固定資產投資工作建議精選(九篇)

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第1篇：固定資產投資工作建議范文

關鍵詞：固定資產投資；統計；方法制度；改革

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

固定資產是社會再生產的重要要素，是經濟增長的源動力，在一定程度上反映一個地區經濟可持續增長的能力。近年來，投資主體日趨多元化，投資格局發生深刻變化，使固定資產投資統計的發展面臨嚴峻的挑戰。本文就固定資產投資統計制度的現狀和問題進行分析研究，提出投資統計方法制度改革相關建議。

一、固定資產投資統計的現狀

（一）固定資產投資統計的對象和范圍

固定資產投資統計的對象是全社會建造和購置固定資產的經濟活動的數量，即以固定資產再生產過程的經濟現象為統計對象。固定資產投資統計通過對固定資產再生產過程數量方面的統計，反映一定時期內固定資產投資活動的規模和速度、固定資產投資過程中的結構和比例關系及固定資產投資的經濟效益。通過對固定資產投資過程中數量的研究，揭示固定資產投資活動的發展規律。

（二）固定資產投資統計制度的發展過程

我國現行的固定資產投資統計制度，是從計劃經濟時代基本建設統計演變而來的。至上世紀80年代初增加了城鄉私人建房統計；到90年代初將農村集體和房地產開發納入投資統計范圍。由此，基本形成了共涵蓋到五大塊的統計，分別是基本建設、更新改造、房地產開發、農村固定資產（總投資在50萬元及以上）和農村私人建房；2011年國家投資統計制度進行重大改革，提高統計起點，項目統計對象由計劃總投資由50萬元提高到500萬元。

（三）現行固定資產投資統計制度的基本特點

現行固定資產投資一直堅持按照項目統計的全面報表制度。這種統計方式主要有四個方面的特點。一是按項目統計。凡達到500萬元及以上的項目，作為投資統計起報對象。二是按形象進度統計。現行投資統計制度規定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進度作為計算依據。三是逐級審核上報。現行固定資產投資統計制度要求投資統計數據上報要建立逐級審核上報制度。四是下算一級評估。目前，我國對一個地區投資額和增速的認定是由上一級統計部門通過關聯指標（如建筑業營業稅）是否支撐合理來綜合評估認定的。

二、固定資產投資統計存在的困難

總結近幾年固定資產投資統計制度的實施情況，主要是存在以下“五難”。

（一）項目統計入庫難

現行新開工項目入庫需提供數種證明材料，但這些證明材料收集相當困難。一是入庫材料提供難。 統計部門無法約束各部門和項目單位開工、施工等，因此無法主動使其提供新開工項目所需資料，從而無法納入統計。二是入庫材料整理難。隨著融資體制改革，各地出現了很多BT、BOT項目，這些項目大多數是一邊進行工程建設，一邊辦理相關手續，以至于項目已經開工而無法入庫的情況發生，甚至于項目已經完工，而相關手續仍還未審批下來。

（二）項目信息收集難

由于固定資產投資項目的不固定性，專業人員只能通過“一找”、“二要”、“三問”的方法做好投資統計，導致統計工作非常被動。一是項目的時段性。固定資產投資主體不具有連貫性，不同時期投資單位有所不同，如此就導致稍有疏漏，就不能及時收集報表。二是項目審批簡放。多年來項目的信息主要來源于發改部門下達的投資批復文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看，發改部門進行投資管理改革對項目分別實行審核、核準和備案管理，特別是隨著項目審批制度的改革，很多審批項目都已取消，因而只從發改部門的批復文件中掌握的項目還遠遠不夠。三是投資主體多元化。隨著經濟的發展，投資主體日益多元化，基層有的項目不經過發改部門批復的項目越來越多，一些中小企業的投資不需要到有關部門審批備案，這樣的項目信息很難收集上報。

（三）統計力量保證難

近年來建設項目大量增加，使基層統計部門工作量成倍增長，基層統計力量相對薄弱，表現在以下幾個方面。一是基層統計人員身兼數職。基層統計力量較為薄弱，由于企業財務人員兼任，且缺乏專業的統計知識，統計力量很難保證。二是統計人員隊伍不穩定。基層統計工作人員調動頻繁，業務水平參差不齊，工作斷層現象時有發生。

（四）項目投資核定難

一是時間緊。現行會計制度通常都是在自然月月底進行結算，大部分企業統計員都是兼職且任務較多，所以統計員往往為了滿足統計報表的需要只能提前進行粗略結算或預計，這樣就可能導致企業的實際數據與上報的統計數據有出入。二是收集渠道廣。由于基礎數據取得涉及多個部門，不能保證有條件到項目現場察看形象進度，也不能確保財務、工程、銷售等部門向統計人員提供全面正確的數據和信息。三是理解易偏差。目前的投資報表指標設置滯后，有的指標容易產生岐義，有的長期用不著等。大多數企業統計人員由于兼任、責任心等影響，對于指標理解易出現偏差。

（五）數據評估認定難

近幾年由于把固定資產投資指標納入考核，導致該指標被人為干擾。現行固定資產投資統計評估投資總量和增速不是以上報數為準，而是根據部門關聯性數據評估認定。一是指標收集的滯后性。本月固定資產投資數據的上報時間為下個月的上旬，而關聯性指標的上報時間為中旬，這樣導致評估很有可能存在偏差。二是數據來源的準確性。實際上部門的關聯數據統計并不一定像投資專業統計一樣，有一套相對完善、縝密的統計制度和體系，一旦因評估部門指標來源出現偏差，或受到了人為的干擾，也將影響投資數據評估的準確性。

三、問題存在的原因

投資統計工作中出現上述現象，有的是統計工作的共性造成的，也有的是投資專業統計的特殊性造成的，原因是多方面的。

（一）制度保障機制缺失

現行投資統計報表依據《統計法》第七條規定，但是在統計過程中，基層企業單位人員配合程度低，不能積極主動上報報表，影響到投資數據質量的提高。這實際上很大程度是由于我們在投資管理的源頭上缺乏了相應的約束機制。如果在項目核批源頭就明確統計報送機制及項目審批制約機制，那么跟蹤統計和報表報送等工作也就更加順暢。由此可見，制度保障的缺失已成為制約投資統計健康發展瓶頸之一。

（二）指標計算可操作性不強

固定資產投資統計資料來源有限，數據統計缺乏科學合理的計量依據。它的指標來源于設計預算、會計核算、業務技術核算等，按工程形象進度進行填報，需要投資者和建設者共同完成，且有的項目往年形象進度和當月形象進度不好分開，操作起來很難把握。

（三）按單位統計缺乏準確性

一是有些中途停建項目，如果以后不再繼續建設，入不了固定資產賬，一直處于在建工程，這一部分投資可能被漏統。二是有一些不入固定資產賬的項目，如果一味從賬上統計固定資產投資項目完成情況，則有可能漏統。三是一些私營企業的有關賬目很不健全，從這些賬中很難反映出實際的固定資產投資情況，所以很難查出真實數據。

四、改進固定資產投資統計的建議

固定資產投資是拉動經濟的“三駕馬車”之一，在實踐中不斷改革固定資產投資制度，使其適應市場經濟發展的要求，使固定資產投資統計工作既能準確反映客觀實際，及時地滿足各級黨委政府宏觀管理決策需要，又能適應多層次、多方面微觀統計信息的需求，提出以下幾點建議。

（一）抓大放小、聯網直報

1.全面報表與抽樣調查相結合。投資統計可采取“抓大放小，從輕就簡”的原則。繼續推行按項目進行統計，提高項目規模的起報點，規模以上企業采用全面報表進行統計，規模以下采用抽樣調查統計。由于5000萬元以上項目個數少，投資比重大，且易于掌握，便于統計。對于5000萬元以下項目或零星投資雖然個數多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實行抽樣調查統計。為了保證固定資產投資數據的準確性、全面性、連續性，建議總資產在5000萬元以上的項目投資實行全面調查。總資產在5000萬元以下的項目實行抽樣調查。

2.推行“限上項目”網上直報制度，提高工作效率。網上報送方式是大勢所趨，需要完善統計制度、建立良好基層企業基礎統計工作，程序操作更加人性化，網上催報、網上申報等功能為數據高質量、及時、準確的報出提供了可能。

（二）科學設置、精簡高效，增強報表的操作性

1.完善統計體系，實現“減負、可行”。建議本著可操作性高、符合實際需要為出發點，進一步簡化投資指標。刪除一些不必要的指標。避免基層統計員填報時感覺填表難度大，避免數據取自企業不同部門相互推諉，影響報表的正常報送。

2.明確指標口徑范圍，便于基層獲取數據。建議按照一個項目運作的全過程，明確哪個環節涉及哪些指標，應從企業的哪種資料取得數據，如何進行整理原始數據填寫相關統計指標，讓基層統計人員一目了然，把住數據源頭關。

（三）源頭布置、行業管理，增強政府的主導性

第2篇：固定資產投資工作建議范文

根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。

2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

新晨

國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

第3篇：固定資產投資工作建議范文

【關鍵詞】固定資產投資項目節能評估

一、引言

長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經濟發展的三駕馬車。投資是我國經濟增長的主要方式，通過擴大投資規模來推動經濟發展。伴隨著經濟發展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業過快過熱增長和低水平重復建設，經濟發展方式的轉變和產業結構的調整已是當前經濟建設的重要課題。作為經濟發展的重要一環，固定資產投資項目節能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業有著重大作用，對環境改善和生態保護也有著重要作用。

所謂固定資產投資項目節能評估工作，是指根據相關節能法規和標準，通過分析和評估固定資產投資項目的能源利用是否合理科學，以編制節能評估報告表、節能評估報告書和填寫節能登記表的行為。2006年8月，《國務院關于加強節能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經濟和社會發展有著重大影響。2008年4月，新的《節約能源法》開始實施，這意味著固定資產投資項目節能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節能標準的投資項目，相關核準機構不得進行審批、核準和開工建設。2010年9月，國家發展和改革委員會頒布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節能評估工作，進一步做好和完善固定資產投資項目節能評估工作，已成為政府和相關評估機構關注的重要主題。

二、當前固定資產投資項目節能評估工作存在的問題

目前，項目投資建設的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關建設單位進行工程設計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復雜的程序中，要確保節能評估報告中經審查的節能措施得到落實，每一個環節都必須進行嚴格、有序的監管。

然而，由于新的節約能源法、固定資產投資項目節能評估和審查制度才剛剛實行，對于現實中出現的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構和相關核準單位缺乏經驗和利益的驅動，使得固定資產投資項目節能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節能評估和管理體制未能及時完善

節能管理體制改革滯后，缺乏統一的、明確的、成體系的和完善的規定，這在主管部門、建設取向和項目性質不同之間表現最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應機制沒能發揮應有的市場經濟作用，缺乏具體、明確的法律法規。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關單位，致使國家遭受損失、環境遭到破壞。

（二）節能評估審查監管制度缺乏和滯后

在整個評估審查過程中，只有評估機構和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監督。投資項目的節能評估報告是否經過審批和如何經過審批，項目的工程設計是否合理，建設設施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監管到位，將會使節能措施得不到落實，出現重復低水平的建設和隨意投資的現象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監管的難度。

（三） 節能評估機構魚龍混雜、技術人員水平各有不同

目前我國的固定資產節能評估工作起步晚、技術低，缺乏專門的、明確的節能評估報告編制單位資格認定制度。節能評估機構的設立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節能評估機構魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設計師、咨詢師、一線生產人員和其他相關管理單位轉崗而來，對于技術水平和知識結構及管理能力各有不同，致使評估工作的質量大大受到影響。

三、做好固定資產投資項目節能評估工作的若干建議

針對固定資產投資項目節能評估工作的復雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發：

（一）全面熟練掌握節能評估各階段的評估方法

在固定資產投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預測法、合理用能法、現狀調查法。

首先，針對能源分析法，就是從項目規劃、設計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發，對現有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現有的技術數據和已知的材料來分析投資項目節能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數據庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預測法。通過準確合理預測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎。此外，能耗的預測應該采用成熟、簡單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據國家和地方相關規定，評定項目單個能耗等技術參數的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預測的所有能源利用相關參數、經濟發展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環境保護和經濟循環的貢獻作用等。

最后，現狀調查法。通過現場收集資料和勘探調查，對所建項目進行評估分析，這便是現狀調查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。

（二）嚴格市場準入，完善節能評估制度

目前的評估機構市場門檻和準入相對較低，評估機構良莠不齊，千差萬別。固定資產投資項目節能評估工作編制差異較大，能耗指標不規范。因此，建議統一能源消耗核算，規范節能項目審批。關于節能評估機構的認證問題，相關審核機構要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構的認證和監管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構一律不予批準，務必確保評估機構的質量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構的市場準入門檻。

此外，由于節能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關限制能源消費量表和節能量表，從而使節能評估工作能夠更加順利開展。

（三）注重專業知識，提高評估機構人員技術水平

目前，國內從事節能評估、節能審計、節能技術咨詢服務的等節能工程咨詢的專業工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經過專業化的學習和培訓，都是有其他崗位轉化而來，技術能力和知識結構水平不一樣。針對評估機構人員技術水平參差不齊的情況，應該為機構人員提供培訓的機會。一些高校和科學院應設立節能管理專業學科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業。

此外，應該把節能評估主管部門和監管部門聯合起來建立專業人員職業資格評審制度，推行職業資格評估認證，建立健全評估機構專業人才考核制度，實行專業人員職業準入和退出機制。

（四）加大節能評估基礎投入，建立健全節能基礎資料數據庫

由于固定資產投資項目節能評估涉及到較高的知識水平，包括相關專業知識、統計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應是非常詳細和具體的。然而，權威部門比較全面的能源消耗量包括工業產品、交通、建筑等方方面面的統計資料還是比較少，往往難以找到權威部門的具有代表性的能源消耗統計資料。

因此，政府應該加大對節能評估的投入，把節能評估的成本納入政府預算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業性的商業性的評估機構進行評估。同時，積極建立節能基礎數據庫，組織動員相關單位和行業制定節能設計手冊、建筑耗能特性手冊等有關節能設計的多種手冊，實現社會共享。

參考文獻

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第4篇：固定資產投資工作建議范文

摘 要 固定資產是企業運營的重要工具，在企業資產中占有相當大的比重。投資一經發生，資金就固化形成企業的“沉沒”成本，投資成本在整個資產折舊期間內將嚴重影響企業的經營成本。因此，本文從分析固定資產投資存在的問題入手，提出了加強固定資產投資控制的具體措施，從而達到優化投資結構，提高固定資產投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，防范投資風險等目的。

關鍵詞 固定資產 投資 內部控制

固定資產指使用期限超過一年，單位價值較高，為生產產品、提供勞務、出租或經營管理而持有的資產，是企業運營的重要工具。固定資產投資具有投資回收期長、投資金額大，變現能力差等特點。在固定資產投資的全過程中，如果沒有完善的內控制度將使得企業資產在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失。

內部控制制度是現代企業管理的一個重要組成部分，是指單位內部為了有效地進行經營管理，而制定的一系列相互聯系、相互制約、相互監督的制度、措施和方法的總稱。內控失敗帶給企業的危害是內傷型的，是以犧牲企業的利潤和隊伍的凝聚力為代價的。實行內控制度是企業生存與發展的需要、是保證企業資產安全的需要。因此，加強固定資產投資控制，對優化投資結構，提高固定資產投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，優化資產的盈利能力，防范投資風險，具有極其重要的意義。

一、企業固定資產投資內部控制的必要性

（一）固定資產投資是企業投資的最重要的內容

固定資產投資，實際上就是固定資產的擴大再生產。固定資產擴大再生產的主要形式是技術改造、改建、擴建和新建。通過技術改造、改建、擴建和新建形成的固定資產一經建成投產，就決定了企業的生產規模和生產能力，也決定了它可能實現的經濟效益。它是企業生產的規模、產品品種、產品質量的基本保證，而且，固定資產投資，也是企業生產技術水平高低，發展前景好壞的重要影響因素。所以，加強企業固定資產投資管理，是加強企業經營管理的重要環節，是提高企業整體效益的重要前提。

（二）內控是企業壯大的“內功”

今天，以信息技術、網絡技術為代表的高新技術正全速將企業帶入一個新經濟時代，許多企業已開始實施國際化戰略，對業務流程實行再造和整合，以提高國際競爭力。而這些企業在整合中，無一不是以強有力的內控管理為基礎，它強調以首尾相接的、完整連貫的整合性業務流程，來取代過去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的。

二、企業固定資產投資內部控制措施分析

為解決投資方向不合理、項目管理存在漏洞、項目初設審核不嚴、施工超概算及竣工決算不及時等問題，必須針對固定資產投資的各個環節，采取積極有效的內部控制措施。

（一）明確固定資產投資工程項目管理的主管部門和崗位，保證管理架構完整、科學、合理

1.企業應建立健全工程項目業務的主管部門，包括項目規劃、概預算控制部門，建設管理辦公室等，明確相關崗位的職責、權限，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。

2.各主管部門和業務人員應嚴格按規定的建設程序辦理工程項目業務，不得跨越程序辦理工程業務，不得擅自超越上一程序批準的項目方案和造價實施下一程序，只有完成上一環節工作后方可轉入下一環節。

3.企業應當對工程項目相關業務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人的授權批準方式、權限、程序、責任及相關控制措施，規定經辦人的職責范圍和工作要求。

（二）加強項目決策控制，從源頭上防止無效投資

1.固定資產投資工程項目的決策必須履行規定的程序。重大項目的決策程序包括項目建議書階段和可行性研究階段。

2.重大投資項目建議書，由建設單位組織編制，企業最高管理層組織審核、批復。對審核通過的項目建議書，報企業最高管理層批復。

3.為了保證投資決策的正確有效，必須進行投資項目的可行性分析。重大項目的可行性研究報告，應由項目建設單位委托具有相應資質的設計、咨詢單位等編制。

（三）搞好工程項目初步設計概算控制，控制固定資產投資項目造價

1.工程項目的可行性研究報告獲得批準后，方可進行項目的初步設計。經批準的可行性研究報告的投資估算，是工程項目控制造價的依據和初步設計概算的最高限額。

2.企業應規范、完善對初步設計文件的審核程序與相關制度，實現對工程項目預期造價的有效控制。

3.重大項目的初步設計文件，由企業概預算控制部門組織審核，并負責將審核意見反饋給設計單位，督促設計單位修改完善。

（四）加強固定資產投資的過程控制

固定資產投資的過程控制應由企業高層管理人員參與和監督，內控制度的重點是：

1.制定預算審批制度，規定了固定資產的購建、動態管理及處置的程序和審批權限，降低固定資產購建成本：

2.內部牽制制度，對計劃外購建固定資產、自行調整投資計劃、冒名頂替將投資挪作他用的，制定了領導與執行者、審批與經手、驗收相互牽制制度；

3.崗位分離制度，對不同部門設定不同的職責，將固定資產投資的計劃、審批、經辦、付款結算、資產保管等崗位分別由不同部門擔任，并明確各部門職責及責任；

4.財產清查制度，對資產的保管、使用、費用的列支標準、方法和處理進行規范。

（五）強化內部投資預算控制，確保工程項目建設得到資金保障

1.內部投資預算主管部門對申請列入內部投資預算的工程項目，應按照 “效益優先”原則，通過項目經濟效益排隊，與當年投資資金來源和其他項目綜合平衡等，合理列入內部投資預算。

2.財務部門作為全面預算主管部門，應審核內部投資預算的投資規模與資金來源是否平衡，不能超來源安排投資規模。

（六）監督制度執行、遵守法制建設

固定資產投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內審人員在管理中應有目的的收集問題，剖析問題，將這些問題按性質分類，把問題的來龍去脈搞清楚，針對每一個問題采取相應的對策。

同時，應對內強調控制，對外強調法制，因為法制建設是控制的基礎和條件。現有的市場準入、項目法人負責制、招標投標、工程監理、合同管理、工程質量監督等制度，為逐步建立起更加科學、更加完善的建筑市場運行規則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過法律、法規加以確定，是我國建設體制改革的主要目標。

（七）搞好施工圖預算控制，確保施工圖預算與初設概算閉合銜接

已列入內部投資預算的工程項目，建設單位應委托負責初步設計的單位進行施工圖設計，施工圖設計必須以被批準的初步設計為依據，不得任意增加工程項目，擴大工程范圍和提高建設標準。

施工圖設計獲批準后，建設單位應組織造價專業人員或委托有關中介機構編制施工圖預算。對編制完成的施工圖預算，由負責組織施工圖設計審查的建設主管部門進行審查、修改、批準。

（八）做好價款支付控制，防止差錯和舞弊

建設單位財務部門要嚴格按批準的內部投資預算控制工程價款的結算與支付。會計人員在辦理工程預付款和工程進度款結算、支付業務前，應對照工程合同約定的價款支付方式、內部投資預算等，認真審查和復核本單位工程主管部門提交的價款支付申請及憑證（包括承包方的收款收據或發票）、審批人的批準意見等，復核無誤后，方可按規定，辦理價款支付手續。

（九）加強項目竣工決算控制，確保盈虧和資產的真實、準確性

工程項目竣工后，應在三個月內完成竣工財務決算的編制工作。建設單位應組織設計、監理、質量監督等單位對施工單位報送的竣工資料進行審查，組織竣工預驗收和竣工驗收。

建設單位財務部門應當按照國家有關規定，及時編制竣工財務決算，如實反映工程項目的實際造價，不得將應計入當期經營費用的各種支出計入建設成本。工程項目所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但尚未辦妥竣工財務決算的，應當自達到預定可使用狀態之日起，按估計的價值轉入固定資產，并開始計提折舊。待辦妥竣工決算手續后再調整固定資產入賬價值。

三、結束語

企業通過開展固定資產投資內部控制，能夠大幅度的降低固定資產投資領域舞弊發生的可能性，及時堵塞管理工作中出現的漏洞，真正為企業起到“增值服務”的作用。因此，固定資產投資領域的內部控制工作還應得到重視和加強，為企業帶來的好處也將日益顯現。

參考文獻：

第5篇：固定資產投資工作建議范文

關鍵詞：湖南省；會計服務；固定資產投資效益

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0130-03

地區經濟發展不平衡在全世界范圍廣范存在。所謂不平衡，一方面是指與外部其他地區經濟發展不平衡，另一方面是指內部經濟發展的不平衡。黨的十六屆五中全會《關于制定“十一五”規協劃的建議》中提出，要劃分主體功能區，調整經濟布局。“十七大”報告進一步強調“推動區域協調發展”。建設社會主義和諧社會，協調地區經濟發展，就需要建設一個服務的平臺，即地區會計學。建立地區會計是服務地區經濟發展、建設和諧社會的需要。積極利用地區會計的服務功能，可以更好地為地區經濟發展服務，為構建社會主義和諧社會創造條件。

地區會計的服務形式多種多樣，其中重要的一種就是專題研究。會計專題具有單一性、具體性、針對性、現實性、直接性、方向性、典型性、偶然性、及時性、相對性和有用性等特征。在本文進行的地區會計研究中，將選擇與會計服務內容相關的專題進行分析評價，并將所取得的研究成果應用于地區經濟的建設。

湖南省是一個典型的投資驅動型經濟增長模式的省份，固定資產投資規模的大小對湖南省GDP的增長有著舉足輕重的作用。不僅要關注固定資產投資的數量規模，更應該關注固定資產的投資效益，這應當成為當前控制新一輪固定資產投資過熱的重中之中。另一方面，衡量地區經濟發展水平高低的重要標志則是地區經濟效益的好壞。因此，本文選擇地區會計工作系統中這兩個重要方面進行分析，在湖南省選擇六個主要城市的固定資產投資效益和經濟效益為例，運用數學方法比較分析不同城市的固定資產投資效益和經濟效益，得出這六個城市固定資產投資效益和經濟效益的好壞，分析效益好壞的原因，并針對性地提出改進的對策建議。通過具體的案例分析表明怎樣通過地區會計專題研究為地區經濟發展服務。

本文選擇了湖南省的長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市（以下簡稱六市）為例。長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。長株潭一體化是中部六省城市中，甚至是全國城市群建設的先行者，被《南方周末》評價為“中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”。衡陽地處南岳衡山之南，歷來為湖南省第二大城市、中南重鎮，也是國家老工業基地。邵陽市是湖南省人口最多、面積第三大的城市。岳陽位于湖南省北部，也是長江中下游地區一個富（資源豐富）、優（區位優越）、美（風景優美）的國家一類口岸城市，同時，也是環洞庭湖生態經濟圈的政治、經濟、文化、商貿、交通中心和國家旅游勝地。本文將選擇這六座有代表性的城市的固定資產投資效益為對象進行研究。

一、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益

固定資產投資效益分為建設效益和運行效益。建設效益是投資項目建設過程中的效益，運行效益是項目建成后運行的效益。經過調查和訪談，吸取專家、教授的意見和反饋的信息，本文采用固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率兩個指標來度量這六市固定資產投資項目的建設效益，采用固定資產投資效果系數來比較運行效益。

依據 2011年《湖南省各市國民經濟和社會發展統計公報》的相關資料，分別計算出這六市的固定資產交付使用率（見表1）、房屋建筑面積竣工率（見表2）和固定資產投資效果系數（見表 3）。

二、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益的比較

建立六市固定資產投資效益的層次分析結構，如圖1 所示。

設計固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率和固定資產投資效果系數三個指標的問卷調查表格，從而得出三個指標的權重。共發出問卷100份，收回有效問卷84份。運用肯德爾和諧系數（Kendall Coefficient of Concordance）進行意見集中度的檢驗。由于樣本量很大且難以組織重評，因此，依次刪除專家離差度最大的樣本，直至達到預期的意見集中度要求。對保留的樣本按照層次分析法來處理。問卷中有21份判斷矩陣的一致性檢驗通不過，予以舍棄。通過計算，最后得出三個指標的權重，如表4所示。

將表 1—3中各個地區指標的數據進行歸一化處理，得到各個地區指標的權重，經過公式（1）計算，得到各個地區固定資產投資效益總排序權值，如表5 所示。

從上表可以看出，長沙市固定資產投資效益總排序權值最高，為0.25；其次是岳陽市，為0.18；然后依次為湘潭市、株洲市、衡陽市和邵陽市，分別是0.16、0.15、0.14和0.12。

三、六市固定資產投資效益比較分析

從以上分析中可以看出，長沙市 2010年的固定資產投資效益總排序權值高于其他五市，原因是長沙市的固定資產投資效果系數是最高的，為 45.59%，即每百元的投資產生的 GDP 有 45 元左右。這說明，長沙市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了較為理想的水平，但長沙市的固定資產交付使用率卻是六市中最低的，為 26.1%，低于全國平均水平（27.9%）。筆者認為，造成固定資產投資效益總排序權值高，但固定資產交付使用率低的原因是多方面的，原因之一是由于目前市場缺乏引導社會各項資金向基礎設施、基礎產業和支柱產業聚集的自發機制，再加上這些項目大多有投資大、建設周期長的特點，有的項目雖然社會效益顯著，但項目本身經濟效益不高，所以，僅憑市場競爭的辦法難以順利建設。相反，一些投資大但效益高的項目，如房地產等，吸引了大量的資金，加快了建設速度。總體來說，長沙市固定資產投資的運行效益處于較為理想的水平，建設效益中的房地產投資建設速度較快。

岳陽市的固定資產投資效益總排序權值位于第二，原因是固定資產投資效果系數雖然比長沙市低約4個百分點，但仍高于全省平均水平約9個百分點，位于六市中的第二。原因是2011年岳陽市的房屋建筑面積竣工率是六市中最高，達到 75.01%，高于全國平均水平（34.46%）約40個百分點，說明該市房屋峻工面積占施工面積的比例較高，項目建設速度較快。但岳陽市的固定資產交付使用率和固定資產投資效果系數卻低于長沙，僅為41.8%。究其原因：一方面，由于投資活動具有明顯的周期性特點，當年的投資不一定能夠在當年就產生或完全產生效益，投資效益可能會滯后，所以投資效果系數只能從總體上近似地說明固定資產投資效果的情況。另外，基礎產業和基礎設施投資具有投資總量大、投資回收期長、短期效益較低的特點，而2011年岳陽市的基礎設施投資占固定資產投資的比重較高。另一方面是因為投資邊際效益遞減的原因。總體上來說，岳陽市的固定資產投資的建設效率較高，運行效率較低，但仍高于全省平均水平。

湘潭市固定資產投資效益總排序權值僅次于岳陽市，位于第三。從以上各表可以看出，湘潭市的各個指標相對較為均衡，各項指標均超過全省平均水平。說明湘潭市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了對全省而言較為平均的水平。

株洲、邵陽和衡陽市的固定資產投資效益總排序權值均低于以上三個地區。這三個城市的固定資產交付使用率均為35%左右，相差無幾，均高于全省平均水平9個百分點。三市相比，衡陽市房屋建筑面積竣工率（48.9%）中最高，這直接導致三市中衡陽市固定資產投資效果系數（35.26%）高于全省平均水平（32.66%）。但株洲和邵陽固定資產投資水平（31.38%和31.5%）則低于全省平均水平（32.66%）。

四、提高湖南省固定資產投資效益的對策建議

1.改變現有的經濟增長方式，盡快實現從粗放型、投資驅動型向集約型、消費驅動型的增長方式轉變。從根源上來講，湖南省當前固定資產投資效益低下的根本原因，還在于經濟增長方式未能實現從粗放型向集約型的真正轉變。粗放型經濟最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”，要從粗放型轉向集約型經濟增長，就必須充分發揮科學技術在經濟增長、提高投資效益中的“主力軍”作用，加大對科技創新的投入力度。從湖南省目前經濟增長的動力來看，投資的貢獻率大大超過消費的貢獻率，經濟增長依靠投資拉動的特征十分顯著。從國際經驗來看，由消費主導的經濟增長模式要比由投資主導的模式具有較大的穩定性，增長質量也更有保證。因此，切實轉變經濟增長方式，努力擴大消費在國民經濟增長中的作用，盡快實現由投資驅動型向消費驅動型增長模式的轉變，就顯得尤為迫切。這才是提高固定資產投資效益，建設“節約型”社會的根本途徑。

2.改變對各級政府的政績評價體系，樹立效益觀念，努力消除地方政府普遍存在的“投資饑渴癥”現象，這是提高投資效益的制度保證。在我國大多數省份現行的政績評價體系中，“唯數量論”依舊嚴重刺激著地方政府，使地方政府有著強烈的投資沖動，這也造成我國固定資產投資規模久壓不下。值得關注的是，這種現象有望得到有效的扭轉。如在 2004 年的國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中，提出了規范政府投資行為、提高政府投資效益的具體要求；而最近有關部門決定將能耗指標納入干部政績考核當中去，這也是“效益優先”執政理念的具體落實。

3.必須解決好固定資產投資的結構失衡問題。結構失衡包含兩個方面的內容：一方面是在所有制結構上，國有經濟的投資比重過高。因此，就應鼓勵非國有經濟擴大投資，這將是提高全社會固定資產投資效益的有效途徑。另一方面是指基礎設施、基礎產業與其他產業間的投資比例失調。這就需要進一步優化和調整投資結構，促進產業結構的升級和優化。同時，應遏制房地產和制造業的過度投資。而對城鄉公共產品的投資則應該積極增加，支持產業升級型投資。通過增加公共產品供給及置換降低居民和企業的負擔，從而在降低公共服務價格和增加居民收入兩方面促進居民消費的增長，改善投資與消費結構。繼續加強對房地產的宏觀調控，推進符合國情的住房建設模式和消費模式，抑制房價過快增長，促進房地產合理調整。

4.充分利用省內各市的優勢和特點，提高固定資產投資效益。湖南省內各市有各自的優勢和特點，在加強合作的同時，必須充分發揮各自的特長，才能更好地推動湖南省經濟、社會、生態、人口、空間一體化發展的進程。長沙市利用省會優勢加強基礎設施和社會事業的建設，提高項目建成投產率，推動區域經濟發展；株洲、湘潭希望通過與長沙加強區域協作，進一步利用全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區的大好機遇，提高固定資產投資效果系數；衡陽、邵陽要積極振興老工業基地，要加強與長株潭地區產業對接，從而促進經濟的發展；岳陽市作為湖南省最大的口岸市，將為本省成員提供便利的對外開放通道，發展經濟，從而提高固定資產投資效益。隨著新一輪投資開發熱潮的形成，湖南省要取得進一步的發展，必須加快建設國際化貿易港，發展倉儲物流業，提高建設效益。同時，應優化調整社會公共資源，加大教育、文化、醫療衛生、商貿旅游等大型設施的建設和投入使用，增強城市載體功能，完善基礎設施建設。

參考文獻：

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第6篇：固定資產投資工作建議范文

關鍵詞：固定資產投資項目；評價體系

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-02

一、固定資產投資項目后評價的基本概念和理論基礎

項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價。它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，提高企業投資決策水平和投資效益。

項目后評價應堅持獨立、科學、公正的原則。項目后評價的綜合評價方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產出、直接目的、宏觀影響四個層面對項目進行分析和總結的綜合評價方法。項目后評價的主要分析評價方法是對比法，即根據后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。項目后評價調查是采集對比信息資料的主要方法，包括現場調查和問卷調查，具體見表1。

二、固定資產投資項目后評價的管理與實施

1.組建相對獨立的專家評價組

在進行固定資產投資項目后評價之前，應根據項目的特征組建專家評價組。專家評價組由投資管理部門牽頭組建，應包含外部獨立專家，主要為咨詢工程師、項目管理師、技術專家等，內部包括規劃、實施單位、使用單位、財務、技術工藝、審計等人員。在條件允許的情況下，外部專家人數不低于總人數的1/2。專家評價組的主要職能是對固定資產投資項目后評價報告進行現場調查、打分、評價。

2.確定合理的固定資產投資項目后評價流程

好的業務流程是工作順利開展的保證，固定資產投資項目后評價業務流程主要包括后評價前期準備、分項自評價報告和后評價報告草案的編制、專家評價組組建、實施專家評價，出具評價意見、后評價報告的編制與上報、后評價報告的應用等等。

3.固定資產投資項目后評價報告的內容

固定資產投資項目后評價報告主要包括4大部分，第一，項目前期和實施過程總結與評價，主要對項目的投資決策、實施準備、建設實施及項目運營情況進行總結和評價；第二，項目的績效和影響評價，主要報告項目實施后的技術、經濟效益、環境、社會效益等進行總結和評價；第三，項目目標實現程度和持續能力評價，此部分主要是對項目目標實現的總體評價，并對項目后續發展以及實現的產品（產業）核心競爭能力的評價；第四，項目的經驗教訓、結論和相關建議。

4.編制并實施合理的固定資產投資項目后評價指標要素和定量評估表

固定資產投資項目后評價指標打分表主要在實施專家評價過程中運用，通過量化的數據避免人為主觀因素對評價的影響，確保后評價的科學性。后評價指標打分表的設計主要依據后評價的內容，確定需要打分的項點，根據項目的特征分別賦予不同的權重，采用對比法確定每個項點的評分檔次。對于一般固定資產投資項目后評價指標打分表主要包括“項目目標實現和可持續能力后評價、項目過程后評價、項目經濟技術后評價、項目社會效益和環境影響評價”，其權重設置為25%、40%、20%、15%。具體見表2。

5.做好重要單項投資項目的后評價

在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。例如，某條生產線（工序）、單臺超過300萬（可根據企業規模確定該標準）的設備，這些重要單項投資項目可能在一項總體的投資項目內，也可能單獨存在于年度的更新改造項目中，無論在哪項統計項目中，都必須進行及時的后評價。對于制造型企業來講，此類單項投資主要體現在生產類設備上，可按照后評價流程由投資部門牽頭評價，也可設置相應的評價指標打分表，重點是設備的使用效率，工藝技術的合理性、先進性，產品加工的質量等技術、經濟評價，具體見表3。

三、固定資產投資項目后評價有效實施的保證

1.前期資料、數據準備扎實、準確

先有事實信息，后有價值判斷。得出一個正確的價值判斷結果，其前提條件必須是對信息的全面準確掌握，如果離開了事實信息，所作出的價值判斷難免就會失之偏頗甚至得出完全相反的結論。因此在后評價過程中應特別重視前期資料、數據的準備。主要包括，與項目前期有關的項目建議書、環境影響評價報告、項目可行性研究報告以及相關的批復文件；與項目實施有關的初步設計文件、開工報告、招投標文件、合同、工程概算調整報告、監理報告、竣工驗收報告及其相關的批復文件與資料；各相關部門的分項自評報告以及由投資規劃部門匯總編制的自我總結評價報告；項目運營情況資料，財務報表、審計報告等。

2.評價過程重量化，要做到定性與定量相結合

管理學家詹姆斯·哈林頓說過“如果你不能測量它，你就不能管理它”。在管理系統中預測、計劃、控制、報告都應該以量化的數據作為基礎。固定資產投資項目后評價本身就是投資項目周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容，因此采用定量評估是不可缺失的內容。在投資項目后評價過程中，定量評估主要表現在，在自我總結階段的分項報告以及總報告中該量化的，能夠量化的盡力量化，除已用數據表示的銷售收入、利潤、投資回收期等財務指標之外，對于技術性的指標也要進行測量。在專家評價階段杜絕只用定性分析下結論，必須應用對比法對實際效果與目標進行對比并確定分值。

3.重視重大投資項目整體后評價，但不忽略單項投資項目后評價

之前已談到，在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。重大投資項目建設周期最快也要2年左右，企業的成長本身也是有生命周期的，因此，企業不可能每年都在進行新的重大項目的投資。從頻率上看，重要的單項投資出現較高，從取得的技術能力上看，重要的單項投資更加直觀，從對項目管理能力的驗證上看，重要的單項投資更加快捷。同時，在一項重大投資項目中，對其中的重要單項投資也是有必要進行單獨評價的。這樣，重大投資項目后評價和常態化的重要單項投資項目后評價相結合，企業的固定資產投資項目后評價工作才有可能做實。

4.充分運用投資項目后評價結果

第7篇：固定資產投資工作建議范文

本文的研究結論對于公司實際開展固定資產項目可行性分析，有著很好的借鑒和參考價值。

關鍵詞：可行性分析，凈現值，決策柔性，等待價值，選擇期權

Feasibility Analysis on P， P & E and the Traditional NPV Method

Abstract

This dissertation firstly describes the significance and its content of having a feasibility analysis on property， plant and equipment (P， P&E) investment and puts forward the core of the feasibility analysis that is evaluating its economic benefit. We can adopt the static method and the dynamic method to evaluate the benefit. Also the dissertation summarizes the most common dynamic method ---- the traditional net-present-value (NPV) method including its definition， computing formula， decision-making rule and its advantages. The dissertation analyzes the traditional NPV method’s application to the feasibility analysis on P， P&E practically through the real case study and shows the meaning that the traditional NPV method exists. Then the dissertation which is related to the actual conditions points out that there are three limitations of the traditional NPV method. First one is the uncertain discount rate and cash flows whenever we encounter the higher risk. Second one is that the traditional NPV method ignores the value of the operation flexibility about a project investment. Third one is that the traditional NPV method does not account for the delay of a project i.e. the value of waiting in a project investment. So the dissertation brings forward some advice to improve the traditional method such as correcting and confirming the risk return rate of the discount rate and adopting the option concept.

According to the conclusion of this dissertation， the company can have a better feasibility analysis on property， plant and equipment (P， P&E).

Key words: feasibility analysis， net-present-value， decision-making flexibility， the value of waiting， real options

目 錄

一、序言1

二、文獻綜述1

三、固定資產可行性分析的理論闡述2

（一）可行性分析的重要性2

（二）可行性分析的內容2

（三）傳統凈現值法介紹3

四、案例研究4

（一）公司簡介4

（二）案情4

（三）案例分析4

五、傳統凈現值法的局限性和改進建議9

（一）局限性10

（二）改進建議11

六、結論13

資料來源和參考文獻13

一、序言

對于投資的定義，簡而言之，投資是一種“現在投入”和“將來收益”之間的交換。現在投入實際上是犧牲了一定的現在消費，將來收益則是獲取更大量的將來消費。投資的概念，可以從4個方面來認識：（1）投資是現在資產的投入（支出）；（2）投資具有時間性；（3）投資具有風險性；（4）投資的本質在于獲取所期望的收益。顯然，投資的動機和目的是為了獲取收益。

企業的固定資產投資是企業在發展過程中通過投資有形的項目來擴大生產規模和生產新產品，通過提高產量、降低成本獲取一定的投資收益。固定資產是企業進行生產經營活動的重要物質基礎，它單位價值大，影響時間長，建成投產后可在較長時間內發揮作用，如果投資正確，企業可在較長時間內受益，萬一投資有誤，企業也難以在短期內再改變，企業在進行固定資產投資時，必須一次性墊支相當數額的資金，而這種墊支的收回則是在該資產未來的使用期內分期逐次實現。固定資產項目建設具有固定性、專用性和單件性的特點。固定資產的上述特點決定了固定資產投資具有較大的風險性，但是企業又不能為回避風險而不進行固定資產投資。

為避免固定資產投資決策的失誤，企業必須注重固定資產投資的策略，加強固定資產投資的管理。固定資產投資策略的重點是事先對固定資產投資項目的可行性進行科學的預測和論證。而可行性分析中必不可少的就是對項目進行經濟上的效益分析，在眾多的決策指標中，毫無疑問凈現值（NPV）是最為人們所熟悉和廣泛使用的。

本文試圖將傳統凈現值法運用于固定資產可行性分析中，驗證其對固定資產投資決策的作用。因此本文的目的實際上是通過實證分析，即分析實際案例中傳統凈現值法的使用，驗證凈現值法對于可行性分析中經濟效益預測的作用。同時，本文也指出了目前傳統凈現值法下還存在的一些缺陷，并提出了改進建議。

本文主要分為以下幾個部分：上述引言部分是對本文研究的內容、目的和意義的介紹；其次是對國內外文獻的回顧；第三部分是對可行性分析的理論闡述包括可行性分析的重要性和內容和傳統凈現值法的介紹，敘述了凈現值法的定義、公式和與其他方法相比之優點；第四部分案例研究，對2臺60萬千瓦燃煤發電機組項目進行了案例分析；第五部分則指出了傳統凈現值法在目前遇到的一些挑戰和局限性，并提出了建議；最后是結論。

二、文獻綜述

對于固定資產可行性分析的理論闡述，國內外有很多經典文獻，尤其是在上世紀90年代市場經濟之后，由于企業興起了一股固定資產投資熱潮，國內也開始研究起了固定資產可行性分析的理論，在湯炎非、楊青編著的《可行性研究與投資決策》中就提出了固定資產可行性分析的重要性：可行性分析是固定資產投資項目前期工作的最重要內容。它是在項目投資決策前，對工程建設項目進行全面的技術經濟分析論證的科學方法和工作階段。同時在徐強、董正信編著的《投資項目評估》中還指出了一般工業企業固定資產項目的可行性分析需要包括的10大內容，這10大內容可以基本概括為市場研究、技術研究和效益研究這三大部分。這些經典內容不僅在理論上闡述了對固定資產進行可行性分析的重要性，也在實踐中被眾多企業所采用。

而在對傳統凈現值法的研究分析中，國外的許多關于管理會計的書籍與資料都提到了凈現值法的定義、計算方法和與內部收益率法相比較后的優越性，比如在Ray H. Garrison & Eric W. Noreen， “Managerial Accounting (Eighth Edition)”即《管理會計（第八版）》中提到了計算凈現值重要的是現金流量而不是會計上的凈利潤概念，并且還舉了一個十分生動的例子來幫助理解凈現值的運算過程，同時還比較了凈現值法和內部收益率法，指出凈現值法比內部收益率法計算簡便，沒有試錯過程；能夠考慮風險因素，在折現率中予以體現；并且提供比內部收益率法更有用的信息給決策者，幫助決策者制定正確的決策。

國內外的眾多文獻例如孫元欣編著的《投資項目評價理論、方法與案例》中都指出運用凈現值法可以對固定資產項目可行性分析中的投資效益進行估算與評價，本文認同該觀點。

本文之所以選擇研究傳統凈現值法對可行性分析的作用，原因在于：首先，傳統凈現值法的產生已經一段時間了，國內外的文獻都對其進行過詳細的介紹；其次，到目前為止，企業中采用凈現值法進行固定資產效益預測和評價的情況仍然存在，本文選取的案例具有典型性；第三，傳統凈現值法計算過程較簡便，有代數公式可以套用，且預測效果也比較好。第四， 雖然大多數文獻都是肯定了傳統凈現值法對于固定資產可行性分析的作用，但是本文通過對傳統凈現值法的進一步研究，發現傳統凈現值法也有缺陷，可以通過與《期權與企業財務風險管理研究》和《企業財務管理》中提到的期權的概念與方法相結合等方法，來改進對固定資產可行性分析中的經濟效益分析。

三、固定資產可行性分析的理論闡述

（一）可行性分析的重要性

固定資產的可行性分析，是指在投資決策前，對與該固定資產有關的社會、經濟和技術等各方面進行深入的調查研究；對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析與比較論證；對固定資產建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究固定資產的技術先進性和適用性、經濟合理性和有效性，以及投資可能性和可行性，從而確定該固定資產是否應該投資和如何投資，或是就此中止不投資，還是繼續投資使之進入開發建設的下一階段等，為固定資產投資決策提供可靠的科學依據和為開展下一步工作打下基礎。

簡而言之，固定資產的可行性分析包括技術上的可行性和經濟上的效益性，技術上的可行性論證主要由企業技術部門負責，經濟上的效益性論證，則主要由企業財務部門負責。可行性分析的主要任務是根據國民經濟長期規劃和地區、行業規劃的要求，對投資的固定資產項目進行投資方案規劃、工程技術論證、社會與經濟效果預測和組織機構分析，經過多方面的計算、分析、論證和評價，為固定資產投資決策提供可靠的依據和建議。因此，固定資產投資可行性分析是保證固定資產投資項目以最少的投資耗費取得最佳經濟效果的科學手段，也是實現固定資產投資在技術上先進、經濟上合理和建設上可行的科學方法。

（二）可行性分析的內容

固定資產可行性分析是對投資的固定資產進行深入細致的技術經濟論證的基礎上作多方案的比較和優選，提出固定資產投資最后決策的結論性意見。因此，它的內容應能滿足作為固定資產投資決策的基礎和重要依據的要求。

一般工業企業固定資產投資項目的可行性分析包括以下10個方面內容：

1）總論：綜述項目概況、可行性分析的主要結論和存在的問題與建議。闡明對推薦方案在論證過程中曾有的重要爭論問題和不同的意見與觀點，并對投資項目的主要技術經濟指標列表說明；還應說明投資項目提出的背景、投資環境、項目投資的必要性和經濟意義，項目投資對國民經濟的作用和重要性；提出項目調查研究的主要依據、工作范圍和要求；說明項目的歷史發展概況、項目建議書及有關審批文件。

2）產品的市場需求和擬建規模：調查國內外市場近期需求情況；國內現有項目生產能力的估計；銷售預測、價格分析、產品競爭力、進入國際市場的前景；固定資產項目的規模，選擇產品方案和發展方向的技術經濟比較和分析。

3）資源、原材料、燃料和公用設施情況：所需原料、輔助材料、燃料的種類、數量、質量及其來源和供應的可能性；有毒、有害及危險品的種類、數量和儲運條件；所需動力（水、電、氣等）公用設施的數量、供應方式和供應條件。

4）廠址選擇：固定資產項目的地理位置，與原料產地和產品市場的距離、地區的條件。

5）項目設計方案：在選定的建設地點內進行總圖和交通運輸的設計，進行多方案比較和選擇，確定項目的構成范圍。

6）環境保護與勞動安全：環境現狀調查。擬建項目“三廢”種類、成分、數量，對環境影響的預測；治理方案的選擇和回收利用情況；勞動保護與安全衛生；城市規劃等要求以及相應的措施方案。

7）企業組織和人員培訓：企業生產管理體制、機構的設置，對選擇方案的論證；工程技術和管理人員的素質和數量的要求；人員的培訓費用估算。

8）項目施工計劃和進度要求：根據勘察設計、設備制造、工程施工、安裝、試生產所需時間與進度要求，選擇整個項目實施方案和總進度，并用線條圖和網絡圖來表述最佳實施方案。

9）經濟效果的分析與評價：總投資費用、各項建設支出和流動資金的估算；資金來源、籌集方式，各種資金來源所占的比例；資金的數量和資金成本；總生產成本、單位生產成本的計算，財務內部收益率、凈現值、投資回收期、固定資產投資借款償還期、外匯效果分析、不確定性分析等財務效益評價和國民經濟效益評價并進行社會效益分析與評價。

10）綜合評價與結論：方案的綜合分析評價與方案選擇，運用各項數據，從技術、經濟、社會、財務等各個方面論述投資項目的可行性，推薦一個或幾個可行方案供決策參考，提出投資存在的問題以及結論性意見。

可以看出，固定資產投資項目可行性分析的基本內容可概括為三大部分：

首先是市場研究，包括產品的市場調查和預測研究，這是可行性分析的先決條件和前提，它決定了項目投資的必要性，是項目成立的重要依據。

其次是技術研究，即技術方案和建設條件研究，從資源投入、建設地址、技術、設備和生產組織等問題入手，這是可行性分析的技術基礎，它決定了投資項目在技術上的可行性。

最后是效益研究，即經濟效益和社會效益的分析和評價，它是決定項目投資命運的關鍵，因此也是固定資產項目可行性分析的核心部分，并說明項目在經濟上的“合理性”。可行性分析就是從這三大方面對投資項目進行優化研究，并為項目投資決策提供科學依據。

（三）傳統凈現值法介紹

由上文可知，固定資產可行性分析的核心是項目的效益研究，而其中最主要進行分析的是項目的財務效益評估，而該評估可以采用靜態和動態指標分析等方法。固定資產投資等長期投資決策指標根據是否考慮貨幣的時間價值可以分為兩類：靜態指標和動態指標。靜態指標包括投資回收期、平均投資報酬率，它在評價投資方案的經濟效益時，不考慮資金的時間價值，而把不同時點的貨幣看成是等量的，是一種非折現的分析評價方法；動態指標包括凈現值、獲利指數、內涵報酬率等，這是考慮貨幣時間價值的指標，以折現的分析評價方法更能反映和把握客觀實際狀況，是現資決策中廣泛應用的方法。而作為動態指標的凈現值更是一個十分重要的分析評價指標。

凈現值（NPV）是指把項目從投資開始到項目終結各年的凈現金流量按一定的折現率折現為初始投資時的現值。它表明項目在整個壽命周期內考慮到貨幣時間價值后，以現值表現的凈收益。可以說，它是一個考察投資項目在計算期內盈利能力的絕對指標。凈現值越大說明項目的經濟效益越好，其計算公式為：

其中NCF——第t年的現金凈流量=第t年的現金流入量－第t年的現金流出量。

i——預定的折現率

n——投資涉及的年限

而凈現值法的決策規則是采用那些凈現值為零或正值的投資方案，放棄那些凈現值為負值的投資方案。即：

第一，凈現值為正值，表示投資項目獲得的報酬率大于期望報酬率，說明投資方案是可行的；第二，凈現值等于零，表示投資項目獲得的報酬率等于期望報酬率，也說明投資方案是可行的；

第三，凈現值小于零，表示投資項目獲得的報酬率小于期望報酬率，說明投資方案是不可行的。

凈現值法的優點在于，考慮了貨幣的時間價值，給出了一個表示單一款項的現值，經濟意義明確；其次是凈現值法計算簡便，沒有內部收益率法計算時必須的試錯過程，第三是凈現值法比較現實，可以通過折現率i的水平來考慮風險的影響；第四是凈現值法提供給決策者更多的有用信息。

我們知道，動態指標主要有凈現值、獲利指數、內部收益率三種，在這三種評價方法中，凈現值法以其穩健而又現實的再投資比率在理論上受到格外偏愛，尤其在互斥選擇決策中，若利用內部收益率和獲利指數有時會做出錯誤的決策，而凈現值法無論是在獨立項目的決策中，還是互斥項目的決策中均能做出正確的決策。因此，從理論上說，凈現值法是一種比較好的投資決策方法。

四、案例研究

在前面的部分中，本文從理論上闡述了固定資產可行性分析與傳統凈現值法的關系。在本章中，本文選用位于上海西南地區的吳涇第二發電有限責任公司的固定資產投資的案例，加以實際分析。該案例的相關資料由企業內部有關人員予以提供。

（一）公司簡介

上海吳涇第二發電有限責任公司是由申能股份有限公司（占51%股權）和上海電力股份有限公司（占49%股權）共同組建成立的，經上海市工商行政管理部門登記注冊，其注冊資金為20億元人民幣。

第8篇：固定資產投資工作建議范文

一、事業單位固定資產投資的內部控制

（一）固定資產投資的事前控制 在固定資產投資的決策階段，對固定資產投資項目的必要性、科學性、可操作性進行充分的論證，編制編制可行性研究報告，財務管理及工程造價人員在此階段即可介入，對固定資產投資規模進行初步估算。待可行性研究報告由主管部門批復后，可著手進行準備階段的工作，此階段應包括工程設計、各項手續審批等，工程設計過程中，應由工程造價師及單位財務管理部門全程參與，從科學、合理、經濟、效益的角度考慮項目的資金規模。

（二）固定資產投資的事中控制 主要包括：

（1）招投標階段。具體包括：

一是明確固定資產投資的建設方應有專業的工程造價人員或工程造價專業機構參與，編制出既能夠節約資金，又能保證工作質量的招投標書，通過規范的市場進行標的的。

二是在對外公布的招標通告中，要求進行投標的各單位對固定資產投資項目的工程量進行充分、有效的核實，并在招投標會議現場對有疑義部分提交書面報告，確定出各工程量的浮動范圍，盡可能降低不可預見費用比例，將由工程量清單不準確造成的工程資金規模不實的風險降到最低。

三是對于那些預計工程量會增加的項目，應在招標文件中明確，一旦該項實際工程量超過清單量的a%，則超過部分的單價比中標價要相應下浮b%。通過這樣的措施，可有效控制因實際工程量變化而帶來的后期造價的增加。

四是招標文件中工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

（2）合同訂立階段。具體包括：

一是要特別注意合同中未明確具體金額的工程量部分。一般建設合同中都明確了總工程價款，并且以建設方、施工方、監理方和審計機構共同確定的結算價格為依據，但在具體施工過程中基本上還是以施工方提出的價款經監理部門審核后，作為工程預付款和項目進度款進行撥付。這其中就有可能高套預算標準，造成工程未完工即已撥付了工程實際結算資金量的情況出現。這樣，可能對建設方造成了較大資金風險，這就要求在合同正式簽訂前，建設方對合同條款中的款明確具體具體金額的工程量部分進行嚴格審查，防止造成不必要的被動局面。

二是嚴格審查合同條款中的工程單價。在合同中以工程量乘以單價來計算工程價款的部分，建設方一定要組成詢價小組，由施工方對單價的構成要素進行分解，詢價小組根據分解后的單價構成要素進行充分的市場調研，按照歷史資料和現階段同地區、同規模、同行業、同標準的市場分析，確定其單價是否合理。防止在工程結算時由于單價不實對建設方造成的資金浪費。

三是合同價款要嚴格控制在概算規模之內。在簽訂工程合同時，要以批復的項目概算規模為依據，并且確保在合同最終結算時也在項目投資概算范圍之內，因為一旦項目超概算建設，在進行竣工決算時將會給建設方帶來極大的麻煩。

四是謹慎對待合同價款的調整。要明確哪些工程內容允許變更，哪些工程內容不允許變更。如果出現必須要變更的，要明確責任方。還要明確工程內容變更涉及不涉及合同價款的變動等內容。如果發生變更，采用何種方式對合同變更部分進行認定，責任如何界定。是對整個合同部分進行變更還是只對合同中某一單項進行變更。

五是《政府投資項目審計管理辦法》有關條款要求，屬于國家、地方財政資金投資的重大項目，應在合同中明確工程項目完工后必須經過審計部門審計后，才能辦理工程結算和工作的竣工決算。在項目實際施工過程中，往往是單項工程完工后很長一段時間，整個項目還沒有完工，無法對工程進行及時審計。基于這個考慮，應在合同條款中明確工程尾款的比例，以及尾款支付必須是在經審計，辦理完竣工決算并交付使用后，在保證工程質量的有效時期結束才能支付工程尾款。

（3）施工階段。具體包括：

一是固定資產投資項目管理部門和財務管理部門要密切合作，嚴格按照工程設計執行工程項目，研究設計圖紙和施工組織安排，分析工程施工過程最易突破的地方（如基礎等隱蔽工程），從而明確造價控制的重點。

二是密切關注工程量變更部分或預算追加部分。工程量變更或是預算追加往往意味著要加大投資額度，為控制項目投資規模，工程量變更或是預算追加要進行嚴格審查，審查應由建設方項目管理部門代表、工程監理單位等派人組成審查小組，以合同條款為依據進行審查。

三是應用動態控制原理控制工程造價。在施工過程中通過比較投資的計劃值和實際值來控制造價。包括：工程合同價與工程概算的比較；工程合同價與工程預算的比較；工程款支付與工程概算的比較；工程款支付與工程預算的比較；工程款支付與工程合同價的比較；工程決算與工程概算、工程預算和工程合同價的比較。

（三）固定資產投資的事后控制 固定資產投資項目完工后，需要對工程量、工程質量、施工方提供的工程單價等進行審核，審核人員應由建設方項目管理部門、工程監理單位、施工單位、中介機構共同派人組成。

（1）在核定工程量時，嚴格按工程進度表所列工程量核定，防止虛報工程量。尤其是對工程變更的核定，根據現場工程記錄，結合變更條款核定，防止出現多算工程量的現象。

（2）核算工程單價。對于已經在合同條款加明確的單價，按合同單價核算，對于特殊情況的費用，應嚴格核算其是否已在相關合同單價中包含，未包含的應由施工方出具依據資料、現在記錄資料等進行詳細核實。

（3）在項目工程費用中，應在“建設單位管理”中保留一部分用于項目竣工驗收所要發生的費用。固定資產投資項目在未辦理竣工決算前都屬于在建工程，在建工程階段由管理、組織審查、審計和竣工決算所發生的費用都應在“建設單位管理費”中列支，這部分費用支出也應是構成固定資產成本的一部分。

二、事業單位固定資產投資的財務管理控制

在固定資產投資項目實施的過程中，事業單位要加強組織領導，建立健全完善的管理機制，明確內部各管理部門的責、權、利，財務管理部門與固定資產投資管理部門一起全程參與，財務管理部門按項目進行成本費用的歸集和反映，建立輔助臺賬與工程管理部門進行定期核對，保證資料信息的及時完整，將財務管理的控制貫穿于固定資產投資項目的全過程。

（一）收集項目立項論證、可行性研究報告、初步概算設計等文件資料 固定資產投資管理部門應及時將項目申報階段形成的文件資料向財務管理部門備案，便于財務管理部門及時掌握固定資產投資項目的詳細情況，便于事中跟蹤控制和事后監督控制。

（二）及時向上級部門報送各項報表與計劃 建設單位向上級（主管）部門上報的年度投資計劃、項目調整計劃、 工程形象進度報表、 工程投資進度報表、年度財務決算報告以及上級（主管）部門批復的年度投資計劃、 項目調整計劃、 財務決算報告、合同文本等文件資料要向財務管理部門備案。

（三）財務管理部門要參與招標文件的編制 財務管理部門要參與建設單位招投標文件的起草編制，要對項目標的報價合理性提出建議，對文件中涉及經濟條款的合理性進行審查，各項內容是否在批復的投資計劃中等。

（四）財務管理部門要參與合同的起草、協商和簽訂 重點要監督合同條款與招投標文件的要求是否一致，單項工程合同與總合同是否一致，合同標的是否清晰，責任是否明確，合同金額與項目概算規模是否匹配等等。

（五）財務管理部門最重要的監督是對資金支付的控制 按照《國有建設單位會計制度》的要求，對固定資產投資項目按項目單獨核算，單獨反映和歸集基本建設項目的成本費用，與固定資產投資管理部門密切溝通，及時掌握工程進度，按工程進度撥付工程進度款。

（六）建立單項工程合同輔助臺賬 按照單項工程分別建立項目基本信息、工程管理責任部門和責任人、工程變更情、工程進度、合同執行情況、資金撥付情況、工程是否完工、是否存在尾款等信息臺賬，保證建設資金與工程任務的匹配程度、資金安全等。

第9篇：固定資產投資工作建議范文

一、固定資產投資項目檔案的特點

與其他類別的檔案相比，固定資產投資項目檔案以建設項目為單位立檔，具有以下特點：1.涉及部門、單位多，人員廣涉及部門主要可分為內部、外部兩種。內部涉及檔案部門、技改部門、基建部門、設備管理部門、儀器管理部門、物資管理部門、財務部門等。每一個內部部門在具體進行項目建設的時候勢必會有對口相應的外部單位，如基建部門對口的勘察、設計單位以及施工方、監理方等，其中又會有總承包單位和多個分包單位；設備、儀器管理部門，物資管理部門等多個對口供貨方；技改部門對口上級撥款單位等。人員分為專兼職檔案人員、項目具體參與人員等。2.收集周期長一個項目建設周期往往以年為單位，個別項目持續時間長達數年甚至更久，項目檔案的產生、收集周期也被拉長，為項目檔案的收集、整理、保管帶來很多實際操作的困難。3.內容多樣，數量龐大從基本概念和實踐經驗來說，固定資產投資項目檔案的類型主要有基建檔案、設備檔案、儀器檔案、綜合管理類檔案、家具及工器具檔案等，每個類型的檔案又分紙質、光盤等多種載體。只有全面、多樣地收集檔案，才能保證固定資產投資項目建設的方方面面都能保留下最可靠的檔案文件材料和歷史記憶。

二、固定資產投資項目檔案管理中存在的主要問題

從以上固定資產投資項目檔案的特點可以看出其與其他檔案的區別，這也是固定資產投資項目檔案管理工作的難點所在，其涉及領域廣、內容紛繁復雜。主要包括：基建檔案涉及勘察、設計、建設總包、分包、監理等多個單位，各單位負責的檔案專業性相對較強，但人員流動性大、管理制度缺失等問題嚴重，影響了基建檔案的質量，加大了后期整改的壓力和難度；設備儀器購買時工作重點放在設備儀器實體到位，投入使用、具體操作等事項上，往往容易忽視相關文件材料的收集，導致各種資質證書、裝箱單、檢驗記錄、報關單等材料的缺失；技改部門為方便日常查找利用，將大量綜合管理類文件留存滯歸，導致綜合管理類文件材料在項目檔案驗收前一段時間內集中突擊歸檔，擠壓了全面自檢和整改的時間，使得檔案人員工作較為緊張和被動。綜合分析，固定資產投資項目檔案管理中存在的主要問題包括：1.建設單位、部門、個人之間權責不清，導致固定資產投資項目檔案管理工作進度滯后或執行情況混亂；2.與檔案直接發生接觸的工作人員素質參差不齊，崗位變動大，導致工作中前后無法有序銜接、科學推進；3.較長的時間跨度、較大的檔案數量帶來較大的工作量，效率的提高顯得尤為重要。

三、應對措施

為應對固定資產投資項目檔案管理過程中存在的主要問題，建議從以下幾個方面著手改進：

1.制度建設：清晰明確的制度保證項目檔案管理工作有理有據地推進

國家住房和城鄉建設部、國家檔案局、國家發改委等部委先后就固定資產投資項目檔案管理頒布了相關規定，如《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》(DA/T28-2002)、《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《重大建設項目檔案驗收辦法》等，以此指導項目檔案工作。另一個層面上，各集團公司及其下屬單位也根據實際情況積極制定企業集團和各企業的管理辦法，如中國電子科技集團公司制定的《軍工電子固定資產投資項目檔案管理規范》(試行)、《中國電子科技集團公司固定資產投資項目檔案驗收評分細則》(試行)等。除此之外，具體參與固定資產投資項目檔案工作的各個內部部門之間要理清流程制度，明確責任歸屬，制定相關制度辦法將檔案工作納入綜合考評，從制度上保證檔案建設與項目建設同步，減少因為兩者脫節而產生的額外工作量，同時最大程度地避免工作交叉、權責不清帶來的進度滯后。各單位各部門與外部單位之間要以合同、協議等形式中的具體條款來規范和保證項目建設過程中檔案工作的實施，對固定資產投資項目檔案進行全過程、動態、系統的監督，把握項目檔案工作在面對復雜環境時的主動權，利用強大的法律和制度約束能力為檔案工作保駕護航。總之，要依靠制度來理清建設單位內部各部門、建設單位與其他參與單位以及項目檔案相關人員之間的權責關系，使得各部門、各單位各負其責，確保不把時間和精力消耗在與項目檔案無關的事項上。

2.加強固定資產投資項目檔案相關人員的宣傳和培訓

首先，要加強對固定資產投資項目檔案涉及部門相關領導的檔案工作宣傳，使其明確檔案的作用，強化檔案意識，保證項目檔案工作能得到強有力的支持。其次，項目參建人員(如施工人員、監理人員等)作為項目建設與檔案工作的直接責任人，在項目建設業務知識方面具有較大優勢，但對項目檔案的重視程度和管理水平上往往跟不上項目檔案的需要。為了提高項目檔案質量，強化過程控制，應對與檔案工作相關的項目參建人員進行培訓和宣傳，使其提高檔案工作責任意識和檔案管理水平，普及基本規范和要求，為項目檔案后續工作的科學、有序開展打下良好的基礎。檔案管理人員在檔案業務知識和管理上有優勢，但是對固定資產投資項目具體建設內容了解較少，相關知識(如土建、監理、工藝等知識)的儲備也趨于片面化，對判斷檔案文件材料的準確性、完整性、專業性、檔案文件材料系統收集整理等相關工作有一定程度的局限性。基于此，對專兼職檔案人員進行固定資產投資項目檔案知識培訓是很有必要的。

3.搭乘信息化快車

企業檔案信息化作為企業信息化的一部分，主要是指企業在檔案管理活動中全面應用現代化技術，以網絡為基本平臺，對檔案信息資源通過技術手段進行處置、管理和開發，以實現檔案工作為企業生產、經營和管理等提供優質高效服務的過程。作為企業檔案工作的重要組成部分，固定資產投資項目檔案工作耗時長、工作量大、涉及部門廣，對信息化的需求十分明顯，應用效果較為突出。主要表現在以下幾方面：(1)有效提高項目檔案管理效率。項目檔案管理自動化程度不斷加深，范圍不斷拓寬，檔案實體管理逐步簡化，項目檔案相關人員能夠以在線、離線操作等多種方式代替手動翻查排列等工作，對檔案原件也有一定保護作用。(2)促進項目檔案相關人員素質的提高。從傳統手工或者單機系統的小規模封閉方式向信息化方式轉變時，基礎設施、軟硬件投入、檔案軟件功能不斷變化，對項目檔案從業人員的素質要求也在不斷變化。信息化環境下，固定資產投資項目檔案管理從業人員必須改變傳統做法，主動學習，提高業務水平和專業素質。(3)促進項目檔案服務水平的提高。固定資產投資項目檔案對固定資產投資項目具有保存備考的重要作用，在后續竣工驗收、擴建、改建、設備儀器維護檢修等工作中具有不可代替的作用。固定資產投資項目檔案信息化既可以提高查詢效率，又可以豐富服務手段和內容，同時滿足更加多元的利用需求。四、結語固定資產投資項目檔案管理工作千頭萬緒，只有各參建單位和相關人員權責清晰、意識到位，信息化等技術手段切實落到實處，才能推動固定資產投資項目檔案管理工作有條不紊地進行，從而實現固定資產投資項目檔案在項目建設全過程中的作用與價值。

參考文獻：

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