海洋環(huán)境保護(hù)條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的海洋環(huán)境保護(hù)條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)條例范文

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進(jìn)行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評價、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時對保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護(hù)中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號：D921121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝?，明確應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。”當(dāng)然，即便康菲石油沒有及時向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報(bào)”是在什么時間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應(yīng)該及時啟動《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應(yīng)該啟動的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應(yīng)急預(yù)案的一個重要原因。

3溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時啟動了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動呢？

1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)?？偩?；（2）啟動本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向國務(wù)院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的任何活動⑨。因?yàn)?，根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。

3國家海洋局啟動的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應(yīng)對。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因?yàn)?，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時關(guān)注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對措施、應(yīng)對情況等及時進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。

其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動態(tài)信息對溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](P78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用GIS技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。

2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動來配合政府的應(yīng)對措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時向國家海洋局報(bào)告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時向社會公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]P(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應(yīng)對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

（致謝：蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝！）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王宏偉.重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究\[M\].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

\[2\] 張紅.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷及其完善\[J\].行政法學(xué)研究,2008,(3).

\[3\] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國應(yīng)急管理行政體制存在的問題和完善思路\[J\].中國發(fā)展觀察,2008,(3).

\[4\] 安偉,王永剛,等.中國近海海上溢油預(yù)測與應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研發(fā)\[J\].海洋科學(xué),2010,(11).

\[5\] \[美\]海倫?英格蘭姆.新公共政策——民主制度下的公共政策\(yùn)[M\]. 鐘振明，朱濤，譯.上海:上海交通大學(xué)出版社,2005.

\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報(bào)義務(wù)——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學(xué),2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，，20111130。

趙建東：《國家海洋局責(zé)令康菲公司蓬萊溢油平臺停止油氣作業(yè)》，《中國海洋報(bào)》,20110713。

《國家海洋局進(jìn)一步督促康菲公司限期落實(shí)“兩個徹底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web

info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。

《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬萊193油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關(guān)于溢油事故情況匯報(bào)》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（責(zé)任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)

Vol12 No3

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：福建??；環(huán)境資源保護(hù)；地方立法

中圖分類號：X3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0055-02

福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時數(shù)1251-2158h。2003年末全省總?cè)丝?488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國南方的重點(diǎn)林區(qū)之一。福建省地處中國東海之濱，海岸線長度3324km，居全國第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)。

根據(jù)福建省政府新聞辦的2009年福建省環(huán)境質(zhì)量狀況來看：全省生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，生態(tài)破壞趨勢尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使環(huán)境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環(huán)境資源保護(hù)的工作任重道遠(yuǎn)。

1　加強(qiáng)福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的重要性

福建省環(huán)境資源保護(hù)總體較好，但應(yīng)清醒地認(rèn)識到其所仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)。如人均耕地少，地力下降；森林結(jié)構(gòu)不合理，破壞嚴(yán)重，外來物種對局部流域和區(qū)域生態(tài)體系統(tǒng)造成危害；海洋資源長期高強(qiáng)度開發(fā)利用帶來的負(fù)面影響；工程建設(shè)與礦產(chǎn)資源不合理開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染比較嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品使用對環(huán)境生物造成污染；臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然很重等。

強(qiáng)制的法律規(guī)范手段和法律法規(guī)是環(huán)境資源保護(hù)的重要力量。中國目前已經(jīng)頒布并實(shí)施的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律有《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環(huán)境保護(hù)法律以及《環(huán)境噪聲污染防治條例》等20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。但是，由于福建省保護(hù)環(huán)境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現(xiàn)實(shí)要求福建省地方立法機(jī)關(guān)必須立足于實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)福建省地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制訂、頒布系統(tǒng)、科學(xué)的地方環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)。

2　福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法現(xiàn)狀分析

福建省在填補(bǔ)上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環(huán)境資源保護(hù)的地方立法工作向縱深發(fā)展了一大步。福建省根據(jù)省情先后制定了《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《福建省專利保護(hù)條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《福建省專利申請資助資金管理暫行辦法》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃管理辦法》等一批促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)及地方政策規(guī)章，對保護(hù)福建省的生態(tài)環(huán)境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：

第一，從立法理念和立法技術(shù)來看，可持續(xù)發(fā)展理念缺失，立法技術(shù)落后。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會的發(fā)展，有些法律條文顯然不利于環(huán)境及資源的保護(hù)。因此，福建省亟需對陳舊的法規(guī)及時進(jìn)行廢、修、立，以適應(yīng)客觀形勢的需要。

第二，從宏觀視域看，福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方立法內(nèi)容不完善。福建省地處中國東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)，漁業(yè)資源保護(hù)是福建省的重點(diǎn)工作之一，但在福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)中卻缺乏針對性的漁業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容。

第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環(huán)境資源立法追求的價值目標(biāo)。福建省特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境資源系統(tǒng)，決定了環(huán)境資源保護(hù)具有明顯的地方性。

第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當(dāng)前我國地方環(huán)境立法過程中普遍存在著立法機(jī)關(guān)委托相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因?yàn)榄h(huán)境立法有它的專業(yè)性，由熟悉工作的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行委托立法能在日后最大程度地體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應(yīng)的立法監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，在某種程度上，環(huán)境立法淪為部門之間爭權(quán)奪利的工具，經(jīng)常引起環(huán)境法律法規(guī)與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權(quán)威。相比部門利益，地方保護(hù)主義在地方立法中體現(xiàn)得更為突出。地方保護(hù)主義在我國有著深刻的歷史和文化傳統(tǒng)根源。我國經(jīng)歷了上千年的封建社會，在長期地方割據(jù)背景下形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”成為滋生地方保護(hù)主義的歷史根源。同時，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，各地把經(jīng)濟(jì)增長看做發(fā)展的頭等大事，單純追求GDP的增長率而忽視了對區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)境資源保護(hù)立法必須充分考慮地域特點(diǎn)，這也是環(huán)境資源立法區(qū)別于其他部門法的一個顯著特點(diǎn)。地方環(huán)境資源立法的邏輯起點(diǎn)和歸宿就是解決地方實(shí)際問題，這是環(huán)境資源立法的內(nèi)在要求，也是地方立法的價值所在。3福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的建議

第一，盡快修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)。在修訂或制定過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在立法中切實(shí)體現(xiàn)福建省環(huán)境資源保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，對環(huán)境的有效保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用做出新的明確規(guī)定。

第二，在福建省環(huán)境保護(hù)立法中適當(dāng)提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家，特別在加入世界貿(mào)易組織后，面臨發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，以環(huán)境保護(hù)為由，限制我國向其輸出低于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品。只有聯(lián)系本地發(fā)展的實(shí)際情況，重新審查、修訂和增補(bǔ)地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使之與外國、國際環(huán)境規(guī)則協(xié)調(diào)和接軌，以有利于我國產(chǎn)品沖破發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，打人國際市場，同時阻截低標(biāo)準(zhǔn)的有害環(huán)境的外國產(chǎn)品沖擊我國市場。福建省眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，若想順利進(jìn)入世界市場，環(huán)境立法與環(huán)境保護(hù)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

第三，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新立法。要提高福建省的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，更好地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，應(yīng)盡快制定并出臺一系列加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)和地方政策規(guī)章體系。通過這些條例的實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快福建省優(yōu)勢資源開發(fā)，提高環(huán)境資源利用效率和綜合利用水平，以期進(jìn)一步促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，實(shí)行立法聽證制度。環(huán)境保護(hù)工作的最終目標(biāo)是保護(hù)人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創(chuàng)造有利條件，使他們及時了解環(huán)境資源信息，通過正常的渠道表達(dá)自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達(dá)社會集體利益的方式?！傲⒎犠C是立法主體在立法活動中，進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度?！绷⒎犠C制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發(fā)展，已有數(shù)十年的歷史，取得了良好的社會效益。我國在2000年通過的《中華人民共和國立法法》中也明確的規(guī)定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對加快中國的民主和法制進(jìn)程起了巨大的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1]余建輝，劉燕娜，戴永務(wù)，鄭晶，福建生態(tài)省建設(shè)對策的思考[J].福建：福建論壇.2005.

[2]林曉霞.福建綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境分析[J].福建：福建林業(yè)科技.2005.

第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)條例范文

【英文摘要】The wetland ecosystem management is aims at the ecology protection the system compound method utilization， is a realization wetland sustainable development basic way. This article elaborated our country wetland present situation and the ecosystem management survey. Then analyzed the legal matter which in the present wetland management process exists， that proposes the solution wetland protection question countermeasure.

【關(guān)鍵詞】濕地；生態(tài)系統(tǒng)管理；生態(tài)學(xué)

【英文關(guān)鍵詞】wetland; ecosystem management; ecology

【正文】

濕地是地球上有著多功能的、富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，是人類最重要的生存環(huán)境之一。2008年7月，環(huán)境保護(hù)部制定出《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。其中，濕地生態(tài)系統(tǒng)以承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)等多項(xiàng)重要職能，成為其中的重要部分。

一、濕地及生態(tài)系統(tǒng)管理概述

（一）濕地的概念及功能

1、濕地的概念

國際濕地公約采用廣義的濕地定義，指不問其為天然或人工、常久或暫時性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過六米的水域。這一定義包含狹義濕地的區(qū)域，有利于將狹義濕地及附近的水體、陸地形成一個整體，便于保護(hù)和管理。

1994年，《中國濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》會議將濕地定義為“處為陸地和水域的交匯處，水位接近或處于地表面，或有淺層積水，一般以低水位時水深2米處為界，并且具有以下特征：①至少周期性的以水生、濕生植物為植物的優(yōu)勢種；②底層土主要是濕土；③在每年的生長季節(jié)底層地被淹沒4個月以上”。

濕地是一個半開放半封閉的系統(tǒng)。一方面，濕地是一個較獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，它有其自身的形成發(fā)展和演化規(guī)律。另一方面，濕地又不完全獨(dú)立，它在許多方面依賴于相鄰的地景系統(tǒng)，和它們發(fā)生物質(zhì)和能量的交換，也影響鄰近系統(tǒng)的活動。具體到其發(fā)育史上，濕地源于其它生態(tài)系統(tǒng)，又演變成它種生態(tài)系統(tǒng)。

2、濕地的主要功能

（1）調(diào)蓄水源、凈化水源。濕地地區(qū)多地勢低洼、地域廣闊、且與河湖相通，盛水季節(jié)可承納上游或周邊來水，蓄洪排澇；枯水季節(jié)可向下游或周邊地區(qū)提供抗旱補(bǔ)給水源；平衡濕地與周邊地區(qū)地表和地下的水量。濕地中生長、生活著多種多樣的植物、微生物和細(xì)菌，當(dāng)濕地水體中被泄入有毒有害的工業(yè)、農(nóng)業(yè)或生活廢物、污水時，濕地生物對此有較強(qiáng)的過濾作用，使流出濕地的水體水質(zhì)得到凈化。

（2）保存物種、野生動物棲息。濕地環(huán)境為多種野生動植物提供了生活、生長的特殊生境，使這些物種能夠在不受人為干擾的天然環(huán)境中，不改變其基因性狀地正常繁延、生存。天然濕地是較少受到人類活動干擾的一塊凈土，這里不但是水生動物賴以生存的優(yōu)良場所，而且也是野生動物、尤其是鳥類越冬、覓食、繁殖的場所。目前，世界上許多珍奇鳥類均生活在濕地環(huán)境中。

（3）調(diào)節(jié)氣候。濕地水面、土壤和植被的存在，形成了濕地特有的局地小氣候。濕地的存在了空氣濕度，縮小了濕差，降低了大氣的含塵量，可使氣候變得濕和、清爽。

(4)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。無論是沿海濕地還是內(nèi)陸濕地，由于入海入湖河流還夾帶來大量營養(yǎng)物質(zhì)，給魚蝦貝等水生動物的生存提供了大量的餌料，因此濕地也就成了水產(chǎn)品養(yǎng)殖的優(yōu)良場所。

（二）我國濕地的分布情況

我國濕地類型多、面積大、分布廣。其總面積達(dá)6 584萬hm ?，占世界濕地面積的11.9％ ，僅次于加拿大、美國和俄羅斯，居世界第四位。其中，天然濕地約為2 594萬hm ?，包括沼澤地約1 197萬hm ?，天然湖泊約9l萬hm ?，潮間帶灘涂約217萬hm ?，淺海水域270萬hm ?；人工濕地約4 000萬hm ?，包括水庫水面約200萬hm ? ，稻田約3 800萬hm ? 。根據(jù)植被和地區(qū)差異，我國濕地可分為8個主要區(qū)域：東北濕地，華北濕地，長江中下游濕地，杭州灣北濱海濕地，杭州灣南沿海濕地，云貴高原、秦嶺以南山地丘陵濕地，蒙新干旱和半干旱濕地，青藏高原高寒濕地。全國各省、直轄市和自治區(qū)都建有濕地保護(hù)區(qū)，國家級濕地保護(hù)區(qū)有300多處。

（三）濕地存在的問題

1、濕地面積日漸萎縮。從上個世紀(jì)中期開始，我國天然濕地的面積急劇減小，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地，削弱了濕地調(diào)蓄和緩沖功能，嚴(yán)重助長了洪水泛濫。

2、濕地污染日益加劇。污染使?jié)竦厮|(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到破壞，越來越多的生物物種特別是珍稀生物將會隨著污染的加劇失去生存空間而瀕危或滅絕，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。濕地污染主要由大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等原因所致，且污染日趨嚴(yán)重，尤其在東部沿海、長江中下游湖區(qū)、東北油區(qū)及東部人口密集區(qū)的庫塘濕地表現(xiàn)得最為明顯。

3、人為破壞濕地自然生境。在開發(fā)利用濕地的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致濕地動、植物生存環(huán)境被人為改變，使?jié)竦卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性被破壞。濕地上游水利工程的建設(shè)，特別是大型水庫的建設(shè)，不僅要淹沒數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)田，而且使江河的天然生態(tài)系統(tǒng)被打破，導(dǎo)致某些生物喪失其生存場所，瀕臨滅絕。

4、濕地管理體制混亂。由于國家尚無對濕地保護(hù)和利用的總體規(guī)劃，濕地的保護(hù)管理、恢復(fù)改造、開發(fā)利用和執(zhí)法監(jiān)督等存在多頭管理、責(zé)任不清等問題，不同地區(qū)、不同部門因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同而各自為政、各行其是，造成許多部門之間的矛盾，出現(xiàn)問題也難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對濕地的保護(hù)和合理利用。

5、濕地保護(hù)投入不足。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的重要問題之一。在濕地調(diào)查、建設(shè)保護(hù)區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于全國濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使保護(hù)管理工作舉步維艱。建國以來，我國濕地保護(hù)總投入不足2億元，目前平均每公頃濕地投入不足5元，地方級濕地保護(hù)根本沒有納入同級財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重地制約了保護(hù)工作的開展。

（四）生態(tài)系統(tǒng)管理概述

1、生態(tài)系統(tǒng)管理的概念

生態(tài)系統(tǒng)管理就是要運(yùn)用系統(tǒng)工程的手段和人類生態(tài)學(xué)原理去探討這類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動力學(xué)機(jī)制和控制論方法，協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、局部與整體問在時問、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、序理上復(fù)雜的系統(tǒng)耦合關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，技術(shù)和自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮。

2、生態(tài)系統(tǒng)管理的特征

（1）綜合性。從管理主體角度看，實(shí)行跨部門、跨區(qū)域、多元管理主體相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合管理方式；從管理方法與手段來看，注重運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本理論和方法，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、法律和政策等方面因素出發(fā)進(jìn)行有效的管理；調(diào)整機(jī)制上，綜合運(yùn)用行政、市場和社會相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制。

（2）區(qū)域性。生態(tài)系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和功能的多樣性。從生態(tài)系統(tǒng)的這一特性出發(fā)，按照結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行有針對性的區(qū)域性管理也是符合生態(tài)系統(tǒng)管理的宗旨的。在實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理時應(yīng)充分考慮個體生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域特性，考慮個體生態(tài)系統(tǒng)所組成的獨(dú)特的自然、人文、社會、經(jīng)濟(jì)條件組合，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效管理。

（3）靈活性。生態(tài)系統(tǒng)管理是一種適應(yīng)性管理方式。盡管該方法注重從生態(tài)系統(tǒng)的整體性角度進(jìn)行有效的管理，但也承認(rèn)各生態(tài)系統(tǒng)的個體差異性。生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)具體形態(tài)的多樣化，因此，管理計(jì)劃和方式應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，以便管理策略能對出現(xiàn)的新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

二、我國濕地管理法律現(xiàn)狀

目前我國已初步建立了包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》（1994年制定，1996年修正）、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和《中華人民共和國水法》（1988年制定，2002年修正）等多部法律，《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》(1992) 、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》(1993) 和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等多部行政法規(guī)，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》和《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》等多部地方法規(guī)，以及《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997）、《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》(2002)和《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2003）等部門規(guī)章、地方規(guī)章構(gòu)成的濕地保護(hù)法律體系。

我國濕地存在的一系列嚴(yán)重問題引起了有關(guān)部門的高度重視。為加強(qiáng)我國濕地資源的保護(hù)管理，2004年國務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，這是我國濕地保護(hù)工作的一個里程碑?！兑?guī)劃》規(guī)定：到2030年，我國濕地自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到713處，國際重要濕地要達(dá)到80處，90％ 以上的天然濕地得到有效保護(hù)，完成濕地恢復(fù)工程140萬hm ?，建成53個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，形成較為完善的濕地保護(hù)管理和建設(shè)體系。使我國的濕地保護(hù)和利用進(jìn)入良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》規(guī)定的目標(biāo)并不容易，應(yīng)針對存在的一系列問題，從多方面著手，把濕地保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

三、完善濕地生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度

（一）堅(jiān)持遵循的原則

1、和諧與平衡原則。濕地生態(tài)系統(tǒng)管理是維持濕地資源與維持依賴于濕地資源的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的一種平衡，即要求濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與人類利用的需求相平衡。此外還需要平衡那些來自不同利益集團(tuán)需求的沖突，也要權(quán)衡那些人類和其他生物與非生物環(huán)境適宜關(guān)系的各種供選擇的方法。生態(tài)的可持續(xù)性是以社會的可持續(xù)性為前提，生態(tài)系統(tǒng)管理只有在人類的福利得到保證的情況下才是有效的 ，因此構(gòu)建和諧社區(qū)，提倡公眾參與及合作決策，平衡各方利益是管理過程中要遵循的基本原則。

2、全面規(guī)劃、合理利用原則。人們在開發(fā)利用濕地資源時，必須全面規(guī)劃，合理布局，為人類社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展預(yù)留一些空間，使之永遠(yuǎn)為人類所利用。自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性不僅日益顯著，而且已對人類造成空前的浩劫。因此在開發(fā)和利用濕地資源的同時，要充分考慮濕地的負(fù)載能力，使之不致惡化。

3、污染、破壞者負(fù)擔(dān)原則。主要是追究在濕地資源開發(fā)利用過程中肇事者的責(zé)任，即誰破壞了，污染了濕地，誰就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說，從公平的角度來看，不能讓破壞了濕地資源或者損害了濕地環(huán)境的人不受到任何不利的后果。

4、國家干預(yù)原則。是指國家為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展的貫徹和實(shí)施，利用政策、經(jīng)濟(jì)、法律等措施對開發(fā)利用濕地資源的活動進(jìn)行干預(yù)以達(dá)到保護(hù)和合理利用濕地資源的目的。包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律方面。各種行政措施和經(jīng)濟(jì)措施上升為濕地資源保護(hù)法的高度上，并以國家強(qiáng)制力為后盾，從而干預(yù)和管理就成為法律。為此，國家客觀調(diào)控原則便成為了一項(xiàng)濕地立法中的一項(xiàng)重要基本原則。

（二）改進(jìn)管理方法

1、跨部門管理的方法。通過跨部門管理來維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，同時也是整合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和系統(tǒng)內(nèi)自然資源利用的必然要求。建立濕地保護(hù)管理的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的政令暢通和良性互動，如濕地生態(tài)系統(tǒng)管理中的部門協(xié)管制度就是很好的例證。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)包含水、草場、林木、農(nóng)田、各種動植物等多種生態(tài)要素，根據(jù)對濕地主管部門職責(zé)的規(guī)定，各級林業(yè)部門有權(quán)對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，水利、草原、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門對濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)生態(tài)要素也有管理職權(quán)。為了有效管理和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，就要建立由林業(yè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各主管機(jī)關(guān)共同管理的機(jī)制。

2、跨行政區(qū)域管理的方法。通過跨行政區(qū)域管理來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性和功能多元性的要求，也是整合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和區(qū)域綜合管理的體現(xiàn)。要根據(jù)政治體制、區(qū)域政府行政能力、文化歷史背景、資源習(xí)慣利用方式和傳統(tǒng)管理模式等多種因素做循序漸進(jìn)的機(jī)制安排，包括法律、法規(guī)、地方規(guī)章和政策的安排，上一級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排，以及區(qū)域政府之問長期或短期的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制安排。

3、科學(xué)研究與管理制度相結(jié)合的方法?，F(xiàn)代自然科學(xué)研究為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、理論基礎(chǔ)，也為生態(tài)系統(tǒng)的管理制度提供了切實(shí)的方法論指導(dǎo)。生態(tài)系統(tǒng)管理不同于一般的社會管理活動，其終極目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)與自然生態(tài)規(guī)律的協(xié)調(diào)一致。清潔生產(chǎn)、功能區(qū)劃等建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理制度則實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。因此，只有建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的生態(tài)系統(tǒng)管理制度才是最為合理、有效的管理制度。

4、行政手段、市場手段和公眾參與相結(jié)合，側(cè)重公眾參與的方法。行政手段、市場手段和公眾參與相結(jié)合是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的重要方法。在傳統(tǒng)的資源管理方式中，行政手段和市場手段起主導(dǎo)作用。但是，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境管理活動中，行政手段和市場手段的弊端也逐漸暴露了出來。公眾參與的方式是社會法部門興起與社會調(diào)整機(jī)制變革的重要產(chǎn)物，對于克服行政手段和市場手段的缺陷有重要的補(bǔ)充作用。而且，在現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理中，公眾參與的方式也是現(xiàn)代民主與法制的重要體現(xiàn)，將越來越成為重要的管理方式之一。

（三）健全法律體系

在整個法律體系層面上，借鑒有關(guān)先進(jìn)國家相關(guān)法律體系的配套完善的經(jīng)驗(yàn)，對憲法、行政法、刑法、民法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行配套拓展。行政法方面，制定全國濕地保護(hù)條例和各地方濕地保護(hù)條例，要改造與完善一個當(dāng)前的生態(tài)管理行政系統(tǒng)以適應(yīng)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的需要，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理職權(quán)和責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境行政行為合法化的司法審查。通過對各個法律部門的調(diào)整，最終形成以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)、以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定為補(bǔ)充的完備法律體系。這樣才能有效改變環(huán)境保護(hù)法力不從心的局面，保證綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

1.王小鋼 《濕地保護(hù)立法歷史評估、現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測》

2.焦盛榮 《“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理'與我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法理念》

3.可華明 《我國的濕地》 地理教學(xué)，2002(1)：6—7

4.印紅 《對我國濕地保護(hù)問題的思考》 濕地科學(xué)，2003(1)：68—72

5.陳潔 《典型國家的草地生態(tài)系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)》 世界農(nóng)業(yè)，2007(5)

6.林群、張守攻、江澤平、雷靜品 《森林生態(tài)系統(tǒng)管理研究概述》 世界林業(yè)研究，2007(4)：3—8

7.王鳳遠(yuǎn) 《對建立我國綜合生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度的思考》 南都學(xué)壇(人文社會科學(xué)學(xué)報(bào))，2007(9)：95—96

8.蔡守秋 《論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理》 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3)

第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：濕地；常州；現(xiàn)狀；濕地保護(hù)

收稿日期：2011-04-25

基金項(xiàng)目：河海大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（編號:CZ2010030）資助

作者簡介：畢經(jīng)蘭（1990―），女,山東萊蕪人,河海大學(xué)商學(xué)院大學(xué)生。

中圖分類號：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0033-03

1 引言

目前國內(nèi)外的濕地定義有廣義和狹義之分。最具代表性的廣義濕地是《關(guān)于作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》中指出的，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶,帶有或靜止或流動、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者,包括低潮時水深不超過6m的水域［1］。然而,被廣泛接受的定義是美國魚類和野生生物保護(hù)機(jī)構(gòu)于1979年在“美國的濕地深水棲息地的分類” 一文中提出的的狹義的概念。濕地是水陸相互作用而形成的特殊景觀生態(tài)系統(tǒng),與海洋森林并稱為地球3大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)徑流、凈化與過濾、調(diào)節(jié)氣候以及維持區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時濕地也是重要的自然資源,能夠提供大量的食物、原材料和水資源。因此加強(qiáng)對濕地的研究才能更好的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能,更合理的保護(hù)和利用濕地的社會和經(jīng)濟(jì)價值。然而在人炸和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重壓力下,為解決農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì),對濕地采取圍墾、種植、捕撈等單一的開發(fā)利用方式,同時大量未經(jīng)處理的污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)直接向濕地水體排放,嚴(yán)重污染河湖水體。這些導(dǎo)致我國濕地生物多樣性受損,面積不斷萎縮。濕地作為重要的國土資源,實(shí)現(xiàn)濕地的利用與生態(tài)功能的發(fā)揮的合理結(jié)合,有利于體現(xiàn)我國保護(hù)和合理利用資源的基本國策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 相關(guān)的研究和保護(hù)狀況

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展,對濕地開發(fā)加劇,濕地破壞引發(fā)日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題,現(xiàn)在加強(qiáng)濕地保護(hù)已成為國際濕地學(xué)界的共識。國際濕地學(xué)術(shù)界、有關(guān)國際組織和各國政府都開始重視濕地保護(hù)與管理［2］。

國際上設(shè)立2月2日為世界濕地日,并成立了濕地國際聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境署、國際湖泊環(huán)境委員會等眾多的國際組織,開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)及環(huán)境教育等。世界各國也對濕地保護(hù)采取了積極措施。如加拿大和美國治理5大湖濕地；巴西加大世界最大濕地潘塔納濕地的保護(hù)力度；巴西,非洲及印度尼西亞熱帶雨林濕地的保護(hù)［3］。

縱觀國內(nèi)濕地保護(hù)現(xiàn)狀,自加入《濕地公約》之后,《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》開始明確出現(xiàn)濕地的概念,先后出臺《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》及《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》,逐步健全濕地保護(hù)的法律。多年來成立多個自然保護(hù)區(qū),同時人工濕地和濕地公園等新型濕地在全國普遍出現(xiàn)。中國目前有38處國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn),江蘇省溱湖國家濕地公園就是其中之一。

從國際和國內(nèi)的研究到結(jié)合江蘇、常州濕地保護(hù)現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)江蘇省與常州市已不斷采取措施加強(qiáng)濕地保護(hù),并取得相應(yīng)成效,但濕地仍面臨面積不斷萎縮、生態(tài)破壞嚴(yán)重、全省濕地保護(hù)條例和地方性法規(guī)尚未制定等問題。本文針對常州市濕地目前存在的問題進(jìn)行分析,并提出盡快制定濕地的專門性法律法規(guī),進(jìn)一步加大濕地生態(tài)恢復(fù)工程等建議。

3 常州市濕地保護(hù)取得的進(jìn)展

3.1 積極開展全面濕地資源調(diào)查工作,完善濕地基礎(chǔ)資料

自《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展全省濕地資源調(diào)查的通知》下發(fā)后,常州市政府各部門組織協(xié)調(diào),積極響應(yīng)全面濕地資源的調(diào)查工作。市財(cái)政初次籌集資金60萬元左右用于濕地調(diào)查與規(guī)劃,并配置GPS、數(shù)碼相機(jī)等調(diào)查設(shè)備,保證了調(diào)查工作的需要。聘請植物、動物專家參與調(diào)查,保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。重視隊(duì)伍能力建設(shè),選派熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍,金壇、溧陽、武進(jìn)縣（市、區(qū)）還組織了專門培訓(xùn)。

3.2 治理濕地污染,打造綠色城市新名片

（1）完善治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在太湖區(qū)域建成投運(yùn)7座污水處理廠,新增污水管網(wǎng)607.6km,新增污水處理能力22.8萬t/d。

（2）加大對重要濕地附近的工農(nóng)業(yè)污染整頓力度。嚴(yán)厲查處破壞濕地環(huán)境的行為,凡是檢查不達(dá)標(biāo)、整改無望的企業(yè)一律停產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督,建立和完善全市濕地保護(hù)狀況的監(jiān)測網(wǎng),開展跨地區(qū)飛行檢查和不定期監(jiān)測,重點(diǎn)抓好“三污”排放問題。常州市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,鐵腕治污,著力建設(shè)“山青水秀,天藍(lán)地綠”的生態(tài)城市。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),提高濕地保護(hù)水平

常州市大力應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù),在全國率先運(yùn)用德國慕尼黑西部公園技術(shù),建成薔薇園人工濕地。該生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)是在原有生態(tài)池塘的基礎(chǔ)上,采取同外界水體（采菱河）的交換,確保河水的流動循環(huán)。同時通過采取地下沉淀池、生化濾床過濾等達(dá)到生態(tài)循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。在孟河鎮(zhèn)人工生態(tài)濕地,系統(tǒng)性運(yùn)用垂直潛流人工濕地技術(shù),進(jìn)行生活污水處理和污泥穩(wěn)定化處理的生態(tài)系統(tǒng)。

4 常州市濕地保護(hù)仍存在的問題

4.1 濕地面積不斷減少,生態(tài)破壞仍嚴(yán)重

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),常州市濕地保有率1960年代約為36%,而2008年濕地保有率已不足20%。在濕地保護(hù)相對薄弱的地區(qū),為緩解土地需求,圍墾、種植、捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重,這不僅使湖泊、灘涂面積急劇減少,也導(dǎo)致濕地野生動物種類減少,生態(tài)破壞。如韜魚類已從原有的60多種減少到現(xiàn)在的不足30種,沉水植被從20世紀(jì)80年代90%的覆蓋率退化到現(xiàn)在的不足5%。濕地周邊地區(qū)不斷發(fā)展的工業(yè)也使得濕地水體受到污染,富營養(yǎng)化嚴(yán)重,原有濕地功能逐漸弱化或喪失。如太湖藍(lán)藻事件,加劇濕地野生動物棲息地喪失,生物鏈破壞,濕地狀況進(jìn)一步惡化。濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞威脅濕地的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 濕地保護(hù)管理機(jī)制尚不健全

在制度層面,常州市未出臺專門地方規(guī)范性文件,致使?jié)竦責(zé)o論是管理恢復(fù)還是在執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏制度保障。在法律上濕地定義不清晰,立法不明確。自然濕地多被定義為“未利用地”,價值也沒有得到充分認(rèn)識,這直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為。目前對濕地的管理規(guī)定過于分散,在森林法,土地法,水利法,環(huán)境保護(hù)法等法律文件中均有涉及,卻未形成專門法律法規(guī),造成濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時“無法可依”的尷尬局面［4］。

在管理層面,因涉及部門過多,管理職能在政府各部門之間職能劃分不明確,各單位各司其責(zé)但關(guān)注重點(diǎn)又均未落在濕地資源保護(hù)上,難以形成綜合管理及保護(hù),甚至還帶來利益沖突。如韜濕地,水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位水量調(diào)控,環(huán)保部門監(jiān)督水質(zhì)水生態(tài),漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源管理,農(nóng)林部門牽頭濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。多頭管理使得對濕地監(jiān)管能力薄弱。

濕地保護(hù)資金尚不足。濕地保護(hù)是長期而艱巨的任務(wù),生態(tài)保護(hù)和恢復(fù),技術(shù)引進(jìn)和人員培訓(xùn)等都需要資金支持。但常州尚未落實(shí)固定的財(cái)政撥款渠道,不少經(jīng)費(fèi)仍隱含在其他費(fèi)用中,極易造成財(cái)政資金的占用。

4.3 濕地保護(hù)體系結(jié)構(gòu)難以確定

迄今為止常州市濕地環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)觀察與科研工作仍處于低水平狀態(tài)。還沒有形成真正意義上的濕地保護(hù)區(qū),絕大多數(shù)中小型濕地更是處于“無命名、無邊界、無管理”狀態(tài),這導(dǎo)致基礎(chǔ)資料定期、及時更新難以實(shí)現(xiàn)。同時技術(shù)手段落后,缺乏相應(yīng)的高質(zhì)量濕地專門人才也阻礙了濕地科學(xué)研究的進(jìn)程,使?jié)竦乇Ｗo(hù)的可量化和數(shù)據(jù)化的體系結(jié)構(gòu)難以確定。

5 常州市濕地保護(hù)的改進(jìn)對策

5.1 加大濕地生態(tài)恢復(fù)工程

濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)主要是通過生態(tài),工程技術(shù)等手段,逐步恢復(fù)退化濕地的結(jié)構(gòu)功能,最終達(dá)到濕地生態(tài)系統(tǒng)的的自我恢復(fù)和自我保持狀態(tài)。嚴(yán)格按照物種引入保護(hù)技術(shù)、種群行為控制技術(shù)、種群結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與組建技術(shù)、群落演替控制與恢復(fù)技術(shù),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)模式,利用生物間的相生、相補(bǔ)、相促的關(guān)系,盡量減少模式中生物種群間的相克而降低濕地生態(tài)系統(tǒng)生物量的生產(chǎn)。完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過政府給予補(bǔ)償?shù)确绞奖M可能減少由于濕地保護(hù)給居民帶來的收入和生活水平的影響,緩和濕地保護(hù)與利用之間的矛盾。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)濕地的保護(hù)和利用,踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,進(jìn)一步加快濕地的生態(tài)恢復(fù)。

5.2 制定濕地的專門性法律法規(guī)

為解決濕地相關(guān)工作人員執(zhí)法時無法可依的尷尬局面,應(yīng)加快濕地專門性法規(guī)的制定進(jìn)度,以健全的法制實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的最終目標(biāo)。參照《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及《江蘇省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》等相關(guān)的濕地法律法規(guī),起草出臺常州市濕地保護(hù)的地方性專門法規(guī)。通過制定專門法規(guī),明確濕地法律概念的內(nèi)涵與外延,統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同法規(guī)中濕地的規(guī)定,明確濕地的管理權(quán)限與職責(zé)。制定濕地保護(hù)地方性法規(guī),既能有效保證濕地保護(hù)的規(guī)范性,同時也是履行義務(wù)的基礎(chǔ)和保證。

5.3 濕地管理堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,部門協(xié)調(diào)”的原則

鑒于濕地種類多樣且與其他資源密切相關(guān)、劃分困難等因素,對于常州市濕地的管理仍然堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、各部門分管的原則。統(tǒng)一規(guī)劃為整個常州濕地的進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展工作制定戰(zhàn)略目標(biāo),明確發(fā)展方向。加強(qiáng)各分管部門之間的交流協(xié)作,使農(nóng)林、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、園林等部門積極參與,各司其職,避免工作中的相互推諉,進(jìn)一步推進(jìn)濕地保護(hù)工作的順利開展。

5.4 加大科研投入,實(shí)現(xiàn)對濕地的實(shí)時監(jiān)測和反饋

濕地科學(xué)在國內(nèi)外均屬新興學(xué)科,需要及時掌握最新的學(xué)術(shù)動態(tài),開展多學(xué)科的綜合研究［5］。加大科研投入,推動濕地高精度監(jiān)測儀器、采樣設(shè)備等的研制與應(yīng)用,廣泛應(yīng)用3S、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工具,擺脫我國濕地研究技術(shù)手段落后的現(xiàn)狀。綜合利用現(xiàn)有濕地概念模型和模擬模型,描述濕地系統(tǒng)行為,反映濕地系統(tǒng)本質(zhì)特性,提高濕地科技的實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性等方面的結(jié)合水平。我國濕地科學(xué)研究力量薄弱,缺乏專業(yè)的高質(zhì)量研究人員,且后備資源缺乏,應(yīng)加大相關(guān)專業(yè)的政策傾斜和支持力度。

5.5 加強(qiáng)宣傳教育,充分認(rèn)識濕地的重要價值

目前對于濕地的認(rèn)識尚處于較淺層次,濕地的巨大生態(tài)價值和科研價值遠(yuǎn)未被了解。全面開展?jié)竦氐男麄鞴ぷ?通過圖片展覽,分發(fā)宣傳單向市民講解濕地資源,及其價值。靈活運(yùn)用“世界濕地日”等活動日,在此期間舉辦大型濕地宣傳活動,并對《濕地公約》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律公約進(jìn)行講解。使廣大市民對濕地保護(hù)的意義有更具體的了解,增強(qiáng)常州市全民的濕地保護(hù)意識,特別是提高濕地周邊地區(qū)居民和工廠的濕地保護(hù)意識,同時使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識濕地的重要價值,加強(qiáng)政府支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］ Allan Crowe.Millennium wetland event program with abstracts［J］.Elizabeth MacKay,2000（6）:256～258.

［2］ 楊永興.國際濕地科學(xué)研究的主要特點(diǎn)、進(jìn)展與展望［J］.地理科學(xué)進(jìn)展,2002,21（2）:111～120.

［3］ 戴建兵,俞益武,曹 群.濕地保護(hù)與管理研究綜述［J］.浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2006,23（3）:328～333.

［4］ 許 嵐,郭會玲.江蘇省濕地保護(hù)立法評析［J］.濕地科學(xué),2009,7（2）:112～117.

［5］ 元 穎.江蘇濕地資源存在的問題及對策研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010（18）:258～260.

On Current Status of the Wetlands Protection and Countermeasures of

Sustainable Development in Changzhou

Bi Jinglan，Bao Jun

（Hohai University Business School， Jiangsu Changzhou 213022,China）