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一、規范年度報告公開
從2014年開始,各級編辦取消事業單位法人年檢,不再對事業單位年度報告書及其他相關材料進行集中審查,進一步規范年度報告公開制度。
(一)年度報告內容。事業單位年度報告包括年度報告書及其他相關材料。年度報告書的主要內容:法人登記事項、《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則的執行、業務開展、資產損益、績效和受獎懲、接受捐贈資助及其使用、涉及訴訟、社會舉報投訴、登記管理信息公開及其他需要報告的情況等。同時,還應提交事業單位法人證書、舉辦單位確認的上一年度末的財務報表(財政撥款、財政補貼事業單位提交決算后的資產負債表和收入支出決算總表,經費自理事業單位提交資產負債表和利潤表)、有關資質認可或執業許可證明文件、法定代表人任職文件和住所證明;其他組織利用國有資產舉辦的事業單位,還須提交舉辦單位的法人資格證明和使用國有資產的有效證明文件。
(二)年度報告報送方式與公開程序。各級事業單位要于每年1月1日至3月31日通過省事業單位監管信息系統,提交年度報告書及其他相關材料,不再報送紙質材料。同時,年度報告書、法人證書、資質認可或執業許可證明文件在省監管信息系統信息公開平臺向社會公開,接受社會監督。事業單位是年度報告的公開主體,對其真實性、合法性負責。各主管部門要認真組織所屬事業單位按時完成年度報告公開工作,并按有關規定,對年度報告的內容進行保密審查。
(三)事業單位法人證書的換發。事業單位在2014年3月31日前按要求提交年度報告并公開的,領取新的法人證書,證書有效期為2015年3月31日,未按要求提交和公開的,法人證書自動廢止。各級編辦要在2014年1―3月做好法人證書換發工作,并及時將法人證書廢止的單位予以公告。目前事業單位法人證書有效期為2015年3月31日的,按要求提交并公開年度報告,不需換發證書。
二、完善監管機制
取消年檢后,各級編辦要強化措施辦法,進一步完善監管機制,切實加強對事業單位的事中事后監管。
(一)推進績效考核。績效考核是加強事業單位監管的重要措施,年檢取消后要及時跟進,對事業單位履行職責、遵守法律法規和公眾滿意度等情況進行評價,并通過考核結果的有效使用,發揮激勵約束作用,切實規范事業單位運行。當前要集中抓好績效考核工作試點,總結經驗,明年實現全覆蓋。
(二)開展專項監督檢查。建立監督檢查長效機制,依法規范工作程序,實現監督檢查制度化。對人民群眾關注和通過舉報投訴、年度報告等途徑發現存在問題的單位,開展專項監督檢查,對存在違法違規問題的,按有關規定予以查處。查處情況要在信息公開平臺向社會公開。
(三)建立投訴舉報處理制度。在信息公開平臺開設舉報投訴欄目,了解掌握社會公眾對事業單位履行職責、公益目標實現及違法違規等投訴舉報情況,按規定及時受理,并聯合相關部門進行調查處理。
(四)探索建立事業單位信用體系。要創新監管方式,積極探索建立政府主導、部門協作、單位自律、公眾參與相結合的事業單位信用體系基本框架和運行機制,實現對事業單位信用情況監管的常態化、信息化。將有不良信用記錄、失信行為或嚴重失信的單位列入異常名錄,進行專項整治,切實規范其運行。
公路養護單位人事檔案不規范。通過“三定”工作,發現人事檔案管理工作存在諸多問題,如管理人員少、管理手段落后,沒有建立電子檔案信息庫,個人信息資料收集不全、檔案材料格式不規范等,人事檔案管理的科學化信息化程度不高等問題。
二、對策及建議
(一)深入學習《事業單位人事管理條例》
加強培訓學習,組織管理人員尤其是組織人事部門工作人員深入學習《條例》規定的關于崗位設置、公開招聘和競爭上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理和法律責任等各章節的內容,準確把握原則、程序及方法,深刻理解精神。加強宣傳教育,在深入學習領會的基礎上,充分利用召開會議、座談會、下基層等機會積極向職工講解宣傳開展“三定”工作的重大意義,教育引導職工正確認識并積極支持開展“三定”工作,提高工作效率。組織開展人事管理工作研討會,深入探討傳統人事管理工作和現代人力資源管理工作之間的差異,創新人事管理理念,轉變思想認識,把職工看作最重要的資源,重視才能的發揮和潛能的挖掘,從而實現人事管理工作的系統化、規范化、標準化和管理手段的現代化。
(二)構建完善的人事管理制度體系
1.崗位管理制度。崗位管理制度是事業單位人事管理的基本管理制度,崗位設置是事業單位人事管理工作的基礎。事業單位的公開招聘、競聘上崗、合同管理、教育培訓、辭聘解聘、考核獎懲、績效評價、收入分配、人員調配等人事綜合管理工作,都要以規范的崗位設置為依據。公路養護單位應根據單位的特點、任務、工作需要和發展目標,在嚴格落實省編辦、省交通運輸廳批復的“三定”方案核定編制的前提下,制定符合本單位實際情況和發展需要的崗位設置方案,按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置,實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用,對上崗人員確定具體崗位,明確崗位等級,簽訂聘用合同。
2.人事考核制度。健全以聘用合同和崗位職責為依據的考核制度,是建立事業單位績效評價機制的重要內容,是制定本單位中長期人力資源發展規劃,決定職工薪酬、晉級晉職、獎懲及培訓的主要依據。主要包括:職工日常考勤管理制度、績效考核管理制度、廉政考核制度、獎懲管理制度、結果反饋制度等。在績效考核工作中,應充分考慮日常考核、專項考核、年度考核、任期考核等各種考核的比重,合理確定德、能、勤、績、廉各部分所占分值,制定具有科學、公正、客觀、透明、可操作性強的績效考核標準。
3.分配激勵制度。分配激勵制度是關心、尊重、滿足職工的合理要求,調動職工的工作積極性,最大限度地激發職工的潛能,推動單位事業發展的重要保障。激勵機制包括精神激勵和物質激勵。精神激勵包括表彰和評優選先,對在工作中表現出色、成績突出的單位與個人進行表彰。物質激勵包括職務激勵和薪酬激勵,職務激勵是在工作實踐中將那些優秀的人才選拔到領導崗位,通過職務的提拔和使用,使其能力得到進一步的發揮,取得更好的成績;薪酬激勵是與職務激勵相輔相成的,通過支付更多的勞動報酬,促使其在本職崗位上做出更大的貢獻。
4.聘用合同管理制度。聘用制度是事業單位的基本用人制度。事業單位和工作人員都要按照聘用合同管理的規定,在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂聘用合同,通過聘用合同規范事業單位和工作人員的基本人事關系。
5.競聘上崗制度。競聘上崗制度是規范事業單位工作人員競聘上崗,促進事業單位人事管理由身份管理向崗位管理,由固定用人向合同用人轉變的一項基本制度。事業單位進行崗位聘用,要根據崗位空缺情況和崗位具體任職條件,按照競聘上崗的規定擇優聘用。競聘上崗可以采取個人自薦、組織推薦等方式,根據崗位的不同特點,運用筆試、面試、民主測評、考核、專家評議等方法進行。
6.公開招聘制度。是規范事業單位進人行為,保證進人質量,優化人才結構,維護社會公平的一項重要制度。事業單位新進人員除國家政策性安置、按照干部人事管理權限由上級任命和崗位等經核準確需使用其他方法選拔任用工作人員外,都要根據公開招聘的政策規定,按照公開、平等、競爭、擇優的原則,面向社會公開招聘,禁止以各種名義規避公開招聘規定的行為。
7.培訓與開發制度。培訓與開發制度是事業單位有計劃地組織管理人員和職工參加培訓,不斷地提高職工隊伍的管理水平與崗位技能水平,從而滿足本單位可持續發展需要的一項基本制度。
(三)提升職工隊伍素質
公路養護單位加強職工培訓工作,舉辦各類培訓班、鼓勵職工參加學歷教育,不斷提高文化素質和專業技能水平。制定合理人才引進計劃,通過組織事業單位人員公開招考,有步驟地引進單位缺乏的高學歷高職稱的各類專業人才,如工程、會計、法律、政工等,改善職工隊伍結構。加強青年職工的培養,有計劃委派他們參加工程建設施工,合理規劃他們的發展途徑,促進人才成長速度。
(四)加強人事檔案管理
關鍵詞:事業單位;績效評價;思考研究
我國的事業單位與企業單位不同,事業單位的職責是服務于整個社會。在事業單位績效評價方式的制定中,應該依據各事業單位自身特點而制定相對應的績效評價管理制度,而不能效仿企業單位中以經濟利益優先的機制。
一、事業單位及績效評價的意義
事業單位指的是政府以公益為目的、以政府相關機構為主導而開展的、致力于科學技術、衛生、文化、教育等方面活動的、服務于全社會的組織,是完全的公益性單位。績效評價是各單位按照各自的不同標準,利用科學的評價途徑、依據各項工作數據而對員工的工作業績與效率進行周期性的評價與考核。有學者提出,當前績效的評價管理工作存在一定漏洞,由于考察績效的出發點與運用手段不同,導致其考核結果不夠準確。對于事業單位而言,應當以更好的發揮其工作職能為出發點,并且結合目前考核機構的內部特點與當前績效評價工作的開展情況,最終制定出更能體現其全面性與綜合性的特征的模式。
二、當前事業單位績效評價管理存在的弊端
伴隨著中國政治體系的建立與社會經濟的發展,各級事業單位目前的管理方式顯然已經無法適應新時代的具體需求,構建事業單位對應的員工績效評價與考核制度成為首要任務。因為只有構建相應的制度體系才能夠保證對各單位員工進行全面、科學的考核結果,進而將事業單位各環節的不足之處凸顯出來,并采取適當措施及時進行處理,同時也方便了廣大民眾對事業單位的工作進行監督。可是,就目前來看,事業單位績效評價體系依然存在一定的問題。
(一)制定績效評價管理方案的溝通問題
當前事業單位對于績效考核制度的制定,都是由相關領導結合自身工作經驗制定的,被考核人員并沒有允許參與,使制度上無法讓領導與下屬人員達成共識。同時,事業單位的績效評價與管理沒有得到任何指導,這樣在相關制度發揮作用的過程中問題頻發,最終得不到相關工作人員的認可而演變成形式制度,無法使其發揮評價與管理作用。
(二)相關制度考核周期問題
我國事業單位當前考核周期一般是十二個月。但由于不同的績效評價目標,考核的內容異同,對于時間上的要求不盡相同。所以,統一以十二個月為考核周期,使很多考核結果與實際情況發生偏離。而考核者若根據日常所見而對相關人員進行評價管理又有失公平性。
(三)績效考核制度在系統性與科學性上的不足
現在事業單位的績效考核一般針對于定性的指標,并沒有足夠的數據支持,很多績效的評價工作都是以以往的經驗和材料為依據。考核指標的抽象性很難使事業單位的發展情況和工作效率得到全面的評價。除此之外,在事業單位績效評價管理工作的開展中,考核工作過于形式,只看重績效的評價結果,片面及短視任務目標。涉及廣泛、技術含量高、工作任務重等,是績效評價管理工作最為突出的特點。所以,應結合各部門自身實際情況,建立和完善一套集全面性、系統性、科學性為一身的高效績效評價管理制度。進一步確保事業單位更有效的開展社會工作。
(四)事業單位績效考核制度缺少法律性依據
當今中國,事業單位對于員工的績效考核相關制度缺少法律性的保障基礎,各事業單位應該從法律的角度出發,進一步去完善和促進績效考核制度的普及與執行。在該制度體系沒有法律層面的保障和有效的指引的情況下,很容易導致事業單位在具體執行相關制度的過程中產生種種問題,包括考核方法過于抽象、考核對象屏蔽領導層、考核最終數據不準確和相關制度執行力度不達標等等。而一旦在執行績效考核工作時力度不足,就會直接造成相關考核制度形式化,只走過場而沒有具體內容,無法達到其制度的預期功能和效率。事業單位的績效評價工作是一項立足長遠的工程性工作,需要其在日常執行的過程中不斷進行完善和整合,所以難免在其過程中由于制度的漏洞而產生的問題或者糾紛。所以,事業單位有必要采取措施,分析并擬定相關理論,以打好績效評價制度的法律基礎。
三、對應策略
(一)做好績效評價反饋工作
完善事業單位的評價管理工作需要以有效的溝通為前提。以往的溝通方式只是單向的,事業單位內部的信息無法得到交流與反饋。員工對績效考核計劃不知情,對考核目的理解模糊,致使考核工作趨于形式化,根本無法使工作人員認識到自身的問題。績效的評價與考核存在于事業單位的每一部分,要充分明確當前績效評價工作的意義,結合工作人員的意見,及時記錄相關反饋,讓員工提高工作的熱情度,使績效評價工作擺脫形式化困擾。
(二)結合實際,調整考核周期
我國事業單位績效評價的周期一般為十二個月,這樣的考核周期過于傳統,并不適用于所有績效評價內容。部分工作應結合具體工作內容與特點,適當縮短考核周期,便于發現問題后可以得到及時的更正,在對自身工作的不斷完善中探索一條以最適合相關工作績效考核周期為前提的制度。還有一部分指標需要稍長的績效評價時間,根據其工作內容的穩定性特點,經過長久的觀察與了解而得出更加全面和準確考核結果。所以,要調整考核制度的周期,使不同事業單位的績效考評管理制度得到不斷完善,進而推動整個社會事業的更好的發展。
(三)制定科學性、系統性的事業單位績效考核制度
事業單位與企業單位不同,事業單位的職責是服務整個社會。在事業單位績效評價方式的制定中,應依據事業單位自身特點而制定相對應的績效評價管理制度,不能效仿企業單位中經濟利益優先的機制。首先要明確工作目的,以行使公共服務職能為主線,保障人們的社會利益。并針對過去事業單位績效評價管理工作過于形式化的問題,建立全面、系統、科學性的相關績效考核制度。
(四)注重細節的依據
結合目前各事業單位績效評價工作的具體運行情況來看,績效評價制度還需要進行適當地優化,要使其在具體執行的過程中將全面性與針對性相結合,絕不能夠以一點代表一整面,要利用點和面相結合的方式。事業單位的績效評價考核工作是一項內容比較復雜的工作,也是一個不僅具有針對性,又不失環環相連的應用體系。所以考核人員要在執行過程中對每一個考核環節精益求精,將不同項目的考核結果建立在對應的實際、可驗證的數據之上,保證考核結果有據可查,只有這樣,績效考核評估的結果才具有威信度。
隨著社會的進步與發展,各事業單位的績效評價管理方法在日常工作中開始浮現出種種問題。我國當前事業單位應當高度重視重新制定或完善相應的績效考核制度,以解決績效評價管理過程中遇到的困難。然而就現在來看,受諸多客觀原因的限制,事業單位的績效評價管理工作并未達到預期效果,所以,目前各事業單位還需在今后行使工作職能的過程中不斷充實和完善相應績效評價考核制度,促進社會的穩步前進。
參考文獻:
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[2]劉玉彬.事業單位績效評價機制現狀分析[J].河北青年管理干部學院學報,2012(03).
一、事業單位專業技術人員檔案管理內容
(一)事業單位專業技術人員檔案歸檔內容
事業單位專業技術人員檔案歸檔內容包括員工的基本情況:1.基本情況,包括個人履歷、勞動合同、入離職信息、工作變動等;2.學歷及繼續教育情況,包括學歷、學位證書、繼續教育、專業培訓證書等;3.專業技術材料,包括技能鑒定及考核材料、等級證書等;4.科研成果、著作材料,包括發表的論文、課題、專利、獲獎情況等;5.工資情況;6.健康資料,包括體檢表、以往的工傷處理等信息。
(二)事業單位專業技術人員檔案特點
事業單位專業技術人員檔案有著以下特點,一是真實性,檔案要能真實體現技術人員的思想、能力、技能、經歷等資料,為人力資源的配置和優化提供參考。二是完整性,檔案要涵蓋技術人員的全部內容,客觀全面的體現檔案管理人員的各種信息。三是動態性,檔案要隨著人員情況的變化,進行實時更新,保證檔案材料的時效性。四是機密性,檔案是技術人員個人自身情況和人生軌跡的真實記載,不能隨意泄露。
二、事業單位專業技術人員檔案管理現況
(一)專業技術人員檔案管理意識較弱
目前事業單位在專業技術人員檔案管理方面,意識薄弱,重視度不足。領導沒有意識到專業技術人員檔案管理對單位人力資源配備的重要性,沒有明確的制度對專業技術人員檔案管理進行規范。檔案管理人員也沒有重視對檔案的管理,造成專業技術人員的檔案斷節、缺項、內容凌亂、查閱不便等。對單位的日常人員管理造成了很大的不便。
(二)專業技術人員檔案收集范圍不全
部分事業單位雖然對專業技術人員建立了個人檔案,但是檔案收集內容不夠全面。大部分只是收集了個人履歷、家庭及個人基本信息、學歷信息、工作變動資料等,而沒有把專業技術人員的獲獎情況、科研項目情況、、專利申請等內容進行歸檔。這部分資料對判斷專業技術人員的個人能力和職業資格有著非常重要的作用。
(三)專業技術人員檔案歸類不規范
在對專業就似乎人員的檔案歸類中,一些事業單位歸類方式不規范,沒有按照技術人員的個人進行檔案歸類,而是將他們的檔案存放在多個地方,甚至多個部門里面。例如將基本情況、個人履歷等作為人事檔案歸檔在人事部;將獲獎情況、培訓進修情況等未歸檔或歸檔在辦公室或者本部門,將科研和技術材料、專利獲得情況等歸檔在檔案室或者技術部門等等。一旦需要的時候,查找和整理非常不便,而且有可能導致檔案資料內容的遺失。
三、事業單位專業技術人員檔案管理改善措施
(一)提高事業單位對專業技術人員檔案的管理意識
要把事業單位專業技術人員的檔案管理列入單位日常工作的重要議程,強化對專業技術人員檔案管理的創新和建設工作。落實檔案管理的人員和機構,安排具備專業知識和技能的檔案管理人員,明確他們的責任和義務。建立健全專業技術人員檔案管理的各項規章制度,讓檔案管理工作規范化、科學化。同時要讓專業技術人員認識到檔案的重要性,主動配合參與開展自身檔案歸檔工作,將個人專業論文、獲獎材料、科研項目等內容進行上交。
(二)對專業技術人員檔案進行動態管理,及時更新
要時刻關注單位專業技術人員變動情況,及時進行檔案資料的更新工作。每年度進行檔案管理人員的檔案資料審核,按照制度將他們的各類信息,包括考核、評比、培訓、繼續教育等方面的資料進行歸檔處理。也要與技術部門或者專業技術人員所在部門聯系,積極收集專業技術人員的各類檔案資料。還要利用職稱報考、年度考核的時機,收集他們的各類基本資料和技術資料。在年終進行一次定期整理,審核個人人各種檔案的歸類情況,將其中不完整的部分進行補充歸檔。
(三)提高事業單位專業技術人員檔案管理的信息化水平
為了正確評價我區黨政群機關、事業單位工作人員一年來履行崗位職責、完成工作任務及德才表現情況,充分發揮考核工作評價、激勵作用,調動工作人員投身濱湖新區建設的積極性和創造性,根據省委組織部、省人事廳《安徽省公務員考核辦法(試行)》(皖組字[2008]2號)和人事部《事業單位工作人員考核暫行規定》(人核培發[1995]153號)文件精神,結合我區實際,現就20****年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區各級黨政群機關(含人大、政協、法院、檢察院)和事業單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統一安排;區管干部年度考核工作,由區委組織部統一安排;其他人員年度考核工作,由區人事局統一安排。
二、考核時間
20****年年度考核工作,自本文下發之日起,至2008年4月10日前結束。
三、考核等次
黨政群機關事業單位年度考核設立優秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)四個等次。
本次考核工作,全區優秀指標數控制在實際參加考核人數的15%以內,實行統籌安排。機關、事業單位優秀指標數統一下達(見優秀指標分配表)。區直部門、單位和各街鎮、工業區,一般工作人員的年度考核等次由各單位評定,分別上報;全區區管干部的年度考核等次由各考核組按照規定的比例,在征求區委、區政府相關分管領導和區人大、政協相關負責同志的意見基礎上,分別提出各組的區管干部評定等次建議,再提交區委常委會議研究確定。
20****年年度考核,區管領導班子成員和其他區管干部由區委考察組進行考核,一般干部采取評分量化進行,即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設置為總分100分。民主測評平均分值達到90分以上的,可確定為優秀等次(考核優秀人數必須嚴格控制在下達指標數內);平均分值在70-89分之間的確定為稱職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱職(不合格)。確定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次,考核委員會或考核小組要認真核實情況,準確把握,并按規定審核。
四、考核內容和標準
國家行政機關公務員和機關事業單位工作人員考核內容包括德、能、勤、績、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務態度10分、工作實績35分、廉潔自律10分)五個方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎上,重點考核工作實績,并把工作實績作為評價工作人員的主要依據(具體各類人員考核基本標準見附件)。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度(定期)考核相結合、領導與群眾相結合、定性與定量相結合,注重量化考核。各單位要結合實際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測評結果作為確定年度考核等次的重要依據。
各部門、單位在開展考核工作時,要嚴格按照規定的程序進行。
(一)區管領導干部和其他區管干部的考核程序由區委組織部統一安排,區考核組分單位組織實施。
(二)國家行政機關公務員的考核程序:
1、被考核公務員總結本年度德、能、勤、績、廉表現,重點是履行職位職責和完成所承擔的工作任務的情況,填寫《公務員年度考核登記表》,并在一定范圍內述職、測評;
2、主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上,根據平時考核情況和個人年度總結,寫出評語,提出考核等次建議和改進提高的要求;
3、對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示,公示時間不少于3個工作日;
4、機關負責人或考核委員會根據主管領導意見、民主測評情況和優秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結果以書面形式通知被考核公務員,并由公務員本人在填寫考核等次的《公務員年度考核登記表》上簽字。被考核公務員拒不簽字的,由機關公務員管理部門作出書面說明,并在《公務員年度考核登記表》上注明。
(三)機關事業單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內容撰寫個人總結或述職報告,并報直接主管領導審閱;
2、在本單位全體干部職工會上述職;
3、進行群眾民主評議,本單位的全體人員對其進行逐項評議打分;
4、根據測評情況和優秀等次名額確定考核等次,并對擬確定為優秀的人員進行公示。
5、反饋考核結果,由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。
2、新調入人員(含調任或轉任的公務員),由其調入(調任或轉任)的現工作單位進行考核并確定等次。其調入(調任或轉任)前的有關情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務員,掛職鍛煉時間在半年以上的,由掛職單位進行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區委組織部、區人事局根據相關文件規定進行考核,并確定等次。掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況,原單位進行考核。
4、單位派出學習、培訓的公務員和工作人員,由原單位負責考核并確定考核等次,其學習、培訓的有關情況,由所在學習、培訓單位提供。在本考核年度內,非單位派出但經單位同意外出學習、不在工作崗位時間超過半年的,不進行年度考核。
5、軍隊轉業干部,由轉業后所在單位考核,其轉業前的情況,可參閱干部轉業時的鑒定,一般當年確定為稱職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續超過3個月的,擅自離職半個月以上,超假一個月以上的,或留職停薪超過半年的,不進行考核。
7、機構改革中離崗退養人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結果為不稱職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀被立案調查尚未結案的工作人員,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規定補定等次。
10、受處分公務員的年度考核,按《安徽省公務員考核辦法(試行)》執行;受處分的其他工作人員按照合紀發[2002]18號《關于轉發〈關于紀律處分執行工作的有關規定〉的通知》執行。
單位對受到處分的人員情況(何時、何文號、何處分),要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結果的使用
年度考核結果作為調整機關事業單位工作人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。
公務員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規定的其他任職資格條件的,具有晉升職務的資格;連續三年以上被確定為優秀等次的,晉升職務時優先考慮;
(四)被確定為優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記三等功;
根據組通字[2008]4號《關于實施〈安徽省公務員考核辦法(試行)〉有關問題的補充通知》規定,公務員年度考核被確定為優秀等次的,予以嘉獎,獎金標準為800元;自2005年起,連續三年被確定為優秀等次的,記三等功一次,獎金標準為1500元。
(五)享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)由單位領導成員或機關公務員管理部門負責人對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內不得晉升職務;
(四)不享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)降低一個職務層次任職,降職決定按照公務員管理權限由任免機關在三個月內作出。降職后,職務、級別工資按有關規定調整;無職可降的,其級別工資降低一個工資檔次;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
公務員主管部門和公務員所在機關應根據考核情況,有針對性地對公務員進行培訓。
八、幾點要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實績、發揚民主的原則,按規定的權限、條件、標準和程序進行。
2、各部門單位工作人員的考核結果,按干部管理權限分別報送區委組織部和區人事局審核備案。報區人事局審核材料,公務員應提供年度考核結果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機關事業單位工作人員應提供考核結果統計表、考核花名冊各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機關工作人員當年考核為稱職以上的發放年終一次性獎金;事業單位工作人員在實行績效工資前,仍然享受年終一次性獎金。機關事業單位年終一次性獎金發放數額為當年12月份的基本工資。獎金所需經費仍按原經費供給渠道解決。獎金審批程序,各單位在報送考核備案材料時一并報區人事局審批。
凡事業單位考核確定為優秀等次的專業技術人員,應于審核結束10日內辦理考核優秀證書,逾期不予受理。
關鍵詞:行政事業單位;預算規范化;執行
中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)09-0167-02
引言
中國經濟的快速發展催動了行政事業單位的體制改革,在黨的號召之下,事業單位進行了一系列的財務改革,極大地改善了企業的內部監控制度以及提高了辦事效率。財務管理改革有利于加強企業內部的控制制度建設,通過進行工作人員的職責與職務的分離加強內部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業單位內部的財務風險。在中國的行政事業單位的發展過程中,預算管理改革的方向集中體現在兩個主要的方面,一方面是進行預算規范化的管理,另一方面是進行執行力的強化,只有將這兩者完美地統一起來,才能全面地實現行政事業單位的內部預算改革。預算管理制度的實施對于行政事業單位內部的財政支出進行良好的梳理,有助于事業單位的內部管理水平提高,促進事業單位的轉型以及變革,對于上下級單位的發展進一步地推動。
一、行政事業單位預算規范化與執行力的現狀
事業單位是指國家機關為了促進社會公益的發展,由國有資產進行構建的從事文化科技以及衛生等方面服務的社會組織機構。事業單位在進行預算管理的過程中,是由內部各個部門之間進行財務信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預算任務的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業單位的預算要求也越來越高,這也促使事業單位進行財務的全新改革。然而,現在的事業單位在進行預算規范化管理以及執行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預算體系規范化管理薄弱
中國的行政事業單位的整體預算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業單位沒有一套完整的內部財務管理系統,對于內部的預算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發展機制。同時,預算觀念的缺乏也使得事業單位的預算編制的發展缺乏一定的戰略性,使得整個預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數目的這樣一種方法,這表現出了單位比較重視短期的目標,對于長期發展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內部的預算體系與實現不符,將出現整個財政的資金使用不科學的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數,這會使得整個預算的執行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學化,先進化的預算機制無法得到全面的落實。
(二)執行剛性約束力不夠
在現下的大部分事業單位中,預算管理都存在著執行力度不強的問題,這主要體現在三個部分。首先,事業單位對于內部的財務預算體制的目標并不清晰,對于財務項目的預算機制不能進行強有力的執行以及監督,使得單位前一年的預算實施結果不能對今年的預算規劃進行相應的輔助。其次,在整個預算執行過程中,并沒有建立起有效合理的監督反饋機制,使得單位在進行預算執行的過程中,并沒有實現全過程的監督,使得整個預算結算體系存在著極大的漏洞。最后,對整個預算的執行結果缺乏有效的評價機制,使得單位的工作員工缺乏工作熱忱。現在的事業單位在進行預算編制后,并沒有形成有效的預算考核機制,單位在進行客觀原因對績效的影響之上往往大于主觀原因,使得整個考核的內容流于形式,沒有起到應有的作用。同時,整個考核沒有建立有效的獎勵體系,使得單位內部工作人員對于考核實施的積極性不高,這也阻礙了執行力的進行。
二、行政事業單位加強預算規范化以及執行力的策略
(一)加強預算規范化管理力度
對于行政事業單位發展過程中存在的預算規范化管理力度不足的問題,單位可以加強有關的預算管理體系的意識,加大對預算管理人員的培訓,提高財務工作人員的專業能力以及專業素養,使預算考核機制能夠最大地提高,以進一步地推動中國的事業單位的管理水平。
首先,行政事業單位應加強工作員工的預算管理意識,充分意識到預算管理不是某幾個人的工作問題,而是集體共存亡的一件大事,全面地提高事業單位的預算管理水平。明確預算管理對于單位的重大意義,將企業內部的資金進行全面的配置以及整合,使單位內部的各項經營任務能夠按照最初的計劃順利執行。通過轉變工作人員的思想,提高工作人員對預算管理的重視度,以合理化的編算體系進一步地提高整個單位的管理水平。
其次,加強整個預算工作隊伍的專業水平,通過定期的培訓進行工作效率的提高,促進培訓工作順利有效的開展。在預算管理部門的內部進行知識的培訓,誠邀行業內的專家進行預算工作的講解,通過舉辦形式多樣的座談會進行工作經驗的交流,以達成不斷地提高工作人員專業能力的目的。
最后,進行合理化的預算體系的編制。財務部門在進行預算編制的過程中,要進行預算前的編制準備工作,通過明確各個工作項目中所需要的材料以及人力物力資本以進行采購計劃。同時,提高資金的使用準確性,根據已有標準進行資金的使用,科學地安排各個材料所需要的資金,加強整個預算的合理性。
(二)強化行政事業單位的執行剛性約束力
行政事業單位的發展力度不斷增大,使得預算管理工作更加重要。
首先,建立全方位的預算監督體系,使各項資金的使用做到有理有據。預算管理在任何一個企業之中都屬于聲勢浩大的工程,其管理的復雜性以及難度直接對整個單位的發展起著重大作用。然而,由于預算編制的執行力度不到位使得現下的大部分預算管理體系流于形式,沒有起到重要的作用。因此,在進行財務預算管理的過程中,根據材料的不同類型進行收支的平衡,保證單位內部的辦公費用以及郵寄費用等多項費用管理,完善整個資金的收入以及支出,明確各個崗位的工作人員職責,加強各項規章制度的執行力度,使整個經費在運營的過程中有著更大的資金支出,保障資金的出處,提高資金管理水平。
其次,進行預算編制的合理化執行。預算編制作為財政規范化支出的最重要的一步,預算工作的會計人員與單位內部的各個科室之間進行充分的溝通和協調,通過對具體業務的了解,使單位內部的各項資金以及使用的費用等按照已有的標準進行使用,使單位內部的各項預算得到準確的執行。在平時的財務會計執行過程中,重視單位的預算編制過程,將單位一年內將使用的財務數據在報表上進行展示。通過建立健全了新增資產配置預算編制工作機制,將新增資產配置計劃納入部門預算管理,深入推進預算編制與行政事業單位資產管理有機結合。在編制下一年度的部門預算時,實行新增資產配置專項審核,明確財政局各部門預算管理科的職責和審核程序,提高資金使用效益,防止重復購置和浪費,規范配置行為。
最后,明確各部門的責任,加強財務預算的執行力。編制部門預算,涉及部里每一個部門,要明確各部門的責任,做到分工合理,責任明確,相互配合,環環相扣,保證預算編制工作的順利進行,同時也要加強預算編制的監督。這是中國預算編制的重大改革,意義深遠。部門預算的核心是要細化預算和實行綜合預算,客觀上要求每個部門和每個基層預算單位編制的收支預算真實和完整,要把預算內外收支放在一本預算賬里,這是確保部門預算改革成功的關鍵所在。因此,預算編制監督的重點在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實性和完整性,剔除水分,減少隨意性,確保部門預算的科學和規范。例如,南通市財政局制定了《南通市市直行政事業單位新增資產專項審核內部操作流程》,將行政事業單位使用財政性資金用于新增辦公用房、公務用車、辦公用房租用以及其他單項價值或者批量價值3萬元以上(含3萬元)資產配置進行專項審核。通過實行各項措施,南通市財政局進一步理順了南通市行政事業單位國有資產管理內部工作關系,工作效率將得到了較大提高,為深化行政事業單位國有資產管理改革奠定基礎,使行政事業單位國有資產配置更加規范化、科學化和信息化。
結論
行政事業單位在中國占據的數量龐大,其每年的經費支出占據了國家的財政支出30%以上,由于其公益性的經營性質使得事業單位對中國的財政貢獻率不足10%,高投入低產出的現狀也是中國行政事業經過過程中所面臨的一個重大問題。因此,對于行政事業單位的資金的使用狀況進行預算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢之下,事業單位應堅持與時俱進的工作作風,努力地提高市場適應能力。雖然中國的行政事業單位在目前的形勢下仍然存在著不少的財務預算管理問題,面對這些問題,我們應當加強對預算工作的認識程度,不斷地對相關工作人員進行培訓,充分地加強整個預算體系的編制合理性,提高執行的剛性約束力,保障預算管理體系的高水平。總而言之,在事業單位的預算管理工作不斷創新預算工作的模式,實施合理的內部監督和控制措施,采取多樣化的預算管理的策略,可保證預算管理水平保持穩定高效發展。
參考文獻:
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[關鍵詞]事業單位;人事檔案;管理特征;動態性
引言
事業單位人事檔案主要記述和反映事業單位職工個人的生活、學習經歷,也記錄著職工個人的思想品德和個人重要才能的表現,事業單位的人事檔案記載的方式,是以每個人為單元,以個人的自然狀況和主要經歷為信息而形成文件材料,以備組織和需要了解的來查閱。事業單位的人事檔案,她不僅接納了工作人員工作前的學習記錄,而且還記錄了工作人員從參加工作以來的經歷,不僅有完整的理論做基礎,制定了相關的法規,還有其獨立的范圍、任務和程序。
1、事業單位人事檔案管理的現狀
事業單位人事檔案管理工作由來已久,傳統的事業單位人事檔案管理工作,是由主管單位的檔案管理部門負責,改革開放30多年來,現今事業單位人事檔案管理工作,有幾種不同的管理模式,比較大的事業單位人事檔案還是有檔案管理部門負責,有些較小的事業單位人事檔案管理工作,有辦公室工作人員負責,這些管理人員有的是專職的,但大部分是兼職的,但他們都需要完成如下的檔案管理工作。
1.1事業單位人事檔案具有現實性
事業單位人事部門在為了更全面的了解和考察一個人的時候,就需要經常查閱人事檔案,這其中就包括了人員自傳、鑒定、考核、考績獎懲材料,只有這樣才能全方位的了解其經歷、德才、專長,以便能人盡其才。還有在人員調動、任免、出國、入黨、入團、晉升、調資等很多方面,都需要將人事檔案作為一個重要的依據。由此可見,人事檔案在現實生活中具有現實效力的作用。
1.2事業單位人事檔案具有真實性
事業單位人事檔案對收集信息要求非常嚴格,要求從來源、形式和內容等方面都必須確保其真實性,特別是檔案中記述的內容,必須仔細核對,保證客觀實際,嚴禁有虛假、捏造的不實內容。只有保證了檔案的真實性,才能如實的反映個人在工作和生活中的真實情況。而且檔案都會伴隨人的一生,對人的工作、學習都能產生很大的影響,這就要求歸入人事檔案的材料,都要實事求是,真實可靠。只有確保檔案真實可靠,才能作為單位考察和了解員工的重要依據。因此要想更好的發揮人事檔案現實效用的基礎和前提就是人事檔案的真實性。
1.3事業單位人事檔案具有動態性
事業人事檔案工作的模式是動態變化的,改革開放以來,由于事業單位的人事檔案的內容都是在職的職工和干部,他們承擔著社會活動工作,他們的檔案記錄,也會隨著當事人工作的情況發生變化,有的可能不斷的發生變化,就會增加新的材料。事業人事檔案內容,隨著職工任職開始建立,隨著職工的成長記錄,直到當事人去世,還應該要將悼詞、生平事跡等材料歸入檔案,當事人一生的檔案信息工作結束。顯然,事業人事檔案工作不僅內容是動態的,人事檔案本身也隨著人員的流動發生變化。事業人事檔案事業的形成,主要是為了適應人事工作的需要,隨著當事人的管理單位,個人檔案要“人檔統一”,這樣不僅便于事業單位人事檔案的管理,還能最大限度的發揮人事檔案的作用,嚴禁發生漏檔和廢檔的現象。
1.4事業單位人事檔案具有機密性
無論是干部檔案還是普通職工檔案都屬于機密文件,在管理中要嚴格執行國家檔案的保密制度,要嚴格保密。人事檔案詳細記錄了員工的工作、個人素質等方面的真實情況,其中不可避免的會涉及到相關的一些重大事件,屬于國家的機密,這些都具有機密性,不得私自泄露出去,如若泄漏機密,可能會對員工培養利用、社會安定、黨和國家等方面帶來嚴重的負面影響。
2、事業單位人事檔案的作用
事業單位人事檔案記載著工作人員的學習和工作的經歷,他就像一面鏡子反應每一個工作人員的經歷,因此,事業單位人事檔案是組織考察和評價工作人員憑據,因此,事業單位的人事檔案管理工作,對于個人和組織,都具有重要的意義,下面把事業單位人事檔案管理工作的作用進行探討。
2.1事業單位人事檔案是人事管理工作的重要工具
人力資源工作的初衷就是更好的發揮員工的才能,做到知人善用,選取能力突出的人,然而知人才能善用,如何才能做到真正的全面的了解一個人,包括他的才能、品德、優點、缺點、過去和現在,不僅要認真考察這個人的現狀,還要通過人事檔案,了解他的過去,他的各個方面的信息,只能有機的結合兩者,才能真正做到知人善用。
2.2事業單位人事檔案與重要的信息資源
人事檔案為事業單位的一些重大決策提供了必要的依據,在很多事業單位中,制定了很多的考核,比如:績效考核、績效評估、員工考核等等,這些都直接關系著員工的福利待遇和晉升的機會,決定著他們的崗位的調動問題。特別是績效管理,需要大量的記錄作為考核的依據,人事檔案中對員工的業績、素質、能力等都做了詳細的記錄,通過查閱人事檔案,單位就能對員工做一個客觀的綜合評價,從而科學的做出相應的決策。
2.3事業單位人事檔案與組織審查需要的歷史憑證
人事檔案由于其形成跨越的時間很長,更能客觀的記錄每個人的不同時期的具體情況,完整保留了每個人的過去和現在的所有情況。因此在落實人事政策,調整崗位、工資級別,確定或更改參加工作和入黨、入團的時間,以及解決個人歷史上的遺留問題上,人事檔案可以作為重要的依據和憑證。特別是在提拔干部的時候,干部的年齡和身體狀況也是必須考慮在內的條件,還有學歷、工作經歷、工作業績等等,要想得到真實的信息,只能依靠人事檔案。
2.4事業單位人事檔案與專業人才的信息
事業單位可以通過組織部門,對每個員工的人事檔案進行查閱,希望能從中發現員工的成長軌跡,在檔案中可以發現職工的優點,這有利于更好的培養和使用人才,也可以提高對人才價值的需求。因此,事業單位人事檔案記載的事件要求詳細,具體到時間、地點、任務、事件等,真實可靠,是校正、核實和印記歷史事實的可信依據。
2.5事業單位人事檔案與優化人力資源
要提高人力資源使用效率,使人與物完美結合。人力資源會隨著時間推移、環境變化出現人員的崗位變化、人員流失等,人事檔案可以實現人力資源信息共享,科學預測人力資源的需求,促進人才在各地區、行業、組織之間的合理流動,使人力資源得到最佳的配置。綜上所述,目前事業單位要順應時代的發展,在檔案工作中,認真分析,注重檔案的服務性,只有這樣才能提高檔案的利用價值,從而解決很多社會中的諸多問題,必將為社會經濟的發展提供強有力的保障。
3、結語
事業單位人事檔案記載了工作人員學習和工作的經歷和表現,組織在需要的時候可以通過這些當按材料考察你的歷史和現實表現,同時,事業單位人事檔案也記載了工作人員的專業信息,可以向需要人才的部門提供信息,利于人才發揮作用,為實現中國夢做最大的貢獻。
參考文獻:
[1]沈紅霞.事業單位人事檔案管理存在的問題與對策[J].辦公室業務.2013(24):110
一、工作情況
(一)圍繞實施人才戰略,推進整體性人才開發進程
1、注重農村實用人才開發使用。建立了市鄉鎮農村實用人才信息庫,全區登記入庫鄉土人才881名,其中生產能手808名人,經營能人44人,能工巧匠19人。支持鄉鎮實用人才培訓基地建設,目前,南城鎮已設立農村勞動力培訓基地,定期開展實用人才培訓,聘請了兩鄉一鎮19個行政村的主要領導為農村勞務輸出經紀人,取得了經紀人資格證,為30名在發展企業和民營經濟作出突出貢獻的農民技術人員申報了專業技術職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導向的就業機制,適應新形勢下我區人才就業工作的需要,7月份我們將區人才市場與勞動力市場合并,成立xx區人力資源市場,從事人力資源開發和就業服務工作,實現了全區人力資源信息共享。按照科學化、規范化、現代化的要求,市場由交流大廳和服務功能區組成,交流大廳面積290平方米,可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務功能區主要由咨詢服務、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業指導、就業培訓、檔案管理、就業備案、就業援助等服務窗口構成,面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業、優化人力資源配置及穩定社會等方面,將發揮著越來越重要的作用,我們8月25日上午,在xx區人力資源市場舉辦的xx區首次人才招聘會。突出政府搭臺,企業唱戲的公益性特征,邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業、三吉利化工等30家強勢企業加盟,提供了近500個崗位,崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務等數十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務范圍,從單純的事業單位人員,擴大到集體企業、民營企業、退伍士兵、新考公務員、政府雇員等,服務項目從保管檔案、年度考核、開具相關證明擴展到代辦養老保險、醫療保險、失業保險、職稱等,切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續30人。
3、加強專業技術人員職稱管理。職稱工作在整個專業技術隊伍和人才資源開發中具有獨特而重要的作用,認真做好職稱評聘,更好發揮專業技術人員在經濟和社會事業發展中的作用,是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業技術人員職稱初定工作由每年一次,更改為每個月辦理一次,方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經濟專業和江蘇省職稱外語考試資格報名工作,發放全國外語職稱準考證30份,為92個大中專畢業生辦理技術職務的初定手續,上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區科技干部隊伍人員的整體素質。
4、推進機關事業單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳,按照文件精神,認真審核資料和檔案,嚴格把關。據統計,全區共組織85人參加機關事業單位工人升級考核,其中初級工7名,中級工37名,高級工38名人,報考種類達13個工種。通過率達95%以上。參加機關事業單位技師評聘5人,有2人通過省級考核。通過考試及技師考評,我區的工人等級結構已由初、中級居多,逐漸發展為以高級工占多數,中級初級次之的等級結構,工人技能水平得到了進一步提高。
(二)完善公務員管理機制,加強公務員隊伍建設
1、做好公務員網上培訓工作。為進一步提高我區公務員公共管理知識及能力,從4月20日起全區公務員開始網上注冊報名學習,全區共有573人參加培訓。12月份,將對45歲以下公務員的培訓情況進行考核。
2、做好公務員招錄工作。今年我區共設報考職位6個,招考人數6人,報考我區共303人,經筆試進入面試18人,經面試進入體檢6人,體檢全部合格,在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務員登記工作。根據公務員法界定的公務員范圍和市局的統一部署,上半年,對納入公務員管理的本區各類機關人員狀況,認真進行了調查摸底。9月份,根據市委組織部、市人事局《關于印發〈連云港市公務員登記工作實施方案的通知〉的通知》(連人[XX]130號)文件精神,我們于9月20日召開了全區實施公務員法工作會議,布置了全區的公務員登記工作。全區共有行政編制(含參依照、政法編制)772名,各單位上報人數共632人,目前材料已經過市人事局初審,登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務員年度考核工作。我們根據市局的統一部署,對機關工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質量、注重考核結果應用”的原則,認真組織行政機關的考核工作,并將考核結果作為工作人員職務升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據。全區參加考核368人,優秀37人,稱職317人,未定等次14人。根據年度考核結果,行政機關按規定對稱職以上人員發放了年度考核獎金,為66名連續三年優秀人員調整了工資,發揮了考核的導向和激勵作用。
(三)完善機制體制,推進事業單位改革進程
1、積極穩妥,深化事業單位改革。生產經營型事業單位改制轉企工作政策性強,不僅是一件涉及職工切身利益的大事,也是一件關系社會穩定的敏感之事。在改革過程中,我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手,著力把好改制單位的改革方案制定關,協調解決改革過程中發現的突出問題和矛盾。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本結束;區二招改制工作已全部完成;晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產審計工作已完成,正在進行資產評估。由于三家單位沒有土地證、房產證,正在和有關部門協調辦理中。
2、完善機制,推進人事制度改革。根據省、市統一部署,扎實推進我區事業單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位(職位)管理的制度。上半年我們重點結合專業技術職務設置工作對部分事業單位工作人員崗位設置進行了探索,并提出了設置的原則性意見。二是進一步完善事業單位工作人員年度考核工作。嚴格按照文件精神,認真做好審核。對于受黨紀、政紀處分的人員嚴格按文件要求確定考核
等次,對于優秀等次比例超過15%的單位要求其糾正。據統計參加考核的事業單位工作人員總人數為3698人,優秀等次418人,合格3248人,基本合格5人,不定等次27 人。三是認真做好事業單位工作人員的考錄工作。為實現事業單位人事管理的科學化、制度化和規范化,規范事業單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經過在報紙和市人才網上公布招聘簡章,共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序,有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環節,均按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行。同時我們也通過組織和參與,提高了業務工作能力。
(四)加強管理和服務,認真完成各項工作任務
為提高人事部門的工作質量和辦事效率,深化勤政廉政意識,努力做好我區的人事人才工作。我們結合行風建設,積極推行政務公開,規范機關工作人員的行政行為,各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉發省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》(蘇政辦發[XX]113號)精神,中小學教職工編制實行動態管理,每兩年核定一次。今年6月份,我們會同區教育局對我區的27所中小學進行調查摸底,在準確掌握每所學校的在校學生數、班級數的基礎上,對我區中小學教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統管理工作。為加快機構編制管理的信息化進程,提高編制管理水平。我們根據市編辦的要求,完成了全區機構編制的歷史沿革數據信息的收集、整理和入庫工作,并成功將所以信息導入金猴遠程辦公系統第二版數據庫,目前金猴遠程辦公系統第二版已經進入試運行階段。
3、做好事業單位網上登記工作。今年完成事業單位年檢108家,網上年檢率100%,設立登記2家,變更登記23家,注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認真做好工資福利工作。我區工資工作本著嚴格執行國家的工資、退休政策,積極穩妥完成各項調資任務。一是完成全區機關事業單位XX年初工資正常晉升審批工作。調整了包括有5年考核稱職及連續三年考核優秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關工作人員、滿5、10、20、30年機關事業單位工作人員,全區調整達158人次,均從XX年1月起執行。二是根據相關任命文件,對48余名因干部調整、晉升級別人員、356名評聘的專業技術人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調整。另外還對9名新進人員、11名調動人員、27名晉升學歷人員進行工資變動。確保全區干部職工調整后工資福利待遇的及時到位。三是認真審核審批退休手續,進一步加強機關事業單位及企業退休人員的審核審批管理工作,保持政策的連續性。全年共審核機關事業單位退休人員68名,企業退休人員158名,保證了工改實施前機關事業單位工資福利與退休管理工作的平穩進行。
5、認真做好企業干部生活解困工作。我區現有困難企業干部17名,均屬團職以下職級。其中區屬企業12名,市屬企業轄區管理5名,還有自主擇業干部轄區管理25名。今年以來,針對企業干部上訪要求解決生活待遇問題,認真貫徹上級有關文件精神,對各主管部門落實文件精神進行指導和督促。同時,配合有關部門做好企業干部上訪人員的思想政治工作,引導他們發揚識大體,顧大局的精神,較好地維護社會穩定。
(五)圍繞行政效能,進一步加強自身能力建設
1、強化學習,提高素質。按照區委統一部署,積極開展機關效能建設的各項活動,認真傳達貫徹市機關效能建設會議及有關文件精神,積極組織學習新和八榮八恥社會主義榮辱觀,增強開展機關效能建設的自覺性。
2、完善制度,規范行為。堅持用制度管人,按制度辦事,緊抓內部管理,力求管理工作規范化。對現有的規章制度進行增訂和修訂,出臺了《XX年目標管理考核評分暫行辦法》,對崗位設置進行了重新調整,增強了按制度管人、辦事的自覺性,調動了廣大職工的積極性。根據效能建設需要,相繼出臺了加強效能建設十項制度,較好地促進機關效能建設的長效推進。
3、強化監督,注重考核。加強社會監督,召開行風監督員會議。加強政務公開,主要事項通過公開欄、政務網等形式實行公示,增加工作透明度。開展內部監督,每兩月召開局務工作例會,建立年度崗位目標責任制和季度考核制,有效地促進機關效能建設的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區人才市場與勞動力市場合并,成立xx區人力資源市場。新組建的人才資源市場在促進就業、優化人力資源配置及穩定社會等方面,將發揮著越來越重要的作用。
2、農村實用人才開發工作。建立了市鄉鎮農村實用人才信息庫,設立農村勞動力培訓基地,定期開展實用人才培訓,聘請了兩鄉一鎮19個行政村的主要領導為農村勞務輸出經紀人,取得了經紀人資格證,為30名在發展企業和民營經濟作出突出貢獻的農民技術人員申報了專業技術職稱。
3、事業單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環節,均按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行。為實現事業單位人事管理的科學化、制度化和規范化,奠定了基礎。
4、建立市新錄用公務員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉作為首批四個市新錄用公務員鍛煉基地。基地將承擔全市新錄用的公務員(含參照單位工作人員)的基層鍛煉任務。10月20日下午,連云港市新錄用公務員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭(授)牌儀式。
5、做好公務員登記工作。根據公務員法界定的公務員范圍和市局的統一部署,對納入公務員管理的本區各類機關人員,進行了分類登記。
6、生產經營型事業單位改制轉企工作。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本完成;區二招改制已進入職工安置階段,11月初可完成改制的各項工作;晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產審計工作已完成,正在進行資產評估。由于三家單位沒有土地證、房產證,正在和有關部門協調辦理中;區房開的審計工作已經完成,由于改制不涉及產權轉讓,暫未進行評估工作;云臺房開和中西醫結合醫院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設工作。今年以來,以加強機關工作人員作風建設為抓手,以強化平時考核為切入點,采取三項措施狠抓機關效能建設。一是健全制度,規范從政行為。結合實際,
健全完善了首問責任制、限時辦結制、政務公開制、AB崗工作制、責任追究制等工作制度。下發了《XX年目標管理考核評分暫行辦法》,堅持用制度管人治事;二是強化監督,實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話,從社會各界服務對象中聘請監督員10名,定期召開座談會,切實加強對機關工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監督;三是加強督查,狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式,先后對機關工作人員上下班工作紀律、工作作風等情況進行多次督查,起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務員登記操作難度大。我區公務員隊伍結構較復雜,人員存在轉任、調任、混崗、混編問題,一些因職務、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認。
2、事業單位改制轉企難度大。有的改制單位固定資產老化,沒有產權證明,變現困難,有的可變資產少,遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統所屬改制單位受上級條條文件精神約束,改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
(一)突出人才戰略主線,抓人才隊伍建設
1、牢固樹立科學的人才觀。首先,要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,把人才開發作為我區經濟社會發展的第一推動力量;其次,要確立人人都可以成才的觀念,鼓勵人人奮發進取、努力成才、多做貢獻,充分調動各類人才的積極性;再次,要樹立以人為本的觀念。不斷創造人才成長的良好環境,最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區現代化建設的大業上來。
2、研究出臺相應的人才政策措施。根據當前人才競爭日趨激烈的新形勢,借鑒省、市及先進地區在引才留才方面的經驗做法,結合我區實際,研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業單位凡進必考制度,以進一步優化人才的使用環境。
3、大力引進各類優秀人才。根據我區人才需求信息,做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網上招聘等活動,通過“走出去,引進來”辦法,加大對各類人才引進力度,重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才,完成市局下達的人才引進目標。
(二)突出改革創新,抓事業單位改革及機構編制管理
1、推進事業單位改革。一是對生產經營型事業單位改革進行總結,推廣典型經驗;二是繼續在社會公益型事業單位內進行分配制度和用人制度的改革,建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點,通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗,建立健全事業單位用人機制。在推進事業單位用人制度改革的同時,要進一步完善改革的配套措施,認真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法,確保改革的穩定。
2、規范機構編制管理。利用金猴信息管理系統,完善機構編制管理。推廣編制遠程辦公系統,舉辦編制管理人員培訓班,規范編制管理流程。
3、完善事業單位登記管理。規范事業單位登記管理制度,舉辦事業單位法定代表人培訓班,提高事業單位法人意識和管理水平。
(三)突出公務員法實施,抓公務員隊伍建設
1、做好公務員工資套改工作。結合公務員法的實施,在全區公務員登記審批后,做好工資制度改革工作,同時探索事業單位工資制度改革。
2、做好公務員培訓工作。根據市人事局的部署,做好公務員更新知識培訓等相關工作。
3、完善公務員考核機制。根據省公務員法實施的相關配套文件精神,對我區公務員的年度考核工作進行細化、量化,通過年度考核充分反映公務員的德、能、勤、績、廉,進一步完善公務員考核機制。
(四)突出求真務實,抓人事人才業務工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關工資福利文件精神,規范和提高機關事業單位工作人員工資福利待遇,結合公務員法的實施,做好全區工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業單位改革工作。進一步探索事業單位分配制度改革,加強對事業單位分配制度改革的指導,促進事業單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法,確保圓滿完成安置任務。同時,認真落實中辦、國辦和省關于切實解決部分企業干部生活困難問題的文件精神,努力做好企業干部的穩定工作。
4、認真做好人事各項日常工作。要認真做好及完善目標考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調研等工作,推動人才人事工作全面發展。
一、工作有實績
(一)加強機構編制管理工作
1、完成全市事業單位人事制度改革工作。改革前事業單位345個,改革后259個,減少86個,精簡比例達24.9%;改革前事業編制5322名,改革后3841名,精簡1481名,精簡比例達27.8%;參加改革事業單位實有人數3372人,其中管理人員501人,專業技術人員2563人,工勤人員308人,全部完成人員聘用制,并進行了鑒證。
2、根據省、州要求,完成事業單位機構設置存在問題的整改工作。違規機構32個,主要采取上報審批、降格、撤銷、合并和改為非常設機構等措施現已整改糾正。
(二)加強人事人才管理工作
一是結合事業單位人事制度改革,做好人員聘用制工作。共計為全市事業單位簽訂人員聘用合同3372份,其中管理人員501份,專業技術人員2563份,工勤人員308份。二是做好大中專畢業生檔案接收及整理工作。截止目前,現存畢業生檔案998份。同時做好畢業生、家長和用人單位查找、轉出檔案工作。三是做好大中專畢業生就業安排工作。今年,到我市報到的應屆畢業生有236人,接收檔案237件。根據我市實際,經編委會研究,共計安排畢業生115名,其中市直部門安排45名,農業系統安排11名,衛生系統安排10名,司法系統安排7名,教育系統安排42名。
(三)加強公務員管理工作
一是完成了20__年度全市機關事業單位工作人員年度考核工作。共度考核公務員832人,事業單位工作人員3341人,并對163名優秀公務員發放了獎勵證書及獎金,共計發放獎金49000元。二是做好任免工作。我局在對干部考核任免工作中,嚴格履行《國家公務員法》等有關干部考核任免政策,堅持“德才兼備,任人唯賢”的用人原則,認真做好考核任免工作。全年,共承辦市政府提請人大任免正科級領導干部10人次;代市政府任免副科級干部70人次;任免市政府各部門股級干部36人次。三是組織全市黨政機關公務人員開展公共管理核心課程培訓工作,培訓人數904人,共舉行三期培訓,每期2天。
(四)加強職稱管理工作
一是配合事業單位人事制度改革,完成對已聘中高級專業技術人員及雙五人員的信息采集工作,其中中級有984人,高級有247人,雙五人員有176人。二是完成20__年評審系列晉中高級專業技術人員的證書發放和聘任工作,晉中級的有35人,晉高級的有13人。同時,經過我局初審和州局的復審,我市共把64人的申報材料提交給各級評審委員會,為75名晉初級專業技術人員辦理了手續。有36名專業技術人員申報中級通過評審。三是完成26名申報初級專業技術人員的材料評審與證書發放工作。
(五)加強工資管理工作
一是完成20__年全市機關事業單位工作人員的工資正常晉升工作,其中公務員800名,事業單位4312名。同時,核定退休人員31名,遺屬補助人員4名。二是1月份完成對__*林業局、八家子林業局第一批移交人員的工資核定工作。兩大林業局教師共計816人,其中在職教師565名,退休教師251名。5月份完成對__*林業局、八家子林業局第二批移交人員的工資核定工作,共計342人,其中在職教師194名,退休教師118名,不在崗教師30名。三是協助教育局完成對1993年10月至20__年10月以來中小學老師拖欠工資的核算工作,共計教師5551名,其中在職4291名,退休1260名。同時,完成對20__年11月以來中小學教師拖欠工資的核算工作,共計3216名,其中在職2097名,退休1119名。四是做好來信來訪工作。共計接收
13件,已解決13件,其中協商財政局改正工資3件,協商林業局解決王久庫同志提出的退休費問題,協商社會保險局解決社會福利廠21人提出的退休費問題,協商州工資處對林馬逢同志提出退休改為離休問題進行復核等問題。二、工作有特色
在實行行政事業編制“零增長”,我們主要做了以下工作:
一是堅決控制總量。為充分發揮編制部門在控制機構編制和人員增長中的“把關”作用,我們堅決按照《__*市機構編制委員會工作規則》和《__*市機構編制委員會辦公室工作規則》等規章制度辦事,嚴格實行編委會制度,凡涉及職能調整、機構編制和領導職數的增減,各部門報市編辦審核后,提交編委會研究決定。
二是科學調整編制。我們完善編制總量管理,合理調整和使用事業編制。根據需要,我市將計生局下屬事業單位計劃生育宣傳指導所的3名事業編制劃轉到計劃生育協會;市建設局下屬事業單位建筑材料行業管理辦公室所需事業編制在建設系統內調劑解決。通過調整,可以在不增加編制的,實現其它事業單位也有編制使用。
三是啟用《吉林省編制人事財政綜合管理系統》。按照省編辦統一部署,我們及時啟用了編制人事財政綜合管理系統軟件,實現與政府專網連接。通過啟用聯網系統,實現了編制管理的陽光透明,有效控制了隨意進人落編問題的發生。
三、推進“陽光人事”
按照省、州人事編制系統推進“陽光人事”行動計劃的總體部署,我局在開展“陽光人事”活動中,精心組織,全面謀劃,堅持依法行政,突出公共服務,通過廣泛動員、大力宣傳、現場解答、上門服務等形式,全面推行政務公開,有力地促進了各項人事人才和機構編制工作的開展。