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為全面貫徹和落實全國統計工作會議精神,確保源頭統計數據質量,來鳳縣統計局嚴格按國家統計局國統字[2006]84號文件和湖北省統計局鄂統辦文[2006]13號文件的決定,組織專人對農村統計基礎工作和農村統計調查數據質量認真開展了自查?,F將自查結情況匯報如下。
一、查基礎工作
2006年,是國家統計基礎工作年,為適應鄉鎮綜合配套改革的要求,盡快使全縣農村基層統計工作走上制度化、規范化軌道,以適應農村經濟和社會事業發展的需要,各鄉鎮均按照《恩施州鄉、鎮、街道辦事處統計基礎工作規范化建設考核實施方案》要求大力開展農村統計基礎工作規范化建設,到目前為止,全縣8個鄉鎮均成立了統計工作領導小組,合理設置了統計崗位,確定了統計人員,有辦公場所,配備了統計專用微機,并成功實現國家、省、州、縣、鄉鎮五級計算機聯網。各鄉鎮制定了有關統計工作制度、崗位職責制度、報表報送制度、報表審核制度、考核評比制度,等五個制度。全縣所有鄉鎮農村統計調查核實數據均以村級上報,所有鄉鎮的2005年報實行了計算機處理。有6個鄉鎮建有《畜特水產蔬菜季度臺賬》、《夏收作物播種面積核實臺賬》、《夏收作物產量核實臺賬》、《春夏播種面積核實臺賬》、《農村統計年報臺賬》、《鄉鎮基本情況臺賬》,有2個鄉鎮建有部分臺賬。同時各鄉鎮統計人員還經常深入基層開展調研活動,加強與其他部門之間的聯系,還積極開展統計數據質量評估。因此,我們認為現行農村統計調查方法是比較科學的,數據來源較為真實可靠,基本上能夠反映客觀實際。
二、查數據質量
按照分局黨委統一部署要求,中梁派出所組織了對行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況自查,現將有關情況報告如下:
一、 加強組織領導,落實工作目標
為深入貫徹落實國家、省、市、區推行行政執法“三項制度”工作要求,落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,建立依法有序、科學規范、便捷高效為工作流程,緊密聯系實際,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,派出所迅速召開專門工作部署會議,落實責任和工作職責,以加快推進依法行政和法治政府建設進程,促進行政執法公開透明、合法規范為目標,將“三個制度”的落實作為局依法行政的重要抓手,持續穩步推進。
二、完善工作機制,提升工作效率
1.立足公安基層基礎工作,制定本部門工作機制。依據行政執法公示的要求,以規范執法,完善法制員審核制度為抓手,完善各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法操作流程,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。
2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。
3.規范使用公安部制作的行政執法文書范本,不斷提高執法辦案質量。做到每案必審、每案必查,并規范制作審查記錄等文本,規范存檔,嚴格按照《公安機關辦理行政案件程序規定》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》評查案卷,查漏補缺,促進嚴格規范文明公正執法。
4.規范執法公開程序。按照公安機關案件辦理規定及基本情況公開程序,以分局黨委統一審查審核并統一公開出口的要求,嚴格規范公開信息程序。
三、重大執法決定法制審核有效落實
為保證重大執法決定法制審核落到實處,派出所明確重大執法決定法制審核主體為合格法制員。同時建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。確保執法辦案人員與法制審核人員相分離,確保案件公正辦理,程序依法依規。
四、存在問題和改進措施
按照《公安機關辦理行政案件程序規定》的要求,執法過程中應當進行音視頻記錄,案件辦理中還存在執法儀使用率不高的問題,下一步中梁派出所將力爭案件辦理實現全程同步錄音錄像;案件辦理中依然存在信息錄入不全面的問題,下一步將繼續努力提高案件錄入的審核力度,確保信息錄入更加全面。
一、在任務重,人手少,壓力大的情況下,認真完成了各項工作任務
20__年的商貿統計工作的特點是任務重、人手少、壓力大。今年來,除了要完成基本的報表任務外,國家統計局又新增了一套限額以下批發零售業、住宿餐飲業的抽樣調查任務,20__年底接到抽樣調查任務后,__市統計局專門召開了局領導班子會議,認真研究調查方案,根據__市的實際情況,決定采取以城區為主,向城郊輻射的調查方法,并抽取了舞陽、小渡船、六角亭辦事處和白果壩鄉共計42家被調查單位。在此基礎上,又召開專門的培訓會議,認真傳達了上級的指示精神,對限額以下批發零售業、住宿餐飲業的抽樣調查調查方案進行了認真的、細致的講解和部署。較好的完成了抽樣調查的前期準備工作,為順利完成今年的限額以下批發零售業、住宿餐飲業的抽樣調查調查任務打下了堅實的基礎。
今年來,還完成了服務業抽樣調查工作,按照州局的統一布署,對被國家統計局抽中的幾十家服務業企業進行了入戶調查并上報了調查總結,同時還完成了局里布置的其它工作認務。
二、加大執法力度,確保統計數據來源的真實性
今年以來,__市統計局積極貫徹實施《統計法》和《湖北省統計管理條例》等統計法律法規,按照州統字[20__]43號《關于認真開展統計數據質量檢查的通知》的精神,做到抓統計普法宣傳教育不放松,抓統計執法不動搖,不斷推進統計法制建設,取得了較好的成效。
7月中旬,針對__市轄區限額以上商貿企業報表不夠規范,個別企業對上報統計報表認識不足等情況,市統計局聯合市商務局,并邀請州統計局相關專業負責人參加,對轄區內商貿企業進行了抽查。重點對__亞洲大酒店、__興階銘泰汽車銷售公司等五家企業進行了檢查。經檢查,大多數單位對統計工作比較重視,統計人員業務素質較好,統計基礎工作比較規范。對__亞洲大酒店、__興階銘泰汽車銷售公司、宏昌輕型汽車銷售公司等幾家單位存在遲報、瞞報、錯報統計數據的行為依法進行了處罰。一是責令企業立即停止統計違法行為,拿出整改方案,限期改正。二是警告和通報批評,在全市范圍內對企業統計違法行為進行曝光。30多家報表單位進行了自查自糾,并寫出了自查報告。
通過這次專項執法檢查,取得了明顯的效果:首先,通過上下統一部署和聯合執法,引起了各級領導對統計工作的重視,有效地提高了全社會對依法統計的認識;其次,通過深入基層檢查,摸清了統計家底,為加強統計基礎建設、創新統計方法提供了依據;再次,通過對統計違法案件立案查處,起到“查處一家、教育一片”的作用,為加快統計工作法治化進程、提高源頭統計數據質量、推進黨風廉政建設,打下良好的基礎。
通過這次專項執法檢查基層單位依法統計的意識有了較大的轉變班。主要表現在:一是廣大統計人員恪守職業道德,按照《統計法》和統計制度的規定及時全面地提供統計資料;二是統計上報渠道較暢順,三是基層單位通過自查自糾,受到了一次很好的統計法律法規自我教育
另外,__市統計局根據多年來商貿統計工作比較薄弱的實際,根據《中華人民共和國統計法》、《湖北省統計管理條例》和《湖北省企事業單位統計基礎工作規范化管理暫行辦法》等有關法律法規和文件精神,為了加強企業統計基礎工作規范化管理,保障統計數據的真實準確,__市統計局決定今年在全市開展商貿統計基礎工作規范化試點工作。
今年開展的首個試點單位是__州福達家電有限責任公司。
10月,__市統計局發出了關于開展統計基礎工作規范化試點工作的通知,通知要求試點單位要加強領導,高度重視,根據《湖北省企事業單位統計基礎工作規范化管理暫行辦法》和《__市企業統計基礎工作規范化管理辦法》的要求,努力搞好統計基礎工作的規范化建設。要按照“四個一”的標準,配備好統計人員,安排好統計辦公室,配備專用電腦,建設好企業數據庫。試點單位統計崗位必須要有專用計算機,以便為全國統計網絡現代化建設做好準備。
在建設數據庫時,要建立統計檔案專柜,檔案要按達標要求整理,各類文件資料和帳卡表的裝訂要規范整齊;要建立統計電子臺帳;努力營造統計氛圍,統計圖表上墻要做到適用,能為企業經營和統計工作服務。
為達到預期效果,市統計局已兩次到福達家電有限責任公司進行指導,共同出謀劃策,使試點工作進展順利。
11月20日左右將對統計基礎工作規范化試點單位進行驗收,驗收標準按恩市統字〔20__〕68號文件《__市企業統計基礎工作規范化管理辦法》進行,并將組織各商貿報 表單位觀摩學習。
三、積極撰寫分析資料,搞好信息服務工作
統計部門是對外信息的重要窗口,20__年,商貿科充分發揮職能作用,利用豐富的統計信息,及時地為黨政領導和社會搞好服務。
共撰寫分析資料8篇,省局網站采用4篇,州局網站采用6篇。撰寫統計信息60多篇,大多被省局外經貿處、州局網站采用。超額完成任務。
四、強化學習,努力提高工作水平
一是加強政治理論學習,積極參加單位組織的各項學習活動;二是加強統計業務知識的學習;三是加強計算機知識和操作應用的學習。通過學習,提高了思想水平和工作能力。
堅持以病人為中心的理念,充分履行區衛生局的法定監管職責,全面加強全區基層醫療機構監管體系和制度建設,規范醫療行為,提高醫療質量,保障醫療安全,促進基層醫療機構科學健康發展,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
二、活動范圍及主要內容
對全區基層醫療機(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級綜合醫院、專科醫院進行全面清理整頓,圍繞依法執業、規范醫療行為,狠抓傳染病防控、消毒隔離、醫療廢物處置等重點工作,縱向到底,橫向到邊,逐一清查不留死角,全面增強基層醫療機構法律意識和依法執業意識,提高醫療質量安全水平。嚴厲打擊無證行醫、出租承包科室、聘用非衛生技術人員、超范圍執業、違法醫療廣告等違法行為,進一步規范醫療服務市場秩序。
(一)全面清理整頓,摸清機構底數(6月15日前完成)
1.對全區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、??漆t院注冊、審批、校驗管理開展全面復核清理工作,并將相關信息在“醫療機構注冊聯網管理系統”進行更新,確保聯網管理系統數據與醫療機構實際信息、數量的一致性?!皣一鶎俞t療機構電子信息檔案系統”的填報,按照國家衛生和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、省衛生廳和市衛生局下一步的部署和要求辦理。
2.根據《醫療機構基本標準》以及全區基層醫療機構人員、設備和技術水平,重新嚴格核定診療科目,明確執業范圍。達不到基本標準的,依法暫停執業,責令限期整改。經整改仍不達標的,注銷《醫療機構執業許可證》。并進一步規范醫療機構許可審批和《醫療機構執業許可證》填寫,登記號碼與本級衛生統計部門共同確定,規范使用22位分類代碼。
3.進一步加強和推進規范化診所建設,區衛生局結合清理整頓工作,嚴把評審標準,加快工作進度,確保今年11月底前規范化診所建設率達到100%。并且及時將規范化診所的名單向社會進行公示,并報市衛生局備案。
(二)加強制度建設,規范執業行為
1.加強對全區基層醫療機構和一級醫院執業行為的監管,指導我區基層醫療機構加強基礎規章制度建設,落實醫療核心制度,嚴格抓好法律知識、業務知識和技能培訓及考核。區基層醫療機構以及一級綜合醫院要建立依法執業檔案,規范日常管理,落實醫療質量安全事件報告制度,按時限和要求向區衛生局報告醫療質量安全事件,健全醫療質量安全責任制。禁止只登記一級診療科目的醫療機構開展技術復雜、風險大、難度大、配套設備設施條件要求高的醫療服務項目。
2.醫務人員(含執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生、護士、醫技人員等)要嚴格按照相應的法律、法規及規定開展執業活動。
3.區基層各醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級綜合醫院、專科醫院要按照有關法律法規,參照病歷管理規定,健全完善門診記錄制度,確保門診病人和診療情況的可追溯性。加強處方管理和使用,規范處方書寫及保存。基層醫療機構要建立處方點評制度,社區衛生服務中心和一級醫院設立處方點評工作小組或者指定2名以上專(兼)職人員,開展每月不少于一次的處方點評工作。區衛生局指定部分點評工作小組,明確責任范圍,負責對轄區內村衛生室、社區衛生服務站等其他基層醫療機構開展處方點評,及時干預無適應證用藥或違反《抗菌藥物臨床應用管理辦法》中的抗菌藥物分級管理規定,超越權限開具抗菌藥物等行為。處方點評每月至少開展一次。
4.遵照藥品說明書使用藥品,嚴格把握藥品適應癥、禁忌癥等。指定專職或兼職人員負責藥品不良反應監測報告工作,及時報告藥品不良反應信息,保證今年工作指標順利完成。重點規范抗生素、激素等藥品的使用。嚴禁使用過期藥品和醫療器械。嚴格落實抗菌藥物靜脈輸注管理制度,居委會衛生所、醫務室、診所和社區衛生服務站使用抗菌藥物開展靜脈輸注活動,應當經區衛生局核準。基層醫療機構和一級醫院、??漆t院依法享有處方權的醫師、鄉村醫生和從事處方調劑工作的藥師,經縣級以上地方衛生行政部門組織相關培訓、考核。經考核合格的,授予相應的抗菌藥物處方權或者抗菌藥物調劑資格。
5.認真貫徹落實基本藥物制度,納入制度實施范圍的醫療衛生機構要嚴格執行基本藥物全部配備使用、網上采購及零差率銷售等政策。加強抗菌藥物臨床應用管理,基層醫療機構只能選用基本藥物(包括省增補品種)中的抗菌藥物品種。
6.規范開展預防接種服務?;鶎俞t療機構和人員必須取得區衛生局的資質認證后方可開展預防接種服務。具備接種資質的醫療機構要認真遵守《預防接種工作規范》,嚴格執行第一類疫苗免費接種政策,嚴禁強行推廣第二類疫苗,及時處置和報告疑似預防接種異常反應。
(三)嚴抓消毒隔離,杜絕感染事故
1.加強區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、??漆t院手術室、透析室、口腔科、產房、消毒供應室及注射室等重點部門的管理。嚴格執行注射操作規程,做到“一人一針一管一用一消毒”,杜絕一次性醫療用品復用。
2.加強和規范全區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、專科醫院醫療器械的清洗、消毒、滅菌等重點環節管理,定期開展消毒與滅菌效果檢測,并建立記錄?;鶎俞t療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、專科醫院要建立健全一次性醫療用品、消毒劑、消毒器械等進貨驗收登記制度和使用管理制度,索取、審核相關許可證明等文件,建立健全相關檔案。防范醫院感染,保障醫療質量和患者安全。
3.口腔診療機構要嚴格落實《醫療機構口腔診療器械消毒技術操作規范》,建立、健全消毒管理責任制,切實履行職責,確保消毒工作質量。醫務人員應當掌握口腔診療器械消毒及個人防護等醫院感染預防與控制方面的知識,遵循標準預防的原則,嚴格遵守有關的規章制度。進入病人口腔內的所有診療器械,必須達到“一人一用一消毒或者滅菌”的要求;凡接觸病人傷口、血液、破損粘膜或者進入人體無菌組織的各類口腔診療器械,包括牙科手機、車針、根管治療器械、拔牙器械、手術治療器械、牙周治療器械、敷料等,使用前必須達到滅菌;接觸病人完整粘膜、皮膚的口腔診療器械,包括口鏡、探針、牙科鑷子等口腔檢查器械、各類用于輔助治療的物理測量儀器、印模托盤、漱口杯等,使用前必須消毒。
4.嚴格落實基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、??漆t院感染和傳染病報告制度,做到早發現、早報告、早處置,杜絕遲報、漏報、瞞報等現象。
5.落實《醫療廢物管理條例》,規范醫療廢物分類收集、存放、標識,做好醫療廢物處置交接時間、種類、重量等登記工作。醫療廢物交送市醫療廢物集中處置中心集中處置。確定本單位醫療廢物收集、運送、處置方式,確保醫療廢物集中處置規范、安全。
(四)加大執法力度,嚴肅查處違法行為
1.嚴厲打擊無證行醫行為,查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展執業活動的機構、未取得《醫師執業證書》、《鄉村醫生執業證書》擅自開展診療活動的假醫、游醫。查處聘用非衛生技術人員、超范圍執業等違法行為。
2.重點查處公立醫療機構將科室或房屋出租給非本機構人員或其他機構,打著醫療機構的幌子,利用欺詐手段開展診療活動的行為或銷售藥品、保健品及醫療器械的行為。
3.嚴肅查處違法醫療廣告行為。按照國家工商總局等13個部門下發的《醫療廣告專項整治》要求,落實醫療廣告監測制度,對未取得《醫療廣告審查證明》擅自醫療廣告、篡改《醫療廣告審查證明》內容醫療廣告的違法行為依法嚴肅查處,以違法醫療廣告為線索,加大綜合執法檢查力度,對違法嚴重的醫療機構依法吊銷其有關診療科目,直至吊銷《醫療機構執業許可證》。省衛生廳網站及時公示《醫療廣告審查證明》及廣告樣本,每月公布撤銷《醫療廣告審查證明》的機構名單以及違規醫療機構的監測及處理情況,落實違法醫療廣告黑名單制度,建立違法行為醫療機構法人告誡談話、約談和重點監管制度,進一步規范醫療廣告市場秩序。
三、活動階段
集中整頓工作分為工作部署、組織實施、總結評估三個階段。各階段時間安排和工作重點如下:
(一)工作部署階段(2013年4月下旬)。召開啟動會議,制定切實可行的集中整頓工作實施方案,部署集中整頓具體工作。全區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、專科醫院要按照活動方案的要求,制定本單位的集中整頓和整改計劃,明確工作重點、組織分工和活動安排,抓好各項工作內容的落實。
(二)組織實施階段(2013年4月下旬-10月)
1.全區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、??漆t院按照集中整頓方案要求,結合2010年省廳印發的“全省基層醫療機構‘規范服務行動’工作方案”,對臨床科室、輔助科室、藥房、實驗室等部門全面梳理排查,查找醫療服務和質量管理方面的漏洞、薄弱環節,認真開展自查整改,不斷加強管理,重點做好依法執業、制度建設、病歷書寫與處方點評、規范診療、服務環境、收費管理、院感控制和臨床輸血管理、醫療糾紛處理、安全管理、重點傳染病防控、醫護隊伍建設、重點科室建設等十二項重點工作,完善質量、安全管理體系,提高醫療質量,保障醫療安全,規范醫療行為,提升依法執業意識和服務能力。(附件1)
2.醫療機構復核清理。在醫療機構自查整改的基礎上,區衛生局將會下大力查找基層醫療機構的安全隱患和薄弱環節,夯實醫療機構監管工作基礎,切實提升各醫療機構的醫療服務能力。區衛生局將對全區基層醫療機構和一級醫院逐一復核清理,復核清理結果應及時與“醫療機構注冊聯網管理系統”同步進行更新,信息更新做到及時、準確、齊全、不漏項,并與醫療機構的實際情況和數量一致。
3.監督執法檢查。區衛生局和區衛生監督所將按照本方案,組織基層醫療機構和一級醫院開展自查自糾,各單位按要求上報自查報告。5月份,區衛生局和區衛生監督所將組成檢查組集中開展一次監督執法檢查,每個檢查組至少3人,由醫政管理、監督執法、臨床和疾控專家等人員組成,對本局復核清理的醫療機構全部檢查,覆蓋率要達到100%。將采取明查暗訪,突擊檢查等有效方式,對重點片區、重點單位,重點環節進行檢查,嚴厲查處違法違規行為,確保監督檢查扎實有效,不走過場。檢查人員要填寫《醫療機構監督(督導)檢查表》留存備查。建立監管檔案,一戶一檔,確保每次監督執法的記錄規范、齊全。
4.區衛生局結合集中整頓工作,加大規范化診所創建的工作力度,嚴格按照創建標準審批掛牌,建立和完善“統一標準、統一制度、統一檔案、統一標識、統一管理、統一發牌”的管理制度,確保今年11月底前規范化診所建設率達到100%。區衛生局每月采取一定形式向社會公示規范化診所的名單。
(三)總結評估階段(2013年11月-11月30日)。區衛生局于2013年11月對集中整頓工作進行總結評估,研究分析基層醫療衛生機構集中整頓情況。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。全區基層醫療機構(含社區衛生服務中心、社區衛生服務站、居委會衛生所、醫務室、診所及門診部)以及一級醫院、??漆t院要高度重視此次集中整頓工作,嚴格按照區衛生局集中整頓方案的要求認真做好自查整改工作。區衛生局將按照集中整頓方案部署,加大監督檢查力度,落實監管責任制和責任追究制。區衛生監督所及基層衛生監督協管員要積極配合此次開展的醫療衛生機構集中整頓活動,認真搞好轄區醫療衛生單位的清理整頓、摸底排查和日常監管工作,及時準確的上報醫療衛生機構信息和數據,分工協作,形成合力,確保集中整頓工作取得實效。
(二)科學設置規劃,充實監督力量。區衛生局將根據市衛生行政部門的醫療機構設置整體規劃,科學設置基層醫療機構,完善醫療衛生服務體系,滿足人民群眾基本醫療服務需求。嚴格按照有關法律、法規、規章、規范性文件的要求,進一步完善許可審批程序,規范許可審批行為,建立健全許可檔案。疏堵結合,對符合設置規劃及標準的,嚴格按程序審批;對符合規劃但達不到標準要求的,堅決不予審批,杜絕“不審批、亂審批”的現象。按照“誰許可、誰清理”的原則,逐一復核,該整改的整改,該撤銷的撤銷。區衛生監督所要加強醫療服務監管隊伍建設,充實力量,配齊專業技術和執法工作人員,安排專人負責基層醫療機構監管工作和集中整頓工作。
(三)探索長效機制,強化常態監管。區衛生局和區衛生監督所將按照標本兼治、綜合治理的原則,組織公立醫療機構和疾控機構積極參與,進行業務指導。充分依托區衛生監督所、衛生監督協管力量,建立基層醫療機構日常巡查制度,對基層醫療機構的巡查每年不得少于2次。積極借鑒診所規范化建設的經驗,探索建立基層醫療機構和一級醫院、專科醫院管理模式,建立常態化、系統化和制度化監管長效機制。強化與工商、宣傳、公安、藥監等部門的協調配合,建立聯合工作機制。通過熱線電話、滿意度調查及第三方評價等方式,及時受理和解決人民群眾反映的問題。
一、認真做好第二次全國農業普查工作
農業普查是國家普查制度規定的重大國情國力調查,十年一次,是舉世矚目的政府行為。國務院決定,我國將以20*年12月31日24時為標準時點,開展第二次全國農業普查,按照第二次全國農業普查總體方案設計,這次農業普查工作的總體目標是,從樹立和落實科學發展觀,構建和諧社會思想出發,查清農業,農村農民的基本情況,為全面建設小康社會和社會主義新農村提供決策信息。
根據這個目標要求,我鎮根據縣農普辦的各階段農普工作計劃,結合本鎮實際,認真制訂農普工作計劃,同時下發農普工作考核辦法,以西政(20*)1*號文件下發各村及有關單位,按時保質地推進整個農普工作。因為整個農普工作過程長,從試點、清查摸底到上門登記,抄寫匯總,光電錄入、修改差錯等時間長達近一年。從去年8月開始,開展各項準備工作。這次農業普查,在我鎮范圍內涉及到13個行政村,1.04萬農戶,涉及本鎮農業人口3.83萬人,外來戶數1932戶,人口4000多人,以及18家非住戶類農業生產經營單位。按照要求,全鎮共配備了94名普查員和13名普查指導員。按照國務院第二次全國農普領導小組印發的《全國農業普查工作規劃》來看,這次的農業普查工作,是一項重大的社會動員工作,時間緊、任務重、難度大,涉及戶表三張,593個指標,調查的對象涉及全鎮1萬多戶農戶,因此,為了認真做好我鎮的第二次農業普查工作,主要抓了以下幾項工作:
1、組織參加各項業務培訓
為了確保第二次農業普查工作的順利完成,鎮農普辦7名同志先后參加了市、縣二級的農業普查業務培訓,同時,組織各村指導員和普查員,參加了縣、鎮舉辦的業務培訓,通過培訓使鎮村二級農普業務骨干,全面掌握第二次農業普查工作要領,理解各種指標含義和填表方法。
2、搞好試點
搞好農業普查試點工作,是要求各村農普指導員,普查員熟悉和掌握農業普查全過程,掌握普查方案和填表說明,把握農業普點,提高解決難點問題的能力,鍛煉和培養鎮、村二級農普業務骨干,為正式上門普查打好基礎,因此,組織鎮農普辦業務骨干參加了縣級試點,同時結合本鎮實際,抽調各村農普指導員和(業務骨干)普查員在鳳凰村八組進行了鎮級農普綜合試點工作,使大家了解第二次農業普查的全過程。
3、抓好現場登記和業務指導
按照縣農普辦統一部署,在規定的時間內進行現場登記,鎮農普辦人員分三個組每天對十三個村的農普工作進行巡回檢查、指導、解答有關問題,要求全體普查員和指導員樹立質量第一思想,做到不重不漏不錯,確保普查質量。
4、按時保質完成農普工作
現場登記結束后,還有大量的工作要做,三月初鎮農普辦組織力量做好農普調查表的質量檢查驗收工作,對各村逐一按標準驗收,驗收合格上交到鎮農普辦,按照縣農普辦要求,審核、復查、議查,抄錄階段要在鎮里統一進行,因此,組織了18名農普業務骨干,利用半個月時間對全鎮的一萬多戶農戶的調查表,進行了認真審核、抄錄,按時保質地完成了任務,通過縣農普辦對我鎮的農普各項指標質量驗收,差錯率低于國家方案規定的標準,符合了農普質量控制要求。同時,鎮農普辦按照西政(20*)1*號文件精神對十三個村的農普工作進行考核,在全縣也是走在前列的,到6月底基本完成了這次農普工作的各項任務。
經過近一年的農普工作,我鎮的三個村(永寧、青蓮寺、海塘)被評為縣級先進集體,一個村(鳳凰)被評為市級先進集體,鎮農業普查辦公室被評為市級先進集體,取得了較好的成績。
二、做好農民補貼網信息基礎工作
建立農民種糧補貼相關信息統計制度是國家部署的一項全局性工作,是完整掌握我國糧食產銷基本情況,確保對種糧農戶補貼政策落實到位的客觀需要,也是今后繼續推進對種糧農民補貼制度改革的基礎和前提。為進一步加強國家糧食宏觀調控,完善“三農”政策,逐步解決“三農”問題提供科學的決策參考。年初主要建立農民補貼網信息平臺,農民補貼網建設涉及全鎮9239戶種糧農戶,工作涉及面廣,工作量大,時間緊、任務重,農戶基礎信息建立從2004年至20*年,要求對每家種糧農戶的40多個指標進行調查統計,然后錄入農民補貼網信息系統。在2月10日前按時上報縣財政局和農經局。隨著糧食補貼制度的規范完善及農民補貼網絡信息系統的普及應用,實現對糧食補貼的動態管理,為此,鎮領導非常重視這項工作,落實專項經費,落實工作任務,一是搞好宣傳發動,二是組織人員培訓,三是工作布置,四是信息統計,五是數據收集,審核確認,六是錄入信息系統。下半年對種糧農戶實行綜合直補,共涉及種糧農戶9239戶,面積56249.87畝,畝均13.6元補貼金額91.7萬元,直接發到種糧農戶的存折上。三、農經基礎業務工作
為了全面及時正確地反映全鎮農村經濟發展全貌,根據縣業務主管部門農村經濟統計抽樣調查要求,年初落實農經記帳樣本戶90戶,總人口390人,勞動力266人,土地面積511畝,平時做好記帳戶的業務輔導工作,為推算全鎮農村經濟收支情況,農民收入情況打好基礎。
四、完善二輪承包土地及土地承包管理
因杭浦高速公路及鎮工業功能區建設征地,到*年底還有13個承包組的429戶農戶,面積2394畝未調整結束,承包權證未發放到戶,這項工作列入年初重點工作,經過與村里領導的多次探討、分析,有個別承包組的矛盾較多,一時難以調整,因此,做到先易后難,到十一月底已完成了8個組,249戶農戶1571畝面積的上門調查、核實,承包土地登記薄的抄錄,以及對15戶移民的承包合同進行了簽訂,并落實了承包權證。辦理承包土地權證變更登記4戶,涉及變更面積6.27畝,調處土地承包糾紛4起。
五、做好村務公開及農村價格監督工作
在建設社會主義新農村過程中,根據中央及省市縣的精神,全面落實民主決策,民主監督的要求。完善村務公開、財務公開,切實保障農民的民利,因此,做好村務公開制度是融洽黨群關系,干群關系的重要途徑。村務(財務)公開工作,做到每季度公開一次,重大事項及時公開。公開內容主要包括村級財務收支預算,財務收支明細,村干部報酬,福利發放,招待費明細,農民負擔情況,行政村重大建設項目,土地征用補償款,農民建房,計劃生育等需要公開的內容。鎮會計服務中心每季把村級財務方面的公開表式,按照要求及時填寫一式二份,一份公布,一份存檔,其他公開內容由村農經員負責搜集整理填寫。按照縣村務公開領導小組,鹽村辦[20*]1號文件要求,*年我鎮7個村列入村務公開,民主管理規范村考核驗收。根據工作計劃在抓好面上村務公開工作的同時,重點抓好七個村的村務公開、民主管理工作,十一月上旬通過了縣里的考核驗收。
農村價格監督工作主要是協助政府價格主管部門落實涉農價格和收費公示制度,三月份根據縣發改局(物價局)會議精神,我鎮開展了農民負擔、涉農價格收費自查,主要涉及土管、村建、農村供水,有線電視、供電等部門,并要求各單位對20*年度的涉農收費進行自查清理,寫出自查報告報縣物價主管部門。通過涉農收費公示制度的落實,以及對涉農收費的監督、檢查、自查,使農民群眾的合法權益得到了維護。下半年(11月8日)經縣農民負擔減負辦的考核檢查,我鎮的農民負擔日常管理工作符合上級規定的要求。
六、做好農村集體經濟審計工作
按照鹽農[20*]34號和西政[20*]14號文件要求,為切實履行政府對農村集體經濟管理的監督職能,促進村級集體濟的發展。今年共安排電莊、海塘、劉莊、新海、鳳凰共5個行政村的20*年度財務收支審計工作,至10月底已全部完成年內計劃的審計工作。
七、抓好村級集體貨幣資金的盤點:
四月份開展了一次對全鎮十三個村的貨幣資金盤點,從盤點情況看,還存在一些問題,主要是白條抵現數額較大,13個村白條抵現542.5萬元,多的村超過100萬元,大部分是工程領款,以及歷年欠款,通過盤點,要求有關村加強結算資金管理,對各種債權性的應收款和內部往來要采取切實可行的措施進行催收,嚴格執行村集體經濟組織財務制度,執行庫存現金限額制度,確保集體資金的安全。10—11月份對各村的應收應付款進行了一次全面清理,通過清理對長期掛帳或帳戶處理不當,經村班子研究后進行了調整,做到帳帳、帳實相符。
二、存在不足方面:
1、村務公開方面各村不平衡,部分村公開仍不規范,內容不全面。
2、工作上缺乏創新意識。
3、二輪土地承包完善工作,因多種原因,還有5個承包組今年不能完善好。
三、明年工作思路
按照縣業務主管部門的工作要求,圍繞鎮“二代會”提出的工作目標,結合農經工作實際,明年農經工作主要任務是:
1.加強農村財務管理規范化建設。首先,對有關財務管理制度執行情況開展檢查,針對存在的問題,落實整改措施。其次,強化會計的監督職能。第三,加強和完善民主決策制度,規范村務、財務公開制度,民主理財制度。
2.村級財務審計。按照《浙江省農村集體經濟審計條例》的規定,根據縣農村審計辦公室的工作計劃,對已到三年一輪審的村進行村級財務收支,以及有關專題審計。08年全鎮計劃安排4個村(八團、永福、永寧、興?。?。
州商務局“五五”普法依法治理工作自開始實施以來,在州依法治州辦公室領導下,根據上級要求和“五五”普法規劃的安排,加強組織領導、健全工作機構、夯實理論基礎、狠抓普法教育、扎實推進依法治理,較好地完成了普法依法治理工作任務,有力地促進了三個文明建設協調發展。結合文治辦〔〕1號文件要求,現將我局“五五”普法依法治理工作自查情況如下:
一、健全機構、加強領導,順利實施“五五”普法工作
(一)健全機構,明確職責。為保證“五五”普法依法治理工作的實施,加強對普法依法治理工作的組織領導,經局黨組研究,成立了州商務局“五五”普法依法治理工作領導小組,負責制定并領導實施全州商務系統開展普法依法治理工作,決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項。領導小組由局黨組書記、局長王光海任組長,局分管政策法規工作的副局長仲云海為副組長,人事教育科長、政策法規科長、辦公室主任為成員。成立了普法依法治理辦公室,明確了辦公室工作職責具體是:組織實施全州商務系統普法規劃,安排法制宣傳教育,指導協調各科室開展法制宣傳教育和依法治理工作,并具體組織全州商務系統“五五”普法依法治理督導檢查、考核驗收和表彰獎勵工作。局黨組高度重視普法依法治理工作,黨組書記、局長王光海同志主持召開局黨組會議,研究部署商務系統“五五”普法依法治理工作,進一步健全完善了領導責任制,完善了保障措施。我局還將“五五”普法依法治理工作列入主要領導親自抓,分管領導具體抓,各有關部門分工協作、齊抓共管的工作格局。
(二)做好普法工作,推進普法依法治理。根據省、州的總體部署和有關要求,制定下發了《州商務局—依法治理暨“五五”普法工作規劃》,明確了“五五”普法的指導思想,提出了“五五”普法的目標任務、工作要求和方法步驟。,我局召開由全體機關干部職工和所屬單位負責人參加的“五五”普法依法治理工作動員會。會議認真傳達貫徹全州“五五”普法工作會議精神,全面總結了“四五”普法工作經驗,就“五五”普法工作進行了安排部署。以來,我局每年都制定下發“五五”普法依法治理年度工作計劃,對普法依法治理工作進行了部署。
二、搭建平臺,營造氛圍,廣泛開展法制宣傳活動
“五五”普法啟動以來,我們充分利用商務網站、政務網站宣傳櫥窗、標語、上街宣傳等網絡平臺,廣泛開展法制宣傳活動。
一是搭建法制宣傳的網絡平臺。我們在“商務之窗網站、州政務網”將本局普法依法治理動態、普法學習內容及法律知識上網,增強了法制宣傳教育的滲透力。
二是開辟法制宣傳櫥窗。每年都結合集中普法教育活動,制作“五五”普法宣傳??0凑罩萁痉腊瘑T會的安排下,我局每年在禁毒防艾宣傳下功夫,營造了濃厚的宣傳氛圍。
三是巧借行風熱線,加強法制宣傳。以來,局黨組領導班子成員先后多次到各縣和本局扶貧點“進行宣傳萬村千鄉和商務政策法規,擴大了影響面。
四是開展法制宣傳咨詢活動。以來,我局先后多次參加了州上有關部門組織的青年志愿者上街宣傳咨詢、食品安全宣傳周活動。在這些活動中,由局領導帶隊,局機關干部參加,宣傳商務政策法規法制宣傳活動,共發放普法、商務法規等宣傳資料33000多份,接待咨詢人員500多人次。我局認真制定了“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”的法制宣傳活動實施方案,在“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”活動期間,在局機關大樓臨街懸掛宣傳橫幅,為“五五”普法依法治理工作順利推進奠定了較好的基礎。
三、強化培訓,突出重點,積極開展法制宣傳教育活動
按照州政府安排部署,我局認真開展“法律六進”、“六個一”活動,在普法宣傳教育上,堅持突出“兩個重點”,即抓好領導干部和干部職工學法培訓;開展好“一項活動”,積極協助開展青少年法制宣傳教育。
(一)領導干部自覺堅持學法用法。我們將“五五”普法納入局黨組學習內容,年初在局黨組 學習計劃中明確提出,要認真開展“五五”普法知識教育,組織法制專題講座,進一步增強法治觀念,提高運用法律解決實際問題的能力。先后邀請省商務廳機關黨委副書記等成員進行商務法規講座,對加強領導干部法律知識學習,帶動廣大干部職工學法起到了很好的推動作用。同時按州政府統一部署,局領導干部積極參加了全州領導干部“五五”普法學習培訓。
(二)認真抓好干部職工普法教育。我們堅持把“五五”普法宣傳教育作為機關政治理論學習的重要內容,在機關年度學習計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學習一道安排,一道抓落實。近年來,我們采取集中宣講、科長講業務、參加州里舉辦骨干培訓、網絡宣傳、法律考試、翻印發放法律法規匯編等多種方式,組織干部職工深入學習《對外貿易法》、《物權法》、《消防安全法》、《依法行政基本原則》、《《公務員法》、《行政許可法》、《條例》、《知識產權法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《拍賣法》、《典當管理辦法》、《二手車流動管理辦法》、《反傾銷條例》、《商標法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規,較好地完成了年度普法任務。
四、加強整治,強化公開,提高依法治理水平
(一)健全完善行政執法責任機制。制定了推行行政執法責任、執法崗位責任、執法公示制度、執法過錯責任追究和監督檢查及評議等五項制度,按照省、州政府有關文件精神,梳理出商務局行政執法依據8項,清理保留州商務局行政許可審批1項、州商務局行政處罰50項,進一步明確了法律法規授權局機關具有管理公共事務職責的行政執法責任,規范了行政行為。
(二)加大政務公開工作力度。,我們制定了政務公開實施辦法,編制了政務公開目錄。按照州政府要求,以來,我們對本局行政許可項目進行了重新審查登記,清理了局行政許可和非行政許可審批項目審批流程表,經州政府法制部門審批后對外公布,并納入州政務中心集中辦理,接受統一管理和監督。
(三)進一步規范行政審批程序。在繼續堅持“服務承諾”便民服務方式的基礎上,進一步完善行政服務中心窗口首席代表制。在局機關人員少、工作任務重、壓力大的情況下,局黨組專題研究,選調一名責任心強的人員到政務中心商務局窗口擔任首席代表,規范窗口受理項目和行政審批工作程序,推動商務示范窗口規范化建設,方便企業和群眾辦事,促進了機關行政提速。
(四)大力推進“萬村千鄉市場工程”創建活動,優化消費環境。我局其他部門啟動了“萬村千鄉市場工程”創建活動,并對全州“萬村千鄉市場工程”進行了復查驗收,收到了省商務廳的表彰。全州通過驗收的971家農家店參加創建活動,組織州創建領導小組的相關部門進行了驗收,并舉行了授牌儀式。
(五)加強對拍賣、典當業的行業監管,建立行業信息統計制度。我們認真貫徹實施《中華人民共和國拍賣法》和商務部《拍賣管理辦法》,依法加大對全州拍賣企業和從業人員的監督核查、行業統計和信用管理。制定了《州舊貨行業管理辦法》、《州二手車流通管理辦法》,加強了對二手車、報廢汽車信息統計上報工作,對經營主體資格進行規范。加強對舊貨業的監管,嚴厲打擊文件違法交易行為,確保黨和國家秘密安全。
(六)強力推進豬肉質量安全專項整治。豬肉質量安全專項整治工作,是由商務部門牽頭,作為全國產品質量和食品安全整治工作專項整治中的一項關乎百姓生活及身體健康和切身利益的重要工作,國家提出了底必須達到的十二個100%和一個95%的要求。整治工作開展以來,我們緊緊圍繞這個工作目標開展專項整治工作,全州共出動執法人員2500人次,整治重點區域場點89個次,取締私屠濫宰窩點26個,繳獲私宰肉、注水肉并銷毀病害肉4302.5公斤。全州對生豬定點屠宰企業進行各類檢查316家次,關閉不符合要求的生豬定點屠宰場6個,對我州目前51家定點屠宰企業生產的肉品抽檢400余次,有力的保證了專項整治工作的開展和上州肉品的質量和安全。
(七)進一步規范機關從政行為,加強機關作風建設。我們堅持把普法教育與文明機關創建緊密結合起來,增強機關干部法律意識,提高法律素養,做到依法行政、依法管理,不斷提高機關工作效率和服務水平。我們連續五年在機關干部干部中深入開展服務效率快、服務質量優、服務方式新、服務效果實的活動,有力地推動了機關文明創建工作。
五、打牢基礎,完善機制,確保法制教育工作落到實處
(一)建立健全工作制度。一是建立了領導干部學法制度。局黨組把“五五”普法宣傳教育內容納入學習計劃,每年都安排相應的法制知識學習。二是建立了集中普法培訓制度。為突出學法實效,我局建立集中普法培訓制度,每年都集中進行普法學習,即開展“法制宣傳教育月”活動。三是建立了學法用法考核制度。本著“以考促學”的宗旨,堅持了學法用法考核制度,每年對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進行考試和考核,學法用法考核納入機關工作人員年度考核中,考試結果和考核情況以及學法用法情況,作為干部任免、晉升、獎懲的依據之一。
工辦實事上。三、同時嚴格法律法規,積極做好行政撥繳經費的管理,并按時足額向上級工會上繳工會經費。當前,隨著我市各區、縣工會及開發區工會的經費收入實現了持續穩定增長,如何管好、用好工會經費則顯得尤為重要?,F就我縣工會財務管理中出現的問題,進行以下自查報告。
一、工會財務管理中出現的問題
我市工會所轄13個區縣和3個開發區工會。近年來,各區、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現在:區、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉鎮、街道、社區及新建企業工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經費不到位
目前在我市十三個區、縣工會中,城三區及雁塔區工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區、縣或只解決區、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區及3個開發區至今尚未解決。
(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣
稅務代收工會經費后,各區、縣及開發區工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有600多家,也只達到30%。
(三)財務管理制度尚不完善,經費支出隨意性較大
有的區、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算情況表明,有的區、縣工會行政費、工會業務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發區工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規定,財務管理基礎薄弱。
(四)財務審批報銷制度不夠規范
有的區、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執行現金管理規定,支出時超限額使用現金,發放物品未附發放明細單。
(五)鄉鎮、街道工會財務工作薄弱
(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱
有些區、縣工會財務人員不具備相應專業知識,業務水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務人員責任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規范等現象。有的單位未制訂票據的管理、使用制度。收經費時每人一本收據,開出的收據無人監督和管理,有的長達數年票據和錢無法收回,同時還存在提前開收據和票據丟失的現象??h級文化宮的財務人員很少參加業務培訓,無法適應財務管理工作發展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經費的問題
地稅代收后,各單位的經費收入主要分為三大塊,即地稅代收經費、財政劃撥經費及自收經費。在財政劃撥工會經費問題上,各區、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區、縣財政比較困難,加之我們的協調溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經費不能全部到位。
(二)工會經費收繳率不高的問題
區、縣及開發區工會認為地稅代收后經費已經比原來多了,夠花就行,認為稅務局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經費工作不到位。有些單位趁著稅務局抓的不嚴,工會經費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務部門申報繳納工會經費。地稅代收工會經費的信息化、網絡化工作未步入正軌,財務人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務管理基礎薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經費的合理、有效使用;二是縣級工會財務人員大多缺乏專業知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區工會財務工作不能適應形勢發展的要求。
(四)鄉鎮街道一級工會財務管理問題
我市鄉鎮、街道工會工作范圍廣
,肩負的任務重,人員編制少,非公企業多問題多。如工會經費開支由行政領導審批,工會經費無法正常保證,只能依靠區縣工會的補助等,管理起來困難很大。
三、對策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經費收繳率及財政劃撥工會經費到位率
各區、縣及開發區工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發揮收繳經費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數、工資總額情況。針對代收經費過程中存在的問題,采取與稅務局聯合下發催撥通知或與稽查局聯合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經費,逐步減少收繳經費的盲區。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經費工作力度,在調查研究,摸清底數的基礎上,向同級
黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協調,切實將財政統發工資的行政事業單位的工會經費納入財政預算,力爭全面實現行政事業單位計撥工會經費由財政統一劃撥。
(二)加強領導,為財務人員履行職責創造條件
各單位領導要切實加強對財務工作的領導,認真研究解決經費收繳、財務管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調動財務人員的積極性和創造性,為財務人員依法按章履行職責創造條件。
(三)強化財務管理,建立健全工會各項財務制度
制度重在管理,管理重在規范。市總工會財務部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區、縣工會財務管理的工作制度。要求各單位逐步聯系實際建立和完善內部控制制度,建立健全符合當前工會財務工作實際的相關制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。