污水處理年度報告精選(九篇)
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第1篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對策
城市是人類社會文明和發(fā)達的象征，不僅人口集中，而且也是國家和地方政治、經(jīng)濟、文化教育、科學技術(shù)的中心，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施嚴重影響生活在城市中的人，進而影響國民經(jīng)濟。我國城市數(shù)量多，規(guī)模大，環(huán)境污染十分突出，不僅與西方工業(yè)發(fā)達國家相比存在很大差距，就是與許多發(fā)展中國家相比也有不小差距，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個尖銳矛盾。
一、我國城市建設(shè)現(xiàn)狀
從上世紀七十年代以來，中國的改革開放帶來了中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使中國的城市化進程加快。自1978年到2000年，我國小城鎮(zhèn)由2176個增加到了20312個，由190個城市增加到663個，并且具有93個大城市、特大城市及超大城市，城市化水平顯著提高。
二、我國城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括給水、排水、污水處理、垃圾處理、交通、能源以及醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化教育、娛樂設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、信息服務等方面，每一方面都與城市環(huán)境有著密切的關(guān)系。我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了很大的進展，但總體來看，還存在一些問題：
1.存在嚴重的空氣污染
在2007年，我國空氣質(zhì)量已有所提高，全國60.5%的城市達到或超過國家二級標準，劣于三級的城市比重下降至3.4%，但我國仍然存在嚴重的城市空氣污染問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年的空氣質(zhì)量準則中的相關(guān)標準，我國城市空氣處于長期不健康狀態(tài)，城市空氣中超標的污染物為二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）2007的年度報告表明，中國東南沿海地區(qū)城市的可吸入顆粒物濃度高于60（g/m3，即微克/立方米），并擁有全球空氣污染最為嚴重的十大城市中的8個城市。
2.缺水且水體污染普遍
水質(zhì)的污染原因和空氣污染原因基本一樣，各種工廠污水的排放，還有人為的污染，水源的污染都是造成了水質(zhì)污染的重要方面。全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴重污染，而這些污染水體主要分布于城市周邊或流經(jīng)城市。水體污染也加劇了城市水資源的普遍短缺。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的600多座城市中，超過三分之二的城市存在缺水問題，其中六分之一左右的城市缺水嚴重，缺水總量為60億立方米
3.垃圾圍城問題突出
全國城市每年產(chǎn)生垃圾1.6億多噸，占世界總量的四分之一以上，200多個大中城市已被垃圾所包圍。由于我國主要采取填埋或露天堆放的方式，城市垃圾所導致的水體污染、土壤污染、空氣污染等二次污染問題非常嚴重。
4.噪聲污染明顯，功能區(qū)達標率偏低
全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70～76分貝之間，根據(jù)42個城市監(jiān)測的報告，全國92.8%的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢，全國2/3城市居民在噪聲超標環(huán)境下工作和生活。
三、改進城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干對策
1.全面規(guī)劃，合理布局
全面規(guī)劃，合理布局，特別注意城市工業(yè)的合理布局，對保護城市環(huán)境具有關(guān)鍵性的作用。實踐證明，規(guī)劃布局出現(xiàn)失誤，即使花很大的經(jīng)濟代價，也難以改變對環(huán)境造成的長久損害。因此，一定要抓好城市的總體規(guī)劃，充分考慮環(huán)境保護的要求，把合理劃分功能和合理布局工業(yè)作為首要的規(guī)劃目標。目前，大、小城市基本上都制定了城市發(fā)展規(guī)劃，很多規(guī)劃都充分考慮了環(huán)境保護的需要。這些規(guī)劃應根據(jù)我國新頒實施的環(huán)境保護與社會發(fā)展政策適時進行調(diào)整修改。特別是環(huán)境保護重點城市應根據(jù)國務院國務院關(guān)于環(huán)境功能達標的要求合理劃分城市環(huán)境功能。
2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行污染集中控制
加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改變城市落后面貌，提高環(huán)境質(zhì)量的首要措施。因此，在城市的新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造中，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，努力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。特別是在新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，應當將集中供熱、燃氣化、型煤化、供排水系統(tǒng)、地面綠化、道路硬化、垃圾收集和處理等同時規(guī)劃、同時施工、同時使用。
在規(guī)劃和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施中，要從城市的總體效益出發(fā)，根據(jù)污染源分布、污染物種類和區(qū)域環(huán)境特點，積極推行集中控制。要發(fā)展具有規(guī)模效益的城市污水處理設(shè)施。城市污水處理廠的建設(shè)要因地置宜，作科學論證，不一味依靠外資和進口設(shè)備建設(shè)現(xiàn)代化污水處理設(shè)施，應立足依靠城市自己的力量。在沒有條件建設(shè)二級污水處理廠的城市，可先進行清污分流，對城市污水進行一級處理或一級半處理，預留廠地，條件具有再上二級處理。對有條件選擇氧化塘或土地處理等治理技術(shù)的城市可考慮選擇這些造價低、運行費低的污水處理方式。城市工業(yè)廢水要在預處理的基礎(chǔ)上，盡量送到城市污水處理廠與生活污水進行集中處理。城市污水處理廠要按照市場經(jīng)濟原則，實行企業(yè)化經(jīng)營管理。
城市垃圾處理要進行無害化處理或處置。目前我國城市還沒有建起現(xiàn)代化的垃圾處理場，垃圾的處置多采用堆放或填埋的方式，有些地區(qū)對水源和大氣造成了新的污染，對城市的形象也造成了極大損害。對城市垃圾的處理要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類收集、分類回收利用和處理處置。
城市綠化是改善城市環(huán)境狀況的重要措施。目前我國城市的綠化率普遍很低，因此，在城市建設(shè)中，要留有一定比例的綠地。同時，要積極推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3.防治汽車排氣污染的政策和措施
城市地方政府應結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)管理，加強對汽車排氣污染的防治工作，主要措施包括：
（1）禁止非法占用機動車車道
中國主要城市中，機動車行駛速度較低，這導致了燃料的更高消耗。如果汽車以時速20公里在城市街道上行駛，其油耗是高速公路上自由行駛時油耗的兩倍。導致汽車低速行駛的原因很多，其中各種活動占用機動車道是一個主要原因。如經(jīng)商占道、倉庫占道、工廠占道、施工占道、停車占道、垃圾占道。
（2）拓寬道路，修建立交橋和地下鐵道
拓寬道路和花錢少、見效快的積極措施，修建立交橋和地下鐵道和緩解城市交通，提高車速，降低汽車排氣污染的有力措施。
（3）街道綠化
在人行道兩側(cè)和車輛分行線上，栽草植樹，或修建轉(zhuǎn)盤，在轉(zhuǎn)盤內(nèi)栽草植樹，一方面可以美化城市環(huán)境，增加城市的情趣，又可以吸附、吸收一些粉塵和有害氣體，降低環(huán)境污染。另外，對降低噪聲污染也起著很大的作用。
（4）合理調(diào)整汽車流量
為了緩解城市交通，白天大型貨車禁止駛?cè)胧袇^(qū)，在交通擁擠或車流量較大的路口、路段采取措施，合理調(diào)配，保障車輛暢通。
第2篇：污水處理年度報告范文
1邏輯框架法
1•1邏輯框架法的概念LFA是一種概念化論述項目的方法,即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系,使之更易理解。LFA為項目計劃者和評價者提供一種分析框架,通過對項目目標和達到目標所需手段間邏輯關(guān)系的分析,用以確定工作的范圍和任務。LFA核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系,即“如果”提供了某種條件,“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一個4×4的矩陣(見表1),它表明了LFA的結(jié)構(gòu)模式,其垂直方向各橫行代表項目目標層次,它按照因果關(guān)系,自下而上地列出項目的投入、產(chǎn)出、目的和目標等4個層次,包括達到這些目標所需要的驗證方法與指標,說明目標層次之間的因果關(guān)系和重要的假定條件與前提;水平方向的各豎行代表如何驗證這些不同層次的目標是否達到,從左到右列出各目標層次的預期指標和實際達到的考核驗證指標、信息資料和驗證方法以及相關(guān)的重要外部假定條件。
1•2邏輯框架法的目標層次及邏輯關(guān)系
1•2•1LFA的層次如表1所示,LFA把目標及因果關(guān)系劃分為4個層次:a.目標層次。通常是指高層次的目標,即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等,該目標可由幾個方面的因素來實現(xiàn)。宏觀目標一般超越了項目的范疇,是指國家、地區(qū)、部門或投資機構(gòu)的整體目標以及項目對其可能產(chǎn)生的影響。這個層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業(yè)主管部門選定,一般要與國家發(fā)展目標相聯(lián)系,并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的要求。b.目的層次。目的是指“為什么”要實施這個項目,即項目的直接效果、效益和作用,是項目立項的重要依據(jù),一般應考慮項目為受益目標群體帶什么,主要是社會和經(jīng)濟方面的成果和作用。這個層次的目標由項目實施機構(gòu)和獨立的評價機構(gòu)來確定,指標由項目本身的因素來確定。c.投入層次。該層次是指項目的實施過程及內(nèi)容,主要包括資源的投入量和時間等。d.產(chǎn)出層次。這里的“產(chǎn)出”是指項目“干了些什么”,即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項目可計量的直接結(jié)果。
1•2•2邏輯關(guān)系a.垂直邏輯關(guān)系。以上4個層次由下而上形成了3個邏輯關(guān)系。第一級是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預計有怎樣的產(chǎn)出;第二級是項目的產(chǎn)出與社會或經(jīng)濟之間的關(guān)系;第三級是項目的目的對整個地區(qū)乃至整個國家更高層次目標的貢獻關(guān)聯(lián)性。這些邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來闡述各層次的目標內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系。如上所述,在LFA中“垂直邏輯”可用來闡述各層次的目標內(nèi)容及上下間的因果關(guān)系(圖1)。圖1垂直邏輯中的因果關(guān)系b.重要的假定條件。在邏輯框架的4個目標層次之間有一些重要的限制條件,稱為假定條件,即必要的外部條件或風險。重要的假定條件主要是指可能對項目的進展或成果產(chǎn)生的影響,而項目管理者又無法控制的外部條件,即風險或制約條件。c.水平邏輯關(guān)系。LFA的垂直邏輯分清了評價項目的層次關(guān)系,但尚不能滿足其對項目實施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果之間的效率。對應垂直邏輯的每個層次目標,水平邏輯對4個層次的結(jié)果加以具體說明,由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4×4邏輯框架[9-10]。
2GEF海河項目簡介
全球環(huán)境基金(GlobalEnvironmentFacility,以下簡稱GEF)作為一個國際資金機制,主要為受援國提供4個領(lǐng)域及與之相關(guān)的土地退化方面項目的資金支持,這4個領(lǐng)域包括氣候變化、生物多樣性、國際水域、臭氧層損耗。提供資金的目的是取得全球環(huán)境效益,促進受援國有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。海河是流入渤海的重要流域之一。由于流域內(nèi)的城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等陸地污染源給渤海造成了嚴重污染,削弱了渤海的生態(tài)系統(tǒng)功能。GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目(以下簡稱GEF海河項目)是通過世界銀行申請全球環(huán)境基金的贈款項目。該項目計劃總投資3332萬美元,其中申請全球環(huán)境基金贈款1700萬美元,國內(nèi)配套資金1632萬美元。項目實施期為2004~2010年。項目的實施涉及水利部、國家環(huán)保總局、海河水利委員會、漳衛(wèi)南運河子流域、天津市、北京市、河北省及16個重點項目市、縣(區(qū))等眾多部門和單位。項目內(nèi)容包括水資源與水環(huán)境綜合管理、知識管理開發(fā)、天津濱海污水管理、項目管理、監(jiān)測評價和培訓等4個主要組成部分(圖2)。該項目旨在提高流域水資源與水環(huán)境綜合管理水平,減輕流域水污染狀況,從而改善渤海水環(huán)境狀況。
3GEF海河項目評估
項目評估是站在投資人的角度,對項目的合理性、效率、效果、影響和可持續(xù)性進行評價。雖然編制邏輯框架是一件比較困難和費時的工作,但是對于項目決策者、管理者和評價者來講,可以事先明確項目應該達到的目的和實現(xiàn)的目標,這是十分有意義的,國際上已普遍將LFA應用到項目評估中。
3•1GEF海河項目問題分析
對GEF海河項目的問題采用“問題樹”的方式進行分析。海河流域在水資源和水環(huán)境方面的核心問題:①平原區(qū)地下水嚴重超采(多年年平均36•7億m3,其中淺層18•7億m3,深層18億m3),水位連年下降,年均1~3m;地下水水位降落漏斗不斷擴大,地面沉降;②地表水資源過度開發(fā),利用不合理,并存在浪費;③水污染十分嚴重,咸水區(qū)分布面積增加。問題的原因:①海河流域的水資源極為短缺,人均占有不足全國平均的1/6,以僅占全國1•5%的有限水資源承擔著全國10%的人口、8•5%的耕地和10%的糧食生產(chǎn)以及京、津等幾十個城市的供水任務;②氣候連年干旱,影響地表水和淺層地下水補給;③涉及生產(chǎn)和技術(shù)、工程、管理和政策、體制等諸多因素,地表水和地下水的不同資源利用,山區(qū)和平原不同區(qū)域及其相互之間的關(guān)系。造成的后果:①嚴重影響其流入的渤海水體環(huán)境;②制約海河流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;③影響當?shù)厝嗣竦纳嬇c健康,使農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入降低或有限,增收或脫貧困難;④在水資源和水環(huán)境的保護和利用上可能會在社會群體中產(chǎn)生矛盾,特別是弱勢群體的利益難以保障。
3•2GEF海河項目邏輯框架分析
3•2•1GEF海河項目的層次
3•2•1•1目標層次a.實現(xiàn)黃海生態(tài)大系統(tǒng)(包括渤海)及其水域的可持續(xù)管理和利用。b.實現(xiàn)水資源及其他自然資源的可持續(xù)開發(fā)和管理。
3•2•1•2目的層次在海河流域水量和水質(zhì)方面,提高水資源和水環(huán)境綜合管理水平,減少陸地污染源對渤海沿岸和海洋環(huán)境的污染。
3•2•1•3產(chǎn)出層次項目的產(chǎn)出即水資源與水環(huán)境綜合管理(I-WEM)、知識管理(KM)開發(fā)、天津濱海污水管理、項目管理、監(jiān)測評價和培訓等4大組成部分(圖2)。
3•2•1•4投入層次a.水資源和水環(huán)境綜合管理(IWEM)。①支持制訂市、縣(區(qū))級水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃;②支持編寫預投資研究報告并開展部分計劃內(nèi)行動;③支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制;④支持制定漳衛(wèi)南運河子流域戰(zhàn)略行動計劃(SAP);⑤支持制定天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP);⑥支持制定海河流域戰(zhàn)略行動計劃(SAP),總預算1470萬美元。b.知識管理(KM)開發(fā)。通過改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識管理應用,支持流域級的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)調(diào)查;②通過改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流編碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識管理應用,支持制訂縣(市、區(qū))級水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計劃,總預算585萬美元。c.天津濱海污水管理。①支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機構(gòu)協(xié)調(diào)機制(市建委、環(huán)保局和水利局);②支持制訂市水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計劃;③支持編制預投資研究報告并開展部分計劃內(nèi)行動;④支持大沽排污河整治恢復;支持小城鎮(zhèn)廢污水處理與管理,總預算413萬美元和9825萬美元(通過天津環(huán)境發(fā)展二期項目(TUDEP2)進行融資)。d.項目管理、監(jiān)測評價和培訓。①支持發(fā)展有助于水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的政策、法律、行政管理機制和工具;②支持項目管理、監(jiān)測評價;③提供國內(nèi)外培訓,總預算864萬美元。
3•2•2項目考核指標
3•2•2•1目標指標a.將試點縣區(qū)排入渤海的污染負荷量降低10%(基線:COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。b.以環(huán)境上安全的方式處理大沽排污河中220萬m3污染沉降物。c.在天津市每年至少有一個小城鎮(zhèn)排入渤海的COD和NH3-N分別降低1萬t和500t。d.在海河流域和中國其他流域普及應用降低渤海污染物排放的有效方法。
3•2•2•2目的指標a.建立縣級機構(gòu)間合作委員會。其結(jié)果是改善了水資源統(tǒng)一管理和合作,在上級部門(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運河子流域、水利部和國家環(huán)保總局)的支持下,污染防治工作得到了加強。b.在上級部門支持下(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運河子流域、水利部和國家環(huán)保總局)水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)項目實施單位已采用了水資源管理和水污染防治改進方法(包括遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)和知識管理,水權(quán)和取水許可管理和排污控制)。c.天津沿海縣(區(qū))已實施了小城鎮(zhèn)廢污水管理,包括污水收集、工業(yè)預處理、廢污水處理和廢污水回用。d.在試點市、縣(區(qū))和沿海縣(區(qū))減少廢污水排放,每年將減少10%(基準:COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。e.試點市、縣(區(qū))每年將減少10%的用于灌溉目的的地下水超采量(基準:4•2億m3/a)。f.減少入渤海的排污量,在天津市至少有一個小城鎮(zhèn)每年減少1萬t的和500t的NH3-N污染。g.處理大沽排污河220萬m3污染沉降物,實現(xiàn)一次性減少1萬t油、2000t鋅和5000t總氮。
3•2•2•3產(chǎn)出物定量指標產(chǎn)出物定量指標:①準備水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP),并于2007年3月31日開始啟動實施;②建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機構(gòu)協(xié)調(diào)機制,并于2004年12月31日運行;③準備戰(zhàn)略研究,于2006年12月31日前,將研究成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;④準備漳衛(wèi)南運河子流域戰(zhàn)略行動計劃(SAP),并于2006年12月31日前開始初步實施;于2008年12月31日前準備海河流域戰(zhàn)略行動計劃(SAP);⑤準備示范項目,并于2006年12月31日前開始實施,成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;⑥明確并實施政策、機制和工具;⑦水資源-水質(zhì)綜合信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建、檢測、實施,并于2006年12月31日前正常運行;⑧應用系統(tǒng)開發(fā)、建立,并于2007年12月31日前正常運行;⑨遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理系統(tǒng)建立、檢測,并于2006年12月31日前正常運行;⑩2008年12月31日前知識管理(KM)和遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理機制建立、檢測和正常運行;112008年12月31日前,大沽河整治改造第一期大沽河至巨各莊泵站間的排污渠改造成功;12于2006年12月31日,完成大沽河沿岸工業(yè)污染控制研究,行動計劃正在實施,初始研究結(jié)果納入天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;132005年12月31日前,完成兩個小城鎮(zhèn)的綜合廢污水管理研究,準備并開始建議的實施;142007年12月31日前,完成至少一個小城鎮(zhèn)的財政激勵機制試驗并正常運行;152004年9月30日,專家組包括國際專家組發(fā)揮作用;16開展培訓、研討班和考察(包括在年度培訓計劃中),并根據(jù)這些計劃實施;172004年12月31日前,項目范圍的監(jiān)測評價系統(tǒng)建立并運行;182004年9月30日,管理信息系統(tǒng)(MIS)投入運行。
3•2•3項目驗證方法年度監(jiān)測評價報告、中期和最終審查報告、項目進度和資金使用半年度報告、世界銀行GEF檢查監(jiān)督團報告。
3•2•4假定外部條件
3•2•4•1從目的到目標的主要條件a.政府對地區(qū)規(guī)劃的持續(xù)承諾。b.政府機構(gòu)的支持。c.廣泛利益方的參與。d.水資源與水環(huán)境規(guī)劃及管理的改進將實現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理。
3•2•4•2從產(chǎn)出到目的的主要條件a.流域水資源和水環(huán)境綜合管理借鑒市、縣(區(qū))和子流域級“自下而上”的水資源管理模式。b.中央政策環(huán)境的改善有利于水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其規(guī)劃的改進。c.知識管理(KM)和遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理水平的改進有助于改善水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)。d.污水處理廠按計劃運行。e.項目管理可以指導水資源和水環(huán)境綜合規(guī)劃及流域管理。
3•2•4•3從投入到產(chǎn)出的主要條件a.配套資金充足并及時到位。b.市、縣(區(qū))政府強烈支持水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其實施。c.海河水利委員會主持知識管理(KM)系統(tǒng)的設(shè)計和改進,并對其他工作內(nèi)容提供必要的支持。d.從政治角度支持廢水綜合管理規(guī)劃。e.各級項目管理充分,部門間良好合作。
3•3項目評估根據(jù)上述問題及項目邏輯框架分析,并對照GEF海河項目有關(guān)文件,可以發(fā)現(xiàn):①項目的目標是針對海河流域水資源與水環(huán)境保護和利用的核心問題及其環(huán)境、經(jīng)濟、社會等負面影響的解決,因此其表述是合適的;②項目的4大組成比較全面地涵蓋了海河流域水資源與水環(huán)境保護和利用方面的所有主要問題,都是十分必要和可行的措施;③在原來的項目設(shè)計中還缺少明確的社會發(fā)展方面的目標與成果和相應的社會發(fā)展戰(zhàn)略與措施。
第3篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞：萬福生科；財務造假；手段；原因
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）15-0151-02
1 引言
財務造假已經(jīng)成為我國上市公司老生常談的問題，2005年“中華珠寶第一股”達爾曼因會計造假而退市，2011年“國內(nèi)綠化行業(yè)第一股”綠大地因內(nèi)部控制失敗而遭到處罰，2012年“稻米精深加工第一股”萬福生科又被曝出財務造假，至今仍在調(diào)查之中。上市公司為了獲取自己的經(jīng)濟利益，使用各種財務造假手段，破壞了資本市場的秩序，使投資者受到損失，喪失了其對資本市場的信心，這不得不引起企業(yè)與學界的重視。本文通過對萬福生科財務造假案例進行深入分析，對如何及早發(fā)現(xiàn)財務造假提出建設(shè)。
2 萬福生科案例介紹
萬福生科（300268）是一家從事稻米精深加工研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，于2011年9月27日正式登陸創(chuàng)業(yè)板，但上市不到一年即被發(fā)現(xiàn)其業(yè)績虛構(gòu)，被稱為“創(chuàng)業(yè)板造假第一股”。2012年9月14日湖南省證監(jiān)局立案稽查，9月19日萬福生科停牌接受中國證監(jiān)會立案調(diào)查，10月26日萬福生科承認2012半年報存在財務造假（虛增營業(yè)收入1.88億，虛增營業(yè)成本1.46億，虛增凈利潤4，023萬），10月29日萬福生科復牌，股價直接封死跌停，11月23日萬福生科被深交所公開譴責，2013年3月2日，萬福生科自查公告，承認財務造假（2008-2011年累計虛增收入7.4億左右，虛增營業(yè)利潤1.8億左右，虛增凈利潤1.6億左右；造假最為嚴重的年份是2011年，在上市的這一年，萬福生科虛增收入2.8億元，虛增營業(yè)利潤6，541萬元，虛增凈利潤5，913萬元），2013年3月15日再次受到深交所譴責。根據(jù)《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》“連續(xù)公開譴責三次將終止上市”的規(guī)定，公司若在三十六個月內(nèi)（2012年11月23日—2015年11月23日）再次受到公開譴責，可能存在被終止上市的風險，萬福生科可能成為創(chuàng)業(yè)板第一只退市的股票。
3 萬福生科造假的手段
3.1 虛增“在建工程”
對比萬福生科2011年年度報告、2012年上半年報告以及2012年年度報告中在建工程重大項目的陳述，我們會發(fā)現(xiàn)許多前后矛盾之處。比如總體上看，2012年期初金額和2011年期末的工程項目的性質(zhì)并不能一一對應，前后差別較大，但金額卻能完全一致。關(guān)于這一點，中磊會計師事務所有限責任公司在2013年4月25日的《關(guān)于萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司2012年會計差錯更正的專項說明》中并沒有提及。
具體來講也有很多值得推敲之處：
第一，2012年與2011年相比，工程的投入資金在不斷增加，但是工程進度卻在不斷降低。比如，供熱車間改造工程、新廠區(qū)圍墻工程、廠區(qū)綠化工程、鍋爐改造工程、精油生產(chǎn)線工程等。
第二，工程項目前后缺乏連續(xù)性。比如，淀粉糖擴改工程，2012年半年報較2011年年報在投入金額增長了12.5倍后，工程進度反而由90%降低到30%，而在2012年年報中則根本沒有提及淀粉糖擴改工程，該工程是否存在或者已經(jīng)完工不得而知。
第三，工程資金使用說明與年報中金額不符。稻米精深加工生產(chǎn)線技改項目在2011年年報和2012年半年報中均未提及，但根據(jù)2012年年報的期初金額和期末金額的比較可以看出，2011年期末有151萬，2012年投入金額很大，為6，973萬元。進一步地，在2012年4月16日平安證券有限責任公司的《關(guān)于公司2011年度募集資金的使用和存放情況專項核查報告》中，可以看出2011年對循環(huán)經(jīng)濟型稻米精深加工生產(chǎn)線技改項目投資了7，058萬元；2013年4月27日《2012年募集資金存放與使用情況的專項報告》中，提到2012年對循環(huán)經(jīng)濟型稻米清深加工生產(chǎn)線技改項目投資為11，605萬元。顯然，萬福生科的幾次公開資料對在建工程資金投入的說法都不一致，值得推究。
第四，工程的真實性存在可疑之處。2012半年報中披露的信息表明，污水處理工程的投資預算高達8，000萬元。萬福生科在招股說明書中披露，“截至本招股說明書簽署之日（2011年8月24日），公司未來可預見的重大資本性支出計劃為公司目前在建工程中尚未完工的項目和本次發(fā)行募集資金運用項目。”而從招股說明書中披露的2011年6月的在建工程的情況來看，并沒有污水處理工程這一項目。那么，半年報中這個項目的真實性就很值得懷疑了。
3.2 虛增“預付賬款”
應付賬款和預付賬款中不僅包含工程款，還包括日常經(jīng)營產(chǎn)生的款項。但是，萬福生科的應付賬款很少，2012年上半年末僅為763萬元，可以忽略不計。至于預付賬款，除2011年末外，金額也一直不多，2011年末，萬福生科的預付賬款比上年末增長了449.44%，對此，公司方面的解釋是，“主要原因系公司募集資金投資項目全面啟動，增加預付設(shè)備款項所致。”問題是，既然上半年末預付工程款理應減少，報表上預付賬款卻為什么還增加了許多？有人解釋為日常經(jīng)營活動中預付了很多采購款。然而，從歷史數(shù)據(jù)來看，萬福生科日常的經(jīng)營活動產(chǎn)生不了太多的預付賬款，從2011年上半年末預付賬款同樣不高來看，也不存在導致預付賬款猛增的季節(jié)性因素。事實上，根據(jù)招股說明書，2011年上半年末預付賬款中預付經(jīng)紀人（原材料）采購款僅為955萬元。
3.3 虛增“營業(yè)收入”
萬福生科通過虛構(gòu)的客戶及往來交易虛增營業(yè)收入，大客戶都是虛構(gòu)的。2008-2012年上半年，萬福生科在廣東的主要客戶有：佛山市南海億德糧油貿(mào)易行、東莞市樟木頭華源糧油經(jīng)營部、佛山市南海區(qū)洪魯糧油店、東莞市常平湘盈糧油經(jīng)銷部。萬福生科更正后的2012年上半年年報稱，僅半年就從湘盈糧油經(jīng)銷部獲得銷售收入16，941萬元，占到公司全部經(jīng)營收入的20.58%，而排在第二位的億德糧油使萬福生科獲得了6，340萬元銷售收入，占公司營業(yè)收入的7.7%但據(jù)記者調(diào)查，根本不存在億德糧油這家公司，萬福生科與華源糧油和湘盈糧油也沒有合作。而根據(jù)萬福生科2012年年報，“萬福生科本年度將東莞市常平湘盈糧油經(jīng)營部、佛山市大瀝廣雅糧油站、中山民生糧食有限公司、東莞樟木頭華源糧油經(jīng)營部等四家銷售額并入佛山市南海億德糧油貿(mào)易行名下，合并后銷售總金額24，648，519.65元，成為第一大客戶，占2012年銷售總額的8.33%。經(jīng)走訪了解佛山市南海億德糧油貿(mào)易行為自然人黃德義所有，與萬福生科控股股東為親屬關(guān)系。”以上公開資料可以看出，萬福生科的大客戶極有可能是虛構(gòu)的，在受到兩次公開譴責后，萬福生科在披露的2012年年報中，將之前披露的前五大客戶中的三家：東莞市常平湘盈糧油經(jīng)營部、東莞樟木頭華源糧油經(jīng)營部、佛山市南海億德糧油貿(mào)易行合并為一家，歸為第一大客戶，這種做法顯然不符合會計準則客觀性和真實性的要求。
同時，據(jù)萬福生科公開資料表明，它們生產(chǎn)的“陬福牌”大米銷售收入占到企業(yè)總銷售收入的60%以上，主要的銷售地在湖南和廣東兩地。但據(jù)記者實地調(diào)查，湖南長沙市區(qū)最大的糧油市場上根本找不到萬福生科的陬福牌大米。
3.4 虛增“產(chǎn)量”
據(jù)萬福生科招股書披露，2008-2010年，通過各種渠道采購的稻谷數(shù)量為151，343噸、167，678噸、169，447噸，假設(shè)將這些稻谷全部加工不留存貨，則萬福生科可生產(chǎn)淀粉糖、蛋白粉的碎米分別為10，810噸、11，977噸、12，103噸。萬福生科副總經(jīng)理嚴平貴2010年1月曾向?qū)ＴL公司的媒體記者透露，公司每噸碎米可加工出高麥芽糖漿900公斤，蛋白粉120公斤。由此可推算出公司2008年——2010年麥芽糖漿的產(chǎn)量應為9，729噸、10，779噸、10，893噸，蛋白粉產(chǎn)量1，297噸、1，437噸、1，452噸。但是公司招股書披露，其2008-2010年麥芽糖漿的產(chǎn)量為41，946噸、49，346噸、56，789噸，較其現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有稻谷加工能力的合理產(chǎn)量每年都高出3-4倍；蛋白粉產(chǎn)量為5，878噸、9，180噸、10，191噸，較合理產(chǎn)量高出4-6倍。
4 萬福生科造假的原因
動機：背后利益方的利益最大化。
法人代表龔永福曾向當?shù)氐拿襟w人士表示過自己并不想上市，而是被相關(guān)方面“逼著走”的言論。上市之后巨大的股權(quán)利益以及限售流通股解禁帶來的利益都可能成為誘惑萬福生科財務造假的動機。這一點結(jié)合龔永福當年收購陳化糧以及低價收購糧庫等發(fā)家的關(guān)鍵性要素并不難理解。
機會：高科技外衣帶來的經(jīng)濟支持。
萬福生科從事的是稻米精深加工研發(fā)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務，稻米精深加工技術(shù)是一項高科技工作，在鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)高度發(fā)展的當今時代，從事高科技產(chǎn)業(yè)必然會得到很多經(jīng)濟上的支持，對于萬福生科來說尤其如此。2008年-2010年，萬福生科獲取的政府免稅補貼分別為82.18萬元、540.58萬元、775.30萬元，占凈利潤之比分別為3.20%、13.66%、13.96%。與很多公司上市前政府補貼、稅收優(yōu)惠占凈利潤比率逐年下降相反，萬福生科享受的免稅補貼在逐年上升。基于輕松獲得的優(yōu)惠，以及高科技產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，考查和監(jiān)督機制還沒有完全建立，萬福生科有了很好的財務造假機會。
5 啟示
財務造假案件頻頻發(fā)生，不得不引起重視。更重要的是，財務造假并非一日速成的，長時間的運籌帷幄必然會有蛛絲馬跡可循，我們必須反思如何充分利用上市公司的公開資料以及風險導向的審計模型，及早發(fā)現(xiàn)上市公司的財務造假。
5.1 關(guān)注特定行業(yè)的風險點
本案例中，萬福生科屬于高科技行業(yè)，對于高科技行業(yè)而言，資金支持和技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵要素，通過分析其研發(fā)項目的資金來源和用途可以發(fā)現(xiàn)可能存在的異常，進而引起關(guān)注，評估可能存在的風險。萬福生科的發(fā)展得到當?shù)卣母叨戎С郑啻蔚玫秸a貼，并且其法定代表人龔永福的發(fā)家基礎(chǔ)也與相關(guān)利益方有關(guān)，這些都應該引起重視。此外，高科技行業(yè)的研發(fā)支出資本化問題也是值得關(guān)注的風險點，通過調(diào)節(jié)研發(fā)支出的資本化時點來影響資產(chǎn)和收入也可能成為高科技行業(yè)財務造假的慣用伎倆。
5.2 加強分析性復核程序
根據(jù)上市公司的公開年報數(shù)據(jù)以及行業(yè)標準等分析其數(shù)據(jù)可能存在的邏輯矛盾。本案例中有很多年度報告數(shù)據(jù)前后邏輯不一致的地方，如前所述“在建工程”每年資金投入和工程進度前后矛盾，就可以看出可能存在造假。其次，根據(jù)行業(yè)標準，通過判斷企業(yè)的產(chǎn)量是否與行業(yè)平均產(chǎn)能相一致也可以發(fā)現(xiàn)其財務數(shù)據(jù)是否真實可靠。再有，可以根據(jù)上市公司的銷量與采購商的采購量是否相匹配來判斷其是否存在財務造假。還有，根據(jù)前五大客戶與應收賬款前五名的匹配也可以在一定程度上發(fā)現(xiàn)其可能存在的問題。
5.3 加強實地走訪獲取直接證據(jù)
對于以銷售為主營業(yè)務的公司，其與客戶之間的關(guān)系以及客戶的真實性是必須要關(guān)注的問題，通過實地走訪可以獲得更為直接的證據(jù)來證實其銷售的真實性，進一步發(fā)現(xiàn)其虛構(gòu)銷量，虛增收入來進行財務造假。
參考文獻
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第4篇：污水處理年度報告范文
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武漢市規(guī)模最大的現(xiàn)代服務業(yè)綜合體及世界第三高樓一武漢綠地國際金融城暨綠地中心日前正式動工興建,其核心部位將建一棟606米的超高層綜合體建筑,這也是僅次于迪拜塔(800米)和上海中心(632米)的全球第三高樓。
理財?產(chǎn)業(yè)
租賃行業(yè)在我國蘊涵巨大商機
由中國貿(mào)易促進委員會推廣交流中心、廣州南沙區(qū)人民政府主辦的2010中國首屆“南沙全球租賃峰會暨國際租賃商品采購展覽年會”日前在廣州舉行。專家認為,租賃行業(yè)在我國蘊涵著巨大的商機。
理財?醫(yī)療
第5篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞:環(huán)境成本;信息披露;環(huán)境報告
目前,企業(yè)的利益相關(guān)者越來越關(guān)注企業(yè)對環(huán)境受托責任的履行情況,不僅評價企業(yè)的經(jīng)濟績效,還評價其環(huán)境績效。隨著國際社會對企業(yè)環(huán)境績效的評價標準不斷拓展和完善,國外企業(yè)為應對激進環(huán)保組織的責難,也在不斷完善其對外披露的環(huán)境報告的內(nèi)容。因環(huán)境成本是環(huán)境報告的重要內(nèi)容,筆者對環(huán)境成本信息披露的國際標準進行闡述,并探討國外企業(yè)披露環(huán)境成本信息的方式與內(nèi)容,期望對我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露標準的建立和完善有所裨益。
一、環(huán)境成本的內(nèi)容
關(guān)于環(huán)境成本的定義,聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(isar)1998年2月在第15次會計文件《環(huán)境會計和報告的立場公告》中指出,環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負責的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本。罰款、罰金、賠償?shù)葘⒁暈榕c環(huán)境相關(guān)的成本,不屬于這一環(huán)境成本的定義范圍,但應予以披露。這一定義以明確環(huán)保責任為中心,將企業(yè)活動對環(huán)境的影響及預防開支列為成本核算對象,明確了環(huán)境成本的內(nèi)容。isar建議環(huán)境成本披露的內(nèi)容包括:(1)成本項目,企業(yè)應將確認為環(huán)境成本的項目類別加以披露。(2)會計政策,與環(huán)境成本相關(guān)的特定會計政策應予以披露。(3)其他內(nèi)容,對于報表中確認的環(huán)境成本的性質(zhì)應予以披露,如對環(huán)境損害的說明、要求企業(yè)對這些損害作出補救的法律和規(guī)章的說明、對據(jù)以計提準備的現(xiàn)有法律和技術(shù)可能發(fā)生變化的說明。
微觀企業(yè)環(huán)境成本的確認,一般具有如下特征:首先,環(huán)境費用的發(fā)生往往伴隨著環(huán)境資產(chǎn)的減少;其次,環(huán)境費用的發(fā)生是間斷性與持續(xù)性并存的。生態(tài)資源保護費用是伴隨著環(huán)保活動的進行而發(fā)生的,表現(xiàn)出間斷性特點。同時,自然資源的耗減與生態(tài)資源的降級是一個緩慢而持續(xù)的過程,在會計核算上具有持續(xù)性。因此,微觀企業(yè)環(huán)境成本一般應包括以下內(nèi)容:第一,企業(yè)進行經(jīng)濟活動所消耗的環(huán)境資產(chǎn)價值。第二,過度消耗環(huán)境資產(chǎn)或環(huán)境污染引起生態(tài)系統(tǒng)的退化損失。第三,其他環(huán)境相關(guān)支出。就環(huán)境成本內(nèi)部化的具體要求而言,環(huán)境成本一般分為以下幾類:自然資源耗減成本;生態(tài)資源降級成本;資源維護成本;環(huán)境保護成本。
二、環(huán)境成本信息披露的國際標準
環(huán)境成本信息披露在西方發(fā)達國家企業(yè)中運用較早,特別是一些國際組織和社會組織的積極推動,使得環(huán)境成本在披露形式、披露內(nèi)容等方面都趨于成熟并逐步規(guī)范化。
關(guān)于企業(yè)環(huán)境成本信息披露最早的國際標準是英國1992年頒布的“環(huán)境管理制度”,對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)、實施和維護提出了明確要求;1997年英國的“環(huán)境報告與財務部門:走向良好務實”,對企業(yè)的環(huán)境成本報告標準做出了指導性的規(guī)范。歐盟1993年的“環(huán)境管理與審計計劃(emas)”,鼓勵成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標和政策并由外部獨立機構(gòu)驗證和頒證,emas規(guī)定披露環(huán)境成本信息是企業(yè)的義務。國際標準化組織(iso)制定的環(huán)境管理體系iso14000系列標準目前是較為完整并獲得公認的環(huán)境成本信息披露國際標準,它包含6個方面內(nèi)容:環(huán)境管理體系;環(huán)境審計;環(huán)境標志;環(huán)境行為評價;生命周期評價;環(huán)境方面的產(chǎn)品標準。環(huán)境標志ⅱ型和ⅲ型產(chǎn)品要求企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生命周期清單和產(chǎn)品生命周期影響分析做出相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境成本報告。1992年聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(isar)在《環(huán)境會計:當前的問題》中,提出了環(huán)境審計、可持續(xù)發(fā)展會計、環(huán)境對國民經(jīng)濟核算的影響等方面的意見。1993年isar印發(fā)《跨國公司的環(huán)境管理》研究報告,介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布的環(huán)境資料情況。1998年isar《環(huán)境會計和報告的立場公告》,就環(huán)境成本的定義與信息披露做出相關(guān)規(guī)定。丹麥于1995年制定了環(huán)境信息披露的法規(guī)——《綠色賬戶法案》,要求大約1000家企業(yè)年度環(huán)境成本報告;瑞典和荷蘭分別于1998年和1999年強制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息;挪威對商法進行了修改,規(guī)定企業(yè)在年報中負有披露環(huán)境成本信息的責任;德國準則協(xié)會(din)于1997年提出了環(huán)境成本信息披露的指導思想
,作為企業(yè)披露環(huán)境信息的準則;英國注冊會計師協(xié)會(acca)于1992年起實施環(huán)境成本信息披露表彰制度。日本環(huán)境省2003年的《環(huán)境報告書指導方針》已經(jīng)成為日本大公司環(huán)境成本會計和有關(guān)計算指標、環(huán)境信息的指南。
三、國際環(huán)境成本信息披露的方式
根據(jù)西方發(fā)達國家企業(yè)的實踐經(jīng)驗,目前環(huán)境成本的信息披露方式主要有以下三種:
(一)在財務會計報表附注中披露
1978年美國財務會計準則委員會(fasb)提出既不違反財務會計準則又可擴大會計信息披露的新思路,以此為契機,會計披露逐漸進入以財務報告形式為主體的新的發(fā)展階段。財務報告披露由兩部分組成,即財務報表披露和其他財務報告披露,前者處于主導地位,后者構(gòu)成必要的補充。其他財務報告包括輔助資料和財務報告的其他手段,主要向企業(yè)外界提供相關(guān)的但不完全滿足會計確認標準的會計信息,如社會責任報告、環(huán)境報告、財務預測報告、簡化年度報告等。由于財務會計報表的局限性和企業(yè)經(jīng)營行為的復雜性,國際會計委員會(iac)在其國際會計準則第一號《財務報表列報》第91條第3款規(guī)定:企業(yè)在會計報表附注中必須提供不在財務報表內(nèi)列報,但對于公允地反映報表內(nèi)容確是必要的附加信息;第94條規(guī)定:會計報表附注中的披露內(nèi)容包括或有、承諾和其他財務方面的披露以及非財務方面的披露。這些規(guī)定皆為環(huán)境成本的信息披露提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)國際會計準則的要求,財務會計報表附注部分是對財務報表公允性反映的必要補充,而環(huán)境成本披露對于企業(yè)會計報表的公允性影響是隨著企業(yè)外部會計環(huán)境的不斷變化而變化的,披露的形式和內(nèi)容也沒有固定的做法。因這種信息披露方式比較靈活,它一直被西方諸多企業(yè)運用。
(二)以環(huán)境會計報表形式披露
這種披露方式主要在歐洲和日本的一些企業(yè)使用,目前西方許多國家規(guī)定了企業(yè)必須披露的環(huán)境指標體系,并通過立法強制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息。如丹麥的環(huán)境保護法明確規(guī)定,企業(yè)在上交年度財務報告時必須附有一份環(huán)境會計報告,以監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保義務。環(huán)境會計報告披露的主要信息包括企業(yè)對能源、水資源、其他原材料的耗用情況;在生產(chǎn)過程中企業(yè)向大氣、水、土地等排放的污染物類型和數(shù)量;企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題及采取的環(huán)保措施等。為此很多企業(yè)編制環(huán)境會計報表詳細披露企業(yè)在會計年度內(nèi)的環(huán)境管理成果和現(xiàn)狀。以日本nec公司的年度環(huán)境報告中的環(huán)境會計報表披露為例,環(huán)境成本披露項目分為6類:
1、生產(chǎn)環(huán)境成本。主要包括溫室氣體排放控制成本、資源有效利用控制成本、資源再循環(huán)使用成本(如污水處理再使用成本、其他資源的再處理使用成本等)、污染控制成本(如污染防止費用、依法繳納的費用、化學物質(zhì)控制管理費用等)。
2、環(huán)境管理費用。包括以預防污染為目的的所有技術(shù)措施費用、環(huán)境管理體系運行費用、從事環(huán)境管理的人工費用、iso環(huán)境管理體系標準貫徹和環(huán)境審計費用、各項環(huán)境培訓教育費等。
3、科技研發(fā)費用。主要指對工藝的技術(shù)改造使環(huán)境影響減少的支出,包括科研投入、環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)計費用等。
4、社會公共費用。為社會環(huán)保公共活動所發(fā)生的支出,如社會環(huán)保捐助和信息的費用等。
5、環(huán)境損害費用。由于污染物排放引起環(huán)境效用降低的價值損失應由本企業(yè)承擔的費用。
6、其他有關(guān)費用。主要包括超標排污繳納的排污費和其他環(huán)境稅、環(huán)境罰款支出;環(huán)保專門機構(gòu)的經(jīng)費;環(huán)境問題訴訟和賠償支出;臨時性或突發(fā)性環(huán)保支出;因污染事故造成的停工損失。
此外,環(huán)境會計報表還應披露會計年度內(nèi)環(huán)境保護項目和設(shè)備投資額以及占總投資額的比例。
(三)以環(huán)境成本報告形式披露 這種方式是企業(yè)編制單獨的環(huán)境成本報告披露本年度的環(huán)境成本信息。通常,環(huán)境成本報告包括以下內(nèi)容:
1、環(huán)境政策和目標。包括企業(yè)關(guān)注環(huán)保法律法規(guī)、培養(yǎng)員工的環(huán)保意識、建立環(huán)保導向的產(chǎn)品設(shè)計和流程設(shè)計思想等內(nèi)容。
2、環(huán)保方法與成本。披露企業(yè)為減少資源消耗和環(huán)境污染而采取的方法和支出的成本。
; 3、產(chǎn)品管理與設(shè)計。披露企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計理念和成果,包括產(chǎn)品設(shè)計、包裝設(shè)計、供應鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理等內(nèi)容。
4、環(huán)境管理與參與。包括貫徹落實iso14000環(huán)境管理體系標準的情況;污染排放管理、環(huán)境污染物的排放控制管理、環(huán)境的法律法規(guī)約束;企業(yè)遵守環(huán)保法律的情況、相關(guān)人員參與環(huán)保的情況;企業(yè)為改善社區(qū)的環(huán)保狀況所做的貢獻、企業(yè)與其利益相關(guān)者在環(huán)境問題上的溝通情況等內(nèi)容。
企業(yè)通過此種形式披露環(huán)境成本信息,主要表明企業(yè)的環(huán)境策略在其產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、制造管理、供應鏈管理以及環(huán)境成本管理中的應用。如戴爾電腦公司提出的3r環(huán)境成本管理戰(zhàn)略,即reduce(減量化)、reuse(再利用)、recycle(再循環(huán))就是依據(jù)這種方式披露企業(yè)的環(huán)境成本信息。
通過對西方會計理論和實務中對環(huán)境成本披露內(nèi)容和形式的比較,可以得出如下結(jié)論:
第一,會計信息披露發(fā)展動因是會計環(huán)境變化所導致的對會計信息的新需求,因此,企業(yè)環(huán)境成本的披露也是因為外部會計環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部管理的需要而必然產(chǎn)生的結(jié)果。
第二,會計信息披露方式的發(fā)展是循序漸進的,是在原有披露方式上的改進,環(huán)境成本的信息披露若完全脫離原有的財務會計披露標準也是不現(xiàn)實的。
第三,會計披露的范圍應該避免范圍和內(nèi)容的無限擴大和披露的低效率,因此,環(huán)境成本披露方式應受到披露成本的約束和信息使用者處理會計信息的能力和時間的約束。
四、改進我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露的建議
我國目前還沒有明確規(guī)范企業(yè)環(huán)境成本核算的會計準則及相應操作規(guī)范方面的規(guī)定,造成的后果是國內(nèi)企業(yè)對環(huán)境成本的信息披露幾乎處于空白和混亂的狀態(tài)。為使我國企業(yè)環(huán)境成本的信息披露與國際接軌,筆者對我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露提出以下建議。
(一)逐步完善與環(huán)境成本信息披露有關(guān)的法律法規(guī)
我國要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息的法律法規(guī)主要包括:《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第17條和第31條指出,污染嚴重的企業(yè)應公布主要污染物的排放情況,接受公眾監(jiān)督;《上市公司治理準則》第68條提出,上市公司應關(guān)注環(huán)境保護、注重公司的環(huán)境責任;國家環(huán)境保護總局在2003年9月頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,明確了企業(yè)必須公開的環(huán)境信息包括企業(yè)環(huán)境保護方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等,企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息包括企業(yè)資源消耗、企業(yè)污染物排放強度、企業(yè)環(huán)境的關(guān)注程度、下一年度的環(huán)境保護目標、當年致力于社區(qū)環(huán)境改善的主要活動、獲得的環(huán)境保護榮譽等環(huán)境信息;中國證監(jiān)會1997年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第一號<招股說明書的內(nèi)容與格式>》的通知”和1999年的“關(guān)于《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第六號<法律意見說明書的內(nèi)容與格式>(修訂)》的通知”中對企業(yè)經(jīng)營活動是否符合環(huán)保要求、企業(yè)是否因違反環(huán)保方面的法律法規(guī)而被處罰等環(huán)境信息的披露做出規(guī)定。與發(fā)達國家的企業(yè)環(huán)境成本信息披露相關(guān)法規(guī)相比,我國的法規(guī)要求無論是在內(nèi)容還是在時機上均與發(fā)達國家存在差距。鑒于此,我國相關(guān)部門應該完善環(huán)境成本信息披露的立法工作并注重法律法規(guī)的實務操作性,促進更多企業(yè)自愿披露環(huán)境成本會計信息。待時機成熟時,我國也應借鑒國際經(jīng)驗,制定符合我國國情的環(huán)境信息披露指南,對必須披露環(huán)境成本信息的企業(yè)以及披露內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定,借以規(guī)范企業(yè)對環(huán)境成本信息的披露。與2006年財政部相繼的38個具體會計準則一樣,我國可以考慮制訂環(huán)境會計準則,以法律法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用,使企業(yè)披露行為有法可依,并為環(huán)境成本信息披露提供統(tǒng)一的標準。
(二)注重運用貨幣性指標披露環(huán)境成本信息
西方企業(yè)環(huán)境成本信息披露的調(diào)查報告顯示,如果企業(yè)在報表附注中僅以文字說明的形式披露環(huán)境成本與環(huán)境績效,因報告內(nèi)容涉及大量的環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)術(shù)語,晦澀難懂,令一般的投資者和社會公眾很難理解。建議我國企業(yè)在披露環(huán)境成本信息時,應注重運用貨幣性指標披露環(huán)境成本信息,使會計報表使用者對環(huán)境成本的財務影響有更直觀地了解。具體披露內(nèi)容包括:
1、環(huán)境成本現(xiàn)
實發(fā)生數(shù)額。在本會計年度內(nèi),發(fā)生的環(huán)境成本的合計數(shù)及其分類,包括環(huán)境污染罰款數(shù)額、購買環(huán)保設(shè)備的金額等。
2、環(huán)境成本潛在發(fā)生額。根據(jù)專業(yè)人員的估計,企業(yè)因環(huán)境污染可能承擔的潛在損失。
3、環(huán)境成本變動情況。與上年度相比,環(huán)境成本的變化額和變化率,使會計報表使用者對環(huán)境成本的財務影響有更完整地了解。
4、環(huán)境控制效率。主要指環(huán)境成本/污染排放物的減少數(shù),該指標衡量企業(yè)每減少單位的環(huán)境污染物的成本。
5、環(huán)境行為效率。主要指環(huán)境利潤/污染排放物的減少數(shù),該指標衡量減少環(huán)境污染排放帶來的實質(zhì)性利潤。
6、經(jīng)濟生態(tài)效率。主要指銷售額/環(huán)境改善影響量化數(shù),該指標整體衡量企業(yè)經(jīng)營活動和環(huán)境保護所帶來的環(huán)境改善。
(三)單獨編制環(huán)境報告披露環(huán)境成本信息
第6篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞：煤炭采掘業(yè)會計信息披露案例分析會計準則
一、樣本選擇和數(shù)據(jù)來源
文選取滬深兩市所有煤炭采掘業(yè)上市公司作為研究樣本，由于完全在境外上市的煤炭采掘業(yè)七市公司只有神華1家，為了真實反映我國股市及國內(nèi)煤炭采掘業(yè)會計信息披露真實狀況，將神華剔除，總樣本為16家公司。其中A股15家，B股1家；從地域看，深圳證券交易所5家，上海證券交易所11家；從地區(qū)分布看，山西省6家，山東省1家，河南省2家，河北省：家，內(nèi)蒙古1家，貴州1省1家，甘肅省1家，安徽省1家，上海1家。考察時間區(qū)間為2003年1月1日至2006年9月30日(考慮到股權(quán)分置改革情況)。16家上了b公司的IPO時間、股票種類、股權(quán)分置改革時間、上市交易所和注冊地等基本情況，(表1)所示。數(shù)據(jù)來源于中國證監(jiān)會網(wǎng)站、天相數(shù)據(jù)庫和巨潮資訊網(wǎng)。本文以16家煤炭采掘業(yè)上市公司的年度報告、招股說明書和上市公告書為研究對象，并以年度報告為主，招股說明書和上市公告書為輔；主要對煤炭采掘業(yè)所披露的經(jīng)濟、社會責任和資源與環(huán)保三方面進行分析。
二、會計信息披露案例分析
(一)重要經(jīng)濟信息分析經(jīng)濟信息是反映財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量和股權(quán)變動等財務指標或非財務指標的信息，反映內(nèi)容很多，本文選擇與煤炭采掘業(yè)生產(chǎn)特點相關(guān)的重要的經(jīng)濟信息進行分析。(1)第一大股東持股和內(nèi)部職工股情況。為了改變上市公司控股股東操縱會計信息侵占中小股東的利益，以及非流通股股東和流通股股東之間利益不一致的現(xiàn)狀，國家提出并實施股權(quán)分置改革政策，用以完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和保證非流通股和流通股定價平等，改變國有股“一股獨大”的局面。煤炭采掘業(yè)大部分上市公司在2005~2006年進行股權(quán)分置改革，除伊泰煤炭是企業(yè)法人控股以外，股權(quán)分置改革后，13家上市公司國有股控股地位并沒有改變，如(表2)所示。在14家上市公司中，沒有一家公司存在內(nèi)部職工股。煤炭采掘業(yè)上市公司股權(quán)分置改革后，一旦過了限售期限和部分附加條件，限售股份將全部上市流通，國有股“一股獨大”的現(xiàn)狀將會有所改變。公司股份全部市場化能夠促進和提高企業(yè)經(jīng)濟效率，但同時也能帶來許多不良經(jīng)濟后果。煤炭采掘業(yè)生產(chǎn)過程負外部性很高，一旦股份全部上=市流通，煤炭生產(chǎn)公司為了在競爭中求得生存必然滿足股東經(jīng)濟利益最大化而去追求“高產(chǎn)高效”的目標，煤炭開采的“超能力”、“超定員”和“超強度”現(xiàn)象更加難以控制；經(jīng)濟利益驅(qū)動也會大為降低煤炭生產(chǎn)企業(yè)在安全、環(huán)保等方面的投入，礦難事故、環(huán)境污染和資源浪費等重大社會問題不但不能得到有效解決，反而會愈演愈烈。有資料顯示，煤炭采掘業(yè)職工工資水平遠比同屬于能源行業(yè)的石油天然氣低，尤其是煤礦采掘工人，他們所承擔的風險、危險與獲得的報酬不成比例，反映出現(xiàn)實社會收益分配不公問題。(2)探礦權(quán)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)的確認與披露。在對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度后，探礦權(quán)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)就成為煤炭采掘業(yè)最重要的資產(chǎn)。屬于滾動勘探開發(fā)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)才有探礦權(quán)，在14家煤炭上市公司中，只有“神火股份”和“伊泰煤炭”兩家公司披露了探礦權(quán)，并作為無形資產(chǎn)處理。按照“直線法”進行攤銷，探礦權(quán)的價值都比較大“神火股份”在2003年只有一項探礦權(quán)，其原值占無形資產(chǎn)原值的97.56％；“伊泰煤炭”在2004年取得一項探礦權(quán)，其原值占無形資產(chǎn)原值的31?11％。采礦權(quán)是煤炭采掘業(yè)不可缺少的資源性資產(chǎn)，在2003年11家煤炭采掘業(yè)上市公司中，“蘭花科創(chuàng)”卻沒有披露采礦權(quán)，在2004年13家和2005年14家煤炭采掘業(yè)上市公司中都披露了采礦權(quán)，但不是單獨確認，而是作為無形資產(chǎn)處理，并按照“直線法”進行平均攤銷。所有的煤炭企業(yè)都存在土地使用權(quán)問題，但披露程度卻不同，在2003年的11家和2004年的13家以及2005年14家上市公司中，都各有8家公司披露土地使用權(quán)，除r“開灤股份”進行費用化處理計人土地租賃費外，其他公司都進行資本化作為無形資產(chǎn)處理，并按照“直線法”進行攤銷。(3)研發(fā)支出的確認與披露。研發(fā)支出是煤炭企業(yè)一項比較重要的開支，體現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展。按照原《企業(yè)會計準則》規(guī)定，研發(fā)支出只有在申請注冊登記時的注冊費和聘請律師費才能進行資本化，其他支出都作為費用化處理。然而，在煤炭采掘業(yè)上市公司中，研發(fā)支出的信息披露并不充分，只散見于財務報表附注項目中。在2003年11家煤炭采掘業(yè)上市公司中，只有“上海能源”和“伊泰煤炭”兩家公司在“支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金流量”的附注中披露了研發(fā)費用；在2004年13家上市公司中，有“國陽新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露了研發(fā)費用，且伊泰能源是在長期應付款附注中披露的技術(shù)開發(fā)基金；在2005年14家煤炭采掘業(yè)上市公司中，有“國陽新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露研發(fā)費用或研發(fā)基金。(4)固定資產(chǎn)分類、折舊與減值的披露。固定資產(chǎn)在煤炭企業(yè)中所占比重很大，能夠體現(xiàn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，而且類型也比較多，合理劃分固定資產(chǎn)類別是計提固定資產(chǎn)累計折舊的科學依據(jù)。從2003～2005年的固定資產(chǎn)分類情況來看，所有煤炭上市公司都沒有變更其劃分標準，且計提固定資產(chǎn)減值準備政策也未發(fā)生變化，完全符合一貫性原則。因此，分析固定資產(chǎn)的分類、折舊與減值情況就以2005年為例。在2005年中，14家上市公司的房屋建筑物都采用平均年限法計提折舊，井巷建筑物都采用產(chǎn)量法計提折舊，除伊泰煤炭運輸汽車采用工作量法以外，其他固定資產(chǎn)都采用直線法計提折舊。盤江股份單獨劃分出煤炭企業(yè)重要的特有資產(chǎn)――綜采綜掘設(shè)備；伊泰煤炭也單獨劃分出煤炭企業(yè)另一項重要的特有資產(chǎn)――鐵路資產(chǎn)，但都采用直線法計提折舊。本文認為，單獨劃分鐵路資產(chǎn)是必要的，鐵路資產(chǎn)和井巷建筑物一樣，隨著地下煤炭資源儲量的耗減其自身價值也在逐步減少，采用產(chǎn)量法計提折舊比較科學。在14家上市公司中，沒有一家公司劃分出安全資產(chǎn)和環(huán)保資產(chǎn)，也就不可能采取科學的折舊方法進行合理的價值補償，不利于煤炭企業(yè)在安全、環(huán)保方面的投入。此外，在14家上市公司中，有8家公司計提資產(chǎn)減值準備，6家公司三年以來一直沒有計提資產(chǎn)減值準備。(5)維簡費的確認與披露。按照財政部、國家發(fā)展改革委和國家煤礦安全監(jiān)察局2004年聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》，并對煤炭企業(yè)維簡費的提取標準和使用范圍做了相關(guān)規(guī)定，但沒有規(guī)范如何進行會計確認和信息披露，從而導致維簡費在會計實務中的確認和披露標準不統(tǒng)一。在2003年(即在《若干規(guī)定》尚未頒布之前)，“蘭花科創(chuàng)”和“兗州煤業(yè)”計提了維簡費，分別計入專項應付款和其他流動負債中。在2004年13家上市公司中，維簡費計入其他應付款的有3家，計人長期應付款的有1家，計入其他流動負債的有4家；計人累計折舊的有3家；沒有
計提維簡費的有2家。在2005年14家上市公司中，維簡費計入其他應付款的有3家，計人長期應付款的有2家，計人其他流動負債的有3家；計人累計折舊的有3家；沒有計提維簡費的有2家。其中，“伊泰煤炭”沒有遵守一貫性原則，維簡費在2004年計人其他應付款，在2005年計人長期應付款。
(二)社會責任信息分析社會責任信息主要體現(xiàn)在為企業(yè)職工、社區(qū)或社會等所作的貢獻與安全責任等方面的信息。(1)安全生產(chǎn)費與安全生產(chǎn)風險抵押金的確認與披露。財政部、國家發(fā)展改革委和國家煤礦安全監(jiān)察局于2004年聯(lián)合了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，在該《辦法》中對安全生產(chǎn)費用的提取標準和使用范圍做了相關(guān)規(guī)定，但沒有規(guī)范如何確認和披露。在2003年11家上市公司中，只有神火股份l家公司提取安全生產(chǎn)費(由于《辦法》尚未出臺，當時稱安全技措費)，提取時計人預提費用；在2004年13家上市公司中，有11家公司提取了安全生產(chǎn)費，其中“神火股份”計入預提費用，“伊泰煤炭”計人其他應付款，其他煤炭公司計人長期應付款；在2005年14家上市公司中，有12家公司提取了安全生產(chǎn)費，全部計入長期應付款。按照財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2005年12月14日聯(lián)合了《煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，并對安全風險抵押金的存儲、使用和管理作了規(guī)定，同時規(guī)定風險抵押金在實際支出時計人煤礦企業(yè)成本。在2003年11家上市公司中，只有“伊泰煤炭”披露風險抵押金，并在“其他應付款”中列支；在2004年13家上市公司中，金牛能源和煤氣化2家公司披露，并在“收到的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金”中列示。在2005年14家上市公司中，只有“金牛能源”披露風險抵押金，并在“收到的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金”中列示。本文認為，安全生產(chǎn)風險抵押金是企業(yè)的一種存出保證金，在存儲專戶時應當確認為“其他應收款”，在實際支出時由其他應收款轉(zhuǎn)入煤炭產(chǎn)品成本。(2)安全生產(chǎn)指標、風險與防護措施披露。煤炭井工開采是在地層深處作業(yè)，盡管受到自然災害的威脅，但科學管理可以避免許多礦難事故，安全生產(chǎn)指標是對生產(chǎn)進行合理控制的標準，也是科學管理的一項重要內(nèi)容。煤炭企業(yè)要嚴防“三超”(超強度、超能力和超定員)，井下作業(yè)時間、煤炭核定生產(chǎn)能力以及煤礦入井人數(shù)是防“三超”的衡量標準。此外，回采工作面?zhèn)€數(shù)、掘進工作面?zhèn)€數(shù)、頂板破碎度、礦井瓦斯絕對涌出量、礦井瓦斯相對涌出量、煤塵爆炸指數(shù)和采煤機械化程度也是衡量煤炭安全生產(chǎn)的指標。從2003-2005年，只有“國陽新能”在2003年的招股說明書中披露了礦井瓦斯絕對涌出量、礦井瓦斯相對涌出量和頂板破碎度三項安全生產(chǎn)指標，但在財務報告中并未披露；其他上市公司全都沒有披露安全生產(chǎn)指標。煤炭采掘業(yè)的風險和防護措施的披露也不盡人意。2003年，11家上市公司中只有“神火股份”在董事會報告中披露了安全風險，但沒有披露具體防護措施。2004年，13家上市公司中只有“恒源煤電”在董事會報告中披露了安全風險，也沒有披露具體措施。2005年，14家上市公司中有7家公司在董事會報告中披露了安全風險，且其中只有兩家公司披露了具體安全防護措施。(3)雇員薪酬福利信息的披露。職工是企業(yè)物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，職工待遇水平能夠反映出他們在企業(yè)和社會中所處的地位，也是影響職工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的重要因素，進而電影響企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是煤炭企業(yè)，當前職工待遇水平普遍偏低，企業(yè)也不愿意過多披露薪金福利方面的信息。應付工資和應付福利費作為兩個獨立項目反映在資產(chǎn)負債表中，所有企業(yè)都要求披露，這里不再贅述。其他各項福利沒有單獨確認的規(guī)定，一方面發(fā)生了卻沒有反映在財務報告中，往往被企業(yè)所忽視；另一方面根本就沒有發(fā)生，使雇員的合法權(quán)益遭受侵害。因此，披露雇員薪酬福利信息是非常必要的，它能夠真實反映出公司的員工待遇水平、社會地位以及合法權(quán)益的保障程度。現(xiàn)對煤炭采掘業(yè)上市公司除應付工資和應付福利費以外的其他各項福利信息披露情況進行分析，如(表3)所示。各項福利費用都是在財務報表附注中揭示，其他財務報告中未見披露。通過上述分析，得出煤炭采掘業(yè)上司公司的雇員福利信息明顯披露不足。(4)其他。解決當?shù)鼐蜆I(yè)情況。煤炭生產(chǎn)企業(yè)用工量大，能夠安置當?shù)卦S多勞動力就業(yè)，但煤炭采掘業(yè)上市公司從2003～2005年的財務報告都沒有披露公司為解決當?shù)鼐蜆I(yè)所做的貢獻。社會捐贈和贊助情況。社會捐贈和贊助反映了企業(yè)自愿承擔的社會責任和為社會所做的直接貢獻，也有助于企業(yè)樹立良好的社會形象。在2003年11家上市公司中，有7家公司在財務報表附注中披露社會捐贈和贊助(在營業(yè)外支出中列示)；在2004年13家上市公司中，有8家公司披露社會捐贈和贊助；在2005年14家上市公司中，有10家公司披露社會捐贈和贊助。
第7篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示
中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18
一、三沙與馬爾代夫的相似性
（一）地理位置以及陸地面積相似
馬爾代夫共和國位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環(huán)礁、1190個珊瑚島組成，分布在9萬平方公里的印度洋海域內(nèi)，陸地面積約為300平方公里。
三沙市位于中國南海，是目前最年輕的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達260多萬平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領(lǐng)土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時卻有150平方公里的礁盤露出，南沙的永暑礁等礁盤也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領(lǐng)土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開發(fā)三沙，這些“干出礁”和“覆水領(lǐng)土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤上的。
（二）氣候環(huán)境以及生態(tài)資源相似
馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風光秀麗、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有蔚藍、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細軟沙灘，各種熱帶魚類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹為代表的綠色植被。
三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時，三沙海域魚類品種繁多，約有2000種，其中經(jīng)濟價值較大的有200多種，居我國四大海區(qū)之首。在陸地總面積不過13平方公里的島嶼上，還生長著200多種高等植物。
（三）馬累島與永興島位置、面積相似
馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現(xiàn)有人口約十萬。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國際機場的機場島。
三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現(xiàn)有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個島礁座落在巨大環(huán)礁上而組成的七連嶼。
二、三沙與馬爾代夫存在的差異
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異比較
1.馬爾代夫旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱。旅游業(yè)、船運業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟的三大支柱。從1972年開始，馬爾代夫開始發(fā)展海島旅游業(yè)，實行小規(guī)模開放型經(jīng)濟政策，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前旅游業(yè)已超過漁業(yè)、船運業(yè)，成為馬爾代夫第一大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。旅游收入對GDP直接貢獻率多年保持在30%左右，間接貢獻率更是達到60-70%左右。根據(jù)2012年馬爾代夫國內(nèi)實際生產(chǎn)總值年度報告提供的數(shù)據(jù)，2012年該國旅游業(yè)收入達35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業(yè)占GDP比例也逐年增長。
2.三沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展主要以漁業(yè)捕撈為主。三沙海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋意識不強，海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重過高，隨著漁業(yè)資源的逐漸枯竭，第一產(chǎn)業(yè)無法滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟。
（二）政策支持與管理體制存在的差別
1.馬爾代夫?qū)嵭袑捤傻恼咧С郑瑖栏竦墓芾眢w制。一是政策支持方面。馬爾代夫?qū)ν鈬顿Y者一律實行國民待遇，酒店建筑風格、經(jīng)營方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對旅游業(yè)投資者只收取租金和旅游稅；對游客實行落地簽證或免簽證；政府投資建設(shè)島上國際機場、公路交通、碼頭等公共設(shè)施，交通工具主要有快艇、水上飛機等；免費提供教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務質(zhì)量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門通過立法，對海島環(huán)境資源保護、交通運輸?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。馬爾代夫旅游部既能代表國家對出租海島進行審核批準，也可以對現(xiàn)有和新建度假村的開發(fā)和運營實施嚴格監(jiān)控，對不達標準、違反有關(guān)規(guī)范的度假村實行重罰或者關(guān)閉，以維護良好的海島旅游信譽和秩序。
2.三沙旅游產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規(guī)范海島開發(fā)的法律依據(jù)，對于無人島嶼的開發(fā)、遠洋旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政策支持，三沙基礎(chǔ)措施落后，目前通往三沙的交通運輸工具只有船舶，航空運輸未開通，同時除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設(shè)航運碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開發(fā)涉及海洋旅游管理的部門眾多，除海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)和海警等五個海洋管理部門外，還有旅游、交通運輸、國土環(huán)資、保護區(qū)等多個部門，管理條塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。
（三）海島旅游統(tǒng)籌規(guī)劃的差異性
1.馬爾代夫?qū)嵭懈邩藴实脑O(shè)計規(guī)劃，推行整島招標租賃開發(fā)模式。馬爾代夫根據(jù)不同島嶼的情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃，國家旅游委員會經(jīng)過科學論證后出具建議書遞交國家旅游部，由旅游部門決定是否批準開發(fā)島礁。對擬開發(fā)的海島實行國際招標，采取整島開發(fā)模式，推行“四個一”規(guī)劃理念，即一個經(jīng)濟主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設(shè)一個酒店，突出一種建筑風格和文化內(nèi)涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂設(shè)施和后勤服務，如供水、供電、污水、廢物處理系統(tǒng)、船塢以及其他娛樂設(shè)施，形成一個完整、獨立的度假區(qū)[2]。
2.三沙缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃。目前，三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本處于初級階段，對海島開發(fā)缺乏宏觀規(guī)范指導，總體規(guī)劃滯后，整體協(xié)調(diào)度低。在處理海島開發(fā)與環(huán)境保護、人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和軍力建設(shè)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范。有些海島不能按照海島的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置進行開發(fā)功能或者開發(fā)方向的定位，開發(fā)的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。
（四）生態(tài)環(huán)境保護機制
1.馬爾代夫以開發(fā)促保護。為控制容量和保護海島生態(tài)環(huán)境，馬爾代夫開發(fā)實行“建筑層低、容量利用低、密度開發(fā)低、綠化率高”的三低一高開發(fā)原則，明確規(guī)定任何一個珊瑚島的開發(fā)面積不能超過島嶼總面積的20%。并嚴禁來島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚、捕魚、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜?shù)臉吮疽约罢麎K出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的平衡和完整。同時為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區(qū)實行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計并實地考察的基礎(chǔ)上，確定海島酒店床位數(shù)，并登記入冊，酒店不得隨意更改，達到控制海島人流量的目的，節(jié)約海島資源。
2.三沙資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性差。由于環(huán)保措施不力，以及民眾環(huán)保意識淺薄，南海海域環(huán)境均不同程度遭到破壞。《2012年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報》數(shù)據(jù)顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數(shù)量密度為1083個/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數(shù)量密度為22個/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數(shù)量密度為967個/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會觸碰到垃圾，海洋垃圾數(shù)量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網(wǎng)、塑料泡沫箱碎片等隨處可見，外海飄來的垃圾與島內(nèi)新生產(chǎn)垃圾交集匯總，對海島脆弱生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。同時島嶼地下水污染嚴重，生活用水主要依靠船舶補給及收集雨水；原生態(tài)植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導致漁業(yè)資源瀕臨枯竭等問題，海島處于處于粗放型發(fā)展狀態(tài)，資源環(huán)境遭到人為破壞嚴重。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，在過去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導致近礁海岸線受海水侵蝕嚴重。
（五）海洋旅游服務特色品牌存在的差距
1.旅游服務產(chǎn)品與當?shù)靥厣幕跒橐惑w。目前，馬爾代夫已開發(fā)成具有101種風格的101個旅游度假區(qū)，每家度假酒店的建筑風格各具特色，有用椰子干做柱，用樹皮、樹葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨具特色的水上屋，但客房內(nèi)的設(shè)施一應俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬人次，均來自世界各地的高檔消費群體，從少量游客身上獲取最大利益。
2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開發(fā)不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產(chǎn)品和高端海洋旅游度假產(chǎn)品，對于高端消費游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個南海諸島中最大的島嶼，除了機場能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現(xiàn)有的土地資源，其他島嶼均處于未開發(fā)的“處女島”。三沙市人群結(jié)構(gòu)單一，主要有漁民、駐扎少量部隊和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風格，但略顯破舊、雜亂，整個三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個經(jīng)濟發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)。
三、建議
（一）調(diào)整三沙經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海島旅游發(fā)展，以發(fā)展促保護
以我國建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略為契機，依托新成立的三沙市南海戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進三沙海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大海洋旅游業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟與國防相融合，結(jié)合海島的自然環(huán)境，以點到面的方式逐步發(fā)展遠洋旅游業(yè)。改變?nèi)硢我坏慕?jīng)濟模式，在發(fā)展中維權(quán)，以發(fā)展促保護，促進海洋經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
（二）深入開展三沙群島資源調(diào)查，科學制定三沙旅游開發(fā)總體規(guī)劃
首先，通過對三沙所有島嶼進行科學系統(tǒng)地調(diào)查，準確掌握每個礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開發(fā)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。其次，結(jié)合海島整體規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需求對交通措施進行整合規(guī)劃，以更合適的方式發(fā)展三沙，如將機場建在七連嶼以便留出更寬廣的發(fā)展空間，永興島填海造陸建設(shè)海港，充分利用現(xiàn)有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設(shè)成為三沙旅游的中轉(zhuǎn)站。最后，任何一座島嶼開發(fā)建設(shè)之前，對開發(fā)島嶼進行路網(wǎng)、電網(wǎng)、可飲用水水網(wǎng)、污水排水網(wǎng)絡系統(tǒng)進行有可預見性的規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計進行提前建設(shè)，在以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開發(fā)建設(shè)，最終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次定型，規(guī)避出現(xiàn)多次重建的局面，進而減少資源浪費和環(huán)境污染。
（三）完善海島開發(fā)法律法規(guī)，加快三沙基礎(chǔ)措施配套建設(shè)
一是加快我國海島開發(fā)立法步伐，制定遠洋海島旅游發(fā)展政策。加強對海島開發(fā)的規(guī)范和管理，集中人力、物力、財力盡快制定出《海南省三沙市開發(fā)建設(shè)管理規(guī)劃》，并針對三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開發(fā)需要，有針對性地制定出嚴格的規(guī)劃細節(jié)和技術(shù)標準，同時制定出一系列的法律法規(guī)予以規(guī)范，嚴格進行管理和執(zhí)行。二是優(yōu)先建立污水處理機制。建立常態(tài)化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開發(fā)平臺附近海域的水污染防治監(jiān)測評價制度，以地方政府為主的海域污染治理責任機制。三是加快公共設(shè)施建設(shè)。堅持“陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)”的總原則，建立海洋旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高檔次游客交通船和飛機，增加客運能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務，加強三沙海洋旅游后方基礎(chǔ)設(shè)施和補給的建設(shè)。
（四）以科學觀為指導走可持續(xù)發(fā)展之路，保護為先，因島制宜
開發(fā)三沙旅游，要嚴格遵守“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制，重視旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，使資源利用在可持續(xù)的范圍內(nèi)達到最大化，而不能只注重島嶼開發(fā)，而忽視了海域的開發(fā)利用，顧此失彼。對于無居民島嶼，由于其本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，在開發(fā)時應以高檔旅游市場為目標，實施浮島建設(shè)項目，實現(xiàn)一島一酒店，突出特色[1-2]。
嚴格控制旅游人數(shù)，切實保護好當?shù)氐拇嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使三沙成為中國的馬爾代夫。
（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品
根據(jù)不同海島的特點，選擇旅游發(fā)展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區(qū)域[3]。依托三沙獨特旅游資源優(yōu)勢，探索海洋旅游與文化結(jié)合的模式，實現(xiàn)“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠洋探險、海上運動、海底潛游、荒島生存體驗等受高端市場青睞的特色旅游項目與海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結(jié)合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產(chǎn)，不斷豐富海洋旅游的文化內(nèi)涵，提高三沙海洋旅游對國際、國內(nèi)高端游客的吸引力和在國際、國內(nèi)的競爭力，爭取高端市場客源[4]。
參考文獻：
[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對海南省國際旅游島建設(shè)的啟示[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009（12）：57-59.
[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網(wǎng)：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.
第8篇：污水處理年度報告范文
（一）環(huán)境會計與環(huán)境信息披露
在我國學術(shù)界，尚沒有關(guān)于環(huán)境會計的權(quán)威定義。各專家學者所探討的環(huán)境會計，多是針對國外的情況進行介紹和評論。但是，國外對環(huán)境會計的看法也不夠統(tǒng)一，從筆者掌握的外文資料來看，國外將利用貨幣工具對環(huán)境進行管理的范疇都統(tǒng)稱為環(huán)境會計，包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀環(huán)境會計主要著眼于國民中與資源和環(huán)境有關(guān)的，是運用物理和貨幣單位對國家自然資源（包括可再生的和不可再生的）的消耗進行的計量；因此，也常被稱為“自然資源會計”。微觀的環(huán)境會計主要反映環(huán)境問題對組織財務業(yè)績的以及組織活動所造成的環(huán)境影響，一般分為環(huán)境差別會計和生態(tài)會計兩大類。其中，環(huán)境差別會計事實上是傳統(tǒng)會計中處理環(huán)境問題的部分，它以貨幣為單位計量環(huán)境問題對公司帶來的財務影響；生態(tài)會計則是環(huán)境會計在傳統(tǒng)會計領(lǐng)域之外的新，它以物理單位（例如千克、焦耳等）計量公司對環(huán)境造成的生態(tài)影響，并進一步劃分為內(nèi)部生態(tài)會計、外部生態(tài)會計和其他生態(tài)會計三個分支。就此而論，國外的環(huán)境會計實際上是一種把生態(tài)效應、資源資產(chǎn)、環(huán)境補償及其相關(guān)財務處理等結(jié)合在一起的一種綜合體系，與我們一般稱謂的財務會計大相徑庭。
環(huán)境信息披露應當是環(huán)境會計的主要表現(xiàn)形式。具體來說，我國現(xiàn)階段的環(huán)境信息披露主要在于各企業(yè)的范圍內(nèi)，主要是針對企業(yè)的環(huán)境狀況而披露的治理環(huán)境的費用、由于環(huán)境因素對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響、以及“綠色產(chǎn)品”和“綠色經(jīng)營”帶來的收益等。由于這樣的信息一般是用企業(yè)的財務數(shù)據(jù)來表示的，所以也常被稱為“環(huán)境會計信息披露”。
（二）我國企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀
應當說，我國的環(huán)境會計信息有很多屬于宏觀性的，比如，國家對維護生態(tài)平衡已經(jīng)有了很大的投入，這些投資帶來的效果怎樣呢？就我國現(xiàn)階段的管理水平，還很難直接回答這樣的問題。可是，在企業(yè)范圍就不一樣了，企業(yè)對自身因治理環(huán)境的耗費和收益各是多少？對現(xiàn)在和將來的影響怎樣？與國家的環(huán)境保護法規(guī)又有多大的差距？應當是了如指掌的。因此，我國現(xiàn)階段的企業(yè)完全有條件、有能力對外披露與環(huán)境有關(guān)的財務信息。
就我國的情況來看，與環(huán)境會計信息有關(guān)的披露還只限于企業(yè)范圍內(nèi)，而且主要是上市公司。比如，湖北興發(fā)化工集團股份有限公司在其1999年的年度報告中就這樣進行了披露：
環(huán)保因素的限制：磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中存在對“三廢”進行處理的問題，1996年、1997年和1998年公司已陸續(xù)投資了199萬元、24萬元和31萬元對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣進行了一系列的治理、預計1999年環(huán)保投入將達到35萬元。目前，公司各項環(huán)保指標均已達到了國家標準，并在1997年被評為湖北省合格化工清潔文明工廠。另外，近年國內(nèi)某些地區(qū)禁止使用含磷洗滌用品，將對公司產(chǎn)品市場帶來一定影響。
針對環(huán)保因素的限制：公司將進一步加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護工作，積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理系列國際標準。對后續(xù)擬投資的項目，堅決貫徹“三廢”治理與生產(chǎn)裝置建設(shè)“三同時”的原則，即同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)，把“三廢”消滅在生產(chǎn)過程之中，使環(huán)保指標一次性達到國家環(huán)保標準。
當然，這樣的披露帶有用財務數(shù)據(jù)對環(huán)保狀況進行的因素，與一些西方國家企業(yè)披露的信息相比確實“粗”了一些，但是環(huán)境會計信息的披露一般是這樣的。
（三）搞好環(huán)境會計與環(huán)境信息披露的重要意義
筆者認為，將與環(huán)境有關(guān)的業(yè)務事項專門收集、形成環(huán)境會計信息并對外披露，對于環(huán)境保護工作是極有意義的。即，雖然這樣的內(nèi)容看起來很簡單，但是我們可以就此進一步思考以下問題：如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會對自然環(huán)境形成污染，它是否重視了這樣的問題？如果企業(yè)屬于對環(huán)境有強污染的企業(yè)，它們在怎樣防止污染環(huán)境？作為這樣的上市公司，若不舉出與環(huán)境有關(guān)的財務數(shù)據(jù)，怎樣讓社會公眾放心？怎樣讓股民對它投資？作為國家對企業(yè)環(huán)境的管理，以什么樣的方式才能取得預期的效果？如此等等。
通過這樣的還可以看出：社會管理機構(gòu)、投資者（含銀行、股民等）等需要企業(yè)，特別是處于強污染狀況的企業(yè)及時提供有效的與環(huán)境保護有關(guān)的、帶有綜合性的財務信息，從各方面加強對企業(yè)環(huán)境污染的約束。這是非常重要、切實可行的。對我國現(xiàn)階段的情況而言，這是必須要做的工作。
二、環(huán)境審計及其必要性分析
（一）環(huán)境審計及其特征
按照筆者的理解，環(huán)境審計應該是由獨立的審計人員，按照國家的環(huán)保法規(guī)與相關(guān)規(guī)范，對各級政府、企業(yè)能夠用會計信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、鑒證、評價，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。
進一步，筆者認為，應當將環(huán)境審計的對象分為企業(yè)能夠用會計信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動和各級政府能夠用會計信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動。這首先因為，企業(yè)能夠用會計數(shù)據(jù)的方式解釋與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動，以這樣的財務數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)環(huán)保狀況的有效監(jiān)督。但是，環(huán)境審計與環(huán)境會計在工作內(nèi)容方面并不見得就是等同的。具體來說，我國雖然還沒有關(guān)于環(huán)境方面的宏觀會計信息披露制度，但不見得就沒有對宏觀環(huán)境事項進行審計的業(yè)務。比如，我國的生態(tài)治理工程都是通過財政資金的投入而實施的，對環(huán)境資金投入及其使用效果的審計，應當屬于宏觀環(huán)境審計的內(nèi)容。但我們必須承認，與企業(yè)的狀況相比，進行對政府部門的環(huán)境保護監(jiān)督，難度要大得多。一是由于一些環(huán)保事項剛剛開展（如集中供熱、使用無鉛汽油、垃圾處理、污水處理、城區(qū)綠化等），尚沒有進行這樣監(jiān)督的實踐經(jīng)驗；二是由于各管理機構(gòu)的工作縱橫交錯、彼此之間協(xié)調(diào)配合不夠；三是由于這方面的相關(guān)法規(guī)未見健全。但筆者要說明的是：既然社會發(fā)展迫切需要、審計有此功能，我們就應當開展這方面的，并努力促使這方面工作的圓滿實現(xiàn)。
（二）我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀
我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀并不樂觀。首先，環(huán)境審計的重任主要由政府審計擔當，注冊會計師審計和內(nèi)部審計尚未充分介入。具體來說，我國政府審計體系雖于近年來成立了專門負責環(huán)境審計的機構(gòu)（如國家審計署的農(nóng)業(yè)與環(huán)境司，各省審計廳的環(huán)境處等），但審計的范圍尚未延伸到與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境事項；相對而言，負有對企業(yè)審計重任的注冊會計師審計和內(nèi)部審計尚未對環(huán)境事項引以充分的注意。或者是說，注冊會計師審計、內(nèi)部審計沒有在環(huán)境審計中發(fā)揮作用。再就是：環(huán)境審計的內(nèi)容主要在于與財政審計相連的環(huán)境資金的投入和支出方面，也就是說，環(huán)境審計只是與環(huán)境事項有關(guān)財政資金的審計，更能在環(huán)境保護方面發(fā)揮作用的經(jīng)濟效益審計和社會效益審計只處于探討階段。由于上述兩個方面的原因，加之政府審計不見得要對外披露全部信息，因此，我們很難找到有關(guān)環(huán)境審計的相關(guān)報道。
（三）強化環(huán)境審計的必要性
筆者認為，就我國的環(huán)境保護現(xiàn)狀而言，開展、加強、乃至強化環(huán)境審計是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會上對環(huán)境保護工作負有責任的機構(gòu)很多（如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等），在這些機構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯的機制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護有關(guān)的財政資金投入與預期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護有關(guān)的財務收支事項，由有綜合性監(jiān)督（或者是專門監(jiān)督）職能的審計機構(gòu)來擔此重任是最為合適的。
有了專門對環(huán)境保護狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、環(huán)境保護工作的效果。對我們這樣一個中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從學的原理來，環(huán)境審計在環(huán)境保護中的重要性也可得到驗證。比如，有的經(jīng)濟學家指出：環(huán)境保護不僅僅是一個技術(shù)，還是一個非常重要的經(jīng)濟問題。即在經(jīng)濟發(fā)展，特別是大規(guī)模化過程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當然要治理，環(huán)境也要保護，有時候，為了保護環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟于事。所以，環(huán)境問題是一個選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境而放棄發(fā)展。按照這樣的，環(huán)境與發(fā)展成了我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時，我們就必須運用審計這一有力工具，進行小到企業(yè)、大到的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。
三、環(huán)境及環(huán)境審計的工作方式探討
（一）環(huán)境會計方面
在我國，做好這樣的工作難度很大。其原因有二：一是我國并沒有這方面可供實際操作的會計制度與準則，在缺少強制力和技術(shù)引導的情況下，一般企業(yè)并不愿意在環(huán)境會計及其信息披露方面多做工作，由于環(huán)境污染對經(jīng)濟效益造成的企業(yè)更是如此；二是我國的學術(shù)界一談這方面的問題就是國外怎樣怎樣、如何如何，但實際上國外大多數(shù)國家，甚至是最發(fā)達國家對這樣的問題也正處于探討階段，即使是有好的經(jīng)驗，也不見得能直接引用。
但是，如果我們認真對待，也能夠化難為易。從企業(yè)方面來看，我國已經(jīng)存在了較好的對企業(yè)環(huán)境管理的框架，如果我們認真工作、嚴格要求，就可能會在短時期創(chuàng)出一條路子。比如，企業(yè)，尤其是化工、造紙、發(fā)電、建材等行業(yè)的企業(yè)，將因為環(huán)境因素而交納的費用、罰款單獨記錄為環(huán)境費用；將因治理“三廢”而得到的減免稅收、國家補貼，以及由于“綠色產(chǎn)品”和“綠色經(jīng)營”（比如通過ISO14000論證）而獲得的超額利潤等專門記錄為環(huán)境收益；再將確實可以計量的未來可能發(fā)生的與環(huán)境治理有關(guān)的費用（如礦山、油田開采期末的恢復費用，核電站的核廢料處理費用）預提為環(huán)境負債；并在此基礎(chǔ)上行成一套可以進行橫向?qū)Ρ鹊慕?jīng)濟技術(shù)指標，以進行同業(yè)比較；等等。實際上，據(jù)筆者掌握的資料，國外也在探索這樣的路子，也在強烈要求會計工作在環(huán)境保護中貢獻力量。而我國的會計工作一般要直接執(zhí)行國家的法令法規(guī)，如果我們在認真分析的基礎(chǔ)上對一些企業(yè)，特別是強污染企業(yè)進行嚴格的環(huán)境資料的核算和考核，應當能夠發(fā)揮作用。
相對而言，這樣的工作若在非企業(yè)方面則是相對困難的，關(guān)鍵在于一些會計核算的資料與環(huán)保的實際效果難以有效結(jié)合。比如，我們推行城市集中供熱，可以通過會計出供熱量的成本費用，但是由此帶來的環(huán)保效果則無法進行考核；我們處理了城市垃圾、污水，可是只能計算其耗費，無法計量其帶來的社會效益。但是筆者還要說一句，在這樣的主要事項中，若沒有會計，則會一事無成。最起碼，計算供熱成本以保證供熱站經(jīng)營和考核，計算垃圾、污水的處理成本以確定對城市居民的收費標準等工作，非會計莫屬。當然，這樣的難題還處于較低的層次，更高層次的問題會有：濫砍濫伐造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，破壞的價值幾何？若要恢復生態(tài)平衡，又怎樣考慮其支出與收益？如此等等。可以說這樣的問題確實是擺在我們面前的一道難關(guān)，需要環(huán)境、經(jīng)濟、管理、會計等各學科協(xié)力攻關(guān)，才能解決。
（二）環(huán)境審計方面
筆者認為，環(huán)境審計方面的問題要比環(huán)境會計工作容易一些。筆者在此處將審計分為企業(yè)層次和非企業(yè)的宏觀層次。
相對于企業(yè)層次，如果企業(yè)真的象文章所述的那樣，設(shè)立了專門的與環(huán)境有關(guān)的財務數(shù)據(jù)線索，那么審計就可以按照這樣的線索查證各種環(huán)境費用、收益是否真實可靠。這樣的審計事項既可以運用于我國從社會公眾籌資的上市公司，也可以用于可能會造成污染的國有企業(yè)，還會運用到與籌資用資有關(guān)的各種業(yè)務。比如，我們現(xiàn)階段有很多世界銀行項目和國際貨幣基金組織項目就有很高的環(huán)保要求，在其他國際交往中也是如此，以至于成了我們一般稱謂的難以繞過的“綠色壁壘”。而要解決這樣的問題，確實需要審計界的努力工作。但是，現(xiàn)實的情況是，我國在這方面的探討還只是在“口頭上”，沒有落實到行動中。最近，國家各個管理部門都對環(huán)境問題引起了充分的重視，很多相關(guān)的科研項目已經(jīng)啟動。我們非常希望這樣的理論能早日轉(zhuǎn)化為實踐，為我國的環(huán)境保護貢獻力量。
相對于非企業(yè)的宏觀層次，雖然其社會效益的數(shù)據(jù)無法取得，但是審計工作在此方面的作用至關(guān)重要。這是因為，宏觀的環(huán)保努力一般都與國家財政資金的投入、產(chǎn)出相關(guān)。這樣，以財政資金的支用及其形成的物質(zhì)成果的考核就構(gòu)成了對環(huán)保工作進行有效監(jiān)督的得力手段。比如，審計工作就以其切身努力在保證環(huán)保資金專款專用方面發(fā)揮著其他部門無法取代的作用；再就是，政府審計部門在對各級政府黨政主要負責人的任期責任審計中對環(huán)保業(yè)績的考核，又對環(huán)境保護工作起到了“把關(guān)”的作用。不僅如此，據(jù)筆者所知，我國的政府審計機構(gòu)（主要是國家審計署）正在積極配合國家環(huán)保總局，在國家的生態(tài)平衡建設(shè)方面努力工作。所有這些都可以證實，審計在環(huán)境保護方面的潛力非常之大。當然，現(xiàn)在最需要學術(shù)界所作的則是認真開展這方面的學術(shù)，為全面、深入開展環(huán)境保護這項造福于子孫后代的工程多貢獻自己的力量。
四、搞好環(huán)境會計、環(huán)境審計工作的建議
筆者在此從會計、審計和綜合配套措施三個方面提出建議。
第一，會計工作方面。筆者認為，當前最重要的是制定出可供企業(yè)操作的會計準則，以準則指導企業(yè)的環(huán)境會計實踐，并為環(huán)境審計的進一步開展創(chuàng)造條件。具體來說，處于重污染行業(yè)的企業(yè)必須進行環(huán)境會計數(shù)據(jù)的專門計算，并在有關(guān)的報表中填列有關(guān)環(huán)境的會計數(shù)據(jù)；對環(huán)境造成影響的企業(yè)則應當在會計報表附注中適當披露與環(huán)境有關(guān)的會計數(shù)據(jù)。這樣要求的結(jié)果是，使企業(yè)的環(huán)境保護與其經(jīng)營結(jié)果直接相連，起到對企業(yè)“警鐘長鳴”的作用。
第二，審計工作方面。首先，應當促使政府部門盡快制定出政府審計在環(huán)境保護工作中負有責任的規(guī)范性法規(guī)，使環(huán)境審計工作有法可依；其次，政府審計機構(gòu)內(nèi)部應當加快業(yè)務實踐，取得審計經(jīng)驗并及時推廣，以把環(huán)境審計從理論的書齋和外國人的講壇上真正運用到我國的實踐；再次，我國的注冊會計師隊伍應當增強環(huán)境保護意識，將環(huán)境保護審計真正融會到常規(guī)的企業(yè)財務審計之中；最后，各種審計機構(gòu)應當加強與社會上所有負有環(huán)境保護責任的相關(guān)機構(gòu)的通力合作，為充分發(fā)揮自身的作用創(chuàng)造條件。
最后，綜合配套措施。社會上的各種管理部門一定要與前述的環(huán)境會計、審計工作密切配合，在事前控制和事后控制方面發(fā)揮作用。比如，環(huán)境保護部門制定嚴格的、可實際計算的對污染環(huán)境行為的懲處條款，使環(huán)境會計、審計工作有據(jù)可依；財政稅收部門要有完善的對違反環(huán)保法規(guī)的罰款、加收稅金等的規(guī)定，并要求會計認真記錄，審計出據(jù)審計意見；銀行等機構(gòu)在發(fā)放貸款等時，將企業(yè)、單位的環(huán)境保護會計記錄及其審計結(jié)果作為必要的審核程序，加強金融控制；如此等等。
第9篇：污水處理年度報告范文
關(guān)鍵詞:公共財政,減貧,財政職能
從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困,“貧困”這一困擾人類社會發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定:“貧困不僅意味著低收入、低消費,而且意味著缺少受教育的機會,營養(yǎng)不良,健康狀況差,沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”,據(jù)此可以確立三個層次的減貧目標,一是要解決貧困人口的生存問題;二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件;三是要培養(yǎng)和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發(fā)展的能力。上述目標與政府職能存在交集,所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此,各國政府減貧主導力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財政,我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于,同其他宏觀減貧手段相比,公共財政的減貧能力最強,可發(fā)揮作用的工具最多,而其他減貧手段均不能夠獨立運用,必須在公共財政的輔助下才能產(chǎn)生效果,所以,減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。
一、減貧目標下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)
研究公共財政減貧,首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關(guān)系,判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內(nèi),在此前提下,還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據(jù)。
(一)政府與市場的關(guān)系定位
貧困主要涉及的是公平問題,但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內(nèi)的市場機制追求的是效率目標,對于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容,這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行,降低經(jīng)濟發(fā)展效率,甚至會引發(fā)社會動蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定,致使效率也無從實現(xiàn)。由此可見,無論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內(nèi)在應力客觀存在。在減貧問題上,市場解決不好,甚至會產(chǎn)生負面影響,那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說,政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式,給貧困者以物質(zhì)上的救濟,滿足其基本生存和生活需要;在長期可以通過間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要,提高其在市場經(jīng)濟中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力,另一方面增強政府減貧的可持續(xù)性,實現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是,我們還應該看到,因政府資源有限,政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應充分發(fā)揮政府主導作用,并主要通過公共財政履行減貧職能;其次應引導市場主體和社會成員積極參與,實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)配合,從而提高減貧的質(zhì)量和效率。
(二)公共財政減貧的理論依據(jù)
發(fā)展經(jīng)濟學家認為,緩解貧困應從促進經(jīng)濟增長入手,公共財政減貧的主要任務應該是加大投資以促進資本形成,限制人口增長和提高人口素質(zhì),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,實行政府主導的土地、收入分配、教育等制度改革,發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動效應等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。
福利經(jīng)濟學家則認為,為了緩解貧困,公共財政應以尋求“最大化的社會福利”為目標,并在此基礎(chǔ)上進行資源配置以提高效率,進行收入分配以實現(xiàn)公平,進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題:國民收入總量越大,社會經(jīng)濟福利就越大;國民收入分配越是均等化,社會經(jīng)濟福利也就越大。當然,“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務均等化”提供了有益的啟發(fā),而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為,旨在實現(xiàn)收入分配平等的財政政策是正確的,他強調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力,政府應更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等,為此政府應當實行多種再分配政策,包括對失業(yè)者給予補助,對貧困線下的公民進行救助,提高貧困地區(qū)的教育水平等等,通過這些措施來培養(yǎng)和提高個人的能力并最終解決貧困問題。
上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導意義,在經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期,我國公共財政減貧重點依靠經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn),主要方式是加大資本性投資;隨著經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期,公共財政減貧的重點正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會保障等社會服務方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發(fā)展模型。
二、公共財政的減貧職能分析
根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪斦毮艿慕?jīng)典界定并結(jié)合我國的具體情況,可以確定我國公共財政應發(fā)揮三項基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能;根據(jù)減貧目標下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù),可以確定我國公共財政職能應體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢,從而保證減貧目標的實現(xiàn)。
(一)公共財政職能的減貧取向。
資源配置方面。市場資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū),形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應”,這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務,由于公共財政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務,使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向:其一,在貧困地區(qū)推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其二,在貧困地區(qū)實施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護;其三,在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè),包括建設(shè)中小學校普及義務教育,舉辦各種培訓班推廣和普及農(nóng)村科學技術(shù)等等;其四,在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè);其五,在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救濟、救災撫恤等有利于社會穩(wěn)定的社會公益性事業(yè)。
收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能,其中市場側(cè)重于初次分配,政府側(cè)重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、直接補貼在內(nèi)的均衡收入分配機制,對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能,使得該項職能具有較強的減貧取向:一是實施累進的個人所得稅,對高收入者適用較高的稅率,同時,進行轉(zhuǎn)移支付,對低收入者實施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現(xiàn)縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定的目標;二是提供公共服務并力求實現(xiàn)公共服務均等化目標,一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對新增貧困起到預防和抑制作用;三是完善社會保障制度,制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃,向其提供初等教育和初級醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務,從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產(chǎn)率,同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發(fā)展需求。
經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財政履行經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標是保障經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各項要素的整體發(fā)展,這一目標具有較強的減貧取向。首先,經(jīng)濟發(fā)展目標和減貧是相輔相成的,只有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實現(xiàn)社會公平,才能提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量;經(jīng)濟發(fā)展目標要求在物質(zhì)資源有限的情況下,全體社會成員公平發(fā)展,不能以貧困作為經(jīng)濟增長的代價。其次,社會發(fā)展目標要求社會的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展,公共財政以滿足社會公共需要為首要任務,強調(diào)以人為本的原則,通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發(fā)展來實現(xiàn)社會發(fā)展目標。第三,資源、環(huán)境和生態(tài)保護目標重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性,公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護問題,力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要,把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,積極支持和諧社會建設(shè),大力保障經(jīng)濟、社會與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,這充分體現(xiàn)了公共財政經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。
(二)公共財政減貧的職能優(yōu)勢
公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構(gòu)成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢。
首先,公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”,有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務”,這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn),由公共財政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務來滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務之列,為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn),公共產(chǎn)品及服務只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征,體現(xiàn)著公共財政減貧的職能優(yōu)勢,因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標,公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉(xiāng)居民,公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等涵蓋全體社會成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,公共性還意味著公共財政更加關(guān)注貧困者,因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則,無納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見,公共財政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。
其次,公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預算、公共財政政策和公共財政體制等部分構(gòu)成的有機體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務收入以及國有資產(chǎn)收益、政府性收費等非稅收入,分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集,是公共財政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,公共支出具有靈活性,其轉(zhuǎn)移性支出是公共財政履行減貧職能的載體,履行財政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi),轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預算作為公共收支的年度計劃,是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮,具有計劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點,為靈活的公共財政賦予了一定的約束力,這正是公共財政有效提供減貧公共服務、切實履行減貧職能的有力保障。第四,公共財政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系,通過實施稅收、財政支出、公債、預算等政策措施來達到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標,公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的,它包括長期財政減貧戰(zhàn)略和短期財政減貧策略,且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務的變化而進行調(diào)整。第五,公共財政體制是對各級政府財權(quán)財力劃分的法律規(guī)范和基本制度,科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權(quán)財力,是公共財政有效履行減貧職能的重要條件。可見,公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮,并能適應減貧任務的階段性發(fā)展變化,在減貧方面具有較強的優(yōu)勢。
最后,公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過多種手段實現(xiàn),例如農(nóng)業(yè)政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等,但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征:主要作用于分配領(lǐng)域,傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置,直接影響消費總量和投資總量,從而直接影響社會的有效需求,這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施,其中直接手段直接面向貧困者個人,能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢,例如,農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入來實現(xiàn)減貧的,農(nóng)業(yè)政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現(xiàn);價格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價格保護,進而保證農(nóng)民收入水平來實現(xiàn)減貧的,價格政策一般與糧食企業(yè)虧損補貼配套使用,而后者屬于公共財政調(diào)節(jié)范疇;信貸政策是通過信貸部門對貧困者發(fā)放小額貸款幫助其恢復生產(chǎn)來實現(xiàn)減貧的,一般需要財政出面進行貸款擔保,貸款才能順利發(fā)放。
可見,公共財政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢,這對于減貧任務來說是不可或缺的。
三、公共財政減貧的實踐經(jīng)驗
世界各國的發(fā)展史表明,各國都遭遇過不同程度的貧困困擾,但因在社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面的背景不同,各國貧困問題有著不同的特征,所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗,提高減貧任務的工作效率和成功幾率。
(一)發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗
發(fā)展中國家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國的情況較為接近,其經(jīng)驗更值得中國借鑒,因此我們首先介紹發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗。
印度的財政減貧歷程大體分為兩個階段:第一個階段是實施“第四個五年計劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內(nèi)容,公共財政支持了“農(nóng)業(yè)精耕縣計劃”、“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計劃”和,重點解決糧食問題和農(nóng)村貧困問題;第二個階段是實施“第五個五年計劃”期間,提出穩(wěn)定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號,公共財政支持了“以工代賑”計劃、“農(nóng)村綜合發(fā)展”計劃、“青年職業(yè)培訓”計劃等多種計劃來幫助和促進貧困地區(qū)發(fā)展。
印度尼西亞的財政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發(fā)展中使窮人受益。公共財政大力支持國家發(fā)展計劃,在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和社會福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國的貧困問題。同時,公共財政積極配合以農(nóng)村小額信貸為核心內(nèi)容的信貸扶貧模式,為自耕農(nóng)占據(jù)優(yōu)勢的印度尼西亞廣大農(nóng)民提供了及時、便利的信貸服務,推動了該國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,降低了貧困發(fā)生率。
小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行,其以強調(diào)小額信貸項目的社會功能著稱,切實幫助貧困者解決基本生存問題和增強貧困者的持續(xù)發(fā)展能力。孟加拉鄉(xiāng)村銀行注重利用市場經(jīng)濟手段,引導貧困者參與并對其進行有效激勵,為大規(guī)模的貧困者提供了信貸服務,承擔著該國重要的扶貧任務,其小額信貸項目資金主要來源于財政補貼和國際援助。
20世紀中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策,即“發(fā)展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國家直接投資于貧困落后地區(qū),建立起政治、經(jīng)濟、文化中心,帶動周圍地區(qū)的發(fā)展;設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機構(gòu),從事制定區(qū)域開發(fā)計劃、安排項目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作,分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題;將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金,專項用于“發(fā)展極”計劃對落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā),并組建開發(fā)銀行對該項特別基金進行管理;政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè);實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格,當市場價格高于這個價格時,農(nóng)民可以自由向市場出售,而當市場價格低于這個價格時,農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國家,或作為抵押來取得低息貸款,從而保護了農(nóng)民的基本利益。“發(fā)展極計劃”發(fā)揮了積極的作用,使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕,但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。
(二)發(fā)達國家的減貧經(jīng)驗
“社會保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達國家解決本國貧困問題的主要措施,此外還包括價格政策、就業(yè)培訓、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)等措施,這些措施均需借助公共財政的力量實施。
社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實質(zhì)是對國民收入的再分配,其理論基礎(chǔ)源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會保險和社會救濟,以及為貧困者直接提供基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行,主要通過累進所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達國家經(jīng)濟實力雄厚,貧困人口的比例相對較小,適合實行普遍的福利制度,因此社會保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達國家的主要減貧措施。在美國,公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出,僅次于教育支出;在英國,社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出,且呈不斷增長的趨勢;在丹麥,中央和地方財政都是典型的福利財政,地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長的趨勢。
地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項減貧戰(zhàn)略,其主要措施包括加大對貧困地區(qū)的投資力度來發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,增強貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?對貧困地區(qū)進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經(jīng)濟發(fā)展。西方發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力,有利于地區(qū)發(fā)展政策的實施,其經(jīng)驗對于我國制定合理、科學的區(qū)域政策,改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國曾進行大規(guī)模的西部開發(fā)行動,制定并實施了一系列地區(qū)發(fā)展政策,包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補貼政策,改善了西部地區(qū)的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了地區(qū)間的平衡,進一步促進了美國整體經(jīng)濟發(fā)展。再如,德國曾進行大規(guī)模的東部開發(fā)行動,實施了兩項重要的地區(qū)發(fā)展政策,其一是發(fā)達的西部地區(qū)對貧困的東部地區(qū)進行大量財政援助,主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面;其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款,促進人力物力資源的合理流動。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平,緩解了貧富差距。
(三)我國財政減貧案例分析
貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣,均坐落于自然和經(jīng)濟社會條件較差的山區(qū),貧困程度較高,通過一系列較大力度的扶貧工作,對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進行案例分析,能夠基本反映出公共財政為促進減貧所做的基本工作。
貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財政補貼的國家級貧困縣。近年來,該縣瞄準貧困鄉(xiāng)村和貧困人口,通過政府扶貧、開發(fā)扶貧、技術(shù)扶貧、整村推進、借智借財、定點幫扶和對口幫扶等模式實現(xiàn)減貧,扶貧開發(fā)工作成績顯著。財政是納雍縣實現(xiàn)減貧的核心力量,該縣創(chuàng)新財政扶貧資金使用機制,通過建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風險基金、為農(nóng)民提供貸款貼息和擔保等方式,增加農(nóng)業(yè)融資渠道,使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資金,并對貧困程度不同的農(nóng)戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財政資金的使用效益。據(jù)調(diào)查,納雍縣財政扶貧資金的80%主要用于種養(yǎng)殖業(yè),其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)。在重視財政投入的同時,該縣還注意加強對財政扶貧資金的項目管理,精心組織項目實施,其中包括:財政扶貧資金項目申報管理,規(guī)定申報項目必須是扶貧開發(fā)重點村,并從規(guī)劃的項目庫中征求村民意見選擇申報;財政扶貧資金項目實施管理,項目審批后各實施單位擬定實施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協(xié)議,然后下?lián)?0%的啟動資金開始啟動;實行財政扶貧資金項目公示制,將資金數(shù)量、項目名稱、實施地點、建設(shè)單位、開工時間、竣工時間等情況進行公示,涉及貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和住房改造等項目的,將貧困戶名單進行公示,接受社會監(jiān)督;加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站采取了月報、季報、年報制度,全面、準確、動態(tài)、系統(tǒng)地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和扶貧開況,形成了比較科學的監(jiān)測和考核指標體系;實行縣級財政報賬制,項目實施結(jié)束后,經(jīng)驗收組驗收,到縣扶貧辦審核,再到縣會計核算中心報賬;實行項目后續(xù)管理制度,保證項目管理的延續(xù)性。此外,該縣財政還支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、整村推進扶貧、借腦借智工程、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓等扶貧措施的落實。
廣東省陽山縣曾被列為全國重點扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善機制、整合資源、綜合推進”的思路,堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,通過實施一系列有效的減貧措施,已于1998年實現(xiàn)整體脫貧。陽山縣財政減貧的主要特點在于支持“十項民心工程”,著力改善貧困村和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,增加貧困群體收入。具體包括:對生活在石灰?guī)r邊遠山區(qū)的群眾進行移民安置,并保障遷移群眾異地發(fā)展經(jīng)濟致富,支持安居工程;投資建立縣勞動就業(yè)培訓中心基地,促進農(nóng)村富余勞動力輸出,支持擴大與促進就業(yè)工程;通過深化農(nóng)村稅費改革、扶持發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、加快農(nóng)網(wǎng)改造和生態(tài)公益林建設(shè)等支持農(nóng)民減負增收工程;落實“兩免一補”政策,開展職業(yè)教育,免費培訓農(nóng)村勞動人才,引進對口幫扶和社會幫扶資金,支持教育扶貧工程;發(fā)放低保金、救助金、供養(yǎng)費,使醫(yī)療救濟特困戶、低保救濟對象、“五保”供養(yǎng)對象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟困助殘工程;推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面,加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保食品藥品安全,加強安全生產(chǎn)管理,支持全民安康工程;加大對工業(yè)污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設(shè)施,支持農(nóng)村飲水工程;投資建設(shè)縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程,支持城鄉(xiāng)防災減災工程;支持外來員工合法權(quán)益保護工程。通過財政支持“十項民心工程”,陽山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境得到改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局得到調(diào)整,農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化,農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高,農(nóng)民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。
四、我國公共財政減貧的政策思路
國內(nèi)外長期的反貧困經(jīng)驗證明減貧是一個系統(tǒng)工程,由于貧困成因復雜、貧困程度不一,單從一兩個方面實施減貧措施難以實現(xiàn)長期減貧目標,因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討,以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。
(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式,做到區(qū)別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果,由于我國不同地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟環(huán)境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來主要包括:生存環(huán)境惡劣,生活方式落后;基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;貧困人口數(shù)量多、增長速度快且綜合素質(zhì)普遍較低;資金、技術(shù)、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同,對減貧措施和力度的需求也不同,公共財政應該根據(jù)致貧原因,安排不同的支出,對減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來說,對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置;對于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應支出支持開發(fā)式減貧;對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應支出支持救濟式減貧;對于因災致貧或返貧的貧困者宜安排相應支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應根據(jù)貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度,以此來提高財政減貧的針對性和有效性。
(二)根據(jù)貧困對象確定瞄準方式,做到點面結(jié)合。我國的貧困對象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來,中國的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準方式,即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(qū)(以貧困縣為主),通過各類區(qū)域發(fā)展項目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件,從而使貧困人口受益,實現(xiàn)減貧的目的。我國中西部有21個省區(qū)市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,減貧成效顯著。然而,區(qū)域瞄準方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn),貧困人口的分布開始分散,有些貧困地區(qū)除生活在邊遠山區(qū)的居民外已經(jīng)實現(xiàn)了整體脫貧,前提條件發(fā)生改變,區(qū)域瞄準方式的優(yōu)點也就無從體現(xiàn)。對此,我國應該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍,以提高瞄準的準確性,同時防止財政扶貧資金的浪費。目前,我國將瞄準方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,應進一步調(diào)整瞄準范圍,一是將瞄準對象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規(guī)劃;三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助,直接向特困者提供基本公共服務以滿足其基本生存和生活需要。
(三)根據(jù)貧困對象的發(fā)展能力,做到以“輸血”促“造血”。“輸血式”扶貧也稱“救濟式”扶貧,是我國傳統(tǒng)的減貧模式,通過政府發(fā)放資金和實物,來解決貧困人口的基本溫飽問題,也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地擺脫貧困,二是貧困人口對救濟的被動接受容易產(chǎn)生依賴心理,妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動,也會增大財政的壓力。因此,應盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據(jù)其自身發(fā)展能力,從機制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能,從根本上解放貧困對象的生產(chǎn)力,實現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧。具體來說,財政應一方面通過單純發(fā)放資金和實物對特困人群實行救濟,一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況,通過投資相應的扶貧項目、引導社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在引導社會資金投入方面應力求形式多樣化,因為隨著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨立完成減貧任務,需要社會力量的積極參與,具體可發(fā)展對口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時,還應引導貧困對象根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點相適應的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧。
(四)根據(jù)貧困群體的實際需求,推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,但是政府部門在財力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的,從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式,因為該模式最重要的特征就是讓貧困者直接參與到減貧項目的設(shè)計、實施、監(jiān)測與評估整個過程,使財政減貧與貧困群體的經(jīng)濟社會環(huán)境、現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗、接受援助的能力聯(lián)系起來,有助于援助方采取更有針對性的措施,從而提升減貧的整體價值和財政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求,給予貧困群體一定的發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán),同時,財政等援助方應該提供必要的資金、實物以及適當?shù)慕M織、培訓和技術(shù)服務,最終既可有效緩解貧困,又可強化貧困群體的資金管理能力、適應市場能力、協(xié)調(diào)組織能力,還可以激發(fā)貧困群體的主體意識及脫貧致富的積極性,實現(xiàn)“多贏”的目的。
