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為進一步推進我街道經營用房稅收工作,強化部門協作配合和考核監督力度,確保經營用房稅收征管各項措施的落實,更好地規范稅收秩序,提高稅源控管質效,保障地方財政收入,根據《如皋市社會綜合治稅工作實施方案》通知精神,結合我街道實際,制定本辦法。
一、考核目的
通過有效實用的考核辦法和手段,全面、準確、客觀地評價、反映各征收工作小組經營用房稅收征收工作落實完成情況,檢驗工作成效,建立科學有序的獎懲激勵機制,促進經營用房稅收深入開展,力爭做到應收盡收。
二、考核原則
堅持實事求是、公開公正、促進稅收征管以及定性與定量相結合的原則。考核中,采取以定量指標為主、定性指標為輔,定性與定量指標相結合的評價方式,定期公布考核結果,促進稅收征管水平的不斷提升。
三、考核對象
經營用房稅收工作考核對象為經營用房稅收征收小組,相關社區主要負責人。
四、考核內容
(一)對社區工作指導中心、社區考核
1、組織領導情況。各相社區工作指導中心、社區是否指定專人負責經營用房稅收工作;是否積極協調解決工作中出現的問題。
2、協稅護稅情況。是否協助經營用房稅收征收小組做好稅收征管;本轄區內經營用房稅收戶結率、稅款入庫率、序時進度完成目標任務。
(二)對各征收小組
1、基礎工作(占30%)
各征收小組是否對本責任區內所有經營用房基本信息登記造冊并建立臺帳,是否實行動態管理,是否及時變更調整相關信息。
2、稅款入庫率(占40%)
各征收小組對本責任區根據稅源臺帳,是否在規定期限內發放納稅通知書并及時跟蹤催收催繳,確保稅款足額入庫。
3、戶結率(占30%)
各征收小組是否加強對本責任區內經營用房的稅收征管,是否堅持“抓大不放小”原則,確保征收不留死角,做到應收盡收。
4、獎勵項目
各征收小組是否按照鎮綜合治稅領導組要求及時送達納稅通知書,是否及時催收催繳,稅款入庫率、戶結率是否在規定的期限內達到規定的要求。
五、考核方式
考核工作采取百分制考核方式,由街道社會綜合治稅領導小組負責實施。定期召開經營用房稅收工作推進會,通報相關考核對象指標完成情況以及得分排名情況。
六、獎懲措施
為貫徹落實《關于印發<省公共就業服務體系建設實施辦法>的通知》(湘勞社工字〔〕8號)和《市勞動和社會保障局關于轉發〈省公共就業服務體系建設標準與規范〉的通知》(長勞社發〔〕99號)文件要求,加快我縣建設和完善城鄉一體化的公共就業服務和社會勞動保障體系,為今后建設好我縣公共就業服務平臺積累經驗,形成模式,決定將鎮社區、鎮社區定為我縣社區勞動保障服務中心建設試點單位。現將社區公共就業服務窗口建設標準與規范提出如下具體要求,請試點單位遵照執行。
一、明確工作職責
社區勞動保障服務中心主要向勞動者提供公共就業服務,做好各項勞動保障基層服務工作,具體承擔以下14項工作:
1、宣傳勞動保障法律法規和方針政策,提供勞動保障政策和業務咨詢,落實勞動保障政策;
2、受理《就失業登記證》的申請和辦理,開展就業和失業登記;
3、開展人力資源調查統計,動態掌握轄區內勞動者的就業和失業情況,建立人力資源數據庫,建立并完善相關工作臺帳;
4、建立就業困難對象和農村貧困戶信息臺帳,對就業困難對象和農村貧困戶實施就業援助,建立就業援助長效機制;
5、組織農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移,引導有序流動;
6、引導、扶持外出務工人員返鄉創業,落實返鄉創業優惠政策;
7、職業供求信息、開展職業指導和職業介紹服務;
8、收集轄區內有就業愿望和培訓意向的人員信息,積極組織此類人員參加職業技能培訓和創業培訓;
9、受理小額擔保貸款申請和靈活就業人員社會保險補貼初次申請,并進行初審公示;
10、協助上級部門做好社會保險擴面征繳工作,幫助失業人員接續社會保險關系,受理符合條件的人員進行社會保險補建補繳的申請,對其申報的材料進行初審,確保參保人員個人信息真實準確,并上報鄉鎮勞動保障站;
11、做好企業退休人員社會化管理服務,組織轄區內退休人員開展有益身心健康的文化活動。核實退休人員生存狀況和領取退休金資格,協助發放退休金。協辦轄區內社會化管理退休職工死亡安葬的有關服務性、事務性工作;
12、對城鎮居民醫療保險政策進行宣傳并協助參保;
13、協助勞動爭議仲裁機構和勞動保障監察機構調查了解轄區內用人單位遵守勞動保障法律、法規和政策情況,做好勞動爭議調解和勞動維權工作;
14、完成上級勞動保障部門交辦的其他工作。
二、規范窗口建設
1、社區勞動保障服務中心場地面積不少于50平方米,在單位醒目位置統一懸掛“望城縣xx鎮xx社區勞動保障服務中心”牌匾(牌匾具體規格標準見附件1)。
2、窗口辦公區域擺放就業服務、社保服務、綜合服務工作內容標識(標識內容見附件2)。
3、社區服務窗口應配備履行勞動保障服務職能所需要的工作設備,包括辦公家具、辦公設備和網絡設備(設備配置見附件3)。
4、工作職責和流程在窗口辦公地點醒目位置懸掛(工作職責見附件4,各項主要工作流程圖見附件5)。
三、統一工作要求
1、社區服務窗口工作人員要按照“服務優質、作風優良、環境優美”的要求,在建設優美社區工作環境的同時,著力優化服務質量和工作作風。突出主動服務,推行首問責任制、公開承諾制、入戶走訪制。對來辦事群眾要主動詢問、主動引導、主動告知,在符合政策規定以及手續齊全的情況下,工作人員應在規定或承諾的時限內予以辦理。
2、注重窗口形象。各類宣傳資料和臺賬擺放整齊。窗口工作人員要舉止文明、儀表端莊、廉潔自律,為辦事群眾提供規范、優質服務。
3、資料臺賬規范。資料臺賬分8個:《社會保險登記臺帳》(見附件6)、就業基礎臺帳7個(詳見望勞社發〔〕37號文件)。對8個臺帳實行分類登記、分類管理,要求真實、準確、完整、規范、做到人賬相符、賬賬相符、程序合規,并錄入電腦,實行動態管理。
4、設立宣傳櫥窗。
5、有熟悉勞動保障工作的專職人員進行該項工作,并加強政策業務學習。做到每月一次集中學習勞動保障政策業務知識,按時參加縣局、鄉鎮組織的會議和專題學習。
6、使用統一業務軟件。
四、實施工作考核
1、考核內容:按照望勞社發〔〕16號《年社區公共就業服務機構考核辦法》規定的《考核細則》執行。
國務院在《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》中提出,到2010年全國地級以上城市和有條件的縣級市均要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。社區衛生服務機構與醫院的分工協作,是構建新型城市衛生服務體系的重要環節,公立醫院與社區衛生機構之間如何分工協作,采取什么樣的模式協作,是我們需要重點研究的問題。
1 背景分析
在備受關注的新醫改中,社區衛生服務體系不但被定義為基層公共衛生服務的主要提供者,還要負責常見病,多發病和慢性病的初級診療任務。長期以來,國內存在著各類城區基層衛生服務體系,如基層門診部,但由于患者可隨時前往大醫院就醫,政府在發展戰略上也更重視大醫院,基層衛生機構的作用受到抑制。在西方發達國家普遍開展了社區首診制。這是一種分級醫療的模式,主要是為了理性的利用醫療資源和醫療服務,合理降低醫療成本和醫療費用。中國的城市社區衛生機構和大醫院之間缺少制度化的分工,同時社區衛生機構與大醫院的競爭患者的過程中又處于劣勢,這是中國醫療體制的一個重大結構性問題。
2 社區衛生服務機構與醫院之間關系模式
基于積極推進社區衛生服務快速持續發展這一中心,衛生部鼓勵各種模式的探索。現概括為以下四種模式。
2.1醫院支援社區模式即社區衛生機構由政府主辦和管理,醫院與社區衛生機構通過簽訂協議進行分工協作。政府對醫院給予經費補償,精神鼓勵,對分工協作的工作目標和完成進行考核,醫保制度也進行相應的約束和補貼。
2.2院辦院管模式
即醫院與社區衛生機構同屬一個醫療集團或醫院直接舉辦社區衛生服務機構,社區衛生機構接受醫院的領導,統一調配相關資源,雙向轉診比較順暢。但社區很容易變成公立醫院的另一種門診。強調入院率,輕視疾病的預防,保健,社區六位一體的職能難以保障。
2.3托管模式即在堅持社區衛生機構公益性質,隸屬關系,人員身份、職責,政府財政投入政策等不變的前提下,將社區衛生機構的行政、人事和經營決策權委托給醫院。這與院辦院管模式相類似。
2.4松散式模式即以短期利益為導向,分工協作工作缺乏相關政策和制度支持,工作隨意性強,如派一名專家出診給多少錢,轉診一名病人給多少錢。當地社區衛生服務體制沒有很好的建立,醫院對社區衛生服務工作的認識程度不夠時,比較容易采取本種模式。
3 典型模式――社區衛生服務共同體
在北京、江蘇、武漢等作為試點的地區,政府主導下的醫院支援社區模式被認為是現階段比較合理和可行的模式。以北京為例,到2008年10月,北京已建成317個社區衛生服務中心和2907個社區衛生服務站。其中約3/4由政府主辦,1/4由非政府機構舉辦。醫院支援社區模式的主要做法是:由區政府主導,建立社區衛生服務共同體,社區衛生服務機構實行“收支兩條線管理”和“零差率”售藥管理。社區衛生服務共同體的具體內容是不同級別、種類醫療衛生相關組織機構和醫務人員間功能、活動和運作通過擁有或結盟等形式進行協調整合,為服務對象提供高效、安全、優質、無縫隙的一體化健康及疾病相關服務。它的目的主要有五項:追求無縫隙、綜合的醫療保健服務、提高服務效率、改善醫療安全和醫療質量、控制醫療開支、促進不同醫療機構醫務人員的協調合作。北京市西城區醫療衛生服務共同體的啟動是在2007年由北京市西城區人民政府、北京市衛生局、北京大學人民醫院共同組織啟動。共同體包含多家公立三級甲醫院,區級醫院、多家社區中心,能夠滿足公立醫療保險(城鎮職工、城鎮居民、農村居民)和商業醫療保險多層次人群需求。社區衛生機構負責健康管理、疾病預防、公共衛生、計劃生育、個體健康教育、基本醫療、初步診斷、取藥、慢病康復、預約醫生。區級醫院負責慢病診治與康復、健康教育指導咨詢、亞健康干預、康復醫療實施。三級甲醫院負責急診綠色通道、疑難急重門診住院、健康教育方案指定康復方案指定與技術指導健康維護方案制定。社區衛生服務發展將最終形成正三角的服務體系:社區衛生服務機構是基礎,它提供社區服務,實現醫生、私人診所和社區醫療中心的全面合作,主要接待門診病人;區級等小型醫院在中間,它提供常見病、多發病和普通醫療服務:大型醫院在最上層,它提供疑難病治療和醫學教學和研究。
4 存在的問題
雖然各地對社區衛生工作進行了很多有益的探索,也取得了較多的經驗和成效,但社區衛生機構與公立醫院之間的分工協作仍存在很多問題。社區醫務人員短缺。難以起到看門人的作用。全科醫生是社區衛生工作的核心,但有關報道顯示至2007年全國注冊的全科醫師只有6321名。這些人對于社區衛生工作來說是杯水車薪,根本負擔不了如此龐大的社區工作,起不到看門人的作用。
4.1公立醫院對社區衛生工作缺乏積極性公立醫院限于現有的政府對醫院經費投入不足,醫院實行自收自支模式,醫院內部多執行績效考核制度,社區衛生工作的無償性使醫院對社區工作缺乏動力。醫務人員的科研教學工作壓力大,與個人職稱薪酬掛鉤,社區衛生工作以預防保健為主,偏向簡單的常見病,對于科研教學工作幫助不大,醫務人員對社區衛生工作投入的精力不足。
4.2收支兩條線的財務管理方式仍存在爭議首先現有的收支兩條線制度在全國試行較多,也起到了很好的作用,對于富裕地區的政府來說,能夠承受財政壓力,要在全國所有地區推行時,地區財政狀況不同,未必能全部執行。其次這種財務管理制度缺乏提高社區衛生服務機構的工作積極性因素,對于社區衛生工作的數量和質量沒有提出要求。
4.3社區衛生工作的相關配套制度仍需完善社區衛生服務機構與醫院之間的各項制度是確保工作順利進行的保障。存在缺陷的制度主要有:雙向轉診制度沒有明確的標準,現在以向上轉診為主,向下轉診較少;雙方分工協作的質量控制考核辦法較為簡單籠統,職責權利責任區分不明確:政府缺乏對合作雙方的有效制約機制和獎懲措施。政府的年終考核結果對于合作雙方尤其是醫院來說相關性不強,對醫院的年終考評和獎懲沒有多少實際效果。
5 建議
傳統社會調查方法的內容按照社會調查的基本程序分為四個部分:第一部分社會調查的準備與設計,包括社會調查概述、社會調查課題的選擇與確定、調查方案的準備與設計;第二部分社會調查的實施,包括社會調查的四種不同類型和資料搜集的四種不同方法,即普查、抽樣調查、個案調查和典型調查以及訪談法、問卷法、觀察法、文獻法的操作步驟和應用范圍;第三部分資料的整理分析,包括資料的統計分析和理論分析;第四部分調查工作總結,包括定性研究報告和定量研究報告的撰寫特點與要求、調研工作的總結與評估等。以上四個部分的課程內容體現了社會調查工作的完整過程,體現了從準備階段—實施階段—研究階段—總結階段的遞進發展過程。《社會調查方法》課程內容的設計既要遵循社會調查工作過程的完整性,更要結合實際工作情境的工作任務設置。如果只是掌握了每個階段的工作技能,而不懂得面對不同工作任務選擇不同的方法,這就不能滿足學生多樣化、多層次的工作需求。因此,《社會調查方法》課程內容的解構需要在了解常規工作任務的基礎上解構工作步驟,明確每一個工作任務的知識、能力、素質和客觀要求,由此來確定具體的理論知識章節和實踐項目。
根據對社區的市場需求調研,高職社區管理與服務專業的核心崗位確定為:社區工作站專干和社區社會組織社工。社區工作站專干主要面向社區居民提供計生、綜治、社會保障等公共服務,社區組織社工主要面向社區老人、青少年、婦女兒童等提供專業化服務。每一個崗位有若干個典型工作任務,而需要運用到社會調查方法的工作任務主要有以下三項:社區成員信息采集、社區各類人群的問題及需求調研、社區居民對社區工作的評議。
第一項社區調查工作任務:社區成員信息采集。它是社區管理的基礎性工作,包括居民信息、單位信息、門店信息、黨員信息和民政對象等信息的采集,其中具體的任務包括調查摸底、編制不同成員對象的信息采集表、對社區成員開展普查及信息的錄入等,主要涉及社會調查的概述、社會測量的內涵與特點、普查的特點與要求等相關知識。
第二項社區調查工作任務:社區各類人群的問題及需求調研。它是開展社區服務的重要依據,也是以居民為本的重要體現,其中具體任務包括調查方案設計、調查樣本和調查方法的選擇等。主要涉及調查課題的選擇與確定、調查方案的準備與設計、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設計、個案研究與典型研究的特點、訪談的設計與操作以及研究報告的撰寫等。
第三項社區調查工作任務:社區居民對社區工作的評議。它是改善社區工作人員的工作效率和服務態度的重要途徑,其中具體任務包括調查問卷的準備、設計與實施等。主要涉及調查方案的準備與設計、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設計、問卷的設計與運用、文獻的搜集與整理、資料的整理審核與統計分析以及實證研究報告的撰寫等。從以上工作任務可以看出,《社會調查方法》課程設計的解構與內容的重構經歷兩個重要階段:首先,將社區典型調查工作任務分解為若干模塊化的子任務,可以依據工作對象、工作內容、工作手段、工作組織和工作環境等要素對其進行解構。其次,將子任務轉化為具體的章節。每一個子任務都是一個完整的工作過程,將子任務工作過程的步驟與課程的具體內容一一對應。
二、基于社區工作任務的課程教學實施建議
1.建立社區管理與服務專業與社區合作的新型關系,搭建課程實踐的平臺。社區管理與服務專業應與街道、社區簽訂正式實習協議,安排該專業學生到社區開展專業實習和課程實踐。就《社會調查方法》而言,學生作為方案設計者、調查員、數據錄入員、資料分析員和報告撰寫者,可以幫助社區完成各項調查工作任務。一方面學生能將所學知識應用于實際工作任務當中,在實踐中提高自身的專業素質和就業競爭能力;另一方面學生參與社區調查工作能有效減輕社區的工作負擔,提升社區工作實效。
2.采取小組式學習法,提升社區調查工作任務的完成質量。首先,根據社區調查工作任務的數量和類別,將班級成員進行合理分組,每組3~5人,分組時考慮小組成員性別、個性、能力等特點進行多元化的搭配。其次,引導學生根據教師公布的社區調查工作任務教學計劃及相關資料,主動選擇適合的調查任務,并制訂調查任務實施方案。再次,為了避免在小組式學習的過程中組長包辦所有工作任務或者有些隊員坐收漁翁之利、置身事外,教師可以將小組內部成員的身份和職責輪流定為主訪員、次訪員、記錄員、觀察員等,并加強協調、監控,確保圓滿實現教學目標。
3.采取聯合督導,為學生提供實踐指導、協調、推動和評估。為保證課程實踐的有效性和規范性,使該專業學生的實踐質量得到切實提升,需要大力加強實踐督導工作。而傳統的實踐督導模式主要有兩種,即學院督導和社區督導。筆者認為,由社區專業與社區行業共同為學生提供課程實踐督導是一種值得推廣的督導形式。它能有目的、有計劃地指導學生將課程習得的理論知識應用于實踐,并將專業價值與個人價值進行整合。學院督導實行“項目督導”,主要負責聯合實踐項目的規劃、聯絡、協調、過程監督與總結評估;社區督導則負責“職責督導”,主要負責學生在實踐期間的工作安排、社區環境適應、社區調查的程序指導與調查實效鑒定。
4.引入能力本位考核辦法,注重學生全面發展。在具體的考核過程中,可采用階段評價、過程評價和目標評價等多元的評價方法。首先,結合學生出勤情況、課堂表現、課后作業等過程表現給予全面、綜合的評價;其次,評估調查小組的調查報告質量要高,調查報告格式要正確,內容要完整,符合實證研究和質性研究的特點;再次,組織小組展示和答辯,每個小組成員按工作任務進行總結陳述,把調查過程中遇到的問題以及解決方法、心得體會和自我評價等與大家分享,再由教師與學生提出問題,共同討論,給予互評。
三、總結
創先爭優活動開展以來,社區始終堅持以推動科學發展、促進社區和諧、服務居民為主題,僅僅圍繞窗口和服務行業是黨和政府聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶;深入實際,注重樹立寓管理于服務之中的理念,多辦順民意、解民憂和惠民生的好事、實事,積極開展“三亮三比三創三評”活動,深入推進社區綜合服務樓窗口服務創先爭優活動,為建設“文明祥和、幸福安康”的社區創造良好的社會環境。
一、推行“三亮”舉措,樹立群眾滿意形象。推行“舉措,樹立群眾滿意形象。
一是亮身份。在綜合服務樓服務窗口設立黨員示范崗,通過黨員佩戴黨徽、設牌上崗等形式,公開工作人員姓名、職務、崗位、職責、照片等,讓工作人員亮出宗旨、體現責任、展示形象,拉近與居民距離,增強自身工作意識,強化自我約束,樹立良好形象,激發創先爭優的自覺性和主動性。
二是亮職責。在大廳設便民服務手冊架,將各窗口的工作職責、工作流程、工作時限做成服務手冊進行公開。同時還通過led顯示頻、宣傳欄等形式,全面公開服務事項、申辦條件、辦事程序、申報材料等內容。
三是亮承諾。結合社區特點和崗位實際,引導社區工作人員圍繞樹立服務意識、提高服務能力、創新服務方法、提升服務效能作出公開承諾,通過承諾卡、觸摸屏、led顯示屏等形式將承諾內容、完成時限向居民公開,接受群眾監督。
二、實施“三比”活動,激發干事創業熱情。
一是比理念,注重創新意識。社區通過大力宣傳慶祝建黨90周年、“黨員公開承諾”、“微型黨課”等系列活動,發動黨員圍繞社區發展主題提出意見和建議,組織大討論,引導廣大黨員創新思維,進而提升整體素質和能力。
二是比行動,突出先鋒表率。以“黨員先鋒崗”為抓手,樹立社區黨員爭當知識過硬、愛崗敬業的業務骨干和先鋒模范,讓廣大黨員干部學有榜樣。實行“黨員積分卡制度”,把黨員平時履行黨員義務、參加組織生活、參與爭創活動、助難幫困情況等方面的實際表現計入卡內,作為年度考核依據,激勵黨員兢兢業業工作、扎扎實實參與創先爭優活動。
三是比服務,推動奉獻熱潮。完善黨員設崗定責,開展黨員志愿者和身邊黨員責任組走訪活動,建立健全黨內關懷、幫扶機制,鼓勵了廣大黨員積極為群眾辦好事、解難事、做實事的熱情。
三、開展“五創”行動,爭創居民滿意單位。
(一)創崗位先鋒模范,開展“學理論、學業務、學先進”、“比業務、比技術、比服務”等技能競賽,激發黨員干部立足崗位爭先進的工作熱情。(二)創居民滿意窗口,主動熱情服務,營造寬松和諧的非為。服務窗口是金海岸社區對外服務的第一線。窗口服務人員服務態度的好壞與服務水平的高低將大大金海岸社區的總體形象和信譽。我們始終堅持用積極服務、主動服務、優質服務來促進管理工作;以最滿意的服務、最陽光的面容,打造群眾滿意窗口。
(三)創優質服務品牌,深入居民開展調研活動,了解居民所盼、所需,征詢解決問題的措施和辦法,通過創新服務手段、優化服務流程、充實服務內容等方式,打造具有一定影響力的“服務品牌”。目前服務大廳窗口涉及戶籍辦理、勞動和社會保障、民政、計生、外來人口等,創建了一支優質服務隊伍。
三、推行“三評”機制,促進服務提高質量。
推行“機制,促進服務提高質量。
一是自己評。定期組織召開評議會,對工作人員的履職情況進行評議,查找存在的問題和不足,明確自身努力方向和爭創目標。
2014年,__鄉社區矯正工作按照“規范運作、創新發展”的工作要求,圍繞“提高矯正質量,探索工作機制,創新管理模式”的工作思路,以實現矯正工作制度化、規范化、科學化為目標,認真總結開展社區矯正工作以來的經驗,不斷推進社區矯正工作的深化發展,為轄區的和諧、穩定和法治化建設做出積極貢獻。
一、 完善隊伍建設,提升監督、管理、幫教水平。
1.建立健全工作機構。根據__鄉班子變動情況,及時調整社區矯正工作領導小組成員,不斷加強和完善鄉村兩級社區矯正工作網絡。根據矯正對象分類分級管理的需要,完善矯正對象“4+1”幫教監管機制,確保每個矯正對象都有社區矯正工作者、社區民警、志愿者、監管人組成的幫教小組。
2.抓好社區矯正工作者和志愿者隊伍建設。加強對社區矯正工作者業務指導和培訓,使社區矯正工作者達到“六清”,不斷提高其業務素質水平。對社區矯正志愿者隊伍進行一次重新審核登記,吸收熱心社會人士加入志愿者隊伍,并通過“以獎代補”和年終考核等形式對志愿者給予表彰獎勵,充分調動志愿者的工作積極性。
二、加強工作制度建設,促進社區矯正工作規范化。
1.進一步完善定期聯席會議制度。鄉矯正領導小組聯席會議每季度召開一次,司法所每月召開一次例會。加強各部門間的溝通協調,發揮各職能部門的作用,切實處理好執法主體和工作主體之間的關系,及時研究解決工作中存在的問題和困難,形成齊抓共管的工作環境。
2.嚴格落實排查、走訪制度。司法所在每月及重大節日和鄉敏感時期,對所轄區域內矯正對象報到情況、人數、動態、監管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪,確保矯正措施的針對性和有效性。
3.嚴格請示報告督查制度。社區矯正工作中出現的問題要逐級、及時、如實上報,特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監執行等突發事件或緊急情況要邊處置邊上報。嚴格執行請銷假規定。對再犯罪風險較大、又未落實好監督措施的矯正對象,不予批假外出,其他需要外出矯正對象,必須履行請假手續,經公安、司法部門批準后,方可外出。對準假外出人員通過信息化系統確定定位跟蹤范圍和跟蹤密度,確保重點對象不脫離“視線”。對未經批假外出的,責令其補辦手續,并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育,同時給予必要的行政懲處。
4.進一步完善檔案臺賬管理制度。社區矯正各項臺賬要整潔、規范、資料齊全、查找方便,按照“一人一檔”的要求,建立每名矯正對象的個人檔案,及時將矯正對象每月學習情況、請銷假事項等輸入矯正監管系統,并實時更新。
5.健全信息報送和宣傳制度。各村積極向司法所報送社區矯正工作信息,廣泛宣傳社區矯正的經驗、典型和好的做法,結合監管措施和工作制度試行的情況,針對工作中出現的難點、疑點,開展理論創新和實踐探索,以提升社區矯正工作的水平。
三、加強日常管理,預防和減少矯正對象再犯新罪。
1.強化對重點矯正對象的監督管理,落實防控措施。將暴力犯罪、盜竊、搶劫等財產性罪犯;未成年犯、假釋犯、監外執行犯;請假外出對象及不服從日常矯正管理制度的對象列為重點監管對象。加強對矯正對象的危險控制和行為監管力度,對重點對象建立臺賬,明確監管責任人,由社區民警、司法所、社區工作人員、社區矯正志愿者、家庭監護人共同實行分類掛鉤,加強部門、人員配合聯動,掌握此類矯正對象的思想、生活和工作狀況,及時發現再犯新罪的苗頭,及時遏制隱患發生。
一、目標任務
到底,全縣工礦商貿企業全面開展安全生產標準化活動,生產企業80%以上達到行業二級以上標準,重點高危行業企業100%建成本質安全型企業;縣級社區全部建成本質安全型社區;全縣消防安全重點人員密集場所基本建成本質安全型人員密集場所。全縣安全生產基礎進一步夯實,安全生產水平明顯提高,安全生產狀況根本好轉。
二、創建范圍
本方案創建范圍僅指全縣從事生產經營活動的企業,人員密集場所和縣城社區。具體包括:
(一)生產經營企業
1、煤礦:全縣轄區內所有煤礦,共30座。
2、非煤礦山:年產5萬噸以上的露天開采企業,共7家。
3、危化、機械、建材、輕工、民爆等行業:從業人員100人以上的企業,共6家。
(二)人員密集場所
全縣消防安全重點單位(公眾聚集場所、國家機關、學校、醫院、客運車站、通信樞紐、易燃易爆場所、具有火災危險性的文物保護單位等),共51家。
(三)社區
縣所轄的全部社區,共4家。
三、創建標準
(一)本質安全型企業創建標準
l、本質安全型煤礦:按照《長治縣創建本質安全型煤礦建設標準》和《國家級煤礦安全質量標準化煤礦考核辦法(試行)》執行。
2、本質安全型非煤礦山企業:按照《長治縣創建本質安全型縣評價指標體系》和《國家非煤礦山安全質量標準化考評標準》執行。
3、本質安全型危化企業:按照《長治縣創建本質安全型縣評價指標體系》、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范AQ3013-2008》和《國家企業安全生產標準化基本規范》執行。
4、本質安全型機械企業:按照《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》執行。
5、本質安全型建材企業:按照《省水泥、石灰制造企業安全生產標準化考評辦法(試行)》和《水泥、石灰制造企業安全生產標準化生產管理單元考評標準(試行)》、《石灰制造企業安全生產標準化生產單元考評標準(試行)》、《水泥制造企業安全生產標準化生產單元考評標準(試行)》執行。
6、本質安全型輕工、民爆等企業:輕工行業按照《企業安全生產標準化基本規范》和《省輕工紡織商貿企業安全生產標準化管理單元考評(參考)標準、考評說明》執行;民爆行業按照《長治縣創建本質安全型縣評價指標體系》執行。
(二)本質安全型人員密集場所創建標準
按照《中華人民共和國消防法》和《防火墻建設標準》執行。
(三)本質安全型社區創建標準
按照《長治縣創建本質安全型縣評價指標體系》、《國家安全社區建設基本要求》和《世界衛生組織(WHO)安全社區建設標準》執行。
四、責任分工
1、創建本質安全型煤礦工作
牽頭單位:縣煤炭局
配合單位:縣安監局、縣國土局、鄉(鎮、區)人民政府
2、創建本質安全型非煤礦山工作
牽頭單位:縣安監局
配合單位:縣國土局、縣經信局、鄉(鎮、區)人民政府
3、創建本質安全型危化企業工作
牽頭單位:縣安監局
配合單位:縣經信局、鄉(鎮、區)人民政府
4、創建本質安全型機械、建材、輕工等企業工作
牽頭單位:縣經信局
配合單位:縣安監局、鄉(鎮、區)人民政府
5、創建本質安全型民爆企業工作
牽頭單位:縣公安局
配合單位:縣安監局、鄉(鎮、區)人民政府
6、創建本質安全型人員密集場所工作
牽頭單位:縣公安消防大隊
配合單位:縣安監局、鄉(鎮、區)人民政府
7、創建本質安全型社區工作
牽頭單位:縣安監局
配合單位:鄉(鎮、區)人民政府
五、推進步驟
(一)企業
1、煤礦企業:
地方監管煤礦。到底,全縣30座煤礦全部達到本質安全型礦井標準(國家級安全標準化水平),達標率達到100%。其中:2010年已創建驗收1座;2011年建成3座;建成3座,建成23座。
2、非煤礦山企業:
到底,全縣7家列入創建范圍的非煤礦山企業全部達到本質安全型企業標準(國家級安全標準化三級水平),達標率達到100%。其中:2011年建成3家;建成4家。
3、危化企業:
到底,全縣所有列入創建范圍的危化企業全部達到本質安全型企業標準(國家級安全標準化二級水平),達標率達到100%。其中:2011年建成2家;建成1家。
4、機械、建材、民爆、輕工等企業:
到底,全縣7家列入創建范圍的機械、建材、民爆、輕工企業全部達到本質安全型企業標準(國家級安全標準化二級以上水平),達標率達到100%。其中:2011年建成3家;建成2家;建成2家。
以上列入創建范圍的企業共計47家,達標率達到100%。其中:2011年建成本質安全型企業12家;建成本質安全型企業9家;建成本質安全型企業25家,達到47家。
(二)人員密集場所
到底,全縣3家列入創建范圍的人員密集場所全部達到本質安全型人員密集場所標準,達標率達到100%。其中:2011年建成1家;建成1家;建成1家。
(三)社區
到底,全縣列入創建范圍的4家社區,全部達到本質安全型社區標準,達標率達到100%。其中,2011年建成1家,建成1家,建成2家。
六、保障措施
1、加強組織領導。各鄉(鎮、區)人民政府和縣直行業管理部門要高度重視創建工作,認真落實領導干部“一崗雙責”和“召退回”制度。制定本鄉(鎮、區)人民政府和縣直行業管理部門創建本質安全型行業企業實施方案(2011-2013),明確分工,把各項創建工作任務按年度分解落實到各部門、各企業和具體責任人,一級抓一級,層層抓落實。
2、加大創建投入。各鄉(鎮、區)人民政府要將創建費用足額列入財政預算,設立本質安全型企業和社區建設專項經費,制定出臺鼓勵本質安全型企業建設投入的經濟政策,支持和鼓勵所屬企業和社區開展創建工作。同時,要把創建工作與推進安全標準化建設充分結合起來。
社區申報窗口單位創先爭優活動事跡材料:
創先爭優活動開展以來,社區始終堅持以推動科學發展、促進社區和諧、服務居民為主題,僅僅圍繞窗口和服務行業是黨和政府聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶;深入實際,注重樹立寓管理于服務之中的理念,多辦順民意、解民憂和惠民生的好事、實事,積極開展“三亮三比三創三評”活動,深入推進社區綜合服務樓窗口服務創先爭優活動,為建設“文明祥和、幸福安康”的社區創造良好的社會環境。
一、推行“三亮”舉措,樹立群眾滿意形象。推行“舉措,樹立群眾滿意形象。
一是亮身份。在綜合服務樓服務窗口設立黨員示范崗,通過黨員佩戴黨徽、設牌上崗等形式,公開工作人員姓名、職務、崗位、職責、照片等,讓工作人員亮出宗旨、體現責任、展示形象,拉近與居民距離,增強自身工作意識,強化自我約束,樹立良好形象,激發創先爭優的自覺性和主動性。
二是亮職責。在大廳設便民服務手冊架,將各窗口的工作職責、工作流程、工作時限做成服務手冊進行公開。同時還通過led顯示頻、宣傳欄等形式,全面公開服務事項、申辦條件、辦事程序、申報材料等內容。
三是亮承諾。結合社區特點和崗位實際,引導社區工作人員圍繞樹立服務意識、提高服務能力、創新服務方法、提升服務效能作出公開承諾,通過承諾卡、觸摸屏、led顯示屏等形式將承諾內容、完成時限向居民公開,接受群眾監督。
二、實施“三比”活動,激發干事創業熱情。
一是比理念,注重創新意識。社區通過大力宣傳慶祝建黨90周年、“黨員公開承諾”、“微型黨課”等系列活動,發動黨員圍繞社區發展主題提出意見和建議,組織大討論,引導廣大黨員創新思維,進而提升整體素質和能力。
二是比行動,突出先鋒表率。以“黨員先鋒崗”為抓手,樹立社區黨員爭當知識過硬、愛崗敬業的業務骨干和先鋒模范,讓廣大黨員干部學有榜樣。實行“黨員積分卡制度”,把黨員平時履行黨員義務、參加組織生活、參與爭創活動、助難幫困情況等方面的實際表現計入卡內,作為年度考核依據,激勵黨員兢兢業業工作、扎扎實實參與創先爭優活動。
三是比服務,推動奉獻熱潮。完善黨員設崗定責,開展黨員志愿者和身邊黨員責任組走訪活動,建立健全黨內關懷、幫扶機制,鼓勵了廣大黨員積極為群眾辦好事、解難事、做實事的熱情。
三、開展“五創”行動,爭創居民滿意單位。
(一)創崗位先鋒模范,開展“學理論、學業務、學先進”、“比業務、比技術、比服務”等技能競賽,激發黨員干部立足崗位爭先進的工作熱情。(二)創居民滿意窗口,主動熱情服務,營造寬松和諧的非為。服務窗口是金海岸社區對外服務的第一線。窗口服務人員服務態度的好壞與服務水平的高低將大大金海岸社區的總體形象和信譽。我們始終堅持用積極服務、主動服務、優質服務來促進管理工作;以最滿意的服務、最陽光的面容,打造群眾滿意窗口。
(三)創優質服務品牌,深入居民開展調研活動,了解居民所盼、所需,征詢解決問題的措施和辦法,通過創新服務手段、優化服務流程、充實服務內容等方式,打造具有一定影響力的“服務品牌”。目前服務大廳窗口涉及戶籍辦理、勞動和社會保障、民政、計生、外來人口等,創建了一支優質服務隊伍。
三、推行“三評”機制,促進服務提高質量。
推行“機制,促進服務提高質量。
一是自己評。定期組織召開評議會,對工作人員的履職情況進行評議,查找存在的問題和不足,明確自身努力方向和爭創目標。
二是居民評。通過發放工作評價表、口頭調查等方式,讓服務對象及時、簡便地對服務工作質量進行評價。
三是組織評。黨支部制定服務考核辦法,實行半年一評比,形成工作標兵。目前社區綜合服務大廳群眾滿意度95%以上。今后我們將扎實推進創先爭優活動,進一步改進工作作風,提升服務質量,爭做窗口單位和服務行業創先爭優的表率。
一、基本情況
“一建”:
(1)建立和諧便民服務中心,便民服務功能。充分發揮街道便民服務中心和社區(村)便民服務功能質量。實行“一口受理,按時辦法”工作模式,做到“兩個規范”(規范辦事流程,規范崗位職責)和“兩個加強”(加強目標管理,加強監督機制)最大限度地方便群眾,服務群眾,使機關、社區(村)工作效率進一步提高。同時,為便于工作調度和協調,適當調整充實機關部門職能和機關、社區工作人員,根據事權要求,恢復城管辦機構職能,并充實人員,理順黨政辦與綜治辦的交叉工作職能,強化黨政辦綜合協調、人事管理職能,優化機關內部崗位職能,科學劃分各部門的工作職責、工作任務、工作標準,并量化到具體崗位,著力解決部門之間和部門內部職責不清、職能交叉、工作推諉扯皮、效率低下的問題。
(2)健全完善制度,狠抓制度落實。結合我處實際,及時建立和完善了AB崗工作制度、辦事卡回執制度、限時辦結制度等一系列制度,使內部管理制度化、高效化,真正做到失職必究。
“二評”:
(1)理順職能,量化考核。組織厘清科室之間的職能關系,對多個部門負責的事項明確;對全處職能工作進行了進一步細化,突出重點,量化考核。緊緊圍繞“日常工作考核”、“工作目標考核”,“民主測評”,結合各科室職能進行了一次全面梳理,制定了《街道年度各部門工作目標任務考核實施辦法》,提出具體整改措施,做到月月考核,季季通報。
(2)評優評先,獎懲分明。認真開展“先進部門”、“先進個人”評比活動,制定具體的評選活動方案,依據工作業績、群眾評議等形式,評選出月度“先進部門”、“先進個人”。被評為先進的科室與個人給予適當物質獎勵。凡因工作出差錯,且被發現存在影響全處聲譽的科室及個人,違反依法行政規定被舉報經查實的,除通報批評外,按照《行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等規定,嚴格實施責任追究。活動開展三個多月以來,取得了明顯成效,機關作風明顯改善,工作效率明顯提高,服務意識明顯增強,在全處營造出了一個團結、向上的良好氛圍。
(3)強化干部素質,提升干部能力。以效能建設為契機,加強組織領導和制度建設,成立了干部素質能力建設領導小組,在全區街道中率先制定了《街道機關干部素質能力建設實施方案》,制定學習計劃和干部培訓臺帳。一方面,積極開展以政策理論知識、法律法規、職業道德教育和業務知識技能培訓為主要內容的各種培訓,另一方面,鼓勵干部踴躍參加市、區單位組織的各項業務培訓,充分利用各項資源,全力打造一支高素質強能力的外經貿干部隊伍。今年以來,已派出20多人次招商干部參加了全市招商小分隊業務培訓,著力提高招商人員的業務水平。
“三比”:
進一步規范行政行為。組織清理規范性文件,對有悖于現行法律法規、不適用市場經濟發展要求的規范性文件,進行了全面清理。
把好依法行政關。處各門部門工作人員在辦理業務過程中能做到主動征求服務對象的意見和建議,收集、整理好服務對象的效能反饋意見。對工作敷衍失職,損害單位形象的人和事,發現一起,嚴查一起,決不姑息。圍繞在談重大項目實行每周推進制。同時,制定了《建立重大產業項目“綠色通道”實施方案》,規定對進入“綠色通道”的招商引資項目,簡化手續,會審、會批同步作業,促進大項目、好項目及早入駐和順利建設。
二、取得成效
通過扎實有效地開展“一建二評三比”活動,我處機關效能建設取得一定成效。主要體現在以下幾方面:
1、思想觀念有了新的轉變。通過開展“一建二評三比”活動,對服務對象所提出問題的落實和解答更加迅速與詳盡。大家在與基層企業和廣大客商的接觸中,更深刻地領會到機關效能年活動的重要性、必要性和緊迫性,大家感到我們與發達地區的差距,表面上是經濟上的差距,實質上是觀念上的差距,只有解決好思想觀念問題,才能從根本上解決好制約全區外經貿事業發展的諸多問題,才能拓寬工作思路,促進工作作風的轉變。
2、服務理念進一步增強。真心實意地為客商、為企業辦實事、辦好事、解難事,提供高效快捷優質的服務,已成為我局全體機關干部的共識。大家從細微之處做起,將有關的審批、審核、申報等相關規定和辦理程序,在辦公室墻上進行明示,并印制了辦理相關業務的資料,積極主動地為企業提供方便,先后開展了跟蹤服務、上門服務、預約服務等一系列方便措施,簡化了辦事程序,縮短了辦事時間,真正做到好事多辦,實事快辦,急事速辦,努力為企業營造一個良好的投資環境。
3、街道工作成效顯著:
一是結合實際,制定切實可行的考核辦法,堅持早抓、早部署、早安排,形成全員落實社保擴面的氛圍。全年完成366個,排位在全年270個任務(10個單位)之首。
二是積極調整招商引資思路,利用各類資源,整合有效信息,較好地完成了招商引資任務,全年完成外資11萬美元,2個500萬元以上的工業項目,共1598萬元,名列全區工業項目任務完成單位的前列。
三是在“兩城同創”省檢工作中,章貢區被抽檢的2個街道3個社區中,我街道占其一,社區占其二,這些充分體現了我街道社區建設工作的扎實性和創造性,并確保了我市申報省級文明城、衛生城的成功,街道“雙創”工作有望在全區排位前列。
四是在棚戶區改造的市重點工程中,濱江四期的征地拆遷工作提前全面完成,在棚戶區改造的三個街道范圍榮獲第一。
五是計劃生育工作上新臺階,獲得區計生委好評。
六是為街辦向外爭取資金20萬元,為社區爭取資金6.5萬元。
七是在國慶周年活動期間實現“零上訪”,在全區四個街道中,我街道唯一沒有受到全區通報批評,街道社區維穩工作得到上級領導的充分肯定。
八是我處被評為“全省和諧示范街道”;也將榮獲“全國和諧示范街道”榮譽稱號。所屬羊婆巷社區被國家民政部授于“全國低保工作先進單位”榮譽稱號;蔚藍半島和下壕塘社區被列為區創建“全國文化先進區”工作現場驗收點,并確保了申報工作的順利開展。