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關鍵詞:項目化管理 ;安全管理; 項目工作分解結構; 網絡計劃技術
一、國內外企業的安全管理模式對比
國外企業安全管理模式的發展一共經歷了4次重大變革,共分為5個階段,分別是在遠古時期“宿命論”、蒸汽機時代的“事后彌補”、電氣化時代的“事前預防”、20世紀50年代至90年代的“本質論”和信息化時代的超前預防型的“大安全”綜合安全管理模式。
我國企業很多安全管理模式大都仿效國外模式,比較典型的有寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式;葛洲壩電廠的“0一四”安全管理模式;遼河集團的“0342”安全管理模式;、鞍鋼集團的“0123”安全管理模式和國家安全生產監督總局的《企業安全生產標準化基本規范》,明確了各個行業的安全管理標準。
由于我國和西方國家傳統文化上的不同,制度和形式上的模仿,并不能從根本上轉變國家的安全管理形勢,很多管理方法雖然先進,但是往往流于形式,要找出一個能夠融入中國文化特色的安全管理模式,成為了國家安全管理需要迫切解決的一個問題。
二、項目化管理的研究現狀
項目管理首先被主要應用于國防和軍工項目,隨著項目管理逐漸走向成熟,項目管理被更多的應用在工程項目領域,如今,項目化管理的方法漸漸成為了企業在運營過程中使用的方法,項目化管理的指導思想是把企業的任務當作項目來進行管理。
企業的項目化管理是現代項目管理理論對項目和運作活動進行管理的技術和手段,它將傳統的項目管理方法應用于全面的企業運作,是傳統項目管理方法和技術在企業所有項目上的綜合應用,其沖破了傳統的管理方式和界限,將項目觀念滲透到企業所有的業務領域,也就是站在高層管理者的角度對企業中各種各樣的任務進行項目管理,其主導思想上把任務當作項目來進行管理,是一種以項目為中心的長期性組織管理方式。
項目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下,以盡可能高的效率完成預定目標,讓所有與企業相關方滿意。它是一種復合管理,要求管理者具有多種綜合管理能力,其通過復合管理將企業經營行為的方方面面都變成利潤中心。
一個企業的具體工作可以分成兩類,第一類是目標和責任明確的項目,可以明確立項并采取項目管理的手段去推進。第二類則是常規性、長期性或者瑣碎的工作,沒有短期內容以衡量的明確目標和成效。如果企業把第一類的工作,盡可能都用項目管理方式推進,并相應調整組織機構設置、人力資源管理、流程制度等,建立適應各種類型項目運行的管理平臺作為支撐,就叫做企業的項目化管理。[1]
項目化管理是一種復合管理,要求管理者具有多種綜合管理能力,其最根本目的是如何在時間、質量、費用等條件下,強調以盡可能高的效率完成預定目標。
作為項目化管理的領導者,“項目經理”不再是傳統意義上的“管理者”,以任務為導向使得項目化管理能夠大大提升企業管理的執行力。
實施項目化管理的企業應具備5大特征:(1)企業有需要一次性實現的確定目標。(2)企業的經營目標住往由若干部分組成,跨越多個組織,需要多方合作才能完成。(3)企業目標的實現對時間有著嚴格的限定。(4)企業目標的實現對資源的占用有明確的預算,要求按目標及時地在預算計劃范圍內按既定的質量要求完成任務。(5)對項目目標和階段目標有惟一的責任人和一支團隊。并且項目可以按照工作性質的不同、時間安排的先后次序,分解成若干相互關聯的階段,對項目進行階段化和層次化處理,讓每一階段的目標更精確、更具可操作性。
實施項目化管理的企業要建立有效合理的授權體系,保證項目經理要有足夠的權限來獲取所需要的資源完成項目,并且不會因為對項目經理過多的授權影響到其他組織的利益。
實施項目化管理的企業要建立有效的溝通平臺,實現企業文件傳輸的電子化和項目監控的軟件化。在每個時點上對項目進行成本、質量和時間三個維度的全方位及時監控。[1]
三、國內交通客運公司安全管理的影響因素分析
交通安全管理主要涉及四個要素,分別是人、車、道路和環境。分別對這四個要素進行分析,人的因素,主要包括車輛超速行駛、未保持足夠的安全間距和上下坡道不注意減速等。車的因素主要包括行駛跑偏、輪胎爆胎和車輛漏油等。路的因素主要包括路面塌陷、路面積水和照明不良等。環境的因素主要包括暴雨、暴雪和大霧等。通過對這四個要素進行分析,可以看出路的因素和環境的因素受到的外力作用較大,不是交通客運企業可以依靠自身實力解決的問題。人的因素和車的因素,只要通過企業加強管理,是可以有效避免的。并且人的因素是事故的主要因素,提高人的安全意識和安全管理能力是加強企業安全管理最重要的內容。
四、項目化管理在交通客運公司安全管理中的應用方法
首先要為交通客運公司安全管理任務下達一個指標,明確項目目標、交付物和交付物完成總則。其次要運用項目工作分解結構的方法,將安全管理工作進行分解,最終確定項目的范圍。然后構建安全管理項目的跨部門團隊,可采用直線職能型、矩陣型、項目型和組織型的形式,安全管理項目的跨部門團隊成立以后,通過使用責任分配矩陣的方法,劃分每個部門在每個工作環節的職責,接著將安全管理工作進行排序,通過使用網絡計劃技術估算項目完成時間,繪制安全管理項目計劃整體網絡圖。同時,對安全管理項目進行成本分析,為安全管理項目的完成提供資金的保障。最后,在安全管理項目完成了以后,對安全管理項目進行績效評價。
五、結束語
項目化管理作為一種新的管理模式,應用在企業安全管理工作中是一次不同的嘗試,項目化管理的方法可以規范企業的安全管理流程,重新定位企業職能部門和項目研發組的角色,提供公司的安全管理能力,但是這種安全管理模式,絕對不能照搬硬套,要按照企業的實際特點,加以修改,才能真正的為企業的安全管理服務。
今天,我受區政府的委托來參加這次交通事故現場會,希望通過今天的會議警示我們廣大駕駛員同志注意交通安全,珍惜您和他人的生命。就我們東麗區來說,交通便利,四通八達,各種交通道路就有一百多條,因此個體運輸業比較集中,交通流量大,也是各種交通事故的多發區。其實有些事故只要多學點交通法規、行車時互相謙讓點、多注意點交通安全是完全可以避免的。下面,我想借今天這個會議的機會,談幾點要求。領導講話
一、要提高對交通安全重要性的認識。
我區的“2.20”交通事故造成了4人死亡的嚴重后果,不僅給死者家屬帶來了嚴重的精神創傷、巨大的經濟損失,而且還產生了嚴重的不良影響,這些都是無法彌補的,教訓非常深刻。事故的發生使我們更加認識到交通安全工作的重要性和必要性,首先,我們鎮、村兩級組織要將交通安全工作的重要性擺上重要的議事日程,而且要常抓不懈,決不能有絲毫的麻痹和放松。同時,為了吸取事故教訓,要加對交通安全工作進行嚴格自查,堵塞漏洞。其次,要完善各種規章制度。雖然大家多數都是自己干,天天工作很忙很少顧及其它,但我們要充分發揮鎮、村車管組的作用,經常性的對駕駛員進行安全教育,加強考核制度,確保交通安全意識深入人心。
二、加強各種交通安全規章制度的學習和執行的主動性
各種交通安全規章制度,大家在考駕駛證的時候都學過,而且學的不好還很難通過考試,可是為什么一開上車就全忘到腦后了呢?這都是我們廣大駕駛員同志對規章制度的學習沒有一個端正的態度,有應付了事的思想,覺得沒什么大用。可就是由于交通安全這根弦繃的不緊,讓經濟利益蒙住了眼睛,讓僥幸思想占據了上風。“2.20”事故的慘痛教訓再次提醒我們交通安全的重要性。我們廣大駕駛員同志一要主動學習《天津市道路交通安全條例》等規章制度,積極參加鎮、村組織的交通安全教育活動,不要怕擔誤了自己的生意,這對大家是有利無害的。二要提高安全行車意識。克服麻痹思想和僥幸心理,杜絕違章行為。那怕我們把少跑一趟車、少拉一點貨、車速開慢一點,這和事故所造成的損失那一個又更重呢?我想大家都明白這一點。
三、加強領導,積極配合交管部門工作,搞好宣傳教育工作
交通安全工作能否到位關鍵在領導,領導重視就會下大力量抓,才能常抓不懈,才能抓出實效。我們積極領導要把交通安全工作和經濟工作一樣當作大事、要事來抓,要努力做到“四個嚴”即嚴肅交通安全規章制度,加強約束機制;嚴格管理,不管誰,什么時候,都必須嚴格按交通安全制度辦事;嚴格重視,對交通安全漏洞要及時發現,及時解決;嚴肅處理,對已經發生的事故要仔細分析,對違章人嚴肅教育,一點的松懈和疏忽都會釀成大禍。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針。認真貫徹落實公路法,堅持科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主”的方針,全面深入開展隱患排查,落實專項整治,加大執法力度。完善和落實長效管理機制,全面推進道路交通規范化建設,營造和諧穩定的安全環境,確保一方平安。
二、工作目標
我鄉道路交通安全工作要圍繞“構建和諧有序道路交通安全環境”,確保道路交通安全總體目標,繼續深化“五整頓、三加強”工作措施,進一步落實“政府統一領導、相關職能部門各司其職,社會各方面齊抓共管”的預防道路交通事故新格局。
三、組織領導
成立節道路交通安全領導小組,具體負責落實和督促本鄉道路交通安全工作。
四、工作措施
1、各村要明確主要領導的道路交通安全工作職責,成立健全道路交通安全管理、宣傳教育等相關制度。
2、各學校建立落實專人負責學生放學的路隊管理制度。
3、鄉鎮府道路交通安全領導小組制定了年度道路交通安全計劃、監督檢查制度、安全嚴控制度、安全責任制度,結合這些制度和措施,進一步加大節道路交通安全工作的落實。
4、對各村、學校明確責任,建立安全監管檔案、切實履行各自管轄的公路、運輸企業、車輛、駕駛人、農機車輛駕駛人等安全監管責任。
5、每月召開一次道路安全隱患排查、整治工作。節前組織一次道路交通安全大檢查,努力消除隱患,排除危險源。積極預防道路交通事故,結合綜治例會的慣例、分析和部署道路交通安全工作。
6、建立保護公路設施、維護道路交通安全的村規民約、各村必須配備一名交通安全協管員,配合部門做好日常交通安全管理工作,努力形成交通安全“齊抓共管”的良好局面。
7、配合職能部門扎實開展專項整治活動,加大打擊“三無”車輛非法載客現象,凈化本鄉運輸市場。
五、工作要求
一、指導思想
以貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀為根本,以全面執行各級政府制定的水上交通安全法規為載體,認真落實安全生產各項措施,深入宣傳安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的基本原則,真正做到強化管理,消除隱患,保障水上交通安全、有序、暢通,確保年內不發生水上交通安全責任事故。
二、加強領導,健全網絡
1、每月召開一次水上交通領導成員、鄉管員、涉及有渡口村的村書記及每渡口一名渡工參加的水上交通安全例會,意在摸清安全隱患及時總結本月水上交通安全經驗。傳達上級政府及主管部門補充制定或下達的新的工作任務,布置我鎮安全渡運工作任務,逐時提出新的工作任務及管理方法。
2、按照渡口座落位置,落實水上交通安全責任制,簽定安全渡運責任書,并且依據所轄范圍定期或不定期的組織水上交通安全領導小組全體成員,對轄區各渡口水上交通安全工作進行檢查督促、排查事故及隱患,及時解決檢查中發現的各種問題,為全鎮提供一個安全有序的渡運環境。
3、擬定于三月份,召開涉及渡口村的主要負責人參加的水上交通安全專題會議,總結XX年度工作表彰先進,進一步明確水上交通安全職責和任務。
三、深入宣傳,積極防范
1、利用元旦、春節兩節人員集中和農村逢集人多的有利時機,設立水上交通安全法律法規咨詢臺,向過往群眾宣傳水上交通安全知識,引導過渡群眾自覺遵守安全渡運制度,提高過渡群眾文明過渡的良好習慣。
2、計劃六月中、上旬邀請上級海事部門、交通局領導,在河西元小學舉行一次水上交通安全法律法規進校園活動,切實增強過渡學生的文明意識。
3、堅持傳統節日、重大集會、集市、廟會、農忙、學生放學放假等交通高峰期鄉管員旁站式監管制度,實施現場監督管理,維護渡運秩序,制止水上交通違章行為,協助渡工疏散過往乘客,保證安全暢通。
4、動員社會力量,廣集資金,采取上邊爭取,鎮財政補貼和社會捐助的辦法,年內爭取完成蔣板橋渡口的渡改橋任務。
進一步加強我鎮交通安全組織,增強村民和職工的交通安全意識和法制意識,督促各單位全面履行道路交通安全責任制,有效控制機動車、非機動車、行人交通違法行為,防止單位機動車交通違法行為和交通死亡人數不超過控制指標。
二、工作任務
1.成立鎮交通安全管理工作站,確定分管交通的領導擔任交管站站長,全面負責指導、協調、督促轄區各單位落實道路交通安全防范責任制,組織相關部門開展交通安全大檢查。
2、落實鎮交通安全工作聯席會議制度,每季度組織召開會議,督促各單位落實道路交通安全防范措施,及時整改,消除安全隱患,并根據會議要求按時完成各項任務。
3.各單位、各行政村要強化日常管理。督促轄區所有單位車輛登記備案,備案率達到100%。每月25日前,由交管站通報本轄區交通安全情況,包括交通事故、交通違法行為超標、嚴重交通違法行為及本地區交通安全形勢等內容。
4、各行政村、各職能單位要加強對所轄區域道路的維護,積極開展交通安全隱患排查,收集影響道路交通安全的各類信息,對存在的道路交通安全隱提出整改意見和建議,確保道路平整,設施完備。
5、駐鎮單位應積極參加鎮交通安全委員會和交警中隊組織的交通安全活動,配合責任制執行情況的監督檢查。對未履行責任制的單位,按規定責令其限期改正,如逾期不改則禁止其機動車上路行駛。
6、定期組織各村、單位,圍繞市交通安全工作重點,加強對村民和職工的交通安全法制教育,減少道路交通違法行為和道路交通事故,杜絕重大、特大交通事故的發生。廣泛動員群眾,積極參與亂點、堵點、事故黑點治理,維護交通秩序及重大活動勤務路線周邊秩序;適時動員各單位開展交通安全公益活動。
7.交管站要將轄區內建筑(道路)施工、危險化學品運輸、交通違法超標、發生重大交通事故和有重點交通違法行為等單位,作為工作重點進行走訪,要建立走訪工作檔案,每季度走訪率達到100%。
8、對發生重大、特大亡人事故的單位,由鎮交通安全工作領導小組配合市相關部門進行調查,做到發生一起,查處一起。
9、建立校車戶籍化管理制度,建立監管檔案。大溪灘交警中隊與使用校車的學校簽訂交通安全責任書,督促學校與校車駕駛員、乘坐校車學生的家長簽訂交通安全責任書;每月核查校車駕駛人安全行車狀況,凡不具備規定資格的駕駛人,不得駕駛校車;學校要在假期前對全體學生有針對性地進行交通安全教育,提高學生的交通安全防范意識。
三、工作要求
1、統一思想,提高認識。各村、單位要充分認清當前道路交通安全面臨的嚴峻形勢,切實增強憂患意識和緊迫感,把做好道路交通安全各項預防工作的思想認識提高到對黨、對人民高度負責以及服務當地經濟和社會發展的大局上來,高度重視,常抓不懈。
2、加強協作,形成合力。各村、單位要切實履行各自職能,并對其它部門提出的工作建議要虛心采納,及早解決。同時,部門間要重視相互合作,加強聯系,資源共享,雙向互動,形成合力,提高工作效率,實實在在地解決一些工作難點和問題。
為進一步推動“五整頓”、“三加強”工作措施的落實,不斷提高道路交通安全整體水平,根據《省道路交通安全領導小組關于進一步做好創建平安暢通縣(市、區)工作的意見》和《縣人民政府關于進一步深化平安暢通縣創建活動(2010-2011年)的通知》文件精神,現將創建平安暢通鄉工作實施方案公布如下:
一、創建平安暢通鄉工作的指導思想、目標和要求
(一)指導思想。堅持科學發展、安全發展、和諧發展的理念,積極實施“創業富民、創新強鄉”總戰略,加快建設“平安聯云”,認真貫徹道路交通安全法律法規,進一步做好創建平安暢通鄉工作,深入落實“五整頓”、“三加強”等措施,扎實推進道路交通安全管理社會化,不斷完善預防道路交通事故長效機制,努力提升道路交通安全水平,為促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定創建更加安全暢通的道路交通環境。
(二)工作目標。以將事故、保安全、保暢通為總體目標,力爭到今年底,全鄉建成平安暢通鄉村,確保完成政府下達的道路交通事故控制指標,有效遏制群死群傷重特大道路交通事故。
(三)工作要求。平安暢通鄉建設,要進一步明確工作目標和重點,細化工作措施,落實工作責任,加大工作力度,加強薄弱環節,著力解決道路交通安全工作中存在的突出問題。對創建工作未能按期完成的,要限期整改、掛牌督辦。
二、創建道路交通安全工作機制
進一步落實相關交通安全責任,切實落實安全主體責任,建立健全督查和考核機制,全面構建政府主導、村主管、車主為主體的責任體系。定期研究和分析本轄區道路交通事故發生規律及特點,及時分析研究工作中出現的新情況、新問題,積極采取相應措施。繼續推動道路交通安全工作機制向鄉延伸,建立健全鄉道路交通安全管理網絡,加強道路交通安全管理。充分發揮村(居)委會等基層組織在道路交通安全宣傳教育、協助維護道路交通安全秩序等方面作用。進一步完善政府統一領導、各村各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局。
三、深化道路交通安全源頭管理
(一)按照“安全生產隱患排查治理年”活動和安全生產百日督查專項行動的統一部署,全面開展道路交通安全隱患排查整治,排出重點治理路段,制定專項治理計劃。對事故多發路段,要實行限期整改、掛牌督辦。進一步深化公路路口治理,加大投入力度,落實責任和措施。
(二)深化臨水臨崖高落差危險路段治理工作,對排查出的臨水臨崖高落差危險路段,要制定治理計劃,落實治理經費,強化安全措施,消除安全隱患。
四、加強路面交通秩序管理
(一)大力開展縣鄉道和村道的道路交通秩序集資整治,加大對重點時段、重點路段的巡查力度,加強路面管控,嚴肅查處超速、客車超員、擅自改裝營運車輛、酒后駕駛、疲勞駕駛、駕駛無牌機動車、無證駕駛機動車、違法超車、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔。
(二)深入實施鄉村“暢通工程”,完善鄉村交通管理長效機制。充分利用科技手段,提高鄉村交通管理水平,最大限度地提高道路通行能力。
五、加強農村道路交通安全工作
(一)深入開展農村交通安全集中整治,嚴厲打擊拖拉機、低速載貨汽車和三輪車違法載人以及無牌無證、報廢機動車上路等違法行為,加強對三級以下山區公路夜間禁止營運客車通行的監管。
(二)整治農村客運經營秩序,嚴格執行客運營運許可、客運安全管理制度。嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。
(三)統籌城鄉客運交通發展,制定和落實扶持農村客運發展的政策措施,做好農村客運網絡。
(四)結合農村公路管理養護體制改革,明確責任主體,落實資金,完善運行機制,進一步加強農村公路管理養護。著力完善農村公路交通安全設施,不斷改善通行條件。
一、主要成效
從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看,工作成效主要歸納起來為“五個有利(即:有利加強管理,減少失控漏管;有利整合資源,發揮公安效能;有利疏導交通,提高通行效率;有利事故處理,維護當事人合法權益;有利處罰交通違法行為,維護法律尊嚴。)、四個減少(即:無牌無證車減少了,農用車、報廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現象減少了。)、一個增強(即:農民群眾的交通安全意識明顯增強)”。主要體現在以下二個方面:
1、整合了警力資源,充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。
當前,隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入,廣大農村地區的通行道路越來越長,駕駛人和機動車數量越來越多,但由于農村公路的線長面廣點多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機動車性能低下,廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因,農村道路交通安全形勢日益嚴峻,縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后,通過實施“責、權、利”相結合的管理機制,有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”,即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規的多了,農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看,授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所,每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道,管理本轄區內的道路交通安全,完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個兼職交通民警,完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下,轄區內的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少,完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權農村派出所管理部分交通安全事務,彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警,而且年齡結構老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車,人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的*鄉距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里,受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此,形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責,事故多發時全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時出警,也要1~2個鐘頭才能到達現場,產生誤會不說,且增大了辦案成本。授權后,由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場,勘查調處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前,交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到,致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后,警力增加了,每個派出所都能發揮地域優勢,就近管理轄區交通安全事務,查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上,派出所發揮了地域優勢,路途短,到達現場快,交通堵塞能夠得到及時快速疏導,從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統一思想認識。
20*年9月底,新一屆大隊領導班子到任后,面對大隊警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點多線長面廣,現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境,組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料,認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體,具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢,完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理,授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報,得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定,并提出了建設性意見。隨后,大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報,得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效,大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先,統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權,更不是權力的削弱,而是加強農村交通安全管理,確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次,統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三,統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機,進一步強化責任,在派出所的緊密配合下,全面做好農村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”,并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確:
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為:一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”,報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區內的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作;三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車(不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車)及駕駛人的臺帳管理;四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護;五是轄區機動車輛牌證的協辦;六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作,辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰,一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是:一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查;二是對受托單位的執勤執法進行監督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓,每月召開一次例會;對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權,其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警,經培訓、考試合格后,報交警大隊審核,由縣局下文認可。
3、積極穩妥推進。
主要落實三抓:
第一是抓組織落實。為加強組織領導,縣公安局成立了由局長吳起負總責,副局長兼交警大隊長*具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組,由大隊長*任組長,教導員劉衛國任常務副組長,其他大隊領導班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。
第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班,提高交通民警業務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班,通過培訓,使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理,一是開展了定期的督查指導,大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導,了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實施不定期督查,大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查,或進行普查,重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核,并將此項考核納入精細化管理考核內容,調動了各所的積極性,促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個方面的問題:一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題,且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求,國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設,才是加強農村交通安全管理的根本之策。
大家中午好!
今天坐在這里開這樣一個會議,心情格外沉重,聽了上述幾位同志的發言,我想大家都應該清楚了其中的緣由。2010年,近10位古城老鄉的生命終結在回家的歸途中,家讓他們走得漫長而痛苦。他們本不應該以這樣的方式來結束自己年輕的生命,他們還有很多愿望沒有實現,還有父母子女等著贍養扶持,可是現在,他們的親人處于悲痛之中,他們的家庭面臨巨大的困難。一樁樁交通事故,一幕幕人間慘劇,一個個生命的消失,一條條血的教訓,讓我們不得不警醒、反思:人的生命只有一次,我們要以人為本,關愛生命。
剛才,陳副鎮長通報了我鎮今年及近期的道路交通安全情況,客觀分析了存在問題,并對今后工作進行了安排部署,我完全同意,面對日益嚴峻的道路交通安全形勢,希望大家結合各自實際,認真貫徹落實。下面,我就圍繞做好道路交通安全工作,講三點意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感
道路交通是國民經濟的重要組成部分,道路交通管理工作關系國計民生,涉及各行各業、千家萬戶,是一項復雜的社會系統工程。交通安全工作的好壞,不僅關系到我鎮交通事業的健康發展,而且直接影響全鎮經濟社會發展的大局,不僅關系到人民生命財產安全,而且關系到全鎮社會的穩定和政府的形象。各村組一定要以對國家和人民生命財產安全高度負責的態度,切實把思想統一到市、縣加強道路交通安全工作要求上來,并真正從思想上重視起來,克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理,切實消除那種只說不干、紙上談兵的不良作風,正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系,一定要從講政治、顧大局的高度出發,牢固樹立“興一方經濟、為一方安全、保一路平安”的思想,切實增強責任感和緊迫感,花大力氣,下真功夫,集中精力抓好交通安全工作,堅決把道路交通上升的勢頭壓下去,防止和減少重特大交通事故的發生。
二、綜合治理,標本兼治,著力解決影響道路交通安全的突出問題
道路交通安全工作作為一項復雜的社會系統工程,僅靠公安交警的力量是遠遠不夠的,必須動員全社會方方面面的力量,聯合行動,綜合治理,標本兼治。今年1至9月,北古城鎮黨委、政府投入大量人、財、物力,尤其是付佐松副書記、楊永坤副鎮長,已經協調較多社會力量,出動施工機械,投入資金20余萬元,對羊合公路進行修繕加寬、截彎改直、鏟除障礙物等大量工作。今天我們以這樣的規模和方式召開會議,專題研究部署此項工作,就是要把過去由公安交警一家管交通安全向各村組各盡其職、通力合作、齊抓共管的方向轉變,盡快構筑起全社會綜合治理交通安全的工作格局。特別是各村組領導,一定要切實擔負起本轄區內預防道路交通事故的安全責任,將道路交通安全工作列入重要議事日程,要像抓經濟工作一樣,抓緊抓好道路交通安全工作,定期通過廣播、會議等形式進行宣傳,認真分析道路交通安全形勢,不斷增加道路交通安全投入,在交通事故黑點,增設足夠數量、醒目的警語警牌,切實消除事故隱患,努力提高本地的道路交通安全管理水平。
鎮內2個派出所要盡快配合縣交警大隊,對無證車輛、無證駕駛和未進行年檢年審的駕駛證、車輛進行全面清理,一旦發現,從快從嚴進行處理,嚴厲查處各類危及道路交通安全的違法違章行為,重點加強對拖拉機、低速貨運車輛違法行為以及駕駛人不戴安全頭盔、酒后駕駛、超載等行為的查處力度。對非法勞動車輛進行全面清理,達不到營運條件的車輛一律予以取締,對屢次非法營運的要嚴格按照有關法律法規進行查處。
三、加強領導,落實責任,逐步建立做好道路交通安全工作的長效機制
一、主要成效
從授權農村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看,工作成效主要歸納起來為“五個有利(即:有利加強管理,減少失控漏管;有利整合資源,發揮公安效能;有利疏導交通,提高通行效率;有利事故處理,維護當事人合法權益;有利處罰交通違法行為,維護法律尊嚴。)、四個減少(即:無牌無證車減少了,農用車、報廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現象減少了。)、一個增強(即:農民群眾的交通安全意識明顯增強)”。主要體現在以下二個方面:
1、整合了警力資源,充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。
當前,隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入,廣大農村地區的通行道路越來越長,駕駛人和機動車數量越來越多,但由于農村公路的線長面廣點多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機動車性能低下,廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因,農村道路交通安全形勢日益嚴峻,縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后,通過實施“責、權、利”相結合的管理機制,有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”,即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規的多了,農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看,授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所,每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道,管理本轄區內的道路交通安全,完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個兼職交通民警,完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下,轄區內的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少,完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權農村派出所管理部分交通安全事務,彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權農村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。**大隊目前只有73名民警,而且年齡結構老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車,人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的四明山鄉距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里,受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此,形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責,事故多發時全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時出警,也要1~2個鐘頭才能到達現場,產生誤會不說,且增大了辦案成本。授權后,由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場,勘查調處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前,交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到,致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后,警力增加了,每個派出所都能發揮地域優勢,就近管理轄區交通安全事務,查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上,派出所發揮了地域優勢,路途短,到達現場快,交通堵塞能夠得到及時快速疏導,從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統一思想認識。
20**年9月底,新一屆大隊領導班子到任后,面對大隊警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點多線長面廣,現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境,組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料,認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體,具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢,完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理,授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報,得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定,并提出了建設性意見。隨后,大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報,得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效,大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先,統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權,更不是權力的削弱,而是加強農村交通安全管理,確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次,統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三,統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機,進一步強化責任,在派出所的緊密配合下,全面做好農村交通安全管理工作。
2、明確責任權限。
大隊于20**年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”,并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確:
首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為:一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”,報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區內的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作;三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車(不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車)及駕駛人的臺帳管理;四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護;五是轄區機動車輛牌證的協辦;六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作,辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰,一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是:一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查;二是對受托單位的執勤執法進行監督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓,每月召開一次例會;對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權。
第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權,其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警,經培訓、考試合格后,報交警大隊審核,由縣局下文認可。
3、積極穩妥推進。
主要落實三抓:
第一是抓組織落實。為加強組織領導,縣公安局成立了由局長吳起負總責,副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組,由大隊長施夏泉任組長,教導員劉衛國任常務副組長,其他大隊領導班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。
第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班,提高交通民警業務能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班,通過培訓,使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理,一是開展了定期的督查指導,大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導,了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實施不定期督查,大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查,或進行普查,重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核,并將此項考核納入精細化管理考核內容,調動了各所的積極性,促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個方面的問題:一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題,且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強農村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規劃要求,國道按60公里設1個中隊,農村按3至5個鄉鎮設一個中隊的標準設置農村中隊。只有加強農村交警中隊建設,才是加強農村交通安全管理的根本之策。