農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

市政府召開這次全市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會議精神，安排部署當(dāng)前我市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結(jié)合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農(nóng)村低保工作，確保年底前按新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

按照省市要求，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村低保工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規(guī)范管理，全面推進，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。今年的任務(wù)是，在原有工作的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。截至今年6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當(dāng)前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責(zé)任感。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。我市在農(nóng)村低保制度建立初期，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應(yīng)的原則，全市的保障標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經(jīng)濟條件和財力的限制，多數(shù)縣市區(qū)沒有嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還存在平均主義現(xiàn)象。根據(jù)省政府常務(wù)會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農(nóng)村低保執(zhí)行新的保障標(biāo)準(zhǔn)為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結(jié)合本地區(qū)物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，報上市政府備案后公布執(zhí)行。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)評價體系。

三是要合理確定保障對象。據(jù)統(tǒng)計，去年全市農(nóng)民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對農(nóng)村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農(nóng)村低保工作提供基礎(chǔ)性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數(shù)，做到既保證政府對缺乏勞動力的農(nóng)村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農(nóng)村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。

四是要嚴(yán)格落實資金投入。要繼續(xù)堅持省、市、縣三級財政負擔(dān)的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農(nóng)村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農(nóng)村低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”奠定了基礎(chǔ)，減輕了縣級財政的壓力，但應(yīng)該看到，我市農(nóng)村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預(yù)算分別按上年可用財力的1％安排農(nóng)村低保資金，以剛性政策保證各級對農(nóng)村低保的投入，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入自然增長機制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)定有效地開展。

五是要注重加強規(guī)范化管理。農(nóng)村低保制度是群眾普遍關(guān)心、社會高度關(guān)注的一項惠民政策，事關(guān)廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機制，在規(guī)范和完善機制中全面推進工作。農(nóng)村低保對象的申報、審核，必須嚴(yán)格按照家庭申請—村組評議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴(yán)格實行動態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的“兜底”制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。

二、著力抓好城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的整體水平

社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關(guān)。加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，逐步健全社會服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平，是當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)。

（一）加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成今年的建設(shè)任務(wù)。近年來，我市利用民政部實施的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區(qū)建起了辦公和活動用房，建立了6個社區(qū)服務(wù)中心，并配備了電腦等辦公設(shè)備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能、加強社區(qū)民主自治、擴大社區(qū)扶貧濟困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設(shè)仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務(wù)設(shè)施滯后。目前全市還有52個社區(qū)沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區(qū)達不到國家規(guī)定的200平方米辦公和活動用房的最低標(biāo)準(zhǔn)，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，工作經(jīng)費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務(wù)的向下延伸，制約了社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展。當(dāng)前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調(diào)專人，盡快落實規(guī)劃選址和建設(shè)資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經(jīng)濟實用、美觀莊重、科學(xué)超前”。三是要保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，省政府在今年上半年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，對今、明兩年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作作了安排部署，在開展計生衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)司法調(diào)解、社會救助服務(wù)、文化科技培訓(xùn)以及發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗。

三、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，全面完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作任務(wù)

今年以來，全市發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災(zāi)害8次，造成全市13個縣市區(qū)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口215萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災(zāi)死亡6人，受傷5人，造成直接經(jīng)濟損失9.7億元。由于災(zāi)情點多面廣，災(zāi)害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，要以受災(zāi)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。災(zāi)區(qū)各級組織要在前段救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，對受災(zāi)群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉(zhuǎn)移災(zāi)民是否得到妥善安置，需要救濟的災(zāi)民是否得到及時救助，各種救災(zāi)措施是否得到有效落實，務(wù)必確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫(yī)治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災(zāi)戶的倒危房修復(fù)重建工作。今年中央將因災(zāi)倒房補助標(biāo)準(zhǔn)從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災(zāi)民建房工作的支持。各級要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著眼于避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)，盡快組織受災(zāi)群眾搞好倒危房恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農(nóng)民安居工程”。目前農(nóng)村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現(xiàn)有住房安全隱患多、抗災(zāi)能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災(zāi)安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區(qū)移民項目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)實施“農(nóng)民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農(nóng)村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地帶建設(shè)的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務(wù)，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級要按照省市的統(tǒng)一要求，切實抓好組織實施。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續(xù)費、土地占用稅、土地復(fù)耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確保“農(nóng)民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔(dān)負著社會專項事務(wù)管理和救助保障服務(wù)工作的民政部門工作量越來越大，任務(wù)越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對象22萬人，農(nóng)村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區(qū)約有5—6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區(qū)居委會和3—5千人的相關(guān)事務(wù)。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富裕”的機遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經(jīng)費的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設(shè)置相對獨立的基層民政機構(gòu)。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關(guān)于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》的批復(fù)精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作的順利開展

農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容之中，明確任務(wù)，明確時限，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災(zāi)救濟款、農(nóng)村低保資金、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金等，必須堅持專款專用、專戶管理、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關(guān)部門在下?lián)芨黜椯Y金時，對不按有關(guān)規(guī)定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節(jié)調(diào)整項目計劃，調(diào)減資金額度。要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有效益。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達地區(qū) 農(nóng)村信用社 經(jīng)營問題 建議

近幾年,隨著國有商業(yè)銀行基層機構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場,農(nóng)村信用社的地位日益提高,作用日益增強,已成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融體系中最重要的正規(guī)金融機構(gòu)。但由于自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等方面的制約,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社在經(jīng)營中遇到更大的困難。提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益對于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營和良性發(fā)展、支農(nóng)作用的充分發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營中存在的問題

1、存貸款余額規(guī)模較小

一方面,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村信用社的存款余額較少。另一方面,過小的權(quán)限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯(lián)社把信用社資金調(diào)度、貸款發(fā)放、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)購建、人事安排、勞資管理統(tǒng)統(tǒng)納入其管理范圍內(nèi)。同時,基層信用社領(lǐng)導(dǎo)的“懼貸”心理,使得貸款余額規(guī)模更小。

2、收益水平低且不穩(wěn)定

由于欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)半徑大,生產(chǎn)力不發(fā)達,以一家一戶的傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村信用社存貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出額度小、筆數(shù)多的特點,業(yè)務(wù)十分分散,導(dǎo)致經(jīng)營成本相對較高。信用社資金絕大部分來自居民儲蓄存款,儲蓄存款中定期存款又占相當(dāng)比重,定期存款利率上調(diào),資金成本大幅提高,加大了農(nóng)村信用社經(jīng)營成本。在貸款結(jié)構(gòu)中,對利率敏感的短期貸款占了絕對比重,其收益也必然降低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險大、貸款損失多,造成農(nóng)信社收益水平低且不穩(wěn)定。

3、放貸風(fēng)險較大

其一,為了擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,信用社的代辦點深入到村這一級。信貸員大多沒有受過專業(yè)培訓(xùn),在無序競爭中不惜花血本組織存款,貸款則以對方所給好處的多少為準(zhǔn)則,存在嚴(yán)重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現(xiàn)象,放出的貸款容易出現(xiàn)逆向選擇。其二,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農(nóng)民法律意識淡薄,還貸的積極性和主動性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農(nóng)信社對申請貸款農(nóng)民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔(dān)保人的缺乏,這在很大程度上加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社放貸的風(fēng)險。

4、用人機制僵化

首先是“進入”把關(guān)不嚴(yán)。多年來,由于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和習(xí)慣,加之缺乏有效的監(jiān)督,信用社在用人上局限于解決本系統(tǒng)和農(nóng)行系統(tǒng)職工子女的就業(yè)問題,許多員工文化素質(zhì)低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說還是沿襲計劃經(jīng)濟體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進不能出”,信用社職工如果沒有特別重大的錯誤,基本上不用擔(dān)心飯碗問題。

5、經(jīng)營方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農(nóng)業(yè)銀行的管理模式;服務(wù)手段上,近幾年,農(nóng)村信用社電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,但只覆蓋到全省,僅與個別省市農(nóng)村信用社合作,不能滿足客戶需求;業(yè)務(wù)創(chuàng)新上,業(yè)務(wù)品種單一,大多數(shù)信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺業(yè)務(wù),基本上沒有中間業(yè)務(wù),農(nóng)信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創(chuàng)新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農(nóng)村信用社改革,國家出臺了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無法有效落實。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是國家財政對農(nóng)村信用社因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼補利息未撥付到位;二是由于部分欠發(fā)達地區(qū)地方財政資金緊張,先征后返營業(yè)稅至今未能返還;三是由于缺乏相關(guān)的實施細則和具體量化指標(biāo),政府要求工商等部門對農(nóng)村信用社在辦理注冊、變更、抵押登記、資產(chǎn)處置過戶過程中的各項收費予以適當(dāng)減免,但如何減免、減免多少并沒有明確。

二、提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的建議

1、對內(nèi)實現(xiàn)非商業(yè)化經(jīng)營,對外實行商業(yè)化經(jīng)營

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信用社兼有合作經(jīng)濟組織和金融企業(yè)的雙重特性,合作是從資金的所有權(quán)方面即產(chǎn)權(quán)組織形式上予以界定。而就資金的使用權(quán)而言,所有的信用社都是以貨幣為經(jīng)營對象的金融企業(yè),是一個獨立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業(yè)化運作,追求贏利性。

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)信社的這種雙重特性決定了其經(jīng)營目標(biāo)的雙重性,即社內(nèi)非商業(yè)化經(jīng)營與社外商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。在這種結(jié)合過程中應(yīng)注意兩點。其一是市場定位順序,要本著社員優(yōu)先、支農(nóng)優(yōu)先的原則。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融中的主力軍,是一個農(nóng)村資金需求個體互助共濟的金融組織。信用社在發(fā)放貸款時,一定要優(yōu)先考慮社員的需求、優(yōu)先考慮“三農(nóng)”發(fā)展的需求。其二是經(jīng)營資產(chǎn)如何在兩種經(jīng)營之間合理分配。在市場經(jīng)濟中,信用社作為獨立的法人,不可能不考慮自身的經(jīng)濟效益,但盲目地追逐利潤又會出現(xiàn)偏離合作制、偏離三農(nóng)的宗旨。在當(dāng)前情況下,用于非商業(yè)化經(jīng)營的資產(chǎn)不能低于50%,即農(nóng)村信用社每年新增支農(nóng)信貸占新增貸款的50%以上,對本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎(chǔ)上才能進行商業(yè)化經(jīng)營,商業(yè)化經(jīng)營過程中應(yīng)借鑒商業(yè)銀行的先進經(jīng)營管理技術(shù),拓展金融業(yè)務(wù),其服務(wù)對象可以是農(nóng)村的中小企業(yè)和個體工商業(yè)戶。

2、拓展中間業(yè)務(wù),創(chuàng)建多樣化的金融商品

農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)是指信用社為社會提供金融服務(wù)并收取一定手續(xù)費的金融業(yè)務(wù)。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),既能帶來收益,又對資本無所求,同時還能以此提升農(nóng)信社的服務(wù)水平,樹立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業(yè)務(wù)一般風(fēng)險較低,利潤卻不小。國外商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入一般占到總收入的40%～50%。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說,應(yīng)充分利用自己的資源優(yōu)勢,分階段分區(qū)域開展有特色的中間業(yè)務(wù)。近期也就是起步階段,應(yīng)著重開發(fā)相對簡單的代收代付(電話費、煤氣費、水費、電費等貼近農(nóng)民的服務(wù))、國債、基金等管理性業(yè)務(wù)。待時機成熟后,農(nóng)信社可利用自身在信息、人才、信譽等方面的優(yōu)勢,為農(nóng)村企業(yè)或個人提供全面的資產(chǎn)管理服務(wù),使客戶更加合理地運用資金,這些業(yè)務(wù)可在提高信用社信譽度的同時,收到農(nóng)信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),積極開發(fā)電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù),增加科技含量,為農(nóng)民特別是個體民營業(yè)主提供系列化、現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品。積極開展一些個性化的創(chuàng)新服務(wù),如農(nóng)村醫(yī)改基金或其他保險。在為客戶辦理養(yǎng)殖、種植、運輸?shù)确矫娴馁J款時,如果能夠動員其辦理相應(yīng)的保險,這樣會在增加農(nóng)信社收益的同時,也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,規(guī)范小額信貸發(fā)展

農(nóng)戶小額信用貸款是農(nóng)民、金融部門(信用社、人民銀行)和國家“三位一體”的社會經(jīng)濟行為,其根本目的就是實現(xiàn)“三贏”,即農(nóng)民增收、信用社贏利、國家經(jīng)濟增長和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營為主,農(nóng)民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規(guī)范化操作,有利于推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營方向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。首先,可以解決農(nóng)民貸款難的問題。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民既有強烈的金融渴求,卻又苦于沒有物品抵押,信用社因農(nóng)戶貸款成本高而不愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。農(nóng)戶小額信用貸款可根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個等級,實行信用貸款。其次,可以減少農(nóng)村資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。小額信貸規(guī)定了貸款的用途,圍繞促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生活質(zhì)量而開展。最后,可以提高農(nóng)民信用意識,降低資金管理成本。村信貸協(xié)管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農(nóng)戶之間信息對稱性的同時,還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國還是一個新生事物,要大規(guī)模開展,要把握三點:其一,貸款利率市場化;其二,國家扶助配套化;其三,信貸風(fēng)險規(guī)避化。

4、堅持以人為本,建立優(yōu)勝劣汰的用人機制

農(nóng)村信用社用人機制的創(chuàng)新,對于來源于技術(shù)進步的新型服務(wù)手段如電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、虛擬服務(wù)等金融服務(wù)的推動、設(shè)備的更新、營銷信用社服務(wù)品牌的建設(shè)以及競爭力的提升都有促進作用。

一是建立人才引進機制。從高等院校和其他銀行系統(tǒng)引進信用社發(fā)展急需的專業(yè)型人才,并對其政治思想、道德品質(zhì)、文化水平進行綜合考核,逐步優(yōu)化農(nóng)村信用社員工的知識結(jié)構(gòu)。二是多渠道提升現(xiàn)有員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵高級管理人員進行深造,通過讀碩、攻博、訪問學(xué)者等方式系統(tǒng)性地學(xué)到合作金融知識。一般員工可以通過自考、函授、電大等途徑獲得基本知識。三是信用社系統(tǒng)內(nèi)建立激勵機制。對一些德才兼?zhèn)洹⒇暙I突出的優(yōu)秀人才要敢于破格提拔,對一些干事不積極、業(yè)績平平者實行末位淘汰下崗分流。利用欠發(fā)達地區(qū)信用社點多面廣、人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,根據(jù)“激勵相容”理論,把承攬儲蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績效工資掛鉤,激發(fā)員工的爭先創(chuàng)優(yōu)精神。

5、加大政策扶持力度,切實改善經(jīng)營環(huán)境

當(dāng)前正值農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵時期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續(xù)的政策扶持。各級政府應(yīng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策,切實改善經(jīng)營環(huán)境。

首先,在1994―1997年,因物價水平高于儲蓄名義利率,國家出臺了對居民儲蓄存款實行保值補貼的政策,國有商業(yè)銀行的保值貼補支出,通過核減利潤等方式已由國家財政承擔(dān),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社支出的保值貼補,也應(yīng)由中央財政盡快全部補償?shù)轿?以達到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農(nóng)村信用社改革試點以來,國家給予了農(nóng)村信用社營業(yè)稅稅率由5%降至3%的優(yōu)惠政策,促進了農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的改善。可是,地方政府在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》下發(fā)前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營業(yè)稅。建議地方政府盡快返還超出優(yōu)惠政策規(guī)定的營業(yè)稅,保證稅收優(yōu)惠政策落實到位。再次,地方政府應(yīng)制定減免農(nóng)村信用社費用政策的具體實施細則。通過量化、細化明確減免的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法,增強政策的可操作性。最后,央行應(yīng)降低欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農(nóng)資金,以支持“三農(nóng)”發(fā)展。

【參考文獻】

第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：簡易自來水；山區(qū)縣；工程設(shè)計

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經(jīng)100°01′～100°29′，北緯25?57′～26?42′之間。縣境內(nèi)山脈綿延且高山環(huán)繞，此外，集雨面積較小的河流在山谷及小型盆地間遍布，水資源相對豐富。然而農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較薄弱，因此飲水條件十分落后。縣水利部門的技術(shù)人員通過實地的勘測和調(diào)查，對于農(nóng)村人口的分散以及水資源分散特點，采取建分散式簡易自來水的方式以解決山區(qū)農(nóng)村飲水難的問題。其以經(jīng)濟、簡單且實用的特點而在全縣農(nóng)村獲得了廣泛推廣和應(yīng)用。

一、選擇水源及保護水源

以鶴慶縣山區(qū)農(nóng)村人口的分散特點為依據(jù)，村民大多居于河溪兩岸山谷盆地間。因此，簡易自來水水源可以按就近原則選在村莊附近山溪水。取水點可以布置于具有以下幾個特點的河床斷面：有一定的集雨面積、植被的覆蓋率較高、與村民的居住地有一定的落差，這樣能夠保證水源擁有良好的涵養(yǎng)條件，且水源的水質(zhì)基本符合飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還可保證水流可以自由地出流。此外，取水點盡量距村民、牲畜的活動區(qū)遠一點，這樣可避免水源遭到二次污染。在必要的時候，需人為地將取水點以上的集雨區(qū)同人畜間的通道截斷，并且將取水點以上及周邊山地封山、育林，以此來保證水源可持續(xù)利用。

二、供水系統(tǒng)的設(shè)計和組成

農(nóng)村的簡易自來水工程水源常常選擇山溪水，取水點也遠離人畜的活動區(qū)域，水源較清潔，供水的規(guī)模較小，供水的系統(tǒng)較簡單，通常分為引水工程和凈水工程以及供水管道三部分，其各部分具體設(shè)計如下：

（一）引水工程

引水工程主要的作用就是攔蓄溪水，改變水流的流向，將河溪或山泉的水引流至供水人口較集中、地勢較平坦且地形地質(zhì)條件優(yōu)良的山坡之上。引水工程通常分為引水陂、引水管。引水陂一般建于斷面較小、地質(zhì)地形的條件比較優(yōu)良的河床的斷面、引水陂設(shè)計同平時普通的水陂的設(shè)計形式是相同的，地質(zhì)條件較好的水陂的基礎(chǔ)可以全都放在基巖上面，地質(zhì)條件差一點的可以放在實土的地基上。陂址的上游可以鋪蓋水平粘土，這樣可降低滲漏。引水陂的兩側(cè)一般是非溢流壩段，而中間采用的是曲線型的實堰。溢流面的寬度可以依據(jù)實際的地形，盡可能用最大的寬度來布置。陂身用M7.5漿砌石砌筑，用C20砼做上游的迎水面、溢流面的防滲、抗沖刷層。引水管的主要功能就是將水運送至凈水建筑物或者是蓄水池，若水源的位置至蓄水池的位置地勢相對平坦，落差不是很大，則可以采用明渠的引水方案。

（二）凈水工程

農(nóng)村的簡易自來水工程水源通常采用的是山溪水、山泉水，這樣的水源水質(zhì)是比較好的，此外，其所覆蓋的地區(qū)人口分散、工程的規(guī)模較小，因而凈水的工程同一般的自來水廠相比也較簡單，并不需要使用任何化學(xué)的凈化措施，單單使用簡單一些的物理凈化就能夠達到農(nóng)村自來水飲用衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)了。簡單的物理凈化主要包含沉淀池和過濾池以及清水池。便于施工及管理，可以把這三個池子放在一起，且置于引水管或者引水明渠末端，就是人口較密集、高程較合適、地形較平坦、地質(zhì)條件好的山坡之上。

1、沉淀池

沉淀池的作用是將原來水中存在的顆粒狀的物質(zhì)以重力的作用，把它從水里沉降分離出去。自來水比較常用的沉淀的方法有自然沉淀、化學(xué)沉淀以及混凝沉淀。由于農(nóng)村的簡易自來水水源是比較清潔的，所以根本不需要在原水里投放任何化學(xué)藥劑，只把那些由引水管帶的大顆粒和重泥沙等雜質(zhì)除去即可。因此，選擇使用自然沉淀的方法就能達到沉淀的目的。沉淀池的結(jié)構(gòu)形式一般分為平流式沉淀池、斜板式沉淀池、堅流式沉淀池幾種。農(nóng)村的簡易自來水工程規(guī)模較小，一般都選擇使用平流式的沉淀池，結(jié)構(gòu)簡單且實用。

2、過濾池

過濾池的作用是在沉淀池的基礎(chǔ)上，進一步地去除殘留于水里的細微的懸浮物以及細菌，與此同時，還要給下一步的消毒創(chuàng)造出良好的水質(zhì)條件。

在選擇過濾設(shè)備的時候，過濾設(shè)備按照過濾的速度通常分為快濾和慢濾兩種。慢濾利用的是專門過濾用的沙層，其表面幾厘米的厚度之內(nèi)所生成的生物濾膜。生物濾膜當(dāng)中的微生物能夠分泌出一種具有凝聚作用的酶。壓縮膠體雙電層，讓膠體吸附于濾沙之上，濾膜里的藻類具有氧化作用，濾膜里的微生物還能夠得到凈化。一般來說，慢濾池濾速約為0.1至0.3m3/h，這個速率適合處理那些還沒有經(jīng)過和藥劑混合且濁度小于50度原水。農(nóng)村的自來水原水在經(jīng)歷自然沉淀之后，濁度都比較低，因此可以選擇慢濾池當(dāng)作過濾設(shè)備。

簡易過濾池結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：簡易過濾池結(jié)構(gòu)形式通常分為直濾、橫濾、混合過濾。農(nóng)村的簡易自來水通常選擇的是前面的兩種。直濾是上面進水、下面出水，水流從上到下以此經(jīng)過沙濾層。橫濾是從濾池的一端進水、從另一端出水，水流是沿著水平的方向來通過濾層的。

在濾池中，濾料大多使用沙和卵石。通常有細沙層、粗沙層、細卵石層和粗卵石層。細沙層的粒徑范圍是0.3-1.0mm，厚度范圍是800-1000mm。粗沙層的粒徑范圍是1-2mm，厚度范圍是100-150mm。細卵石層的粒徑范圍是2-8mm，厚度范圍是100-200mm。粗卵石層的粒徑范圍是8-32mm，厚度范圍是100-200mm。

沙濾池的深度為2-3米，濾池的有效深度是1.2-1.5米，濾層的表面水深為0.5-1.5米，池墻要高于地面，以防止地表的水流進去。

3、清水池

清水池的作用是存儲已經(jīng)經(jīng)過過濾的水，它同過濾池可布置在一起。池墻可以用磚、石頭等來砌筑，表面使用水泥砂漿來刷抹。原水在經(jīng)過過濾之后，就流入清水池以便存儲。由于農(nóng)村用水時間集中，清水池必須要有一定的容量。一般來說經(jīng)過過濾的水便可直接飲用了，若為了讓村民更放心，可以對清水池里的水消毒，一般采用的都是二氧化氯消毒法。

（三）供水管道

原水經(jīng)過凈水建筑物的精華之后，可以在清水池那里接供水的主管，引入各個供水點的附近，再用支管接到各個用水的農(nóng)戶里。供水管道的材料的多數(shù)采用國標(biāo)熱鍍鋅鋼管或PE給水管。

總結(jié)

本論文所調(diào)查勘測的是我縣山區(qū)農(nóng)村采取建分散式簡易自來水方式來解決農(nóng)村村民的飲水難的問題，經(jīng)過實踐證明是非常有效的，基本上可以解決當(dāng)?shù)厣絽^(qū)村民及牲畜的飲水難的問題，且在很大程度上改善了生活環(huán)境，使得山區(qū)農(nóng)村人口健康狀況越來越好。現(xiàn)如今，這個方法已經(jīng)在我縣山區(qū)農(nóng)村都得到了極大的推廣普及。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)村地區(qū) 寄宿制學(xué)校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。2004年國務(wù)院出臺的《 國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區(qū)實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”作為實現(xiàn)“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發(fā)展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)改善農(nóng)村初中的學(xué)生生活設(shè)施。無論政府或社會都給予寄宿制學(xué)校發(fā)展以極大的關(guān)注。為了正確認識目前寄宿制學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進行了調(diào)查研究。

本次調(diào)查采取訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學(xué)校（其中小學(xué)5所、九年制學(xué)校3所、獨立初中1所）作為樣本。在調(diào)查過程中進行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學(xué)校隨機選取班主任2~4位）、學(xué)生訪談（各學(xué)校根據(jù)實際情況隨機選取高、中、低各年級學(xué)生2~4位）、家長訪談（在每所學(xué)校隨機選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學(xué)生59位、家長14位。共發(fā)放學(xué)生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發(fā)放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中存在的問題

1．資金不足、后續(xù)投資不到位

西北地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)財政收入較東部發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)都有一定差距，相應(yīng)地用于寄宿制學(xué)校的后續(xù)地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的影響突出表現(xiàn)為以下幾點。

（1）納入國家農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校現(xiàn)有的宿舍或數(shù)量不夠或住宿質(zhì)量較低，有的學(xué)校低年級甚至出現(xiàn)2~3個學(xué)生共睡一張單人床的情況，學(xué)生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學(xué)校的環(huán)境和住宿條件滿意嗎？（在學(xué)校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學(xué)生表示：（S1代表小學(xué)生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，手機、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學(xué)生，兩張桌子其中的一張被周圍學(xué)生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數(shù)據(jù)和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學(xué)生有一個安全良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣的住宿條件難免會影響到學(xué)生的健康成長。

（2）未納入農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校沒有住宿設(shè)施，有住宿需要的學(xué)生只能寄宿在周圍農(nóng)戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學(xué)生的監(jiān)督也無法到位，這對學(xué)校的管理工作造成很大的困難和挑戰(zhàn)。同時，很多農(nóng)村地區(qū)處于高原山地地區(qū)，夏天多發(fā)暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學(xué)生從學(xué)校到所寄宿農(nóng)戶家之間的路途安全無法保障。而且農(nóng)戶不具有寄宿學(xué)生監(jiān)護人的身份，在學(xué)生放學(xué)回到農(nóng)戶家中，而農(nóng)戶又忙于農(nóng)活無法對他們進行管理時，寄宿學(xué)生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學(xué)校沒有宿舍，學(xué)生只能住在農(nóng)戶家里，他們的紀(jì)律性明顯比較差，現(xiàn)在學(xué)校放學(xué)時間是下午5：20左右，現(xiàn)在天黑得比較遲，學(xué)生放學(xué)到吃飯的時間沒人管，學(xué)生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學(xué)校能存在就應(yīng)該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發(fā)生滑坡、泥石流，學(xué)生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強調(diào)安全問題。”如何解決好寄宿于農(nóng)戶家中的學(xué)生的監(jiān)管和安全問題，是目前學(xué)校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔(dān)心的問題。

（3）已建成的學(xué)生宿舍，硬件配套設(shè)施無法跟進，造成宿舍作用無法充分發(fā)揮甚至閑置的現(xiàn)象。不少學(xué)校在中央一次性專項經(jīng)費到位后都及時改建、擴建、新建了學(xué)生宿舍，但是應(yīng)由地方財政承擔(dān)的后續(xù)資金遲滯使相應(yīng)的取暖、管道、供電設(shè)施都無法到位，致使已建成的學(xué)生宿舍無法投入使用，學(xué)生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現(xiàn)在的學(xué)生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設(shè)施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落。”

2．缺乏生活教師

在筆者進行調(diào)研的9所學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校缺少生活教師。按照國家規(guī)定，小學(xué)每50名學(xué)生、初中每100名學(xué)生需要配備1位生活教師。但是，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現(xiàn)象，特別是由于農(nóng)村教師編制本來就已十分緊張，許多學(xué)校不能設(shè)置專門的生活管理教師，致使本應(yīng)由生活教師承擔(dān)的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學(xué)生上課，又要管理學(xué)生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學(xué)校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標(biāo)準(zhǔn)上也并不完善。有的學(xué)校為節(jié)約成本以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦或?qū)W生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，無法給予學(xué)生足夠的心理關(guān)愛。所調(diào)查的學(xué)校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農(nóng)村學(xué)校生活教師培訓(xùn)制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發(fā)展關(guān)鍵時期的學(xué)生進行針對性管理和教育的基本知識，他們對學(xué)生的管理處于低層次的紀(jì)律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓(xùn)中，也以學(xué)校自行組織的培訓(xùn)為主，如表3所示。

3．學(xué)生膳食營養(yǎng)狀況堪憂

足夠的營養(yǎng)攝入對于處在成長發(fā)育期的少年兒童十分重要。在筆者調(diào)查的9所寄宿制學(xué)校中，只有3所學(xué)校設(shè)有學(xué)生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養(yǎng)成分也難以滿足學(xué)生的成長需求。在談及對學(xué)校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學(xué)生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學(xué)就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調(diào)。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學(xué)期就做了二三次包子。”有的學(xué)生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調(diào)。”具體情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學(xué)校，學(xué)生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養(yǎng)。

4．學(xué)生心理健康狀況亟待關(guān)注

離開家庭進入學(xué)校學(xué)習(xí)是兒童學(xué)齡期正式開始的標(biāo)志，進入寄宿制學(xué)校對于遠離家庭呵護開始集體生活的學(xué)生更是一個全新的環(huán)境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學(xué)，形成新的行為習(xí)慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀(jì)律約束的生活，這對于學(xué)生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農(nóng)村地區(qū)很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學(xué)生的心理健康狀況更值得關(guān)注。

在住校期間學(xué)生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學(xué)生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學(xué)校既缺少合格的生活教師，也缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學(xué)生出現(xiàn)心理健康問題，如孤獨寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導(dǎo)，這對處于身心發(fā)展關(guān)鍵期的義務(wù)教育階段的學(xué)生的成長極為不利。

三、關(guān)于西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校發(fā)展的建議

1．加大寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金投入

對于國家西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)（市、縣）的國民生產(chǎn)總值和財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)來劃定不同的中央、省一級的撥款標(biāo)準(zhǔn)和地方政府分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔(dān)較高的投資比例，減少地方財政分擔(dān)比例。除此之外，各級政府還應(yīng)確保寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項資金，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實學(xué)生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設(shè)施的資金投入。

2．建立規(guī)范合理的生活教師培訓(xùn)和聘用制度

寄宿制學(xué)校既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校教育的責(zé)任又承擔(dān)了一大部分家庭教育的義務(wù)。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務(wù)教育階段的學(xué)生尤其是小學(xué)低年級學(xué)生自理能力有限的情況，配備素質(zhì)良好、負責(zé)細心的生活教師十分必要。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺生活教師培訓(xùn)和聘用制度，并按照國家規(guī)定的師生比例設(shè)置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩(wěn)定的生活教師隊伍，才能保證學(xué)齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強家校合作，保障住校學(xué)生健康發(fā)展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯(lián)系。加強家庭和學(xué)校這兩個學(xué)生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學(xué)生發(fā)展中存在的膳食營養(yǎng)狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學(xué)生營養(yǎng)攝入方面，父母應(yīng)該在家庭經(jīng)濟情況允許的情況下參考符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為住校學(xué)生準(zhǔn)備其需要的食物，而學(xué)校應(yīng)盡量在食堂建設(shè)和飯菜營養(yǎng)價值等方面加以改善，提高學(xué)生就餐質(zhì)量。學(xué)校可為每個學(xué)生制作個人飲食檔案，注明學(xué)生過敏食物、飲食偏好、飲食結(jié)構(gòu)改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進寄宿學(xué)生膳食狀況改善的依據(jù)。

在關(guān)注學(xué)生心理健康方面，學(xué)校可采取學(xué)校開放日、家長進課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學(xué)生在學(xué)校各方面的表現(xiàn)，及時和家長溝通學(xué)生心理狀況。針對學(xué)生出現(xiàn)的想家、孤獨感、無助感等問題，學(xué)校教師和家長應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并對學(xué)生進行有效的心理疏導(dǎo)，例如，教師參與到學(xué)生的課外活動中，關(guān)心學(xué)生細小的生活細節(jié)，關(guān)注其朋友圈，從側(cè)面了解學(xué)生真實的內(nèi)心世界，學(xué)生周末回到家時，家長不要只關(guān)注學(xué)習(xí)成績，而應(yīng)以學(xué)生感興趣的話題為切入點與其進行交流；家長也應(yīng)及時向?qū)W校反饋學(xué)生成長中的問題，以便學(xué)校采取針對性措施。

4．提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

盡管西北農(nóng)村地區(qū)近年改建、擴建及新建了一批規(guī)模相對較大、師資水平及教學(xué)設(shè)施相對較好的寄宿制學(xué)校，但寄宿學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校差距明顯。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求量日益增加，能源利用情況緊張，而常規(guī)能源的大量使用必將對環(huán)境造成不利影響。太陽能作為主要的可再生能源，取之不盡，用之不竭，同時又不會增加環(huán)境負荷，將成為未來能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。我國太陽年輻射總量平均在3300～8300兆焦/（平方米？年），全國2/3以上地區(qū)年日照小時數(shù)大于2000小時，屬太陽能資源豐富的國家之一。太陽能應(yīng)用技術(shù)在住宅中的使用相當(dāng)成熟，北京新農(nóng)村改造項目中太陽能與建筑一體化技術(shù)的成果將為我國北方地區(qū)農(nóng)村的民居改造提供經(jīng)驗，該項目清潔、節(jié)能、安全，具有較好的推廣前景。我國太陽能資源豐富，全國大部分地區(qū)適合應(yīng)用太陽能供暖/生活熱水系統(tǒng)。

太陽能集熱器的優(yōu)越性早為人們所認同，并有多年的使用經(jīng)驗。但在住宅建筑中往往將其作為一種設(shè)備支架或掛附在建筑物的墻面、屋面上，其特立獨行的模樣影響了建筑的觀瞻，以至于許多地區(qū)從整頓市容的角度出發(fā)要求拆除群眾自發(fā)安裝的太陽能集熱裝置。在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中，可能就不存在上述的問題。

2、案例分析

北京市平谷區(qū)將軍關(guān)新村在新農(nóng)村改造項目中，利用“太陽能與建筑一體化技術(shù)”，解決新民居的生活熱水和冬季供暖問題。自2005年8月份入住新村以來，該太陽能系統(tǒng)運行可靠，使用方便，提高了住戶生活品質(zhì)。北京市平谷區(qū)將軍關(guān)新村新農(nóng)村改造項目是平谷區(qū)委、區(qū)政府提高農(nóng)民收入和改變農(nóng)村現(xiàn)狀、保護當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、改變農(nóng)民居住生活條件的一項重要措施，使改造后的新農(nóng)村成為體現(xiàn)北方山村自然特色的、農(nóng)民戶戶增收的新型民俗休閑旅游度假村。項目以減排溫室氣體和節(jié)能、經(jīng)濟適用為目的，盡可能利用太陽能等可再生能源，解決民居冬季供暖和全年生活熱水問題，并要求能源設(shè)備與建筑結(jié)合，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。示范建筑面積約140m2，選用面積22m2的太陽能集熱板，貯熱水箱500升，系統(tǒng)初投資21041元。

3、技術(shù)原理

太陽能供熱水系統(tǒng)按其集熱、儲熱和輔助加熱方式分為三種：1.單機太陽熱水器，即分戶集熱、儲熱、輔助加熱；2.集中式中央太陽能供熱水系統(tǒng)，即集中集熱儲熱、集中輔助加熱或分戶輔助加熱；3.半集中方式，即集中集熱、分戶儲熱和輔助加熱。

3.1單機入戶系統(tǒng)

家用太陽熱水器的特點是用戶單獨安裝、獨立使用，太陽能熱水系統(tǒng)相對簡單，且互不干擾。由于不存在計費問題，物業(yè)管理方便，但用戶輔助加熱部分耗能大，綜合造價與同檔次的中央熱水系統(tǒng)相比相對較高；因無可靠的回水系統(tǒng)，供水管路存水變涼造成熱能浪費，熱水資源無法共享使系統(tǒng)資源不能充分利用；系統(tǒng)管道較多，與建筑配合難度較大。該系統(tǒng)適用于統(tǒng)一安裝的多層建筑。

單機入戶的供水系統(tǒng)中有兩種形式，一種是集熱器與水箱一體，白天水在集熱器中加熱后存儲在水箱中，用水時采用落水法或頂水法取水；另一種為分體式系統(tǒng)，換熱介質(zhì)通過循環(huán)泵在集熱器和水箱內(nèi)換熱盤管中循環(huán)，將太陽熱能傳遞到水箱中，用水時靠自來水水壓將熱水頂出。該種形式水箱與集熱器分離，容易與建筑配合以實現(xiàn)與建筑的一體化。

3.2集中集熱儲熱系統(tǒng)

集中式中央太陽能供熱水系統(tǒng)的特點是集成化程度高，集中儲熱方式利于降低造價并減少熱損失，輔助加熱系統(tǒng)集中利于補熱；熱水系統(tǒng)供應(yīng)管路簡單，合理的干管循環(huán)回水保證供水品質(zhì)，實現(xiàn)各用水終端即開即熱；對于住宅小區(qū)，集中式系統(tǒng)相對分戶系統(tǒng)有初期投資少、集成化程度高的優(yōu)勢，模塊化的集熱器與建筑結(jié)合也比較美觀。但該類系統(tǒng)集中運行一旦出現(xiàn)故障，用戶熱水將不能得到保證，且用戶使用前需放出較多冷水。該系統(tǒng)在用水時間上可能受系統(tǒng)運行方式影響，當(dāng)24小時供熱水運行費用太高時，改用定時供熱水將使用戶用熱水受到限制。

為解決以上問題，可在上述系統(tǒng)中將集中輔助加熱方式改成分戶加熱方式。該方式運行成本低，能實現(xiàn)太陽能熱水的免費供應(yīng)，但同時也會出現(xiàn)個別用戶大量使用熱水造成其他用戶的熱水量減少的現(xiàn)象，需采用經(jīng)濟手段解決用水平衡。

該方式在用水時間上不受限制，能實現(xiàn)24小時供熱水，而且集熱系統(tǒng)出現(xiàn)故障也不會對用戶使用造成影響。

3.3半集中式系統(tǒng)

該類系統(tǒng)類似于中央空調(diào)系統(tǒng)。集熱器集中集熱，循環(huán)泵將熱水輸送到每個用戶的承壓水箱中，通過換熱盤管對水箱中的水加熱。當(dāng)需要用水時，若水箱中的水溫沒有達到設(shè)定溫度時啟用輔助加熱；各戶單獨使用，熱水資源分配均勻，且白天部分用戶用掉箱中熱水后，水箱中的冷水還可以得到一定的熱能；集熱部分可承壓運行，系統(tǒng)閉式循環(huán)可避免因水質(zhì)引起管路和集熱器結(jié)垢，運行控制方式簡單。該系統(tǒng)的最大特點是將熱水儲存于每戶中，這樣可以減少水箱占用屋面或地下室面積，整個系統(tǒng)的管路在建筑中也不影響建筑美觀。此系統(tǒng)目前并無應(yīng)用實例，屬創(chuàng)新概念。

4、小結(jié)

太陽能建筑一體化成為當(dāng)下眾多太陽能企業(yè)追逐的目標(biāo)，并將其作為企業(yè)的重點攻關(guān)項目。然而，太陽能在以樓房為安裝主體的一體化實施過程中遭遇到了來自房地產(chǎn)建筑單位、當(dāng)?shù)卣芾聿块T以及太陽能企業(yè)自身技術(shù)的制約，使太陽能建筑一體化概念更多的停留在書面的文字上或者宣傳的廣告中，而事實上并沒有幾家企業(yè)在這個概念中獲得實際的收益。

由于我國存在廣大的農(nóng)村市場，而且長期以來農(nóng)村的冬季取暖依靠煤炭、柴草等，目前還沒有一家太陽能企業(yè)在農(nóng)村開展利用太陽能取暖的建筑一體化項目。當(dāng)然，這種狀況的形成有著現(xiàn)實的背景：太陽能企業(yè)的經(jīng)營以營利為目的，產(chǎn)品的推廣和銷售占用了極大的成本，使得農(nóng)村市場的產(chǎn)品價格高昂，這種現(xiàn)狀造成太陽能推廣的速度很低；開拓農(nóng)村市場可能意味著利潤率的降低；企業(yè)缺乏對農(nóng)村市場的認知。

如上這些問題每一條都是企業(yè)所不愿看到的，所以對于農(nóng)村市場常常是在城市市場競爭達到白熱化之后才會引起企業(yè)的關(guān)注。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：勞動力 轉(zhuǎn)移 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟發(fā)展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動力轉(zhuǎn)移積極地促進了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻值，各產(chǎn)業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）積極影響

1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，促進消費，發(fā)展國民經(jīng)濟。當(dāng)農(nóng)村全部勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農(nóng)村人才流失

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進了農(nóng)村現(xiàn)代化進程

農(nóng)村現(xiàn)代化進程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中科學(xué)技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力，給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系

農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調(diào)查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動力為城市建設(shè)作出貢獻的同時，農(nóng)村可以學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟發(fā)展的方法，利用城市中先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場，加快商品流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強強聯(lián)合。

（二）消極影響

1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，導(dǎo)致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化比較嚴(yán)重，很大程度上是勞動生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給

我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費量迅速增加。由于我國的人口現(xiàn)狀，我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求，這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的各種問題。其次國家應(yīng)該為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)農(nóng)民進城務(wù)工的事宜，為他們在城市和農(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學(xué)和工作提供幫助和指導(dǎo)，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設(shè)中來，更好地為經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

[關(guān)鍵詞] 早期健康干預(yù)；農(nóng)村中青年婦女；宮頸癌；預(yù)防知識；依從性

[中圖分類號] R711.74[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-4721（2011）06（a）-010－03

Effect of early healthy intervention to promote cervical cancer prevention knowledge and compliance of young women in rural community

ZHOU Qiong, LUO Lingying, WU Er

Department of Nursing, Dashi People's Hospital of Panyu District, Guangdong Province, Guangzhou 511430, China

[Abstract] Objective: To study effect of early healthy intervention to young women in the rural community on cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance. Methods: 200 young women in rural community of our hospital were randomly divided into control group and experimental group. 100 women were in the control group, another in experimental group. Only an oral healthy education method were taken into the control group, the experimental group used early healthy intervention on the basis of healthy education. Compared cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the two groups. Results: The cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the experimental groupwere obviously higher than the other group. The difference of the two guoups was statistically significant (P

[Key words] Early healthy intervention; Young women in rural community; Cervical cancer; Prevention knowledge; Compliance

子宮頸疾病是女性的常見病、多發(fā)病，在婦女的各種惡性腫瘤中，子宮頸癌的發(fā)生率僅次于乳腺癌，位居第2位，且年輕患者近年有明顯上升的趨勢。子宮頸癌在經(jīng)濟不發(fā)達國家的發(fā)病率高于發(fā)達國家。就我國而言，子宮頸癌的發(fā)病和死亡均存在山區(qū)高于平原、農(nóng)村高于城市的顯著的地區(qū)差異。有研究報道[1]，多數(shù)情況下，最初發(fā)現(xiàn)輕微的細胞異常變化發(fā)展成子宮頸癌需要5～10年的時間，而最嚴(yán)重的細胞異常變化發(fā)展成癌癥需要2年的時間。大多數(shù)婦女對宮頸癌預(yù)防知識不知曉，所以對宮頸癌，尤其是農(nóng)村地區(qū)婦女的宮頸癌，早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)防、早期診斷和早期干預(yù)是減少宮頸癌發(fā)病率的重要措施。本項目組于2010年7~8月對100例社區(qū)農(nóng)村中青年婦女實施了早期健康干預(yù)，在提高她們宮頸癌預(yù)防知識知曉率和依從性方面取得了良好的效果。現(xiàn)將方法和結(jié)果報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2010年7~8月在本院進行健康普查的婦女200例，納入條件：①以自愿為原則；②年齡為18~49歲；③有性生活史；④排除宮頸切除史、妊娠、盆腔疾病近期放射治療患者。文化程度：大專及以上18例，初中113例，初中以下69例。婦科檢查確診患宮頸炎的婦女60例，隨機分為實驗組和對照組各100例（其中宮頸炎的婦女各30例）。兩組婦女在年齡、文化程度、宮頸炎程度等一般資料比較均P＞0.05，差異無統(tǒng)計學(xué)意義，具有可比性。

1.2 方法

對照組：按常規(guī)進行健康教育指導(dǎo)，即采取口頭健康教育方法，向患者介紹宮頸癌的預(yù)防知識。實驗組在此基礎(chǔ)上進行早期健康干預(yù)，具體如下：

1.2.1 初步評估采用問卷調(diào)查的形式對患者及家屬的一般情況進行評估，該調(diào)查問卷由中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤流行病學(xué)室設(shè)計，內(nèi)容包括：①與子宮頸癌防治有關(guān)的知識；②生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、飲食習(xí)慣、吸煙飲酒情況；③本人及生活史、月經(jīng)婚育史、避孕史；④個人病史、家族史等四大方面。采用體格檢查以了解她們的血壓、心率、腰圍、臀圍、體質(zhì)指數(shù)、子宮附件情況等參數(shù)。

1.2.2 宮頸情況評估采用肉眼觀察、宮頸細胞涂片實驗室檢查和陰道鏡輔助檢查，對她們的宮頸情況作進一步了解。

1.2.3 疾病相關(guān)知識教育針對每位婦女的具體情況制訂健康教育計劃，讓她們說出自己所了解的有關(guān)疾病的知識，目前迫切需要了解的知識，護士給合患者的情況，判斷患者對疾病的認知程度，從而有針對性的進行健康教育。護士用通俗易懂的語言，配合簡單的生理解剖圖，每人一冊健康教育手冊，一對一講解子宮的生理解剖知識、該病的原因、誘發(fā)因素、早期預(yù)防的重要性等。護士因勢利導(dǎo)，循循善誘，隨時讓患者表達自己的感受，鼓勵患者主動咨詢。對于接受能力強、認知能力高的患者，護士主要講解疾病知識和防治知識；對于接受能力弱、年齡較大的患者，建立融洽的護患關(guān)系, 鼓勵家屬參與指導(dǎo)患者的健康行為[2]。

1.3 效果評價

采用本院自行設(shè)計的調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括兩部分：①患者對宮頸癌預(yù)防知識的掌握程度，內(nèi)容包括診斷、疾病的知識、治療方法、疾病的誘發(fā)因素、臨床表現(xiàn)和癌變情況等。如患者能復(fù)述健康教育內(nèi)容80%以上為知曉[3]。②依從性，內(nèi)容包括遵醫(yī)用藥、遵醫(yī)復(fù)查、合理飲食、規(guī)律生活、經(jīng)期和性生活衛(wèi)生、定期婦科檢查6個方面。由經(jīng)過專門培訓(xùn)的護士在干預(yù)前后發(fā)放調(diào)查問卷，采用開放式和封閉式相結(jié)合的方法進行調(diào)查，并指導(dǎo)產(chǎn)婦正確填寫。共發(fā)出調(diào)查問卷200份，收回有效問卷200份，回收率為100%。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理

全部資料采用雙盲輸入電腦，由專人復(fù)核并做邏輯檢查。統(tǒng)計分析由專門培訓(xùn)的統(tǒng)計人員完成，所有數(shù)據(jù)用SPSS 11.0統(tǒng)計軟件包進行分析處理，采用χ2檢驗。

2 結(jié)果

2.1 早期健康干預(yù)前后兩組患者宮頸癌預(yù)防知識知曉率比較

早期健康干預(yù)前后兩組患者宮頸癌預(yù)防知識知曉率比較見表1。由表1可見，早期健康干預(yù)后實驗組患者宮頸癌預(yù)防知識知曉率較對照組高，兩組比較，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。

2.2 早期健康干預(yù)后兩組患者依從性比較

早期健康干預(yù)前兩組患者依從性比較，經(jīng)統(tǒng)計學(xué)分析，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。早期健康干預(yù)后兩組患者依從性比較見表2，由表2可見，早期健康干預(yù)后實驗組患者依從性較對照組高，兩組比較，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。

3討論

3.1宮頸癌早期預(yù)防的重要性

子宮頸癌是指發(fā)生在婦女子宮頸部位的惡性腫瘤。據(jù)近年有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[4-7]，我國宮頸癌的患病率及死亡率仍較高，且有年輕化的趨勢，尤其是農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)病率及死亡率明顯高于城市。通常早期的宮頸癌或癌前病變都沒有癥狀，與婦科其他部位腫瘤相比，子宮頸病變可通過對病灶直接觀察或取樣得以早期篩查診斷，使子宮頸癌成為可以早期診斷、早期治療的腫瘤。如果能查出并且成功地治療宮頸組織的癌前病變，就可以阻斷癌前病變發(fā)展為子宮頸癌。定期婦科檢查和宮頸癌篩查有助于早期發(fā)現(xiàn)疾病。據(jù)報道，每年進行1次宮頸細胞學(xué)檢查，可以使該婦女死于子宮頸癌的風(fēng)險從4/1 000降低到5/10 000，相差幾乎達90%。因此，提高已婚育齡婦女宮頸癌預(yù)防知識知曉率和依從性，改變不良行為習(xí)慣，對預(yù)防和降低宮頸癌的發(fā)病率具有積極的意義。

3.2早期健康干預(yù)可提高婦女宮頸癌預(yù)防知識知曉率

早期健康干預(yù)的重點內(nèi)容之一是健康教育，健康教育就是向人們提供改變行為和生活方式所必需的知識、技術(shù)與服務(wù)等，使人們在面臨促進健康和疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)等各個層次的健康問題時，有能力做出行為抉擇，消除或減輕影響健康的危險因素，自愿采取有利于健康的行為和生活方式[8]。社區(qū)農(nóng)村婦女文化程度參差不齊，在實施教育時注重因人施教，按照馬斯洛的需要層次論，對年齡大、文化程度低、接受能力差者，護士予以耐心講解，適當(dāng)延長宣教時間，以解釋該病的臨床表現(xiàn)、如何預(yù)防及注意事項為主；對于年輕及文化層次高者，則從生理、心理、社會等全方位的健康問題的發(fā)生原理、影響因素、預(yù)防保健等進行宣教。護士根據(jù)患者對疾病相關(guān)知識的需求情況，采取人性化、個性化、有針對性的健康教育，極大地提高了患者對疾病相關(guān)知識的掌握率。本研究結(jié)果顯示，早期健康干預(yù)后實驗組患者對健康知識的知曉率為100.0%，明顯高于對照組的69.0%。

3.3早期健康干預(yù)可提高婦女的依從性

研究表明，幾乎100%的宮頸癌都是可以通過多種防范手段加以預(yù)防的。良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣、定期婦科檢查等是防范宮頸癌的重要措施。所以提高患者的依從性顯得尤其重要。依從性受很多因素的影響，大量研究結(jié)果顯示[9-12]，患者的健康理念、知識水平與社會支持對治療依從性有顯著影響。很多患者不遵醫(yī)是因為他們不了解疾病的相關(guān)知識，沒有建立正確積極的健康理念，缺乏家庭和社會的支持等。通過醫(yī)院和社區(qū)健康教育，使患者充分認識到宮頸癌早期預(yù)防的目的和意義，認識到改變生活方式的重要性和必要性，調(diào)動患者健康保健的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，使患者獲得知識，改變觀念，正確對待疾病，自覺改變不良的行為習(xí)慣，提高依從性和遵醫(yī)行為。另外，通過醫(yī)院和社區(qū)健康教育，鼓勵家屬參加健康教育,可在家庭中起到監(jiān)督作用，進而幫助患者做好飲食、運動和藥物的正確應(yīng)用，提高就醫(yī)的依從性。本研究結(jié)果顯示，早期健康干預(yù)后實驗組患者依從性明顯高于對照組。

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第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

如何更好地認識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點問題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過實地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省委書記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話精神，反復(fù)琢磨思考，得出一個基本結(jié)論：要從推動傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來認識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級城鎮(zhèn)體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話題時，反復(fù)強調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過去的“新農(nóng)村”區(qū)別開來，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問題是如何按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問題？達到什么樣的目標(biāo)？”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個角度來認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標(biāo)顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個不同人群類型，戶籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，用城市的概念來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對接，接近或提高到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會形成。然而，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運作實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實的問題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個來源：一是各級地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級財政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬元）則很難持續(xù)下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進行市場化運作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場化出售的方式實現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類型。對于遠離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無法直接進行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設(shè)用地指標(biāo)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場化運作的空間，從而解決此類地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標(biāo)確定一個補償標(biāo)準(zhǔn)（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進入市場出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無差異、權(quán)利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對社區(qū)居民占有的宅基地進行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進入市場交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動產(chǎn)，擁有從不動產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會建設(shè)邁出的重要一步。”耿明齋說。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個漸進的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認識到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運動的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強行推進，限期完成。”

據(jù)此，我們有三個基本認識或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個基本條件。一是勞動力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進行市場化開發(fā)，并且市場化開發(fā)獲取的收益足以補償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一項重要制度性安排。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機融合和城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的根本途徑。客觀地說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正逐步推進，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來，農(nóng)村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國社會學(xué)家滕尼斯提出100多年來，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經(jīng)濟進一步發(fā)展帶來極大制約。尤其是面對城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔(dān)的情況下快速推進城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點、社會管理創(chuàng)新的試驗點，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，初步建成約400個，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時期內(nèi)，把全市3571個行政村全面整合、建設(shè)成為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)920個行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設(shè)127個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動”模式

滎陽市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發(fā)建設(shè)，將5個行政村整合為5個新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內(nèi)外130多個城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機關(guān)、金融商業(yè)機構(gòu)、星級酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區(qū)進入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場開發(fā)的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應(yīng)與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式。“政府主導(dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業(yè)、補償?shù)轿唬η髮崿F(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點共同的經(jīng)驗，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項機制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進行整合、復(fù)墾，促進城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負責(zé)規(guī)劃設(shè)計，村委負責(zé)實施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計有2棟7380平方米的經(jīng)濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽市高度重視規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧靜，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點，全面落實民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，實地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，堅定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設(shè)和驗收進行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強調(diào)要增強原住民的城市意識，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識對其進行引導(dǎo)，促進對社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機[4]。

（三）強化培訓(xùn)，促進就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽市與鄭州大學(xué)遠程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進行培訓(xùn)，保證每個村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對促進就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓(xùn)班等進行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過程中也提出了要強化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來依靠租房經(jīng)濟收入較可觀，個人就業(yè)的機會與動力不足，這種單一的經(jīng)濟收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對房租經(jīng)濟的依賴，促進整個社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點先行，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經(jīng)驗，逐步推廣。再次，試點的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展工作巡查，對試點進行監(jiān)測評估，認真總結(jié)成果經(jīng)驗，及時解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機制，以盡可能扎實、穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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