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學校行政班子認真學習了教育局的通知后,充分認識到任何教育亂收費行為,都有損于教育的形象,有損于教師的形象,有損于黨和政府校花網*的形象。規范教育收費工作,是推動教育事業持續、健康、協調發展的必然要求,是教育系統黨風廉政建設的重要任務。這次檢查很有必要也很重要。因此,學校成立了以校長為組長的教育收費自查領導小組,成員名單如下:
組 長:xxx(第一負責人。負責學校教育收費自查工作的安排部署、督查。)
副組長:xxx (直接負責人。負責本次自查工作的日常事務。)
成 員:xxx(直接負責人。分別負責一至六年級各班自查情況的收集、督查工作。)
二、自查工作程序。
本次自查工作首先由各班開展認真的自查自糾,將有關情況向分管人員匯報,分管人員在此期間要進行嚴格督查,然后由學校自查領導小組復查。三、自查情況。
1、學校不存在收取學生學雜費或借讀費、擇校費的現象,真正做到了“零”收費。
2、學校不存在以舉辦提高班、實驗班、補習班、培訓班和超常班等為由向學生收取費用的情況。也沒有教師私自收費補課的現象存在。包括利用課余時間和節假日、雙休日強制或變相強制學生參加收費的補課;以民辦學校的名義,由本校動員、本校老師課件下載*上課,舉辦以本校學生為主要對象的文化補習并收費以及將教室出租給社會力量辦學機構用于舉辦針對學生收費補課的行為。
3、學校嚴格執行自愿原則和非營利原則,不存在強制收取服務性費用,組織學生統一購買教輔材料、課外讀物、報刊雜志,強制學生統一購買生活和學習用品,通過家長委員會
、家長學校等形式強制服務、強制收費的現象。
4、學校嚴格執行教育收費公示制度,開展教育收費公示,按規定的內容和方式實行公示,收費政策調整后及時更新公示相關內容。5、不存在將捐資、贊助等費用與招生入學掛鉤的行為。
6、沒有違規舉辦“校中校”或“校中班”,并收取費用。
7、嚴格按照有關規定做好困難學生補助金的發放工作。
8、不存在其他違反國家法律、法規和政策的收費行為。
按我國義務《教育法》規定第七十八條:學校及其他教育機構違反國家有關規定向受教育者收取費用的,由行政部門責令退還所有費用,對直接負責的主管人員和其他直接負責人員,依法給予行政處分。
《教育法》規定第五十六條:學校違反國家規定收取費用的,由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校以向學生推銷或者變相推銷商品,服務等方式謀取利益的,由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
所以,補課是否違反國家規定,可以去咨詢一下當地教育局。 而且學校等教育機構的補課應屬于義務補課,不應收費。
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第一條為加強高等學校(以下簡稱高校)收費管理,規范收費行為,維護高校和受教育者的合法權益,根據《中華人民共和國高等教育法》、《高等學校收費管理暫行辦法》及國家發展改革委、財政部《行政事業性收費標準管理暫行辦法》等有關規定,制定本辦法。
第二條高校收費是指高校按照國家收費管理有關政策和規定,向學生或服務對象收取的費用。
高校收費管理應當認真貫徹落實國家高校收費政策,科學合理地確定高校收費項目和收費標準,加強收費管理,形成適應山東高等教育發展需要,由政府、社會、學校、受教育者共同合理分攤培養成本的高等教育收費機制。
第三條本辦法適用于山東省境內各級政府舉辦的全日制普通高校。
第二章收費項目
第四條高校收費分為行政事業性收費、代收費、服務性收費、培訓收費。
第五條高校行政事業性收費包括收取的學費、住宿費、報名考試費3類:
(一)學費是指高校按照規定項目和標準向受教育者收取的應由其承擔的培養費用。收取學費的學生范圍包括:
1.經教育行政部門批準招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生,預科生;
2、第二學位、雙專業、雙學位、輔修專業學位學生;
3.國家沒有安排財政撥款的研究生。包括專業學位研究生,MBA、MPA學生,在職攻讀碩士、博士學位研究生,申請碩士、博士學位的同等學力人員,示范性軟件學院工程碩士研究生,委托培養、自籌經費碩士、博士研究生,研究生課程進修班學生等;
4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學習的本科階段的學生;
5.自費來華留學生;
6.參加高等學歷教育文憑考試、自考助學班、應用型自考大專班學習的學生;
7.經教育行政部門批準招收的其他高等學歷教育學生。
(二)住宿費是指高校按照規定標準為在本校接受各類教育的學生提供住宿所收取的費用。
(三)報名考試費是指高校根據國家有關規定,代教育行政部門或自行組織經國家批準的各類考試向學生收取的費用。包括筆試、復試或面試費用。主要考試項目有:
1.碩士、博士研究生入學考試;
2.專業碩士、博士研究生入學考試;
3.在職人員攻讀碩士、博士學位入學考試;
4.同等學力人員申請碩士、博士學位水平考試;
5.網絡教育學生入學考試;
6.專升本考試;
7.保送生考試;
8.小語種招生考試;
9.自主招生考試;
10.藝術類、體育類學生入學專業測試;
11.高水平運動員及其他特殊類型學生入學測試;
12.來華留學生申請、注冊和考試等。高校其他教育考試收費按國家或省價格、財政部門相關文件規定執行。
第六條代收費是指高校為方便學生的學習和生活,在學生自愿的前提下,代提供服務的單位收取的相關費用。
第七條服務性收費是指高校為在校學生提供的由學生自愿選擇的服務所收取的相關費用。
第八條培訓收費是指高校或其所屬院、系、所、中心等,面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務,按照規定標準收取的費用。培訓收費分為行政事業性培訓收費和經營性培訓收費。
行政事業性培訓收費是指高校受具有行政事業性收費資質的單位委托舉辦面向專業人員培訓時,按規定標準收取的費用。
經營性培訓收費是指高校面向學生和社會舉辦各類輔導班、進修班、助考班等培訓,按規定向受培訓人員收取的費用。
第三章收費標準
第九條高校學費標準根據學生標準培養成本的一定比例確定。不同地區、不同層次的高校和不同專業的學費標準可以有所不同。
高校學生標準培養成本由標準教職工人員成本、標準學生支出成本、標準日常教學維持成本、標準土地和固定資產使用成本四部分構成,不包括災害損失、事故和校辦產業等非正常辦學費用支出。
省價格主管部門根據國家有關規定,對高校學生標準培養成本進行監審。
第十條高校全日制本、專科學生學費標準由省教育主管部門綜合考慮學生標準培養成本、當地經濟發展水平和居民經濟承受能力等因素提出意見,省價格、財政主管部門進行審核,省價格主管部門按規定程序組織聽證后,報省政府批準后執行。
實行學分制收費的高校,可以按學分收取學費,但按學分收費的總額不得超過學年收費的總額。學分制收費管理辦法由省教育主管部門提出方案,省價格、財政主管部門審核后,報省政府批準后執行。高校其他各類學生的學費標準,由省教育主管部門提出意見,省價格、財政主管部門核定。
第十一條高校可在省核定的學費標準范圍內,根據學校的辦學條件、教育質量和培養成本、生源狀況等因素,確定各專業、各類別學生的具體學費標準,并報省教育、價格、財政主管部門備案。
第十二條高校普通宿舍和學生公寓住宿費標準,按照成本補償和非營利原則,綜合考慮實際成本、住宿條件和當地經濟發展水平等因素制定。具體標準和收費管理辦法由省價格、財政、教育主管部門制定,經省政府批準后執行。
第十三條高校向學生收取的各類報名考試費的收費標準,凡國家有明確規定的,按國家規定執行;國家沒有明確規定的,由省教育主管部門區別項目提出意見,報省價格、財政主管部門審核批準后執行。
第十四條高校代收費堅持“明確項目、學生自愿、據實結算”的原則。代收費項目和管理的具體意見,由省教育主管部門提出意見,報省價格、財政主管部門審核,經省政府批準后執行。
第十五條高校服務性收費應當遵循學生自愿和非營利原則,即時發生,即時收取,不得與學費合并統一收取。嚴禁高校強制服務、強制收費或只收費不服務。服務性收費管理的具體意見,由省教育主管部門提出,經省價格、財政主管部門審核,報省政府批準后執行。
第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業性培訓收費標準,按照補償成本原則,依據《山東省培訓班收費管理辦法》的有關規定核定;高校經營性培訓收費標準由學校制定,省屬高校暨中央部委駐魯高校報省價格、財政、教育主管部門備案,市屬高校報同級價格、財政、教育主管部門備案。
第四章收費管理
第十七條高校的學費、住宿費按學年或學期收取,不得跨學年預收。學費收取原則上實行“老生老辦法,新生新辦法”。
第十八條學生因故退學或受校紀處分開除學籍的,學校應根據學生實際學習時間按月計退剩余的學費和住宿費;實行學分制收費的學校,應根據學生實際選修學分數和學分學費標準進行結算。代收費用也應在學生退學時一并結清。學生學習時間按每年10個月計算。
學生外出實習一學期以上不需要返校住宿的,學校不得收取當學期或當學年的住宿費。
學生休學或參軍的,可以比照退學規定退還有關費用。休學期間不交納學費、住宿費等費用。休學期滿復學后,按照隨讀年級相關專業的收費標準收取有關費用。
對寒暑假期間不離校的學生,學校不得加收住宿費用。
第十九條高校不得強行統一收取代收費,也不得在學生繳納學費時合并收取。各類代收費應及時據實結算、多退少補,不得在代辦收費中加收任何費用。
高校學生公寓內床上用品和日用品由學生自主采購,不得強行統一配備。
高校教學用教材可以由學校指定,由學生自主購買,也可由學校統一采購,統一發放,教材費用應根據教材的實際采購價格據實向學生收取,不得贏利。
第二十條高校行政事業性收費、代收費、培訓收費由學校財務部門統一管理,專賬核算。學費、考試費、培訓收費統籌用于學校辦學支出,住宿費用于學生宿舍管理、維修和設施設備的更新等,代收費用于學生代辦項目的支出。
高校服務性收費原則上由學校財務部門統一收取。暫不具備條件的,可委托學校相關職能部門收取,但應由學校財務部門統一管理和核算。嚴禁高校財務部門之外的其他機構自立賬戶進行管理和核算。
第二十一條高校收取的行政事業性收費、培訓費,應當到指定的價格主管部門辦理《收費許可證》,實行亮證收費。
高校的行政事業性收費標準如有調整,應及時到同級價格主管部門辦理《收費許可證》變更登記手續。
第二十二條高校學費、住宿費、考試費和培訓費,使用省財政廳統一印制的“非稅收入繳款書”,通過“山東省非稅收入征收管理系統”,全額納入財政專戶,實行“收支兩條線”管理。
第二十三條高校的各項收費收入按照部門綜合預算要求,實行全口徑預算管理,嚴格按照財政部門批準的預算安排使用。任何單位和個人不得以任何形式擠占、截留和挪用學校的非稅收入。
高校要嚴格按照批準的預算使用收費資金。
第二十四條高等學校的學生須按規定交納學費。對家庭經濟困難的學生,高校應酌情減免學費。高校學費減免辦法,按省政府有關規定執行。高校及其主管部門應建立和完善學生資助政策體系,通過助學金、助學貸款、勤工助學、政府獎學金等方式,確保學生不因經濟原因而中斷學業。
第二條本暫行辦法適用于中華人民共和國境內的所有職業高中學校、普通中等專業學校(含中等師范學校)、技工學校、普通中學附設的各種職業高中班。
第三條中等職業教育屬于非義務教育階段,學校依據國家有關規定,向學生收取學費。
第四條學費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定。不同地區、不同專業的學校應有所區別。
教育培養成本包括以下項目;公務費、業務費、設置購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用支出。不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出。
第五條學費占年生均教育培養成本的比例和標準的審批權限在省級人民政府。由省級教育部門提出意見,物價部門會同財政部門根據當地經濟發展水平、辦學條件和居民經濟承受能力進行審核,三部門共同報省級人民政府批準后,由教育部門執行。
第六條學費標準的調整,由省級教育、物價、財政部門按照第五條規定的程序,根據本行政區域內的物價上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案,報省級人民政府批準后執行。
第七條對少數特殊專業,對家庭經濟困難的學生,應酌情減免學費,具體減免辦法,由各省、自治區、直轄市人民政府制定。
第八條學費收費按學期進行,不得跨學期預收。
第九條學費由學校財務部門統一收取,到指定的物價部門申領收費許可證,并使用省級財政部門統一印制的行政事業性收費專用票據。
第十條學費是學校經費的必要來源之一,納入單位財務統一核算,統籌用于辦學支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。學費的收支情況應按級次向教育主管部門和財政、物價部門報告,并接受社會和群眾監督。
第十一條學校為學生提供的住宿收費,應嚴格加以控制,住宿費收費標準必須嚴格按照實際成本確定,不得以營利為目的。具體收費標準,由學校主管部門提出意見,報當地物價部門會同財政部門審批。
第十二條中等職業學校除收取學費和住宿費以外,未經財政部、國家計委、國家教委聯合批準或省級人民政府批準,不得再向學生收取任何費用。
第十三條各省、自治區、直轄市人民政府必須高度重視并加強對學校收費工作的統一領導和集中管理,根據國家有關規定研究制定必要的收費管理辦法,規范審批程序,制定學生年生均教育培養成本等確定學費標準的依據文件,定期向社會公布,接受群眾監督。
第十四條教育收費管理由各級教育、物價、財政部門共同負責。各級教育、物價、財政部門要加強對學校收的管理和監督,督促學校嚴格執行國家有關教育收費管理的政策和規定,建立健全收費管理的規章和制度,對巧立名目擅自增設收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準的,對擠占挪用學費收入的,要按國家有關規定予以嚴肅查處;對亂收費屢禁不止、屢查屢犯,情節嚴重的,要按國家有關規定對學校負責人給予行政處分。
第十五條各省、自治區、直轄市教育、物價、財政部門,應根據本辦法,制定具體實施辦法,并報國家教委、國家計委、財政部備案。
關鍵詞:高等學校 收費 內部控制
隨著我國高等教育體制改革的進一步推進,多渠道籌措資金成為教育經費來源的主要形式。而在各種教育資金來源中,高校收費在教育資金中占有舉足輕重的作用。近幾年,國家教育部等單位針對高校收費進行了專項檢查和整治,發現收費中存在一定的亂象,而內部控制制度的不健全或者說無效才是高校收費工作問題的根源所在。因而,建立一套適合高校情況的、嚴格、效率、實用的收費內部控制體系成為解決收費亂象的重要武器。
內部控制是指經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。它是為加強經濟管理的需要而產生的,并隨著經濟的發展而不斷地發展完善。而這些業務組織形式和職責分工制度統稱為內部控制體系。所謂高校收費的內部控制體系就是要建立一套科學、嚴謹的高校收費工作方式、制定嚴密的高校收費控制制度,使高等學校的收費行為合規、合法、嚴謹、實用,從而保證高校收費工作順利開展。
按照內控體系的要求,結合高等學校特點,高校收費內部控制體系應該由以下兩個方面構成:一是科學、效率的收費方式;二是嚴謹、完善的內部監督。下面分別就這兩個方面進行論述。
一、科學、效率的收費方式
近些年,隨著高等學校擴招,在校學生人數呈現逐年遞增態勢,高校內部收費項目、收費標準也各不相同,再包括各類代收款項,高校收費工作面臨著越來越大的壓力和勞動強度。針對這種情況,高校主要應該從以下幾個方面著手,建立科學、效率的收費方式:
(一)采用先進的收費工具與手段
“工欲善其事,必先利其器”,在收費工作中,要采用先進的計算機技術,選用成熟的高等學校收費軟件進行。由于在校學生規模的增加,收費工作要提高效率就要采用計算機進行工作,原有的手工開票收費已遠遠不能滿足現在形勢的需要。由于收費資金來源已經成為高校辦學資金中的重點資金來源,收費工作的好壞直接關系到高校辦學經費的充足與否,甚至可以說關系到每一位教職工的“飯碗”,因此,高校對于收費工作也越來越重視,因而要及時掌握收費完成情況、收費數據、欠費數據、以及具體數據分布等多方資料,這些信息要想在短時間內提供出來,必然要借助計算機來完成。而成熟的收費軟件本身就可以為我們提供一部分及時的匯總、分析數據,為收費工作的管理與開展提供了技術上的保證。
(二)與銀行建立形式多樣的代收費合作關系
近些年,國內的幾家大銀行,如建設銀行、農業銀行等,都針對高等學校收費工作開發了各種形式的合作代收費軟件系統,包括銀行批量代扣學雜費、學生生源地銀行直接繳費、銀行POS機劃卡繳費等等。這些代收費軟件的開發既沒有占用高校的資金,又能為學校提供高效率的代收費服務,各高等學校可以根據實際情況,選擇合適的銀行進行長期合作,將銀行代收費結果以批量電子數據的形式傳送到學校的收費系統中,既節省了人力、物力,又免除了與銀行之間的收費資金結算環節,提高了工作效率,從而減輕自身工作壓力。
(三)定期進行收費崗位技能培訓
收費工作是基礎的技能型工作,要求收費人員掌握點鈔、真假鈔識別、銀行POS機刷卡、計算機錄入、收費軟件使用等多種技能,而技能水平的高低影響著收費工作水平以及服務學生窗口的形象。因此,高校應定期對收費人員進行多形式、多側面的技能培訓,逐步提高工作水平。
(四)根據高校特點安排靈活機動的收費時間
高等學校學生上課時間比較集中,一般上午課程比較滿,下午空余時間較多,可是收費人員工作時間基本按照在八點上班、中午休息,下午兩三點上班、四點結賬,五點下班了。正是在學生空余時間多,可以交學費的時候,我們要么在休息,要么就要結賬、下班,不方面學費收繳工作的開展。因此,對于收費崗位的工作時間,可以根據情況,上午上班時間適當延后,中午可以采用不休息或倒休的形式,這樣就方便了學生繳費,也利于收費資金的籌集工作。
二、嚴謹、完善的收費內部控制機制
收費內部控制制度的建設是保證收費工作順利開展的必要手段。一套合理、科學的內部收費控制制度可以提高收費工作效率、避免工作中的失誤,是圓滿、順利完成收費工作的必要保證。根據高等學校的特點以及內部控制體系理論的觀點,高校收費內部控制主要需要做好不相容職務分工控制、授權控制、內部監督機制控制三方面的工作,這三個方面的工作相互聯系、相互制約、相互監督,具體的作用如圖所示:
具體的控制職能介紹如下:
(一)職責分工控制
即對于收費工作中的不相容職務要相互分離,由不同的人員來承擔,以避免舞弊等行為的發生。在收費工作中,有些職責是不能由一個人獨立完成的,比如:收費和記賬、收費與審核、收費與標準設置等等。對于這些不相容職責,從防止舞弊、保護工作人員的角度出發,由不同的人員擔任,并按照規定定期進行崗位輪換。通過這種對不相容職責的分工控制,可以使收費各個崗位之間既相互聯系,又相互制約和監督,保證職責分工控制職能的實現。
(二)授權控制
對于收費工作中的每一個崗位,明確辦理業務的權限范圍、審批程序和相應責任等內容。要求每一名工作人員都在規定的權限范圍內、按照規定的審批程序履行職責,即在授權范圍內辦理業務。按照目前高校收費情況,應該設置的崗位以及職責如下:
教育部、國家發展改革委、審計署日前聯合下發《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》,要求堅決禁止學校單獨或和社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班(以下簡稱“占坑班”)。嚴禁公辦學校教師參與各類“占坑班”活動。
《措施》要求按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況合理劃定每所公辦學校的招生范圍,并根據學校招生規模、生源數量等變化情況,及時動態地進行調整并向社會公布,確保就近入學的新生占絕大多數。非正常跨區域招生比例高于10%的要制訂專項計劃,3年內減少到10%以下;低于10%的要鞏固并努力繼續減少。要將優質普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內各初中,現在已經高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。
三部門要求,小學生入學和小學升入初中招生工作要公開透明,主動接受社會監督。城市和有條件的農村義務學校招生工作要在教育部門設定的招生網上進行,禁止組織任何形式的考試。堅決禁止要求家長到學校或到學校指定單位繳納各種名目的擇校費行為。
《措施》禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式,按照民辦學校的收費政策,向學生收費。凡未做到“四獨立”的義務教育改制學校和未取得民辦學校資格的學校一律執行當地同類公辦學校收費政策。(趙婀娜 《人民日報》 2012年2月24日)
教育部:與學校利益相關單位不得再編寫教輔材料
管理或能影響學校的利益相關單位不能再組織編寫教輔材料了。近日,教育部在其網站上《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》,旨在切斷這一飽受詬病的利益鏈條。
據教育部有關司局負責人介紹,2001年,針對當時教輔材料存在的問題,新聞出版總署和教育部聯合下發了《中小學教輔材料管理辦法》。10多年過去了,教輔材料市場也出現了很多新情況、新問題,主要表現在種類繁雜、質量良莠不齊、價格虛高、市場混亂、使用缺乏規范。
《通知》希望能夠改變這一狀況并對教輔材料的編寫者提出了3點要求:一是強調教輔材料的主要編寫者必須具有相關學科教學經驗和熟悉相關教材;二是要求各級行政部門、負責實施考試命題、監測評價的單位不得組織編寫學生有償使用的同步練習冊、寒暑假作業、初中和高中畢業年級考試輔導類教輔材料;三是鼓勵有條件的單位和學校組織開發面向中小學教師和學生的教學輔助資源,免費提供使用。
《通知》明確提出,任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料。
《通知》希望各省級教育行政部門要根據本省教育教學實際合理確定評議推薦的教輔材料范圍,確定本省配備教輔材料的學科、年級、種類和具體程序。
為加強對教輔材料使用的指導,《通知》要求建立健全教輔材料評議推薦辦法。而教輔材料評議委員會要包括中小學教師、校長、教研員和新聞出版等方面的相關專家,確保其專業性和代表性。教輔材料的評議推薦要做到機會均等、過程透明、程序公正。(原春琳 《中國青年報》 2012年2月25日)
我國中小學課本過難內容將刪除 小學識字量不變
日前,教育部介紹了新課標的修訂背景和新變化。中小學生負擔過重一直是社會關心的熱點問題,教育部表示,這次新課標的修訂努力從兒童身心發展的特點和需要出發,科學合理地安排課程容量和難度。在課程容量控制上,大部分學科進一步精選了內容,減少了學科內容條目。在課程難度控制上,有些學科直接刪去了過難的內容。
本次修訂增加了“十六大以來的新成就”,如物理增加了與“宇宙探索”“我國載人航天事業”“新能源”等有關知識。一些現實問題也作為課程內容,如化學把“嬰兒奶粉中的蛋白質含量”“臭氧空洞和臭氧層保護”等有關知識列入了課程內容。
另外,理科課程強化了實驗要求。如物理明確列出了學生必做的20個實驗,化學要求學生獨立完成8個實驗,以加強動手能力的培養。
針對媒體報道的小學中低年級減少識字量,教育部相關官員回應,其實整個小學階段識字寫字總量保持不變。
依據小學階段不同年齡學生語言發展特點和小學語文識字、寫字教學情況調查結果,修訂后的語文課程標準對小學不同年級學生寫字量作了適當調整,以更好地遵循識字寫字循序漸進的規律。調整之后,低、中年級適當減少了寫字量,高年級相應增加了寫字量,整個小學階段識字寫字總量保持不變,仍然要求認識常用漢字3000個左右,會寫常用漢字2500個左右。(周逸梅 《京華時報》 2012年2月8日)
湖北高校自主招生將擴大至農村高中
湖北省今年擬實施的“飛翔計劃”,將助農村學生共享優質教育。按“計劃”,從今秋開學起,高校自主招生由現在以面向省示范高中為主,擴大到面向所有高中尤其是農村高中;全省102所省級示范高中每校每學年將另外專門招收50名農村籍學生,由湖北省補助學費和生活費;優質普通高中招生名額分配到區域內城鄉初中的比例,提高到70%。
今年湖北教育工作的要點還包括:提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,達到小學每生每年1000元,初中每生每年1250元;推進每個鄉鎮建一所中心幼兒園,推進農村標準化幼兒園建設,規范學前教育收費;實施“幼兒教師素質提高工程”,3000名幼兒園園長、骨干教師尤其是農村幼兒園骨干教師將獲集中培訓;啟動“農村學校啟明星計劃”,每年從全省城鎮學校選派500名左右干部和教師組成啟明星團隊,到150所農村鄉鎮以下學校任職任教,團隊服務期為3年,省教育廳按校長每人每年3萬元、教師每人每年2萬元給予補助。(田豆豆 人民網 2012年2月28日)
學前教育項目收效顯著 全國新增1.6萬所幼兒園
近日,記者從2月23日教育部、財政部聯合在鄭州召開的國家學前教育項目工作會上獲悉,國家學前教育項目啟動實施半年來,收效顯著。初步統計,2011年全國幼兒園總數增加了1.6萬所,在園幼兒規模增加了400多萬人。
為支持各地特別是中西部地區全面實施學前教育三年行動計劃,解決“入園難、入園貴”難題,2011年9月,國家出臺了支持學前教育發展的一攬子政策,啟動實施了包括加大財政投入建幼兒園、幼師培訓等在內的4類7個學前重大項目。項目實施半年來,通過以項目促改革,我國學前教育呈現出快速發展的良好局面,顯現出四個方面的效果。
一是普惠性學前教育資源快速增加。在國家項目支持下,全國各地新建改擴建了一批幼兒園,在農村小學增設了一批附屬幼兒園,積極扶持部門、集體、企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園,普惠性學前教育資源快速增加。
二是學前教育財政投入大幅增長。中央財政專項資金下達后,各地加大地方財政投入,學前教育財政投入有了突破性增長。特別是省本級財政加大了對困難地區的調控支持力度,2011年省本級財政投入,陜西、福建達到4億元,江蘇3.6億元,黑龍江2.5億元,河南2億元,四川1.6億元,貴州1.5億元。
三是幼兒師資隊伍建設不斷加強。加快核定了公辦幼兒園教職工編制,及時補充了一批合格教師,加大了幼兒教師培訓力度。去年幼兒教師“國培計劃”共培訓6.9萬名農村幼兒園骨干教師,各省也相繼加強了農村幼兒教師及轉崗教師培訓。
四是學前教育政策措施不斷完善。各地制定完善了一系列規范辦園的政策措施。北京、遼寧、河南等8省市出臺了學前教育綜合獎補辦法,明確了對部門、集體、企事業單位辦園,和普惠性民辦園的獎補措施;上海、江蘇等9省市出臺資助政策,對家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育予以資助;陜西則全面實施學前一年免費教育。(郭久輝 中央政府門戶網站 2012年2月24日)
山東省4年內有望免試上大學
近日,山東省教育廳公布了《山東省教育事業“十二五”規劃》,針對大校大班情況,規劃提出新建高中不得超過50個班;為促進高校人才培養與高中教育相銜接,推動大學教師參與中小學教學;制定、完善社會捐贈教育的激勵政策,支持公辦學校依法設立社會基金,接受社會捐贈。
山東省教育廳公布的《山東省教育事業“十二五”規劃》,提出到2015年,山東省普通高中班額要求控制在50人以下,每個鄉鎮將擁有1所中心幼兒園。山東省還將探索高考學生注冊入學辦法,山東省學生有望免試上大學。
“十二五”期間,山東省考試招生制度的改革重點之一是擴大高校考試招生自,構建充分體現素質教育理念,適應高等教育需求和基礎教育發展的多種考試方式和多元錄取模式相結合的考試招生錄取體系。
在考試模式上,從2012年春季高考和夏季高考并行開始,山東省將逐步推行本科與專科(高職)入學分類考試。其中,普通本科入學考試繼續執行全國招生政策,統一組織考試,結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取;高等職業教育單獨組織考試錄取。
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為樹立良好的學校與教師形象,我們做了大量的工作,具體做法如下:
一、加強領導,明確職責。學校成立了由校長把關、監督的收費工作領導小組,組織全體教師學習文件精神和操作方式,落實責任,各司其職,各負其責,上下聯動,齊抓共管。
二、開學初對社會、教師和家長均實行了校務公開,在學校顯著位置張貼了收費公示,接受社會監督,讓家長明白交費。
三、學校沒有要求學生購買,推銷輔導資料及其它學習用品。對本學區暫住人口均嚴格按照上級教育行政部門的文件精神進行收費。
四、收費手續規范,所用收費均使用財政部門統一收據,無攤派、搭車收費行為。局按規定所撥的生均公用經費足額用于教育事業。
五、對于公用經費保障經費的使用,我校堅持認真預算,精打細算,嚴格按照有關文件合理使用,努力改善我校的辦學條件。我校參加了各種教師培訓活動,開展各項教學活動,交納日常開支,如水電費、電話費、網絡使用費等,購置辦公用品,如移動黑板、教參、備課筆記、掃把等,進行學校維修和美化活動等,都利用經費作為保障,才得以順利進行。
六、我校按照城市義務教育階段學校免除學雜費政策的落實,對家庭生活困難的家庭子女免費提供教科書,符合政府規定接收條件的農民工子女3人,免除其借讀費。
七、小學生在校期間的學習活動,納入到學校的正常教學活動范圍,不以任何名義另行收費,所有教學內容(包括復習)都納入正常教學過程之中。
我國的學分制改革幾經起伏,目前正處于第四次全國性改革的階段。雖然多數院校尚沒有能力實施完全的學分制,只是實行“改良的學年制”或“折衷的學分制”,如:彈性學年制、有選修課的學年制、學年學分制等等,但是學分制已深入人心,并代表了新世紀中國高等教育的發展趨勢。學分制具有積極的主體認定功能和充分的自主選擇功能,尊重學生“自我選擇、自我管理和自我計劃”的主體地位,受教育者的主體意識和主動性得到了極大提高。學分制采用了更細化的教育服務計量單位——“學分”,適應了社會和個人對教育服務多元化、個性化、多變性、開放性的要求,極大地激活了高等學校辦學模式和管理制度的僵化局面。
教育部已經把制定《高等學校生均培養成本計算與核定辦法(試行)》的計劃寫入《關于2006年治理教育亂收費工作安排意見》。這明確地透露出以下信息:1.學費標準必須建立在可靠的成本核算基礎之上。2.成本核算應該成為國家、社會和學生對高等學校教育收支進行監督的重要手段。3.學費應該體現差異性。學分制收費改革也必須遵循上述原則,本文試圖沿著學分價格及其定價機制內生化進程,探討學分成本與學分定價的內在關系。
一、學分成本的主要內容
學分成本是指以“學分”為基本單元核算和歸集的高等學校教育服務成本。其基本內涵、核算范圍與教育成本、生均成本都不盡相同。
(一)學分成本的基本涵義和主要內容
我們認為,學分成本核算必須注意幾個基本前提。第一,只考慮高等學校為提供教育服務而發生的資源耗用。也就是說,只有以高等學校名義發生的、進入高等教育服務過程的支出,才納入學分成本核算的范圍。國家、社會和個人的高等教育成本只考慮納入了高等學校部門預算管理的部分投入。第二,學分成本按課程歸集、按學分核算。按課程歸集的成本除以該課程的學分數就是該課程的學分成本。各課程的學分成本因專業、學科、課程性質、師資水平差異而不同。它比高等教育生均培養成本的核算對象更直接、更具體。第三,學分成本不能簡單地等同于實際培養成本,其成本屬性具有多元性。
(二)高等學校辦學成本種類多樣、性質復雜、共同成本龐大,核算非常困難。在學分成本核算和歸集過程中要處理好以下幾個問題
1.教育服務成本與非教育服務成本
教育服務成本不能以高等學校的總收入或總支出為依據,因為高等學校的總支出和總收入并非都與教育服務有關;另外,高等學校總收入或總支出核算采用收付實現制基礎,但教育服務成本核算應該以權責發生制為主要核算基礎,適當考慮其他計量基礎;教育服務成本項目可以劃定為教學費用、行政管理費用、學生資助費用、公共輔助費用、固定資產折舊費用和其他費用等六大類;后勤服務、學生保險等學生自愿性消費的費用不屬于教育服務成本,但學校為之補貼的部分或者學校參與并耗用的部分應該列入;學校閑置資源、未用資源、不可用卻仍然掛賬的資源不屬于教育服務成本,但如果在可預見的將來要使用或已經列入資源使用規劃的部分,可以以合理的方式和金額列入。
2.直接成本與間接成本
教育服務成本按照是否可以直接歸集到核算對象分為直接成本和間接成本。學分成本按具體課程歸集,直接歸屬到該課程的成本內容有限,大量的教育服務共同成本必須按一定原則進行分攤。學分直接成本主要包括主講教師的課時費、教室(含實驗室)占用費、教學設備占用和專用材料耗用費、教學水電費、學生實習實驗費等。如果上述成本不能直接歸屬到該課程,可以劃入學分間接成本。在學分間接成本的歸集方面,可以根據相關性原則和最緊密聯系原則,按課程的管理層級分課程、專業、教研室、學科、學院和學校等層次,層層分解、逐步歸集。主要按課程的學分數進行分配。
3.可控成本與不可控成本
教育服務成本以具體的責任單位(部門、單位或個人)為對象層層歸集,如上述的課程組、項目組、專業組、教研室、學科組、學院和學校。在教育服務提供期間,該特定責任中心能夠直接控制其發生的成本,為可控成本,反之為不可控成本。對于學分成本核算,我們認為應該以可控成本為主要核算內容。凡本責任中心的不可控成本,一律放到能控制其發生的更高層級責任中心統一分配;凡本時期的不可控成本,一律延伸到能控制其發生的有效期間(如五年計劃、十年規劃和遠景目標)考慮。對于在學校層級和可以預見的將來仍屬于不可控制的成本,一律不納入學分成本核算范圍。
4.實際培養成本與目標培養成本
高等學校教育服務的提供與學分收費具有時間差異性,也不同于一般的產品定價和市場交換。通常情況下,往往是產品的生產和成本核算在前,產品的定價和銷售在后;學分收費則是標準制定在前,教育服務提供和成本核算在后。(1)學分收費標準不可能完全按照過去發生的培養成本確定未來的實際支出,必須考慮和預計教育服務目標培養的成本因素。(2)從更長遠的角度看,五年計劃、十年規劃、遠景目標等學校的資源配置和事業發展規劃都可能影響學費收費標準的制定,至少應該影響到規劃期在校生的學費標準。這也必然要求學校采用合理的方法處理實際培養成本和目標培養成本的關系。另外,學校也存在“研發費用是否資本化”的問題。學校的科研支出、師資培訓支出、人才引進支出、為提升學校名譽而發生的宣傳費用等相關支出,如果沒有形成固定資產,往往一次性計入學生的實際培養成本。這會提高當前成本費用而降低未來的成本費用。
采用加權移動平均法綜合考慮不同時期培養成本(包括實際培養成本和目標培養成本),來制定學分收費標準是比較可行的,不同時期的權數可以根據實際情況靈活選用。
二、學分成本核算模式
學分成本核算有多種模式,以各高等學校財務管理體制、財務管理水平與偏好來確定。
(一)以權責發生制為核算基礎,全面采用企業產品的成本核算和定價模式
政府財政撥款占學校總收入的比例較低(比如民辦公助類型高等學校、財政撥款低于30%的地方院校)、規模較小且實行集中財務管理、其財務管理水平相對較高的學校可以嘗試這種模式。
(二)雙軌運行,分別核算
即:學校的收支在會計核算科室遵照事業單位會計制度,滿足上級教育、財政主管部門的監控要求;但財務管理科室對會計科室提供的學校收支基本信息按照權責發生制原則調整數據,并指導和協助院系開展教育服務成本核算工作。在主要依賴政府撥款、規模較大且業務活動多樣化、實行校院(系)兩級財務管理模式、財務管理水平一般但擁有一批熟悉管理會計的財務人員的情況下,可以嘗試這種模式。
(三)多類別多層級成本核算,廣泛運用管理會計技術和手段
即:學校層級遵照事業單位會計制度,學院層級按照權責發生制原則核算,在學科組、專業組及項目組層級則按責任中心核算其責任成本。在學分成本核算上從最底層級開始,逐層匯總。每層級主要核算其可控成本中的直接成本,可控成本中的間接成本一般由上一層級組織分配,不可控成本逐級上移至可控層級組織核算。在分權型財務管理體制、資源配置機制完善、財務管理水平很高的情況下,可以嘗試這種模式。
三、學分制收費與學分價格
學分制改革當然會要求學分制收費制度的變革。在“改良的學年制”下,學分制收費只是學年制收費的簡單換算,學分價格是外生的。即國家規定的學年制收費標準實質上機械地固定了學分價格,其定價機制依然是學年制學費定價機制。這主要是在學分制試行的初期階段,學分制收費制度的創新往往被忽視,而僅僅作為適應當期學分制改革的權宜之策。
隨著學分制改革的不斷深入,要想充分挖掘和發揮學分制的質量監控、效能刺激等方面的邊際功能,推進高等學校的整體建設和長遠發展,高等學校必須在建立和完善學分成本核算體系的基礎上,把學分收費與學分成本緊密聯結。國家應該在堅持高等教育收費宏觀控制的同時,重視并尊重高等學校和學生的學分定價自,促進學分定價機制的內生化。即:在核定不同學校、專業、年級、層次教育服務產品的服務成本的基礎上,結合教育服務供給和需求特點進行差別定價。這種學分價格是內生于教育服務過程的,其定價機制也充分體現了教育服務提供方和需求方的權利和義務。
學分價格有三種基本模型。
(一)學年制學分定價模型
在學分制改革初期,可以采用學年制學費換算模式。學年制學費實際上已經在學科大類上體現了差別定價,如文史類、理工類、藝體類有不同的收費標準。另外,同一學科大類不同專業因為學分數的不同,單位學分的價格在實質上也有差異。同一專業不同課程、同一課程不同級別(如初級、中級、高級)雖然在單位學分價格上相同,但具體課程也從賦予學分多少的角度,在總學分價格上體現出了差異性。
學年制學分定價模型的基本原理是:1.根據國家收費政策的規定,在不同地區、不同學科大類上體現教育服務成本的差別,即高成本高收費的成本補償原則。2.在相同學科大類里的專業差異、課程差異、師資差異可以通過學分數的調整來間接體現。可以在不突破總標準的前提下,通過課程門數和畢業所需的基本學分數的調整來調整單位學分價格。也可以在不改變單位學分價格的情況下,賦予重要課程、品牌和優質課程更多的學分數來提高該課程的價格。
(二)生均成本定價模型
在廣泛開展生均成本計算與核定的情況下,可以按生均成本制定學年收費標準,并適用學年制學分定價模型。也可以將生均成本換算成學分成本,從而適用學分成本定價模型。生均成本與學分成本的轉換方法是:對生均成本項目逐項、逐層分解為學校共同成本、學院可控成本、學科及專業所屬成本、課程負擔成本,再根據相關性原則按課程歸集和匯總。該課程學分成本=該課程總成本/該課程學分數。
(三)學分成本定價模型
1.以學分成本為基本依據確定學分價格
學校不允許學院突破政策規定的收費標準,原則上各專業基本收費標準遵照國家規定。學校可以授權院系自主決定該專業內不同課程、不同教師、不同檔次教育服務的學分價格,包括學分單價和學分總價。在畢業所需的基本學分之外的教育服務產品,學校和院系完全參照企業的定價機制確定學分價格。學分價格=學分成本×課程綜合權重。
課程綜合權重由課程、教師、管理水平、學生評價和偏好、學生負擔能力和學校發展等因素進行加權計算。在權重選擇中,要符合受益原則和負擔能力原則。受益原則要求凡是學生直接受益多的課程,權重則高;凡是外部性大的課程,或學生受益比例相對較小的課程,權重則低。負擔能力原則要求凡是絕對成本大,部分學生難以承擔其成本的課程,權重則低;凡是成本不高、學生自愿選擇的課程,權重則高。
遇到高成本低產出課程時,要深入分析其原因。如果是成本控制不嚴,只能根據學生需求調整權重,原則上不得高于同類課程;如果是資深教授講授的水平高、專業性強、受眾少的課程,可以考慮該課程的外部性和學生負擔能力,調低權重;如果是冷門課程,且對學校發展無顯著影響,可以考慮不調低權重,利用學生的選擇淘汰該課程。
2.做好各項配套改革