自媒體運營管理辦法精選(九篇)

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第1篇：自媒體運營管理辦法范文

互動網站:域名經濟 中國

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯網”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。

而實現這種信息溝通的技術工具,就是一種在1983年被開始應用,稱為“域名系統(DNS)”的尋址技術體系。這個域名系統,現在由ICANN(互聯網名稱與數字地址分配機構)所統管。全球目前一共有248個國家和地區頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。

不過,進入信息社會的人們找到互聯網的“中央管理機構”ICANN時,認為一旦找到了這個機構,所有的互聯網問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網。”總之,它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構。倘若要提國際上“對互聯網的管理”,除了ICANN之外,還有管技術標準的I-ETF,管知識產權的WIPO,管標準的ISO,還有互聯網協會ISOC、W3C、國際電聯等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯網域名與地址分配機構對互聯網管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯網的管理從來沒有取得過壟斷地位。

ICANN的監管

當然,自從ICANN成立以來,它已經依據同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網互聯等兩家公司發出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數據庫(Whois)調查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關已注冊的域名的聯系信息不準確的通知后,相應的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應該采取合理的措施進行修正。”如果北京新網互聯等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過監管注冊商依《注冊商認證協議》的條款而實現的。

中國的監管

我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務院信息化工作領導小組辦公室《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》,授權中國科學院組建和管理中國互聯網絡信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業和信息化部是我國的域名管理機構,負責制訂中國互聯網域名、地址等資源的管理及國際協調政策。現在我國最重要兩個部門法規,《中國互聯網絡域名管理辦法》、《部關于調整中國互聯網絡域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國互聯網域名注冊管理機構目前已經有兩個域名注冊管理機構:一個是“中國互聯網絡信息中心”,獲授權管理我國互聯網絡域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權中國教育網、中國國防類別注冊網管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關服務局事業發展中心”,獲授權負責運行管理和維護“政務”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現在好似又改名稱為“政務和公益機構域名注冊管理中心”。

2.頒布中國互聯網域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構;增加了“政務”和“公益”兩個中文頂級域名:政務――適用于黨政群機關、政務部門等;公益――適用于非營利性單位。

3.公布獲準從事互聯網域名注冊的服務機構截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務機構審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協議申請備案;二是由中國互聯網域名注冊管理機構(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經營范圍內業務。工信部在從事互聯網域名注冊服務機構報審中規定:超出審批范圍將依《中國互聯網絡域名管理辦法》第五章罰則,發出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯網絡域名管理辦法》頒布以來,工業和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術有限公司”存在超范圍經營的違規行為:罰款三萬元。

產業正本清源

互聯網新技術、新應用尤其是手機WAP網站這類應用的產生,對互聯網實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網上違法活動的情況。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構,堅決支持打擊網絡不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關部門的領導下,CNNIC宣布12月10日起在技術和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續配合相關部門盡快查處不良域名應用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務機構新網與名富網及新網商大煌網;啟動注冊信息核查專項治理工作。

根據6月4日中國首屆域名大會CNNIC《中國域名產業報告》介紹:2008年中國域名相關產業規模逾42億元人民幣,從業人數逾十萬。正如一些專家給“域名經濟”專版賀詞所言:域名是互聯網最重要的基礎之一,隨著互聯網的普及,網絡生活成了人們生活中不可缺少的一部分內容。互聯網經濟時代,域名作為企業的無形資產經濟價值彰顯,域名產業是創新的朝陽產業。域名經濟是伴隨互聯網經濟發展形成的新領域、新產業。普及域名經濟知識,認識域名經濟價值,交流域名經濟實踐,促進域名經濟發展,是利國利民的有識之舉。置身新經濟的江湖,豈能缺失域名的利劍。

第2篇：自媒體運營管理辦法范文

【關鍵詞】高速公路；改擴建；安全管理；思路；要點

隨著交通流量的迅速增長和超重車輛的影響，水泥砼路面出現了較為嚴重的損壞，路面行駛質量及舒適性呈下降趨勢。為了延長公路使用壽命，提升高速公路的服務水平，該段高速公路實施了交通不中斷、不分流的改造擴建施工。

一、柳州至南寧高速公路概況

（一）公路狀況：柳南高速公路原路面為水泥混凝土，車道為雙向四車道,設計行車速度為120km/h，約每兩公里于中央分隔帶設置一個緊急通道，未改造前緊急通道寬25m，路基頂面寬28m，單幅路面組合為中央分隔路緣帶0.75m+內側車道3.75m+外側車道3.75m+硬路肩（緊急停靠車道）3.5m，即單幅供車輛通過寬度為11.75m。整個路線北段稍平緩，南段縱坡較大。（二）交通量：自1998年通車以來,柳南高速公路車流量一直呈持續增長勢態,是廣西最為繁忙的高速公路。據2009年9月至2010年2月柳州至南寧高速公路日斷面交通量清分數據表明：柳州至南寧高速公路日斷面交通量分布不平均，呈自北向南逐漸增加，在7400～22500輛區間分布。

二、安全管理思路

在柳南改擴建施工中，以保證交通安全暢通、施工進度不受影響為原則，從內部建立有效的管理機制，約束作業人員的施工行為，確保施工施工安全，對外則從爭取社會大眾的理解與支持出發，通過有效的交通組織，避免及減少交通堵塞，保障通行的安全與暢通。

（一）建立有效的管理機制，做好日常安全檢查監督工作

1、制定工程項目安全生產管理辦法。具體明確了安全生產管理機構、安全生產責任制度，以及日常安全生產管理的各項工作內容。

2、制定工程項目施工現場安全管理細則。具體對施工開工程序、施工現場管理、工程驗收交接及施工安全處罰標準進行了明確。

3、安排專人每天對施工作業區進行安全檢查，糾正施工安全不當行為及消除安全隱患。

4、實施運營高速公路工程施工作業規范化標準化管理。針對運營高速公路施工中重點保障人、車安全的特點，提出“以人為本、以車為本”的服務理念，進行統一人員管理、統一車輛和機械設備管理及統一施工現場管理標準的“三統一”管理，達到保障施工安全、高效，保障行車安全、暢通、舒適的目標。

（二）對外宣傳，爭取社會大眾的理解與支持，并在施工區設置溫馨提示讓社會車輛了解施工的原因及施工內容

1、結合施工實際，在施工作業控制區設置時，加入溫馨提示牌及祝福語，爭取司乘人員對施工造成行車影響的諒解。

2、撰寫改擴建工程新聞稿，通過新聞媒體向社會公布、宣傳工程施工背景、進度，車輛行駛提示，道路交通信息等。

（三）通過有效的不中斷交通的管制方案，實現暢通、安全的管制方案

1、不改變交通流方向單個車道封閉施工作業方式

施工項目通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的，即采用封閉車道施工方式，如：更換舊水泥砼路面破碎板、舊水泥砼路面灌漿、路基壓漿、鋼護欄提升、路緣石加高、橋梁加固、綠化改造、日常維修等均采用此種施工方式。

2、改變交通流方向單向兩車道封閉施工作業方式

施工項目無法通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的；或僅封閉單向行駛中的一個車道施工時，未封閉車道車輛行駛對施工質量造成較大影響的，即采用封閉改道施工方式，“封閉改道施工方式”是指施工路段采取單向雙車道封閉進行施工作業，另一向雙車道進行車輛雙向行駛的一種施工交通管制方式，如：瀝青混凝土加鋪、更換橋梁伸縮縫等采用此種施工方式。

3、精細化、人性化的管制措施

⑴施工作業控制區設置安全保障車及電子導向牌等電子安全設施，有效控制作業控制區內的行車速度，誘導、警示駕駛人并促使駕駛人提前采取相應措施，有序地通過施工作業路段。

⑵對每個互通立交、服務區路段加鋪施工作業控制區進行單獨的交通管制方案設計，通過在立交匝道口對應中央分隔帶處增設改道口，在涉立交施工時增設出口指示牌，并安排專人進行24小時指揮車輛通行，確保互通立交車輛行駛安全、有序。

⑶對涉服務區施工時，由于服務區進出匝道無法滿足管制車輛實施施工，采取臨時封閉停止服務區使用方式進行快速施工。根據實際施工安排，確定封閉服務區時間，按照運營管理相關規定上報路況信息，并于相鄰收費站入口、相鄰服務區入口封閉服務區信息，向社會車輛提供及時信息，方便出行。

⑷對施工項目整合施工組織，在同一個施工作業控制區內能同時實施的項目即同時施工，避免重復設置施工作業控制區。過多占用公路行駛資源。

⑸嚴格控制施工作業控制交通管制路段長度，減少單次交通管制影響時間，封閉車道施工作業控制區長度不大于2km，封閉改道施工除進行瀝青混凝土加鋪由于需保證路面加鋪的連續性外需保證有6km外，其余施工也均控制在2km以內。

4、科學的施工分布安排

提出“錯向施工 互不干擾”的施工點布設方法，即在路段內1、2、3合同段分別按照左幅、右幅、左幅等距交錯的方式布設施工點，同時控制路段內施工點數及施工點長度，確保柳南高速公路在施工高峰中保持高等級公路的有效通行能力。同時遵循以下原則，以保障道路行車安全及應急保暢的有效實施。

第3篇：自媒體運營管理辦法范文

城鄉居民養老保險基金是我國新農保制度和城居保制度合并實施后形成的養老保險基金，是城鄉居民養老保險制度可持續發展的物質基礎和核心條件，因此城鄉居民養老保險基金能否實現保值增值是該制度成敗的關鍵。自2011年全國所有縣級行政區全面開展城鄉居民社會養老保險工作以來，據人社部統計，2012年年末城鄉居民保險基金結余為2302億元，2016年年末基金累計結存5385億元，基金規模快速擴增；城鄉居民養老保險參保人數從2012年的48370萬人增長到了2016年的50847萬人。因此在“城鄉居民養老保險”參保人群、基金規模不斷增加的情況下，城鄉居民養老保險基金能否實現保值增值的目標不僅關系我國基本養老保險制度的完善發展，更影響著城鄉居民的老年生活水平。

1 城鄉居民養老保險基金的管理困境

1．1基金統籌層次低，管理分散化

城鄉居民養老保險制度在試點實踐階段從縣級統籌起步，待條件成熟時再逐步向市級或省級統籌過渡。但有鑒于中國城鄉多樣性、復雜性和機構設置的特殊性，目前我國城鄉居民養老保險制度和基金大部分停留在縣級統籌階段。在縣級統籌狀況下，縣級社會保障部門成為城鄉居民養老保險基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監督的權力都掌握在縣級單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監管環節的有序運作埋下了巨大的隱患。

分散的碎片化基金無法發揮投資的規模化效應，現代的多元化資產配置策略也無法靈活運用，基金投資風險大且收益無法保證。過低的統籌層次使得城鄉居民養老保險的管理出現投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監管不力等問題。

1．2資金籌資不力，缺乏有效激勵機制

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。目前我國雖然國家已經對不同的繳費檔次給予了不同的繳費補貼，但激勵效果并不顯著。以河南省為例，100~400元檔次補貼30元，500~1000元檔次補貼60元，但大多城鄉居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉居民的繳費積極性。根據我國國情，城鄉居民相對集聚的區域，大多屬于經濟欠發達地區，財政可支配少，基礎薄弱，地方政府可投入財政資源少。另外，盡管政策文件中有對集體補助的表述，但缺乏指導性，特別是廣大農村地區依靠集體經濟來支援城鄉居民養老保險制度發展顯然遙不可及，集體補助很難落實。根據人社部公布的數據測算，自2012年城鄉居民養老保險試點運行以來，2012—2016年五年間，個人繳費占城鄉居民基本養老保險基金總收入的比重分別為33%、31%、29%、25%、25%。《2012—2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》。總體來看，在基金實際運營過程當中出現了過度依賴中央財政、個人繳費檔次偏低、集體補助缺乏的現象，使基金來源面臨著重重挑戰，基金發展缺乏內生動力。

1．3缺乏成熟投資運營機制，基金保障效果不良

據人社部統計城鄉居民養老保險基金的支出收入比從2012年的62．9%提高到了2016年的73%，這無疑給城鄉居民養老保險基金的財務收支平衡帶來了很大的壓力。①與此同時,人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規模的擴大，使得基金投資運營成為關乎基金保值增值的首要問題。但在過去我國采取了保守型的投資策略，只有國債和銀行兩種投資方式，城鄉居民養老保險基金資產縮水嚴重。因此我國于2015年8月出臺了《基本養老保險基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運營、市場化投資運作的方式轉變，但目前該養老保險投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實行，所以目前城鄉居民社保基金投資收益仍然較低。可以預見的是由于統籌層次較低，以省級為單位委托全國社會保障基金進行投資，可委托投資的基金規模有限；且我國金融市場尚不完善、缺乏成熟機構投資者等原因都給基金投資運營帶來較大市場風險，因此基于委托關系而成立的基金信托管理模任重而道遠。

繳費檔次低、政府補貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉居民養老保險給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國城鄉居民月基礎養老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標準遠遠低于全國城鄉最低生活保障標準，保障效果不良。

1．4監管機制存在漏洞，基金違規問題凸顯

首先，我國社會保險基金監管體系包括行政監督、專門監督（審計監督、財政監督、金融機構監督）、內部監督、社會監督及法律監督。但由于城鄉居民養老保險統籌層次較低，縣市級人社部門既是基金的管理者又是監管人，從“執行與監管分離”的角度看，基金監管缺乏獨立的監管機構，因此造成了眾多基金違規操作的問題。其次，城鄉居民養老保險基金監管法律層次較低，特別是各級地方城鄉對基金的監督與管理只依靠簡單的相關規定，監管相關政策法規滯后，使得基金監管無法可依。再次，內部監管效果不良。我國的內部監管由統籌地區社保各級監管委員會和內部監察機構負責，但是監管人員由于缺少相關監管知識和手段，使得內部監察機制不能發揮應有作用。最后，基金運營管理信息不夠公開透明，基金管理的監督與管理缺乏公開與公正性，且又因為城鄉居民的權利與法制意識不強，社會監管很難發揮應有的作用。并且，隨著城鄉居民養老保險基金進入金融市場投資運營，如何做好金融混業背景下的基金監管也成為了基金管理的重大課題。

2 解決城鄉居民養老保險基金管理管理困境的對策

2．1提高基金統籌層次

較低的統籌層次不僅給基金管理帶來很大的制約，使得城鄉居民養老保險基金發展明顯受制于地方財力,將進一步拉大城鄉居民養老保險的地域差距，也限制了社會養老保險的城鄉均等和地區均等，造成新的不公影響社會和諧穩定。當然提高城鄉居民養老保險基金統籌層次，需要國家政策和中央及地方財政的大力支持。提高城鄉居民養老保險基金管理的統籌層次：第一步要逐步從縣市統籌向省級統籌過渡，第二步要由省級統籌最終實現全國統籌。鑒于我國各統籌地區經濟發展不平衡及基金貢獻水平不同等因素的制約，在向全國統籌的進程中如何協調各個統籌地區的利益是改革的重難點。實行全國統籌后，可以通過合理劃分市、省及國家各級管理機構的責任，提高城鄉居民養老保險基金管理的效率。縣市級社保機構負責城鄉居民養老保險的具體經辦業務。省級社保管理機構負責各市、縣的基金調劑和管理部分后備金。國家社保部門負責基金管理政策的頂層設計，引導基金管理在各個環節的發展方向。［1］

2．2健全基金多方籌資機制

合理劃分城鄉居民養老保險基金繳費責任。進一步明確合理的繳費激勵機制，對于早繳費、多繳費、長繳費的參保人予以適當的繳費補貼，合理設計繳費補貼激勵梯度以達到激勵繳費的效果。政府在資金運行中的財政給付責任能夠在一定程度上分擔居民的繳費責任,影響社會養老保險的保障能力以及居民對社會養老保險制度設計的認可程度,從而影響城鄉社會養老保險公平化進程，因此應合理劃分中央政府和地方政府的責任。［2］結合新型城鎮化建設，大力發展地方經濟、集體經濟，使得集體補助落到實處。建立常態化的待遇調整機制，結合工資增長水平、城鄉居民消費指數等指標設計科學的待遇調整機制，促使城鄉居民養老保險的給付水平隨著經濟發展水平的提高，也能有效激勵群眾的參保積極性。

2．3建立政府主導下的市場化投資運營機制

要想實現城鄉居民養老保險基金的保值增值就必須促使基金向市場化、多元化、專業化的方向改革發展，集中投資運營下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實質就是政府主導、市場化運營、多元化投資。全國社會保障基金理事會可以作為政府主導的集中基金管理機構對城鄉居民養老保險基金進行統籌管理。鑒于政府部門在基金投資運營能力、金融市場風險控制能力的局限性，建議由全國社保基金理事會作為委托人選拔有資質的外部機構投資者作為人來負責具體的基金投資運作。為了兼顧城鄉居民養老保險基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國社保基金理事會必須肩負起監管的責任，一方面，通過適度政策優惠吸引資本市場中具有成熟管理經驗的機構法人積極參與養老保險基金的投資運營；另一方面，制定嚴格的養老保險基金經營機構資格選拔條件，對基金投資的規模、投資品種、投資風險及收益做明確規定，并引入市場競爭機制，力求監管適度，確保基金保值增值目標的實現。

2．4健全基金監管機制

健全基金監管機制是確保城鄉居民養老保險基金依法管理運作的保證。首先，要修訂滯后的基金監管政策，尤其要加強金融混業背景下對社保基金投資的監管，為基金監管提供法律依據；其次，革除過分倚重行政監督的弊端，構建社會保險基金監督委員會統領下的多元監督機制，優化專門監督細則，加強人社、審計、稅務、財政等部門間的協同性，避免過高的監管成本和過低的監管效率帶來的麻煩，對基金管理的各個環節及業務流程進行無縫隙監督，提高專門監督的實效性；再次，明確以政府為主的監管主體，建立專門獨立的外部監管機構，保持監管權力的獨立性原則，吸納高水平監管人才，確保內部監督落到實處；最后，建立嚴格的信息公開、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強宣傳和政策引導，充分調動參保人、群眾及媒體等社會監督的力量。

參考文獻：

［1］雷娜．養老保險省級統籌模式的對比分析［D］.西安：西北大學,2010．

第4篇：自媒體運營管理辦法范文

關鍵詞：企業年金 發展 監管 財務公司 投資管理

養老保障可由五大支柱構成，他們分別為：零支柱，來自國家財政轉移支付的養老補貼；第一支柱，來自于企業雇主和雇員雙方繳費的基本養老保險；第二支柱，來自于企業雇主和雇員雙方繳費的企業年金制度；第三支柱，來自于商業養老保險產品市場的提供；第四支柱，來自于個人的其他家庭養老資源[1]。

作為第二支柱的企業年金，是健全中國養老保障體制的一個重要支柱，對于分散職工養老風險，增加職工退休收入，縮小退休收入差距，減輕國家財政負擔，提高企業凝聚力，促進中國養老保障體系可持續發展，具有重要的戰略意義。經過20年的發展，中國企業年金法律體系和制度架構逐步建立并日趨完善，覆蓋范圍不斷擴大，基金規模持續增加。但是，與改革開放以來中國經濟發展的速度相比，企業年金的發展明顯滯后。資本市場不健全、投資工具不豐富、年金基金收益率低、投資管理人道德風險、企業建立年金積極性不高等，都是制約企業年金發展的因素。

財務公司作為企業集團金融運作平臺，是經銀監會批準和監管的產融結合的專業金融機構，擔負著整合企業集團內部金融資源和提高資金使用效率的職責。特別是國有企業財務公司，依托實力雄厚的國有企業股東背景，經營業績優秀，運作規范，金融專業人才多，風險控制能力強。

本文針對大型國有企業財務公司被排斥在企業年金運營管理隊伍之外的現狀，提出將國有企業財務公司納入企業年金投資管理人隊伍，是對企業年金運營管理角色的補充，有利于化解制約企業年金發展的因素，對于保證年金基金的安全和保值增值，促進企業年金的發展有著積極的意義。

1.企業年金的定義及發展歷程

1.1企業年金的定義

企業年金[2]（在國外又稱為職業年金、私人養老金計劃、公司年金計劃、雇主承辦的計劃等等）是指在政府強制實施的基本養老保險制度之外，企業在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況建立的，旨在為本企業職工提供一定程度退休收入保障的制度。企業年金既不同于養老社會保險，也不同于商業保險。從社會的角度來看，企業年金是對基本養老保險制度的重要補充，其直接目的是為了提高退休職工的養老金待遇水平；從企業的角度來看，企業年金計劃通常被企業視為人力資源管理戰略的重要組成部分，其目的是為了吸引和留住優秀雇員長期為本企業服務和提高勞動生產率，成為留住優秀人才的“金手銬”。

1.2企業年金的發展歷程

中國企業年金，以2004年《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》為界，可以劃分為探索時期和發展時期兩個階段。

1.2.1企業年金探索時期

從1991年開始到2004年，這個階段是中國企業年金的探索時期。

企業年金的前身是1991年建立的“企業補充養老保險”。1991年國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，首次明確鼓勵企業實行補充養老保險：“企業補充養老保險由企業根據自身經濟能力，為本企業職工建立。”“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險和職工參加個人儲蓄性養老保險，并在政策上給予指導。”1995年國務院頒布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，明確了企業補充養老保險的管理主體、決策程序、資金來源和計發辦法等主要政策。1997年國務院頒布了《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，進一步明確要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險。2000年國務院在《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知中》，將企業補充養老保險正式更名為“企業年金”，并指出“有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理 ，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額百分之四以內的部分，經從成本中列支。”

這一階段提出了企業年金概念，將中國的企業年金定位為實行以參保個人賬戶為基本形式，基金積累制的DC型（繳費確定型）企業年金制度。規定了企業年金實行市場管理，但是沒有明確具體的投資制度，對投資運營的方式、基金管理和資產配置等都沒有任何強制性的規定與細則。各地的企業年金投資管理模式也不統一。有的是由地方社會保險經辦機構管理，稱為“經辦模式”；有的是由行業經辦機構或者企業自己管理，稱為“自辦模式”；有的是通過商業保險公司的團隊管理，稱為“團險模式”。

這一階段企業年金雖然存在管理不規范、缺乏投資規則、相關措施和條件不配套等問題。但是，這一階段仍然具有重要的探索和實踐價值，為中國后來相關企業年金政策的修訂和完善，提供了寶貴的經驗和判斷依據。從1991年到2000年的10年間，全國補充養老保險共積累基金191.9億元，年均增長19.19億元，其中地方社保管理42.6億元，行業積累149.3億元。在建立補充養老保險制度的16247家企業中，由地方社保經辦機構管理的企業為12062家，其中國有企業6588家，占地方企業總數的56.4%；由行業經辦機構管理的企業為4185家，其中國有企業3891家，占行業經辦機構管理企業總數的93%。反映出，在部分私營企業和中小企業沒有建立補充養老保險計劃。2000年底，全國參加補充養老保險的職工人數為560.3萬人，僅相當于基本養老保險參加人數的5.3%[3]。

1.2.2企業年金發展時期

從2004年以后，以頒布《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》為標志，中國企業年金進入發展時期。

上述兩個辦法規定了中國企業年金建立的前提條件和程序、企業年金方案的內容、企業和個人共同負擔原則、籌資制度和繳費限額、賬戶資金的領取和轉移以及繼承、信托管理制度、行政主管部門等。具體規定了中國企業年金基金信托管理的總體原則和要求，并對受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人的資格條件、職責和相互關系做出了明確規定，并確定了企業年金基金投資范圍和比例，對基金管理費用加以限制。

這一時期，中國企業年金制度是DC型信托積累制。雖然中國從1991年就開始鼓勵企業年金的發展，但對中國企業年金制度的法律地位一直模糊，基金管理不規范，影響基金的安全。其中最重要的因素是企業年金基金的財產性質、法律地位不明確，企業年金基金財產的獨立性、安全性不能得到有效保護，企業年金各方當事人的合法權益，尤其是企業年金基金受益人的合法權益不能得到有效保護。

《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》等一系列法規建立之后，確立了信托型的企業年金基金管理模式，明確了企業年金基金是獨立信托財產的法律地位，把企業年金基金與雇主經營風險和管理機構的風險隔離開來，通過受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人四個資格人之間的相互監督制衡，最大限度地保證企業年金的安全與收益。

這一時期，企業年金得到了快速發展。2004年中國企業年金規模僅為493億元。2004年以來，中國企業年金的規模迅速增長，2010年《人力資源和社會保障發展統計公報》顯示：2010年末全國有3.71萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1335萬人，年末企業年金基金累計結存2809億元[4]。

2.中國企業年金的管理運營角色及投資情況分析

根據《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》的相關規定，建立企業年金的企業，應當確定企業年金的受托人，可以是企業年金理事會，也可以是法人受托機構。受托人可以委托具有資格的企業年金賬戶管理機構作為賬戶管理人，負責管理企業年金賬戶；可以委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責企業年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業銀行或專業托管機構作為托管人，負責托管企業年金基金。

各類金融機構依據各自的不同優勢，在中國企業年金市場中擔當不同的運營主體，可以發揮不同的作用。這些金融機構主要包括商業銀行、壽險公司、基金和證券公司、信托公司、財務公司以及養老金公司等。商業銀行挺有雄厚的資金實力和分布廣泛的機構網點，主要優勢在賬戶管理和托管兩方面。壽險公司對企業年金的探索起步較早，擁有保障性資產管理方面的優勢，具有償付能力管理和資產負債匹配技術上的優勢。從國際通常的經驗看，證券投資是企業年金投資的重要資產配置，證券和基金公司的主業就是證券投資，比較適宜承擔企業年金投資管理人的職責。信托公司有“金融百貨公司”之稱，根據《信托法》有關規定，信托公司可以承擔企業年金受托人、賬戶管理人和投資管理人的職能。財務公司是企業集團的內部銀行，同時根據《企業集團財務公司管理辦法》，可以辦理成員單位的委托投資，同樣作為企業集團的內部機構，財務公司承擔本企業年金的受托人和投資管理人具有很強的優勢。養老金管理公司是專門從事養老金管理的公司，可以有多種市場角色與功能，包括受托人、賬戶管理人、投資管理人等，提供捆綁式一站式服務。

與發達國家相比，中國的企業年金發展較晚，市場環境尚不健全，宏觀政策不完全配套，為保證企業年金制度的正常運行，年金基金的安全與保值增值，有必要在法律法規中對企業年金計劃受托人、賬戶管理人、基金托管人的準入資格、投資及管理規則等進行規定，實行準入制度。《企業年金基金管理試行辦法》中對上述四類管理人設定了明確的準入條件。

受托人，是指受托管理企業年金基金的企業年金理事會或符合國家規定的養老金管理公司等法人受托機構。企業年金理事會由企業代表和職工代表等人員組成，依法管理本企業的企業年金事務，不得從事任何形式的營業性活動。法人受托機構必須經國家金融監管部門批準，在中國境內注冊，注冊資本不少于1億元人民幣，凈資產不少于1.5億元人民幣。

賬戶管理人，是指受托人委托管理企業年金基金賬戶的專業機構。注冊資本不少于5000萬元人民幣，具有相應的企業年金基金賬戶信息管理系統。

托管人，是指受托人委托保管企業年金基金財產的商業銀行或專業機構。必須是經國家金融監管部門批準的在中國境內注冊的獨立法人，凈資產不少于50億元人民幣，取得企業年金基金從業資格的專職人員達到規定人數。單個企業年金計劃托管人由一家商業銀行或專業機構擔任。

投資管理人，是指受托人委托投資管理企業年金基金財產的專業機構。必須是經國家金融監管部門批準，在中國境內注冊，具有受托投資管理、基金管理或資產管理資格的獨立法人。作為投資管理人，綜合類證券公司注冊資本和凈資產要不少于10億元人民幣，基金管理公司、信托投資公司、保險資產管理公司或其他專業投資機構注冊資本和凈資產要不少于1億元人民幣。

2005年原勞動和社會保障部啟動了企業年金基金管理機構資格評審工作，申請各類資格的金融機構達120多家，涵蓋基金、券商、銀行、保險、信托、專業養老金公司等多個領域，經過封閉式專家評審，認定了第一批企業年金基金管理機構，共有29家金融機構獲得37個企業年金管理資格。2007年原勞動和社會保障部公布了第二批認定結果，共有20家機構獲得了24個企業年金管理資格[5]。這里特別需要說明的是，包括中石油財務公司在內的多家企業集團財務公司都積極爭取，雖然遞交了申請，但是未獲得任何資格。

從年金制度安排中可以看出，中國立法原意及監管部門希望通過發揮各類金融機構的優勢，在中國企業年金市場中擔當不同的角色，實現企業年金基金與企業經營風險的隔離，實現受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人之間的相互監督和制衡，最大限度地保證企業年金的安全與收益。但是，從現實執行情況來看，尚有很多方面值得進一步研究、探索和完善，尤其是在年金基金投資收益方面。

（二）目前企業年金投資管理情況分析

目前，在中國作為第二支柱的企業年金補充作用還很薄弱。全國參加企業年金計劃的職工不到參加基本養老保險職工人數的7%，企業年金占GDP的比重僅為0.7%，而OECD國家平均水平達到75%。企業年金補充作用不明顯，造成老百姓過度依賴公共養老金，公共養老金負擔沉重，近10年來，基本養老保險的財政補貼超過1萬億元，而且隨著中國人口老齡化，負擔會越來越重[6]。

導致我國企業年金覆蓋率不高的原因是多方面的，如稅收優惠比例僅為工資總額的5%，遠低于發達國家的20%-30%水平；社會保險繳費過高，增加了企業的勞動成本，限制了企業年金發展的空間；特別是年金投資的嚴重“縮水”是重要的影響因素之一。2010年，21家企業年金投資管理人全部取得正收益，整體取得了3.41%的加權平均收益率[7]，略高于當年CPI3.3%；2011年3000多億委托資產的平均收益率為-0.78%，損失超20億元[8]。雖然有股市、債市雙雙下跌的因素，但企業年金是一項長期投資項目，不可能永遠有“牛市”保證其保值增值，虧損應當引發我們對當前企業年金投資的反思。

一是投資管理人的嚴格限制。截止2011年底，全國設立企業年金的企業共計4.49萬家，累積基金達到3570億元[9]，但通過人力資源和社會保障部資格審核的投資管理人22家，其中基金公司占據12席，保險公司占7席，券商和資產管理公司則為另外3家。一定程度上形成了寡頭壟斷，不利于各類金融機構通過充分競爭，發揮各自優勢促進企業年金的保值增值和分散投資風險。

二是投資范圍狹窄。我國企業年金基金權益類投資比例不超過30%，使高達70%的投資限定在貨幣類資產和固定收益類資產。這體現我國對于企業年金的安全性要求高于收益性的整體思路，但貨幣類資產和固定收益類資產比例過高，降低了整體收益水平。但是，在我國證券市場還不健全的情況下，股票等權益類產品的投資風險又極大。中國股市在2006-2007年經過一波上漲達到歷史最高點6124點以后，迎來了4年的大熊市，無論是散戶，還是基金公司、證券公司等機構投資者幾乎全盤皆輸。天相投顧數據顯示，2011年基金業又迎來一個巨額虧損年。據統計，2011年四季度各類型基金合計虧損1235.28億元，而前三個季度基金整體分別虧損359.91億元、894.32億元和2510.74億元，全年基金累計虧損達5000.25億元。有媒體2011年12月份舉行的一次網上調查顯示，中國七成以上基民在基金投資中虧損。以2月3日為例，在853只開放式基金中，已有564只基金的單位凈值跌破1元，其中單位凈值低于0.5元的有19只。即便按照累計凈值計算，也有342只基金跌破1元[10]。企業年金不得用于貸款，使企業年金少了一個穩定低風險運作渠道，也使規模越來越大的企業年金基金難以在支持實體經濟發展上發揮直接作用。

上述因素導致企業即使為員工建立了年金，還要承受投資管理人等機構違約可能帶來的信用風險、投資失敗可能造成的投資風險，并支付受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人各類管理費，很大程度上削弱了企業的建立企業年金的意愿。

3.財務公司具有企業年金投資管理人的良好資質

3.1財務公司是“立足集團、服務集團”的非銀行金融機構

從歷史上看，財務公司在中國曾經包括兩類，一類是非金融機構類型的財務公司，另一類是金融機構類型的財務公司，正確的稱謂是企業集團財務公司。在2004年《企業集團財務公司管理辦法》頒布之前，有一些以會計為主營業務的公司，公司名稱中有財務公司的字樣。但是這些公司不持有金融機構許可證，不是金融機構。在《企業集團財務公司管理辦法》頒布后，此類公司就沒有再獲批。以前不是金融機構但在公司名稱中含“財務公司”字樣情況成為歷史遺留問題。

《企業集團財務公司管理辦法》對財務公司的定義進行了明確，財務公司是指以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團資金使用效率為目的，為企業集團成員單位提供財務管理服務的非銀行金融機構。同時在第六條指出企業集團財務公司名稱應當經工商登記機關核準，并標明“財務有限公司”或“財務有限責任公司”字樣，名稱中應包含其所屬企業集團的全稱或者簡稱。未經中國銀行業監督管理委員會批準，任何單位不得在其名稱中使用“財務公司”字樣。從此，財務公司成為一個專屬名詞，專指一類特殊的非銀行金融機構。

3.2財務公司具備企業年金投資管理人的基本條件

財務公司是稀缺的金融牌照，有很高的準入門檻。首先，對申請設立財務公司的企業集團設定了條件：注冊資本金不低于8億元人民幣，資產總額不低于50億元人民幣，凈資產率不低于30%。其次，對財務公司自身設定了條件：注冊資本金最低為1億元人民幣，從業人員中從事金融或財務工作3年以上的人員應當不低于總人數的三分之二，其中從事金融或者財務工作5年以上人員應當不低于總人數的三分之一，有符合中國銀行業監督管理委員會規定的任職資格的董事、高級管理人員，在風險管理、資金集約管理等關鍵崗位上有合格的專門人才。此外，為了保證財務公司的經營安全，要求集團公司做出書面承諾，在財務公司出現支付困難的緊急情況時，按照解決支付困難的實際需要，增加相應資本金，并在財務公司章程中載明。

財務公司的基本定位是企業集團的內部銀行，經營范圍有嚴格限定，與商業銀行類似。在《企業集團財務公司管理辦法》第二十八條和第二十九條中，規定了財務公司可以經營包括：吸收成員單位的存款、對成員單位辦理貸款及融資租賃、有價證券投資、對金融機構的股權投資等16大類業務。特別是在第二十八條第五款中明確提出，財務公司可以辦理成員單位之間的委托貸款及委托投資，為財務公司受托管理本集團企業年金提供了法律基礎。

中國現有財務公司注冊資本金最低的為1.5億元，最高的為100億元。國有企業財務公司注冊資本更加雄厚，2011年合計達到1361億元[11]，按資質和實力都符合投資管理人關于“其他專業投資機構注冊資本不少于1億元人民幣，且在任何時候都維持不少于1億元人民幣的凈資產。”的基本規定。

財務公司具有良好內部管理水平。各財務公司作為獨立的法人，都建立了完善的法人治理結構，并且在監管部門的規范指導下，各財務公司都高度重視合規經營，積極學習引進優秀商業銀行的內控建設經驗和風險管理技術，內部管理不斷規范，風險水平持續較低，盈利水平穩步提升。2011年財務公司行業的不良貸款率僅為0.17%，遠低于商業銀行1%的水平；資本充足率24.34%，撥備覆蓋率732.90%[12]。財務公司已成為我國金融體系中經營最穩健的金融機構之一。

財務公司不僅為企業集團提供資金管理服務，還承擔著集團公司及成員單位與外部金融市場相銜接的橋梁作用，為企業集團及成員單位提供各種金融服務與支持，與其他金融中介相比，財務公司是為集團服務最負責、最直接、最高效的非銀行金融機構。

4.國企財務公司作為投資管理人參與企業年金運營有利于企業年金的發展

自1987年設立第一家企業集團財務公司至今，中國企業集團財務公司已由初建時期的較小規模、較單一品種經營，發展到如今的實力日益強大、業務范圍日趨合理規范。截至2011年底，我國企業集團財務公司已成立了127家，有統計的118家財務公司資產總額達18215億元，凈資產達2302億元，利潤總額達360億元[13]。

當前，中國大型國有企業引領年金市場。從中國目前企業年金市場結構分析，90%以上的企業年金基金都來自于大型國有企業，推進國有企業財務公司擔任企業年金投資管理人，對于拓寬年金投資范圍、提高年金收益水平、擴大年金市場、促進年金可持續發展都可以發揮積極作用。

4.1國企財務公司作為投資管理人有利于提高年金基金收益水平。

一方面財務公司是企業集團的內部機構，集團公司會將年金的保值增值作為一項重要指標對財務公司進行考核，促進財務公司配置最優秀的人才加強企業年金的投資管理。另一方面財務公司員工自身也是年金的利益直接相關者，由其承擔投資任務，必然將年金的安全性和盈利性放在突出位置。

國有企業財務公司承擔投資管理人有利于探索將企業年金投向貸款，實現年金增值與服務實體經濟雙贏。雖然目前法律規定企業年金基金不得用于向他人貸款，但隨著中國企業年金規模的快速增長、以及金融服務實體經濟的需要，通過國有企業財務公司將年金基金貸款給大型國有企業，仍有其積極意義。

一是能夠提升企業年金的安全性和收益性。大型國有企業集團擁有雄厚的經濟實力和良好的經營業績，是各類金融機構爭相服務的對象，尤其是貸款的優質投放客戶。國企財務公司是企業集團的內部銀行，熟知集團內部信息，掌握著集團最優質的客戶與項目資源。由財務公司作為本企業集團年金的投資管理人，將年金用貸款的方式投放到集團內部最好的企業，在中國當前市場環境尚不完善的情況下，特別有利于企業年金在確保安全的前提下獲取最大的收益。如果由財務公司發放貸款，一年期的利率也將達到6.56%，遠高于企業年金2010年3.41%[14]、2011年-0.78%的投資收益水平。

二是能夠直接促進實體經濟發展。當前，允許年金投資股票、債券，并且也未禁止年金投資于本企業股票、債券，如2011年末中國農業銀行年金重倉持有自家股票，年報賬面金額達13.46億元。通過投資股票、債券雖然也能促進實體經濟發展，但也使年金承受證券市場動蕩的風險。如果允許年金向優質國有企業貸款，可以在服務實體經濟發展的同時，較好地分散中國證券市場不健全對企業年金帶來的投資風險。

三是將貸款作為企業年金投資品種之一，也是國際上的通行做法。下表為西方發達國家養老金投資工具中部分品種的投資比重與實際回報。從中可以發現，貸款同樣是投資工具中重要的一類[15]。

4.2國企財務公司作為投資管理人有利于提高企業集團建立年金的積極性。

大型國有企業在中國企業年金市場中占絕對份額，其積極性高低對于年金市場的發展起著決定性的作用。由于目前中國資本市場并未完全成熟，投機風險依然存在，企業年金對外委托給證券公司或基金公司，通過資本市場分享國民經濟高速成長的收益還有一定的困難和不確定性，這構成了制約企業年金發展的負面因素。企業將年金投資于現行規定的貨幣類與固定收益類產品，回報過低，甚至跑輸CPI，企業年金就僅僅是一個儲蓄計劃而已，導致企業和職工建立企業年金的意愿不足。

當前，中國企業年金監管機構沒有獨立出來，監管組織力量薄弱。社保基金和企業年金均由人力資源和社會保障部基金監督司一個機構監管，其中負責監管企業年金的只有2-3人，監管人員數量太少，根本無法滿足企業年金市場監管的需要，形勢嚴峻。反觀美國，勞工部下轄雇員福利保障局負責企業年金的監管，目前其規模已經超過800多人。法治環境不健全，企業和職工存在對年金外部委托機構道德風險的擔憂，基金公司頻繁出現的“老鼠倉”讓人心有余悸。

財務公司作為企業集團的“內部銀行”，由其承擔所在企業集團年金投資管理人職責，一是可以防范信用風險。委托外部機構對于企業來說存在嚴重的信息不對稱，委托“內部銀行”可以減少企業因自己出錢、自擔風險委托外部機構投資帶來的抵觸和信息不對稱可能導致的風險。二是降低整體成本。企業集團將年金基金委托財務公司投資，可以將原來支付外部投資管理人的費用留在集團內，降低企業年金管理的整體成本支出，并更容易被企業接受；三是可以更好地實現企業年金委托人、受托人對投資管理人的全面監督。由于集團化管理，企業集團可以對財務公司的管理團隊、投資水平、年金運作流程、投資成效進行全方位、全過程監督，從而也更加放心。因此，如果允許企業年金委托內部財務公司作為投資管理人，更有利于提高企業集團建立年金的積極性。

4.3國企財務公司作為投資管理人有利于企業年金的長遠健康發展。

企業年金具有長期性的特征，資金積累周期長達幾十年之久，追求長期均衡穩定收益和可持續發展是企業年金運營的要求。財務公司作為投資管理人具有以下優勢：

一是有利于長遠規劃年金投資。財務公司作為企業集團的內部機構，必然會站在集團長遠發展和年金穩健增長的角度，對年金基金投資進行中長期規劃，優化年金資產配置，避免委托外部機構可能帶來投資策略頻繁調整等不利因素。

二是有利于降低投資成本對年金投資帶來的負面影響。僅就企業年金投資管理這一單項業務來說，由于市場規模有限，市場主體眾多并且業務模式雷同，競爭激烈，銷售展業困難，利潤微薄，大多難以彌補年金管理的巨額投入，甚至難以彌補可變成本，面臨生存困境。據《企業年金基金管理試行辦法》規定，投資管理費是1.2%。實際上市場各個主體的取費現狀遠遠低于上述標準，投資管理費根據投資產品的不同，常常在0.4%-1%之間，大大低于運營和服務成本的價格[16]。但是出于穩定客戶的考慮，投資管理機構往往要通過其它業務填補此項虧空，無奈地“硬撐”下去。然而，如果年金管理業務長期不能實現自我盈利，投資管理機構必然會降低服務質量，忽視甚至侵蝕企業年金受益人的合法權益，最終損害企業年金市場的可持續發展。

國有企業財務公司依托關系國計民生的大型集團企業，資產規模大、盈利能力強、流動性與安全性俱佳。2011年國有企業財務公司資產總額17235億元，營業收入4615億元，利潤總額334億元，不良資產率0.21%，撥備覆蓋率711%，流動性比率54%[17]。如果由財務公司作為投資管理人管理本企業集團年金，不會將投資管理費作為重要收入來源，在未按《企業年金基金管理試行辦法》規范之前，大多數財務公司均是無償為集團管理企業年金。由于財務公司是集團內部機構，企業年金是本單位全體職工的養老錢，集團公司會將年金的保值增值作為一項任務對財務公司進行考核。因此，即便管理費收入微薄，財務公司依然會盡心盡責運營好企業年金。

4.4國有企業財務公司作為投資管理人不會損害年金的安全性和職工利益。

各國監管部門均通過不同方式，避免企業在經營不善時，挪用企業年金損害職工利益。在中國，《企業年金基金管理辦法》第八條明確規定了“企業年金基金財產獨立于委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人和其他為企業年金基金管理提供服務的自然人、法人或者其他組織的固有財產及其管理的其他財產。”這為保證企業年金基金的獨立性提供了法律保障。并且，國有企業財務公司作為投資管理人，因其受到更多的監督，也不會影響企業年金基金運作的獨立性和安全性。

一是人力資源和社會保障部的監督。《企業年金基金管理辦法》規定人力資源社會保障部依法履行監督管理職責。

二是托管人的監督職責。《企業年金基金管理辦法》第三十五條明確規定托管人發現投資管理人投資在違反法律、行政法規、其他有關規定或者合同約定的，應當拒絕執行，立即通知投資管理人，并及時向受托人和有關監管部門報告。

三是受國資委等國家機構的監督。國資委、國務院派駐企業集團監事會等機構每年會對國有企業經營情況，包括企業年金建立和運作情況、財務公司經營情況進行檢查和監督，使企業年金完全置于國有資產管理部門的管理之下。這是委托外部機構很難延伸到的。

四是受到中國銀監會的監督。中國銀監會作為財務公司的監管部門，通過各類現場或非現場監管，全面監督財務公司經營管理，包括受托管理年金的合規性，促進財務公司依法合規管理年金。

五是企業職工的監督。職工是企業年金的直接受益者，也是年金投資最有力的監督者。財務公司作為投資管理人有利于將年金運作直接置于企業職工的全面監督之下，使國有企業集團或財務公司很難因彌補虧損或其他原因損害職工利益。

5.結語

綜上分析，目前中國養老社會保障體系中各支柱失衡，壓力主要集中在作為第一支柱的基本養老保險和作為第三支柱的公民自愿積累養老儲蓄上。相比之下，作為第二支柱的企業年金的替代率僅為1%，顯得非常落后，沒有承擔起相應的責任，沒有發揮相對應的作用[18]。導致企業年金替代率低的關鍵在于企業建立年金的積極性不高，而投資管理人外部委托又是影響企業積極性的重要因素之一。將大型國有企業財務公司納入投資管理人隊伍，利用其內部委托的優勢，提高企業年金的安全性、收益性與流動性，從而提高國有企業建立年金的積極性，并通過國有企業的示范和帶動，引導其他所有制企業年金的建立，有助于擴大企業年金覆蓋面，增強企業年金的養老保障功能。

注 釋：

[1]鄭秉文.《職工退休年齡必須延遲》，東方早報，2012年03月15日。

[2] 鄧大松、劉昌平.《中國企業年金制度研究（修訂版）》，人民出版社 ，2005年，第1頁。

[3]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業年金發展報告》，中國勞動社會保障出版社2008年，第7頁。

[4]鄭秉文.《中國養老金發展報告2011》，經濟管理出版社，2012年，第69頁。

[5]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業年金發展報告》，中國勞動社會保障出版社2008年，第136頁。

[6]鄭秉文.《中國養老金發展報告2011》，經濟管理出版社，2012年，第110頁。

[7]鄭秉文.《中國養老金發展報告2011》，經濟管理出版社，2012年，第49頁。

[8]《企業年金去年虧損超20億，投管人能力懸殊》上海證券報，2012年3月29日

[9]《全國社會保險基金監督暨企業年金工作座談會在西安召開》，中國勞動保障新聞網，2012年3月26日

[10]《我國基金業發行熱認購冷》，人民網，2012年2月7日

[11]《企業集團財務公司2011年度行業統計數據》，財務公司協會內部資料，2012年，第1頁。

[12]銀監會2012年度監管會議，內部報告，2012年3月26日

[13]《企業集團財務公司2011年度行業統計數據》，財務公司協會內部資料，2012年，第1頁

[14] 鄭秉文.《中國養老金發展報告2011》，經濟管理出版社，2012年，第49頁。

[15]楊長漢.《中國企業年金投資運營研究》，經濟管理出版社，2010年，第138頁。

[16]楊帆、鄭秉文、楊老金.《中國企業年金發展報告》，中國勞動社會保障出版社，2008年，第131頁。

第5篇：自媒體運營管理辦法范文

關鍵詞：項目融資；杠桿租賃；融資模式；稅務優勢

中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0091－02

一、杠桿租賃融資模式運作機理

項目融資是以項目為導向的現代融資方式，被廣泛運于資金需求量大、建設周期長的基礎設施和資源開發等項目中，具有有限追索、表外融資、風險分擔等多種特征。其與公司融資最重要的不同點就是債權人對債務人的追索程度，即無追索或是有限追索。這對于需要籌集大量資金的投資主體而言，是一種極為有利的融資方式，因為不會影響到投資主體其他的資產和收益，而且可以充分利用外部的債務資金來進行項目的投資建設，從而提高項目的綜合投資收益。杠桿租賃是一種融資租賃方式，出租人只要出資租賃資產投資總額的20%―40%的比例，即可在經濟上擁有租賃資產的所有權，享受如同對租賃資產100%投資的同等權利，例如享受投資抵稅的優惠政策，加速折舊政策等，而其余的60%―80%的投資總額由貸款機構以無追索權的方式提供債務資金解決，同時，出租人須將設備的所有權、租賃合同和收取租金的權利抵押給貸款機構，以此為其取得貸款的擔保。其所涉及的主體主要有物主出租人、物主受托人、承租人、債權人、合同受托人、制造商、經紀人、擔保人等，所簽署的合同文本包括參加協議、購買協議、轉讓協議、物主信托協議、合同信托協議和租賃合同等。由此可見，杠桿租賃涉及的主體和合同文本眾多，所以其結構復雜，操作相對也煩瑣。

杠桿租賃融資模式就是以杠桿租賃為基礎設計出來的一種項目融資方式，這種模式在國外應用的范圍比較廣，例如，中信公司1986年在澳大利亞投資的波特蘭鋁廠和中國冶金進出口公司1988年在澳大利亞投資的恰那鐵礦，都采用了杠桿租賃融資模式來解決所需要的投資建設資金。為什么這種模式在國外能夠得到廣泛的應用呢？原因在于這種融資模式對于出租人和承租人而言都有著巨大的利益。根據國外的經驗，杠桿租賃融資模式通常是應用于所需資金規模比較大的項目。在此模式下，出租人由多個主體（股權投資人）共同出資構成，是項目資產的所有權人，由其投入的股本資金和以無追索權方式籌集的債務資金解決項目的建設資金，并將項目資產出租給承租人使用，通過收取租金獲得收益；承租人是項目真正的投資人，通過定期支付租金獲得項目資產的使用權，并運營項目從而獲得項目投資收益。對于出租人而言，其不但可以獲得租金收益，而且可以利用投資抵稅政策、加速折舊政策以及稅前支付債務利息來獲得大量的稅務虧損，并且通過出租人投資結構的設計將稅務虧損轉移給股權投資人，從而減少其應納稅所得額，減少股權投資人的所得稅支出。合伙制結構具有以下特點：首先，可以合伙制的名義對外借款；其次，其不是一個納稅主體，合伙制結構在一個財政年度內的收益（虧損）或享受的投資抵稅數額可以全部按投資比例直接轉移給合伙人，也就是可以將在項目中的虧損去抵扣合伙人在其他項目的應納稅所得額，所以合伙制結構能滿足更好的滿足股權投資人的要求，而在杠桿租賃項目融資模式中更多的是采用合伙制結構來成立出租人。作為真正項目投資主體的承租人，其通過定期支付租金獲得項目資產的使用權，大大減少了籌集項目建設資金的壓力，并且通過這種融資模式幾乎可以達到百分之百地利用外部資金來進行項目的投資建設，項目投資主體投入到項目的股本資金很少，甚至可以為零，一般以準股本資金的形式參與，因而降低了項目投資者的投資成本，減少了項目投資主體在項目中承擔的風險 。同時，由于出租人充分利用了項目前期的大量稅務虧損，一般情況下會以降低租金的方式讓給承租人共享國家的優惠政策，因而也降低的項目投資主體的融資成本。當然，杠桿租賃融資模式有一個不足的方面就是這種模式一旦確定，重新安排融資的靈活性以及可供選擇的重新融資余地就變得較小。

二、我國利用杠桿租賃融資模式的障礙

有數據顯示，美國租賃業對GDP的貢獻率已超過30%，而我國僅為萬分之三；發達國家租賃業的市場滲透率已達15%―30%，而我國僅為2%左右。而以杠桿租賃為基礎的杠桿租賃融資模式進行項目的投資建設則更少，主要有以下幾方面的原因。

第一，出租人的股權投資人的要求較高，出租人的投資結構選擇范圍小。由中國銀行業監督管理委員會頒布施行的《金融租賃公司管理辦法》規定，自2007年3月1日起金融租賃公司的最低注冊資本為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，注冊資本為實繳貨幣資本。并且對金融租賃公司投資人的條件做出了規定，最低的標準之一是投資人最近1年的營業收入不低于50億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。這一規定使得許多想通過杠桿租賃融資模式參與項目投資建設的股權投資人心有余而力不足。另一方面，杠桿租賃融資模式出租人一般是合伙制結構，《金融租賃公司管理辦法》規定金融租賃公司必須采取公司型投資結構，2001年9月1日由中華人民共和國對外貿易經濟合作部頒布施行的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》中規定設立外商投資租賃公司的形式為有限責任公司。這就限制了合伙制投資結構的運用空間，嚴重制約了杠桿租賃融資模式在我國的發展。

第二，會計處理方式使得出租人并不能得到大量的稅務虧損，而項目的稅務結構及稅務扣減的數量和有效性是杠桿租賃融資模式的關鍵。稅務虧損主要是來自項目折舊和利息。由于我國會計準則的規定，使得出租人的合伙制投資結構優勢在杠桿租賃融資模式中并不能充分的體現出來。作為融資租賃的杠桿租賃，其會計處理與經營租賃不同，對于承租人，是將租入設備進行資本化，作為租賃資產列入其資產負債表中，當承租人支付租金時，其中當期利息作為財務費用，而租金中扣除當期利息后的部分即承租人租賃負債的減少額，租賃資產的價值在租期內按承租人自有同類資產的折舊方法計提折舊。對于出租人而言，在租賃開始日起，已出租設備不再作為其固定資產在資產負債中表體現，而是將租賃設備投資總額作為長期債權處理，每期收取的租金用于沖減其長期債權，并將租金的利息部分轉為收益。很明顯，在這種方式下，是由承租人而不是出租人計提租賃資產的折舊，那么加速折舊政策并不會為出租人減少應納稅所得額，從而也不會減少所得稅的支出。而在國外一些國家，例如美國政府先后通過了稅法、固定資產管理法、加速折舊法案、經濟復興稅法，均規定加速折舊由資產所有人即出租人提取。

第三，出租人并不享受我國的投資抵稅的優惠政策。我國的投資抵稅政策來源于企業購買國產設備投資抵免企業所得稅的政策，其從1999年7月1日起開始實行，規定企業用自有資金或銀行貸款購買國產設備投資資金的40%，可在設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。如果當年新增的企業所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業新增的企業所得稅稅額延續抵免，但抵免的期限最長不得超過5年。并且規定企業將已經享受投資抵免的國產設備，從購置之日起5年內出租、轉讓的，應在出租、轉讓時補繳設備已抵免的企業所得稅稅款。隨著《企業所得稅法》的實施，該政策在2008年1 月1日已經停止。由此可知，對于以出租為目的而購買設備的出租人并不能享受到這種優惠。而國外，為了促進租賃業的發展，頒布了一系列的投資抵稅政策，允許出租人可以享受所出租設備購置成本一定比例的稅收優惠。美國《投資稅減扣法》規定，出租人在購置所要出租的設備時，可享受相當于設備購置成本10%的優惠，出租人可以從應稅的收入中抵免投資的支出。日本政府為支持中小企業獲得目標設備和促進目標行業的投資，政府也建立了一項特殊的租賃稅收減免計劃。

第四，專業人才的缺乏。杠桿租賃融資模式結構復雜，涉及的參與者多，關于項目資產的抵押以及其他形式的信用保證在股本參加者與債務參加者之間的分配和優先順序問題也比一般項目融資模式復雜，再加上稅務、資產管理與轉讓等問題，造成組織這種結構的時間長，法律結構及文件復雜，需要既懂杠桿租賃相關知識，又懂經濟、政治法律、財務合同和技術等各方面知識的要才，而我國這方面的人才卻十分缺乏。

三、對我國應用杠桿租賃融資模式的幾點建議

基于杠桿租賃的項目融資模式具有突出的稅務優勢，項目投資者能以較低的成本融資，充分利用外部資金進行項目的建設，并且增加了融資結構中債務償還的靈活性，如果能成功運作的話，可以大規模吸引外資和民間資本來進行基礎設施的建設，從而緩解政府的財政壓力。為此，本文提出以下幾點建議，來改善杠桿租賃融資模式的運作環境。

首先，要發展國內融資租賃業，培育運用杠桿融資的環境。政府要降低進入租賃業的門檻，并加強對金融租賃業的監督管理，通過制定有針對性的法律法規防范和控制租賃機構的經營風險；在發展專業金融租賃公司的同時，大力培養廠商租賃，鼓勵商業銀行開展融資租賃業務，實現融資租賃主體多元化，并在出租人的投資結構上放寬限制，允許出租人成立合伙制結構，這是利用杠桿租賃融資模式的一個重要條件。

其次，出臺相應的優惠扶持政策，例如針對租賃業恢復企業購買國產設備投資抵免企業所得稅的政策，并取消下列規定：即企業將已經享受投資抵免的國產設備，從購置之日起5年內出租、轉讓的，應在出租、轉讓時補繳設備已抵免的企業所得稅稅款。另外，針對項目融資，允許由出租人以加速折舊的方法計提項目資產的折舊，同時允許承租人把租金計入成本，從而減少承租人的應納稅所得額，減少所得稅的支出。

再次，高級人才的培養。從租賃觀念看，重購買輕租賃的觀念始終根植于我國企業人的經營理念中，許多人對融資租賃并不了解，對杠桿租賃更是陌生。我國要想列好地利用杠桿租賃融資融模式，一方面要通過媒體等手段加大對租賃業的宣傳，另一方面加緊對既懂項目融資又懂融資租賃的專業人才的培養。這可以通過舉辦項目融資培訓班，從大學本科中選拔專門的人才等方式讓他們掌握包括經濟學、金融、財務、會計、稅務、法律等方面的基礎知識和項目融資的特點、框架體系、實施程序和融資租賃即杠桿租賃的相關專業理論知識，并具備合同談判、項目實施、生產運營管理、風險管理等多方面的能力和技巧。

參考文獻：

[1] 張極井.項目融資[M].北京：中信出版社，2003.

第6篇：自媒體運營管理辦法范文

20*年，作為**高速公路管委會的年度先進單位，我所在處的指導下，全面開展了創建**高速公路文明行業活動。

為了實現創建目標，管理所年初及時成立領導小組，制定實施方案，召開動員大會，廣泛深入宣傳，開展一系列的創建活動，做到了動員廣泛，目標明確，措施具體。充分發揮團員青年的先鋒作用，激發每位團員青年的創造力，通過創辦《征費期刊》展現我們高速公路收費員的風采，緊緊圍繞“群眾滿意”這個中心，圍繞樹立“四個形象”抓住“五個結合”開展創建文明行業的工作。

一、以顧客滿意為中心，強化服務意識，樹立“四個形象”

作為一個特殊的服務性行業，滿足客戶的合理要求是我們應盡的責任。文明行業創建工作只有得到社會的廣泛認可，才算真正達到目的。為此，管理所廣泛向社會宣傳我們的創建工作，為過往司機客戶發放了《服務承諾》千余份，做到“百分之百的收費員向百分之百的客戶使用文明用語”，誠懇地希望過往司乘人員對**高速公路文明行業創建活動給予大力支持，并提出寶貴的意見和建議。同時，服務卡還公布了服務監督電話。

為保證服務承諾的切實落實，我所從難點、熱點工作入手，做了很多工作。例如：

1、**高速公路車流量每年以較快的速度增長，高峰時段易出現堵車現象。在黃金周期間，擁堵情況更加明顯。這種情況特別容易造成社會不滿，給企業造*成不良影響。針對這種情況，所多次組織調查、統計、分析，確定了日、周、年的保暢重點并制定了相應的措施。在一天中，早晚上班時間是重點；在一個月中，每周的周末兩天是重點；在一年中“三個黃金周”和清明節前后的休息日，是我們突擊的重點。我們根據重點分別制定“保暢通工作預案”，確保早、中、晚24小時車道暢通。

在黃金周抽調人員備崗加班，在收費站增開備用車道，盡最大努力最大限度地保障車輛安全暢通。我們的服務感動了司機，求得了過往司機的理解。冬天，看到收費員凍僵的雙手，夏天，看到收費員滿頭大汗，許多司機都為收費員的付出所感動。在黃金周期間不但沒有投訴，還受到有關媒體和領導的表揚。去年春運期間，管理處領導路過我們**所，特意下車慰問收費員，對我們的工作表示滿意。

2、強化文明用語，體現人文關懷。收費員的文明用語的使用情況納入到了收費所《勞動紀律考核辦法》及《收費員考核細則》，收費科加大了檢查考核力度，對收費員跟蹤稽查，并經常進行暗查，對文明用語不規范的員工，給予引導教育乃至處罰，確保文明用語使用率達到100%。在此基礎上，我們根據顧客提出的建議，將原來入口的“您好，請走好”改為“您好，歡迎走**高速”；遇重大節日，我們會說“您好，祝您節日好”；雨雪天氣，我們會提醒司機“請您注意交通安全”，受到了過往司機的好評。在不同場合接觸社會各界人士，都對我們的文明用語印象深刻，也受到上級領導的好評。

3、指路服務是我們**收費所傳統的延伸服務項目之一。**仙都風景區是國家級風景旅游點，周邊景點多，新開發的道路多，過往司機經常向收費員問路。根據群眾的需求，去年“五一”黃金周前，管理所重新整理、印制了《行車指南》1000余份。該項服務措施的提出，方便了游客出行，受到了廣大司乘人員的一致好評。

**新區建成后，一度使我們很尷尬，由于地域廣闊，新建成的多條道路縱橫交叉，而且全面啟用道路新名稱，甭說是我們年紀輕的收費員，很多“老**”也找不到地兒，遇上外地司機問路常常是一臉茫然，回答不上來。根據群眾反映，我們組織人員到新區及周邊進行調查，及時熟悉新區道路、區內企事業單位位置，要求收費員準確掌握。現在我所*全體收費員，都能為前往**各地的司機準確指路。

4、在道路養護和環境美化方面，及時向管理處建議，要求路產養護重新施畫了部分路段的道路標線，對收費站安全島和燈桿進行了徹底粉刷，補植綠化隔離帶，增設警示牌，在美化路容路貌的同時也減輕了該路段的交通壓力。針對出口匝道路段坡陡彎急，容易引發事故的情況，20*年，管理處組織人員在此路段鋪設了“振動減速標線”，以增加車輛的剎車阻力和提醒疲勞駕駛的貨車司機，提高了道路安全系數。一系列道路養護和環境美化的施工作業，為過往車輛提供了安全、暢通、優美的行車環境。

二、創建工作與加強規范管理相結合，加強企業各項基礎工作

所領導多次在會上提出，必須把文明行業創建和規范化管理結合起來。沒有管理的規范化，文明行業創建就沒有基礎，就經不住考驗，創建成功了也不會長久。

管理所開展創建文明行業活動以來，按照各項運營管理標準的具體要求，加強了各項工作的規范化，使各項工作有章可循、有據可依。

去年初，收費所組織全體員工就《公路汽車征費標準計量手冊》和《**省高速公路聯網收費管理辦法》等相關內容進行了深入的學習和嚴格的考試，并將這一工作納入到各收費班組的日常學習教育工作和業務考核項目之內，作為一項常抓不懈工作抓實抓好。

管理所建立了完備的檢查考核體系：辦公室專門負責建章建制，收費科負責日常稽查。兩個職能部門及時進行階段考核工作，把考核工作的落腳點放在及時發現問題、彌補管理漏洞上，以科學的管理理念和方法，大大增強了管理所管理工作的科學性和規范化。通過對考核工作的具體實施，從中查出不合格項及時予以改進，發現好的管理做法則加以強化。做到從管理人員到一線收費員，工作有檢查考核、發現問題有整改措施、每月和年終有指標兌現。在不斷的發現問題、分析問題、總結經驗、解決問題的良性循環中，確保各項任務的完成和各項工作的不斷改進。

在各收費班組之間開展了相互交流學習工作。經過交流學習和統一，對整個隊伍的規范化管理起到了明顯的作用。

為規范員工行為，管理所創建工作領導小組，組織有關人員對照文明行業標準，結合工作實際，本著易記好懂、言之有物、思之有理的格言形式，制定了收費員、稽查員、監控員、及辦公室管理人員的《崗位職責》，并印成小冊子發到手上、掛在墻上使大家隨時可見，并通過檢查執行情況，有效地規范了員工的行為，糾正不符合規范要求的現象。

三、創建工作與員工隊伍建設相結合，全面提高員工素質

我們認為文明行業的創建活動就是要通過“亮化”員工個人形象來達到“亮化”高速公路整體形象的目標，通過內強素質達到外樹形象的目的。圍繞提高員工隊伍整體素質，我們開展了各種形式的教育培訓活動，目的是盡快提高整個員工隊伍的思想道德素質、業務技術素質和文明服務水平。

20*年以后，員工隊伍有了變化，為了能夠保持隊伍的整體素質和服務質量不受影響，我們始終緊密結合實際，抓住崗前、崗中兩種形式的培訓，在全處率先實施競聘上崗、末位淘汰制，有效的保持了隊伍的穩定，提高了員工的思想素質和業務水平，確保了文明形象和各項任務的完成。

抓好崗前培訓。兩年來，我們進行了數次培訓、軍訓。員工經過嚴格的軍事訓練磨練了意志、強化了紀律、規范了行為，又通過業務培訓使他們掌握了崗位的基本要求。

堅持崗中培訓。在崗的收費員每周都要進行各項業務學習和技能訓練；為了進一步提高服務水平和業務技能，全面掌握各崗位技能，打造一支全能型的隊伍，結合管理處效能建設有關精神，我所在全線率先于20*年6月—9月開展員工崗位輪換、管理人員下車道學習活動，每個班組都為輪崗人員指定一名老員工作師傅，結成幫教對子，采取“師帶徒”的方式進行幫教，使每個員工成為能夠勝任收費所各個崗位工作的多面手，極大地提高了工作效率。在一對一的基礎上，又采取了骨干小組專項幫教，對考核不合格、單項業務較差的員工缺什么補什么。這樣老帶新、好的幫差的，有責任書、有檢查、有總結表彰，使大批的“新員工”上崗，能夠平穩過渡，也得益于這種崗中培訓的方式。

通過崗中培訓，員工的業務素質不斷提高，各項業務指標，例如收費速度、結賬速度、點鈔速度、識別假幣能力及識別假行駛證能力不斷被突破。20*年，我們還積極為前來交流學習的兄弟所進行業務操作、模擬現場識別假行駛證演示，受到了兄弟單位的一致贊揚。

管理所堅持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，按照管委會和管理處有關制度規定，和“公開、公平、公正”、“民主、平等、擇優、注重工作實績”的原則，20*年，通過1-5月份的動員籌備，8月份順利進行競聘上崗。員工勇躍參與競聘，全所競爭氣氛濃烈，通過員工自薦報名、業務考試、日常考核、員工評議及各考評小組對其演講答辯打分和管理處（管理所）集體綜合意見，最終按照得分高低選擇高分為上崗人員實行聘任，通過這次競聘，有四位收費員在管理人員、監控人員和收費班長的競聘中脫穎而出。競聘上崗充分激勵了員工發揮自己的創造性，調動了大家的積極性和競爭意識。

四、創建工作與多種形式的思想政治工作相結合，促進良好風氣的形成

1、通過調研，確定思想政治工作的重點。

管理所人員平均年齡27歲，這些人的世界觀、人生觀、價值觀尚未最終成型。要讓他們在完成收費任務的同時，又能對外展示四個形象，要求確實比較高。如何管好、教育好這樣一支隊伍，是我們思想政治工作的重要課題。

只靠簡單說教、靠造聲勢的大轟大嗡的工作方法，肯定收不到好的效果。必須知道他們想什么、要什么，有針對性地開展工作，做到知員工情、答員工疑、解員工難、聚員工心。

為此，自20*年開通以后，收費所領導立即深入基層，開展調研活動，召開了數次座談會，全體一線員工參加了座談。事后整理意見和建議，主要反映了他們關心的今后出路問題、如何繼續學習問題、崗位考核太多、管理太嚴有些不適應、生活枯燥等問題。

通過調研，獲取了第一手信息，確定了思想教育的重點，認為，在嚴格管理的同時，必須附之以良好的服務與真誠的關心。把思想工作和解決實際問題相結合、“以人為本”，把無情管理和有情服務相結合，把打擊歪風邪氣和弘揚正氣相結合，把普遍教*育和個別幫助相結合。目前在管理所，各級管理人員了解收費員需要，關心收費員思想和生活，已成為共識。今年管理所工作報告提出了“走動管理”的工作方法，即“走進收費崗亭、走進員工生活”。目的是了解員工的思想和需求，有針對性地開展工作。

2、開展多種形式的企業文化活動。

根據收費員反映生活枯燥單調的問題，開展了一系列的活動。春節前，各員工自編自演文藝節目，層層演出，一批反映員工工作、生活實際，弘揚愛崗敬業精神的小品、相聲，被創作出來，一批文藝骨干脫穎而出。管理處團總支組織的慶開通一周年演出，我所數個節目參與，基層幾百人觀看，反映強烈，即愉悅了生活，又達到了教育的目的。

20*年至今前后幾次投入資金，建造活動場所如籃球場、乒乓球室等，配備了文體器材開展文體活動，使員工充分感受到領導的關心和溫暖，使員工更加熱愛工作，增加了隊伍的凝聚力和團隊精神。

3、完善制度，不斷建立有效機制。

從20*年上半年開始，所領導經過詳細調研，結合我們收費工作的實際，將原先的“四班三運轉”改為“四班兩運轉”制度，極大地提高了收費效率，同時保障了三班人員的休息，使每位員工有更飽滿的熱情面對過往司乘人員。經過一年多時間的實踐，證明了這一制度的有效性，并得到管委會認同，目前已在**全線得到推廣。

4、學先進、樹標兵，發揮典型的帶頭作用。

第7篇：自媒體運營管理辦法范文

第一條為防治固體廢物污染環境，合理利用資源，保障人體健康,維護生態安全，促進經濟、社會的可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環境的防治和放射性固體廢物污染環境的防治，不適用本條例。

本條例所稱的固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

第三條固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

第四條縣級以上人民政府應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，推廣和支持開展清潔生產，增加對固體廢物污染環境防治工作的資金投入，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物污染環境防治產業化發展。

縣級以上人民政府應當采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持固體廢物污染環境防治的科學研究和技術開發，促進固體廢物的充分回收和合理利用。

縣級以上人民政府及其有關部門組織編制城鄉建設、土地利用、區域開發、產業發展等規劃，應當統籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條各級人民政府應當建立和完善環境保護目標責任制，將固體廢物污染環境防治工作納入環境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內容。

第六條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門（以下簡稱環境保護行政主管部門）對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。

環境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作。

其他有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

第七條省環境保護行政主管部門應當建立健全固體廢物污染環境監測制度和環境突發事件的應急預案，并會同有關部門組織建立監測網絡。

環境保護行政主管部門應當加強固體廢物排放數量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統，為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。

第八條環境保護行政主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環境舉報制度，對舉報的問題及時調查處理，并將處理結果告知舉報人；對舉報屬實，為查處固體廢物污染環境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人，應當按照有關規定予以獎勵。

新聞媒體單位應當加強對固體廢物污染環境防治工作的宣傳和輿論監督。

第二章固體廢物污染環境防治的一般規定

第九條產生工業固體廢物的單位和個人，應當采取符合清潔生產要求的生產工藝和技術，減少固體廢物產生量，降低或者消除固體廢物對環境的危害。

產生工業固體廢物的單位和個人，應當建立工業固體廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環境保護行政主管部門申報登記。申報登記內容發生重大改變的，應當在發生改變之日起十日內向原登記機關申報。

第十條生產、銷售列入國家強制回收目錄的產品和包裝物的企業，應當在產品報廢和包裝物使用后按照國家規定進行回收。

企事業單位應當對其產生的可以利用的工業固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時不利用的，應當按照國家規定建設貯存設施，安全分類存放；對不能利用的，應當按照環境保護的有關規定自行處置或者委托依法設立的固體廢物處置單位處置。

第十一條禁止進口列入國家禁止進口目錄的固體廢物。進口列入國家限制進口目錄及自動許可進口目錄的固體廢物，按照國家有關規定執行。環境保護行政主管部門應當加強對進口固體廢物利用活動的監督檢查。

利用進口固體廢物的單位，應當對其利用過程中產生的廢物的種類、數量、流向，向所在地縣（市、區）環境保護行政主管部門申報登記；不能利用的，按照國家有關規定處置。

列入國家限制進口目錄的固體廢物，進口后未按照規定的要求和標準進行拆解和利用的，不得買賣或者轉讓。具體管理辦法由省環境保護行政主管部門制定，報省人民政府批準。

第十二條鼓勵對農業生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用，改善農業生態環境。

縣級以上人民政府應當制定農業固體廢物綜合利用規劃，并對農業固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。

第十三條從事畜禽規模養殖，應當按照國家和省有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的糞便等廢棄物，防止污染環境。

畜禽養殖相對集中地區，當地人民政府應當根據本地實際制定畜禽糞便污染環境防治規劃，指導從事畜禽規模養殖的單位和個人利用沼氣、制造有機復合肥等技術處理養殖過程中產生的畜禽糞便。

畜禽規模養殖標準由省環境保護行政主管部門會同省農業行政主管部門確定，報省人民政府批準。

第十四條農業行政主管部門負責病死畜禽處理的監督管理工作。

縣級以上人民政府應當統籌規劃、組織建設病死畜禽集中處置設施。病死畜禽應當按照國家規定的標準和方法進行處置。

染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區域內捕殺的畜禽處理費用，由縣級以上人民政府承擔。

第十五條對工業企業、城市污水處理廠、水產養殖產生的污泥以及河道淤泥，產生者或者依法負有管理責任的單位，應當按照國家和省有關規定處理，防止污染環境。

第十六條縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規劃，組織土壤污染狀況調查，對污染嚴重且難以修復的耕地依法進行功能調整。

工業企業、垃圾填埋場所、農業生產單位等應當采取有效措施，防止污染土壤。

第十七條污染土壤實行環境風險評估和修復制度。

對污染企業搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進行開發利用的，土地的開發利用者應當事先委托有環境影響評價資質的單位對該地塊土壤進行環境影響評價；對被污染土壤應當按照國家有關規定進行清理和處置，達到環境保護要求后方可開發、利用。

被污染土壤的清理和處置費用，由造成污染的單位和個人承擔；無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由縣級以上人民政府承擔。

可能受污染并需要進行環境影響評價的土地的范圍以及認定污染土壤的標準，由省環境保護行政主管部門會同省國土資源、農業、建設部門確定。

第十八條填埋過危險廢物的場地不得隨意開發利用，確需開發利用的，應當通過環境保護、國土資源、農業、規劃等部門組織的論證后，方可進行適宜的非農業開發和利用。

第十九條各級人民政府應當采取有效措施，鼓勵研究和開發符合環境保護要求的可降解、可重復利用的餐具和包裝物。

禁止生產、銷售和經營使用不可降解的一次性餐具以及省經濟貿易行政主管部門會同省環境保護行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品。

從事廢塑料、廢布料回收利用經營活動的單位和個人，在回收利用過程中應當采取措施防止污染環境。

第二十條固體廢物處置實行污染者付費原則。

產生固體廢物的單位和個人應當按照國家有關環境保護的規定和技術規范處置固體廢物，無能力自行處置的，應當委托依法設立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費用；無能力自行處置又不依法委托處置的，環境保護行政主管部門可以指定有關單位代為處置，處置費用由產生固體廢物的單位和個人承擔。

處置費用的標準，由設區的市價格行政主管部門會同環境保護等有關部門制定；其中生活垃圾處置費用的標準，可以由縣（市）價格行政主管部門會同有關部門制定,報同級人民政府批準。

法律、法規對處置費用標準另有規定的，從其規定。

第二十一條固體廢物的處置設施，應當符合國家有關規定和技術標準。

新建、擴建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應當自行建設貯存設施。

第二十二條發展和改革、經濟貿易、規劃、建設、國土資源等有關部門和處置設施所在地人民政府，應當按照各自職責做好固體廢物集中處置設施建設項目的規劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。

固體廢物集中處置設施建設，應當符合環境保護規劃和國家有關建設項目環境保護的規定。已建成的固體廢物處置設施不符合國家有關規定和固體廢物污染控制技術標準的，環境保護行政主管部門應當責令其限期整改。

第二十三條有關行政執法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應當采取符合環境保護要求的方式進行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險廢物和有害廢物的，應當交由環境保護行政主管部門指定的單位統一集中處置。

收繳的假冒偽劣物品的處置費用由有關責任人承擔；責任人不明確或者喪失責任能力的，由同級人民政府承擔。

第三章生活垃圾污染環境的防治

第二十四條縣級以上人民政府應當制定城鄉生活垃圾治理規劃，增加生活垃圾處置設施建設資金投入，統籌建設城鄉生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施，實現城鄉生活垃圾處置設施共建共享。

禁止建設工藝落后、設備簡陋、不符合環境保護要求的生活垃圾處理設施。

第二十五條對生活垃圾應當及時清運，分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第二十六條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定執行。

第二十七條農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉鎮中轉、縣（市、區）處置的原則。

鄉鎮人民政府應當統籌規劃并組織建設農村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站。

不具備集中處置條件的偏遠山區、海島的農村，經縣級環境衛生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。

縣級以上人民政府和鄉鎮人民政府應當對農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。

第二十八條從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設或者配備生活垃圾收集設施。

從事交通運輸經營的單位和個人，應當按照國家和省有關規定收集處理運輸活動中產生的生活垃圾。

第四章危險廢物污染環境的防治

第二十九條省環境保護行政主管部門應當根據國家危險廢物集中處置設施、場所建設規劃的要求，組織編制全省危險廢物集中處置設施、場所建設規劃，經省發展和改革行政主管部門銜接、平衡，報省人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府應當按照危險廢物集中處置設施、場所建設規劃的要求，組織建設危險廢物集中處置設施。

第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物。

禁止任何單位和個人非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施。

危險廢物填埋場運營管理單位應當建立危險廢物填埋的永久性檔案，填埋過的場地應當建立識別標志，并將填埋情況向環境保護、國土資源、建設部門備案。

第三十一條產生危險廢物的單位應當依法申報登記，并按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，報所在地環境保護行政主管部門備案。

從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法向環境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證。

禁止無經營許可證或者超越經營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、利用和處置活動。

第三十二條收集、貯存、處置危險廢物經營許可證的申領條件，按照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》的規定執行。

從事利用危險廢物經營活動的單位，應當符合下列條件，并向省環境保護行政主管部門申領經營許可證：

（一）有兩名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱的技術人員；

（二）有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及經驗收合格的貯存設施、設備；

（三）有與利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝；

（四）有保證危險廢物利用安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；

（五）對危險廢物利用過程中產生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。

法律、行政法規對利用危險廢物申領經營許可證的條件另有規定的，從其規定。

第三十三條產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當對本單位從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的工作人員和管理人員，進行相關法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。

第三十四條轉移危險廢物的，應當向有批準權的環境保護行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉移危險廢物的名稱、種類、特性、形態、包裝方式、數量、轉移時間、主要危險廢物成分等基本情況；

（二）運輸單位具有運輸危險貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險廢物利用和處置方案。

在設區的市行政區域內轉移危險廢物的，由所在地設區的市環境保護行政主管部門批準；在省內跨設區的市轉移危險廢物的，由移出地設區的市環境保護行政主管部門商經接受地設區的市環境保護行政主管部門同意后批準；跨省轉移危險廢物的，由省環境保護行政主管部門商經接受地的省環境保護行政主管部門同意后批準。

設區的市環境保護行政主管部門批準轉移危險廢物的，應當及時將有關批準文件報省環境保護行政主管部門備案。

任何單位和個人不得阻撓危險廢物依法跨區域轉移、利用和處置。

第三十五條一年內需要多次轉移危險廢物的單位，應當于每年12月31日前向有批準權的環境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉移年度計劃。危險廢物轉移年度計劃經批準后，每次按計劃轉移危險廢物時可不再審批。

危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉移時間和次數等內容。

轉移危險廢物應當嚴格按照批準的轉移年度計劃執行。轉移的危險廢物數量超過年度計劃，或者轉移的危險廢物種類、接受單位與批準的年度計劃不一致的，應當另行提出轉移申請。

第三十六條經批準轉移危險廢物的，轉移時應當按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。

危險廢物的運輸應當遵守法律、法規的有關規定。

危險廢物的接受單位應當按照國家關于該類危險廢物利用、處置的標準和方式利用、處置危險廢物，危險廢物移出地和接受地環境保護行政主管部門應當加強對危險廢物轉移、利用和處置活動的監管。

第三十七條醫療廢物的收集、運送、貯存、處置應當嚴格按照法律、法規和規章的有關規定執行，衛生行政主管部門應當加強對醫療衛生機構醫療廢物管理工作的監督。

環境保護、衛生行政主管部門應當依照法定職權對醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動實施監督管理，并定期對醫療廢物處置設施的環境污染防治和衛生學效果進行檢測、評價。

禁止銷售或者回收利用醫療廢物。

第三十八條醫療廢物實行集中處置原則。

不具備醫療廢物集中處置條件的偏遠山區、海島的農村，醫療衛生機構經縣級衛生、環境保護行政主管部門同意，可以自行就地處置醫療廢物。自行處置醫療廢物的，應當嚴格執行法律、法規規定的標準和要求。

衛生、環境保護行政主管部門應當加強對自行處置醫療廢物活動的監督和管理。

第三十九條無明確責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物，由所在地環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定和標準進行處置，所需費用由所在地人民政府承擔。

第四十條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故防范措施和應急預案，并報所在地環境保護行政主管部門備案。

因發生意外事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，應當立即采取防范措施，啟動應急預案，消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第四十一條在發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全，或者有證據證明危險廢物污染事故可能發生時，環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并立即趕赴現場采取臨時控制措施，進行調查處理。

所在地縣級以上人民政府應當及時向當地居（村）民公告，并組織有關部門采取有效措施，根據需要疏散人員，控制現場，責令停止導致或者可能導致進一步污染環境的作業活動，消除危害。

第四十二條有下列情形之一的，環境保護行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封：

（一）不當場暫扣、查封，將可能造成證據滅失或者非法轉移的；

（二）造成環境污染或者可能造成重大污染的。

環境保護行政主管部門采取暫扣、查封措施，應當經本部門負責人批準，并出具暫扣、查封清單，交當事人簽字。當事人不在場或者拒絕簽字的，執法人員應當在暫扣、查封清單上注明情況。

環境保護行政主管部門應當采取措施防止危險廢物污染環境或者造成其他損害。

第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復雜，且解除暫扣、查封將造成環境污染或者可能造成重大污染的，經環境保護行政主管部門負責人批準，可延長三十日。

暫扣、查封期限屆滿或者經調查核實沒有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環境保護行政主管部門應當及時解除暫扣、查封。

對暫扣的設備、交通工具和物品，環境保護行政主管部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔賠償責任。

第四十四條從事利用和處置未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質，或者在利用和處置過程中必然產生有毒有害物質的有害廢物經營活動的，應當符合下列條件，并經環境保護行政主管部門批準：

（一）有符合環境保護要求的貯存、利用和處置設施、設備及技術、工藝；

（二）有兩名以上相關的專業技術人員；

（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規章制度、污染防治措施和事故應急措施；

（四）環境保護法律、法規規定的其他條件。

省環境保護行政主管部門應當會同省有關部門制定并公布有害廢物名錄，規定統一的有害廢物鑒別標準和鑒別方法。

有害廢物的處置應當按照有關無害化處理的標準和要求處置。

第五章電子廢物污染環境的防治

第四十五條產生電子廢物的單位和個人，應當依法承擔電子廢物污染防治的責任。

電子廢物實行分類收集、集中拆解、利用和處置。

本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件，以及國家規定為電子廢物的其他廢棄物品。

第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經營活動的單位應當建立電子廢物經營情況登記制度，如實記載電子廢物的數量、來源、流向等情況。

第四十七條縣級以上人民政府應當根據本地實際，統籌規劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網絡。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條從事拆解、利用電子廢物經營活動的，應當符合下列條件：

（一）具有符合環境保護要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設施；

（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術人員；

（三）對拆解、利用過程中產生的固體廢物，有符合環境保護要求的處置條件和措施；

（四）有保證安全拆解和利用的規章制度、污染防治措施和事故應急措施。

不符合前款規定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經營活動。

拆解、利用電子廢物應當遵守國家和省有關環境保護的規定。

拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于危險廢物的，按照法律、法規關于利用、處置危險廢物的規定執行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關于利用、處置有害廢物的規定執行。

第六章法律責任

第四十九條違反本條例規定，有關法律、行政法規已有行政處罰規定的，從其規定。

第五十條環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準文件的；

（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）違反本條例第七條規定，未建立環境突發事件應急預案導致環境突發事件未能及時妥善處理的；

（五）違反本條例第十四條規定，對病死畜禽處理未盡應有的監督管理職責造成疫情傳播等后果的；

（六）違反本條例第四十一條規定，不按照規定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；

（七）對依法取得危險廢物經營許可證或者經批準利用、處置有害廢物的單位，不履行監督管理職責的；

（八）不依法履行監督管理職責的其他行為。

第五十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款：

（一）違反本條例第十一條第三款規定，買賣或者轉讓進口固體廢物的；

（二）違反本條例第三十七條第三款規定，回收利用醫療廢物的；

（三）違反本條例第四十四條規定，未經批準利用和處置有害廢物，或者未按照環境保護的規定利用和處置有害廢物的；

（四）違反本條例第四十八條規定，不具備規定的條件從事拆解、利用電子廢物經營活動的。

有前款第一項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款；有前款第二項、第三項行為的，處五千元以上五萬元以下罰款；有前款第四項行為的，處五萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十七條第二款規定，未對被污染土壤進行清理和處置，或者清理、處置后不符合環境保護要求而開發利用土地的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十三條違反本條例第十九條第二款規定，生產不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的，由經濟貿易行政主管部門責令停止生產，處一萬元以上十萬元以下罰款；銷售、經營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的，由工商行政主管部門責令改正，沒收塑料及其復合制品，處三萬元以下罰款。

違反第十九條第三款規定，回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環境污染的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十條規定，不承擔依法應當承擔的處置費用的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十八條第一款規定，公共設施、場所的經營管理單位不配套建設或者配備生活垃圾收集設施的，由環境衛生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例第三十條規定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物，非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施，或者填埋場運營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識別標志并報備案的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十八條規定，未經同意自行就地處置醫療廢物的，由縣級衛生行政主管部門或者環境保護行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫療廢物，不符合法律、法規規定要求的，按照有關法律、法規的規定執行。

第五十八條因固體廢物污染環境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。

第七章附則

第8篇：自媒體運營管理辦法范文

［關鍵詞］　網絡平臺；運營模式；互聯網。

一、現狀與趨勢。

互聯網基于其便捷性、廣泛性、即時性、交互性特點，使得其具備了強大的力量，其融入力可謂無處不在，已滲入社會的方方面面，無論是有意識的，還是無意識的。越來越多的政府、部門、社會組織，還有企業，甚至個人已充分認識到：網絡已經成為自己邁向成功或保持持續發展的必要條件。不管是營銷一個組織，還是營銷有形產品、服務、財產、人物、地點、信息、思想等，往往都離不開網絡。

在迅速發展變化的環境中，網絡技術也在持續創新，互聯網的發展可謂日新月異。在過去，PC　互聯網時代對于人們的工作生活只是起著一個輔導作用，而現在已經步入移動互聯網時代，如O2O、大數據、平板電腦、3D　打印技術、可穿戴設備等，網絡已深刻融入我們的生活和工作。如短信類信息服務，先是QQ，后是微信，現在騰訊也已步步逼宮。又如近年來大數據、云計算的發展，在一定程度上加深了網絡對人們生活的變革。據統計，中國的移動互聯網用戶規模已經超過6　億，個人電腦用戶加速向移動互聯網絡環境下的“智能移動終端APP”的遷移。不論是專業技術人員，還是普通從業者都在不斷地探索，促進網絡技術的進一步發展。

當今的中國，人們已經察覺到了網絡給生活帶來的變化，但還未予以足夠重視，更談不上如何科學地應對互聯網帶來的沖擊。10　年前，馬云說互聯網能改變人們的生活方式，卻被人們誤以為是騙子；在中國移動自認為是中國最大通信運營商而沾沾自喜之時，卻渾然不知微信用戶已經突破了4　個億；在中國銀行業賺得盆滿缽滿之時，阿里巴巴就已經推出了網絡虛擬信用卡；近來正式上線的微信理財通，收益卻已超余額寶；2013　年的斯諾登“棱鏡事件”就足以充分說明：網絡對政治、經濟、軍事、文化帶來了巨大的影響和全新的挑戰。

隨著網絡技術硬件的不斷更新和系統的不斷完善，產生了EMAIL、BBS、RSS、BLOG、門戶網站、搜索引擎、電子商戶、即時通訊等一大批新的互聯網運營模式，多層次全方位地改變了人們的生活方式［1］。同時，這些模式隨著互聯網技術的發展而發展。

縱觀互聯網各個運營模式，不難看出其發展的一大推動力是計算機網絡技術的不斷發展。隨著Wi－Fi　使用率的提升、未來4G　的落地等硬件的提升，使得我國手機視頻用戶規模有較2012　年底提升了17。3　個百分點，增長率達83。8％。另一方面是用戶需求的推動，我國從1994　年接入互聯網，到現在已走過20　個年頭，中國網民規模達6。18　億，互聯網普及率為45。8％，手機網民的規模達5　億，網民中使用手機接入互聯網的比率上升至81％［2］。可見互聯網市場的龐大。從互聯網的各種運營模式現狀，我們不難發現其以下發展趨勢：

（1）由PC　端向移動智能終端過渡。首先，移動終端的全面普及為移動互聯網的發展打下了堅實基礎［3］。美國市場研究公司IDC　近期報告稱，2013　年全球智能手機出貨量為10。042　億部，同時預計2014　年中國智能手機出貨量會超過4。5億部。其次集合LBS、二維碼、移動支付的移動電子商務得到廣泛的關注。截至2013　年12　月，我國網絡購物用戶規模達3。02　億，較上年的增長率為24。7％，其中手機用戶規模達到1。44　億，較上年提高15。7　個百分點［4］。相較于前幾年IM　行業的飛速發展，現階段的即時通訊平臺用戶規模增長緩慢，呈下降的態勢。

（2）互聯網企業推出的運營產品呈現個性化、自主化、互動化的特點。相較傳統營銷所注重的“二八定律”，互聯網運營更多關注的是WEB2。0　時代下的“長尾理論”［5］。正如蘋果公司的iTunes　和亞馬遜的網上書城并非傳統熱門切入點，而符合長尾效應。這種趨勢來自于“富足經濟”時代用戶張揚個性從而更好地滿足精神訴求。

（3）互聯網與傳統行業的相互融合進一步深化。互聯網運營模式在醫療、交通等領域開始試點，電子病歷、智能公交等公共服務手段促進社會服務管理模式的創新發展。同時，互聯網已悄然融入農業、農村、農民的生產生活中，這不難瞧見眾多傳統行業中有互聯網的縮影。

（4）互聯網與移動通訊平臺的整合。例如手機搜索、移動博客正是現階段互聯網與移動通訊相融合的典型產品。

二、活力與優化。

互聯網企業的發展經歷著Web1。0　到Web2。0、Web3。0　甚至Web4。0　的變化。同時，硬件系統也經歷著從PC　端向移動端的變化。技術的不斷進步使得互聯網從業者們不得不用整合、改造和創新來維系互聯網運營模式的活力，并進行不斷的優化升級。

其中，即時通訊和社交網絡、搜索引擎和門戶網站、電子商務和互聯網金融是影響人們日常生產生活的兩兩交融三大互聯網運營模式，他們所經歷的變化和創新方向是值得學習和借鑒的。為避免閉門造車，不妨從一些互聯網運營模式分析入手。

（1）從雅虎看搜索引擎和門戶網站：時至今日，雅虎的發展之路可分為三個階段：壯大、衰落和復興。首先，雅虎誕生于互聯網的童年時期，引領第一代網民進入互聯網，是20世紀互聯網的創造者之一，開創了開放、免費、盈利的行業規則。處于web1。0　環境下不斷壯大的雅虎依靠流量和廣告業務一舉成為當時最大的搜索門戶網站。然而在Web1。0　向Web2。0轉型時期，雅虎仍秉持著自己是用戶互聯網入口和咨詢提供者的慣性思維，喪失了自己賴以起家的分類目錄和搜索導航業務，成為一個純粹的資訊類網站。而谷歌、百度等企業抓住這個時期不斷壯大，并一舉超過往日的行業大佬雅虎。谷歌的聯合創始人之一的拉里·佩奇曾感嘆：“一些網絡搜索公司在同一時間做很多件事情，他們幾乎忘記了自己的本行。不過，正是因為這些公司的”不務正業，谷歌才會有今天的成績。“［6］隨后幾年移動互聯飛速發展，雅虎在更換CEO　后，舉起了復興的大旗，新任CEO　瑪麗莎·梅耶爾以”移動和內容“作為發展方向［7］。同時雅虎的文化整頓、產品升級、擴大移動業務團隊、向用戶推出個性化業務等舉措都收到了成效，使得近來雅虎在北美的流量連續四個月趕超谷歌，復興之路初見成效。

從雅虎的興衰史我們可以看到影響搜索門戶網站的因素有以下幾點：

①　傳統企業理念的轉變。從Web1。0　到Web2。0　時代，不難發現互聯網運營的重心由內容為主轉向用戶為主和渠道為主。②　企業的戰略發展要跟上用戶個性化、智能化需求的變化，同時促使互聯網企業必須加大自身的研發力度和加快產品的優化升級。

（2）從微信看即時通訊和社交網絡：微信于2011　年1月21　日推出，現已是即時通訊、社交網絡、電子商務、移動支付的代名詞。被普通大眾所接受的原因有二：一是微信的社交模式是強關系（朋友）和弱關系（陌生人）的相互融合［8］。

這是一種相對短信、飛信、彩信等傳統即時通訊工具的一種繼承和發展。二是其類似于蘋果”home“鍵般極簡的設計得到消費者的接受。如：二維碼與手機的綁定使得添加朋友變得易如反掌、搖一搖功能使得人與人之間的弱關系被激活、其語音對講功能是相對于傳統的文字、圖片傳輸功能的補充和創新。

由微信的成功我們不難發現影響互聯網運營模式活力的因素有以下幾點：

①　強大的用戶基礎。微信的成功就是對這一點極佳的詮釋。微信依托于騰訊的捆綁式營銷方式是中國其他互聯網企業難以匹敵的，因為微信支持QQ　賬號的直接導入，這使其用戶數量呈指數增長。同時這也是微信超過競爭者米聊的原因之一，雖然在某種程度上，米聊的功能和用戶體驗稍有優于微信，但其遠不及騰訊的用戶基礎，使得其用戶規模在短時間內難以擴大。②　傳統行業的整合。微信是行業整合典范。在其發展中，將即時通訊、社交網絡、電子商務、移動支付等傳統并聯的運營模式串聯到一體。并優化用戶體驗，使得用戶不用在不同應用間迂回。③　向未知行業的理性探索。在進入微信5。0時代后，我們不難發現微信加入了移動支付和電子商務的相關功能。這個領域不是微信或是騰訊的傳統發展領域。但這一理性探索使得微信在電商領域分到了一杯羹。這反倒給淘寶、京東等傳統電子商務企業敲響了警鐘。

（3）從余額寶電子商務和互聯網金融看：從1996　年聯合國出臺《電子商務示范法》至今，電子商務發展已近20　個年頭。這一共同規范已催生一大批占有大份額市場的電商企業，如亞馬遜、阿里巴巴、eBay　等。近年來，電子商務企業正嘗試構建互聯網金融運營模式。2013　年6　月13　日，支付寶網絡公司開通余額寶功能，與天弘基金公司合作直銷第一只互聯網基金，盡管它只屬于一種貨幣基金，但其收益率高于傳統的貨幣型基金3％－4％的收益率，達到6。7％左右［9］。同時，構建了一個由支付寶公司、天弘基金公司和支付寶客戶為三角的運營模式。在運作中，支付寶公司僅起渠道作用，并收取一定的管理費用，而天弘基金擁有基金資金和資產的所有權，這使得天弘基金一躍成為用戶數最多的貨幣基金。

從余額寶角度來看互聯網金融和電子商務，我們不難發現影響其活力的因素有以下幾點：

①　必須優化傳統電商企業用戶忠誠度，提高用戶”粘度“。

余額寶奉行一種客戶即時消費（T＋0）場景，在進行互聯網理財的同時不影響往常的支付體驗。在余額寶推出之后，支付寶的受眾訪問時長從187s　提升到192s，用戶訪問次數從3　次提高到3。3　次［10］。②　進行技術應用方面的創新優化。支付寶公司與天弘基金相互合作，利用大數據、云計算流建立量化的流動性評估模型，對余額寶的流動性做出較準確的預測。③　國家層面的政策和傳統金融、零售業的應對策略也是電商企業、互聯網金融公司不容小覷的活力影響因素。

三、政策與發展。

對于互聯網的迅速發展，各國政府都給予了高度的重視和關注，并出臺了一系列的政策來監管和促進互聯網行業的發展。中國政府也不例外，秉持”積極利用、科學發展、依法管理、確保安全“的十六字方針來促進科學發展。隨著移動互聯網的發展，在第六屆移動互聯網國際研討會上，各國共同提出了發展移動互聯網的十六字方針：智能管道、開放平臺、特色業務、友好界面。這有利于從宏觀層面推動我國互聯網科學、健康、有序地發展，走出一條具有中國特色的互聯網發展和管理道路。

在過去的　2013　年里，我國岀臺了《國務院關于印發”寬帶中國“戰略及實施方案的通知》《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013－2018　年）》等三份政府政策文件。其中”寬帶中國“提出了信息技術網絡寬帶化、泛在化的目標路徑，和鼓勵寬帶化戰略的措施。同時提出了一些針對現階段的一些妨礙信息服務的壁壘和不利的應對措施。而”促進信息化和工業化相融的五年計劃“是我國政府首次強調互聯網和工業領域的融合與滲透。這不僅是互聯網行業發展的需要，也是傳統制造業轉型升級的一個方向。這些政策都具有深遠的現實意義。

由于國情不同，我國的互聯網運營模式和相關政策與別的國家和地區有所不同。如何在參與國際競爭時發展出一條有中國特色的互聯網發展壯大之路？是我們亟待認真思考、探索的。

發現不足，是解決發展壯大問題的關鍵所在。

首先，在社交網絡領域，我國運營模式趨于同化、缺乏創新，無法創新構建具有中國特色的表現形式，仍處于模仿跟隨的狀態。如業界描述人人是中國的Facebook，微博則是中國的Twitter。但從用戶基數角度來看，中國的社交網絡發展空間巨大，自媒體的發展大大調動了用戶的積極性，市場規模有待進一步擴大。

其次，電子商務是一個重要的競爭平臺。從　SWOT　四方面來看，首先是其具有泛在性、便捷性和整體性的優勢。但我們不難發現在其運營中存在信用體系不完善和司法監督體系不匹配的劣勢。展望電子商務的發展，可發現存在安全性、整合性、調節性的機會，即可以與傳統零售相結合，促進互聯網和物聯網的相互融合。在樂觀的同時，我們也不能忽視其所存在的威脅：買賣雙方的信息和地位不對稱，還有行業的自我約束力不強。

移動互聯網的發展是一個值得高度關注的方面。2013　年我國互聯網網民數達6。18　億，且智能手機已成為移動互聯網的重要終端。從而傳統互聯網企業或新興移動互聯網企業都注意了移動互聯網運營模式的探索，借鑒國際經驗促進自身發展。正如日本軟銀公司的做法就很值得移動運營商學習。軟銀公司在面臨來自新產品iPhone　的威脅時采取了”自廢武功“的去電信化措施，花大力鋪設2G　網絡，廣泛開通Wi－Fi　業務，走一條差異化改革道路，避免了類似NTT　的移動互聯敗局。

基于以上的分析，面對發展新趨勢，我們不得不順勢而為，抓緊發展機遇，聚焦數字化、網絡化和智能化，深度聚合資源，著力創新生產、傳輸和服務方式，推動網絡平臺結構優化升級和發展戰略轉型，加速質量效益提高，想方設法地不斷優化網絡平臺的運營模式。

1。　政府層面。

（1）建立健全現階段的互聯網法律法規，為互聯網發展創造一個綠色的環境。推動知識產權維護、用戶信息保護、網絡實名制、數據安全等方面的立法，向社會征集意見，修改并完善2000　年出臺的《互聯網信息服務管理辦法》，規范境內境外的上市和兼并行為［11］。

（2）強化互聯網政府層面的管理能力和制度建設。互聯網的蓬勃發展并不是放任發展的產物，政府必須加強跨部門、跨地域的監管合作，加大行業的監管、人力資源和資金的投入，并提升行業的信息化水平。

（3）定期公布監管數據和統計數據，為互聯網企業的發展起到規范和導向的作用。

（4）主動積極參與國際的多邊合作，完善國際互聯網治理機制。在參與多邊、多領域的合作磋商中，即可加強我國對互聯網安全事件的多邊協同處理能力。

2。　企業和其它行業層面。

（1）理念要與時俱進。隨著中國人口的更新與迭代，以及互聯網向農村的逐步推廣，更多單位和個人已深感危機，呼喚創新發展、向網絡轉型。在這種國際國內不斷變化的環境和行業發展的實際中，我們發現要經營好網絡、發展好網絡，理念革新最為核心。網絡運營要實現可持續發展，我們網絡主創任何團體必須整合社會價值觀，并敢于革自己的命，重塑自身的理念和精神，堅持自己的核心價值觀，特別是主創人或團隊要放下心態，要有斷臂求生、追求卓越的精神，要有伺機而動的機敏，要有”醒腦“后的深度思考，要有抓好方案、力量、進度等統籌工作的戰略意志，重塑規則，才可把住機遇、選準目標人群、設計好戰略、策劃好方案并管理運營能力。網絡平臺的創意”必須綜合運用復雜思維、辯證思維、綜合思維、系統思維、換位思維、創造思維“［12］。通過網絡，重新構建和擴展公共空間、公共領域。比如法律法規的盲區普及，通過媒體，就變得更公開、更透明。又如蘋果的iPhone　系列手機運用多點觸控的電容屏替代了傳統的電阻屏。

（2）優化網絡運營，要完善網絡平臺。在硬件的高速革新和軟件的高度智能化的時代背景下，首先，互聯網企業必須定期對設備設施進行更新換代，讓硬件實力趕上時展的步伐。其次，完善網絡平臺，要重視人口、經濟、社會文化、自然環境、技術、政治與法律等因素的影響，平衡成本和風險，確保重點，優化網絡設施配置。如Facebook　和Google　當前正在打造更高速的網絡硬件系統，以提升產品的價值。這種做法不僅讓公司省錢，還能更有效地運營網絡平臺。我國4G　牌照剛下發不久，中國聯通已在全網升級42M，以對抗中國移動的TD－LTE4G。然而，據今年1　月21　日騰訊科技訊，國內訪問通用頂級根域名服務器，有三分之二的網站不同程度地出現不同地區、不同網絡環境下的訪問故障。其分析原因有二，一是根出現問題，二是國內環節出現問題。我認為除此之外，與我國網絡裝備與技術不無關系。目前，中國互聯網各大門戶網站外資控股額為85。5％，中國只占14。5％。看到這組數據，可能你會憤慨道：”創造的價值無形被外資竊取了！“在馬云創業初期，四處推廣阿里巴巴，得來了大忽悠的名聲，他讓大家改變對他的看法，也是因為有了日本軟銀集團孫正義的支持。現在，不少網絡經營者已意識到這點。如唯品會為新域名就投入上千萬元。但要有犧牲的心態。如即刻捜索投入20　億元仍無起色。與此同時，在技術上完善網絡平臺，特別強調要引進或自主研發密碼技術，不斷完善監控體系，強化備份建設和應急處置工作，并健全自身的情報系統和數據庫等。

3。　提高響應度，要牢牢把握競爭因子。

（1）加強生產要素建設。波特從企業角度提出的”鉆石理論“有助于我們提升企業的競爭力。他提出：生產要素是影響企業國際競爭力的首要因素，它包括人力資源、技術和資本［13］。我們知道：充足的人力資源是任何一個行業發展的前提，而高素質的人力資源則是形成國際競爭力的必要條件。古語云：”致天下之治者在人才。“人力資源對網絡有顯著正向影響。應從以下幾方面提高人力資源素質：一是根據網絡定位來引進前端和后端人才。二是要根據新技術的特點和需要，在法律制度規定內，賦予員工知情權、參與權、表達權和監督權。三是以網絡平臺規則文化來強化員工律己。”律己是人的自我律令、自我控制、自我約束、自我節制、自我治理、自我主宰？應該是比較正確的解決了義利、公私、理欲關系，并做出正確的價值選擇與決定的人“［14］；其次，互聯網企業不同于其他傳統行業，因為其對生產資料的依賴較少，從而資本投入對于互聯網企業來說就彌足珍貴，這方面必須得到政府的支持，吸納資金，提早上市，尋求更大的發展前景；企業技術的重要性是不言而喻的，因而企業應增強自身品牌、專利意識。

（2）響應需要直接決定企業的國際競爭力。用戶的響應度決定著一個互聯網公司的活力。首先，我認為需從內容、速度、設計和鏈接四方面提高互聯網運營模式的”粘度“，從而吸納用戶的第二次訪問；其次，提高用戶的響應度，要根據新需要來進行市場的細分和定位，弄清用戶的需求，這是一件困難的事情，菲利普·科特勒和凱文·萊恩·凱勒在《營銷管理》

一書中說：”有些消費者并不知道自己真正需要什么，或者說他們根本不能描述自己的需要，或者他們用來描述其需要的詞匯需要加以理解才能讓別人理解。“［15］這要求我們不僅要研究國內各地區、各民族的消費狀況，還要用足心機研究國際消費潮流，研究各國、各地區的消費心理、愛好興趣、風俗習慣和特殊訴求，整合內因、外因，對資源和能力進行權衡、協調、組合以及相應促動，力求做到知己知彼，百戰不殆。同時要搭建好高質量且穩定的供應鏈體系。理想的網絡運營模式是條通道，即打通”產品＋平臺＋終端＋應用＋服務鏈“的通路，也即理性構建和發展網絡平臺的關鍵在適應新時代人們物質與精神的需要，實現與消費者自由和互動交流的訴求。

（3）相關和支持產業的發展是促進互聯網運營模式優化升級的間接因素。首先是硬件制造業，必須促進自主創新理念的推廣，由勞動密集型轉變為技術密集型，逐步掌握自主研發能力；其次，在我國，通信業是壟斷行業，從而通信業應當以三網融合為契機，放寬端口，方便各類用戶的進入；然后，物流業也是互聯網發展中必不可少的一環。互聯網和物聯網通過物流業的無縫鏈接是促進電子商務發展最重要的一環。

（4）互聯網企業要注重企業的戰略和結構的不斷調整，加深對競爭對手的了解。

四、總論。

網絡運營模式發展，可以通過模仿、創造與創新復合在一起，但要以新時代、新特點、新趨勢為背景，以社會政治、經濟、文化等為主題，以社會性管制為主線，以應對網絡產品的反思和替代品增長的模式，構建科學可靠的運營模式。

在競爭白熱化的運營環境中，計劃往往趕不上變化，需要不斷地進行調整。同時，互聯網運營模式的發展是一個復雜的系統工程，持續、創新是必不可少的。不少事實證明：

一旦沒有對重大環境變化做出反應，則可能失去固有的地位，而且重新獲得相應地位極為不易。本文所述，僅僅是我的一些粗淺認識，還有待大家以開放的心態、合理的訴求、巧妙的方法做出亮點，做出與眾不同，不斷追求極致，建立品牌優勢來不斷構建。

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