信息審查制度精選(九篇)

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第1篇：信息審查制度范文

青白江區(qū)人民醫(yī)院兒科，四川成都 610300

[摘要] 目的 研究磷酸肌酸鈉聯(lián)合神經(jīng)節(jié)苷脂對早期治療新生兒中重度窒息的治療效果。方法 研究對象取自于2012年5月—2013年8月，我院接診的76例重度窒息復(fù)蘇新生兒。治療前，全體患兒均接受常規(guī)干預(yù)，直至內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定在正常值后，將76例患兒隨機均分對照組與觀察組。對照組患兒使用腦活素、胞二磷膽堿進行治療。觀察組患兒出生后3h內(nèi)，注射250mg/(kg·d)的磷酸肌酸鈉，并聯(lián)用20mg/d神經(jīng)節(jié)苷脂進行治療。觀察并記錄兩組患兒臨床體征，定期對患者進行神經(jīng)行為評(NBNA)，治療結(jié)束后，查看患兒心臟、腸胃等器官的受損情況。結(jié)果 相較于對照組，觀察組患兒在第7天和第14天臨床體征恢復(fù)時間更快，且神經(jīng)行為評分值明顯高于對照組。另外，對照組患兒臟器損傷發(fā)生率即腸胃功能障礙發(fā)生率對照組和觀察組分別為31.6%，13.2%；障礙發(fā)生率對照組和觀察組分別為39.5%，10.6%；胃功能障礙發(fā)生率對照組和觀察組分別為61.2%，23.7%。對照組明顯比觀察組更高。結(jié)論 磷酸肌酸鈉聯(lián)合神經(jīng)節(jié)苷脂，早期治療新生兒重度窒息效果顯著，能有效提高治愈率，適合于臨床推廣應(yīng)用。

[

關(guān)鍵詞 ] 窒息；新生兒；心腦器官損傷；磷酸肌酸鈉；神經(jīng)節(jié)苷脂

[中圖分類號] R722.1　[文獻標識碼] A　[文章編號] 1672-5654（2014）07（a）-0032-02

在新生兒圍生期，窒息是一種常見的、至死致殘率較高的病癥。缺氧缺血性腦病(HIE)就是在新生兒圍生期缺氧所致的顱腦損傷，該疾病是導(dǎo)致新生兒死亡或神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙的主要原因[1]。根據(jù)HIE的發(fā)病機制[2]，研究人員認為，在窒息復(fù)蘇后盡快進行醫(yī)療干預(yù)，能有效減輕器官損傷程度，提高治愈率，降低死亡率。在本文中，筆者研究磷酸肌酸鈉聯(lián)合神經(jīng)節(jié)苷脂對早期治療新生兒中重度窒息的治療效果，為兩藥聯(lián)用治療的可行性提供可靠依據(jù)。具體情況匯報如下。

1對象與方法

1.1對象

研究對象取自于2012年5月—2013年8月，我院接診的76位重度窒息復(fù)蘇新生兒。76例新生兒胎齡范圍為38～43周,出生體重范圍為2480～4160 g。將76例患兒隨機均分對照組與觀察組，對照組38例患兒中，男患兒24例，女患兒14例；治療組38例患兒中，男患兒21例，女患兒17例。全體患兒自出生后6 h內(nèi)轉(zhuǎn)入新生兒重癥監(jiān)護病區(qū)，均未出現(xiàn)腦干癥狀。兩組患兒一般資料無統(tǒng)計學(xué)意義與，因此具有可比性。

1.2診斷標準

全體患兒均確診為中毒窒息，診斷標準為：出生后5min內(nèi)，Apgar評分低于3分或出生時臍動脈血pH值低于7.0。剔除因藥物因素誘發(fā)的新生兒心、腦疾病或先天畸形所致的重度窒息病例。

1.3方法

兩組患兒均接受常規(guī)對癥治療，患兒血pH值、血壓、血糖經(jīng)干預(yù)后，均恢復(fù)至正常水平。對照組患兒在此基礎(chǔ)上，使用腦活素、胞二磷膽堿（腦活素又叫腦蛋白水解物，靜脈注射：每次10 mL。開始時每日1次，隨后每周2～3次或每日1次滴注，連用8～10 d。胞二磷膽堿，靜脈滴注一日0.2~1 g，用5%或10%葡萄糖注射液稀釋后緩緩滴注。肌內(nèi)注射一日0.2 g，一次或分二次注射）進行治療。觀察組患兒出生后3 h內(nèi)，注射250 mg/(kg·d)的磷酸肌酸鈉，每次30 min，另連用20 mg/d神經(jīng)節(jié)苷脂輔助治療，連用10~14 d。

1.4檢測和評價指標

觀察并記錄兩組患兒臨床體征恢復(fù)情況,定期對患兒進行神經(jīng)行為評，密切關(guān)注患兒心臟、腸胃等器官是否出現(xiàn)異常情況，治療結(jié)束后，檢查患兒器官受損情況[6]。

1.5統(tǒng)計學(xué)處理

采用spss 17.0統(tǒng)計學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進行處理，計量資料采用（均數(shù)±標準差）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料采用率表示，采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組臨床表現(xiàn)恢復(fù)時間比較

相較于對照組，觀察組患兒臨床體征恢復(fù)情況明顯更佳。詳情如表1所示。

2.2兩組各臟器損傷發(fā)生率比較

觀察組患兒心肌損傷、腸胃功能等臟器損傷發(fā)生率明顯比對照組更低。詳情如表2所示。

2.3治療后不同時間行為神經(jīng)評分比較

兩組患者7d以及14dNBNA評分情況顯示，相較于對照組，觀察組患兒神經(jīng)行為評分值明顯高于對照組。詳情如表3所示。

3討論

隨著我國醫(yī)療水平的提升，新生兒復(fù)蘇技術(shù)較從前得到了極大的改良，新生兒窒息復(fù)蘇成功率明顯上升，但HIE發(fā)生率依然居高不下。有效數(shù)據(jù)顯示，中毒窒息HIE新生兒后遺癥發(fā)生率高達45%，充分體現(xiàn)出早期干預(yù)重度窒息患兒的重要性。相較于輕度HIE患兒，重度HIE患兒才是救治的重點對象[7-9]。所以，臨床醫(yī)師，務(wù)必能能夠根據(jù)患兒的臨床體征，快速分辨出中重度HIE患兒，節(jié)省寶貴的救治時間，以確?；純旱陌踩?。據(jù)陳婧[3]等研究人員的實驗調(diào)查得知，發(fā)生窒息后，器官損傷發(fā)生率高達92.4%，多臟器損傷發(fā)生率為78.6%。新生兒窒息致死致殘率高，因此務(wù)必采取有效的醫(yī)療干預(yù)提高治愈率，降低死亡率[3-6]。本次研究結(jié)果顯示，相較于對照組，觀察組患兒臨床體征恢復(fù)情況明顯更佳（意識、肌張力、反射，P均<0.05），患兒心肌損傷、腸胃功能等臟器損傷發(fā)生率更低(HIE、腸胃功能障礙、心功能障礙、胃功能障礙，P均<0.05)，且神經(jīng)行為評分值明顯高于對照組(7 d、14d，P均<0.05)。治療期間，患兒未出現(xiàn)任何不適癥狀，因此可判斷兩藥聯(lián)用無毒無副作用，十分安全，可放心使用。本次研究中，磷酸肌酸鈉聯(lián)合神經(jīng)節(jié)苷脂的作用機制為：磷酸基酸鈉為臨床使用比較頻繁的藥物，它能向體內(nèi)細胞提供能源[10]。

綜上所述，筆者認為磷酸肌酸鈉聯(lián)合神經(jīng)節(jié)苷脂能夠有效改善新生兒重度窒息的病情，提高治愈率，降低致殘致死率，促進新生兒的正常的成長發(fā)育。兩藥聯(lián)用無毒副作用，安全可靠，值得臨床推廣。

[

參考文獻]

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第2篇：信息審查制度范文

保密工作自查自評報告醫(yī)院一

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安慶市政府信息公開保密審查辦法》、《關(guān)于切實加強政府信息公開保密審查工作的通知》等文件的要求，我院高度重視信息公開保密審查工作，由保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)科室人員，對在政府信息平臺、醫(yī)院門戶網(wǎng)站上已公開的信息進行了全面自查，未發(fā)現(xiàn)泄密內(nèi)容和不宜公開的政務(wù)信息，現(xiàn)將自查情況匯報如下。

一、開展的主要工作

(一)提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好信息公開保密自查工作，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，首先從制度上保障自查工作能夠穩(wěn)定、有序地開展。一是健全組織機構(gòu)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了醫(yī)院保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨委書記、院長郭川明任組長，其他副院長為副組長，各科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責信息公開保密審查工作的具體事務(wù)。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專職人員具體抓的良好格局，為開展信息公開保密工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。二是建立健全各項保密工作制度，確保制度到位。建立健全了信息公開保密審查機制，明確了審查職責。近幾年來，我院嚴格落實人員管理制度、計算機保密管理制度等，在《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步明確有關(guān)保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發(fā)生泄密事件，做到以制度管人、按程序辦事，確保保密工作順利開展。

(二)開展保密宣傳教育情況

我院高度重視保密宣傳教育工作，一是積極組織有關(guān)人員參加了上級部門舉辦的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí);二是深入開展保密法制宣傳教育。結(jié)合實際制定規(guī)劃，采取多渠道、多形式加強對重點人員、保密干部的保密法制宣傳教育，組織各科室、病區(qū)的工作人員認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》。通過開展一系列的宣傳教育活動，營造了良好的信息保密工作氛圍，進一步增強了我院工作人員對保密工作重要性的認識，提高了保密工作的業(yè)務(wù)能力，促進了信息保密工作的順利開展。

(三)政務(wù)信息公開保密審查工作開展情況

1、嚴格實施有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度，加大保密審查力度。對主動公開的政務(wù)信息，由相關(guān)科室確定并制作、更新，在起草公文和制作信息時，對文件內(nèi)容是否公開提出擬定意見,對屬于免于公開的政府信息應(yīng)當說明具體理由,由科室負責人審核并報院分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報醫(yī)院保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審查，截止目前，我院在本單位的網(wǎng)站和政府信息平臺上向社會公開的信息中，未發(fā)現(xiàn)信息。

2、抓好計算機信息系統(tǒng)的保密管理和文件的管理。

重點加強對計算機信息系統(tǒng)保密防范和治理工作以及文件的管理。指定了懂業(yè)務(wù)、會管理的工作人員專門負責計算機的管理工作，按有關(guān)要求及時組織人員對機關(guān)各辦公室的辦公自動化設(shè)備配置、使用情況進行整理、協(xié)調(diào)。防止信息上網(wǎng)，按照控制源頭、加強檢查、明確責任、落實制度和誰上網(wǎng)，誰負責的原則，加強了對計算機網(wǎng)絡(luò)的檢查。經(jīng)審查，到目前止，上網(wǎng)公開的信息符合保密規(guī)定，未發(fā)生計算機泄密事件。

二、存在問題及建議

保密工作的教育力度需要不斷加強。近年來開展醫(yī)院信息保密工作的實踐使我們認識到，加強干部、職工的保密教育，提高保密意識十分重要。利用計算機網(wǎng)絡(luò)、電子郵件向外發(fā)送資料已是十分方便和快捷的方式，但因此也可能帶來泄密的危險。因此，我院將進一步加強宣傳力度，增強全院職工的保密意識，提高做好保密工作的主動性和自覺性，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，堵塞可能發(fā)生的失、泄密事件，消除隱患。

在下一階段的工作中，我院將繼續(xù)把政府信息公開保密審查作為醫(yī)院的一項重要工作，按照有關(guān)文件的具體要求，根據(jù)醫(yī)院前期已制定的保密規(guī)章、制度，并結(jié)合醫(yī)院工作實際，細化信息保密工作的各項程序，堅持做到信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不，保證政府信息公開工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

保密工作自查自評報告醫(yī)院二

根據(jù)《關(guān)于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》(蚌政公辦【20xx】1號)文件要求，我院及時開展信息公開保密自查和審查工作，組織相關(guān)部門和人員對本單位網(wǎng)站上已公開的信息進行了全面自查，未發(fā)現(xiàn)泄密內(nèi)容和不宜公開的信息，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好信息公開保密審查工作，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是健全組織機構(gòu)，成立了由院黨委書記、院長趙春淮同志任組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)任副組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括各職能室負責人，并把政務(wù)公開的具體責任量化分解到各科室，實行各司其職、各負其責，同時明確了具體負責政務(wù)公開工作的人員，做到有領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有專人負責，為開展信息化建設(shè)工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ);二是建立健全各項保密工作制度，確保制度到位，建立健全了信息公開保密審查機制，明確了審查職責，確保了信息不公開，公開信息不。

二、精心組織，確保實效

(一)院領(lǐng)導(dǎo)把這次開展的信息公開保密審查工作作為一項重點工作來抓，嚴格按照檢查內(nèi)容在全院進行了拉網(wǎng)式檢查，重點對已公開現(xiàn)行文件、辦公網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)站的公開信息進行徹底疏理。經(jīng)審查，截止目前， 沒有發(fā)現(xiàn)標有密級的文件資料或其他未標密但內(nèi)容的文件資料對外公開、上網(wǎng)等現(xiàn)象;

(二)規(guī)范審查程序。在三院信息網(wǎng)站上信息時，嚴格按照相關(guān)保密管理制度和保密審查制度，經(jīng)過認真細致的保密審查后才進行，嚴防失泄密事件的發(fā)生;

(三)加強對保密工作人員的教育和培訓(xùn)。積極組織全院干部職工學(xué)習(xí)保密審查知識，了解保密審查基本程序以及泄密應(yīng)承擔的責任，牢固樹立保密意識，嚴格執(zhí)行各項保密審查制度，確保保密審查工作落到實處。

三、加強信息公開保密審查

(一)建立健全信息保密審查責任制，做到審查工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負責、有專人實施，嚴把單位信息保密審查關(guān);

第3篇：信息審查制度范文

我局嚴格按照《政府信息公開條例》的要求，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照《市政府信息公開保密審查制度》，制定了《縣食藥監(jiān)局政府信息公開保密審查制度》，對保密職責、保密范圍、保密措施做出具體規(guī)定，明確了信息公開保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，做到以制度管理、按程序辦事，從制度上保證保密工作務(wù)實高效，確保政府信息公開工作順利開展。

二、工作機制和責任制落實情況

一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子成員和各股室負責人為成員的縣食藥監(jiān)局信息公開安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責局機關(guān)信息公開保密審查工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

二是嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查工作制度。堅持公開信息實行“先審查、后公開，誰審查、誰負責，誰公開、誰負責和一事一審”的原則，既確保國家秘密安全，又方便政府信息公開，從源頭上保障信息公開前的保密審查工作的實施。對屬于主動公開的政府信息，由辦公室初審后，及時報送分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可，并將領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的原始稿件統(tǒng)一歸檔備查。

三是加強了局機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)使用和管理。我局指定了專職人員加強對計算機硬盤、光盤、軟盤的使用和管理，按保密規(guī)定進行維修，杜絕了安全隱患。

三、政府公開信息情況

我局嚴格執(zhí)行信息公開保密審查制度，對可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重大擬公開事項，都會與有關(guān)部門協(xié)商，確?！靶畔ⅰ辈簧暇W(wǎng)。經(jīng)認真自查，到目前為止，我局在政府信息公開平臺上未發(fā)現(xiàn)信息，未發(fā)生因政府信息公開引起的行政復(fù)議和提起行政訴訟事項。

四、單位網(wǎng)站管理情況

我局有定期組織開展網(wǎng)站保密檢查，網(wǎng)站管理人員有按規(guī)定履行崗位保密職責。

第4篇：信息審查制度范文

第二條本制度適用于*省旅游局擬對外信息（包括政府公開信息）之前的保密審查，內(nèi)容是否宜于公開的審查。

第三條信息遵循“誰公開誰審查、誰審查誰負責、先審查后公開”的原則。

第四條公開信息前應(yīng)由信息產(chǎn)生和提供處室（單位）提出是否公開的審查意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審查，若不能確定能否，提交局保密委成員會議審查決定。審查記錄應(yīng)由公開單位保密辦保存?zhèn)洳椤?/p>

第五條擬公開其他機關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)當由信息產(chǎn)生部門書面批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。但國家法律、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條擬公開保密期限屆滿的國家秘密信息，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審查后確定是否可以公開。

第七條本單位不能確定是否可以公開的信息，由局保密委按國家法規(guī)報有關(guān)主管部門或者省保密局確定是否可以公開。

第八條未經(jīng)審查、審批，公開了不應(yīng)公開的信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時采取補救措施，減少影響和損失。造成泄密的，由有關(guān)部門組織查處。

第九條公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)以保密等為由，不履行公開義務(wù)或者在政府信息公開工作中保密審查等行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十條有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)、保密工作部門等行政機關(guān)追究相關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對擬公開的信息審查不當，造成泄密的，應(yīng)追究審查審批負責人和直接責任人的責任；

（二）因為沒有及時公開應(yīng)該公開的信息，給其他單位或個人造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)責任人的責任。

第十一條將信息保密審查、審批工作納入本單位保密管理工作的重要內(nèi)容。

對在信息保密審查、審批工作中做出突出成績的集體和個人，給予表彰的獎勵。

第十二條法律、法規(guī)關(guān)于政府信息保密審查另有規(guī)定的，遵從其規(guī)定。

第5篇：信息審查制度范文

第一條為進一步強化政府信息公開工作的組織實施，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開制度，協(xié)調(diào)公開流程，推進政府信息公開工作實施的規(guī)范化、制度化和長效化，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合縣局實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*縣國家稅務(wù)局機關(guān)各單位。

第三條政府信息公開工作應(yīng)遵循合法、及時、準確、便民的基本原則。政府信息公開內(nèi)容以本級機關(guān)產(chǎn)生的政府信息為主。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條*縣國家稅務(wù)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組）和監(jiān)察部門負責對政府信息公開實施情況的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評議。

第五條*縣國家稅務(wù)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱信息公開辦公室），是*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門，負責政府信息公開工作的組織、實施。

第六條相關(guān)科室負責政府信息公開工作的保密審查、政策把關(guān)和信息提供。相關(guān)科室應(yīng)指定專人為本科室政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)員，負責本科室政府信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)以及與信息公開辦公室的工作聯(lián)系。

第七條建立和完善政府信息公開“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，既各司其職、各負其責，又密切協(xié)作、形成合力。要把政府信息公開工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，形成上下聯(lián)動、整體推進的政府信息公開工作格局。

第三章工作流程

第八條首次規(guī)范公開。各科室依照《*縣國家稅務(wù)局政府信息公開目錄》所列責任信息的類別，制作主動公開信息，以電子文本形式上報信息公開辦公室，隨附索引（索引格式見附表）。對文件中部分內(nèi)容已廢止失效的，也應(yīng)列入公開內(nèi)容并注明廢止條款。

第九條及時維護與更新。屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自政府信息形成或變更之日起20個工作日予以公開。各責任科室應(yīng)在15日內(nèi)制作并對擬公開政府信息進行必要的公開前審查，填制《*縣國家稅務(wù)局主動公開政府信息編制表》（見附表），一并上報信息公開辦公室。除公開目錄列舉的內(nèi)容外，其他需要公開的內(nèi)容由相關(guān)科室向信息公開辦公室提出，經(jīng)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意后及時。

第十條年度清理。年末各責任科室協(xié)同信息公開辦公室應(yīng)對全年主動公開信息內(nèi)容進行自查和整理，信息公開辦公室應(yīng)對政府信息公開指南和政府信息公開目錄進行更新，保證公開內(nèi)容全面準確及時。

第十一條依申請公開信息工作流程依照《*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息工作規(guī)程》執(zhí)行，通過填制《*縣國家稅務(wù)局依申請公開政府信息承辦單》（見附表）完成科室間流轉(zhuǎn)并及時。

第四章公開前審查

第十二條建立健全政府信息公開審核制度。所有公開的信息內(nèi)容必須經(jīng)過事前審核，準確把握公開的重點、范圍、形式和時機等。

第十三條對擬公開的政府信息按照下列程序進行審查：

（一）確定擬公開的政府信息內(nèi)容；

（二）將擬公開的政府信息送科室負責人審查；

（三）擬公開的內(nèi)容較為重大的，將擬公開的政府信息送分管局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)；

（四）擬公開的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者可能引起重大社會影響的，還須報信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責人審批；

（五）擬公開的內(nèi)容需報上級主管部門審批的或者涉及其他部門的，應(yīng)當送交有關(guān)主管部門審批，或與有關(guān)部門進行溝通、確認。

第十四條對擬公開的政府信息從以下方面進行審查：

（一）對擬公開信息的范圍、形式、時限、程序等進行合法性審查；

（二）對擬公開信息的準確性、權(quán)威性、完整性、時效性和安全性進行審查；

（三）對擬公開信息應(yīng)當依照《*縣國家稅務(wù)局政府信息公開保密審查辦法》進行保密審查。

第五章評議與考核

第十五條建立政府信息公開評議制度。通過會議評議、網(wǎng)上評議、問卷調(diào)查等形式，對公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。對評議中反映的問題，及時制定措施、積極加以整改。

第十六條建立政府信息公開考核制度。定期對本機關(guān)政府信息公開工作組織檢查考核，制定考核辦法，量化考核標準，逐步將政府信息公開工作納入局機關(guān)工作目標考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容。

第6篇：信息審查制度范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制。開展政府信息公開是貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》的重要舉措，也是建設(shè)服務(wù)型機關(guān)、責任型機關(guān)、法治型機關(guān)，維護公民環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，我局把做好政府信息公開工作作為一項重要任務(wù)，成立了以程墾局長任組長、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各科室負責人為成員的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責組織和實施全局政府信息公開和保密審查工作，對擬公開的公文、信息是否涉密進行嚴格把關(guān)。目前，我局已形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專職人員具體抓，機關(guān)各科室、直屬各單位各負其職的工作機制，確保政府信息公開和保密審查工作落到實處。

二、完善制度，規(guī)范管理。按照誰主管、誰負責;誰公開、誰審查的原則，對推行政府信息公開的指導(dǎo)思想、決策內(nèi)容、工作規(guī)程、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事機構(gòu)、監(jiān)督檢查、責任追究等予以規(guī)范，并對公開內(nèi)容的真實性、參與公開的廣泛性、公開形式的合法性，以及意見的聽取、采納等方面提出要求，為提高外經(jīng)貿(mào)行政審批、行政執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。自《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后，我局制定了《綏化市國土資源局政府信息保密審查制度》，進一步明確有關(guān)保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法。在公開政府信息前，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，局辦公室負責對擬公開的政府信息的保密性及合法性分別進行審查，確保不發(fā)生泄密事件，做到以制度管人、按程序辦事。

三、主動公開、嚴格審查。201X年，我局主動履行信息公開義務(wù)，妥善處理公開與保密的關(guān)系，合理界定信息公開范圍，通過市政府戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄以及報刊、廣播、電視等方式及時全面、準確和真實的公開應(yīng)當公開的信息。同時，嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度和網(wǎng)絡(luò)信息登記制度，堅持先審查、后公開和一事一審原則，凡通過網(wǎng)站的政府信息一律通過嚴格審查、及時登記，做到不遲報、不謊報、不瞞報和不漏報突發(fā)公共事件信息，全年無一起瞞報、漏報及公布虛假信息、涉密事件發(fā)生。

四、再接再厲，開拓創(chuàng)新。開展政府信息公開是一項全新而又涉及面廣的工作，我局雖然在此項工作中做了大量的工作，但與市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求還有一定的差距。如：部分事項公開還不夠及時，制度機制建設(shè)還需進一步健全，個別同志對政府信息公開保密審查的重要性的認識還有待提高等。下一步我們將加大政府信息公開工作力度，主要做好以下幾個方面的工作：

(一)進一步加大公開力度。做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄。凡是需要公眾知道的，涉及群眾切身利益的，都要納入公開范圍。加強對公眾關(guān)注度高的政府信息的梳理，及時、全面地在網(wǎng)上進行公布，積極推進項目公告公示，自覺接受社會監(jiān)督。

(二)進一步完善公開制度。完善公開載體建設(shè)、行政服務(wù)大廳建設(shè)，健全配套制度，推動《條例》全面實施。抓好政府信息主動公開工作機制、依申請公開受理機制、信息保密審查機制、監(jiān)督保障機制的協(xié)調(diào)運行。

(三)進一步加大保密宣傳力度。全面把握《條例》中關(guān)于保密審查工作的要求，加強保密宣傳教育，把政府信息公開保密審查制度作為外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)工作流程的一個重要環(huán)節(jié)。通過各種形式的學(xué)習(xí)宣傳，提高全局工作人員在推行政務(wù)公開、政府信息公開中保密意識，進一步增強自覺執(zhí)行保密法規(guī)、規(guī)定的自覺性。

2017年機關(guān)檔案審核工作自查報告二： 1999年開始建檔,近幾年，在上級檔案部門的指導(dǎo)和局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行國家《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及《山東省檔案條例》、《青島市檔案管理條例》，注重硬件建設(shè)，實行規(guī)范管理，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，重視開發(fā)利用，取得了長足的進步，使檔案信息化建設(shè)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。按照《山東省檔案管理考核辦法》，我們對檔案信息化管理工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，集中管理，強化檔案工作管理體制。

近幾年，隨著政府工作職能的轉(zhuǎn)變，城管行政執(zhí)法局工作

重點轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)，在實際工作中，越來越強調(diào)工作質(zhì)量和工作內(nèi)容，實實在在，看的見，摸的著，因而，表現(xiàn)在檔案工作中，涉及的工作面越來越寬，工作內(nèi)容越來越多。為打牢檔案工作基礎(chǔ)，我們把建立較科學(xué)的檔案管理工作體制和管理網(wǎng)絡(luò)作為首要的問題來抓。一是抓不斷加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。城管行政執(zhí)法局黨委把檔案工作列為議事日程，在黨委會上多次組織黨委成員學(xué)習(xí)有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)，統(tǒng)一思想認識，提高對檔案工作重要性和必要性的認識。二是建立健全檔案工作網(wǎng)絡(luò)，城管行政執(zhí)法局由一名主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檔案工作，并建立由各科室負責人組成的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使檔案工作做到橫向有人抓，縱向責任明，進一步保障了檔案工作各項任務(wù)的完成。三是為了適應(yīng)新形勢下檔案綜合管理工作的需要，我們選配了責任心強，好學(xué)上進，學(xué)歷較高的同志負責檔案工作，并取得檔案行政管理部門頒發(fā)的上崗證書。四是城管行政執(zhí)法局實現(xiàn)了各種門類和載體形式的檔案及有關(guān)資料的統(tǒng)一管理，做到文書檔案、會計檔案、聲像檔案、設(shè)備檔案、實物檔案、業(yè)務(wù)檔案集中保管，統(tǒng)一管理。五是城管行政執(zhí)法局檔案工作自覺接受區(qū)檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，城管行政執(zhí)法局把檔案工作已列入年終崗位目標責任制考核內(nèi)容，把檔案工作列入各項工作程序，并認真考核，納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，進一步加大對檔案工作的管理力度。六是城管行政執(zhí)法局注重抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，多次組織干部學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實施辦法》。在日常工作中，要求收集、整理檔案資料按文書立卷要求，統(tǒng)一標準。

1.1-1.4項標準分為10分，自查分得10分。

二、建立健全各項規(guī)章制度，打牢檔案工作制度建設(shè)基礎(chǔ)。

在抓組織網(wǎng)絡(luò)，配備人員，強化業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，城管行政執(zhí)法局十分重視檔案工作制度建設(shè)。為規(guī)范檔案制度建設(shè)，進一步學(xué)習(xí)了《檔案法》及上級有關(guān)文件規(guī)定，制定了《機關(guān)檔案工作崗位責任制》、《文件材料歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案借閱利用制度》、《檔案資料保密制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案統(tǒng)計制度》、《檔案設(shè)備維護使用制度》、《重大活動檔案登記制度》等9大項制度。在《機關(guān)檔案工作責任制》中，明確規(guī)定了檔案工作人員職責。城管行政執(zhí)法局把檔案工作制度建設(shè)作為完成檔案工作任務(wù)的前提，堅持制度上墻、制度歸檔，嚴格遵守、定期檢查。

2.1項標準分為5分，自查得分5分。

三、結(jié)合實際，創(chuàng)造條件建設(shè)檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施。

檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好檔案管理工作的前提條件，城管行政執(zhí)法局黨委對這項工作十分重視，在實際工作中，舍得投入，努力做到硬件和軟件同步發(fā)展。幾年來，城管用于檔案方面的投資5萬余元，在辦公用房和經(jīng)費緊張的情況下，設(shè)置了專用檔案庫房，購置了計算機、復(fù)印機、照相機、攝象機、掃描儀、光盤刻錄機、文件柜等設(shè)施，另外，還增添了檔案袋具、使卷盒、卷皮的尺寸、規(guī)格、材料和質(zhì)量等達到檔案行政管理部門的規(guī)定要求。良好的檔案基礎(chǔ)設(shè)施，為檔案信息開發(fā)利用提供了保證，為檔案工作的安全管理，健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。檔案管理納入本局辦公自動化程序，與單位管理現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2.2-2.6項標準分28分，自查得分24分(缺閱覽室，缺2件設(shè)備扣2分等)。

四、認真做好檔案接收和歸檔工作，把住案卷質(zhì)量關(guān)口。

我們在業(yè)務(wù)建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)上，投入精力大，下的功夫多。以前階段，由于受條件、人員、房屋等限制，檔案工作發(fā)展緩慢，有些案卷排列混亂，內(nèi)容雜亂無序，文件歸檔不夠齊全、完整，案卷質(zhì)量保證不了，影響了檔案的有效利用和開發(fā)使用。現(xiàn)在，城管行政執(zhí)法局黨委十分重視檔案工作，下大力抓各職能部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，每半年堅持對各部門檔案工作進行一次檢查，查、看、評基礎(chǔ)資料的積累。檔案工作人員堅持以經(jīng)常性的工作為主，每年利用很長的時間對城管行政執(zhí)法局形成的各門類檔案進行集中整理。加快機關(guān)辦公自動化進程，實行歸檔紙質(zhì)文件和電子文件同步整理，各種門類歸檔文件隨辦隨歸，并錄入微機。在城管行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)懷下，工作人員的共同努力下，城管行政執(zhí)法局檔案信息化檔案管理工作日臻完善，走上制度化、科學(xué)化管理的軌道。

目前，城管行政執(zhí)法局已實行了檔案綜合管理，對各種門類、不同載體的檔案及有關(guān)資料實行統(tǒng)一管理，集中保管。一是嚴格按照各類檔案整理符合國家標準要求規(guī)定分門別類對各種檔案進行排列、編序，做到不同類別的檔案不同櫥，不同年代的檔案不同卷。二是正確、規(guī)范地編撰案卷目錄，書寫卷內(nèi)目錄，建立全引目錄索引。三是做到所有歸檔材料去掉易銹蝕金屬物，裝訂整齊、牢固、不壓字、不漏頁。四是堅持每半年對庫房檔案進行一次檢查，以確保無丟失、霉變、退色、蟲蛀、污損等現(xiàn)象，認真做好《檔案檢查記錄》、《檔案交接記錄》等。

第7篇：信息審查制度范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密工作自查報告范文(一)

根據(jù)xx密發(fā)〔XX〕2號文件的要求，我鄉(xiāng)高度重視，對我鄉(xiāng)保密工作進行了全面自查。基本情況如下：

一、健全了保密工作檢查機制

我鄉(xiāng)實行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。領(lǐng)導(dǎo)班子對保密工作十分重視，把它作為一項重要任務(wù)來抓，把保密工作同業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)。我鄉(xiāng)成立了由管黨副書記為組長，各科室干部為成員的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全鄉(xiāng)的保密工作，到了分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，經(jīng)辦人員具體抓。對保密工作所需設(shè)施、設(shè)備進行了全面檢查。

二、全面開展了保密工作檢查

經(jīng)我鄉(xiāng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，我鄉(xiāng)黨政辦、財政所、民政辦、計生辦是保密重點部門。具體結(jié)果還有待上級保密單位的審批。這些辦公室接觸密源廣、涉密深，保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各辦公室的保密工作進行全面的檢查督促，確保各辦公室從每個環(huán)節(jié)做起，增強保密觀念。

地震后，由于形勢發(fā)展，工作需要，我鄉(xiāng)各辦公室配備了電腦，分別連上黨政網(wǎng)、金財網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。為加強計算機信息系統(tǒng)的保密工作，我鄉(xiāng)采取以下措施：一、每臺電腦系統(tǒng)都安裝諾盾防火墻，防止黑客、病毒入侵。二、指定專人負責全鄉(xiāng)的電腦管理工作，目前是xx同志負責。三、制定電腦安全操作規(guī)范，要求全站人員嚴格按規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)病毒及時處理。四、上網(wǎng)資料需經(jīng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準方可上傳，嚴防泄密。自檢查中，我鄉(xiāng)無違規(guī)上國際互聯(lián)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)的現(xiàn)象;無感染木馬病毒的現(xiàn)象;未使用過非涉密移動存儲介質(zhì);未安裝移動網(wǎng)卡等無限設(shè)備。

三、加強了保密制度的建設(shè)

建立健全保密規(guī)章制度是做好新時期保密工作的重要保障。我鄉(xiāng)修訂完善了以下保密工作制度：(1)保密工作責任制，進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責任。(2)建立涉密非涉密計算機保密管理制度。(3)建立涉密網(wǎng)絡(luò)保密管理制度。(4)建立涉密計算機維修、更換、保費保密管理制度。(5)建立在公共信息網(wǎng)絡(luò)上信息保密管理制度。(6)保密范圍和密級的若干規(guī)定。(7)保密審查、失泄密報告制度。

四、加強了全鄉(xiāng)干部保密教育

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視保密教育工作，采取多種方式，利用各種機會對全鄉(xiāng)干部職工進行經(jīng)常性的保密教育。認真組織全鄉(xiāng)干部職工學(xué)習(xí)《保密法實施辦法》、《應(yīng)知應(yīng)會》及上級有關(guān)保密工作的會議精神、規(guī)定制度。這些活動的開展，使干部和職工增強了保密觀念，為做好我鄉(xiāng)的保密工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

五、存在的不足及建議

1.部分辦公室存在對電腦使用不熟練的現(xiàn)象，需要加強干部職工電腦安全使用的培訓(xùn);

2.各級內(nèi)部資料的密級確定存在一定問題，由于定密等級和范圍分寸較難掌握，使得在工作中難以明確要求和規(guī)范。

3. 做好保密工作還需要堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，除了必要的資金、設(shè)備投入外，還應(yīng)加強對保密工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保密干部的素質(zhì)。

根據(jù)xx密辦文件的通知要求，我們對照通知所附大檢查目錄進行了認真地自查，現(xiàn)將自查情況綜述如下：

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。多年以來，我們堅持積極探索和建立適應(yīng)新形勢要求的保密工作新機制，不斷加大保密宣傳教育、監(jiān)督管理和技術(shù)防范力度，健全各項管理制度和工作責任制，加強對涉密人員的管理，努力提高保密工作法制化、規(guī)范化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的水平，保密工作取得了明顯成效，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密工作自查報告范文(二)

根據(jù)福鼎市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強政府信息公開保密審查工作的通知》(鼎政辦〔20**〕37號)等文件的精神，我鎮(zhèn)高度重視，組織各有關(guān)部門和人員對本單位的門戶網(wǎng)站上已公開的信息進行了全面自查，未發(fā)現(xiàn)泄密內(nèi)容和不宜公開的政務(wù)信息，現(xiàn)將自查情況匯報如下。

一、 主要工作

(一)提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好信息公開保密審查工作，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是健全組織機構(gòu)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專職人員具體抓的良好格鎮(zhèn)，為開展信息化建設(shè)工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ);二是建立健全各項保密工作制度，確保制度到位。建立健全了信息公開保密審查機制，明確了審查職責。近幾年來，我鎮(zhèn)先后建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部保密責任制、涉密人員管理制度、涉密計算機保密管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理責任人、信息審查員(計算機安全員)管理制度，自《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后，建立政府信息保密審查制度。在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步明確有關(guān)保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法，確保不發(fā)生泄密事件，做到以制度管人、按程序辦事，確保保密工作順利開展。

(二)開展保密宣傳教育情況

我鎮(zhèn)高度重視保密宣傳教育工作，一是積極組織有關(guān)人員參加了有關(guān)部門舉辦的各種學(xué)習(xí);二是深入開展保密法制宣傳教育。結(jié)合實際制定規(guī)劃，采取多渠道、多形式加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點涉密人員、保密干部的保密法制宣傳教育，學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》、通過學(xué)習(xí)教育增強保密干部的保密意識，提高了業(yè)務(wù)能力;三是對干部職工進行保密知識考試，進一步提高了我鎮(zhèn)保密干部隊伍的業(yè)務(wù)水平，為做好我鎮(zhèn)保密工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

(三)政務(wù)信息公開保密審查工作開展情況

1、嚴格實施《前岐鎮(zhèn)人民政府計算機網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度》，加大保密審查力度。對主動公開的政務(wù)信息，由相關(guān)工作人員確定并制作、更新，在起草公文和制作信息時,應(yīng)當對文件內(nèi)容是否公開提出擬定意見,對屬于免于公開的政府信息應(yīng)當說明具體理由,由工作人員審核并報單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審查，截止目前，我鎮(zhèn)在本單位的網(wǎng)站上向社會公開的信息，未發(fā)現(xiàn)涉密信息。

2、抓好計算機信息系統(tǒng)的保密治理和文件的治理。

重點加強對計算機信息系統(tǒng)保密防范和治理工作和文件的治理。指定懂業(yè)務(wù)、會管理的工作人員專門負責加密計算機的管理工作，按有關(guān)要求及時組織人員對機關(guān)各辦公室的辦公自動化設(shè)備配置、使用情況進行整理、協(xié)調(diào)。防止涉密信息上網(wǎng)，做到涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密，按照控制源頭、加強檢查、明確責任、落實制度和誰上網(wǎng)，誰負責的原則，加強了對涉密網(wǎng)絡(luò)的檢查。經(jīng)審查，到目前止，上網(wǎng)公開的信息符合保密規(guī)定，未發(fā)生計算機泄密事件。

二、存在問題及建議

(一)保密工作的教育力度需要不斷加強。開展保密工作的實踐使我們認識到，加強干部、職工的保密教育，提高保密意識十分重要。利用計算機網(wǎng)絡(luò)、電子郵件向外發(fā)送資料已是十分方便和快捷的方式，但因此也可能帶來泄密的危險。針對這一情況，需要加強宣傳力度，增強保密意識，提高做好保密工作的主動性和自覺性，還要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，使事前行為得到規(guī)范，杜絕可能發(fā)生的失、泄密事件，消除隱患。

(二)制度還需進一步完善。雖然已經(jīng)建立了有關(guān)保密審查制度，但審查的依據(jù)范圍廣，有時難以找到依據(jù)，因此，必須結(jié)合本單位的實際，進一步細化保密審查依據(jù)，制定本單位的定密規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密工作自查報告范文(三)

根據(jù)當保發(fā)[20**]2號文件精神，王店鎮(zhèn)認真對照考核細則，高度重視，針對當前的保密工作，在全鎮(zhèn)扎實開展保密工作大檢查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部保密責任制落實情況

(一)高度重視。一是鎮(zhèn)黨委成員帶頭執(zhí)行保密責任制和有關(guān)保密制度規(guī)定，并將保密工作和業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲;二是關(guān)于市下發(fā)的20**年保密工作要點，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱，辦公室人員進行傳閱學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會保密工作精神，確保工作落到實處。三是保密工作同市同步納入本地年度綜合目標管理內(nèi)容，并在黨委會議上研究了保密工作的關(guān)鍵和重點，確保能公開的必須公開，不能公開的要做到保密。

(二)簽訂責任狀。為加強機關(guān)機要文件保密工作，王店鎮(zhèn)認真組織全體機關(guān)干部學(xué)習(xí)該文件，領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，安排黨政辦公室組織10位相關(guān)涉密人員簽訂了保密責任狀。

(三)健全組織機構(gòu)。我鎮(zhèn)明確了黨委書記任四海同志為全鎮(zhèn)保密工作的第一責任人，分管辦公室黨委成員為直接領(lǐng)導(dǎo)，各保密要害部門工作人員為直接責任人。在保密要害部門的干部大多具有大專以上文化程度，掌握計算機基礎(chǔ)知識，能較熟練地操作計算機，有的具有法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)士學(xué)位。

二、日常保密工作情況

(一)涉密信息管理安全。一是落實領(lǐng)導(dǎo)審查制度。凡是要公開和上報的信息、材料都要經(jīng)過黨政辦公室主任審核把關(guān)，特別重要的信息和材料需黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān);二是落實工作部門和人員。王店鎮(zhèn)黨政綜合辦公室為信息公開保密工作的具體責任部門，負責公開信息的起草、審核、上報或，日常工作由辦公室副主任負責;三是臺帳管理規(guī)范。對信息、材料、文件的打印、上報、下發(fā)和公布都實行了審核簽批，并建立了管理臺帳，同時保存了完整的檔案資料;四是重要信息專人管理。黨委會議記錄由黨政辦主任負責保管;文件由保密員負責傳閱和管理;檔案資料由檔案助理負責管理和查閱;計算機和貯存介質(zhì)中的信息由計算機操作員負責管理，計算機設(shè)立密碼，涉密機房禁止非相關(guān)工作人員進入。

(二)要害部門管理基本到位。我鎮(zhèn)確定黨政辦公室、文印室、財務(wù)室、檔案室為涉密要害部門，機關(guān)計算機為涉密要害部位。在管理上做到了三有。一是有制度。我鎮(zhèn)今年出臺的《王店鎮(zhèn)機關(guān)會議管理制度》、《王店鎮(zhèn)接待市外新聞媒體采訪工作管理規(guī)定》和《黨政綜合辦公室相關(guān)工作制度》都分別明確了保密事項和內(nèi)容;今年，隨著政府機關(guān)計算機的增加，我們專門制定了《王店鎮(zhèn)政府機關(guān)計算機及其信息系統(tǒng)保密管理制度》。二是有臺賬。建有計算機設(shè)備管理臺帳，傳真記錄臺帳，上級文件收閱臺帳，文件打印、制發(fā)、登記臺帳，檔案查閱記錄臺帳。三是有檢查。今年以來，我鎮(zhèn)開展了二次保密工作檢查，認真發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，進行及時的糾正，確保保密工作不斷加強。

(三)涉密載體管理規(guī)范。一是涉密文件明確專人管理，文件的簽收、登記、傳閱和存檔都嚴格按規(guī)定程序進行。二是涉密文件制發(fā)，由黨政辦起草把關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，黨委書記、鎮(zhèn)長簽發(fā);文件制作在本機關(guān)文印室進行，編排有序號，登記有臺帳;文件、材料的打印和復(fù)印都需經(jīng)辦公室指定人員審查簽字后方能進行。三是涉密文件的銷毀由檔案管理員負責，都履行了報批、登記手續(xù)，并在市保密局指定的單位進行出售或銷毀。四是涉密信息電子版沒有出現(xiàn)私自儲存和復(fù)制行為。

三、計算機及其信息系統(tǒng)保密管理情況

(一)管理制度健全。制定了《王店鎮(zhèn)政府機關(guān)計算機及其信息系統(tǒng)保密管理制度》。

(二)技術(shù)防范到位。計算機都由操作人員設(shè)置了操作密碼;都安裝了正版殺毒軟件和防火墻，防止病毒和黑客侵入;計算機設(shè)備都明確操作人員為管理人員和保密責任人，并建立了臺帳;涉密計算機(文印室計算機)沒有接入國際互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)上進行政務(wù)公開和信息公開，都進行了嚴格的審核制度，確保保密和公開同步。

第8篇：信息審查制度范文

一、政府信息公開的審查程序

在實踐操作中，我縣政府信息公開審查實行三級審查制，分為審查、審核、審批三個步驟：

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設(shè)處室進行審查

“行政機關(guān)”是一個廣泛的概念，其工作因?qū)蛹壎惐厝宦鋵嵉骄唧w的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價等部門組成，民政部門又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟等處室。這些部門或者處室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢。由這些部門或者處室首先進行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開工作機構(gòu)進行審核

目前，政府信息公開的主管部門尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機構(gòu)，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機構(gòu)。縣公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關(guān)職責。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關(guān)工作。

要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項只規(guī)定了政府信息公開工作機構(gòu)對擬公開的政府信息進行保密審查，我們認為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進行討論。

第三步，由政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批

政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。

三級審查制度是我縣目前推行運用的制度，正在實踐中進行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實施。

二、政府信息公開的審查內(nèi)容

關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問題，下面一一予以討論。

我們認為，政府信息公開的審查內(nèi)容應(yīng)當包括下列六個方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規(guī)定需要批準審查，是否涉及其他行政機關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。

1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查。《條例》對“內(nèi)部政府信息”沒有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時是這樣說的：“在認定政府信息時除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責密切相關(guān)。純屬行政機關(guān)內(nèi)部管理的人事、財務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”?！稄V州市政府信息公開規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當實行內(nèi)部公開：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當公開的內(nèi)部政府信息”?！渡穷^市政務(wù)信息公開規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規(guī)定，但多了一項“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務(wù)公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務(wù)公開既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說，政府信息公開是政務(wù)公開的一個種概念。對是否屬于內(nèi)部政府信息進行審查時，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續(xù)進行以下幾個方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個秘密：國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私（秘密）和工作秘密；三個安全：國家安全、公共安全和經(jīng)濟安全；一個穩(wěn)定：社會穩(wěn)定。保密審查是各項審查工作的重中之重，有三個問題需要闡明一下：一是條文順序。《條例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。我們認為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開展這項審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因為這些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進行保密審查時又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發(fā)給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強培訓(xùn)和保密教育，增強政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見所需時間才不計算在答復(fù)期限內(nèi)?！侗Ｊ貒颐孛芊▽嵤┺k法》第十一條規(guī)定：“……接到申請的機關(guān)或者保密工作部門，應(yīng)當在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來文往所需時間，批復(fù)時間有可能實際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計算在內(nèi)不過30個工作日。也許有人認為，這可以通過兩者之間存在的節(jié)假日差異進行調(diào)濟，我們在實踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項審查。我們認為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個疑問？書面征求第三方意見時，第三方的答復(fù)期限《條例》沒有規(guī)定，在實際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個月。總之，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個工作日，此后催請一次并延長15個工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開。

4.是否涉及其他行政機關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項審查存在的疑問是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個工作日，對協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時可以報送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。

5.是否屬于國家規(guī)定需要批準審查。這項審查存在的疑問是批準期限與依申請公開的期限如何銜接？我們的理解是，按規(guī)定須經(jīng)批準才能的政府信息，在未獲批準之前屬內(nèi)部的，可以此理由答復(fù)申請人不予公開。這一點與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中，主動公開與依申請公開的政府信息均有，而本項審查中，未經(jīng)批準的政府信息行政機關(guān)是不會主動公開的，只存在依申請公開答復(fù)問題。

第9篇：信息審查制度范文

是商事登記的兩大價值效率應(yīng)服務(wù)于安全通過分析我國現(xiàn)行商事登記法律制度中有違效率價值的問題就完善我國商事

登記法律制度實現(xiàn)效率與價值最佳均衡提出幾點立法建議

[關(guān)鍵詞]商事登記效率安全準則主義形式審查

[中圖分類號]D923.99[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2006)01-0092-04

商事登記的價值分析及其對

制度構(gòu)建的影響

袁曉波

哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院黑龍江哈爾濱150080

商事登記又稱商業(yè)登記現(xiàn)代意義的商事登記是指商主體或商主體的籌辦人或負責人代表人為設(shè)立變更或終止商主體資格依照商法典專門的商事登記法或其他法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容及程序?qū)⒎ǘǖ怯浭马椣虻怯浿鞴軝C關(guān)提出經(jīng)其審查核準登記于登記簿并公布于眾的行為商事登記法是規(guī)定商事登記的法律從廣義來講包括一切有關(guān)商事登記的法規(guī)除以商事登記法命名的狹義法律外其他法律中如公司法證券法保險法銀行法等有關(guān)商事登記的規(guī)定都包括在內(nèi)故從廣義來看我國已經(jīng)建立了數(shù)目繁多的商事登記具體法律制度一商事登記的價值分析任何一項法律制度的產(chǎn)生和確立都是歷史的必然選擇都有其一定的價值取向法律在反映社會生活的同時還必須按照一定的理想模式來塑造社會生活反映立法者執(zhí)法者及守法者期望追求的價值目標它應(yīng)符合一定的社會特定歷史時期普遍的價值準則并與人類社會最低限度的價值觀念保持一致蘊含一定的內(nèi)在道德性商事登記法律制度亦是如此研究商業(yè)登記的價值有助于商業(yè)登記立法的優(yōu)化選擇充分保持其科學(xué)性及合理性使立法能夠最大范圍最大程度地促進商業(yè)繁榮日本法學(xué)家川島武宜曾經(jīng)說過法律所保障的或值得法律保的價值我們將其稱為法律價值論及法律的價值取向至少應(yīng)具備兩層含義一是立法者在制定法律時希望通過法律達到的目的或追求的社會效果可以是一元價值目標也可以是多元價值體系二是當法律所追求的多元價值目標發(fā)生沖突時諸目標的階位序列尤其是終極價值目標的選擇

Vol.22,No.1

Mar.2006

第22卷第1期

2006年3月

青島科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版

JournalofQingdaoUniversityofScienceandTechnology(SocialSciences)

商事登記法律制度作為商法的重要組成部分必須體現(xiàn)商法的價值而商法的終極性價值是實現(xiàn)商主體的營利進而實現(xiàn)整個社會的經(jīng)濟效益表現(xiàn)在商法上就是從法律制度上規(guī)范以營利為動機的商事行為保護商主體的營利從而實現(xiàn)整個社會

的經(jīng)濟效益營利性這一商法的核心理念決定了商事登記法律制度作為商主體的管理制度必須以促進商事交易的效率和保障商事交易的安全作為其基本的價值取向效率在我們的生活中常具體化為經(jīng)濟效益辦事效益生產(chǎn)效益學(xué)習(xí)效率等等所有這些詞都體現(xiàn)了這樣一種經(jīng)濟學(xué)上的觀念即以較小的成本生產(chǎn)出等量的產(chǎn)品抑或以相同的成本獲得較多的產(chǎn)品倫理學(xué)家們常常將效率視為功利而經(jīng)濟學(xué)家們卻說此乃以價值極大化的方式配置和使用資源而在法律的視野中效率被解釋為通過對某些行為的規(guī)制限制一些自由從而擴大更大的自由使法律關(guān)系和法律行為流轉(zhuǎn)快速化以實現(xiàn)最大價值的目標追求[1]商事交易以營利為目的對商主體來講簡便迅捷的商事交易就意味著交易周期的縮短交易次數(shù)的增多交易成本的降低和資金利潤率的提高為了促進商事交易的效率商法確立了促進交易簡便迅捷這一基本原則通過尊重當事人的意思自治力求交易方式和交易客體的定型化和貫徹短期時效主義來實現(xiàn)此目的商事登記作為交易的前置程序雖然要求商主體在從事商事活動前進行登記并應(yīng)在實體上達到登記內(nèi)容的要求這在某種程度上增加了商主體以及商業(yè)登記機關(guān)進而社會的成本支出但從社會整體角度分析經(jīng)過登記和公告商主體的各項信息商主體設(shè)定出資履行組織變更合并增資減資以及解散等顯然有助于交易相對方便地獲取交易信息這對交易相方而言意味著交易成本的直接減少并為防范交易風(fēng)險創(chuàng)造了條件對進行登記公示的商主體而言交易相對方迅速作出交易決策意味商主體實質(zhì)是以有限的登記成本支出換取了一個由公權(quán)力奠定基礎(chǔ)的讓交易相對方了解自己的平臺以各次交易的迅捷爭取到交易周期的縮短贏得他次交易的商機促進交易次數(shù)的增多進而實現(xiàn)整體交易成本的降低和資金利潤率的提高可見商事登記法律制度通過公權(quán)力強制性的限制有效防止在自由競爭中由于商人的逐利本性而可能引致的信息披露的缺失性與虛假性從而不僅在局部上保證了市場秩序的穩(wěn)定也為整個社會商事交易效率的提高提了基礎(chǔ)保障[2](P29)效率固然重要安全是人類所共同需要的社會性狀因此法律的價值同時也在于維持一種安全的態(tài)勢正如臺灣學(xué)者張國鍵稱商事交易固貴敏捷尤須注意安全如果只圖敏捷而不求安全則今日所為的交易明日即可能發(fā)生問題甚至于遭受意外的損害[3]商事交易的安全是保證商主體營利目的實現(xiàn)的基本價值之一商法為維護交易安全已經(jīng)確立了要式主義公示主義外觀主義和嚴格責任主義商事登記法律制度中的登記公示制度就是確認交易安全的基本原則之一商事登記作為一種要式的強制性法律行為要求商主體必須以書面的形式和法定格式將商事經(jīng)營的內(nèi)容及事項登記注冊使商事營業(yè)相關(guān)信息采用法定的形式固定化有助于交易相對人對商主體的資信及能力的了解從而預(yù)測交易的風(fēng)險提高交易的安全度尤其是商事登記中的公示主義原則商事登記機關(guān)將已記有關(guān)主體事項以規(guī)范格式登載于事先確定的布告欄報紙雜志等之上向社會公眾公開使眾所周知從而保護商事交易的快捷與安全各國商事登記法均要求商事登記必須公告否則不得對抗善意第三人[2](P30)各國商事登記法還對各種違法行為規(guī)定了嚴格的責任包括民事責任行政責任刑事責任這既是維護商業(yè)登記制度的重要保障也反映了商業(yè)登記制度體現(xiàn)的保障交易安全的理念效率與安全作為商事登記法律制度所追求的兩大價值目標二者之間既相互關(guān)聯(lián)又相對區(qū)別沖突因為對效率的追求不可避免地產(chǎn)生出各種不安全的因素二者處于深沉的張力之中沒有效率的安全是無價值的沒有安全的效率也將時刻使交易處于危險的狀態(tài)[4]從商事登記法律制度應(yīng)真正地反映營利性的終極目的要求來看交易安全應(yīng)服務(wù)

于效率因為效率是經(jīng)濟發(fā)展的需要也是商法進而商事登記法律制度存在和發(fā)展的根據(jù)如果為了安全而動搖了商事登記法律制度存在的客觀基礎(chǔ)那么它將失去自身的存在根據(jù)二商事登記的價值對制度構(gòu)建的影響1我國現(xiàn)行商事登記法律制度價值取向的問題從我國現(xiàn)行商事登記法律制度來看效率與安全的矛盾沖突是十分突出的大體上表現(xiàn)為過分注重安全價值的保障并以加強國家干預(yù)的各種機制做保障而對效率價值重視不足這也是我國商事登記法律制度不成熟的一種表現(xiàn)之所以形成現(xiàn)在這種狀況追根溯源一是中國的傳統(tǒng)文化過于強調(diào)統(tǒng)一大和團體托付等觀念而對于風(fēng)險自由自治往往認識不足此種民族性格并非中國一國存在包括我國臺灣地區(qū)東南亞眾國日本等在內(nèi)的東亞國家和地區(qū)都普遍存在著這一現(xiàn)象[1](P85)私法領(lǐng)域本應(yīng)以自治原則袁曉波.商事登記的價值分析及其對制度構(gòu)建的影響第3期93為主要的立法理念商主體從事商事交易應(yīng)自負交易風(fēng)險具體在商事登記法律制度上就是商事交易者對于交易相對方的商業(yè)信息應(yīng)主依自力搜集而以政府的有限登記資料為輔而不應(yīng)依賴國家管理苛求政府對交易相對方的主體資格進行實質(zhì)審查為交易人擔當風(fēng)險回避責任二是中國自漢代以來確立的商事登記法律制度大都是在統(tǒng)治者重農(nóng)抑商農(nóng)本商末的思維形勢下采取的對商事活動進行控制和抑制的手段充斥著統(tǒng)治者武斷專權(quán)的意志和對商人階層自始至終的偏見中國古代高度自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟形態(tài)又使得大規(guī)模的商品交易行為顯得既無必要又無可能缺乏近現(xiàn)代商事登記法律制度必須的原動力商品經(jīng)濟這些對我國今日的商事登記法律制度的形成和特點都有著不可忽視的影響它以服從國家管理和強化行政權(quán)力為主[5]故我國至今仍有相當學(xué)者堅持商事登記法律制度公法管理法的性質(zhì)縱覽西歐商事法的歷史演進包括商事登記法在內(nèi)的整個商事律制度皆是因商人階層而起以維護商人階層利益為己任濫觴于具有冒險開拓精神的商人階層持之以恒地爭取權(quán)利和自由的行中伴隨商事活動泛化商業(yè)社會成型的現(xiàn)實商事登記法律制度還逐漸演繹出為社會經(jīng)濟秩序和社會公利益服務(wù)的其他功能[5]綜觀現(xiàn)代商事發(fā)達國家的商事登記法律制度多采用比較自由的商事登記法律制度對于注冊資金經(jīng)營范圍專職人員等要么不作任限制要么要求相對較低商事組織的登記注冊相對較自由其中尤以美國最為突出美國對商事組織注冊沒有最低注冊資本額限制不需要對注冊資本驗資也不存在虛假出資和抽逃資

金等問題對商事組織經(jīng)營范圍也放得很寬商事

組織可以任何合法的商業(yè)目的從事經(jīng)營活動即所謂你投資我歡迎你賺錢我征稅你倒閉我同情你違法我處罰[6]很少限制新企業(yè)的開辦以及老企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大的規(guī)定相較之下我國的商事登記法律制度國家積極介入私法領(lǐng)域的商事活動為商主體進入市場交易設(shè)置了復(fù)的程序以許可主義輔之特許設(shè)立企業(yè)高度重視商事登記的事前監(jiān)督對商事登記申請者實行實質(zhì)審查這對保障商事交易者財產(chǎn)安全有效監(jiān)管市場實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控維護社會穩(wěn)定確實起到了一定的積極作用但其煩瑣程序的制度設(shè)計妨礙了商事申請人投入商事活動的便捷性許可乃至特許的設(shè)立原則限制了商主體交易的自由事前靜態(tài)管理的過當重視在為未來交易安全打基礎(chǔ)的同時擴大了商事交易者從事商事活動的事前成本支出增加了登記機關(guān)事前督察的工作量其實質(zhì)審查名號下的門檻性質(zhì)還為相關(guān)登記部門的腐敗創(chuàng)造了條件與之形成鮮明對比的是事后的動態(tài)監(jiān)管嚴重不足年檢制度聊勝于無卻又流于形式而實際上商事活動中的各種欺詐和違反登記法規(guī)的行為往往發(fā)生在事后足見我國現(xiàn)行的商事登記法律制度偏重安全而安全不足忽略效率致效率低下2立法建議基于上述問題尋找安全與效率的均衡點完善我國的商事登記法律制度應(yīng)注意以下幾個問題第一加強登記程序中各環(huán)節(jié)時限控制縮小登記管理中登記機關(guān)的自由裁量權(quán)防止登記機關(guān)故意或失職性的拖延拒絕而增大申請者的成本支出現(xiàn)代法治社會據(jù)有限政府理論維護商事登記主體合法權(quán)益必須限制登記機關(guān)的自由裁權(quán)這一點國外的立法做得較好往往采取硬性的時間標準注重保障申請人的效率如法國關(guān)于商事及公司登記的法令規(guī)定法院書記官在收到申請的5個工作日內(nèi)即應(yīng)進行登錄此種申請的提交日式的規(guī)定顯然比我國公司登記管理條例第45條規(guī)定的登記機關(guān)在受理登記申請后即發(fā)出公司登記受理通知書日起30天內(nèi)作出核準登記或不予登記的決定而對于何時受理并無明確時間限制的收到全部文件后的時間標志要客觀且富于操作第二商主體設(shè)立方式上堅持以準則主義為主以申請審查核準登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序簡化商事登記中的登記程序我國曾長期實行計劃經(jīng)濟市場機制受到行政作用的抑制國家對國民經(jīng)濟實行嚴格的全面管制行政權(quán)力在商事登記中極度膨脹通過國有企業(yè)和政府專營排斥私人經(jīng)營的領(lǐng)域商主體的設(shè)立方式普遍采用許可設(shè)立并輔之以特許設(shè)立商事登記幾乎被扭曲為行政上的營業(yè)許可幾乎不體現(xiàn)私法功能[7]審批核準前置程序過于繁雜過度加大申請人的交易成本妨礙了商主體以便捷方式投入商事活動一些地方甚至出現(xiàn)了商主體的成立經(jīng)營范圍乃至從業(yè)人員住所注冊資金投資人等均需一些部門預(yù)先許可的現(xiàn)象[8]

采用準則設(shè)立申請登記者不需要報請有關(guān)行政主管機關(guān)批準只要符合法律規(guī)定的設(shè)立條件就可向登記主管機關(guān)申請登記經(jīng)審查合格后予以登記注冊取得主體資格準則設(shè)立使依法設(shè)立對任何人均敞開大門任何人都可以采用法定形式平

等自由地進行經(jīng)營活動消除特許設(shè)立和許可設(shè)立中行為人通過設(shè)立牟取經(jīng)營特權(quán)的可能性它使青島科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版第22卷94商主體成為真正意義上的私法主體并能凸顯商事登記創(chuàng)設(shè)商主體資格的私法特征因此我們應(yīng)借鑒英美法的一些做法設(shè)立方式上堅持以準則主義為主僅對那些關(guān)系到國計民生重要行業(yè)的商主體和實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策有特殊意義的商主體仍采用核準設(shè)立或特許設(shè)立簡化商事登記程序以申請審查核準登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序第三在登記審查上與準則主義為主要設(shè)立原則相一致采用形式審查縮短登記程序關(guān)于審查行為存在著形式審查實質(zhì)審查和折衷審查三種立法例形式審查即登記機關(guān)僅僅對申請者所提交的申請從是否符合法律要求的角度進行審查而不對登記事項的真?zhèn)芜M行調(diào)查核實實質(zhì)審查則要求登記機關(guān)對申請者所提交的申請不僅從形式上審查其是否合法而且要對申請事項的真?zhèn)芜M行審查折衷審查則是登記機關(guān)對登記事項有重點地進行審查尤其是對有疑問的事項予以審查如果發(fā)現(xiàn)有不實之處得依職權(quán)拒絕登記登記機關(guān)只享有實質(zhì)審查的職權(quán)而不負有實質(zhì)審查的義務(wù)我國目前采取的是全面審查制也即實質(zhì)審查制對于實質(zhì)審查制的情形類于我國司法傳統(tǒng)對實

體正義的偏重我國理論界一直有著一種說不出的情結(jié)加之目前我國信用體系建設(shè)滯后確難使人

們立下決心改謀他徑然而實質(zhì)審查制對登記機關(guān)

來說實在是勉為其難僅靠登記機關(guān)有限的人力與

財力無法苛求其就實質(zhì)要件一一核查而商事登記

的私法性質(zhì)又要求實體性責任為私法責任則申請人登記不實給相對人所造成的損害由誰來承擔責任此種任的性質(zhì)又如何理解放棄對登記機關(guān)相關(guān)責任的追究行政權(quán)力就成了單純的權(quán)力要避免實質(zhì)審查流于形式權(quán)力尋租只能強化登記機關(guān)及登記人員的責任而這又會使登記機關(guān)為登記申請設(shè)置更多的限制效率更為低下如此看來實質(zhì)審查制忽視市場淘汰機制對虛假現(xiàn)象的懲罰作用以政府審查代替市場主體評判憑借政府權(quán)力嚴把市場準入關(guān)卡確立信用秩序的理想不但無法實現(xiàn)反而擴大商主體的事前申請支出損害了商事交易的效率還要承擔致使政府失信于民的風(fēng)險與此同時很多學(xué)者對比西方發(fā)達國家完善的

經(jīng)濟法律制度健全的社會誠信體系強大的信息網(wǎng)絡(luò)富有成效的事后監(jiān)管和我國當前幼稚的市場

經(jīng)濟缺失矛盾的法律體系談之心悸的誠信狀況尚待規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境前重后輕的監(jiān)管設(shè)計等等這些形式審查制的配套制度的考慮對形式審查制噤

若寒蟬折衷審查制似乎成了能避其弊的最佳選擇

從形式看它好像解決了效率與安全的關(guān)系但若

仔細推敲折衷審查制仍是由政府對民眾擔保市場

主體的真實性本質(zhì)上仍未擺脫實質(zhì)審查制的思

路享有實質(zhì)審查的職權(quán)而不負有實質(zhì)審查的義

務(wù)的制度設(shè)計在根本違背現(xiàn)代法治權(quán)利義務(wù)一致的

同時增加了登記機關(guān)本已泛濫的自由裁量權(quán)因

此折衷審查制實在是形神相距甚遠

相較之下我國現(xiàn)在確實存在推行形式審查制

的不利因素也不能否認審核商事登記信息真實性

的必要但商事登記法律制度應(yīng)只是為商主體提供

一個展示自己的一個平臺至于信息披露的真實與

否并不能單純?nèi)Q于政府的審查行為而應(yīng)更多地

取決于商主體自身誠信意識的提高社會公眾自我

判斷與保護能力的培養(yǎng)及失信懲罰等相關(guān)機制的建

立而不是寄望依賴于政府的資信審查機制法治

原則下的有限政府理念也不允許登記機關(guān)實質(zhì)審查

而形式審查制使商事登記的結(jié)果和利益直接歸屬于

申請人申請人對真實性自負其責權(quán)利義務(wù)均衡

同時市場準入的便捷高效得以實現(xiàn)事后監(jiān)管的

加強將被提上行政管理的改革日程也有助于社會

民眾自律精神的培養(yǎng)[9]

基于我國現(xiàn)階段還處于由計劃經(jīng)濟體制向市場

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史發(fā)展時期宏觀經(jīng)濟市場與微

觀經(jīng)濟市場發(fā)育尚未成熟商事交易的不確定性風(fēng)

險因素還有很多登記信息公示制度問題糾集強

大的信息網(wǎng)絡(luò)支持有所欠缺信用體系建設(shè)嚴重滯

后民眾長期形成的對政府管理的依賴心理仍根深

蒂固目前在商事登記法律制度中適當?shù)钠貙?/p>

商事交易安全的保護還是有其現(xiàn)實的意義與價值的

但是伴隨著商業(yè)市場的逐步健全商事交易者對

權(quán)利和自由的追求商事登記法律制度還是應(yīng)在穩(wěn)

定中逐漸向效率價值方向傾斜

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