區域規劃內容精選(九篇)

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第1篇：區域規劃內容范文

本文以長江三角洲的區域規劃為例，以點帶面，從而分析我國區域規劃過程中出現的問題。

關鍵詞：區域規劃; 新形勢; 競爭；發展；長江三角洲；非均衡

中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：

區域規劃是指在一定地域范圍內對未來一定時期的經濟社會發展和建設以及土地利用的總體部署。規劃是以人們思考為依據，安排其行為的過程。規劃與計劃一樣，通常兼有兩層含義：一是描繪未來，規劃是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，即實現未來目標或達到未來發展狀態的行動順序和步驟的決策。任何一個區域，社會經濟的發展方向和可能達到的發展目標都不是唯一的。

區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節，是使地區生產力合理布局、各項建設事業協調發展的重要手段與步驟。積極開展區域規劃工作，對于加速我國社會主義現代化建設，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。

長期以來，區域規劃一直是我國規劃體系中一個亟待加強的薄弱環節。區域調控是宏觀調控的重要內容，區域規劃是區域調控的重要依據。市場經濟國家一般對發展什么產業很少干預，但對區域發展則干預較多。促進地區協調發展，必須強化區域規劃。我國已開始將區域規劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對一些經濟聯系緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經濟圈地區、重點開發地區等進行規劃。目前，國家發改委已經決定先期啟動長江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃的研究和制定工作。

經濟全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個地域發展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個全球競爭體系中占據更高的地位，強化區域內的聯合就自然成為政治權力機構與經濟發展機構的主動要求。地區的競爭優勢往往是通過一個高度地方化的過程而產生并持續發展的，在全球化與地方化趨勢并存的世界經濟中，建立根植于本地社會文化的區域創新網絡，是很多國家、政府為增強國家競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前幾乎所有的國家和地區都不同程度地卷入了區域集團化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經濟協調組織尺度亦已擴大到國家間層次。

區域規劃再興是時代的要求。目前正值我國“十二五”規劃實施之際，根據我國目前的形勢，我國區域規劃仍面臨諸多的問題，例如環境污染問題，在進行區域規劃的過程中是否真正符合并落實了“可持續發展”，我國國土面積廣闊，在進行規劃時是否符合我國目前不同地區的發展狀況，規劃時如果缺乏相關的認識就必然導致發展不平衡的問題出現。以上問題必須引起我們的關注與重視。

當前國內國際發展變化多端，只有知己知彼，時刻掌握其發展動態，認真學習國外先進理念，并取其精華去其糟粕，結合我國的具體國情以及不同地區的發展情況進行綜合考慮，綜合規劃。

長江三角洲區域的規劃就是我國區域規劃的一個典型范例。長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里。該地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在中國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。當前，長江三角洲地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處于轉型升級的關鍵時期。

上世紀80年代的上海經濟區試驗，試驗了5年，隨著上海經濟區規劃辦公室的撤銷，上海經濟區也消失了。后來提出長三角地區的16城市概念，現在擴大為上海市和蘇浙兩省的全部地區。長三角地區政府能夠在信息共享、基礎設施建設、旅游資源整合、科教文衛、環境治理等方面實現全身心地投入展開合作，能夠在金融、商貿、勞務等領域開展對話，劃分彼此的職責與任務，但各地政府又都想把處在產業鏈下游高增長的部分安排在自己轄區內，對增長緩慢、附加值低的產業鏈上游部分的興趣不是很大。大家都想搞汽車、搞能源、搞石化、搞電子信息產業，都想上馬稅收大的項目。長三角地區產業高度雷同是公認的。

可是以專業化為基礎的自然分工是長三角經濟快速發展的必要前提，而在行政上制造壁壘是毫無出路的。如果說，上世紀80年代還有一個行政機構——隸屬國務院的上海經濟區規劃辦，尚且不能彌合各省市行政區劃間的利益沖突，那么現在一年舉行一兩次長三角論壇恐怕難以擔起重任。

在長三角區域規劃實施過程中，有必要探索更加便于整合資源的跨越行政區劃的政府管理體制和機制。而這種體制機制，恐怕不是蘇浙滬三省市自己有能力摸索完成的，即便它們再有動力。因為在中國現行的制度之下，沒有自上而下的推動或至少是放權，有些事情是幾乎不可能做成的。

由點及面，通過長三角區域規劃能折射出我們目前區域規劃發展中面臨的諸多問題。在國際上, 許多國家都形成了各自的區域規劃體系, 規劃的理論和實踐不斷豐富和發展。從內容上看,已由物質建設規劃開始轉向社會發展規劃, 規劃中的社會因素與生態因素越來越受到重視; 從范圍上看,更加重視以整個國家為對象的區域規劃, 甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區域發展規劃, 如歐洲空間展望計劃等。相比而言, 我國的區域規劃起步較晚,區域規劃工作還面臨著不少問題。

(一)各層次、各類型的區域規劃內容存在交叉與沖突。

(二)區域規劃內容仍偏重于物質規劃, 忽視綜合協調和區域管治。

(三) 編制方法單一、內容面面俱到, 易脫離地區發展實際。

(四) 規劃過程仍存在計劃經濟色彩,受政績考核影響較大。

(五) 區域發展能力綜合評價體系薄弱, 難以適應各種災害多發期的現實需要。

(六) 區域規劃編制管理無序, 相關領域立法緩慢。

針對以上諸多問題我們在進行區域規劃研究時應注意并堅持以下幾點：

(一) 區域規劃的編制與實施應充分考慮各利益主體的關系, 避免內容的交叉與沖突；

(二) 科學確定區域規劃調控范圍, 實現由物質建設規劃向經濟發展規劃的轉變；

(三) 努力推動區域規劃方法和模式轉型, 實現因地制宜、科學規劃；

(四) 要適應政府職能轉變, 樹立有限目標的規劃原則；

(五) 完善評估手段、加強調控功能, 重視生態環境保護工作；

(六) 注重區域規劃的層次性, 建立健全相關法律保障體系。

[參考文獻]

汪明峰．文化產業政策與城市發展：歐洲的經驗與啟示[J]．城市發展研究，2O01(4)：35.36．

陳立旭．都市文化與都市精神[M]．南京：東南大學出版社，2OO2．

李其榮．城市規劃與歷史文化保護[M]．南京：東南大學出版社，2003．

陸大道.區域發展及其空間結構 科學出版社2005（2）：61.17

魏清泉《區域規劃原理和方法》中山大學出版社，1994（1）11.25

個人簡介：

胡筱晨 男 1989.08.10出生 河南省鄭州市中原區人 現就讀于河北工程大學建筑學院城市規劃系

研究方向：城市規劃理論城市設計方法

與專業相關：

1.2010.6在河北工程大學第五屆校園設計大賽中獲得一等獎，由團委和大學生科技協會頒發

2.2010.9在大學生秋季科研立項競賽中獲得一等獎，由河北工程大學建筑學院頒發

3.2010.7在學術科技節上，作品《為中華崛起而讀書》獲得一等獎，建筑學院頒發

在2010年“中華魂”中國精神頌主題教育活動中榮獲優秀獎，由河北省教育廳關系下一代工作委員會頒發（省級的）

5. 2008.9至2009.9（大一學年）獲得學校二等獎學金并獲三好學生稱號

2009.9至2010.9（大二學年）獲得學校二等獎學金 并獲三好學生稱號

第2篇：區域規劃內容范文

【關鍵詞】課程 區域分析與規劃 模塊 教學探索

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區域規劃出現了蓬勃發展新景象。其中之一是區域規劃類型多樣化：（1）地方政府或由發改委組織編制的“功能區劃”、發展規劃、城鄉統籌規劃、發展戰略規劃；（2）建設部門組織編制的區域規劃、城市群規劃；（3）國土部門組織編制的國土規劃、土地利用規劃等。另一種景象就是區域規劃目的性、實踐性性越來越強。區域規劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設立有限的規劃目標、著重解決主要矛盾的規劃。

在高校城鄉規劃專業教育課程中，如何使《區域分析與規劃》這一門課程能夠適應新的形勢發展要求，能滿足各類型區域規劃工作人才培養的需要，切實提高城規學生的應用能力、實踐能力？本文對模塊式的教學方法進行了探討。

2 模塊式教學的內涵

“模塊課程”的概念最早于上一個世紀八十年代初在英國出現，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學內容模塊化，就是以教材為基礎，按照模塊的形式，將內在邏輯聯系緊密、教學目標相近的教學內容整合在一起，重新組織教學內容，也就是將整個課程內容分為若干個“模塊”進行教學。每個“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點，同時有相關的基礎知識、相關的基本理論和可以延伸的內容。[2]

經驗表明，模塊教學方式，有利于學校靈活安排課程，有利于學生的自主學習，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學校特色發展。[3]

3 區域分析與規劃課程模塊式教學的可行性

《區域分析與規劃》是一門應用性和實踐性很強的課程。國內工科、理科、農林院校的城鄉規劃專業、經濟地理專業、自然地理專業等許多專業都選用高等教育出版社出版的《區域分析與規劃》作為教材。該書共15章56節，字數達63萬字。[4] 各高等院校該課程教學時數普遍三、五十個課時。在如此短的教學時間內，要系統講授這么多的專業內容，而且該課程涉及規劃空間尺度較大，讓學生短時間內融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內容模塊化，精心設計，突出課程重點，效果將更加理想。《區域分析與規劃》課程進行模塊式教學的可行性理由如下：

（1）模塊式設置，有機整合課程內容。

模塊教學的提出是基于系統的整體觀念。《區域分析與規劃》教材雖然每個章節有一定獨立性，但是區域規劃是個有機的系統工程。各章節上下內容聯系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內容模塊化。各院校各專業的教師可以按照自己專業的特點和要求設置教學模塊，充分體現理科、工科、農林學科不同背景的專業教學特色。

（2）模塊式教學適合與規劃實踐結合。

該課程應用性強，本科教學應該和區域規劃實踐相結合。模塊設置可以根據區域規劃工作階段或主題，設置相應教學模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現場實踐等多種形式進行實踐教學，將實際的問題融入課程，加強教學與規劃實踐的聯系。因此，本科教育不但能承擔起培養行業高端研究型人才的需求，而且還能承擔起培養大量高水平基層需求的應用型人才的責任。[5]

（3）本科高年級適合進行模塊式教學

我國城鄉規劃專業有四年制和五年制兩種學制，一般到高年級才開設區域分析與規劃課程。如同濟大學，《區域分析與規劃》安排在第7學期，中南林業大學安排在第8學期，中山大學安排在四年級學習。對于高年級的本科生來說，有能力進行教材自學和查閱課外文獻，可以適應教材內容的重新整合組織，能夠適應模塊式的教學要求。

4 教學模塊的構建

結合我國當前社會經濟發展需要和《區域分析與規劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學。例如，教材內容為區域分析知識的，劃分為“區域定位”主題，可以相應延伸教學內容為區位分析、功能定位、產業定位等不同內容；教材為空間結構知識的，劃分為“區域開發模式”主題，結合國家五個統籌政策，延伸教學內容為區域統籌、城鄉統籌等；教材內容為土地利用知識的，劃分為“功能區劃”主題，延伸教學內容為區域管治、主題功能區等。需要說明的是，課程模塊的設置可塑性很大。模塊主題的設置和延伸的內容都是靈活的、可變的，每個模塊的授課時間和教學實踐時間也是可調整的。

《區域分析與規劃》課程模塊化教學，每個模塊有鮮明的主題，教學活動緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學互動。講師可以結合各自專業特色和培養目標，考慮目前形勢和專業熱點，靈活設計每個主題模塊，實際上突出了課程的多樣性和實踐性，體現了具有特色的差異性教學，本專業學生普通反映能收到良好的教學效果。

5 模塊式教學對師生的要求

模塊式教學要求師生互動和良好的協作關系。模塊式教學的成功與否在于模塊設置，而教師在模塊設置中起到主導作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區域規劃知識積累、理論修養和一定的實踐經驗，這樣才能更好地去設置教學模塊，去激發學生學習興趣，對學生進行智力和思維的訓練，有效組織教學。教學方式發生了改變，自然對學生的學習就提出了新的要求。模塊教育要求學生由過去被動的學習變成主動的學習，要求學生圍繞模塊主題，自主預習和查閱相關基本理論知識，積極參與課堂討論互動，不斷培養自主學習的技能。

6 結語

區域分析與規劃課程實踐性強，與規劃工作實際有緊密的聯系，課程內容前后相關，易于劃分為若干模塊，適合進行模塊式教學。模塊式教學是課程教育方式的重大改變，改革了傳統的灌輸式教學，變為開放的、靈活的師生互動式教學，充分調動了學生學習的自主性，提升教學效果，增強了學生的實踐能力和創新能力。

參考文獻：

[1]高丹. 模塊教學 ―― 二十一世紀適合社會及人發展的教學形式[J]. 首都師范大學學報（社會科學版），2001（6）：111-115.

[2]周寶娟. 園林專業城市規劃概論課程教學研究[J].黑龍江農業科學，2011（11）：101-103.

[3]高明海、王寶乾、靖曉英. 高等數學模塊教學模式的探索與構建[J]. 內蒙古師范大學學報（教育科學版），2006（9）：102-104.

[4]崔功豪、魏清泉、劉科偉. 區域分析與區域規劃（第二版）[M]. 高等教育出版社，北京，2006.

第3篇：區域規劃內容范文

關鍵詞：區域分析與區域規劃;課程改革;實踐

“區域分析與區域規劃”是目前國內地理科學專業普遍開設的專業必修課，該課程強調區域地理要素的綜合性分析素養和區域的可持續性評價與規劃技能的培養，是自然地理與人文地理知識的整合運用與創新實踐，體現了專業發展與社會需求相互銜接的基本方向。但囿于師范專業本科生的培養目標，“區域分析與區域規劃”課程的教學目標、教學內容和教學評價大多仍固守于教材、理論和繁雜的知識點上，嚴重脫離了實踐性、應用性、技能型的課程設置初衷，背離了高校課程應突出實踐性的改革方向。在此背景下，結合本校培養應用型人才的辦學思路，于2012年秋季啟動了該課程的實踐教學改革，希望以教材內容、基本技能、課堂組織、社會實踐、課程評價等方面為改革切入點，努力構建實踐性、應用型的特色課程，最終目標是培養有區域規劃基本技能的人才。

一、教材內容的改革

現行的《區域分析與區域規劃》教材多以區域的自然與人文要素分析理論為主，而且這些理論已分散在自然地理學、經濟地理、人文地理、區域經濟學等學科之中，重復率高且引用的數據和實例缺乏時代特色，在當前信息獲取渠道多元化、快捷化背景下，教材的利用價值十分有限。因此，教材改革的目標是突出四個特色。

時代性。盡可能縮小基礎理論的篇幅和內容，就需要有一定數量的案例作為教材的支撐，對于規劃案例的選擇盡可能地從網絡資源庫、兄弟院校以及本市規劃部門中進行遴選，將最近3年內的規劃案例或5年內的經典案例納入新編教材，并且逐年更新，從而提高教材可讀性、擴大學生知識視野，亦使教材具有顯著的時代特征。

實踐性。區別于原有的“十一五規劃教材”偏向于理論介紹，新教材內容更注重學生實踐素質培養。與自編教材相配套，編纂了區域規劃實踐教學手冊，主要內容涵蓋城市社區、產業集聚、交通網絡、新農村建設、旅游資源開發等野外調研的目標、方法、信息采集與室內作圖等實踐性內容，這些實踐活動均在本學院既有的實踐教學基地完成。此外，地理科學專業的學生要求與園林設計專業學生結成實踐小組，完成相關的區域規劃設計任務。

應用性。對于地理科學專業的學生，傳統的計算機輔助制圖技能主要安排ArcGis、MapGis等軟件課程的學習，但區域規劃課程很少用到這些地理空間分析軟件。為滿足規劃課題的實踐需要，從開課伊始就將AutoCAD、PhotoShop、SketchUp列為重點技能培養點，以便學生較快融入實踐性課題的開發與設計，進而提升自己的規劃能力。

地方性。考慮到本專業學生多數來自省內，實踐性教材的編寫重點突出本市、本地區、本省內的規劃設計案例，以便學生在自然環境、人文環境、人地關系諸方面有更全面和更深刻的理解，從而激發出學生的創新思維，以創作出地域鮮明、展示現代、接地氣、銜人脈的規劃作品。

二、基本技能的培養

區域分析與區域規劃課程的落腳點是區域規劃要素的合理安排與設計，所以技能的培養是重中之重。規劃設計能力是一種綜合技能，分散開來包括要素的功能分析能力、構思方案的創新能力、自然要素與人文要素的融合能力以及計算機制圖能力等，而這些能力的培養只有通過實踐才能完成。

實踐教學是區域分析與區域規劃課程培養學生基本技能貫穿的惟一主線。首先，任課教師圍繞典型案例分析作品的創作思路、自然布局、藝術特色、人文內涵、社會效益、可借鑒性等特點，向學生闡明優秀的設計方案多源于多要素高度綜合后的巧妙構思，這種構思大多與地域性的人地關系和歷史人文的傳承及創新相關。然后讓學生對同一課題進行構思性設計，通過討論得出幾個代表性方案，并進行評價性比較，讓學生獲取不同設計思路的優劣并獲取新的設計靈感。

實踐教學的另一個途徑是參與具體的規劃項目。本學院長期與本市的三個市政園林規劃公司保持合作關系，每學期都安排兩輪學生到公司實踐學習，為期三周。這樣，每個學生都有機會參與規劃項目的實際操作，實訓經歷可大幅提高學生的動手設計能力。另外，本學院在長三角、嵩山旅游區和本市的三個產業集聚區有固定的實踐教學基地，可基本滿足實踐教學的野外勘查、實地調研、景觀綜合、信息采集等學習目標。

三、課堂組織與教學實習

1、課堂教學的組織

突出項目引領實踐教學。項目教學法是實踐教學得以順利實現的有效途徑，教師的教與學生的學由具體的規劃項目引出問題、圍繞項目提出設計方案和目標、圍繞項目學習區域分析方法和軟件操作技能、在項目目標的引導下完成項目的論證和制圖。總之，教學活動的每個環節均圍繞完成具體項目而展開。項目教學的課堂組織需要教師對“項目”有深度理解，從而提出有價值的問題、給出科學的任務分配方案，巧妙地引導學生完成細化目標。在課堂組織過程中，初次接觸項目教學的學生會對分配的學習任務產生心理壓力，但隨著對具體任務認知程度的加深和知識儲備的積累，能激發學生完成學習任務的熱情，所以項目教學法在培養學生的動手能力方面其教學效果的優越性十分突出。

突出學生自主學習地位。學生既是課堂教學的主體，也是實現課堂教學目標的載體，實踐證明，學生對知識的運用和對技能的掌握只能通過自身能動的努力實現。在課堂組織過程中，重視學生的自我學習和自我組織的作用，將全班學生分組，并由組長負責檢查督促各成員的項目完成情況和學習困難，然后開展周期性學習幫扶活動。通過日常教學對比發現，基于學習小組的課堂氣氛和學習效率遠好于教師統一組織下的課題教學。鑒于學習小組可以引起學生自我學習的主體感，學生的學習興趣和創造思維可以充分釋放，無論是課堂討論還是課后研討，效果都比較理想;不僅如此，通過課堂成果對比和教師評價還能形成小組之間的學習競爭態勢。

突出動手能力培養目標。區域分析與區域規劃課程的能力主要突出在三個方面：地理要素的綜合能力、指標評價的建模能力和繪圖軟件的操作能力。為了培養學生的三項基本技能，實踐教學主要通過三個途徑，一是院內開設三項技能的專題講座，請同行專家或成績優秀的學生進行培訓;二是安排學生到園林規劃公司進行技能實訓;三是每學期定期開展基本技能競賽活動，給予優勝者以物質和名譽獎勵。通過近三年的實踐教學改革，學生三項技能的掌握程度達到良好等級的達七成以上，共有19位學生在三項技能競賽中獲獎。目前，我院大一、大二學生在大三學生的影響下逐漸形成“技能熱”的學習氛圍，為區域分析與區域規劃課程的學習打下基礎。

2.教學實習的組織

教學實習是區域分析與區域規劃教學的核心環節，更是課程改革的主要目標。過去主要依托本院建立的中原電氣谷和長三角兩個實習基地進行實地調研考察，由教師帶隊到企業、產業集聚區進行實地觀摩，實習結束由學生撰寫實習報告，實踐教學流于形式，學生并沒有獲得規劃設計的綜合能力和基本技能。這種忽略課程培養目標的實踐教學過程只能是走馬觀花、名不副實的，難以反映區域分析與區域規劃課程的實踐性、應用性特征。目前的實踐教學突出以實踐規劃項目為核心，讓學生到園林規劃公司頂崗輪訓，安排學生參與具體規劃項目，使其熟悉區域規劃工作的組織、方法、程序，并在完成相關任務的過程中提高自己的建模分析與軟件制圖技能。

四、課程評價的改革

經過三年多的課程改革試驗，初步形成了區域分析與區域規劃課程綜合評價的的基本思路。

對學生學習效果突出技能性評價。實踐教學改革首先要改變試卷成績評判學習效果的現狀，尤其是實踐性課程。本課程的期末考試自2012年秋季以來采用項目考查法對學生進行技能性評價。該技能性評價分三個階段：第一階段，給出項目的基本參數和規劃目標，讓學生書面給出項目的設計思想、理論依據、實現途徑和未來展望。第二階段，依據自己的書面方案上機繪制項目的規劃圖。第三階段，學生對自己的項目設計進行展示答辯，由評委組進行打分評判。

第4篇：區域規劃內容范文

近

一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。

據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。

但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。

筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。

（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結

反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。

一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。

五、城鄉一體化規劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。

（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。

六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討

（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。

（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段）。

參考文獻

1、《經濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、《城市規劃》1997年第4期

4、《城市規劃管理概況》劉鯤

第5篇：區域規劃內容范文

[關鍵詞] 循環經濟 區域環境影響評價 應用

1 前言

中國近20年來社會經濟高速增長，出現了投資增長過快，生產能力超出市場預期需求，產品結構不合理，高消耗、高污染、低產出等嚴峻的資源環境問題。循環經濟模式被認為是維持中國可持續發展的最佳方式，把循環經濟理論和技術方法應用到區域規劃環境影響評價工作中，有利于區域產業結構優化調整、制定具有可操作性的建設項目環境保護準入標準，對貫徹落實科學發展觀，保持經濟與環境協調發展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環經濟理論和技術方法在區域規劃環境影響評價中的應用，以期進一步增強區域開發環評的戰略和規劃功能，供讀者商榷。

2 循環經濟的原則、方法和核心標準

循環經濟是區別于傳統經濟發展模式的一種新的經濟形態。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發展循環經濟。中國循環經濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉變。經典的循環經濟3R原則是“減量化、再利用、再循環”。在我國，由于科學技術和社會發展水平與西方發達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環在理論和技術經濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環經濟發展原則還需要增加“無害化”。在企業和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優先考慮地位；在社會區域層面,“再利用、資源化和無害化”優先于減量化原則[1]。

根據德國、日本實踐經驗和已有的理論研究成果，物質流分析與管理是調控社會經濟活動物質流動方式和通量的核心技術手段和方法。生態效率是循環經濟的核心[2]，它是連接資源、經濟、環境的節點指標，高生態效率必然意味著低資源能源投入、高經濟產出和低污染排放。

3 區域環境影響評價特點和主要任務

與建設項目環境影響評價相比較，區域開發規劃環境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復雜性；②不確定性；③戰略性和規劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結合等特點[2]。區域規劃環境影響評價的主要任務是對擬議的各規劃方案，包括選址、功能區劃、產業結構布局、發展規模、土地利用生態適宜性、基礎設施建設、環保設施等進行環境影響分析比較和綜合論證，制訂監測計劃和管理體系，提出完善區域規劃的建議和對策，促進區域的可持續發展，同時可為單項入園區項目的審批和工程評價提供依據。因此，論證區域開發產業結構的生態效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環，以及污染物排放最大限度的削減是區域環評的主要任務。

4 區域規劃環評對發展循環經濟的重要性

區域發展規劃環評是保證區域規劃遵循循環經濟模式的重要技術手段。區域規劃環評是區域開發規劃方案制定過程中用于考慮環境因素的主要工具之一，在區域環境影響評價中應用循環經濟理論和技術方法對規劃方案進行論證，評價區域規劃產業生態化、污染物排放減量化、環境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環境影響評價文件體現區域調整結構、增長方式轉變和發展循環經濟、實行清潔生產等方面的要求。在當前中國循環經濟立法不完善的初級階段，區域環境影響評價已成為保證區域開發過程中遵循循環經濟發展模式的有效法律和技術手段，應該得到環評界的高度重視。

5 循環經濟概念框架下區域規劃環評存在問題分析

以發展循環經濟作為衡量標準，目前區域環評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規、政策的合規性分析和判斷，對規劃方案的經濟性、效益性、生態效率缺乏科學的分析和論證；②重視達標排放和總量控制，以及區域環境基礎設施配套，而對于區域開發生產、生活過程產生廢物的“再循環、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經濟增長和資源投入、污染物產出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標分析[3]；④缺乏應用生態產業鏈技術對規劃的產業結構和布局進行合理性、完整性和生態效率分析。區域開發的戰略性決定其環境影響評價具有戰略性和規劃性，開發過程的不確定性給環境影響的預測帶來了很大的技術困難。應用循環經濟理論和技術方法，如生態工業園區設計、物質流分析方法、循環經濟指標等，圍繞提高區域產業結構生態效率和資源能源利用效率、實現區內環境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區域環境影響評價廣度和深度，充分體現區域環評的戰略性和規劃性，為完善區域規劃和發展循環經濟提供重要規劃技術手段。

6 循環經濟理論和技術方法在區域規劃環評中的應用

6.1 應用工業代謝原理和方法評價區域產業結構的生態效率

張天柱[4]認為循環經濟的核心內容是產業的生態化。產業和企業是經濟活動的主要組織方式，區域是企業和產業的載體，區域發展規劃很大程度上是對區域內產業結構的規劃，而產業鏈的生態效率又是表征規劃方案經濟、社會、環境可持續發展的重要依據。因此，區域環境影響評價中規劃方案分析重點是對規劃的產業或行業的生態效率進行論證，分析各條生態工業鏈之間通過物質、能量、信息流動和共享，分析規劃產業鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構建累積影響最低的生態產業體系，為區域環境準入提供科學依據。

區域的核心產業定位是生態鏈構建的關鍵，也是分析評價規劃產業結構合理性的基礎。工業代謝是構建生態鏈的理論基礎 [5]，如貴港生態工業園區以制糖工業為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態聯系，形成了生態工業鏈。通過對核心企業分析，根據上下游關系、技術經濟可行性以及環境友好的要求，繪制包含物質流、信息流和能量梯級利用的生態鏈網總圖，分析規劃產業結構和布局的生態效率，按照生態產業鏈擴展、互補的原則編制區域環境保護準入產業名錄，指導建設項目環境影響評價和審批工作。

6.2 以物質代謝分析為手段，論證規劃方案環境累積影響的最小化

區域開發是典型而巨大的人工系統。與自然界的物質代謝相比，人工物質代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環代謝機制；②代謝路徑過長。區域開發形成的人工系統在物質代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導致的環境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質代謝途徑入手，分析區域開發規劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區域開發規劃方案累積環境影響程度的目的。

物質流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產和消費的經濟活動，并生產出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質的實物流量和流向[6]。環境影響評價中關注的是廢棄物和能源消費及直接的物質投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農藥、化肥等）。通過對不同規劃方案的場景模擬分析，類比同類區域、行業的物質、能量消耗指標，應用物質流核算方法計算各類廢棄物的產生強度，可以定性或半定量分析規劃方案的環境累積影響，篩選累積環境影響最小化的規劃方案。

6.3 采用循環經濟指標進一步完善區域環境管理指標體系

現有區域規劃環評中制定的環境管理指標在結構上基本可分成直接指標和間接指標2大類，直接指標包括環境質量指標和污染物總量控制指標，側重于環境保護；間接指標重點是與環境相關的經濟、社會發展指標，區域生態指標等，側重于國民經濟、社會發展。2大指標體系側重點不同，相互間的關聯度較差。

在開展區域規劃環評過程中導入循環經濟指標體系，特別是表征經濟增長和資源投入、污染物產出分離趨勢的分離性指標，如水資源生產力（單位水耗所產出的GDP）、土地資源生產力（單位土地所產出的GDP），能很好的克服現行的基于線性經濟基礎上構建的、偏重于關注經濟的增長和結構轉變，缺乏對資源節約和再循環利用等方面考慮的間接指標體系所存在的缺陷，為區域的可持續發展提供指標保障。實際工作中有三個類指標最具可操作性，即減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區域的環境質量，促進區域各行業的清潔生產，加強污染治理，使污染排放對環境的影響達到最小。

6.4 建立區域循環經濟發展框架，完善區域發展規劃

國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥在第一屆環境影響評價國際論壇上“環境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區域而言，首先要有實現循環經濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發。達不到這個前提，就不符合區域環境影響評價要求”。區域環境影響評價作為區域規劃工具之一，一個很重要的功能就是根據區域開發的特點提出區域發展循環經濟的框架模式，進一步完善區域發展規劃，實現區域的可持續發展。國內學者通常將循環經濟分為三個層次，即企業層面的清潔生產、區域層面的生態園區和社會層面的循環型社會的構建。以工業發展為主的區域開發為例，根據規劃產業特點建立生態工業區是區域發循環經濟發展的合理模式。

7 結語

循環經濟在中國正處于起步階段，循環經濟理論和技術方法的應用實踐也在不斷的探索。環境影響評價作為環境保護準入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設循環經濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態工業鏈、物質流分析、循環經濟指標還是循環經濟發展模式，理論和技術方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區域環境影響評價實踐工作的難度，需要環境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。

參考文獻

[1] 任勇，吳玉萍. 中國循環經濟內涵及有關理論問題探討[J]. 中國人口資源與環境，2005，15（2）：131~136.

[2] 國家環保總局環境影響評價工程師資格登記管理辦公室. 環境影響評價工程師職業資格登記培訓教材[M].2005

[3] 石磊，張天柱. 貴陽市循環經濟發展度量的研究[J]. 中國人口資源與環境，2005，15（5）：63~66.

[4] 張天柱. 循環經濟的概念框架[J]. 環境科學動態，2004，（5）：1~3.

第6篇：區域規劃內容范文

關鍵字：空間戰略規劃；大倫敦地區；評介與啟示

中圖分類號：K915 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.006

隨著21世紀經濟全球化和知識經濟的深入發展，為了增強國際競爭力和提高城市治理能力，倫敦先后三次制定實施了《大倫敦地區空間戰略規劃》（2004版、2008版及2011版，簡稱《倫敦規劃》）。在我國快速的城市化進程中，特大城市區域的發展正面臨人口、經濟、交通、生態等問題的嚴峻挑戰。由此，“新城建設、精明增長、城市更新及多中心發展”等成為城市區域治理和規劃的實踐主題。本文對2011大倫敦地區空間發展戰略規劃的核心內容、重要特點及其相關啟示進行評析，旨在探討其對我國特大城市區域規劃創新的有益啟示。

1 演化視角下的大倫敦地區規劃

1.1 基于田園城市概念的新城發展（1920年代初—1960年代末）

英國的霍華德（Ebenezer Howard）于1898年出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902年修訂版更名為《明日的田園城市》），提出以田園城市的概念和方案促進實現城鄉結合，以解決各種城市問題[1]。這是城市規劃史上第一次將城市問題的解決視角置于城市之外的區域。之后，蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年出版了《進化中的城市：城市規劃運動和文明之研究導論》，運用區域規劃的綜合研究方法，系統闡述了人文主義規劃思想，并明確提出：真正的城市規劃須首先是區域規劃[2]。

受上述區域規劃思想的影響，1944年阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持編制完成了倫敦地區的總體發展規劃。該規劃對戰后倫敦重建以及大倫敦地區的平衡發展做出了貢獻[3]。特別是，為疏解倫敦都市區過分擁擠的人口和產業，大規模的新城建設運動由此展開[4]。其中，作為第三代新城，密爾頓·凱恩斯憑借合適的人口規模和次級區域中心城市功能而成為英國新城建設的成功典范。

1.2 從興盛低谷復興（1960年代末—1990年代）

1965年成立的大倫敦城市議會（Greater London Council，G.L.C）標志著倫敦地區進入了相對統一的規劃管理階段。G.L.C負責大倫敦地區發展戰略規劃以及交通規劃等。為了改變大倫敦規劃中同心圓封閉布局模式，1969年G.L.C制定了《大倫敦發展規劃》，它通過規劃建設三條向外擴展的快速交通干線，以期在更大區域范圍內實現地區經濟、人口和城市的合理均衡發展[5]。由于G.L.C與32個自治市管理機構間的現實矛盾、倫敦不同地區間存在人口、經濟發展脫節問題，直到1976年該規劃才被中央政府批準。這表明G..L.C并未有效發揮統一規劃管理的作用。

1979年起，保守黨政府推行新公共管理主義的政府管理改革。通過提倡新自由主義和推崇市場機制，采取私有化措施分割出政府管理中部分的公共服務職能。根據1985年《地方政府法案》，由國家環境部承擔倫敦的戰略規劃職能。此時，因規劃領域聚焦于內城復興，區域層次的戰略規劃一時被終止或廢棄，并于1986年撤消G.L.C。之后，遺留的規劃權力真空被各級政府和社會團體的力量所填充。彼得·霍爾（Peter Hall）曾指出：英國不再需要代表1960年代以來過時潮流的策略性規劃機構，私人經濟將處于主導地位[6-7]。直到1997年勞工黨重新執政，重構地域空間關系成為核心議程之一。以直選的倫敦市長和大倫敦議會政府等區域組織為主體的區域治理和規劃實踐才得以再次復興。

1.3 新千年的全球城市區域規劃（大倫敦地區空間戰略規劃）

勞工黨重新執政后，大力推行把國家、市場以及人民結合在一起的“第三條道路”。主張通過合作政府將碎片化的政府部門重新聚合。進入21世紀以來，在全球化、信息化、網絡化進程日益加速的背景下，倫敦作為世界著名的全球城市區域之一，由于長期缺失一個權威管理主體和戰略規劃機構，面臨著城市規劃難以統一、戰略規劃缺乏指導、部門利益沖突不斷、相關政策難以整合等諸多問題[8]。根據1999年的大倫敦管理局法案，2000年設立了大倫敦管理局（Greater London Authority，G.L.A），它主要負責住房交通、規劃管理、經濟發展、環境保護、社會治安維持、火災和緊急事務處理、文化體育和公眾健康等[9]。G.L.A分別制定了2004年、2008年及2011年版《大倫敦地區空間發展戰略規劃》（簡稱倫敦規劃）。最新的《倫敦規劃2011》于2011年7月正式公布，它是最具權威性的大倫敦城市空間綜合發展戰略規劃，對社會、經濟、環境、交通等重大問題進行戰略分析和有效應對。

2 大倫敦地區空間戰略規劃的制定背景和主要內容

2.1 制定背景

2.1.1人口增長與住房需求激增

從1971年至2009年，倫敦人口一直處于穩定增長的態勢。截止到2009年，倫敦人口達到775萬人，比上年增加8.5萬人。其中，有306萬人居住于倫敦城與內倫敦地區，469萬人居住在外倫敦的自治鎮。據預測，到2016年倫敦將新增人口70萬，至2031年倫敦人口將會達到882萬，住房新增加399萬套[10-11]。在倫敦人口規模迅速擴張的同時，其人口結構特別是年齡結構和種族構成也發生了巨大變化，不斷趨向年輕化和多元化。隨著倫敦人口的不斷增長，無論是內城還是外城，都面臨著更多的住房需求。與此同時，人口組成的多變也要求住房結構的多樣化。

2.1.2 經濟發展緩慢和基礎設施不足

自2008年金融危機爆發，倫敦經濟處于緩慢增長態勢。據預測，2011至2031年倫敦的就業率將處于較平緩趨勢甚至稍有下降。對于不斷增長的人口而言，經濟和社會發展將處于不利形勢。因此，對外，倫敦須不斷增加與中國、印度等其他新興市場的國際貿易；對內，鼓勵民間投資和國內消費拉動內需。當前，人口增長、經濟低迷及追求生活品質等問題使倫敦的生活、交通、環境等基礎設施面臨巨大考驗。主要表現在：公共資源供給不足、現有基礎設施利用率有待提高及公共設施投資網絡亟需優化等。因此，倫敦必須確保未來有足夠的基礎設施來支持其經濟社會生態等的增長和改善。

2.1.3 城市生活質量和社會貧困的改善

倫敦是世界上最關注生活質量的城市之一。其關注焦點主要集中在：住房需求、公眾健康的公平性、自然環境與居住區環境質量、市中心服務設施、交通網絡、綠色開放空間等方面。城市的不同地區對生活質量的期望值差異也表現出倫敦地區發展的不均衡。事實上，倫敦的兩極化非常嚴重，與其相關的社會貧困問題也非常顯著。從地理區位看，貧困人口主要集中在內倫敦的東北部、西倫敦和東倫敦等地區。從人口結構角度看，倫敦的兒童、工薪階層、老人等收入貧困率比英國的其他城市都高。這種兩極分化的狀態與一系列的社會諸多不良問題如吸毒、犯罪等有著密切關系。

2.1.4 倫敦奧運會（2012）的遺產利用

2012年在倫敦東部利亞山谷地區成功舉行第30屆夏季奧運會和殘奧會。它結束后將為倫敦留下一筆寶貴的遺產—奧運公園及其主要的場館設施等；而臨時場館用地將成為未來城市發展的建設用地。針對奧運會和殘奧會進行全過程規劃緊密結合和同時進行，奧運公園的遺產總規劃框架是城市棕地開發和再生及后續發展的基礎。倫敦希望通過這一舉世矚目的體育盛會，將衰落的東區轉型為功能更新的鄰里社區；改善運輸基礎設施更好地連接倫敦中心區和郊區；改善河流通道和優化運河網絡。為東部倫敦提供機會發展成為一個示范性的可持續發展城市新區。因此，如何充分利用奧運設施、文化資源等是當務之急。

2.2 主要內容

2.2.1 基本框架

作為綜合性的城市空間發展戰略規劃，《倫敦規劃2011》詳盡闡述了未來20-25年倫敦的經濟、環境、交通和社會的整體發展框架。其下屬33個自治市（鎮）的地方規劃必須與其規劃原則、政策導向相一致。它主要包括兩部分：規劃部分和政策部分（圖1）。兩者之間是提供依據和提供政策保障的互為依托關系。前者涉及倫敦地方發展、市民生活、經濟、氣候變化、交通、居住空間以及規劃的實施、監督和反饋等方面[12]。后者涉及戰略性政策、規劃決策和自治市發展框架準備。其中：“戰略性政策”為地區發展提供戰略方向；“規劃政策”是經由倫敦市長和其他規劃機構決定實施的政策；地方發展框架是G.L.A對自治市地區發展規劃框架的建議，重點針對兩類地區：一是當地特殊環境與倫敦其他自治市明顯不同的可靈活調整區域；二是需要對當地發展環境作更具體分析的區域。

2.2.2 主要內容

對于加強城市經濟競爭力，倫敦將繼續鼓勵傳統產業如金融業、信息與通信技術、交通服務、旅游經濟等的發展，并利用豐富的研發與創新資源，不斷推動新產業部門和新企業的持續增長和基于低碳經濟發展目標的產業創新和政策創新。

對于促進城市社會融合，倫敦將采取四個措施：（1）提供足夠的多元化住房、就業機會和基礎設施等，滿足不同人群日益增長的物質文化需求；（2）增加對劣勢群體的政策傾斜（住房發展戰略、健康保障公平性戰略），減輕貧困者負擔；（3）提高就業者教育或技能水平、促進劣勢地區經濟復興等，增加就業以解決社會貧困和公平分配；（4）設計多元化的融合社區，促進不同族群社會的和睦發展。

對于保護城市生態環境，倫敦將通過“綠色城市”設計，鼓勵綠化工程，增加城市綠地空間，來為城市“降溫”，適應環境變化；通過“低碳城市”設計，應用分散化的能源網絡和利用可再生能源來減少碳足跡，減緩氣候變化；通過對自然環境和生物棲息地的強化保護，使城市充滿活力、不斷增長和實現多樣化。

對于空間分區戰略導向，倫敦制定了潛力增長區、機遇增長區、強化發展區及復興地區等特殊發展區域的分區戰略，制定針對性的地區發展規劃；通過對外倫敦、內倫敦及中央活動區的產業發展和交通網絡的分析，為減緩不同圈層經濟社會差異、區域協調發展和區域合作提供路徑參考。

3 大倫敦地區空間戰略規劃的重要特點

3.1有效構建多元參與機制

新區域主義倡導區域建立有效的多元參與機制，構筑充滿活力、機遇的彈性聯系網絡，促進信息交流、政策調整以及整個區域經濟和社會的自我學習和創新[13]。《倫敦規劃2011》體現了新區域主義多元參與理念，它是在G.L.A與公眾的交流互動中產生，從編制到實施反饋都鼓勵不同利益主體積極參與。自2009年10月其草案公布到2011年7月正式出臺，先后經歷了兩次為期3個月的公眾咨詢和獨立專家小組的公眾審核。政府對公眾定期公布《早期修改意見》和《進一步修改意見》的反饋。此后，倫敦市長將規劃文稿、公眾意見、專家報告等移交國務大臣并由其決定規劃的最后修改。而且，各層級政府部門、公私組織及社會公眾參與、協作及監督倫敦規劃的實施。例如，監測小組的成員主要來自地方政府機構、企業以及自愿者組織和社區、教育界、少數裔的代表。

3.2 高度關注社會公平問題

《倫敦規劃2011》特別注重為全民創造公平的生活機會。首先，對特殊人群（社會弱勢群體、遭社會排斥的人群等）的空間集聚、區位特征等進行研究。根據區域社會文化特點、弱勢群體分布、需求類型等，通過地區間相關部門、社區組織的戰略合作，為其提供多樣化設施與服務。其次，通過為弱勢群體創造實現其自身潛能、才華的環境、機會和路徑，鼓勵其參與社會發展與城市建設活動，在實現其自身價值的同時也有助于消除社會貧困、排斥和歧視，促進社會融合。為此，市長還出臺了增補規劃指導手冊《實現融合環境》。2012年倫敦殘奧會的成功舉辦為體現殘疾人士的社會價值作了有力注解。在健康醫療公平方面，建議通過研究問題分布及空間特征，結合《健康影響評估》，整合規劃、交通、住房、環境、健康政策等，對居住環境重新定位、規劃，通過建筑設計形式、社區構建形式的不同組合，打造多元化融合平衡社區，消除社會隔離和歧視，增加居住環境對健康的有益影響。在住房方面，《規劃》決定每年至少增加32，000套經濟適用房（其中60%為社會廉租房，40%為中檔住房），以期向弱勢群體提供住房保障和給市民更多的選擇機會。

3.3 突出強調經濟增長與環境保護并重

《倫敦規劃2011》提出倫敦的經濟發展目標主要是實現國內經濟與人口的增長，滿足國內發展需求。通過向各種產業提供適應其發展的產業環境來促進倫敦多樣化經濟的發展，增強國際競爭力，使其經濟成果惠及整個大倫敦地區。然而，在新的環境形勢下，如何應對氣候變化威脅，是規劃的核心內容，也是聯結各方面政策的紐帶。為此，市長編制了氣候變化適應策略及減緩策略、能源策略，以及廢物管理、空氣質量、水和生物多樣性保護等相應策略。結合環境保護策略，《倫敦規劃》將經濟發展規劃、交通規劃、氣候變化規劃等綜合考慮，促進倫敦經濟逐漸向低碳經濟轉型，通過高科技產業、綠色商業部門、可更新能源部門、循環經濟、互聯經濟等新興產業部門的發展，綠色城市的設計、公共交通系統的整合完善等，不斷降低碳強度，提高資源利用率，適應并減緩城市氣候變化。以建筑減排為例，它對居住性和非居住性建筑設定減排目標的三個階段（2010-2013年，2013-2016年，2016-2031年），將階段性減排任務量化，爭取在2031年實現倫敦“零碳”排放。

3.4 協調整合區域空間發展戰略與交通規劃

《倫敦規劃2011》強調空間發展規劃與交通規劃緊密結合，促進城市土地開發利用與交通設施提供的高效匹配。為滿足不同空間發展要求，依據與現有及潛在的交通線路建設相關性，劃分出增長型地區、發展廊道地區、機遇型地區、強化開發地區及復興地區（見圖2）。其中，兩大增長型地區、三個發展廊道連西啟東、橫貫南北，為城市區域經濟與社會發展提供市場契機；33個機遇發展區，其中1/2沿泰晤士河發展；強化發展區，主要是利用其現有的地區資源、設施條件（如公共交通設施），提高其發展強度和開發密度；正遭受較為嚴重的社會隔離和經濟衰敗的復興地區，更是吸引多元投資以完善交通等基礎設施建設。如從倫敦西部的希思羅機場延伸至東區的輕軌建設方案，將高度整合東區土地開發利用與現有或預建的交通系統進行，實現大倫敦地區以及更廣空間范圍的便捷聯通，為經濟衰退地區的復興提供有利的硬件支撐。

3.5 科學制定區域規劃實施-監督-反饋體系

《倫敦規劃2011》的實施是多元參與和集體行動的成果。它的實施主體包括G.L.A組織、交通管理機構、倫敦開發機構、大都市政策機構以及倫敦的消防救災規劃機構等、各自治區政府和其他法定性機構及私人機構、社區及自愿者。它的規劃實施過程具有嚴密的程序和法定性，除了倫敦政府出臺系統性的相關規劃法案外，規劃本身在下一屆政府任期也將根據合法程序進行必要的檢討，確保《規劃》實施的承接性，凸顯“政策優勢”。倫敦市長作為規劃的組織領導者，與許多機構和組織一起工作，深入參與社區生活，接受民眾監督和意見，確保規劃實施的科學合理，凸顯“智慧優勢”和多元參與的“制度優勢”。成立的專門監督小組協調各機構工作，對規劃進行整體性的監控；建立的全國性年度監測報告制度，定期對地方發展框架進行監測評估，并以年度審查報告的方式反饋倫敦戰略規劃的運行狀態，凸顯規劃實施的“系統優勢”。正是這種科學合理的區域規劃實施-監督-反饋體系，促使《倫敦規劃2011》實現不斷進行動態完善和更新。

4 對我國特大型城市區域規劃的啟示

4.1 亟待加強新區域主義規劃理念

基于治理理論、新制度主義理論及組織網絡理論的新區域主義，不僅強調空間地域的經濟增長與環境保護、社會平等的協調發展，更加關注具體地域如何制定與實施有效的空間戰略規劃[14-15]。《倫敦規劃2011》的編制、實施、監督、評估反饋過程中，充分地體現了新區域主義理念，有效地促進了區域行政主體、部門主體等縱向和橫向合作，以及社會多元力量參與規劃編制與實施。相比而言，以我國的上海為例，其城市規劃編制體系主要通過總體規劃、分區規劃、控制性編制單元規劃和控制性詳細規劃等四個層次逐級推進，但分層規劃重在強調分級管理，而不善區域治理；由于部門分割和行政界限的存在，整體性協調指導職能難以發揮。因此，應該積極倡導新區域主義規劃理念，尤其是特大型城市區域規劃的制定和實施，不僅需借助其行政組織優勢，還需以多維和開放的視野，整合多尺度的城市區域規劃，促進各領域、各部門的網絡合作和全新治理體系的建構。

4.2 綜合協調經濟發展與社會公平、環境保護

《倫敦規劃2011》關注經濟發展與社會公正、生態環境的協調平衡。由于我國傳統的區域規劃存在公共性缺失的弊端，盡管其對社會發展、生態環境保護等有所涉及，但大多為一種“標簽”[16-18]。為此，我國城市和區域發展注重經濟增長效率的同時，需要研究和關注城市社會公平與環境保護，重視社會資源配置的公正與公平。進入新世紀以來，針對環境生態總體惡化趨勢，我國確立了科學發展觀的國家戰略方針。對于上海、北京等國內特大型城市區域而言，轉型期的城市區域規劃應借鑒大倫敦地區空間發展戰略規劃，綜合協調經濟增長、社會公平及環境保護的理念和措施，切實從根本上改變以經濟增長為唯一目標的發展模式，將實現社會公平和環境健康納入到城市區域空間發展規劃的價值目標體系和實施對策中，最大程度地促進社會公平和保護生態環境。從而，加快發展經濟的同時，更加突出社會資源配置的公平公正和尊重城市生態系統的自身特性。

4.3 逐步提高公眾參與意識和能力

《倫敦規劃2011》不斷完善的重要動力之一是公眾熱情參與的積極性。公眾參與是規劃過程必不可少的環節。它是不同人群表達利益訴求和責任分擔的一種手段，同時也是獲取社會支持和實現社會公平的保證。顯而易見，規劃應當鼓勵社會的全納性參與。然而，在我國，由于公眾缺乏對規劃的參與意識和能力，加之各種非政府組織不僅數量少而且影響力有限，導致長期以來規劃的制定和實施都由政府和專業人員來完成。因此，城市與區域規劃的社會公眾參與亟待加強。隨著社會媒體力量的滲入增加，國內規劃事件頻頻見諸報端。這不僅反映了公眾對規劃的關注程度逐漸增加，也為公眾參與規劃提供了及時公開的路徑。當前階段，特大型城市區域規劃應以行政組織機構和專業的規劃能力為依托，積極探索引導公眾有效參與的合適方式和途徑：一方面，強化政府部門和關鍵企事業單位、重要非政府組織的參與；另一方面，加大規劃的宣傳力度和提供必要的規劃專業人員援助，提高公眾的知情度和參與能力。

4.4 協調銜接多尺度空間規劃層次

《倫敦規劃2011》的分區政策是重要的核心內容。它通過不同分區的刺激和扶持政策并與交通規劃的有效配合，促進城市不同空間地域的協調發展。由于國內外的大城市區域規劃實踐表明，其規劃內容不僅愈加復雜，而且多尺度規劃間的聯系也更趨密切。尤其是，以“多中心城市體系”為目標的特大型城市區域，更須重視城市總體規劃、分區規劃以及特殊區域（開發區、新城等）規劃之間的銜接協調。盡管我國《城鄉規劃法》明確了分區規劃的法律地位，但實際操作中編制主體缺位、分區規劃的技術標準和成果規范尚未明確等問題，致使分區規劃的銜接性不足[19]。例如，上海的新城建設中存在空間規劃的定位不清，與工業園區的關系不明、政策支撐力度不夠、基礎設施建設不足等問題，嚴重制約了新城發展和多中心城市體系建設[20]。為此，借鑒大倫敦地區規劃中的強調功能區治理和模糊行政邊界的有益做法，我國特大型城市區域急需建立合理的規劃層次體系，建立多尺度的空間規劃的銜接機制，通過與交通規劃的協調配合，進行針對性的資源配給和分類政策支持。

4.5 積極探索規劃實施保障機制

《倫敦規劃2011》的實施保障機制相對完善。首先，它通過政策的相關行動者之間所達成穩定的網絡關系，即通過不同層級地方政府、公私部門及社會公眾的協作，推進實施城市區域規劃的以實現其有效的城市區域治理；其次，完善的政策法案為治理主體提供了法律依據。自1946年頒布《工業分布法》、《新城法》到2009年《大倫敦政府法案》等，以法律的形式制定和頒布區域發展政策的方式不僅直接賦予具體規劃以相應法律地位，建立起保障區域規劃有效實施的法律體系，與此同時，公眾可以利用城市和區域規劃適當地制約地方政府的行政行為；再者，動態監控和評估體系（實施方案、項目設計和監測指標等）為《倫敦規劃2011》的實施和調整提供了現實“標尺”。我國城市區域的規劃雖然具有法律效力，但往往缺乏事實上的空間約束性，從而，在一定程度上造成空間利用和開發的失控局面。因此，我國的城市區域規劃急需摒棄“重結果輕過程”和“重制定輕實施”的固有頑疾，不斷為有效推進規劃實施的保障機制努力。

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第7篇：區域規劃內容范文

首先是戰略的引領性。長江三角洲區域規劃是我國區域發展的最重要的規劃，也是在我國改革開放30多年經濟區域發生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機后應對國際經濟結構、國際外貿關系發生重大變化的歷史背景下，進一步激發長三角發展的巨大潛力，引領我國經濟發展的重要區域性戰略規劃。由于這一地區在我國改革開放30多年來發揮了特殊的率先發展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區，因此規劃明確提出長江三角洲地區要成為亞太地區重要的國際門戶，也就是要使長三角地區在我國參與全球合作與對外交流中發揮引領性作用。

長三角區域規劃進一步凸顯了我省在全國發展中的重要地位。規劃把長三角的區域范圍由原來的16城市，擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區域，從經濟總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規劃明確了原長三角16市為長三角的核心區，16個城市中江蘇占有8個。新規劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區域性中心特大城市，江蘇占有3個。從空間戰略定位看，規劃包括兩省一市的全部區域，使得江蘇的戰略空間發生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區域；二是沿海地區成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區，即從上海經蘇州、無錫、常州、鎮江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚州，從空間地理關系看，從城市功能與經濟功能來看，這一地區實際上已經成為整個大的長江三角洲的中心地區或中心軸線地區。目前已經開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進一步確立和強化這一地區在長三角地區中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，提升了南京的區域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。

第二是規劃的融合性。長三角區域規劃內容豐富，意義深遠，涉及空間廣泛、目標高遠。從長三角規劃的內容與我省發展的戰略思路的關系看，長三角區域規劃與我省發展的戰略規劃和戰略思路，在區域與城鄉空間上、生產力布局上、產業內容上與發展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區域規劃吸收了我省發展的相關規劃與發展思路，同時這種融合也有利于我省在貫徹落實中把長三角區域規劃的實施與我省戰略規劃的實施有機結合起來。從空間關系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產業帶，之后又提出了沿長江經濟帶和產業帶、沿東隴海線城市帶和產業帶，之后又明確提出了沿海經濟帶的戰略與規劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區協調發展、共同發展的新格局。長三角區域規劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動區域協調發展。一核為上海城市區，九帶即滬寧發展帶、沿江發展帶、滬杭甬發展帶、沿海發展帶、沿東隴海線發展帶、沿湖發展帶、寧湖杭發展帶、沿運河發展帶等，其中涉及江蘇范圍的發展帶，與我省空間戰略布局是一致的。從長三角地區規劃的產業方向與產業布局看，在沿江地區、沿滬寧帶地區，優先發展現代服務業，南京、蘇州、無錫、鎮江等城市重點發展電子信息、物流、科技、文化旅游等產業，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產業的研發設計與生產中心。加快建設上海、泰州等生物醫藥產業基地，進一步做強無錫太湖藥谷等品牌，建設南京、蘇州、連云港、杭州等中醫藥、化學原料藥和生物醫藥研發生產基地。揚州、泰州、南通、溫州等城市加強信息產業發展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機械裝備制造業水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發展轎車產業，形成區域性轎車研發生產基地。以蘇州、常州、揚州和金華為重點加快形成國內重要的客車生產基地，獨立開展新能源汽車研發和生產。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產業基地。長三角地區聯手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節點的旅游業合作發展空間發展布局，等等。可以看出，規劃的產業方向突出了以現代服務業為主要指向，這個指向與省委省政府確定的、產業方向是高度一致的，相關產業的空間布局與我省的產業空間布局也是一致的。

第8篇：區域規劃內容范文

[關鍵詞]規劃環評污染源強制約條件

1問題提出

區域規劃環評主要是針對區域規劃進行環境影響評價,規劃具有長期性、系統性、層次性、累積性等特點,這些特點使得規劃內容既有短期的,一定位置確定的項目,又有許多長期的,籠統的概念性要求。造成區域規劃環評中既具有明確污染物排放量和制約要求的項目,又有無法確定污染物排放量和制約條件的地塊。因此如何合理確定污染源強及制約條件,是區域規劃環評的重點內容之一。

2思路與方法

2.1 把握規劃指導思想、建設性質和原則,確定區域產業結構與總體發展目標需求,確定污染類型和主要制約因素

在規劃指導思想、建設性質和原則中對區域開發進行了定位,明確了產業集群、開發的時序、空間分布、區域資源等。分析這些資料就能夠從中判別出污染類型和主要制約因素。

制約因素主要考慮以下方面:

2.1.1環境制約因素分析

2.1.1.1水環境制約因素:包括納污海域、地表水和地下水

2.1.1.2環境空氣制約因素:包括大氣環境質量現狀和污染氣象

2.1.1.3固體廢物制約因素:包括收集和處置場所

2.1.1.4土壤環境制約因素:包括開發現狀和補償措施等

2.1.1.5生態環境制約因素:包括動植物、景觀、水動力等

2.1.2 資源制約性因素

2.1.2.1水資源制約因素

2.1.2.2能源制約因素

2.1.2.3土地資源制約因素

2.1.2.4社會資源包括人口、基礎設施等

污染類型主要考慮水、氣、聲、渣等方面。

2.2 根據規劃的時間順序和空間安排,分析不同時期不同位置的污染源強及制約條件,特別要關注重點污染源

區域規劃基本上都分為近期、中期和遠期。近期的開發和重點污染源較為明確,如石化為主,則從煉油開始到一些中下游產品的規模、產品、工藝技術都基本確定,初選位置也基本確定,通過類比調查就能夠確定出較為具體的污染源強、位置和占用的面積;中期和遠期的項目較為模糊,一般只是按照一、二、三類工業進行分割,對于這些項目確定具體的污染源強就比較困難。根據我們經驗,一般按以下方法確定:

2.2.1 水污染物

區域規劃中通常按照綜合用水指標法或地塊屬性分類計算供水和排水,不考慮具體項目的供水和排水量,但在規劃環評中通常有部分大型項目是比較明確的,這些項目的用水量和排水量可通過類比調查得到確定,因此應根據具體項目占用土地的面積,從相應的工業類型區中扣除,得出工業用水量和排水量。生活用水量應根據人口定額確定,公建用地也可按照相應定額確定。某規劃提出的用水指標見表1。

表1 某規劃用水指標

用地性質 數量

(hm2) 用水指標

(m3/d hm2) 用水量

(m3/d)

公建用地 11.75 200 2350

工業用地 154.36 550 84898

道路廣場用地 24.93 20 498

對外交通用地 5.96 25 149

綠地 63.36 10 633.6

生活用水 1.5萬人 0.08m3/d 1200

小計 89728

不可預見量按10%計 8973

合計 98701

該規劃中,工業用水量為84898m3/d,而產業政策中有水暖器材,占地面積為60hm2,根據類比調查此類工業用水量僅為20m3/d hm2,應扣除水量達31800m3/d;而生活用水定額為0.08m3/d,與我省的定額0.18 m3/d差了0.1 m3/d,應增加1500 m3/d。

用水量除考慮上述計算量外,還應注意工業回用水率和污水回用率,同時要考慮區域生態需水量等。

對污染物的排放量通常可以根據相應的排放標準確定,但也要考慮環境容量的要求,最終核定出允許排放量。例如污水在某海域排放,根據GB18486―2001《污水海洋處置工程污染控制標準》中有關混合區的規定,污水排往開敞海域,排污口允許的混合區面積≤3.0km2,混合區邊界計算出無機氮濃度為0.50mg/l,超過二類海水標準,此時污水廠排放氨氮按照排放標準值,就不能滿足環境容量的要求。

2.2.2 大氣污染物

根據總體規劃,先核定大氣污染物中主要常規污染物如SO2、NO2、煙塵、粉塵等;再根據產業結構確定特征污染物。大氣污染物排放量估算采用重點污染企業估算與污染物總量控制相結合的方法。除重點污染企業外,其它區域的大氣污染物按照允許排放總量原則進行估算,估算方法為:根據本地區污染氣象特征,大氣環境現狀,當地政府劃定的大氣環境質量標準的級別等,以GB/T3840-91推薦的模式與參數,研究規劃區內大氣污染物允許排放總量。例如:某工業區擬設原油加工能力為400萬t/a,占地面積約100公頃,根據類比調查大氣污染物排放量為:SO2約1500t/a;若按照三類工業區計算約為300t/a,結果少計算了1200t/a。

2.2.3 固體廢物

固體廢物排放量估算原則:重點污染企業估算與單位面積排污量相結合的方法。規劃區建成后,固體廢物主要有工業固體廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾,此外,施工期間還有建筑垃圾等臨時性廢棄物。固廢發生量的預測按以下幾類分別進行預測分析:

一般工業固廢:主要為煤渣、粉煤灰、一般工業廢料;

危險固廢:包括廢催化劑、殘液、重金屬污泥和廢渣;

污泥:主要為污水處理產生的污泥。

生活垃圾:主要為生活過程產生的垃圾。

一般工業固廢和危險固廢產生量:

預測公式為:Vx=S1×M,其中Vx為預測年一般工業固廢和危險廢物產生量(t/a);S1為排放系數;M為工業用地面積。

污泥量:按照0.3×BOD5的量;

生活垃圾產生量預測模式如下:V生=fv×Nt,V生――生活垃圾產生量(kg/d);fv――排放系數(kg/p•d); Nt――工業園人口總數(p)。

第9篇：區域規劃內容范文

美國近幾年區域電力市場擴大，跨州輸電、跨區域輸電線路加快建設。為適應新形勢，聯邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規劃與費用分攤”，主要在輸電網規劃和輸電費用分攤方面提出了一些新規定。

二、美國“1000號令”的主要內容

1、在輸電網規劃方面，該法令提出了三項規定。

1）每條輸電線路的建設，應遵照890號令的要求，按區域統一規劃。負責投資經營該線路的輸電企業還須提供相應的輸電線路規劃，已備區域規劃參考。

2）各地和各區域的輸電規劃應滿足州和聯邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業應提供關于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細材料。

3）相鄰區域的輸電企業必須協商，對輸電規劃在效率上和經濟上進行優化。

2、在輸電費用分攤方面，該法令提出了三項規定。

1）對于區域內新建的輸電線路，各輸電企業必須參與區域統一規劃，統一設定費用分攤方法。此方法應滿足以下6個要求：

一是區域內輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯網備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現在或未來預計不從輸電線路受益的用戶，不能被分攤輸電費用。

三是如果在輸電費用的分攤方法中，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設置過高，以免凈收益大的輸電線路不分攤費用。輸電企業可以選擇采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值不能超過1.25，除非經輸電企業申請并通過區域規劃委員會的同意。

四是輸電費用分攤原則上只限于本區域內，除非其他區域外企業或其他區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，本區域應向其他區域明確告知本區域規劃，如果其他區域需要相應線路配套升級，在本區域同意承擔相關升級費用的情況下，本區域的費用分攤應包含該升級費用。

五是輸電企業必須為新建輸電線路規劃提供有關輸電線路收益和受益方、輸電費用分攤方法和數據的詳細材料，以保證委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分攤方法，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區輸電線路，相鄰區域的輸電企業應統一設定能夠優化輸電效率和經濟性費用分攤方法。此方法也應滿足以下6個與區域內新建輸電線路分攤方法類似的要求：

一是跨區輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯網備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。

二是現在或未來預計不從跨區輸電線路受益的用戶，不能被分攤跨區輸電費用。

三是如果在跨區輸電費用的分攤方法中，可采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區輸電費用分攤原則上只限于通過跨區輸電線路連結的各個區域，除非其他未連結區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，應向其他未連結區域明確告知跨區線路規劃，并將其升級費用納入跨區線路的輸電費用分攤。

五是輸電企業必須為新建跨區輸電線路規劃提供有關輸電費用分攤的詳細材料，以保證線路連結各區域委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區輸電線路可采用不同的費用分攤方法。

3）參與輸電權拍賣的新建輸電線路，不參與區域或跨區的費用分攤。

3、在輸電企業責權方面，該法令提出了兩項規定。

1）輸電企業不能行使輸電費用分攤及定價的核準權和優先表決權。但對于不參與費用分攤的輸電線路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準的權力，以及通過招標征集輸電項目或項目開發商。

2）輸電企業依靠區域輸電網滿足各自可靠性需求，提供服務。每個輸電企業調整價格時要求相應調整區域輸電規劃，以滿足可靠性需求和服務要求。