6)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第二十四條，海事管理機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案迅速作出反應(yīng)，并可以依法強制打撈清除或者強制拖航。需要調(diào)用污染清除設(shè)備和船舶參加清污的，有關(guān)單位、船舶應(yīng)當(dāng)服從海事管理。

3. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面的管理對策

船舶污染分為事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染,是指船舶有意識地將船舶污染物質(zhì)排入水中。事故性的船舶污染是指運載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行過程中因過失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓鞍l(fā)生碰撞、擱淺、爆炸、起火等水上危險事故后,船載的有毒有害物質(zhì)泄漏進入水體造成污染。近年來，各種船舶進入我國水域的數(shù)量急劇增加，船舶對我國水域的污染日益嚴(yán)重，對飲用水水源的保護也成為了海事管理機構(gòu)刻不容緩的任務(wù)。

(1)加強宣傳教育，提高飲用水水源保護意識，盡量減少或避免人為因素造成的船舶污染。針對操作性船舶污染，加強宣傳教育，使廣大船員充分認(rèn)識污染飲用水水源的危害性，幫助他們了解防止污染、保護水源環(huán)境的重大意義，增強防污意識。同時，要加大輿論宣傳力度，增強全民飲用水水源保護意識，激發(fā)船員對保護工作的參與熱情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對水源環(huán)境保護工作的關(guān)注與支持。

(2)完善船舶垃圾、污水接收和處理設(shè)施，海事管理機構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。目前，國內(nèi)很多港口，針對船舶垃圾、污水接收與處理的設(shè)施不完善，致使很多船舶無法將收存的垃圾、污水輸送到岸上進行處理，只能在航行過程中進行排放，對水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，港口和碼頭應(yīng)做好相應(yīng)的硬件準(zhǔn)備，提供足夠的接受和處理設(shè)施。海事管理機構(gòu)應(yīng)該對在港船舶加大監(jiān)督檢查力度，包括對證書(“防止生活污水污染證書”等)及防污設(shè)備的檢查，對沒有配備防污設(shè)施的船舶按規(guī)定進行處理，同時采取相應(yīng)的補救措施。

(3)嚴(yán)格貫徹落實有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī)，加大對污染水體船舶的處罰力度。對違章操作帶來嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?，對其采取?yán)格處罰措施，加強對水域污染情況的監(jiān)督檢查，努力將水域污染降到最低限度。根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)的要求，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置，港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材等。

(4)設(shè)立飲用水水源保護基金。由于長江水域較廣，碼頭分散，到港船舶較多，船舶污水接收工作需使用較多的污水接收船，費用較高。考慮到船舶污水接收以增進社會效益和環(huán)境效益為主要目的，為提高船船所有人和污水接收單位雙方的積極性，建議由海事管理機構(gòu)設(shè)立飲用水水源保護基金。資金來源一部分由政府補貼，一部分向船舶征收。根據(jù)船舶的噸位和用水量以及在港停留時間核算其生活污水量，在船舶辦理進出港簽證手續(xù)時提前征收污水接收處置費，在港期間收集污水不再收費。征收的排污費宜略高于污水治理費，從而促進船舶生活污水的主動治理。

參考文獻：

[1]董良飛.內(nèi)河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學(xué)學(xué)報，2007，28（3）：10-15.

第4篇：水源保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：水庫；水環(huán)境保護；難題；解決對策

中圖分類號：TV697.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The shortage of water resources has become the main bottleneck of capital economic development. Rivers are dry, there is water all dirty. I think the water source protection should be from the engineering protection to the legal system to protect the transformation, improve the existing water law system, to increase penalties, clear subject of law enforcement, to the destruction and pollution of water environment in the behavior of a given strike. Protection of water resources is not only the responsibility of the Department of plumbing, but the entire social responsibility, to achieve the harmony between human and water is the symbol of the progress of social development and.

Key words: Reservoir；Water environment protection；Difficult problem；Countermeasures

1 水庫概況

1.1 水庫運行情況

懷柔水庫始建于1958年，當(dāng)年7月實現(xiàn)攔洪蓄水，是一座防洪、灌溉、供水于一體的大型水利樞紐。經(jīng)多次改建后，現(xiàn)屬大Ⅱ型水庫標(biāo)準(zhǔn)，總庫容達到1.44億m3，最大下泄流量3036 m3/s。水利樞紐包括一座主壩、四座副壩、一座進水閘、一座輸水閘、一座防洪閘、兩座溢洪道、一座輸水隧洞設(shè)進出口閘各一座和一座非常溢洪道。

據(jù)統(tǒng)計，自建庫以來，曾發(fā)生大于300 m3/s流量的洪峰11次，大于500 m3/s流量的洪峰2次，大于3000 m3/s流量的洪峰1次。1972年汛期出現(xiàn)了懷柔水庫建庫以來最大的一次洪峰流量達3860 m3/s，超過了當(dāng)時水庫設(shè)計百年一遇洪峰流量的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過懷柔水庫攔蓄，下泄流量僅為312 m3/s，使下游水庫未發(fā)生洪澇災(zāi)害，對下游人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了很好的保護作用，水庫的防洪效益非常顯著。

根據(jù)水文總站水質(zhì)監(jiān)測部門提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，水庫上游及懷柔水庫水質(zhì)總體評價符合II類飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個別月份出現(xiàn)了總磷、總氮接近指標(biāo)值或指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象，兩河仍在不斷為懷柔水庫輸入氮磷等營養(yǎng)物資。水庫營養(yǎng)水平和富營養(yǎng)化表現(xiàn)為中營養(yǎng)，必須加強懷柔水庫懷柔水庫水環(huán)境保護工作，保證水體不再受持續(xù)污染。

1.2 懷柔水庫的地位和作用

懷柔水庫是北京市四座大型水庫之一，總庫容1.44億立方米。五十年來，懷柔水庫在防洪、供水、生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，為北京經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，隨著南水北調(diào)工程的建成，在水資源配置上仍將起著非常重要的作用。

在南水北調(diào)工程中，密云水庫將作為北京的主要調(diào)蓄工程。將南水北調(diào)多余來水調(diào)往密云水庫，加強北京的水資源戰(zhàn)略儲備，使密云水庫與南水北調(diào)豐枯相濟，保證北京的用水安全。

而在南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄規(guī)劃方案中，懷柔水庫將作為極其重要的中間調(diào)節(jié)庫。即由團城湖通過京密引水渠反向輸水、分級加壓至懷柔水庫，再由懷柔水庫通過新建管線加壓至密云水庫。懷柔水庫在北京市未來的供水系統(tǒng)中，仍將扮演重要的角色，發(fā)揮其無可替代的作用，但對水庫的管理工作也提出了更高的要求。

2 水庫管理工作中存在的主要問題

2.1 水環(huán)境保護方面

2.1.1 土地確權(quán)工作未完成

懷柔水庫未確權(quán)，原因主要是征地補償問題。根據(jù)懷柔縣計委1962年統(tǒng)計，懷柔水庫征地18000畝，其中耕地9434畝。1960年至1961年北京市政府給懷柔撥款四次，用于水庫占地及移民，金額總計210.9萬元。但當(dāng)時市財政局認(rèn)為懷柔縣將此款移作他用，沒有全部用于解決懷柔水庫占地問題。所以，百姓的移民補償沒有到位，致使懷柔水庫土地確權(quán)工作一直無法進行。（參考北京市京密引水管理處向原市水利局提交的《關(guān)于懷柔水庫權(quán)屬的調(diào)查報告》）。

2.1.2 存在污染水源現(xiàn)象

因村民未從水庫淹沒區(qū)遷出，并在庫區(qū)墾種，利用庫區(qū)保護范圍內(nèi)土地進行各種經(jīng)營，隨意在庫區(qū)傾倒垃圾等，給水庫的水環(huán)境管理工作帶來極大的難題。

（1）村莊垃圾處理體系未能全面規(guī)范運行，水庫周邊村莊存在向庫區(qū)傾倒垃圾現(xiàn)象；

（2）水庫上游流域、庫區(qū)周邊企業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、培訓(xùn)中心、餐飲垂釣點、度假村等污水處理設(shè)施未能完全運行，其排放的生活污水、污染物，在汛期將隨降雨匯流進入水庫；

（3）庫區(qū)違章墾種、放牧牲畜，存在農(nóng)業(yè)面源污染；

（4）庫區(qū)無序捕撈、過度捕撈，使庫區(qū)水生動植物減少；

2.1.3 水行政執(zhí)法力度不夠

在當(dāng)前的水政執(zhí)法體制下，僅靠京密引水管理處難以對上述各種水事違法行為進行有力的治理。兩庫一渠保護條例明確了管理部門職責(zé)（見第三章）、法律責(zé)任（見第五章），但在對懷柔水庫的日常管理和水政執(zhí)法中，來自區(qū)縣政府和區(qū)縣各有關(guān)單位的支持明顯欠缺力度。當(dāng)前對懷柔水庫的水政執(zhí)法難度很大，對違章建筑、違法經(jīng)營、游泳釣魚等違法行為很難予以行政處罰，兩庫一渠保護條例沒有完全發(fā)揮它的效力。

經(jīng)過近幾年的努力，京密引水管理處逐步摸索開展各種聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了一定成效。但聯(lián)合執(zhí)法的長效機制、組織都存在一定的難度，還有待完善。

2.2 防汛與輸供水管理方面

懷柔水庫汛限水位62.00米，正常高水位62.00米，但在防汛和輸供水管理時，我們將面對隨著庫水位升高，庫區(qū)周邊部分村莊房屋、耕地、林地、單位等逐步進入淹沒范圍，在洪水調(diào)度時若控制庫區(qū)淹沒損失，勢必增加下游防洪壓力，同時對正常的輸供水管理帶來影響。

據(jù)調(diào)查：

庫水位60.00m時：淹沒耕地5.5萬m2，林地10萬m2。

庫水位61.00m時：新增淹沒區(qū)65萬m2，其中耕地10萬m2、林地6.5萬m2，房屋70余間。

庫水位62m時：新增淹沒區(qū)70萬m2，其中耕地20萬m2、林地13萬m2、果園3.4萬m2；房屋350余間。

郭家塢等四個村莊大量農(nóng)戶的房屋處在庫區(qū)64.13米高程淹沒區(qū)內(nèi)。

3 水源地保護管理現(xiàn)狀

3.1 當(dāng)前管理體制機構(gòu)和隊伍情況

京密引水管理處隸屬于北京市水務(wù)局。為加強水源地保護管理，1985年，成立水庫派出所，隸屬懷柔公安局和京密引水管理處。2000年撤銷懷柔水庫派出所。2001年3月水政監(jiān)察科改為獨立科室。2002年8月，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)，成立京密引水水政監(jiān)察大隊，同水政監(jiān)察科合署辦公，負(fù)責(zé)京密引水管轄范圍的水政執(zhí)法工作。2002年9月，成立懷柔水庫和溫泉所水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作。 2009年7月水政監(jiān)察大隊獨立辦公并擴大建制，懷柔水庫、龍山所、溫泉所三中隊行政上歸大隊管理，并擴大水政監(jiān)察隊伍。目前，水政監(jiān)察大隊共有職工35名。

在管理機制方面，管理處進行了不斷地摸索和創(chuàng)新。2004年，水政執(zhí)法人員取消正式服裝后，執(zhí)法難度增大。通過與當(dāng)?shù)爻枪艽箨爡f(xié)商，2006年12月昌平城管大隊水政執(zhí)法站在龍山所正式成立。之后相繼成立了懷柔城管大隊?wèi)讶崴畮焖?zhí)法站和海淀城管大隊溫泉水政執(zhí)法站，水政人員作為城管協(xié)管隊員開展水政監(jiān)察工作。2009年以來，管理處加強了與環(huán)保部門和公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，2011年，懷柔公安局派駐一名公安人員在水政監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)和大隊一起開展水政執(zhí)法工作，這是在捋順執(zhí)法體制上的又一次積極探索。

3.2 水源保護工程措施

一是防護網(wǎng)工程。

自1998年以來懷柔水庫陸續(xù)開始建設(shè)庫區(qū)周邊防護網(wǎng)工程，至今總長約16km，使懷柔水庫基本實現(xiàn)了封閉管理，有效遏制了車輛、游人進入庫區(qū)和盜采砂石等行為。

二是主副壩和庫區(qū)主要道路限行措施。

在主副壩安裝車輛限行欄桿，并設(shè)保安執(zhí)勤，禁止機動車上壩；在庫區(qū)內(nèi)主要道路實行“挖溝斷路”、設(shè)置路障，限行標(biāo)識、等措施，對盜采砂石行為進行針對性預(yù)防。

三是開展郭家塢污水處理工程。

對雨污水進行凈化處理，減少污染物對水體的污染。

四是開展懷柔水庫生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

林地覆蓋面積16.7km2，栽植各種樹木1.1萬株。

3.3 水源保護其他措施

一是開展水質(zhì)監(jiān)測。

懷柔水庫從70年代中期開始進行水質(zhì)監(jiān)測，在懷柔水庫主壩、庫東、庫西等處布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點。從監(jiān)測至今，各監(jiān)測項目均符合國家地表水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，從營養(yǎng)源角度來看，水庫基本處于中度富營養(yǎng)水平，沒有太大變化。

二是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

在主副壩、庫區(qū)重要地段安裝攝像頭，配合水政執(zhí)法人員開展水環(huán)境保護工作。

三是以宣傳為先導(dǎo)，努力營造水環(huán)境保護的良好氛圍。

制作懷柔水庫水源保護方面的多媒體光盤和錄音帶，利用壩上廣播系統(tǒng)和市區(qū)電臺進行廣泛宣傳，增強社會各界人民保護水環(huán)境的意識和自覺性；在庫區(qū)主要建筑物和明顯位置設(shè)立水源保護標(biāo)語和宣傳警示碑、牌等。

4 解決對策思考

4.1 水政執(zhí)法體系建設(shè)

“加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護水事安全”。市委九號文件對水政執(zhí)法工作樹立了明確的目標(biāo)，作為水利管理單位要積極配合，努力推進這一目標(biāo)的實現(xiàn)，真正形成水環(huán)境保護的法制管理。

4.2 完成懷柔水庫土地確權(quán)工作

懷柔水庫的設(shè)計水位為64.13m，由于建庫初期遺留沒有妥善處理其土地權(quán)屬，再者近十幾年來連續(xù)干旱，水庫正常水位不斷下降，水退人進現(xiàn)象較為突出，給管理帶來很多困難。2014年南水北調(diào)進京之后，懷柔水庫將成為逆向補給密云水庫水源的調(diào)節(jié)庫，屆時水位將至62m。對于高程62-64.13m之間的土地權(quán)屬，應(yīng)研究相關(guān)政策，予以明確。

4.3 加強對水庫周邊和水庫上游污染源的控制和治理

根據(jù)兩庫一渠管理條例，對于水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、民俗旅游戶，應(yīng)予以取締。在當(dāng)前情況下，我們通過對懷柔水庫流域污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)培訓(xùn)中心等單位建有污水處理措施，但是真正運行的不多。因此要通過地方力量督促企業(yè)將污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)起來，在源頭上對污染源進行控制。同時水庫上游加快實施生態(tài)清潔小流域，減少因水土流失、農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖等造成的面源污染。

4.4 入庫口水質(zhì)進行處理

懷沙河、懷九河是懷柔水庫水源的主要來源，水體中氮、磷、有機物等含量較高，因此根據(jù)污染類型和天然地形，在兩河入庫口建設(shè)表流濕地水質(zhì)凈化工程，對流入水庫的水進行過濾、吸附處理，有針對性地降低水體中污染物含量。

4.5 庫區(qū)進行生態(tài)綜合治理

懷柔水庫庫區(qū)周邊有9個村莊，總?cè)丝?000余人。附近村民利用便利優(yōu)勢在庫區(qū)內(nèi)開墾土地、種植莊稼、養(yǎng)殖放牧，甚至直接向庫區(qū)傾倒各類垃圾，人為增加許多點、面源污染，嚴(yán)重影響庫區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)。需要通過入庫排污口治理，杜絕庫區(qū)周邊污水直排入庫；重點實施水庫庫濱帶生態(tài)修復(fù)工程，在水庫岸邊建設(shè)喬灌草結(jié)合的庫濱植物帶和濕地，進一步攔截污染物，逐步實現(xiàn)水庫水源地封閉管理，確保水庫水質(zhì)安全。

第5篇：水源保護管理條例范文

    關(guān)鍵詞:庵里水庫;水源地;保護;建議

    1基本情況

    1.1庵里水庫

    1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺,由東向西匯入涇河,全長88km,水庫上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長16km,河床平均比降17.98‰。

    1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成,土壩于1958年開始興建,1960年建成蓄水,壩頂高程1 210m,壩高22m,為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高,壩高31.50m,壩頂長420m,水庫總庫容538.39萬m3。現(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫,控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝,保灌0.70萬畝,養(yǎng)魚532畝,解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水,有效地促進了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

    2004至2005年對庵里水庫進行了除險加固。水庫總庫容833萬m3,死庫容175萬m3,興利庫容291萬m3,防洪庫容408萬m3(其中公用庫容41萬m3),有效地保護了水庫下游近2.50萬人口,2萬畝耕地,國道211線羅川段,省道303線秦家店子段,紅豐渠、石家灣子,自流灌區(qū),沿川輸電及通訊線路,設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全,同時為縣城3.50萬人提供了生活水源,并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源,為緩解城區(qū)供需水矛盾,增加保灌面積,減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。

    1.2正寧縣城區(qū)供水工程

    1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計委2003年立項,西北市政設(shè)計院設(shè)計,國家投資的國債建設(shè)項目,項目總投資1 349.82萬元,其中國投600萬元,省投以工代賑資金50萬元,地方配套699.82萬元,工程于2004年3月開工建設(shè),2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km,秦家店子一級泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km,城區(qū)配水主管網(wǎng)9km,新建各類閘閥井、消防井144座,容積為100m3蓄水池1座,完成取水口閘室土建28m2,二級泵站機房167m2,凈水廠855m2,機加池1座,架設(shè)10kV輸電線路0.80km,安裝配、變電設(shè)備29臺,水泵11臺,啟閉機2臺,流量計3臺,工程投入使用后,日供水8 000m3,解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

    1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程,從設(shè)置在四郎河庵里水庫下游6.70km處,秦家店子村河道旁的取水口井進行提水,近幾年由于水庫上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧,上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸,人畜活動使河道水嚴(yán)重污染,水質(zhì)變差,致使城區(qū)居民發(fā)病率較高,嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水,在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫作為城區(qū)供水水源。

    2水源保護區(qū)劃情況

    四郎河供水水源地保護范圍西起張坪,南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界,即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯,北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店,東至子午嶺,全長21km,總面積214.90km2。一級保護區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m,上游至庵里水庫以上2km,河道兩側(cè)分別外延2km,全長8.70km的水域范圍和陸域范圍,總面積41.50km2。二級保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)外向四郎河上游至子午嶺,下游至張坪,南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界,即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯,北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店,長21km,寬9.00~13.50km,總面積173.40km2。

    關(guān)于水源地保護。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事,強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁,禁漁是一項階段性工作,管理卻是一項常規(guī)性的工作。只禁不管,等于不禁。再次,杜絕投餌垂鉤,庵里水庫承雨面積大,上游為子午嶺林區(qū),營養(yǎng)豐富,是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而,前些年一些企業(yè)單位,不惜以犧牲環(huán)保為代價,片面追求政績和利潤,在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地,養(yǎng)殖基地建成后,每年總投放餌料高達數(shù)十噸,直接對水體造成污染。同時,要取締水上游樂經(jīng)營項目,嚴(yán)禁人為造成水體污染。

    3存在問題的對策及建議

    3.1有關(guān)部門對庵里水庫水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進行了強制停產(chǎn),目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象,一旦恢復(fù)生產(chǎn),必將對縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染,對縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅,應(yīng)采取切實措施對鉛鋅冶煉廠進行搬遷。同時,采取措施,鼓勵該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)(發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)),利用鉛鋅廠的泵站揚水工程及地形高差大的優(yōu)勢進行技術(shù)改造,為五頃塬鄉(xiāng)直機關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

    3.2雖然在劃定的水源保護區(qū)入口設(shè)立了保護牌和標(biāo)志,但是由于資金缺乏,管理人員不到位,管理力量相對薄弱。建議加強管理人員力量,增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備,定期對水源水質(zhì)進行檢測化驗。

    3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內(nèi)取水,由于輸水洞進水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處,右壩肩山坡雨水沖刷或庫內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進水口處,影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島,避免飄浮物進入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進水口,保證水源清潔。

    3.4庵里水庫上游為子午嶺次生林區(qū),植被較好,但靠近庫區(qū)出口處,由于人為因素,放牧及農(nóng)作物耕種,水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策,在壩址處南北岸山坡(約4 000畝)徹底退耕封山禁牧,植樹種草,自然恢復(fù)植被,根據(jù)庫區(qū)天然林生長情況,北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種,南山宜種植松柏,楊樹等,林下可間作柴胡,防風(fēng),芍藥等多年生中藥材,保持生態(tài)多樣性,綠化美化水源地環(huán)境。

    3.5實施皮豐店石洼村移民搬遷工程,改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,同時可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對水源的污染。

    3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U大生物防污治污能力。

第6篇：水源保護管理條例范文

“一豬激起千層浪”。媒體立馬聚焦，常州、臺州、宜昌、巢湖、株洲、漳州、瀏陽、靈寶和信陽等地死豬漂浮或被遺棄也見諸報端。死豬年年有，今年特別多，終成威脅飲用水安全“主角”。

死豬事件也敲響污染防治警鐘。“君住長江頭，我住長江尾”，如何防止“君污染我喝水”？如何防止因行政區(qū)劃導(dǎo)致水污染“公地悲劇”？一次性整治固然奏效，但江河長流，不舍晝夜，難說污染何時“殺將出來”。

怎么辦？最好是靠“法”。有關(guān)水的法律，有水污染防治法、水法、水土保持法、防洪法和環(huán)境保護法。還有有關(guān)水的行政法規(guī)等。我國第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》規(guī)定：太湖流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。可以說，該條例也是為防止“公地悲劇”量身定做的。

防止“公地悲劇”，首要的是執(zhí)法要嚴(yán)，各自掃好“門前雪”，否則談何聯(lián)動？你好我好大家才好；立法也要嚴(yán)，設(shè)置嚴(yán)格法律責(zé)任，加大問責(zé)力度，才可能形成真的聯(lián)動。

不管是“嚴(yán)”還是“聯(lián)”，前提都應(yīng)是職責(zé)及其落實途徑盡可能“明細(xì)”。職責(zé)界面“切割”清晰，問責(zé)才能到位，才能“倒逼”嚴(yán)格執(zhí)法；上下游、各職能部門之間才能“無縫銜接”，不管“幾龍治水”都無大礙；上下游地方人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，才能“上下通氣”順暢，推動問題解決。

就拿《太湖流域管理條例》來說，雖然比較“新”，2011年11月1日起施行，但也許仍有完善空間。一是，太湖流域管理機構(gòu)具體監(jiān)督職責(zé)和程序，是否應(yīng)細(xì)化？二是，太湖流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護區(qū)日常巡查制度，并在飲用水水源一級保護區(qū)設(shè)置水質(zhì)、水量自動監(jiān)測設(shè)施；太湖流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)兩省一市行政區(qū)域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。而一旦行政區(qū)域邊界水域出現(xiàn)水環(huán)境突發(fā)事件，責(zé)任該如何分擔(dān)？縣級人民政府是否應(yīng)在行政邊界水域強化巡查？巡查密度、技術(shù)人員等保障是否應(yīng)予細(xì)化？三是，上游地區(qū)未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)對下游地區(qū)補償；上游完成計劃達標(biāo)的，下游應(yīng)對上游補償。但補償辦法沒出臺，責(zé)任難落實。四是，供水安全應(yīng)急預(yù)案，是否應(yīng)明確上下游聯(lián)動具體責(zé)任？五是，對水質(zhì)異常，可能影響供水安全的，要向社會預(yù)警信息。是否要明確為應(yīng)當(dāng)向下游相關(guān)部門和社會，并明確時限？六是，是否要規(guī)定，針對水環(huán)境突發(fā)公共事件，應(yīng)建立跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)一指揮機構(gòu)？

從“橫向”講，要適時梳理完善環(huán)境影響評價法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及有關(guān)水的法律，促其“聯(lián)動”一致。同時，某一法律法規(guī)實施，也可能對相關(guān)執(zhí)法帶來連鎖影響。有觀點認(rèn)為，2012年修訂的食品安全法公布實施，嘉興市政府嚴(yán)厲打擊死豬販賣銷售，死豬被“堵”，再加上其他原因，最后去“漂浮”了，而水環(huán)境執(zhí)法力度沒跟上。不管怎么說，要增強預(yù)見性，及時應(yīng)對。

從“縱向”講，流域內(nèi)地方人大和政府，應(yīng)加強立法協(xié)調(diào)，完善相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，以建立聯(lián)動機制。尤其是上游地方人大和政府，在立法中宜聽取下游相關(guān)利益方意見建議，作出反饋。包括水環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化在內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃的制定、審議，上下游地方人大、政府也應(yīng)互聽意見建議。

第7篇：水源保護管理條例范文

關(guān)鍵詞：水廠 備用水源 取水分析

中圖分類號：TU991文獻標(biāo)識碼： A

近年來，國內(nèi)河流地表水水源突發(fā)性污染事件屢有發(fā)生，如2004年沱江重大水污染事件、2005年松花江重大水污染事件、2007年5月底太湖藍(lán)藻爆發(fā)、2009年赤峰市水質(zhì)污染事件、2011年新安江水質(zhì)污染事件、2014年蘭州自來水污染事件等突發(fā)性水源水質(zhì)污染的問題對經(jīng)濟社會及民生問題均造成惡劣的影響。城市供水安全問題已經(jīng)引起人們的高度重視，實施水源保護工作和備用水源的建設(shè)已經(jīng)成為供水領(lǐng)域的兩項重要內(nèi)容。

杭州濱江水廠位于錢塘江南岸濱江區(qū)，是華東地區(qū)乃至全國最早一批采用臭氧-活性炭深度處理工藝設(shè)計的自來水廠之一，因取水水源位于錢塘江，屬單水源供水，安全性較差，對水源污染尤為敏感，且水源點位于錢塘江感潮江段，按區(qū)域水資源配置規(guī)劃和水資源論證，遇不利年份濱江水廠取水口水質(zhì)氯度超標(biāo)時間達0.4~0.5天，在此不利條件下需通過調(diào)蓄措施避咸。濱江水廠一期工程（15萬m3/d）于2005年建設(shè)，利用在水廠東側(cè)的二期預(yù)留空置地上臨時建設(shè)了總?cè)莘e4.2萬m3的避咸塘（長310m，寬41～57m，設(shè)計水深2.5~3m），以進行調(diào)蓄避咸，并兼顧景觀作用（見圖1）。隨著近年濱江區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域用水量不斷增長，濱江水廠制水規(guī)模已接近一期設(shè)計負(fù)荷，二期擴建迫在眉睫。按照用地規(guī)劃，二期建設(shè)需要挖除現(xiàn)有避咸塘，而周邊用地已不具備實施大面積避咸設(shè)施的條件，因此亟需進行濱江水廠備用水源的建設(shè)，以應(yīng)對水質(zhì)突發(fā)事件及進行蓄淡避咸。

1區(qū)域概況

1.1 流域水文

錢塘江平均低潮位 3.74m，平均位4.35m，其水量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，是杭州市城市用水和農(nóng)業(yè)用水的主要供水水源；濱江區(qū)屬錢塘江沖積平原，地勢平坦，區(qū)內(nèi)河流縱橫、湖池密布，主要內(nèi)河有小礫山輸水河、北塘河、七甲河、永久河、解放河、建設(shè)河、新浦河、浙東古運河等37條河道，南部有白馬湖，通過水系與各河道溝通；區(qū)內(nèi)地下水位隨內(nèi)河道的水位而升降，水位標(biāo)高約4m，無侵蝕性。

1.2 水資源概況

錢塘江發(fā)源于安徽省休寧縣六股尖，是浙江省的第一大江，在海鹽縣附近注入杭州灣，干流全長583km，流域面積49900km2。錢塘江（杭州）段由周浦至下沙，江段長約43km，是一條集防洪、灌溉、航運、游覽、城市供水、城市排水及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種功能的重要河道，水利資源十分豐富，是杭州也是浙江省的重要資源。濱江區(qū)內(nèi)錢塘江岸線長約14.9km，江面寬1200m，水深4m左右；錢塘江流經(jīng)濱江區(qū)的江段為感潮江段， 潮位最高8.27m（1997.7.11），最低1.25m（1954.8.11）。濱江區(qū)主要內(nèi)河縱橫密布，南部白馬湖，水域面積約1.147 km2，儲水量約為140 萬m3。

2備用水源選取可行性

從地理位置來看，引取錢塘江之外的第二水源并長期使用，從現(xiàn)階段來看顯然是不現(xiàn)實的。鑒于此，立足區(qū)域?qū)嶋H水域資源情況，立足于利用錢塘江下游內(nèi)河及湖泊的整治及水質(zhì)改善，建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，以備短期突發(fā)性應(yīng)急之需。

白馬湖是濱江區(qū)內(nèi)唯一的湖泊水系，河網(wǎng)密布，水域面積較大。從水質(zhì)分析結(jié)果來看，白馬湖的水質(zhì)良好（見表1），盡管目前白馬湖尚未做水源地保護，COD及氨氮尚未達到III類水體，但在下一步緊抓水源地保護及湖區(qū)整治工作，水質(zhì)達到III類水體是可以實現(xiàn)的。因此，白馬湖作為濱江水廠的備用水源是較為可行的。

白馬湖與錢塘江通過水閘連通，可在緊急條件下隔斷錢塘江內(nèi)污染源，錢塘江發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)污染期間濱江水廠可取用白馬湖備用源水，緩解供水壓力。隨著遠(yuǎn)期水量的不斷增長，白馬湖較大的調(diào)蓄容積也能滿足咸潮期間搶水蓄水要求。

因此將白馬湖作為濱江水廠源水的調(diào)蓄設(shè)施，在經(jīng)濟和技術(shù)上均存在可行性。

表1 白馬湖源水主要水質(zhì)指標(biāo)

3區(qū)域需水量預(yù)測及工程規(guī)模

3.1 區(qū)域需水量預(yù)測

按不同用地性質(zhì)的分類用水量指標(biāo)法、人口綜合用水指標(biāo)法、 年遞增率法分別進行預(yù)測，至2020年用水量預(yù)測結(jié)果差別不大，其中由不同用地性質(zhì)的分類用水指標(biāo)預(yù)測值近期略大于人口綜合用水預(yù)測法，主要原因是考慮近期濱江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，大量工業(yè)企業(yè)入駐，不同用地性質(zhì)的分類用水指標(biāo)取值上升較快。由上述用水量預(yù)測方法測算，2020年高新區(qū)（濱江）最高日需水量分別為30.50萬m3/d、26.6萬m3/d、30.20萬m3/d。取均值后，可得到將高新區(qū)（濱江）2020年的最高日需水量確定為29.1萬m3/d。

3.2 供需平衡分析

目前濱江區(qū)供水總能力為17萬m3/d，其中濱江水廠規(guī)模15.0萬m3/d，浦沿水廠供水規(guī)模2萬m3/d。至2020年供水缺口為12.1萬m3/d；如果浦沿水廠作為備用水廠，則至2020年供水缺口為14.1萬m3/d。因此亟需在2020年前增加15.0萬m3/d 制水規(guī)模，使濱江區(qū)的供水總能力達到30.0萬m3/d。

3.3 工程規(guī)模的確定

根據(jù)區(qū)域需水量預(yù)測，濱江區(qū)2020年城市需水量為29.1萬m3/d，濱江水廠二期擴建完成后，供水規(guī)模為30萬m3/d。

本工程屬于備用水源建設(shè)，根據(jù)水資源論證報告結(jié)果，參照《太湖流域管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第604號）要求，作為備用水源，備用水供水能力需要保證7天應(yīng)急水量要求。根據(jù)白馬湖正常蓄水量140萬m3，首先應(yīng)保證主要用水（如居民生活用水）取水，限制其他取水，充分發(fā)揮其備用水功能。因此白馬湖作為備用水源日供水規(guī)模最大為15萬m3/d。

4 水資源論證

4.1 區(qū)域主要取水戶及其分布

濱江區(qū)境內(nèi)共有37條河道，主要有永久河、北塘河、新浦河、建設(shè)河、官河、西興后河、花園徐直河、西興直河等，整治長度67km，規(guī)劃新開4條河道，分別是鐵路河、時代河、四季河和彩虹河，共9km。

根據(jù)杭州市水資源公報調(diào)查統(tǒng)計，2011年濱江總用水量8278萬m3，其中生活用水1345萬m3，工業(yè)用水5418萬m3，農(nóng)業(yè)及林牧漁用水465萬m3，生態(tài)用水550萬m3。濱江水廠供水量中生活用水占60%，工業(yè)用水及第三產(chǎn)業(yè)用水占40%。由上述統(tǒng)計分析反映，濱江主要用水行業(yè)為工業(yè)和生活，而工業(yè)用水中水廠供水的比例較高，符合以科技創(chuàng)新、高新技術(shù)開發(fā)、動漫、電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位。

目前白馬湖水域沒有其他取水戶，今后由于白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城發(fā)展和白馬湖綜合整治的需要，原則上不予審批白馬湖湖區(qū)的新建取水口。

4.2建設(shè)項目取水對區(qū)域水資源的影響分析

濱江區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，位于蕭紹平原上游，多年平均降雨1452mm，多年平均蒸發(fā)量1235mm，區(qū)域降水量較全省多年平均偏小約10%，而蒸發(fā)量則比全省平均偏大約30%，由此導(dǎo)致由本地降水形成的可資利用的水資源并不豐富。但由于濱江區(qū)位于錢塘江河口區(qū)，具有特定的區(qū)位優(yōu)勢，長期以來除生活及重要工業(yè)用水直接取用錢塘江水外，其他生產(chǎn)及河網(wǎng)生態(tài)用水主要依靠錢塘江引水。根據(jù)小礫山輸水河聞堰塘河站歷年資料統(tǒng)計，多年平均水位為6.04m，年內(nèi)最低的1月份水位也可維持在5.7m以上。白馬湖正常水位時蓄水量為140萬m3。因此，在上述引水工程正常運行情況下，濱江水廠自白馬湖備用水源應(yīng)急取水15萬m3/d不會對區(qū)域水資源產(chǎn)生影響。

4.3 建設(shè)項目取水對其他用水戶的影響分析

目前白馬湖湖區(qū)無取水用戶，且今后由于白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城的規(guī)劃和發(fā)展，湖區(qū)原則上不予另行審批取水項目，因此，濱江水廠采用白馬湖作為備用水源取水對其他用水戶無影響。

4.4退水的影響分析

白馬湖備用水源主要為濱江水廠在錢塘江主水源遭遇超保證率枯水或受潮流影響導(dǎo)致原水水質(zhì)（氯離子）嚴(yán)重超標(biāo)及突發(fā)水質(zhì)污染事件時提供應(yīng)急水源，正常情況下備用水源配備值班人員5~6人，應(yīng)急情況下由水廠臨時調(diào)派人員。因此，該工程退水主要為平時值班人員生活用水的排污水。通過管道排入已建市政污水管網(wǎng)，對周邊水環(huán)境無影響。

4.5 水資源保護目標(biāo)

根據(jù)《區(qū)域水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案規(guī)定》，白馬湖水域使用功能為飲用水源區(qū)，水功能目標(biāo)水質(zhì)為Ⅲ類。

4.6 水資源保護措施

4.6.1 湖區(qū)整治

按照湖區(qū)項目規(guī)劃總占地面積132.1萬m2，與湘湖風(fēng)景旅游度假區(qū)一山之隔，總體布局形成以中心湖區(qū)為主的綠色核心，功能分區(qū)按內(nèi)、外環(huán)協(xié)調(diào)布局，內(nèi)環(huán)區(qū)三大功能區(qū)塊分別為動漫創(chuàng)意丘、白馬漁村、田園漫風(fēng)。外環(huán)區(qū)共安排五大功能區(qū)塊：鄉(xiāng)韻漫畫、創(chuàng)意漫游、白馬湖路公共綠帶、長江南路公共綠帶、沿山北路公共綠帶，見圖2。

通過整理水系，挖湖堆島，水岸主要采用自然水景，湖區(qū)駁岸處理采用自然生態(tài)駁岸、草坡綴石駁岸、人工親水硬質(zhì)駁岸，強調(diào)生態(tài)與野趣，兼顧景觀與防洪功能。合理培育植被，促進白馬湖環(huán)境生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護，體現(xiàn)湖泊濕地功能與特征和符合景觀美學(xué)的城市大型自然開放空間。

4.6.2 明確（或重新劃定）飲用水水源保護區(qū)

根據(jù)白馬湖飲用水源保護區(qū)的劃分情況，遵照《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)飲用水水源保護區(qū)劃分和保護要求，明確（或重新劃定）濱江水廠備用水源保護區(qū)和相應(yīng)保護措施，加強對白馬湖水質(zhì)的保護。

4.6.3 加強水源地水質(zhì)監(jiān)測

加強對水源地水功能區(qū)的目標(biāo)管理。目前，白馬湖水域主要是水利部門就水功能區(qū)進行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測頻次為6次/年。白馬湖備用水源保護區(qū)經(jīng)政府批準(zhǔn)實施后，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定要求，其監(jiān)測頻次應(yīng)增加為12次/年。水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)督管理結(jié)合地方實際情況，成立行政主管部門與水司聯(lián)合管理機構(gòu)，建立白馬湖水質(zhì)資料共享和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，為白馬湖水源保護提供組織和制度保障。

4.6.4 控制保護區(qū)范圍的污染物排放

根據(jù)白馬湖現(xiàn)狀水質(zhì)和水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)核定污染物總量目標(biāo)，結(jié)合白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城對湖區(qū)的綜合整治工程推進白馬湖水源保護工作，在水源保護區(qū)區(qū)界設(shè)立警示牌，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

4.6.5 完善制水工藝、確保應(yīng)急供水安全

白馬湖水質(zhì)年內(nèi)季節(jié)性變化較大，一般在枯水期水質(zhì)較差，實施上述保護工程和相關(guān)措施后，全年平均水質(zhì)將會得到改善，但豐、枯季節(jié)水質(zhì)差異在所難免。濱江水廠可根據(jù)白馬湖水源年內(nèi)變化特點，從水廠制水工藝著手，在現(xiàn)行深度處理基礎(chǔ)上，增加高錳酸鉀氧化有機物和活性炭吸附等工藝，作為水廠啟用應(yīng)急備用水源的輔助工藝，以確保水廠出廠水達標(biāo)。

4.6.6水源取水控制

錢塘江主水源事故時，需要隔斷白馬湖與主水源的通道，利用白馬湖的庫存容量作為備用水，由于白馬湖與湘湖聯(lián)通，湘湖的庫存可以額外補充調(diào)入。作為備用水源使用完畢，錢塘江主水源恢復(fù)供應(yīng)時，應(yīng)盡快將白馬湖存量補充至正常蓄水位，補充時間不應(yīng)大于3日。

錢塘江主水源正常供水時，白馬湖備用水源亦不應(yīng)長期停止供應(yīng)，湖內(nèi)存水過久，水質(zhì)變差。應(yīng)定期啟用備用水源，每月至少使用7日，強化存量湖水的更換，以備應(yīng)急。

第8篇：水源保護管理條例范文

一、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)原則

農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施。建立農(nóng)村公益性公墓必須本著節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁占用耕地、國有林地和納入中央及省級補償?shù)闹攸c公益林地。要積極推進綠色殯葬，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅持公益，以社會效益為主，不得從事經(jīng)營活動。

二、農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃及選址

（一）農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，合理布局。公墓的設(shè)置、數(shù)量、規(guī)模要根據(jù)人口數(shù)量和分布狀況、地理情況、交通狀況來確定，規(guī)劃方案須經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡濉临Y源、林業(yè)等有關(guān)部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

（二）農(nóng)村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地、有林地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內(nèi)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)。公墓建設(shè)用地必須進行勘測定界，明確具體范圍，按照有關(guān)規(guī)定報批。

（三）在邊遠(yuǎn)地區(qū)的公墓建設(shè)，原則上以村民委員會為單位設(shè)置。人口較為集中、土地少的地區(qū)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或若干相鄰的村民委員會聯(lián)建。

三、農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要求

（一）在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，在非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。

（二）農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)要與治理亂埋亂葬、舊墳搬遷結(jié)合起來，將治理后的土地及時恢復(fù)為林地、草地、耕地。

（三）在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)中要因地制宜，努力降低建設(shè)成本。墓地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；遺體入土安葬的墳?zāi)姑娣e，單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。在土地少的地區(qū)，對于村民要求建骨灰堂（骨灰存放格位）的應(yīng)給予支持。

四、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目的審批

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目根據(jù)規(guī)劃，由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報縣（市、區(qū)）民政局，由縣（市、區(qū)）民政局商縣（市、區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、民族等部門同意后予以批準(zhǔn)，并報州（市）民政部門備案。

五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金來源

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)籌集，不得向村民攤派。各級財政、民政部門對貧困地區(qū)的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)給予適當(dāng)補助。

六、農(nóng)村公益性公墓的管理

（一）農(nóng)村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度，切實做好墓區(qū)的日常管護和綠化美化等工作。縣（市、區(qū)）民政部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）農(nóng)村公益性公墓可由公墓管理單位向喪屬收取墓穴、材料成本費，但不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費。收費項目需報物價部門審批，并進行公示。

第9篇：水源保護管理條例范文

（一）堅持宣傳引導(dǎo)，加強環(huán)境文化建設(shè)

以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設(shè)點散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強化減排項目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實責(zé)任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠(yuǎn)達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預(yù)計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。

（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步要求為導(dǎo)向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進污染治理技術(shù)進步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項目119個，其中審批新改擴建建設(shè)項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。

3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。

4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險。一是加強環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運行率達到94%，達標(biāo)排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠(yuǎn)達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強化環(huán)境服務(wù)，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項目嚴(yán)格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設(shè)試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，堅持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計量認(rèn)證評審準(zhǔn)則要求，順利通過了計量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗收難以及時到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標(biāo)，落實減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達標(biāo)的制定整治方案，限期達標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達標(biāo)項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項目，依法處理。

（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。