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1、召開“百日整治”查找問題動員會。6月3日,科技局召開全體機關干部大會,認真總結“百日整治”活動第一階段工作,部署第二階段工作。局長李愛紅作動員報告,要求以科室為單位,結合本科室工作職能,在履行職責、依法辦事、政務公開、工作作風、服務態度、勤政廉政等方面認真開展自查,對查找出來的問題,提出整改措施,寫出書面報告,并以此為契機全面推動當前各項工作。
2、采用多種形式廣泛征求意見和建議。一是印發征求意見函。6月上旬開始,陸續向各鄉鎮辦園(場)、相關部門、企業、人大代表、政協委員印發征求意見函500多份,請上述單位和個人對科技局在履行職責、依法辦事、政務公開、工作作風、服務態度、勤政廉政等方面提出意見和建議,截止6月26日,已回收征求意見表400多份。二是召開座談會。6月16日,邀請慧獅塑業、信達化工、綠色家園、裕波紡織、綠生畜牧、萬荷堂等15家企業代表和部分人大代表、政協委員召開座談會,會上局長李愛紅介紹了科技局2013年工作情況、“百日整治”活動開展情況,與會人員紛紛發言,對科技局在優化經濟發展環境方面的工作提出了意見和建議。三是聘請義務監督員。“百日整治”活動伊始,就聘請了8名社會責任感強、關心發展的市人大代表、市政協委員、企業家代表為優化經濟發展環境監督員。活動期間,為充分發揮監督員作用,通過定期、不定期的召開座談會、發放征求意見表、發送短信等形式,與監督員進行廣泛深入的交流,聽取他們的意見和建議。
二、制定整改方案。
1、認真梳理、公布自查結果和收集的意見和建議。活動期間,通過自查、召開座談會、發送征求意見函等形式,收集意見和建議100多份,梳理匯總后共有4類15條意見和建議,在科技局網站、機關電子顯示屏上向社會公布。
①、關于機關管理:一是科技局辦公大樓有科技局、擔保公司、九派創投、市工商聯等多家單位在此辦公,前來辦事的人員經常找錯地方。二是要堅持辦好“科技簡訊”。
②、關于科技宣傳:一是科技下鄉活動要覆蓋全市,尤其是偏遠鄉鎮。二是科技宣傳、成果展示要多進校園,培育學生科技創新意識。三是加大專利申請、保護等方面知識的普及力度,培養知識產權意識。
③、關于科技服務:一是要多組織科技志愿者開展活動。二是多到企業、鄉鎮調研,多組織權威專家授課。三是要調動農技110專家的工作積極性。四是要多培育本土科技特派員隊伍,鼓勵支持科技特派員創業。五是作為科技管理部門,在引導和推動本土農業企業做大做強方面要有所作為。
④、關于科技項目:一是要進一步加大向上爭取科技經費的力度。二是要深入企業指導,提高企業申報項目的能力和水平。三是要培育更多的企業進入項目儲備庫。四是要加大對國家農業科技園區的項目支持力度。五是要加大項目的后期管理,對項目執行情況要組織檢查。
2、制定切實可行的整改工作方案。根據梳理匯總的意見和建議,按照有什么問題就解決什么問題,哪些問題突出就解決哪些問題的原則,制定了15條整改措施,落實了責任領導、責任科室、規定了整改時限。并以文件形式下發各個科室,要求迅速整改落實。
(1)、實行首問負責制、限時辦結制。
(2)、在一樓大廳建相關單位辦公指示牌。
(3)、嚴格落實信息報送獎勵制度,相關科室每月上報不少于2篇信息。
(4)、組織農業科技特派員和農技110專家到鄭場、陳場、沙湖等地義務開展實用科技講座、科技趕集等活動。
(5)、在職院開展知識產權培訓活動。
(6)、擴大科技特派員、農技110專家隊伍,新聘請一批市級科技特派員。
(7)、落實專家“黨群通”手機費用補貼,通過科技項目支持專家到工業農業第一線創新創業。
(8)、開展全市工業、農業科技“三新”的調研、推廣等活動。
(9)、組織本土企業代表、市政協提案委員到等農業產業化龍頭企業參觀,邀請香港聯瑞知識產權集團專家講課。
(10)、加強產學研合作,在全市建立50個以上科技特派員工作站。
以上5條責任領導:張迎祥、郭冰、張硯平,責任科室:工業科技科、農業科技科、知識產權局,整改時限:7月31日。
(11)、廣泛調研、精心培育新項目,建立項目儲備庫、擴大覆蓋面。
(12)、精心組織2013年科技計劃重大專項申報工作。
(13)、加強對項目申報主體在材料組織、現場答辯等方面的指導,提高申報項目的能力和水平。
(14)、在省科技廳下達的科技計劃指標中,安排一定比例的指標給國家農業科技園區。
(15)、加強項目中、后期監督管理,開展經常性的檢查。
責任科室:工業科技科、農業科技科、社發科,整改時限:8月31日
三、全面促進當前工作。
1、轉變作風、服務下延,項目管理取得新突破。2013年開始,省科技廳重大科技創新計劃項目在全省范圍內實行競爭性申報,這給這樣的直管市申報項目帶來了前所沒有的困難和壓力。為確保項目申報成功,盡可能多的為企業爭取省、部級科技經費,我局召開項目申報專題會議,決定以“百日整治”活動為契機,進一步轉變工作作風,提高服務質量,主動走出機關,深入一線為企業服務。一是認真遴選項目。通過企業申請、業務科室推薦、局黨組會討論等程序,在全市范圍內擇優選擇了7家在全省同行業中有較強競爭力的企業作為項目申報主體。二是精心組織材料。嚴格按項目申報指南要求,由相關業務科室親自聯系相關專家到企業指導申報材料的組織工作。三是組織答辯演練。項目通過初審后,省科技廳再組織專家組進行項目評審,要求項目主體通過ppt進行匯報并現場答辯專家質詢。為確保不出差錯,局相關業務科室組織通過了初審的企業反復進行演練,并請專家到場進行模擬質詢和答辯。
一、企業家隊伍建設的指導思想和任務目標
1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導,以財源建設為主線,把支持干事創業、推動科學發展作為企業家隊伍建設的著力點,做到引進和培育、扶持和激勵、考核和獎懲并重,廣開渠道吸納人才,打造土壤促進創業,形成氛圍競相發展,努力培養造就一支具有戰略眼光、開拓精神、創新能力和社會責任感的優秀企業家隊伍,為全市經濟社會又好又快發展提供高層次的人才保證。主要把握以下原則:
堅持黨管人才、以人為本的原則。牢固樹立人才資源是實現科學發展第一資源的理念,把企業經營管理者納入人才建設管理規劃,充分發揮組織、編辦等部門的職能作用,相關部門配合聯動,搞好培養、引進、儲備,凝聚各領域優秀人才;對優秀人才做到政策上支持到位、工作上服務到位、政治上關懷到位、生活上照顧到位,為企業家干事創業創造最有利的環境。
堅持總體推進、重點突破的原則。立足現實、著眼長遠,在普遍加強企業經營者培訓、儲備的基礎上,突出重點行業、重點企業、優秀人才,加大政策傾斜力度,加快培養一批行業性、區域性企業領軍人物,形成企業經營管理人才的梯次結構布局;在企業經營管理人才標準制定和工作要求上循序漸進、逐步提高,培養造就一支符合本地實際和產業定位的企業家隊伍。
堅持實用實效、注重貢獻的原則。企業家隊伍建設與本地實際相結合、與行業企業現狀相結合,在政策措施上出實招求實效,給予實實在在的支持;在目標目的上體現財源建設主線,把地方財政貢獻大小作為企業家評選的基本標準和依據,通過企業家隊伍建設,推動地方經濟實現跨越發展。
堅持公平公正、進退有序的原則。在企業家培養、評選、待遇等方面實行陽光政務,按標準和程序規范運作,做到公開透明,置于全社會的監督之下;對企業家隊伍實行動態管理,建立監督約束和淘汰退出機制,使企業家隊伍始終保持積極進取、奮發有為、昂揚向上的精神狀態。
2、任務目標。經過“十二五”期間的努力,在全市形成尊重愛護企業家,支持鼓勵創新創業的濃厚社會氛圍,形成符合市場經濟要求的企業家培養、選拔、激勵、監督、服務機制;全市企業家成長環境日益優化,企業經營管理人才總量明顯增加,結構更加合理,素質不斷提高,涌現出一批引領全市經濟發展、在和省乃至國家有重要影響的優秀企業家,形成支撐經濟發展的高素質企業家隊伍。到2015年底,通過企業家隊伍建設,帶動一批企業上檔升級,全市年銷售收入過億元的企業達到40戶,其中過5億元的企業達到10戶,過10億元的企業達到5戶;年納稅過千萬的企業30戶,其中過5000萬元的企業15戶,過億元的企業5戶;有5戶以上企業進入市百強企業。
二、企業家的評價標準和產生辦法
3、評價標準。一是績效評價。主要依據對地方財源建設的貢獻大小進行評價,企業當年入庫地方工商稅收300萬元1000萬元的,作為“優秀企業經營管理者”評選的基本標準;企業當年入庫地方工商稅收超過1000萬元—2000萬元的,作為“優秀企業家”評選的基本標準;企業當年入庫地方工商稅收2000萬元以上的,作為“功勛企業家”評選的基本標準。隨著經濟發展水平的提高,績效標準可作相應調整。二是能力評價。個人具有較高的科學決策能力、組織駕馭能力、經營管理能力、市場應變能力、國際競爭能力、改革創新能力、破解難題能力,并積極付諸實施取得突出成效,在國內同行業或市以上范圍有一定影響。三是社會評價。個人執行政策守規、經營管理守法、廉潔自律守紀、公平正義守信,班子團結帶頭好、職工權益維護好、企業文化塑造好、社會責任擔當好、文明新風示范好。
4、產生辦法。一是申報,本意見“優秀企業經營管理者”、“優秀企業家”、“功勛企業家”評選適用于依法注冊在的工業、流通、旅游企業及總部設在的建筑企業,每年年末由經信局、中小企業局、商務局、旅游局、住房建設局依據上述標準,組織填寫企業家申報表,明確申報企業家稱號等級,附2000字以內的個人業績材料;二是初審,由市委組織部會同經信、財政、人力資源和社會保障、安監、環保、計生、科技、工商、質監、國稅、地稅等部門成立評審小組,對申報對象進行審核,并確定公示名單;三是公示,將確定公示的對象及其主要業績在電視臺、政府網站等市內媒體上進行公示,設立公開電話,聽取社會意見;四是確認,對公示中群眾反映比較強烈、問題比較突出的對象,由市經信局牽頭組織有關部門進行調查核實,并提出處理建議,報市委、市政府研究確認。對公示無異議的對象,提交市委、市政府研究確定。
三、提升企業家隊伍整體素質
5、加強培訓。高度重視企業家自身建設,把提升企業家思想境界、職業道德素養,塑造企業文化和團隊精神作為培訓重點,選擇有關高校科研單位建立培訓基地,每年邀請高層人士、專家學者、商界精英,設立企業家論壇、舉辦報告會、開展專題講座和管理咨詢,有針對性地加強企業經營管理人才學習培訓。對獲得相關“企業家”稱號的,由市政府出資,每年至少組織2批次到國內先進地區、著名企業或國外考察學習。同時,每年不少于2次組織企業家到市內重點企業觀摩學習,在廣播電視臺、《工作》、政府網站等媒體開辟企業家專欄,展示企業和企業家形象,促進相互交流。抓好企業家資格培訓和認定,每年至少組織10名以上在有影響的企業家,參加高級職業經理人資格培訓和高級經濟師評審認定。
6、搭建平臺。進一步發揮市企業家協會的作用,由經信局、科技局、人社局、工商聯等部門聯合創建“企業家聯誼會”、“市高級經營管理人才俱樂部”等交流平臺,每年中秋或春節期間舉辦企業家團拜會,加強黨政領導和企業家之間的感情聯絡,傾聽意見和建議。積極組建行業協會,全市主要行業三年內都要成立相應的行業協會,發揮行業管理和服務功能。
7、注重引進。堅持“招商引資”與“招才引智”相結合,根據我市產業發展方向和企業需要,依托重點企業、重點項目,積極引進高端人才、緊缺人才和創新創業人才,面向國內外招聘具有國際國內行業領先水平的領軍人才、知名人士、核心專家,建設一支高素質的職業經理人和專業人才隊伍。到2015年,爭取面向海內外引進高端創新創業人才和職業經理人100名以上。認真研究人才引進政策和待遇,打造人才聚集的洼地效應。
8、抓好儲備。建立健全企業家后備人才制度,引導企業高度重視后備人才的選拔、培養和使用,尤其注重培養具有戰略眼光和創新能力的復合型后備人才。企業管理部門和各企業都要建立企業家后備人才庫,廣泛收集企業經營管理人才信息,建立以基本素質、業績檔案、誠信記錄為主要內容的企業經營管理人才信息庫,加強跟蹤培養和服務,促其健康成長。在抓好現有人才發現培養的基礎上,每年爭取引進20名以上專業對口人才,安排到企業掛職鍛煉,努力將其培養成為今后企業發展的領軍人物。對納入后備企業家培養對象的,每年推薦10名參加市委、市政府組織的學習考察或其它培訓活動。堅持備用結合,對德才兼備的優秀后備人才要大膽使用,委以重任,在實踐中培育和造就企業家。
四、營造鼓勵支持企業家干事創業的良好環境
9、加大政策支持。從今年開始,市財政每年拿出1000萬元累積作為企業發展專項扶持資金,主要用于企業貸款貼息、過橋資金等。對獲得相關“企業家”稱號的企業,依據項目情況,在項目審批、土地使用、企業融資、設施配套、資源配置等方面優先扶持,通過部門聯席會議的形式集中研究解決;需在銀行融資的,從企業發展專項扶持資金中給予貸款貼息。對想干事、能干事、干大事的企業家,根據企業發展規劃、企業家愿望和要求,對重大項目采取一事一議的方式研究政策措施,傾全力支持。
10、搞好權益保護。樹立只有留住人才才能留住項目的觀念,把依法維護企業家的政治地位、經濟利益、民利作為各級各部門的工作重點,嚴厲打擊誣告、陷害、報復、威脅企業家的各種違法行為;采取更加有效的措施,保障好企業家及其家屬、企業的人身財產安全。進一步規范涉企收費和檢查,對企業家所在企業實行重點保護,收費檢查等行為須經市紀委、監察局批復后進行。全年每個月設立企業生產經營“寧靜日”,期間原則上沒有涉企收費檢查行為。加大影響企業生產經營的“三亂”行為查處力度,對存有“三亂”行為的責任單位,嚴肅處理主要負責人及相關責任人。
11、提高政治待遇。對獲得“優秀企業家”和“功勛企業家”稱號的,聘請為市政府經濟顧問,參與全市重要經濟政策制定和重大決策;按照有關規定和條件標準,優先推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和參加各級勞動模范、先進工作者評選。其中年地方工商稅收達到5000萬元的“功勛企業家”,享受政府特別津貼;連續五年年地方工商稅收超過5000萬元的“功勛企業家”,終生享受政府特別津貼,調離的政府特別津貼予以終止。深入開展“企業評議機關”等活動,讓企業家在監督政府和部門中有更多的發言權。改進完善全市各級領導班子和領導干部考察評價辦法,在考察黨政領導班子和相關職能部門時,注意聽取企業家的意見,把服務企業情況作為衡量工作實績的重要內容。
12、加強生活關心。規劃建設高級人才集中居住區,為優秀企業經營管理人才安家落戶、創業發展創造條件。對符合條件的外來投資企業家,授予“市榮譽市民”稱號;對外來投資的企業經營者,在檔案、戶口以及家屬隨遷、子女入托入學就業等方面開通“綠色通道”,做好服務保障工作;對有突出貢獻的優秀企業家、功勛企業家,實行定期醫療保健制度,每年由市委、市政府組織進行一次免費查體,并在縣級醫院相對固定一名保健醫生隨時提供保健咨詢。
13、給予物質獎勵。堅持并逐步完善已有的財源建設突出貢獻、自主創新及品牌興企等獎勵政策,作為長期性的政策措施予以兌現落實,發揮政府獎勵的導向作用。建立完善企業家評選表彰制度,每年對在財政貢獻、創新發展等方面做出突出成績的優秀企業家、功勛企業家,以市委、市政府名義進行隆重表彰,在財源建設突出貢獻等獎勵的基礎上,再給予金牌獎勵。
五、建立完善促進企業家健康成長的體制機制
14、健全組織領導體系。市委、市政府建立企業家隊伍建設聯席會議,由市委書記或市長定期召集,研究制定企業家隊伍建設的重大政策措施。成立由組織部牽頭,經信局、中小企業局、商務局、旅游局、住房建設局等部門為成員的領導小組,負責企業家隊伍建設工作的組織實施、指導協調,向市委、市政府提出意見和建議,努力形成市委、市政府統一領導,組織部牽頭抓總,全市上下密切配合、各領域企業家廣泛參與的企業家隊伍建設工作格局,推動企業和企業家不斷向更高層次和目標邁進。