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一、城市管理和綜合整治工作要求
城市環(huán)境綜合整治工作的總體要求是:以建設市民滿意城市為主題、推進城管創(chuàng)新為動力、創(chuàng)建城管示范區(qū)為目標,突出抓好“一個活動和六個專項整治”,積極解決城市道路、居民小區(qū)環(huán)境方面存在的市民意見較為集中的熱點、難點問題,力爭實現(xiàn)“六無”(即無亂擺亂設、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂扯亂掛、無亂停亂放、無亂扔亂倒)、“三達標”(即容貌管理達標、秩序管理達標、設施管理達標)和“一滿意”(即市民滿意)。
二、城市管理和綜合整治內容
(一)開展城市道路和居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動
一是進行城市道路綜合整治。對我區(qū)范圍內的41條主次干道進行綜合整治,整治的內容主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、環(huán)境保護、交通秩序、公共設施和規(guī)劃管理等七個方面。通過綜合整治,使全區(qū)道路容貌秩序全部達到城市道路整治驗收三級以上標準。其中淮海路、中山路、建國路、解放路、迎賓路、和平路、西安路等7條道路和人民廣場等達到一類一級道路標準管理。
1、主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生的整治要達到無馬路市場、占道攤點、店外經(jīng)營,燒烤夜市、落地燈箱、落地廣告牌、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫和非機動車亂停亂放,無渣土揚撒,無商業(yè)零售、建筑施工、門市加工噪聲擾民。
2、主次干道市政設施的整治要達到路面平整無坑洼,人行道板無缺損、松動,窖井蓋等市政設施完好無缺損。
3、主次干道園林綠化的整治管理要達到行道樹無缺株,無枯死樹木,綠化帶、綠地、花壇設施完好無缺損;綠化帶、綠地、花壇內無雜草、雜物,無黃土露天等。
4、主次干道的交通秩序整治要達到無機動車亂停亂放,停車線清晰,場內衛(wèi)生清潔。
(5)主次干道兩側無違章建筑和亭棚,規(guī)劃管理達到三級道路以上標準。
二是抓好居民小區(qū)環(huán)境綜合整治。大力開展居民小區(qū)環(huán)境綜合整治活動,整治內容包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、規(guī)劃管理以及噪聲和油煙擾民等方面。通過整治,全區(qū)物業(yè)管理和非物業(yè)管理小區(qū)都要全部達到居民小區(qū)整治驗收三級以上標準。在進行居民小區(qū)全面整治的基礎上,每個辦事處要集中整治市區(qū)重點掛牌的2個較差小區(qū)。今年年底前,每個辦事處都要建成能體現(xiàn)我區(qū)居民小區(qū)管理最高水平的物業(yè)管理和非物業(yè)管理樣板示范小區(qū)各1個。
1、非物業(yè)管理小區(qū)整治要求
全區(qū)非物業(yè)小區(qū)要全面整治,高質量完成重點掛牌非物業(yè)小區(qū)的整治任務.
(1)市容環(huán)境衛(wèi)生方面:無馬路市場、占道攤點、亂扯亂掛、亂貼亂涂亂畫、亂扔亂倒,無機動車和非機動車亂停亂放,無飼養(yǎng)冢禽、畜和無證養(yǎng)犬現(xiàn)象;
(2)市政設施方面:路面、公共場地平整無坑洼、窨井蓋等市政設施完好無缺損;
(3)園林綠化方面:綠化覆蓋率達標,綠地、花草、樹木無缺株、枯死、病蟲害,綠化設施完好無缺損;
(4)規(guī)劃管理方面:無違章建筑、亭棚;
(5)無商業(yè)加工噪聲擾民和油煙擾民現(xiàn)象。
2.物業(yè)管理小區(qū)整治要求
全區(qū)所有物業(yè)管理小區(qū)全部達到三級以上,消滅不合格小區(qū),高標準完成掛牌物業(yè)小區(qū)的整治任務。
(1)市容環(huán)境衛(wèi)生方面:無馬路市場、占道攤點、亂扯亂掛、亂貼亂涂亂畫、亂仍亂倒,無機動車和非機動主亂停亂放,無飼養(yǎng)家禽、畜和無證養(yǎng)大現(xiàn)象;
(2)市政設施方面:路面、公共場地平整無坑洼,窨井蓋等市政設施完好無缺損;
(3)園林綠化方面:綠化覆蓋率達標,綠地、花草、樹木無缺株、枯死、病蟲害,綠化設施完好無缺損;
(4)規(guī)劃管理方面:無違章建筑、亭棚;
(5)無商業(yè)加工噪聲擾民和油煙擾民現(xiàn)象。
(二)實施六個方面的專項整治
一是開展違章建(構)筑物專項整治。對主次于道兩側和廣場、風景區(qū)、居民區(qū)等范圍內影響城市容貌、擠占規(guī)劃道路虹線、壓占市政公用設施、妨礙消防通道的違章建(構)筑物依法。二是開展犬類治理專項整治。在三月份集中一個月時間,全區(qū)統(tǒng)一行動,組織對非法犬只集中捕殺;在市區(qū)范圍內取締犬類交易市場,對未經(jīng)有關部門批準擅自圈養(yǎng)犬類的單位和個人依法予以查處。三是開展戶外廣告專項整治。上半年完成戶外廣告整治任務,全面拆除市區(qū)主次干道兩側擅自設置的、過期的戶外廣告設施;對除8條主干道以外主次干道的路燈桿、交通設施上的違章廣告設施一律拆除,今后嚴禁再審批;全面拆除影響樓體容貌的、不符合廣告設置規(guī)劃的、無審批手續(xù)的戶外廣告。四是開展沿街圍墻及建筑物美化整治。上半年對全區(qū)主要道路兩側實體圍墻實施破墻透綠改造;對已破損或污染的臨街建筑物進行整修和粉飾。使沿街容貌煥然一新,確保市區(qū)美化保持在較高的水平。五是大力開展“三場一路”、“一湖一河”的亮化整治,重點協(xié)助市有關部門抓好彭城廣場、人民廣場以及淮海路、云龍湖景區(qū)、故黃河兩岸的亮化及整治工作。六是開展市場和停車場的專項整治。各類市場的整治,一要取締所有未經(jīng)批準的馬路市場。二要根治市場30米范圍內的漲市觀象。三要市場內經(jīng)營業(yè)戶的各種車輛不得停放在市場外的主次干道上,可在市場內或專門開辟其它場所為業(yè)戶提供件放地點。四要各類封閉式市場內要清除各種占用場地的建筑和設施,恢復場地的原有設計功能,騰出空間開辟經(jīng)營和停車場所。非機動車場點要全面整治。非機動車停車場點要按統(tǒng)一規(guī)則設置,未經(jīng)批準的全部取締;沿街所有單位內部自行車要全部停放在單位內部或開辟其它不占道的停車場點,不得停放在門前道路上,任何管理部門不得以收費代審批或以收費代管理。
三、城市管理和綜合整治工作重點
(一)抓住重點,選準環(huán)境綜合整治的突破口。今年的環(huán)境綜合整治工作要把徹底“治臟”作為突破口,從2月初開始,利用一個月的時間,在全區(qū)范圍內大力開展治臟活動。主次干道保潔要達到路面潔凈無塵土;添置、修整環(huán)衛(wèi)設施;全面清理衛(wèi)生死角,增加保潔人員,加大經(jīng)費投入,使我區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生保持較好水平。同時,要按照綜合整治各項要求,制定詳細的方案,全面開始整治。
(二)疏堵結合,切實提高城市管理水平。各街道要本著不擾民、不污染環(huán)境、不影響交通的原則,在有條件的區(qū)域和路段設置早市、夜市和跳蚤市場。所有臨時市場的設置必須經(jīng)區(qū)政府審核后,報送市城市環(huán)境綜合整治辦公室初審,經(jīng)市政府同意后方能設立。同時,要拆除現(xiàn)有封閉市場內的違章設施,凡改作它用的要限期恢復。
(三)改革創(chuàng)新,為城市管理注入活力。要加快城管及行政執(zhí)法體制改革,創(chuàng)新機制、制度,有效整合城管資源。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,通過市場化運作,盤活和優(yōu)化配置城市資源,促進城市功能的完善和城市管理的良性循環(huán)。要結合環(huán)境綜合整治,借鑒先進經(jīng)驗,加快環(huán)衛(wèi)體制的改革,變以費養(yǎng)人為以費養(yǎng)事,全面推行道路保潔和環(huán)衛(wèi)設施管理的市場化運作。
四、實施步驟
整治工作貫穿20*年度全年,共分三個階段。
第一階段(2—3月)為全面整治階段。
第二階段(4—6月)為專項整治鞏固提高全面達標階段。
第三階段(7—12月)為道路、小區(qū)出精品及長效管理考核驗收階段。
(一)小區(qū)整治
(1)今年各街道要把轄區(qū)內的所有小區(qū)列入整治范圍。同時,每個辦事處自報2個相對較差的小區(qū)(包括物業(yè)管理小區(qū))
(2)掛牌重點整治小區(qū)的確定,以區(qū)為單位由轄區(qū)辦事處推薦,經(jīng)區(qū)初宙后集中向市申報.市組織現(xiàn)場考察后確定,通過媒體對外公布,并承諾所要達到的整治標準。
(3)申報的條件為每個小區(qū)的居民樓數(shù)不少于10棟(自然小區(qū)樓數(shù)不足時可以連片整治),且存在問題較多,居民意見較大,為辦事處轄區(qū)相對較差小區(qū)。
(二)道路整治
列入全市重點整治的41條道路要集中整治,其他道路、小街巷也要全面整治。同時,每一辦事處都要確定一條道路作為示范樣板路,重點整治,全面出新。
五、加強領導,明確職責,確保城市環(huán)境綜合整治工作順利進行
各單位、各部門領導要高度重視城市環(huán)境綜合整治工作,主要領導要親自抓,分管領導要集中精力抓,要經(jīng)常深入一線調查研究,切實解決實際問題,井從人力、財力、物力上予以保證。
一要加強領導,明確職責。區(qū)政府決定成立城市環(huán)境綜合整治指揮部,區(qū)長董鋒同志任總指揮,王少年同志任副總指揮,成員由區(qū)城管、行政執(zhí)法、房管、建設、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、公安、工商、衛(wèi)生及各街道主要負責同志組成,指揮部辦公室設在區(qū)城管局,徐新勤同志任辦公室主任。區(qū)城市環(huán)境綜合整治辦公室是全區(qū)城市環(huán)境綜合整治的協(xié)調、指導部門,負責制定全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作規(guī)劃和計劃,對工作的開展進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。區(qū)城管、行政執(zhí)法、房管、建設、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、公安、工商、衛(wèi)生等職能部門要明確各自在綜合整治中的職責分工,加強相互協(xié)作,共同抓好城市環(huán)境綜合整治工作。
各街道辦事處按照屬地管理原則,是轄區(qū)內城市環(huán)境綜合整治工作的主體,全權負責本轄區(qū)的城市管理和城市環(huán)境綜合整治工作。全區(qū)所有單位和居民都要按照屬地管理的原則,服從轄區(qū)辦事處的統(tǒng)一指揮和調度,積極參與城市管理和環(huán)境綜合整治的各項活動。各辦事處、社區(qū)、居委會要加強領導,結合實際,定期組織開展創(chuàng)建文明機關、文明單位活動,堅持經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除和大檢查;要繼續(xù)推行“門前三包”責任制,沿街單位要負責門前衛(wèi)生、綠化、秩序的維護和管理。
二要廣泛宣傳教育,提高市民素質。要充分利用各種新聞媒
關于城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理的實施方案 為進一步搞好城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提升桓臺形象,徹底阻斷各種疾病滋生和傳播渠道,提高全社會文明程度,現(xiàn)就城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理工作提出如下實施方案: 一、指導思想 城區(qū)衛(wèi)生容貌綜合治理的指導思想是:以黨的十六大和縣委十屆黨代會精神為指導,以城區(qū)衛(wèi)生容貌治理為重點,以優(yōu)化城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,保障人民群眾身體健康,改善投資環(huán)境,加快“工業(yè)立縣”、“環(huán)境立縣”建設步伐,提高全社會文明程度為根本目的,全民動員,廣泛參與,力爭用3年時間基本消除城區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象,努力打造一個整潔、文明、優(yōu)美、舒適的綠色桓臺,促進全縣兩個文明建設持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。 二、治理目標任務 城區(qū)衛(wèi)生容貌綜合治理整體目標是:2003年以治臟治亂為重點,盡快解決環(huán)境衛(wèi)生狀況差的問題。集中清理城區(qū)積存垃圾、亂貼亂畫亂掛;拆除違章建筑和城區(qū)主次干道兩側實體圍墻;加強對戶外廣告、占道經(jīng)營、交通秩序、建筑揚塵、居民小區(qū)和集貿市場等方面的治理;完成綠色通道和燈亮工程規(guī)劃設計,抓好東岳路、興桓路、中心大街“燈亮工程”和沿路建筑整裝美容工作;搞好壽濟路、張北路兩條綠色通道的拆遷和地形整理,為2004年的綠化、亮化、美化工作打好基礎。 2004年以綠化、美化、亮化為重點,實施“綠色屏障、綠色家園、綠色長廊”工程。完成張北路、壽濟路、大寨溝沿路綠化美化及景觀設計;完成城區(qū)主要干道兩側光纜、電纜的下埋任務及人行道鋪裝、建筑物整容工作;突擊解決好各小區(qū)衛(wèi)生臟、亂、差問題;全面實施“燈亮工程”,搞好夜景規(guī)劃設計,提高亮燈率,城區(qū)占用綠地的大型廣告原則全部拆除,有條件的單位通過規(guī)劃可選擇有利位置設置大型電子屏幕廣告或霓虹燈廣告,使我縣的夜景更亮更美。 2005年以鞏固提高、規(guī)范管理為重點,進一步完善城市基礎設施建設,提高城市管理水平,加大舊城改造力度,提升我縣整體形象,形成長效管理的運行機制。 城區(qū)衛(wèi)生容貌綜合治理的重點是城區(qū)范圍內各主次干道、公共場所、居民小區(qū)、背街小巷及各單位門內達標等衛(wèi)生容貌問題。突出抓好城區(qū)的道路保潔、垃圾清運、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、集貿市場、環(huán)境保護、交通秩序、單位門內達標等衛(wèi)生容貌的治理任務。徹底解決垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂放、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、車輛亂停亂放、標語亂扯亂掛、廣告亂發(fā)亂撒、亂涂亂畫以及食品衛(wèi)生不達標等問題。 三、整治責任分工及標準 為明確職責,強化責任,確保上述目標任務的完成,按照部門管理職能,分設綜合管理、綜合治理、市容管理、行業(yè)管理、市場管理、交通秩序管理、環(huán)保管理七個管理組,各管理組具體職責是: (一)綜合管理組(縣文明辦為責任單位) 主要負責綜合協(xié)調各部門的工作,牽頭召開有關協(xié)調組會議,研究、協(xié)商有關問題,督促檢查考核全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生容貌工作,搞好總結、評比表彰工作,搞好輿論宣傳引導與監(jiān)督工作。 (二)綜合治理(縣綜合執(zhí)法管理局為責任單位) 1、拆除城區(qū)主要道路兩側的大型戶外廣告;拆除城區(qū)道路樹木、線桿、圍墻、站牌、電話亭、交通護欄等處隨意設置的各類廣告;拆除影響市容市貌、破壞建筑風格的各類廣告;清理商業(yè)店鋪的門頭招牌,大型超市、商店、娛樂場所等可以設一主一副,其他商店店鋪只準設一處,其余的一律拆除;清理沿街店鋪門、窗上的圖文廣告及店鋪門前擺放的各類廣告牌匾,清理城區(qū)主次干道兩側的亂寫亂畫、亂貼亂掛野廣告。過街橫幅除縣委、縣政府組織的重大活動外,其余由綜合執(zhí)法局審查批準后方可懸掛,否則一律不準懸掛。 2、城區(qū)東岳路、興桓路、中心大街、建設街、鎮(zhèn)南大街、衛(wèi)生街、公園路、205國道城區(qū)段、公安街(槐蔭路以西)、槐蔭路(中心大街以南)一律取消店外經(jīng)營和店外加工制作,嚴禁亂擺攤點、亂搭亂建和占道經(jīng)營。 3、嚴禁隨意在臨街建筑物上開門、開窗及亂搭亂建,城區(qū)沿路設置的報刊亭、個體電話亭、彩票亭,按規(guī)劃要求,明年六月份以后逐步遷入店內經(jīng)營。 4、沿街各單位建筑施工要按規(guī)劃設置標準圍墻,嚴禁施工材料擠占道路和隨意挖掘破壞道路。 5、對城區(qū)隨地吐痰、便溺,亂扔煙蒂、果皮、紙、口香糖,踐踏綠地,攀折樹木等不文明行為,由綜合執(zhí)法局按照有關規(guī)定進行查處。 6、205國道以東索鎮(zhèn)大街、鎮(zhèn)府街、建設街、鐵西路、公園路禁止店外經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂設攤點,衛(wèi)生全日保潔,垃圾清運及時,主次干道無建筑垃圾和生活垃圾(由索鎮(zhèn)鎮(zhèn)負責治理)。 7、開發(fā)區(qū)內各主次干道兩側清除亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放,取締店外經(jīng)營,杜絕污水亂排亂放,區(qū)內衛(wèi)生早晚兩掃,全日保潔(由開發(fā)區(qū)負責治理)。 (三)市容管理(縣建設局為責任單位) 1、城區(qū)沿路臨街各經(jīng)營門店、生活小區(qū)居民樓等建筑立面由產權單位完成修補、粉刷、整裝、美容任務。 2、取消城區(qū)沿街道設置的垃圾方箱,重新設置果皮箱,年內新建垃圾中轉站不少于21處,城區(qū)各單位按規(guī)劃要求設自備地下垃圾中轉站,對城區(qū)內所有公廁進行全面整修,達到管理規(guī)范,設施完好。 3、生活小區(qū)內的亂寫亂畫、亂貼亂掛等野廣告,按照市政府27號令的要求督促各產權單位、使用單位及沿街門店負責清理各自建筑物、構建物、公共設施上的亂寫亂畫、亂貼亂掛現(xiàn)象。 4、對城區(qū)所有生活小區(qū)內的占道經(jīng)營、流動攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫以及小區(qū)沿街房亂開窗開門問題進行徹底清理;小區(qū)內綠地養(yǎng)護管理及時,無人為占用、踐踏破壞等現(xiàn)象。 5、城區(qū)主要干道兩側的光纜、電纜,由各產權單位于明年五月底以前完成線路下埋任務。 6、全面清理城區(qū)主要干道兩側的臨時性建筑物、構建物,對超批準年限的依法予以拆除;年內拆除城區(qū)主次干道兩側的實體圍墻,改建透明圍墻。 7、對城區(qū)破損路面、城區(qū)照明設施進行全面檢修維護,城區(qū)道路完好率、亮燈率達到規(guī)定標準。 8、小區(qū)衛(wèi)生全日保潔,垃圾實行袋裝管理,清運及時,無積存垃圾及衛(wèi)生死角,建筑垃圾統(tǒng)一清運,集中處理。 (四)市場管理(縣工商局為責任單位) 1、城區(qū)內各馬路攤點劃行歸市、嚴禁隨意亂設攤點、亂叫亂賣。 2、取締鎮(zhèn)南大街、公園街、商學路、公安街、建設街等探頭市場,中心大街夜市就近遷入建國小商品市場西側廣場經(jīng)營,由建國村負責管理;商城大集遷入商城南路經(jīng)營;鎮(zhèn)南大街攤點遷入云濤小區(qū)大觀園小廣場內經(jīng)營;建設街攤點遷入槐蔭路市場內經(jīng)營;公安街口探頭市場就近遷入新民小區(qū)沿路大棚內經(jīng)營,綠島超市兩側的流動攤點遷入酒廠北路經(jīng)營。 3、各市場內設立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍,市場攤點管理有序,擺放整齊,清潔衛(wèi)生,垃圾日產日清,地面潔凈無污水。 (五)行業(yè)衛(wèi)生管理(縣衛(wèi)生局為責任單位) 1、加強對“五小”(小飯店、小旅館、小理發(fā)店、小食品店、小飲食攤點)的監(jiān)督管理,徹底解決餐具不消毒、生熟不分,從業(yè)人員不查體,無證經(jīng)營和衛(wèi)生臟、亂、差問題,徹底改變“五小”行業(yè)不衛(wèi)生的面貌。 2、落實各責任單位的門內達標責任制,各單位門內衛(wèi)生達標。 3、年內取締城區(qū)主次干道兩側的所有露天燒烤;明年上半年取締背街小巷、居民小區(qū)的露天燒烤。 (六)交通秩序管理(縣交通局、公安局、交警大隊為責任單位) 1、嚴格車輛管理,機動車、自行車劃線定點停放,設立醒目標志,徹底解決機動車、自行車、出租車亂停亂放問題。 2、取締城區(qū)內變相經(jīng)營的載客機動三輪車、人力車、二輪摩托車;城區(qū)主要道路兩側的摩托車、自行車、汽車維修點全部進入店內經(jīng)營,堅決杜絕“馬路維修工廠”現(xiàn)象出現(xiàn)。 3、中心大街縣賓館兩側出租車就近遷入桓臺影院門前停放;縣博物館門前出租車遷入博物館西側南北停放;公園門前出租車遷入對面小區(qū)南北路一側停放;鎮(zhèn)南大街出租車遷入大觀園廣場北靠一側停放;衛(wèi)生街出租車、自行車遷入縣醫(yī)院東側農行營業(yè)部空場內停放;建設街出租車遷入惠康超市門前停放;城標廣場附近出租車及各種塔吊、裝載機進行規(guī)劃遷移。 4、規(guī)范百貨大樓、商廈、寶利源商場、縣醫(yī)院、肺科醫(yī)院、長途汽車站自行車停放點的管理,將喜樂家超市、綠島超市、婦幼醫(yī)院、鑫龍商場、百貨大樓門前自行車管理權移交縣公安局管理。 5、嚴格對洗車站點的審批,提高洗車站點的規(guī)模和檔次,嚴禁在主次干道兩側、居民小區(qū)等處設立洗車站點;取締興桓路兩側、張北路城區(qū)段兩側的汽車洗車站點,各洗車站點要全部進廳,嚴禁占用人行道等公共設施洗車。 (七)環(huán)境保護管理(縣環(huán)保局為責任單位) 1、加強工業(yè)“三廢”治理,嚴把“三廢”排放點,重點加強城區(qū)、近郊區(qū)污染源的治理,對有關重點單位要逐一排查,禁止“三廢”超標排放。 2、嚴格控制企業(yè)廢氣排放,加快實施天然氣替代工程。 3、嚴禁建筑施工工地夜間施工,防止噪聲擾民,違反規(guī)定的要嚴肅處理。 四、考核辦法 1、縣委、縣政府成立城區(qū)衛(wèi)生容貌治理工作考核領導小組,負責整個考核工作的組織協(xié)調和指導,領導小組辦公室設在縣文明辦,負責具體的考核工作。 2、考核工作采取月抽查,季檢查,年考核的辦法,由縣綜合整治領導小組按照考核標準,對各責任單位逐項進行考評打分,考評結果排出名次,每月在新聞媒體上進行公布,年底匯總折算后分別列入對領導干部政績考核、機關履行崗位目標責任制考核及各級文明單位的考評依據(jù)。凡是環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不達標或完不成任務的,年底均不能評為崗位目標考核先進單位和各級各類文明單位。 3、考評分為100分,考核等次分為:優(yōu)秀、良好、較差三個等次,90分以上為優(yōu)秀,70—90分為良好,70分以下為較差,對在考評中一次評為較差的單位,由縣考評小組對其亮黃牌警告,兩次評為較差的單位,在全縣通報批評,并限期整改。 附:城市衛(wèi)生容貌綜合治理工作領導小組成員名單
二三年十月八日
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【關鍵字】 九寨溝 旅游高峰期 時空分流導航優(yōu)化
一、引言
隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們的旅游休閑意識越來越濃,風景名勝區(qū)成為越來越多人的旅游目的地。著名的九寨溝景區(qū)近年來游客的變化過程很好地印證了中國旅游業(yè)的井噴式發(fā)展。景區(qū)接待的游客量近十年呈高速增長趨勢,從1997年的18.3萬增加到2007年的252萬,增長近14倍。景區(qū)門票收入從1997年的1453萬元增加到2007年的4.54億元,增長了約31倍(包含門票調價因素)。從中可以看出九寨溝景區(qū)旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展,交通條件的進一步改善,將推動游客數(shù)量倍增。在現(xiàn)行管理條件下,九寨溝景區(qū)高峰期景點游客過于集中的情況會繼續(xù)惡化,景點環(huán)境保護壓力會繼續(xù)加大,景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和旅游開發(fā)兩者間的平衡將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
二、景區(qū)游客分布現(xiàn)狀
通過對九寨溝景區(qū)的游客容量和高峰期景區(qū)游客分布現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)高峰期景區(qū)內各個景點的游客分布嚴重失衡,景點負荷不均衡,主要體現(xiàn)在時間維度和空間維度兩方面。在旅游高峰期,一方面,同一景點,尤其是熱門景點,多數(shù)游客集中在某幾個時間段內,短時間內對景點形成很大壓力和沖擊,即游客時間分布不均衡。另一方面,同一時間段內,一些景點游客過度集中,呈現(xiàn)超載狀態(tài),另一些景點低負荷運轉,呈弱載狀態(tài),即游客空間分布不均衡。
游客的分布不均會不僅在很大程度上影響景區(qū)的游客日接待量,而且景點的游客規(guī)模超過景點的容量極限時,會對景點的生態(tài)、設施等造成嚴重破壞,降低游客的滿意度。因此如何在可預測的游客規(guī)模下,通過合理的時空分流預案和實時調度減少高峰期游客對景區(qū)造成的壓力和破壞是景區(qū)急需解決的問題。
景區(qū)旅游高峰期游客管理問題是全國景區(qū)普遍的問題,包括環(huán)境破壞壓力增大、游客旅游質量下降、游客限量要求強烈等。九寨溝作為以水為核心觀賞價值的景區(qū),集中體現(xiàn)了上述問題的存在,解決該問題的訴求更為強烈。
三、時空分流導航優(yōu)化系統(tǒng)設計
針對九寨溝景區(qū)高峰期游客分布不均的狀況,本文提出了高峰期景區(qū)游客時空分流導航優(yōu)化的理念和設計思想,為該問題提供解決思路。在目前九寨溝交通條件和管理制度下,九寨溝景區(qū)的游客分流和車輛調度是密不可分的,車輛調度是實現(xiàn)游客分流的手段。因此將游客的分流和車輛的調度結合起來考慮和規(guī)劃。
景區(qū)游客時空分流導航優(yōu)化設計主要分為以下幾個階段。
(一)收集與儲存景區(qū)數(shù)據(jù)信息
(1)建立和完善景區(qū)監(jiān)測系統(tǒng),對景區(qū)資源保護、環(huán)境管理、安全管理等方面進行監(jiān)測和統(tǒng)計,建立景區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫,為確定景區(qū)的綜合承載能力提供分析依據(jù)。
(2)記錄景區(qū)在不同季節(jié),不同時段的游客規(guī)模、旅游類型以及各個景點的游客分布情況等時間、空間分布特征,并將這些信息進行分類整合。
(二)掌握景區(qū)游客行跡規(guī)律
(1)根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)記錄的游客行為,統(tǒng)計分析游客行為規(guī)律,并建立游客行為的預測模型。
(2)在游客行為預測模型的基礎上,運用計算機仿真等技術手段,建立景區(qū)游客行為仿真平臺,根據(jù)設計的分流和調度方案,驗證分流效果。
(3)對仿真過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時調整和解決,并逐步形成固定的、執(zhí)行性強的調度和分流方案。
(三)開發(fā)智能調度系統(tǒng)
(1)對景區(qū)運用網(wǎng)格化技術手段進行劃分,將收集的景區(qū)基礎信息和游客行為規(guī)律數(shù)字化,并進行選擇和規(guī)范,建立標準化的景區(qū)時空分流導航數(shù)據(jù)庫。
(2)根據(jù)建立的景區(qū)時空分流導航優(yōu)化模型和算法開發(fā)景區(qū)智能調度系統(tǒng),實現(xiàn)游客分流和車輛調度的自動化和智能化。
(3)建立景區(qū)調度觀測室,實時監(jiān)測景區(qū)內游客分布狀況,對景區(qū)游客進行主動分流和應急調度。
四、時空分流導航優(yōu)化系統(tǒng)的評價
將時空分流導航優(yōu)化系統(tǒng)應用到景區(qū)后,要運用系統(tǒng)的方法對其效果和影響進行評價。對時空分流導航優(yōu)化的評價,既要評價方案對于實現(xiàn)游客分流和景區(qū)負荷均衡的直接效果,也要考慮該方案對九寨溝景區(qū)這一復雜系統(tǒng)環(huán)境、經(jīng)濟和社會等多方面影響。
在時空分流導航系統(tǒng)直接效果評價方面,主要考慮游客滿意度和景區(qū)的負荷均衡。游客的滿意度涉及的評價因素包括游客對景色的滿意度、對景區(qū)管理和基礎設施的滿意度、對景區(qū)交通調度的滿意度、對自身舒適度的滿意度等方面。景區(qū)的負荷均衡通過計算各個景點的利用率的平均值和方差來評價。在系統(tǒng)綜合評價方面,要將景區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟、文化等作為一個整體,考慮時空分流導航系統(tǒng)對景區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益、管理模式、文化宣傳和當?shù)鼐用窬蜆I(yè)等方面帶來的影響,并對系統(tǒng)的長期發(fā)展提供建議和引導。
五、結語
本文以九寨溝景區(qū)為實例,對景區(qū)高峰期游客分流的背景、必要性及意義進行了分析,結合實際提出了利用時空分流導航優(yōu)化系統(tǒng)來實現(xiàn)游客分流和車輛調度的思路,從而實現(xiàn)景區(qū)負荷均衡和提高游客滿意度的目標,對于景區(qū)旅游高峰期的游客管理具有很強的指導意義。文中提出了時空分流導航優(yōu)化系統(tǒng)總體思路,對于系統(tǒng)設計各個階段中具體的模型、算法和實現(xiàn)方案,還有待進一步研究和探索。
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作者簡介:
關鍵詞:水利工程;規(guī)劃設計;環(huán)境影響評價
水利工程是關系到國計民生的重大項目,在社會經(jīng)濟不斷進步的背景下,近年來我國加大了水利工程建設力度,各個水利工程對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。然而,不科學的水利工程規(guī)劃設計很容易導致流域內生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞,不利于當?shù)匾约拔覈w的長期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下,國家明確規(guī)定,在水利工程規(guī)劃設計中必須加大環(huán)境影響評價力度,提升水利工程規(guī)劃設計的科學性,并為我國人民的長期發(fā)展造福。
1工程實例分析
2015年7月14日青海省羊曲水電站正式開始建設施工,然而,卻被相關部門舉報稱其在開始施工前,并沒有通過環(huán)境影響評價。鑒于此,當?shù)丨h(huán)境保護廳及時下達了《責令改正違法行為決定書》,其中責令黃河上游水電開發(fā)有限責任公司必須于2015年12月31日前完成“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件的審批。然而,該公司經(jīng)過4個多月的努力,在向青海省環(huán)保廳進行報告的過程中提出,無法按時完成“三通一平”工程環(huán)境影響評價文件的審批。在這種情況下,青海省環(huán)保廳決定根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境保護法》內的相關規(guī)定,給予該公司20萬元的罰款作為處罰。該公司之所以會受到處罰,是因為其運行過程中,忽視了水利工程與環(huán)境之間的關系,更沒有從長遠的角度出發(fā)來展開水利工程的建設和規(guī)劃設計,工程如果繼續(xù)實施,將對當?shù)卦斐蔁o法彌補的損失。
2水利工程與環(huán)境之間的關系
2.1水利工程同環(huán)境是一體
在構建水利工程的過程中,相當于將新的環(huán)境因素融入到原有環(huán)境整體中,此時將導致一個與以往不同的環(huán)境系統(tǒng)的產生。該環(huán)境系統(tǒng)是科學、合理的,同水利工程與最初環(huán)境要素之間的協(xié)調程度具有緊密的聯(lián)系。如果水利工程能夠同原有全部環(huán)境要素進行有效協(xié)調,那么該工程經(jīng)過建設,不僅不會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重的負面影響,反而會促進當?shù)鼐用裆钯|量的提升以及經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。反之,如果二者無法實現(xiàn)有效協(xié)調,將導致原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,不僅不利于人們生活環(huán)境質量的提升,還將嚴重影響當?shù)馗鱾€方面的持續(xù)發(fā)展。
2.2水利工程建設應以環(huán)境為基礎
水利工程應將當?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)作為構建依據(jù),才能夠充分利用資源,發(fā)揮水利工程功能,而這一過程中,無法避免對原有環(huán)境的影響。這一影響因素如果得到了規(guī)劃設計人員的充分考量,那么其將采取一系列有效措施,對當?shù)丨h(huán)境進行改善,并將水利工程給當?shù)丨h(huán)境帶來的不利影響降到最低。反之,如果水利工程規(guī)劃設計過程中,忽視了工程將對環(huán)境造成的影響,那么經(jīng)過規(guī)劃設計,在實際施工中,將導致滑坡、水土流失等自然災害的產生。事實上,環(huán)境同水利工程相比,二者之間具有相互促進和相互制約的關系。也就是說,人類在對自然、生態(tài)環(huán)境進行改善的過程中,可以對水利工程進行利用,同時,如果當?shù)丨h(huán)境條件良好,那么也將有助于水利工程的價值充分發(fā)揮出來。
3水利工程規(guī)劃設計中各個階段環(huán)境影響評價工作的重點
3.1規(guī)劃階段環(huán)境影響評價工作的重點
水利工程在規(guī)劃階段中,應在對工程覆蓋區(qū)域周邊環(huán)境狀況進行充分掌握的基礎上開展環(huán)境影響評價工作。從整體層面出發(fā),引導施工企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境問題進行充分的了解,并有針對性對工程開發(fā)進行制約,嚴禁過度開發(fā)、嚴重破壞當?shù)丨h(huán)境因子,同時初步預測評價工程所在區(qū)域的環(huán)境因子以及現(xiàn)有環(huán)境問題的未來發(fā)展趨勢,從而將大量可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息提供給施工企業(yè)。例如,對環(huán)境敏感地域的充分調查就是這一階段環(huán)境影響評價工作中的重點,包括珍稀動植物以及飲用水源保護地等。
3.2可行性研究階段環(huán)境影響評價工作的重點
通常,環(huán)境影響表的填報是中小型水利工程開展過程中的首要環(huán)節(jié),而針對大型水利工程來講,則應對環(huán)境影響報告書進行編制,在進行大量的專項調查以后,并確定不存在相關環(huán)境因素將對水利工程建設產生制約的基礎上,以環(huán)境保護為大前提,對環(huán)境工程是否可行進行全面論證,論證需要在環(huán)境影響報告書中進行,此時,應緊緊圍繞環(huán)境將受到工程的負面影響這一問題而展開,從而對設計、環(huán)保措施進行明確,對可操作性、針對性和有效性較強的環(huán)保措施進行掌握。并且,要想徹底深入貫徹落實相關環(huán)境保護措施,需要對工程建設過程中應用于環(huán)境保護方面的投資進行明確,此時需要進行大量反復的估算,最終將其作為工程總概算中的一個重要組成部分。
3.3初步設計階段環(huán)境影響評價工作的重點
在以上2個階段的環(huán)境影響評價工作基礎上,還應當在初步設計階段加大環(huán)境影響評價工作力度,這一過程中,應充分調查、掌握不同環(huán)保措施的可行性和科學性,將其同工程成本預算、工程量計算等進行緊密的結合,為提升設計合理性奠定良好的基礎。在實際展開工作的過程中,施工企業(yè)應對環(huán)境管理工作開展的責任人、執(zhí)行人等進行明確,將明確的界限應用于環(huán)境行政管理與環(huán)境管理之間,并掌握工程管理與環(huán)境管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,為提升水利工程設計科學性、環(huán)保性奠定良好的基礎。
4環(huán)境影響評價工作開展中的注意事項
4.1充分掌握環(huán)境保護責任與環(huán)境需求
環(huán)境影響評價同環(huán)境質量評價存在差異,前者在實施過程中,必須對原有環(huán)境問題進行充分的掌握,并明確水利工程建設過程中將帶來哪些新的環(huán)境問題、次生環(huán)境問題等,在此基礎上,堅持對環(huán)境的科學治理和保護。同時,水利工程開發(fā)及建設單位,應在實際施工前,就明確自身應承擔的環(huán)境保護責任,對工程有可能帶來的環(huán)境問題進行明確,并從技術的角度出發(fā),制定保護環(huán)境的策略和方針。
4.2充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作的服務職能
在水利工程設計中,環(huán)境影響評價的順利開展,有助于設計得到優(yōu)化。環(huán)境影響評價工作開展的根本目標是切實貫徹落實環(huán)境保護法律規(guī)定,并確保水利工程設計各個環(huán)節(jié)都能夠符合環(huán)保要求,從而實現(xiàn)有機結合工程設計和環(huán)境需求的目的。因此,相關領域工作人員,必須明確環(huán)境影響評價是服務于設計的,在這一思想的基礎上,才能夠確保人類創(chuàng)造行為能夠同自然和諧相處。實際規(guī)劃設計中,環(huán)境影響評價應被融入到水利工程方案的確定、移民安置、施工手段等各個方面中去,在明確當?shù)丨h(huán)境將受到工程的各種影響背景下,科學對設計方案進行優(yōu)化,提升方案合理性,同時結合當?shù)貙嶋H情況,對工程施工中應采取的環(huán)保措施進行詳細規(guī)定,實施專項環(huán)境保護。
5結語
綜上所述,水利工程規(guī)劃設計中,環(huán)境影響評價的重要性是不容忽視的,這是因為,水利工程同當?shù)卦协h(huán)境之間存在相互促進和相互制約的關系。鑒于此,現(xiàn)階段我國在積極進行水利工程建設規(guī)劃設計的過程中,必須加大環(huán)境影響評價工作力度,在提升規(guī)劃設計科學性的基礎上,將水利工程促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要價值充分發(fā)揮出來,并為當?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
作者:周相麗 單位:信陽水文水資源勘測局
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對生態(tài)旅游產業(yè)進行管理必然以生態(tài)區(qū)旅游管理為基礎,作為一個有生命運動規(guī)律的系統(tǒng),其管理體系的構建中必須密切重視生態(tài)區(qū)域資源的開發(fā)和利用,不能竭澤而漁。生態(tài)區(qū)旅游產品的開發(fā)盡管要以利潤最大化為先導,但這并非是一次性產品生產和推銷,需要保障生態(tài)區(qū)域旅游資源與游客、日常運作中的相關利益對象相互之間的共生共進。在進行旅游生態(tài)區(qū)管理系統(tǒng)的構建中,不僅需要尊重自然界演化的運動規(guī)律,還需要反應社會人文需求在生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展中的各類變化。因此必然要包括社會生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)兩個概念。然而就我國生態(tài)區(qū)旅游現(xiàn)有管理體系而言,管理制度的缺乏、對信用和旅游者滿意度認知的缺乏、對生態(tài)旅游概念理解的偏頗化、對生態(tài)區(qū)域自身的個性化發(fā)展要求理解的不當?shù)?,在缺乏專業(yè)型管理組織架構體系和專業(yè)管理人員團隊現(xiàn)狀面前,必然無法完成利潤和價值在生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈的特殊構建和管理需求。此外在我國生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展的過程中,行業(yè)領導榜樣性經(jīng)典案例的缺失,也會導致各個生態(tài)景區(qū)只能摸著石頭過河。作為生態(tài)區(qū)旅游管理,本身并不屬于行業(yè)管理,也不是離散性的單元式管理。在整體性、系統(tǒng)性的管理要求下,各組成部分和環(huán)節(jié)的獨立性管理,與各部分之間有機相結合,均需要被作為生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的重要組成部分。以香格里拉碧塔海景區(qū)的日常管理為例,管理者僅將生態(tài)區(qū)作為一個產品生產資源的供應處,在組織管理模式上,所使用的行政管理和企業(yè)管理模式,顯然會給生態(tài)景區(qū)的旅游管理帶來負面的影響。
二、基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)構建旅游管理系統(tǒng)的思路
(一)建立健全生態(tài)區(qū)工程建設規(guī)劃體系生態(tài)區(qū)旅游管理必須將生態(tài)區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃從源頭融入到管理體系中。首先,就生態(tài)區(qū)工程項目經(jīng)營權的公開拍賣而言,需要在尊重我國旅游行業(yè)相關法律法規(guī)的前提下,對工程項目開發(fā)所需的開發(fā)權,要就生態(tài)區(qū)工程項目的實際情況,分類進行競標和公開發(fā)包。在此之前必須對生態(tài)區(qū)生態(tài)工程項目,就是否可以進行經(jīng)營權和開發(fā)前的公開拍賣展開詳細調研和論證,不能眉毛胡子一把抓,也不能忽視此環(huán)節(jié)中的管理需要。在進行生態(tài)區(qū)工程啟動前,必須要進行市場定位、市場配套體系設計、市場預測等的規(guī)劃,從發(fā)端階段,將生態(tài)區(qū)工程建設的整體規(guī)劃,與生態(tài)區(qū)自然景觀的現(xiàn)狀、生態(tài)旅游產業(yè)化的協(xié)調統(tǒng)一有效連接起來,將生態(tài)區(qū)工程建筑的建設作為生態(tài)區(qū)旅游管理的可持續(xù)性發(fā)展基礎和保障來進行規(guī)劃。生態(tài)區(qū)的旅游優(yōu)勢在于,旅游資源較為原始,如具有保存比較完整的自然、人文景觀,或者擁有較為獨特的宗教文化習俗、民族風情區(qū)域。因此,生態(tài)區(qū)工程建設規(guī)劃體系的構建和健全,必須建立在生態(tài)區(qū)整體景區(qū)現(xiàn)狀的基礎上,對于一些風蝕比較嚴重的峁頂、山頭,可考慮使用抗寒、抗旱、抗風的生態(tài)型林灌草,科學計算生態(tài)區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)群落對各類災害的抵御能力,尤其是關注生態(tài)區(qū)五到十年內的變化趨勢,從水文資料、氣候資料、周邊居民等方面進行資料考證,以保障生態(tài)區(qū)工程項目的科學規(guī)劃以及日常管理的有效落實。
(二)逐步完善生態(tài)區(qū)由內而外的日常管理和管控從日常運作的角度出發(fā),按照生態(tài)區(qū)旅游管理的實際覆蓋范圍,進行由內而外,由上到下的整體性調整。其中包含對制度、體系、組織架構、專業(yè)人員團隊、品牌形象、游客、政府支持程度、市場、競爭對手等多方面的現(xiàn)狀調研和分析。只有通過對自身現(xiàn)有競爭能力和生態(tài)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ拿鞔_對比,才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷,進而從促進整體發(fā)展的角度,提出應對性措施。比如深入產品開發(fā)、服務供應、生產銷售、宣傳等各領域,從整個旅游產業(yè)鏈發(fā)展需要的角度,分析生態(tài)區(qū)現(xiàn)有旅游管理模式和系統(tǒng)中,各環(huán)節(jié)合作和協(xié)同的能力。這同樣也是完善生態(tài)景區(qū)日常旅游管理工作的有效辦法。此外,還需要從深化生態(tài)景區(qū)內外部系統(tǒng)的協(xié)調和協(xié)同效率方面入手,在考慮使用低成本的日常管理和維護,來迅速滿足游客個性化需要的同時,還需要從旅游市場的整體動態(tài)入手,進一步提升滋生產品和服務與競爭對手之間的差異性,以鞏固自身的市場地位,并謀求較高的經(jīng)濟利潤值。在生態(tài)區(qū)的旅游管理中,被管理的對象和因素相互之間關系較為復雜,生態(tài)區(qū)旅游的特殊性也決定了旅游管理必須以資源保護、游客維護、創(chuàng)新發(fā)展為中心,這就意味著生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建,必須從此三個方向入手,并合理地調整三個方向之間的相互關系,逐步完成由內而外的管理和管控需要。
(三)強化管理型生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)價值鏈功能生態(tài)區(qū)旅游管理體系的調整離不開旅游行業(yè)整體價值系統(tǒng)的變化。因此在進行管理體系改革的同時,注重深化管理體制、體系與旅游產業(yè)鏈、產業(yè)集群各個環(huán)節(jié)之間的關系和聯(lián)系,積極主動的促進和改善生態(tài)區(qū)旅游自身價值效率,以及上下游合作企業(yè)的運作效率,從整個生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)系統(tǒng)運作效能的角度,促進其他產業(yè)鏈條優(yōu)勢的發(fā)揮。具體可以從構建上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系角度入手,也可以從生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈的主導環(huán)節(jié)的主導企業(yè),對整個生態(tài)區(qū)旅游的改革需要角度進行資源、管理手段的系統(tǒng)整合。生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈利潤的最大化獲取,必須要加強產業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)相互之間的認同和信任。從此點出發(fā)進行生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建就不能單純的立足在生態(tài)區(qū)本身產品和服務的供應鏈條中,而是需要延伸到以生態(tài)區(qū)為核心的整個產業(yè)價值鏈的統(tǒng)一性管理中。把握產業(yè)鏈條的核心價值環(huán)節(jié),將生態(tài)區(qū)資源集中在此環(huán)節(jié)中,以鞏固產業(yè)鏈條的核心競爭優(yōu)勢,且以此核心價值環(huán)節(jié)的現(xiàn)有競爭優(yōu)勢作為輻射點,不斷激發(fā)其他環(huán)節(jié)的主動性協(xié)調意識。這就意味著生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈必須有一個權力相對集中的管控組織,不但需要密切關注不同環(huán)節(jié)對生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)構建的需要和相關信息的及時反饋,還需要關注現(xiàn)有管理模式、架構對產業(yè)鏈發(fā)展和演進的影響及作用。此外,就宏觀層面的管理需要來看,生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈主導環(huán)節(jié)的主導企業(yè),還務必肩負起對整個產業(yè)鏈的引導職責,其他企業(yè)則必須履行積極配合的職責。
三、生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建策略
(一)模擬使用生態(tài)信用管理系統(tǒng),嘗試推行個性化管理模式信用管理系統(tǒng)是銀行為保障業(yè)務的順利展開,以客戶在銀行的業(yè)務記錄情況為依據(jù),而籌劃起來的客戶信譽管理方案。通過對客戶信譽值的了解和對比,盡可能減少日常管理過程中的安全風險隱患,這種管理方式在銀行的日常運作中應用極其廣泛。由于生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)本身,需要覆蓋到生態(tài)區(qū)的建筑、產品和服務的生產和銷售、生態(tài)區(qū)資源的日常維護和重點保護,以及在生態(tài)區(qū)產業(yè)鏈模式下的上下游相關企業(yè)的管理,因此在具體規(guī)劃和落實的過程中,可以考慮適當引入生態(tài)信用管理系統(tǒng)。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)建立,必須由國家旅游管理部來牽頭并進行日常管理和維護。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)的工作人員,需要將各個生態(tài)區(qū)工程承攬者、建筑者、游客、上下游產業(yè)鏈的相關企業(yè),以其所在區(qū)域的生態(tài)旅游區(qū)為核心,所出現(xiàn)的行為表現(xiàn)要詳盡錄入生態(tài)旅游信用管理中來,所有的生態(tài)景區(qū)均可以借助互聯(lián)網(wǎng)登錄到生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)對所需信息進行查找。在生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)中審核信息,都是可以共享和積累的,管理系統(tǒng)的工作人員務必及時跟進、修改、更新相關信息以保證使用的時效性。個性化管理模式嘗試開展主要以生態(tài)旅游環(huán)境和資源的不同特征為運作基礎。比如典型脆弱型生態(tài)景區(qū)碧塔海可選擇管理委員會模式。此類景區(qū)主要以自然生態(tài)旅游資源或自然保護區(qū)作為旅游產品開發(fā)的主體,生態(tài)化環(huán)境比較脆弱,一旦因為日常管理不當造成的損害無法恢復。在生態(tài)區(qū)的產權關系上,此類生態(tài)區(qū)主要歸國家所有,但是具體管理則由政府職能部門,如旅游部門、社區(qū)行政機構、環(huán)保部門、林業(yè)部門、消防部門來落實。受到各部門之間各自為政、以部門經(jīng)濟利益為主導觀念的限制,生態(tài)旅游管理體系的存在大多形同虛設。自然景區(qū)以現(xiàn)有生態(tài)旅游資源作為產品和服務開發(fā)主體里,生態(tài)環(huán)境承受力較強,可開發(fā)性較為良好的生態(tài)自然景區(qū)如虎跳峽,就可考慮使用公司制管理模式。
(二)不斷完善現(xiàn)有旅游管理系統(tǒng),綜合治理,齊抓共管從生態(tài)景區(qū)日常管控需要角度,對現(xiàn)有旅游管理系統(tǒng)的功能的不斷完善,可以在對系統(tǒng)上現(xiàn)有構架和功能結構分析的前提下,從生態(tài)資源環(huán)境管理、生態(tài)景區(qū)運營管理、輔助管理和主體管理三方面,來設計出延展性信息管理子系統(tǒng),比如資源分析和評價系統(tǒng)、景區(qū)車輛監(jiān)控和調度系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、游客救援系統(tǒng)、設施管理和維護系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)、電子解說系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、門禁票務系統(tǒng)、主體管理信息管理系統(tǒng)、景區(qū)電子商務系統(tǒng)等。從功能設計、存在的目的角度配設相應的操作說明、管理制度等?,F(xiàn)有旅游管理系統(tǒng)功能的完善,需要遵守軟件開發(fā)生命周期的規(guī)律,按照由低到高的開發(fā)原則,從軟硬件基礎層向專題應用層逐步拓展,就其功能架構方面的改良,則需要從信息應用的角度,構建信息化的管理功能模塊,以輔助生態(tài)景區(qū)的日常旅游管理工作。目前生態(tài)景區(qū)存在大量的如價格惡意競爭、購物詐騙、黑店、黑社、黑導、黑車等違法、違規(guī)現(xiàn)象,為保障廣大旅游者的合法權益,需要政府各級職能部門聯(lián)合生態(tài)景區(qū)進行共同治理。在對生態(tài)景區(qū)市場整頓和治理的過程中,輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督必須引入進來,在生態(tài)景區(qū)主體管理者的配合下,逐步完善生態(tài)景區(qū)旅游價格的管理,促進生態(tài)景區(qū)區(qū)域旅游市場的規(guī)范化、健康化、有序化發(fā)展。對“綜合治理,齊抓共管”管理方法的完善,不但可以提升生態(tài)區(qū)旅游品牌形象,對旅游者滿意度和忠誠度的提升,也能起到良好的促進作用。
關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;旅游經(jīng)濟管理;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F59 文獻標識碼:A
收錄日期:2012年2月23日
循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向。具體就旅游業(yè)而言,循環(huán)經(jīng)濟的理論思想非常切合旅游的實踐屬性和發(fā)展要求,在旅游業(yè)內積極有效地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,綜合體現(xiàn)了科學發(fā)展我國旅游業(yè)、促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵
“循環(huán)經(jīng)濟”是20世紀六十年代美國經(jīng)濟學家K.波爾丁在論述生態(tài)經(jīng)濟時提出的,它是相對于傳統(tǒng)的資源――產品――廢物的線性模式而言。它要求把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟,實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。它將清潔生產、生態(tài)設計、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等融為一體,以“減量化、再利用、資源化”為原則,使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中,使物質和能量能夠在不斷進行的循環(huán)和流動中得到充分、合理和持久地利用。簡言之,它追求的是一種高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。
二、我國旅游經(jīng)濟管理問題分析
(一)相應法規(guī)體系及監(jiān)督機制不健全。我國旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速,而旅游法規(guī)建設嚴重不適應旅游市場發(fā)展的要求,現(xiàn)代旅游企業(yè)制度和現(xiàn)代旅游行業(yè)組織還沒有建立,一些地方政府缺乏旅游可持續(xù)發(fā)展的意識和管理機制。由于旅游經(jīng)濟管理涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛(wèi)生等政府職能部門,具有綜合性,要求必須通過政府牽頭、部門聯(lián)合行動,但是目前我國的旅游經(jīng)濟管理體制不完善,各級旅游主管部門的職能任務不明確,管理水平參差不齊,職權相對比較薄弱,職業(yè)素養(yǎng)高低不同,難以形成強大的旅游經(jīng)濟管理合力,也就難以對旅游行業(yè)進行有效的管理。
(二)旅游經(jīng)費投入側重不合理。旅游產業(yè)囊括了吃、住、行、旅、購、娛六大要素。由于一些地方政府財政收入較少,財政相對困難,這就間接造成了對旅游設施的投入不足,基礎設施不建全,導致天然優(yōu)良旅游資源的嚴重浪費閑置。由于旅游服務設施只有少量投資,導致旅游服務和設施不配套與落后,這就造成了花大量人力、物力、時間開發(fā)的旅游資源卻沒有實現(xiàn)有效的利用。旅游景區(qū)主要通道的道路周邊綠化程度低,連接游覽景區(qū)的道路和景區(qū)內游覽通道的建設落后,污水、垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施的建設非常薄弱,這些都制約了旅游經(jīng)濟管理的高效運作。
(三)重開發(fā)、輕保護現(xiàn)象嚴重。在短期利益的驅動下,各種旅游經(jīng)營者急功近利的盲目開發(fā)活動和游人不當?shù)穆糜位顒拥默F(xiàn)象屢見不鮮,嚴重違背循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。不僅在資源開發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問題,在某個已經(jīng)開發(fā)的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補,致使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全破壞。這種旅游資源開發(fā)模式完全是鼠目寸光的行為,更談不上貫徹“減量化-再利用-再循環(huán)”的原則了。為保護而保護的純事后行為也經(jīng)常發(fā)生,即在開發(fā)旅游資源之初完全沒有考慮3R原則,當造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護,后果是以資源的破壞和高額的治理費用為代價。
(四)旅游產品不精致、無特色。產品供需錯位是現(xiàn)在旅游景區(qū)普遍存在的問題。一些旅游景區(qū)的產品往往沒有特色,沿用的是以往的主體和方案,不能進行個性化產品設計,滿足不了游客的需求,導致游客數(shù)量的逐漸減少,難以實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一些旅游景區(qū)尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗,但由于缺乏獨特性設計、游客難以留下深刻印象,客源隨之慢慢萎縮。另外,旅游產品的低水平重復建設導致惡性的價格競爭、行業(yè)的高失敗率。
(五)景區(qū)超限量接待現(xiàn)象嚴重??沙掷m(xù)旅游的首要標志是旅游開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調。因此,作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游的環(huán)境承載力,應成為判斷旅游業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的一個重要指標。隨著旅游產品和大眾旅游需求之間的矛盾凸現(xiàn),旅游供給短缺的問題比較突出。在眼前利益的驅使下,許多旅游景區(qū)并沒有對旅游區(qū)的承載能力進行科學的考查,特定的時期旅游景區(qū)人滿為患,嚴重超出了環(huán)境的承載力,不但導致旅游資源破壞和退化,而且還會引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質量惡化。
三、循環(huán)經(jīng)濟視野下的旅游經(jīng)濟管理創(chuàng)新
(一)系統(tǒng)觀創(chuàng)新。旅游業(yè)是一個綜合集成式的復合系統(tǒng),不僅涉及旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大要素及相關產業(yè),還涉及旅游管理者、開發(fā)經(jīng)營者、當?shù)厣鐓^(qū)、當?shù)鼐用瘛⒙糜握叩鹊男袨椋采婕暗劫Y源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技等自然與人文要素,必須在科學發(fā)展觀指導下,建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求在考慮生產和消費時從這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發(fā)觀、大發(fā)展觀。必須從大局出發(fā)整合好旅游資源,用品牌景區(qū)、景點帶動周邊的旅游景點發(fā)展。通過社會化投入和市場運作,實現(xiàn)旅游資源有效整合,增強旅游產業(yè)的發(fā)展活力。要對旅游發(fā)展未來狀態(tài)進行科學的設想、設計,使旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。
(二)經(jīng)濟觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟要按照生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、文化經(jīng)濟學的原理與方法,充分發(fā)揮知識經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、技術經(jīng)濟的作用,最大限度地優(yōu)化配置資源、提高資源環(huán)境的利用率和利用效益,充分考慮旅游資源承載力、旅游環(huán)境承載力、旅游社區(qū)承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系,以保證旅游業(yè)科學、有效地發(fā)展。要做到旅游區(qū)域管理與環(huán)境容量相結合,既滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求,又保證旅游資源質量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下,取得最佳經(jīng)濟效益,這是旅游經(jīng)濟管理中的重要環(huán)節(jié),以免對資源進行掠奪性利用,實現(xiàn)資源承載能力之內的良性循環(huán),使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。不能有效地控制游客數(shù)量,就可能發(fā)生游客過分擁擠、破壞生物棲息環(huán)境和天然植被的局面。
(三)環(huán)境倫理觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟要建立環(huán)境友好型的社會,樹立新的環(huán)境倫理觀。環(huán)境倫理的核心,是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關系,倡導和諧發(fā)展與共存共榮。應認識到人類應與自然保持和諧相處、協(xié)調進化的關系,人以外其他生物、物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然界所有的存在物具有其內在價值,生態(tài)系統(tǒng)和自然界還有其系統(tǒng)價值,有繼續(xù)存在下去的權利;人類作為自然界進化的最高產物,對其他生命和生命支持系統(tǒng)負有倫理責任。實施旅游循環(huán)經(jīng)濟應培養(yǎng)尊重自然、愛護生態(tài)、保育環(huán)境的倫理情操,并將環(huán)境倫理運用于節(jié)約資源、生態(tài)恢復、環(huán)境整治、清潔生產、減少污染、綠色消費、護育自然等之中。遵循維護環(huán)境的生態(tài)平衡,盡量開發(fā)不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項目,特別要根據(jù)森林公園、自然保護區(qū)的不同類型來開發(fā)不同的旅游項目。
(四)生產觀創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟的生產觀念是要盡可能地節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率,循環(huán)使用資源,創(chuàng)造良性的社會財富。其“3R”原則要求在發(fā)展旅游業(yè)過程中采用清潔生產、節(jié)能生產、節(jié)約型生產、再生型生產、綠色生產等生產發(fā)展形式,樹立起新的生產發(fā)展觀。在旅游開發(fā)建設和產品設計過程中,在旅游產業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素配置過程中,均要遵循生態(tài)系統(tǒng)平衡原理,按生物鏈發(fā)展要求,采用新的生產發(fā)展觀來運行,以求經(jīng)濟、社會、生態(tài)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。在生產中盡可能利用高科技,以知識投入來替代物質投入,以達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。加快推進國際標準化組織(ISO)《環(huán)境管理體系―要求及使用指南》ISO14001的實施,以“綠色采購”、“綠色服務”和“綠色消費”理念引導企業(yè)組織的發(fā)展方向,促進各類組織節(jié)能降耗、減輕污染、提高效益。
(五)消費觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟要求人們改變消費觀念,提倡旅游的精神文化消費、適度的物質消費,盡力做到消費文明化、減量化和無害化,提倡合理、健康、有限量的消費行為,努力使旅游消費行為不破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),使人類與自然之間建立起親密的伙伴關系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段,限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費,促進一次性產品和包裝容器的再利用。完善“產、學、研、官、民”的合作體制、產品的標示制度,鼓勵公眾購買旅游循環(huán)經(jīng)濟產品;在政府采購中,確定購買旅游循環(huán)經(jīng)濟產品的法定比例,推動政府綠色采購等。“3R”產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善要求以政府和企業(yè)為主體,鼓勵支持政府、企業(yè)、學校和研究機構的合作,加強社區(qū)參與,促使全社會關注旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(六)宣傳教育體系創(chuàng)新。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導向和監(jiān)督、規(guī)范公共行為和普及知識的功能,是實現(xiàn)公眾參與的前提。旅游循環(huán)經(jīng)濟需要加強社會宣傳教育,提高公眾的參與意識和參與能力。只有通過加強教育和社會文化建設,樹立旅游循環(huán)經(jīng)濟的理念,才能使政府、企業(yè)和社區(qū)公眾提高對規(guī)劃的理解力和接受力,并將有關規(guī)定落到實處。要充分利用廣播、電視、報刊及各種文學藝術等多種宣傳渠道,廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟理念,加強輿論監(jiān)督;將生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟的科學原理等基礎知識列入各級各類學校的基礎教育,增強全社會的循環(huán)經(jīng)濟法制意識和環(huán)境道德觀念,使社會各階層人群了解并認可旅游循環(huán)經(jīng)濟,在旅游區(qū)建立各種標識系統(tǒng)或通過各種媒體和手段等,引導游客進行生態(tài)旅游和綠色消費等。
四、結論
循環(huán)經(jīng)濟是解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾而采取的一種新型發(fā)展模式。面對旅游業(yè)現(xiàn)存的種種弊端,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅適合我國的國情,也是構建環(huán)境生態(tài)安全的重要內容。旅游循環(huán)經(jīng)濟制度建設是促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的有效載體,是增強國家旅游綜合競爭力的現(xiàn)實選擇。
主要參考文獻:
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關鍵詞 生態(tài)旅游 營銷 自然環(huán)境 保護措施
1 加強生態(tài)旅游和環(huán)保規(guī)律的認知利用
生態(tài)旅游的開發(fā)具有著兩面性,一面其有效地促進了經(jīng)濟的效益值,而另一面其在一定層次產生了自然生態(tài)環(huán)境損耗,降低了地方文化傳統(tǒng)特色。這類情況的存在成為生態(tài)旅游開發(fā)中的主要矛盾。生態(tài)旅游的效益及發(fā)展主要是通過生態(tài)資源的對外營銷而取得,但是因其資源的有限性特征,在開發(fā)中若片面地追求速度效益,那么必然會造成生態(tài)旅游愈發(fā)展,污染愈嚴重的情況,從而破壞生態(tài)的平衡性。因而在當前社會發(fā)展中,做好對生態(tài)旅游環(huán)境的保護與尊重,不斷地就環(huán)境質量進行改善,最大化地促進環(huán)境生態(tài)同人類的和諧共存,成為生態(tài)旅游發(fā)展的基本目標。然而這一目標要求的實現(xiàn),必須要通過環(huán)保與生態(tài)旅游關系間,做好內在規(guī)律的尋找把握,以此對持續(xù)惡化的環(huán)境作出改善,采取合理的方針策略。促進生態(tài)旅游和自然環(huán)境與文化的相融合,達到和諧共存的發(fā)展目的。
2 合理開發(fā)生態(tài)旅游資源
生態(tài)旅游的開發(fā)內涵,具體是指通過科學的生態(tài)學方法運用,將旅游活動和生態(tài)環(huán)境的特性進行充分恰當?shù)慕Y合,以此合理地在大的環(huán)境空間內進行旅游結構的布局規(guī)劃。在進行規(guī)劃時,要全面進行生態(tài)環(huán)境資源的考慮,從其特性及分布狀況與旅游群體特征、需求類別做出考慮,同時必須兼顧考慮到生態(tài)旅游的空間容量及景區(qū)內的動植物多樣性方面的保護,以自然環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展利用作為發(fā)展前提,貫徹自然環(huán)境保護同經(jīng)濟利益均衡發(fā)展的原則,促使生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境的建設發(fā)展,以合理的設計,完成功能分區(qū),綜合制定既適宜動植物生長,又適合旅游人員觀光居住的規(guī)劃方案。充分地將湖泊、河流、山體、綠地、氣候等資源條件利用,創(chuàng)設出一個優(yōu)美的景觀旅游體系,同時又確保原有生態(tài)圈不會受到景區(qū)建設發(fā)展的影響。
3 綜合制定可持續(xù)發(fā)展旅游政策
政策作為發(fā)展的必要依據(jù),是管理進行的前提條件,因此在當前的生態(tài)旅游進展中,制定一整套科學的生態(tài)旅游發(fā)展政策,具有著現(xiàn)實的必然意義,同時也是生態(tài)環(huán)境治理保護的重要條件。在政策中應明確規(guī)定,就既有田園景觀特色生態(tài)系統(tǒng),必須做好保護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游規(guī)劃。對于存在著環(huán)境資源破壞性質的產業(yè),無論其具有多高的經(jīng)濟效應,都必須明確規(guī)定杜絕引進。就相關農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產部門及野生的動植物園開發(fā)部門來講,雖然不會在短期內得到良好的經(jīng)濟效益,但其發(fā)展中所具有的生態(tài)景觀多樣性提升意義及地方田園特色增強作用,能夠長期吸引大量生態(tài)旅游人員。因此在當前應取得當?shù)卣闹仃P注,加強對其多方面的產業(yè)開發(fā)。同時政策構建時,還應當統(tǒng)籌考慮生態(tài)資源的結構、功能與價值等多方面的協(xié)調性,保證不損害當?shù)氐拿褡辶曀准吧钗幕瘍r值等,以政策促使生態(tài)旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
4 做好環(huán)境審計及影響評價工作
環(huán)境影響評價在當前又被稱之為生態(tài)環(huán)境效應的評價,是目前環(huán)境管理預防的重要方法。其能夠在實際生活生產中,對影響人類生存環(huán)境及人類健康的環(huán)境項目開發(fā)做出細致辨識。環(huán)境評價體系在實施中主要是通過行政單位及環(huán)保部門與公民大眾共同參與決策評議。其最為明顯的作用是最大化地減少生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)投資中,出現(xiàn)的經(jīng)濟損失,降低項目開發(fā)運營過程中的成本,避免環(huán)境在開發(fā)中遭遇潛在的破壞。在生態(tài)旅游方面的環(huán)境影響評價,主要是針對性的在旅游開發(fā)中存在的風險,減少開發(fā)過程中潛在的不利影響因素,確定生態(tài)景區(qū)環(huán)境的最大容量,以此建立一個集管理、監(jiān)測、開發(fā)、研究于一體的公眾監(jiān)督審計體系,綜合制定一套科學合理的生態(tài)環(huán)境發(fā)展保護措施。
環(huán)境審計通常被定義為是預測企業(yè)在生產中的運行組織過程,用于確定企業(yè)是否按照既定的環(huán)境規(guī)范章程及政策標準進行生產活動,這一過程主要包含了檢驗、評價及證實三個步驟。顯而易見環(huán)境審計就旅游生態(tài)管理企業(yè)及旅游生態(tài)保護等方面也存在著積極的意義。尤其是在近年以來,伴隨新興技術設備與法律措施的涌現(xiàn),在生態(tài)環(huán)境的管理規(guī)劃和保護方面的發(fā)展也經(jīng)歷了相應的進步,且在公民意識方面,也對環(huán)境問題愈發(fā)關注重視,因此在今后的環(huán)境影響評價工作和環(huán)境審計工作開展中,必將會產生對生態(tài)景區(qū)建設規(guī)劃與發(fā)展的各類方法支持。
5 實施教育手段,加強生態(tài)管理人員的職能意識培養(yǎng)
在生態(tài)旅游的管理中,加諸對旅游管理人員的教育必然可行,旅游管理人員作為生態(tài)資源與環(huán)保的監(jiān)督引導者,對生態(tài)旅游環(huán)保建設具有著主體作用,因而,做好管理人員方面的生態(tài)環(huán)境教育培養(yǎng),促使其樹立良性的服務意識,是生態(tài)旅游的發(fā)展要求。旅游管理人員在接受了生態(tài)環(huán)境的教育培養(yǎng)后,會對生態(tài)旅游資源的普查評價工作具有新的認識,這對管理人員在參與組織制定旅游發(fā)展綱要規(guī)劃、確立旅游發(fā)展策略措施及構建協(xié)調管理保護機制和不同類型旅游線路的制定時,都有著極為重要的促進意義。
關鍵詞 旅游市場營銷 模塊化教學 改革
中圖分類號:G424 文獻標識碼:A
The Exploration of Modular Teaching on the Course of Tourism Marketing
LI Dong, YOU Ya'nan
(School of Tourism, Xinjiang University of Finance & Economics, Urumqi, Xinjiang 830012)
Abstract Tourism marketing is a practical course. How to determine the teaching content, which plays the guide role of marketing theory to the tourism development, is one of the important problems that we need to think deeply. The modular teaching content of this course is composed of marketing environment of tourism enterprise, market positioning and tourism enterprise marketing mix. In the teaching process, there are some teaching experiences as follow: paying attention to the combination of teaching and practice, teaching and scientific research, the comprehensive knowledge to learn and the principle of moderation to the teaching content and method accordingly.
Key words tourism marketing; modular teaching; reforming
1 旅游市場營銷課程的意義與教學改革研究進展
我國旅游業(yè)發(fā)展之初,海外游客大量涌入,而國內的旅游業(yè)基礎設施尚不健全,接待能力有限,因此,旅游市場在20世紀80年代一直處于需求大于供給的情況,這時的旅游企業(yè)將如何提高內部管理水平看作是當務之急,而市場營銷并沒有成為企業(yè)關注的重要內容。直到20世紀末,旅游業(yè)的競爭已進入到白熱化的狀態(tài)。壓低價格,爭奪客源已成為旅游企業(yè)的競爭常態(tài),市場利潤日趨平均化。旅游企業(yè)也開始感到市場營銷對企業(yè)經(jīng)營管理的重要意義。北京聯(lián)合大學旅游學院在1999年針對北京市旅游業(yè)中高層經(jīng)營管理者教育程度和經(jīng)營素質及對教育需求所做的調查顯示,被調查者在一個成功經(jīng)營管理者應該具備的十二項選擇因素中,將市場營銷能力作為第二個重要因素。①國內學者對旅游市場營銷教學改革的研究主要集中在技能導向教學、②項目化教學、③信息化教學、④案例式教學、⑤“實驗田”模式教學⑥等方面,研究成果對旅游市場營銷課程改革起到了重要的指導作用,但關于旅游市場營銷模塊化教學和教學過程經(jīng)驗總結的研究文獻相對較少。2013年《中華人民共和國旅游法》的頒布,對于規(guī)范旅游行業(yè),保護游客的切身利益起到了有法可依的重要作用,同時,也使得旅行社重新思考和調整對客源市場的營銷策略,如何將旅游產品和線路進行優(yōu)化組合,以實現(xiàn)游客價值和企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的平衡,是一個迫切需要解決的問題。目前,各種旅游新媒體在傳播性、互動性、精準性上極具優(yōu)勢,應該成為旅游企業(yè)重點關注的營銷平臺,分別針對新媒體的主要形式,如社區(qū)網(wǎng)絡、微博、SNS網(wǎng)站、網(wǎng)絡視頻,提出旅游市場營銷課程改革的迫切性和必要性,通過市場營銷理論與新媒體的結合,有效應對旅游新業(yè)態(tài)的變化。
2 旅游市場營銷課程的教學內容與教學設計
旅游市場營銷是一門實踐性很強的專業(yè)課,如何確定教學內容和設立學習的問題,如何將旅游市場營銷理論與旅游新業(yè)態(tài)有機結合,以有效指導旅游活動的實踐,是本課程需要深入思考的重要問題。基于市場營銷的理論體系,旅游市場營銷的教學內容由以下三部分組成。
2.1 旅游企業(yè)營銷環(huán)境管理的教學
旅游市場營銷環(huán)境是指與旅游企業(yè)市場營銷活動相關的所有外部因素與條件,其包含的內容既廣泛又復雜。一般來說,旅游市場營銷環(huán)境主要包括兩方面的構成要素,一是微觀環(huán)境,二是宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境直接影響和制約企業(yè)的市場營銷活動,而宏觀環(huán)境主要以微觀營銷環(huán)境為媒介間接影響和制約企業(yè)的市場營銷活動。
在這一部分,要求學生針對被選定的旅游企業(yè)進行營銷環(huán)境管理方面的分析,它包括了解企業(yè)的基本經(jīng)營狀況,調查企業(yè)的營銷環(huán)境并進行相應的評估。宏觀環(huán)境主要分析該企業(yè)所面臨的政治法律環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、社會文化環(huán)境和科學技術環(huán)境;微觀環(huán)境主要對旅游供應商、旅游中間商、旅游者、競爭者、社會公眾和企業(yè)內部公眾進行分析。通過實地調研,并對調查資料進行整理和分析,通過多媒體的形式向全體學生和老師匯報各學習小組完成的該企業(yè)營銷環(huán)境調查報告。
2.2 旅游企業(yè)市場定位管理的教學要求
旅游市場定位是指旅游企業(yè)根據(jù)目標市場上的競爭者和企業(yè)自身的狀況,從各方面為旅游企業(yè)的旅游產品和服務創(chuàng)造一定的條件,進而塑造一定的市場形象,以求在目標顧客心目中形成一種特殊的偏好。簡單地說,旅游市場細分和旅游目標市場的選擇是讓旅游企業(yè)如何找準顧客,而旅游市場定位則是讓旅游企業(yè)如何贏得顧客的“芳心”。
市場定位管理首先要對被選定企業(yè)的現(xiàn)有市場進行相應的市場調研工作,在確定市場范圍、市場特點和容量基礎上,確定目標市場,再確定目標市場的營銷策略。然后,在對企業(yè)的產品或服務應該占據(jù)什么位置進行明確定位。旅游企業(yè)市場定位的全過程可以通過三個步驟來完成,即識別企業(yè)的競爭優(yōu)勢、選擇有價值的競爭優(yōu)勢、溝通及傳播企業(yè)的市場定位。
在這一部分的教學中,要求學生針對被選定的旅游企業(yè)的市場情況進行實際調研,根據(jù)對調研得到的該企業(yè)市場中潛在顧客需求的分析情況,確定細分市場;再對細分市場的消費者進行消費需求特征的分析,從而確定目標市場并選擇目標市場的營銷策略;最后,根據(jù)目標市場的特點,鑒別、確認和提煉企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從而,完成被選定調查旅游企業(yè)的市場定位報告。
2.3 旅游企業(yè)營銷組合管理的教學要求
營銷組合是市場營銷中最重要的概念,可以將其看作是整個營銷規(guī)劃中的核心。這部分分為四個方面的內容:產品管理、價格管理、渠道管理和促銷管理。
(1)產品管理包括:產品的設計、產品質量、產品的種類與品牌、產品的特色等;
(2)價格管理包括:基本價格的制定、價格折扣、優(yōu)惠價格政策等;
(3)渠道管理包括:分銷渠道的管理、分銷的方法、分銷渠道的覆蓋面及其位置;
(4)促銷管理包括:廣告促銷、營銷推廣、人員推銷、公共關系等。
在這一部分,要求學生在進一步繼續(xù)做該企業(yè)市場調查的基礎上,針對被選定的旅游企業(yè)進行營銷組合方案的制定,在使用營銷方法的同時,要充分考慮到旅游企業(yè)是服務企業(yè)的特點,以及服務產品的特殊性質,完成一個完整的被調查企業(yè)的營銷組合策劃報告。
3 旅游市場營銷課程教學經(jīng)驗總結
3.1 堅持讓學生在實際的社會環(huán)境中進行教學實踐活動
由于這門課的特點是為旅游業(yè)或旅游區(qū)域做實際的市場營銷策劃方案,所以,學生必須在真實的社會調查基礎上進行教學活動。同時,這一課程的三大教學環(huán)節(jié)都是以營銷策劃方案的制定為目標,使學生對知識和方法的學習應用價值大大強化,讓學生能夠感受到學以致用的教學目的。
3.2 教學和科研有機結合
教學和科研是長期以來困惑教師的一個嚴重問題,其根本原因在于教學與科研處于“兩種皮”的狀態(tài)。但是,模塊化教學改革的方式提供教學與科研有機結合的機會。例如,學生對旅游景區(qū)商品購物的調查就可依托老師關于旅游商品的相關課題要求來設計;關于旅游目的地客源國的市場調研可依托旅游目的地的相關課題來設計。這樣,一方面,教師的課題研究基礎得到了保證,另一方面,學生在這種調查中學習到了應該掌握的知識和方法。此外,由于課程內容涉及教師課題的質量,因而,教師在教學過程中的嚴格管理和負責精神都得到了比較好的體現(xiàn)。
3.3 教學中堅持綜合性知識學習的方法
本課程非常注重吸收其它課程學習過的知識和方法的使用。由于市場營銷方案的制定本身就需要大量的社會調查。因此,在教學中,就要求學生要充分運用其它模塊課程所使用過的分析方法,例如,市場調查中問卷的設計、發(fā)放、回收、數(shù)據(jù)處理等,均得益于“旅游調查研究的方法與實踐”課程所學過的知識和方法,如對旅游景區(qū)營銷策劃的產品定位得益于“旅游資源與開發(fā)”模塊對旅游資源分類等知識的學習,對旅游企事業(yè)以及主管部門的調查與“旅游經(jīng)濟、產業(yè)與政策”的區(qū)域調研有直接的聯(lián)系等。這種學習知識體系的知識鏈,有助于學生總體把握專業(yè)知識結構的理論體系,有利于學生加深對旅游產業(yè)的認識。
3.4 教學能夠適應現(xiàn)實變化的需要進行適度調整
本課程的第一輪教學實踐中設計的企業(yè)打分環(huán)節(jié),最初的教學目的是增強教學針對性和現(xiàn)實意義。但是,由于真實的企業(yè)營銷方案的制定必然會涉及企業(yè)的一些內部的重要機密內容,企業(yè)并不愿意提供這樣的資料,然而如果沒有真實資料的支撐,所設計的營銷策劃方案就不可能具有真正的實用價值。也就達不到教學最初設計這環(huán)節(jié)的目的。學生在這一環(huán)節(jié)遇到了極大的阻力,企業(yè)也采取不配合的做法。鑒于這種情況,本課程及時修改的教學設計,應適應現(xiàn)實情況的需要。
基金項目:教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目(10YJA 850046),新疆財經(jīng)大學博士啟動資金項目(2014BS005)資助
*通訊作者:由亞男
注釋
① 寧澤群.旅游管理專業(yè)PBL教學模式的改革與創(chuàng)新[M].北京:中國電力出版社,2012.
② 張世兵.論以實踐技能為導向的旅游市場營銷教學改革[J].遵義師范學院學報,2012(1).
③ 隋維林,隋.項目化教學在高職旅游市場營銷中的應用研究[J].牡丹江大學學報,2010(12).
④ 陳曉文.信息技術下旅游市場營銷學教學改革初探――以江蘇科技大學南徐學院為例[J].北方經(jīng)貿,2010(10).
[關鍵詞]四川;旅游循環(huán)經(jīng)濟;任務;保障
[中圖分類號]F592.7
[文獻標識碼]A
[文章編號]1005-6432(2008)48-0080-02
根據(jù)近年四川省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP之間的關系所描繪出來的環(huán)境庫茲涅茨曲線表明,隨著人均收入水平的上升,廢棄物、污染物的排放也在上升,而且以遞增的速度上升。因此四川經(jīng)濟發(fā)展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為特征,并在此基礎上而實現(xiàn)經(jīng)濟較高增長的目的。此欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式,可能導致形成經(jīng)濟高速增長與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾,形成經(jīng)濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾,形成人民群眾日益增長的生態(tài)質量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質量之間的矛盾。因此,這種傳統(tǒng)發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了,必須轉變發(fā)展模式,國內外的發(fā)展經(jīng)驗證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟增長方式的最佳模式;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設和諧社會的重要組成部分,人民群眾日益增長的生態(tài)質量需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質量之間的矛盾也可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到解決。因此發(fā)展全社會、多行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟是四川社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1 旅游循環(huán)經(jīng)濟的基本理念
旅游循環(huán)經(jīng)濟的概念是從循環(huán)經(jīng)濟理論中衍生出來的,在我國由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起步較晚,因而作為其重要分支的旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也較晚,理念形成時間較短,概念體系不成熟,理論建樹不清晰,但它應該既要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理論基本內涵,也必然反映出旅游產業(yè)部門的主要特色,我們認為具體體現(xiàn)在以下三個方面:一是盡量減少生態(tài)成本的原則。生態(tài)成本就是為修復經(jīng)濟生產給生態(tài)系統(tǒng)帶來的破壞所需要的代價。由于生態(tài)系統(tǒng)修復的長期性,在開發(fā)旅游資源時應考慮旅游區(qū)的生態(tài)承受能力,對旅游區(qū)進行分區(qū)開發(fā)和管理,除考慮短期的經(jīng)濟成本外,更要把長期表現(xiàn)出來的生態(tài)成本考慮進去。比如在旅游飯店中盡量減少一次性用品和廢棄物排放。二是盡可能利用高科技的原則。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源和可再生能源技術及管理科學技術等都是以減少物質和能量等自然資源投入為基本特征的。目前倡導的生產“非物質化”也是盡可能以知識投入替代物質投入,如利用互聯(lián)網(wǎng)替代大量相應物質產品的生產。三是推行旅游綠色消費的原則。
2 四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的基本任務
2.1 產業(yè)結構調整,走新型旅游產業(yè)道路
通過旅游產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,形成四川旅游資源節(jié)約型的產業(yè)體系,重點發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)型和循環(huán)型旅游產業(yè),做大做強具有比較優(yōu)勢的旅游產業(yè)。打造旅游循環(huán)經(jīng)濟基地,培育區(qū)域特色的專業(yè)旅游景區(qū),發(fā)展新型旅游產業(yè),優(yōu)化提升傳統(tǒng)旅游產業(yè),扭轉傳統(tǒng)旅游產業(yè)對自然旅游資源的高度依賴性,推進旅游傳統(tǒng)產業(yè)走新型旅游產業(yè)道路。
2.2 循環(huán)經(jīng)濟導向,進行旅游景區(qū)生態(tài)化改造
在旅游景區(qū)清理規(guī)范的基礎上,加快推進生態(tài)化改造步伐。通過優(yōu)化整合,促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放,按照旅游產業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系,逐步實現(xiàn)物質和能量的循環(huán)。
2.3 企業(yè)清潔生產,發(fā)展旅游環(huán)境友好型企業(yè)
按照《四川省清潔生產審核暫行辦法》繼續(xù)開展包括旅游企業(yè)在內的清潔生產企業(yè)審核,進一步提高對旅游企業(yè)的審核報告質量,促使旅游企業(yè)提出切實可行的清潔生產方案并付諸實施。逐步建立完善可行的清潔生產管理體制,努力從生產、服務的源頭和實施過程實現(xiàn)污染物的減量化、資源化、無害化。
2.4 節(jié)約用水機制,創(chuàng)建旅游節(jié)水型社會
根據(jù)四川各地水系水情,編制主要江河和邊界河流水量分配方案,促進水權交易,優(yōu)化水資源配置,提高水資源配置效率。以大中型旅游景區(qū)改造項目和節(jié)水示范項目為重點,全面開展旅游景區(qū)節(jié)水工程建設,提高渠水利用系數(shù)。做好旅游企業(yè)的節(jié)水工作,提高業(yè)內用水的重復利用率。實施景區(qū)分質供水,加強污水處理和污水回用。
2.5 土地利用節(jié)約,提高旅游土地集約利用水平
深入開展以治理整頓旅游開發(fā)區(qū)為重點的旅游土地市場秩序工作,加大重點旅游風景區(qū)治理整頓力度。嚴格執(zhí)行旅游土地利用年度計劃。積極盤活涉旅存量土地,節(jié)約利用土地資源,進一步完善旅游景區(qū)尤其是核心地帶保護責任制,努力提高旅游土地集約利用水平。努力實現(xiàn)不同旅游土地類型的循環(huán)利用。通過考核景區(qū)土地生產率水平,優(yōu)化土地資源配置。
2.6 廢物無害處理,加速廢棄物資源化利用
培育具有旅游產業(yè)特色的旅游再生資源市場,以市場帶動旅游再生資源回收利用,促進其產業(yè)化。倡導景區(qū)生活垃圾的分揀,促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術,有效解決垃圾的無害化處理。推廣旅游節(jié)能汽車,降低旅游交通運輸行業(yè)的能耗。鼓勵消費綠色食品,嚴格治理“餐桌污染”,鼓勵在旅游企業(yè)中使用太陽能和沼氣,以及使用節(jié)水、節(jié)電家電產品和用具。
2.7 旅游公眾參與,推出循環(huán)型旅游景區(qū)
堅持以人為本,建設節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)旅游區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟教育研究機構,開展循環(huán)經(jīng)濟的科技攻關和教育培訓活動。加強符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理示范旅游區(qū)建設及推廣工作,積極實行旅游建筑的康居工程標準,鼓勵綠色材料、綠色能源、綠色技術、綠色產品的使用。建立并逐步完善旅游景區(qū)垃圾分類化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡系統(tǒng),加快污水處理廠和污水收集管網(wǎng),完善生活污水凈化系統(tǒng)。積極創(chuàng)建標準的循環(huán)旅游示范景區(qū)。
3 四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的保障體系
3.1 構建旅游環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟體系
3.1.1 發(fā)展生態(tài)農業(yè),保持和改善農業(yè)生態(tài)平衡,促進循環(huán)利用和重復利用,最大限度地提高農業(yè)生態(tài)效益。四川應大力提倡和開展工業(yè)清潔生產,抓好廢水、廢氣、固廢污染的源頭治理,將影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境的外源性污染控制在最低水平。同時,建設若干生態(tài)農業(yè)示范區(qū),大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。積極推行無公害農產品認證制度體系。
3.1.2 發(fā)展生態(tài)工業(yè),堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè),積極推進清潔生產技術和環(huán)境管理的法律法規(guī),加快發(fā)展以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源的技術開發(fā)、產品開發(fā)、設備生產、信息服務、咨詢服務。
3.1.3 發(fā)展生態(tài)林業(yè),建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。具體措施有:嚴格執(zhí)行年森林采伐限額制
度,每年森林活立木蓄積消耗量不超過國家下達的限額;嚴格執(zhí)行國家下達的年度木材生產計劃,不超計劃采伐;建立森林資源保護制度,嚴禁毀林開墾,制止亂砍濫伐,及時查處破壞森林資源案件;落實各項森林防火制度、措施;做好森林病蟲害的防治工作,完成任期內的綠化目標和年度植樹造林任務,年造林成活率達到85%以上。
3.2 構建旅游環(huán)境的生態(tài)資源體系
3.2.1 合理規(guī)劃利用水資源,發(fā)展節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè),推進城市污水資源化利用。四川的水資源總量不少,但時空分布不均,為此,應提高水資源的利用效率,使其能達到最大化的循環(huán)利用,杜絕一切浪費。同時,應提高人們的節(jié)水環(huán)保意識。
3.2.2 合理利用國土和礦產資源,加強對耕地特別是基本農田的保護,提高礦產資源的采選回收率和綜合利用效率;合理利用生物資源,加強生物資源就地保護和物種基因庫建設,建立健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡,重點發(fā)展中藥材生產種植和生物制藥,建成全國最大的中藥材和中成藥生產基地。
3.3 構建旅游環(huán)境的生態(tài)社會體系
實施生態(tài)文化教育行動計劃,建設一批生態(tài)文化教育基地。四川歷史文化底蘊深厚,擁有全國重點文物保護單位62處、中國歷史文化名城7座,有以三星堆和金沙文化為代表的古蜀文明,有可歌可泣的紅色文化,有享譽世界的“三蘇父子”、郭若、巴金、張大千等文化名人故里,民族風情濃郁多姿,是全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。實施生態(tài)文化工程行動計劃,充分挖掘和保護四川歷史文化資源,合理利用人文遺產資源,發(fā)展生態(tài)文化產業(yè),在全社會形成人人懂得生態(tài)安全、個個維護生態(tài)安全的良好氛圍。