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根據農村人居環境整治相關職責分工,我局以開展農村生活污水集中收集處理系統建設為抓手,著力在農村污水治理方面尋求突破。
一、因地制宜,強力推進農村生活污水集中收集處理系統建設
按照“重強抓”等工作要求,2019年我市工作任務為完成13村農村生活污水集中收集處理系統建設,其中鲅魚圈區蘆屯鎮官屯村生活污水集中收集處理系統建設項目新建污水集中處理設施1座,設計規模100噸/日,對400余戶進行水沖廁所改造;大石橋百寨辦事處陳家村、徐家村、高莊村、圣水村、工農村、曹官村6個村依托新建南樓污水處理廠對1000戶居民排放的生活污水進行污水集中收集處理;蓋州市雙臺鎮黃旗堡村、董屯村、西雙臺村、東雙臺村、柳河寨村、思拉堡村6個村依托新建雙臺鎮污水處理廠對約600戶居民實施農村旱廁入室內改水沖廁所改造,實現生活污水集中收集處理。目前我市全部13村均已完成項目主體工程建設,并已通過省政府績效考核。2020年我市將再完成10村農村生活污水集中收集處理系統建設,相關指標已全部落實在鲅魚圈區。
二、配合農村人居環境整治,努力擴大收水范圍
為推進農村人居環境整治,配合美麗示范村建設,我市在完成上述污水建設任務的基礎上,充分利用宜居鄉村建設盤活資金,擴大建設范圍,印發了《關于擴大生活污水集中收集處理設施建設的通知》。為此,局領導兩次在會上對此項工作進行了充分動員,并制定印發了《營口市農村生活污水集中處理系統建設指導意見》,同時將相關工作納入由副市長牽頭、市政府督查室、市農業農村局、生態環境局、住建局聯合開展的全市農村人居環境集中整治專項行動督導檢查工作中。現相關建設任務均已落實到各縣(市)區,相應建設項目均已申報入庫,目前正在進行項目前期準備。預計本月起陸續開工建設。
三、積極爭取上級資金,緩解地方財政資金壓力
為做好市人大常委會聽取和審議市政府關于執行《XX市人大常委會關于加強XX江流域水環境綜合整治的決定》(以下簡稱《決定》)情況相關工作,自11月份以來,市人大常委會城建環保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領下,進行了專題調研,專題聽取10多個市級政府部門單位關于執行《決定》情況的匯報?,赴有關縣(市)進行了實地調研;委托其他縣(市、區)人大常委會組織開展相關調研,并召開全市人大城建環保工作座談會交流調研情況。現將調研情況報告如下:
一、《決定》執行基本情況
自2013年8月29日市六屆人大常委會第二十一會議作出《決定》以來,全市各級各部門在市委的堅強領導下,上下一心,眾志成城,打響了一場全域治水的攻堅戰,水環境質量明顯改善,倒逼轉型升級成效初顯,治水長效機制逐步完善,XX江流域水環境綜合整治已取得階段性成效,《決定》得到了較好貫徹執行。
(一)流域水質改善明顯。
自2013年以來,全市42個地表水市控斷面中,5個劣Ⅴ類斷面全面消滅,Ⅴ類斷面從7個減少到1個;11個國家考核斷面、16個省控斷面、10個出境斷面、20個縣市交接斷面和8個飲用水水源地水質全部達標,流域水環境明顯改觀,《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流;2015年底流域水質基本消除劣Ⅴ類;2016年底流域交接斷面水質基本達到III類標準”的XX江流域水環境綜合整治近期目標基本實現。通過治水,水變清了,山變綠了,人們生活的環境變美了。治水促進了人們生活理念、生產方式、生活方式的轉變,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識。
(二)治水基礎設施建設取得長足進展。
一是城鎮污水處理設施建設力度加大。自2014年以來,全市共建成投運城鎮污水處理廠10座,完成一級A提標改造污水處理廠24座,新增城鎮污水處理能力29.8萬噸/日,累計完成城鎮污水管網1818.5公里,雨污分流改造管網609.1公里。二是農村生活污水治理有序實施。截至2016年10月,全市農村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%,新增受益農戶62萬戶。三是河道清淤快速推進。迅速開展河湖庫塘淤積情況的調查摸排,制定工作計劃,選用生態環保方式大力開展清淤,到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動大力開展。全面消滅垃圾河4500條,消滅黑臭河83條749公里,積極開展“清三河”達標創建工作。全面完成六大重污染行業整治,積極推進特定污染行業整治提升。實行畜禽養殖總量和污染排放總量“雙控”制度,關停養殖場戶15565家,減少生豬存欄167.1萬頭,完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米,農村生活垃圾分類減量做法在全國推廣。
(三)治水長效工作機制逐步建立完善。
一是“河長制”全面推行。按照分工負責、分級管理的原則,建立完善市、縣、鎮、村四級河長體系,公安部門配套設立“河道警長”,增配監督員和指導員。全市現有四級河長4250名、河道警長714名、監督員和指導員1024名。二是水質考核獎懲補償機制探索建立。研究制定流域水質考核獎懲辦法及實施細則,建立跨流域聯動治水、鄉鎮交接斷面水質考核通報、水質獎懲補償等機制,落實治水督查考核、責任追究制度。三是執法監管力度明顯加大。開展環保系列執法專項行動,建立環保公安環境執法聯動協作機制,三年來共立案查處環境違法案件4358件,處罰額2.08億元,行政、刑事拘留760人。
自《決定》作出以來,市人大常委會每年選準主題、突出重點推進《決定》的貫徹落實。2013年,舉辦了市、縣兩級企業界人大代表環境保護法律知識培訓會,組織代表視察了市區水環境綜合治理情況,開展了《浙江省飲用水水源保護條例》執法檢查和《八婺問水》大型新聞活動。2014年,對飲用水水源保護工作開展跟蹤督查并作了滿意度測評,對全市黑臭河治理工作進行現場督辦,開展了申報“可游泳河段”系列活動。2015年,組成兩個督查組,對全市58座鎮級污水處理設施運行情況和37個市控監測斷面水質情況進行督查;分成7個組,由常委會領導分別帶隊,對治水7個方面具體工作進行了專項視察和專題調研。
二、《決定》執行存在的主要問題和不足
對照省委提出的治水“十三五”戰略目標和與人民群眾的殷切期盼,各地在執行《決定》、推進治水工作中主要還存在以下問題和不足:
(一)污水處理設施運維水平參差不齊。
表現在:一是有的城市污水處理廠處理能力低,工藝簡單,執行標準不高,無法與日益繁重的污水處理任務和不斷提高的污水處理標準相適應。二是鎮級污水處理設施綜合利用率低,一些污水處理設施由于缺乏資金保障而間歇運行,個別污水處理設施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態”。三是農村污水處理設施管理能力低下,專業化運營水平不高,第三方運營還沒有全面推行;一些農村地形復雜或日益“空心化”,污水處理設施方式、選址和設計能力不盡合理。
(二)重點區域重點行業重點部位整治任務仍然艱巨。
老舊小區、城中村、城鄉結合部等區塊雨污不分,管網破損比較普遍,特別是一些集鎮污水直排,成為污水處理的盲區。“六小行業”、畜禽養殖行業、“低小散”特色區塊行業污染仍然較為突出,整治任務繁重。涉及部隊的雨污分流改造工程協調難度較大。據婺城區反映,在洪源溪治理工作中,該區已將污水管網接至73051部隊,但該部隊至今尚未啟動雨污分流改造工程,影響了治水工作的開展。
(三)“三河”整治面臨反彈壓力。
從XX江流域市控地表水近期水質狀況看,XX江部分監測斷面水質不降反升,重點支流水質提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業整治、地方特色行業污染整治等方面決心還不夠大,污染物排放總量削減不明顯。農村面源污染量大面廣,特別是受肉類價格回升影響,禁限養區關閉或整治提升的畜禽養殖場出現復養和污染反彈的跡象,生態化養殖推進緩慢。
(四)治水資金、技術保障壓力大。
一些地方反映,污水收集管網敷設、污水處理設施運營維護、淤(污)泥處置等需要大量的資金投入,鎮村污水處理站點運行、管理、維護也需要資金保障,地方財政壓力較大。各地普遍對治水人才“喊渴”,科技治水管理人才缺乏。
(五)治水方式還有待進一步探索完善。
在調研過程中,基層反映:在以往治水工作中,存在改變自然原貌、人工工程過多的問題;在農村污水收集管網敷設過程中,存在管網混接、錯接,施工不規范,甚至多次返工的問題,農村污水處理工程質量形勢不容樂觀;在治水考核中,存在一些地形復雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機肥用的山區小村,也要鋪設污水管網的問題。
三、進一步執行好《決定》、推進治水工作的建議
治水是一項長期而又艱巨的任務。為更好推進治水工作,早日實現《決定》提出的遠期目標,提出如下建議:
(一)拉高標桿,進一步增強治水工作的責任感、使命感。
一是樹立長期作戰的思想。對于治水,我們既不能畏葸不前,也不能小進即安,更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級各部門要積極順應“后治水”時期形勢,時刻保持政治定力,充分認識治水的長期性、復雜性、艱巨性和反復性,緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈,消滅存量、遏制增量,拉高標桿、提升標準三個重點不放松,一張藍圖繪到底,一以貫之抓下去,積極打造浙中生態廊道。二是堅持走科學治水之路。要以先進的治水理念為指導,用系統、科學、前瞻的治水總體規劃引領治水各項工作,堅持實事求是,尊重自然規律,防止急于求成,努力實現治水工作由運動式治水向長效化護水轉變,由工程治水向生態治水轉變,由運用行政手段治水向依靠法律手段治水轉變。三是實現治水與經濟社會發展的互促共贏。要把治水工作成績與人民群眾的切身感受聯系起來,充分發揮治水對轉型升級的倒逼作用,大力發展“美麗經濟”,增強人民群眾獲得感。
(二)補齊短板,著力破解治水工作的瓶頸問題。
一是加強城鎮污水處理設施運行維護管理。要科學布局城鎮污水處理設施,堅持縣(市)域一盤棋,該關停的關停,該擴建的擴建,該改造的改造,使污水處理設施真正符合實際需要;要加快推進城鎮污水處理廠提標改造,鼓勵出水深度處理,不斷提高中水回用率;要重視鎮級污水處理設施運行維護管理模式的探討,加大經費保障、監管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”。科學規劃布局城鎮污水管網,積極推進片區管網改造,特別是集鎮、老舊小區、城鄉結合部、城中村等區塊的污水截流、雨污分流。加強管網滲漏修復和日常養護,建立污水管網管理信息系統,推動“零直排”示范區建設。三是加大治水經費、技術、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財政支出的比例,真正落實污水處理設施后續運行維護的資金來源。加大治水工作人才引進力度,加強相關工作人員的業務培訓。高度重視工程質量,加強治水項目的監督、指導和考核,確保一次建成,長期管用。大力引進、培養治水高科技人才,加大與高校以及科研機構的合作與交流力度,吸納他們先進的治水理念,吸收全國乃至國際上的先進治水經驗,實施岸上、水面和水體的立體防護工程,恢復和提高河流的自凈能力。
(三)著力長效,建立完善常態長效的治水工作機制。
城市污水治理力度的加強,成果喜憂參半。
喜的是,“十二五”以來,城市的污水處理能力及處理率增長迅速,我國已經成為污水處理大國。
《住房城鄉建設部關于全國城鎮污水處理設施2014年第一季度建設和運行情況的通報》顯示,截至2014年3月底,全國設市城市、縣(以下簡稱“城鎮”,不含其他建制鎮)累計建成污水處理廠3622座,污水處理能力約1.53億立方米/日,較2013年底新增約430萬立方米/日。
但隨之而來的卻是另一個環境問題:污水經過處理后產生的污泥體量巨大,怎么辦?
《望東方周刊》記者調研后發現,由于多數城市管網建設滯后、居民環保意識不強等原因,污水處理后產生的污泥日益增多。盡管部分城市已經開始探索污泥的處置路徑,但大部分城市的污泥并沒有得到有效處理,而且相關的建設進程緩慢,極易對環境造成二次污染。
多地探索污泥處置路徑有成效
據住建部和國家發改委2011年3月印發的《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南 》(試行),城鎮污水處理廠的污泥是污水處理的產物,主要來源于初次沉淀池、二次沉淀池等工藝環節。
污泥中既含有氮、磷、鉀,又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌,不僅殃及地下水、江河水、農田的環境安全,還會直接通過食物鏈危害人體健康,已成為城市環境中不容忽視的“定時炸彈”。
出于節省處理成本等目的,一些地方陸續發生了污泥亂倒引發的環境事件。比如,30多噸電鍍污泥被人從安徽運到浙江臨安傾倒;在上海市,周某伙同張某等人非法處置約23噸DMF(即“二甲基甲酰胺”)殘渣和34噸化工污泥,傾倒于朱涇鎮新農北環路附近空地;在北京,何濤等5人將6500噸含有重金屬和大量污染物的污泥倒進永定鎮上岸村大沙坑……
實際上,早在“十一五”期間,一些城市就已經開始探索污泥處置路徑,并取得了一些進展。長春市污水處理廠污泥處置工程是國家松花江流域水污染治理“十一五”規劃項目,2010年投入使用,主要對長春市污水處理廠產生的污泥進行處理,設計規模為日污泥處理能力400噸,采用好氧曝氣堆肥工藝。
長春水務集團城市排水有限責任公司副總經理楊宏志告訴《望東方周刊》,上述工程當時是長春市首座、國內最大的污泥處置廠,其污泥經過減量化、無害化、穩定化處理,可作為垃圾填埋場的覆蓋土和綠化營養土,具有良好的社會效益和環保效益。
本刊記者在工程車間看到,長春市污水處理廠的污泥經過卡車運到這里之后,會被轉運至車間,經過發酵、干燥、添加秸稈等工序,就可以將污泥變廢為寶,使之成為污泥土壤產品。
在該工程車間外,大量堆積如山的污泥肥料并沒有惡臭的味道,這些處理后的污泥呈現出黑色或者棕黑色,與東北的黑土地很類似。“我們廠區的草地都是用的這個污泥土壤,你看這些花草長得都非常茂密肥壯,足見這些污泥的肥力還是挺強的。”長春市污水處理廠污泥處置工程廠長范廣海對《望東方周刊》說。
據介紹,目前,一些綠化公司已經主動聯系該廠購買了多批次污泥土壤,主要用于花草樹木培植等,賺取了一定的經濟效益。
長春市潤澤綠化有限公司就是使用該污泥土壤產品的企業,總經理郭紅江告訴本刊記者,較過去而言,一立方土至少減少了十幾元的成本,今年春天采購了一批污泥土壤,至少節省十幾萬元的成本。與此同時,這個污泥土壤的肥力還很好,樹木長得很茂密。
和長春類似,上海、秦皇島、哈爾濱等城市也在利用不同技術探索污泥處置路徑,也取得了一定的成效。武漢科技大學管理學院副教授柳德才表示,近年來,我國先后頒布了城鎮污水處理廠污泥處置的一系列國家和行業標準,明確了“減量化、穩定化、無害化、資源化”的原則,也推廣了一批污泥厭氧消化產沼氣、污泥好氧發酵堆肥土地利用、協同焚燒等無害化資源化處理處置項目。
全國范圍內污泥處置進展緩慢
《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》指出,“十二五”期間,全國規劃建設城鎮污泥處理處置規模518萬噸/年。全部建成后,各省(區、市)污泥無害化處置率均達到規劃確定的目標,城鎮污水處理廠污泥產生的環境隱患將得到有效遏制。
然而,中科院地理科學與資源所環境修復中心陳同斌則向《望東方周刊》表示了擔憂,目前各地建設污水處理廠熱情很高,但國內污泥、餐廚以及其他有機垃圾均存在產量缺乏統計、技術路線不清晰、處理目標過高、產生主體責任不清等問題,可能導致“十二五”污泥處置規劃的目標難以完成。
《中國水業市場研究報告(2013)》(以下簡稱《報告》)稱,目前,污泥處理處置設施建設依然十分緩慢,全國近80%的污泥沒有得到穩定化、無害化處理,絕大部分污泥送至城市垃圾處理廠簡單填埋。
據本刊記者了解,污泥處置技術雖然有很多種,但仍然存在處置成本高的問題,目前并沒有明確集中比較成熟且可以大面積推廣的處置方式。《報告》顯示,從污泥的資源化利用來看,主要方式就是污泥堆肥、建材利用,前者在運營市場中占比超過10%,后者占比相對較少,另外有17.76%的污泥處置去向不明。
在采訪中,一些專家表示,政府對污泥處理的投入嚴重不足也是污泥處置能力建設推進遲緩的重要原因。本刊記者發現,“十二五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元,而污泥處理處置設施建設投資僅為347億元。
一些業內人士表示,我國近年來頻頻有污水處理廠污泥污染環境事件的發生,污泥已經成為污水處理廠最大的難題,很大程度上因為污泥處置費用沒有直接的財政投入,一些地方就采取簡單填埋,導致了二次環境污染。
推動污泥處置需多方發力
接受本刊記者采訪的有關專家和業內人士表示,隨著各地大批建設污水處理廠,污泥處置能否順利推進,成為污水處理能否順利實現預期目標的關鍵所在。鑒于目前污泥處置進展緩慢的現狀,國家有關部門需要加大政策和資金引導力度,尤其是引導社會資本進入污泥處置進程中來,最大限度地防止因為污泥處置不力造成的環境二次污染。
首要的問題就是政府應加大政策和資金引導。長春市水務集團副總經理王爽向《望東方周刊》表示,污水治理和污泥處置屬于城市重要基礎設施,尤其是污水處理不以盈利為主要目的。但是,污泥處理作為污水處理的下游產業鏈,如果國家能夠加強有針對性的引導,就可以吸引社會資本參與進來,也可以減輕財政負擔。
陳同斌說,國家要求各地建設污水處理廠的同時,也要要求必須配套建設污泥處置工程,這個必須成為一個硬指標。同時,國家可以適時開征污泥處置費用,或者將污泥處置費用納入污水處置費用之中。
另一方面,污泥處置之后去向何方需要明確。目前我國農業部、住建部、環保部等部門各自有一套對于污泥處置的標準,比如農業部不準處置后的污泥還田,就在一定程度上打消了很多企業參與污泥處置的積極性。
中國工程院院士張杰認為,污水廠的污泥,也就是城市人居糞便、廚余垃圾和畜禽養殖業的廢棄物,這些都應該回到農田去,這是解決水污染問題的正當出路,也是自然界植物營養素循環的規律。
“污泥回農田可能存在的問題,重金屬和少量難分解有機物的問題經常被提出,但這些都是可以用技術手段解決的,植物營養素的循環規律不可違背,否則會受到嚴重的報應。”他說。
2. 7.22 神灣鎮水利所訪談、神灣鎮污水處理廠參觀及訪談
3. 7.23—7.24 神灣鎮自來水廠走訪;訪談記錄及相關資料整理
4. 7.25—7.28 竹排村入戶調研,共完成34戶訪談,
5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神灣居委會調研,完成37戶訪談
6. 7.30—7.31 海港村調研(完成十戶訪談)、數據及訪談記錄錄入
7. 8.5—8.20 撰寫調研報告
在整個調研的過程中,雖然有時意見分歧較大,但是大家都比較積極地發表自己的看法,都很努力地想要把這次的調研做好,責任心比較強,做得也很認真。在調研的過程中,大家充分發揮了不怕吃苦的精神,努力克服重重困難,爭取比較全面地完成這次的調研。另外,調研小組還充分發揮了團隊協作精神,不但做到內部上的工作分配比較合理,還積極調動其他小組的營員參與進來,充分利用資源。另外,調研時還注意了從多個方面入手,不但進行了入戶訪談,還與自來水廠、污水處理廠、水利所以及政府的相關人員舉行了座談會,有利于促進調研的科學性。再加上受訪者大都比較合作,總而言之,這次的調研本著真實性、科學性、全面性的原則來進行,還是比較順利的。
調研工作中的問題:
1.前期籌備工作不完善。集訓期間調研組并未完成籌備工作,部分工作拖至營期內進行。前期的準備不充分進一步導致到達竹排村后工作出現諸多問題。
2.調研不規范。雖然,本次調研大家的調研知識不足,調研工作出現了較多盲目、不規范的地方,但是很多內容可以改善的。比如,調研對象的選擇就顯得過于隨機了。
3.對待調研態度不夠認真。從大家完成的問卷中反映出很明顯的問題,大家訪談的質量不高、態度不夠認真。很多問卷的總結沒寫,問卷上反映出的有用信息太少。本次調研的主要形式是入戶訪談,主要的信息可通過問卷反映,但是更深刻的內容需要調查員總結。
4.調研方向不明確。從開始的前期籌備,我們一直沒有明確調查的主要方向。在確立了“水污染治理與咸潮防治狀況”的大方向后,我們沒有繼續明確分析問題的角度。導致訪談及后期整合資料時較為盲目。
調研組存在的問題:
1.內部交流不夠。調研組在工作過程中過多的關注了工作,而忽視了我們四個人的交流。大家在一起談論的主要是工作而關于其它方面的內容較少。
2.問題不能及時解決。工作中,調研組出現了比較多的問題,大家都意識到了問題的所在,但是沒有徹底的去解決,也算是得過且過吧。這是種對自己,對他人都不負責任的現象,這一點我們確實有很多要反思的東西。
3.未做好經驗的分享。在16人集體調研之前,調研組應當對其他參與到調研工作中的成員做好訪談經驗的分享。這一點也導致了我們在其他四個村做的訪談質量不高。
4.資料整理不及時。調研組的工作一方面是走訪,另一重要的方面就是對收集的資料進行整理。然而,調研組在工作中出現了多次的拖拉現象,尤其是對污水處理廠、水利局等部門的訪談記錄、相關資料的整理甚至拖到了三四天后。導致訪談記錄整理不全、部分資料缺失。
一、創建目標
創建國家級生態鎮,是我鎮落實科學發展觀,推動農村環境保護工作,實現經濟發展與環境保護“雙贏”的重大措施和重要載體,也是促進我鎮環境建設,提升生態文明水平的重要組織形式。通過加大環境保護力度,增加環保投入,采取措施克服目標環保工作中存在的薄弱環節,使各項指標達到要求,創造優美的環境,提升我鎮綜合競爭力,為實現全面、協調、可持續發展提供重要保證。
二、組織領導
為做好創建工作,鎮政府決定成立創建國家級生態鎮領導小組,具體如下。
領導小組下設辦公室,辦公地點設在區環境運輸和城市管理局__分局;辦公室主任由__同志兼任,副主任由__同志兼任;辦公室工作人員由上述成員單位各抽1 ~ 2人組成,負責跟進本部門相關工作、資料收集和材料匯總。
各居(社區)要相應成立創建小組,配合鎮創建領導小組開展工作,組長由村(社區)黨(總)支部書記擔任,成員3~4人。
三、任務分工
為明確職責,順利開展創建工作,設立宣傳、考核指標落實、資料收集與編制以及資金經費保障等7個工作小組。
(一)資料組
各職能部門根據職責分工,收集整理相關申報資料后報領導小組辦公室。
1. 創建國家級生態鎮請示及申報表、工作報告
責任單位:黨委辦公室
任務說明:根據環保部《國家級生態鄉鎮申報表》,填寫相應內容后加蓋__鎮人民政府公章;根據我鎮實際情況,整理創建生態鎮的主要做法及成效、主要經驗和體會等形成工作報告。
2. 創建國家級生態鎮技術報告
責任單位:區環境運輸和城市管理局__分局
任務說明:依照《國家級生態鄉鎮建設指標(試行)》,將我鎮各項考核指標完成情況進行歸總,形成技術報告。
3. 創建國家級生態鎮相關證明、情況說明材料
責任單位:創建國家級生態鎮領導小組各成員單位及其他相關職能部門
任務說明:依照《國家級生態鄉鎮建設指標(試行)》,各單位將考核指標完成情況進行整理匯總后協調區級主管部門出具證明及情況說明材料(見附件1)。
4. 創建國家級生態鎮影視宣傳片、圖片集
責任單位:宣傳文體辦公室
任務說明:制作我鎮創建國家級生態鎮工作影視宣傳片,時間長度約30分鐘,充分展示我鎮生態文明形象,同時制作相關畫冊。
(二)宣傳組
組長:__
成員:__
1. 制定宣傳計劃,對創建工作進行廣泛宣傳,使之深入人心。
2. 及時報道創建進度和先進事跡,定期播放創建國家級生態鎮公益廣告,并向省、市、區級報刊和電視臺上送宣傳報道資料。
(三)環境整治組
組長:__
成員:__
負責進行環境監察,加強對重點污染企業、禽畜 養殖業的監
督整治,確保工業“三廢”和禽畜養殖場廢水的達標排放。
(四)農業組
組長:__
成員:__
負責加強對農業生產的指導,引導農業生產向生態農業的方向發展。
(五)污水處理組
組長:__
成員:__
負責推進我鎮污水處理廠的規劃和建設,確保鎮生活污水處理廠正常進行,保證污水處理率和處理效果全面達標。
(六)市政環衛組
組長:__
成員:__
負責整頓市政環境衛生,確保城鄉居民垃圾、醫療垃圾及時清運和進行無害化處理。
(七)執法監管組
組長:__
組員:__
負責為各個工作組的整治、整頓工作提供行政執法力量的支持。
四、時間安排
為能夠順利通過國家環保部專家組對我鎮創建國家級生態鎮工作的考核檢查,創建工作分幾個階段進行。
1. 準備階段:20__年12月 ~ 20__年1月
成立組織機構,落實工作人員和經費。掌握考核指標體系,對照考核指標開展自查工作,落實措施,解決薄弱環節。
2. 宣傳發動階段:20__年2月
召開創建國家級生態鎮動員會議,部署工作任務,提出具體要求,開展全鎮宣傳發動工作。全鎮各村(社區)及有關單位圍繞創建國家級生態鎮活動主體,開展宣傳活動,動員全鎮人民積極參與。
3. 申報材料收集整理、上報階段:20__年3月
對照申報指標,完成申報所需各項工作報告、技術報告及支撐材料的編制、收集與整理,于3月底前并同申請表一起報送至上級部門。
4. 攻堅落實階段:20__年3月至6月
各成員單位根據各自的職能和分工,緊密配合,對照生態鎮考核指標的各項要求,認真研究,制定落實完成任務的計劃,開展各項專項活動,特別是針對存在問題,全面落實整改措施并鞏固整改成果,保證達到國家級生態鎮的要求。
5. 小結階段:20__年6月至7月
根據創建工作的目標,對照《國家級生態鄉鎮建設指標(試行)》的各項要求,創建工作領導小組組織開展自查自評,對發現問題及時補漏。
6. 迎檢階段:20__年8月
各有關部門進一步鞏固工作成果,做好各項相關工作,迎接國家考核專家組的考核驗收。
五、工作措施
(一)加大環境治理力度,改善我鎮環境質量。對鎮內污染行業要實行限期整改,確保完成上級政府下達的主要污染物減排任務;加強河涌整治工作,鎮內主河涌要進行清淤整治;進一步加強煙塵控制區和噪聲達標區建設,不斷改善和提高我鎮的總體環境質量。
(二)加大執法力度,強化監督管理。在全鎮范圍內開展執法和專項行動;對閑置或不正常使用污染物處理設施、偷排污染物或“未報先建”等違法行為要嚴格查處。
(三)大力推進城鎮基礎設施建設。確保污水處理廠的正常運轉,使生活污水集中處理率達到75%以上。
一、關于宜居鄉村建設。
(一)以“水清、岸綠、景美”為目標,大力推進白魚河綜合治理工作
“水清”。一是從嚴從實落實“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段,每段按照“一段一策”原則,安排專人進行日常管理維護,并定期對河段長及巡護員工作進行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內垃圾進行機械化清理,目前已完成清淤800余米,并配合相關部門對白魚河河道進行整治,三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險工險段進行檢查,安排專人對險工險段進行日常巡邏維護,同時,全面排查清理河內阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。
“岸綠”。一是政府主導。堅持政府主導作用,按照生態流域綜合治理、水土保持及地質災害防治相結合,建設沿岸生態屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式,鼓勵社會力量參與,引入1個社會資本,在河岸種植樹木,目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節、五四青年節等重要節日,鼓勵帶動當地村民、志愿者等100余人參與植樹活動,目前已種植樹木300余棵。
“景美”。采取“1+3+N”的模式(1即白魚河生態屏障綠化帶,3即3個節點,N即多鐘模式、多種資金參與,并帶動群眾共同參與),依托白魚河生態景觀綠化帶,建立以蔬菜、青花椒等農作物種植為主的生態農業核心區,以農耕文化、觀光農業為主的農家生活體驗區,以親水娛樂、餐飲休閑、康養為主的農旅結合產業區。目前,通過引進社會資本的方式,第一個節點已經啟動,并正在積極對接康養項目。扎實貫徹落實“河長制”,對白魚河按堰口管理分為4段落實專人進行日常管護,并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進行河道清淤和生態河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設,流轉土地100畝,引入項目,以項目帶動鄉村經濟。
(二)采用生態分級凈化處理措施,實現農村生活污水無害化處理
在啟動院落改造工作前,鄉組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經過調研及宣傳,特別是本地如何推進“廁所革命”,進行意見征求及情況摸底。當地農戶每人每天平均產生的生活污水大約是250升,每戶按3個人算,每戶每天產生約750升生活污水,26戶每天大約產生19.5立方的生活污水,由于農村地區普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網(池)無法覆蓋或建設成本過高等現狀,該院落改造中一個重點就是要解決生活污水處理問題。
為有效解決生活污水處理難題,鄉因地制宜,結合菠蘿堰院落改造,按照“濕地模式、集中處理、生態降解、分級凈化”的總體思路,增設污水處理管網,完成院落26戶“沖水式”廁所改造,將生活污水集中引入生態分級凈化池,通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式,進行凈化處理,經處理后的水質可直接用于周邊綠化林灌溉。同時,對院邊原有溝渠進行改造,將雨水引入院落周邊溝渠,并引入流動水源,實現雨水及溝渠水的外部循環,確保院落周邊溝渠水質清澈。
二、關于生活水平提高
改造老舊院落外貌,實現老院子穿新衣
通過村民自籌,鄉財政補足的方式,耗資40余萬對菠蘿堰老院子進行風貌改造,全面完成了水、電、路、訊等基礎設施的配套升級,配套建設了停車場、景觀臺等,并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內部道路的方式,使院落整體形象煥然一新,形成一幅山水畫的新面貌。
三、關于鄉風文明善治
(一)增添休閑娛樂設施設備,豐富精神文化生活
增添各類健身器材,石桌石凳等豐富村民生活,繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫,提升院落整體文化氣息。
(二)成立議“是”小組,創新院落自治機制
充分調動村民積極性、參與性,經過廣泛征集村民意見,最終在菠蘿堰成立議“是”小組,由白魚村黨支部及村委指導,在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員,設置組長1名,組員4民,負責院落日常管理及院落公約執行監督工作。同時,在議“是”小組領導下,經過院落村民會議的討論,確定了八項通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機制。
關鍵詞:工程項目;征地拆遷;農村移民;安置監測
伴隨著中國經濟的快速發展,不可避免的要進行大量的基礎設施建設、城市向外擴張及支柱產業的建設,因而大量的農村土地被占用,大量的農名因此失去自己賴以生存的土地。,被迫搬遷,成為移民。對于這些移民來說,土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產資料,同時也是一種可持續生計的資本。一般情況下,只要農村移民擁有適量的土地,他們就可以自給自足以維持正常的生產生活。也就是,為家庭提供食物以保障基本生活,為家庭成員提供農業就業途徑,利用土地從事農業生產來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此,當農民的土地被征收以后,補償安置的方式就成為了一個關系農村移民切身利益的重要方面。在安置規劃中,安置方式需要同時滿足以下3個方面:第一,保障失地農民的基本勞動權利,恢復被征地農民的基本生產生活;第二,通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件;第三,獲取融入社會的機會,避免被社會邊緣化。農村移民大多從事農業為生,他們所擁有的主要技能就是農業生產技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據當前建設征地補償安置方式來看,我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究,保障移民的基本權利,使我國經濟社會協調、健康、和諧地發展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例,對移民安置過程中移民的生產生活恢復情況進行了監測分析。土地征收對被征地農民影響并不大,但合理而有效的使用土地補償費,尋求切實可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響,進而使受影響人從項目中受益。
1項目背景及其移民安置
1.1項目簡介
建德市城東污水處理廠二期及配套管網工程建設的主要內容有:(1)城東污水處理廠二期的擴建工程;(2)配套管網項目。具體包含:城東污水處理廠二期擴建規模達1.9萬m3/d,擴建完成以后,污水處理廠將形成4.9萬m3/d的二級處理能力;新建洋溪區、更樓街道污水重力流管道22.5km,污水壓力流管道1.5km,總共24km;還有一座規模為4500m3/d污水提升泵站,泵站的用地為預留國有土地,性質是無償劃撥。
1.2項目影響
項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮下涯村溪上自然村,總共永久征收農村集體土地55.2×667m2,受影響戶有58戶,總人口237人,其中基本農田占33.6×667m2;永久占用洋安經濟開發區國有土地1.35×667m2;依據《項目環境影響評價報告》中關于安全防護距離的要求,需要拆遷下涯村農村居民房屋8360.5m2,實際受影響戶為36戶,總人口122人,其中第一期工程建設安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋5855.5m2,涉及到22戶,86人;二期工程擴建安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋2505m2,涉及到14戶,36人。移民影響統計詳見表1。
1.3移民安置實施概況
征遷責任單位下涯鎮于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作,2014年1月完成大部分征地工作,3月完成建設用地施工圍墻和拆遷農戶房屋評估工作,征地補償款累計已撥付386.64萬元,同時2014年3月與下涯鎮簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛生防護距離內農戶委托拆遷安置協議》,已撥付拆遷補償款500萬元,以保障征遷工作有序推進,補償及時到位。目前下涯鎮已完成100m衛生防護距離內14戶需拆遷農戶拆遷協議簽訂,原房屋尚未拆遷,目前農民還在正常居住,待安置房建好農民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內14戶拆遷戶,其中5戶選擇公寓樓,其余9戶選擇安置聯建房。
2移民基地調查
2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調查,共抽樣了20戶受影響人口。依據調查,受影響20戶移民總人口64人,其中農業人口58人,占人口總數的90.63%;非農業人口6人,占總人口數的9.37%;婦女人口28人,占人口總數的43.75%;勞動力40人,占人口總數的62.5%,其中,女勞動力20人,占總人口的31.3%;上學孩子12人,占總人數的18.75%。家庭人口情況詳見表2。
2.2家庭承包土地情況
在調查的20戶中,總承包地為30.8×667m2;農業人口人均承包地面積為0.41×667m2,主要栽種桔樹。
2.3家庭年收入
根據對20戶移民的調查,2014年20戶家庭年收入合計1630180元,戶均收入81509元。在戶均收入中,農業收入4233元(占5.2%);副業收入2766元(占3.42%);企事業工資收入15259元(占18.82%);外出打工收入57871元(占71.34%);其他收入1380元(占1.21%);家庭收入情況及收入結構詳見表3。
2.4家庭年支出
根據調查統計,20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結構見表4。
2.5家庭年收入和年支出對比分析
從表5可以看出,被調查的20戶移民戶均純收入47658.5元。從收入來源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次為企事業打工收入,農業收入僅僅列第三位(表3)。在支出方面,生活副食品及醫療費所占比重較大(表4),而且可以預見,在未來幾年內,支出費用和結構不會發生較大變化。因此,土地征收對被征地農民影響并不大,但合理而有效的使用土地補償費,尋求切實可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響,進而使受影響人從項目中受益。
3結論與建議
3.1結論
311移民拆扦工作組織得當,效率高成立專門的世行貸款項目辦公室,從各單位抽調了專門的人員負責項目的準備、實施。此外,組織機構基本健全,項目辦公室工作人員基本了解世行的相關政策并具備執行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通,移民知道當自己的權利受到侵犯時的申訴途徑,沒有發現移民上訪事件。項目工程正在積極推進中,城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經基本完成,得到了大部分被征地農民的支持。312補償標準合理,未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準,符合當地生活水平條件,58戶受影響戶的征地補償款都已下發到村。從收入來源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次為企事業打工收入,農業收入僅僅列第三位,而且比例僅為5.2%,因此,土地征收未影響被征地農民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費,尋求切實可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入,進而使受影響人從項目中受益。
3.2建議
一直以來,我國在項目建設中有“重工程,輕移民”的觀念,經常輕視對移民的合理科學補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到,在補償安置總費用不變的情況下,不同類型補償安置費用間的權重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產生活的恢復和提高。在實際操作過程中,因為項目建設時間周期的屬性,在建設周期內,有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素,致使之前的相關補償安置標準不能滿足移民的現實需求。所以,在尊重移民補償意愿的基礎上,業主單位應該充分地與各市職能部門進行協商溝通,在一定程度上提高補償標準,保障被征地農民的基本權益,促使移民安置進度不斷提升,確保相關工作圓滿完成。繼續加強移民公眾參與,透明的移民政策將確保被征地農民得知自己的合法權益及恢復計劃,從而有利降低移民及項目的風險。同時也要加強移民資料歸檔工作,注意保存移民安置過程中的相關材料,建立征地拆遷檔案,為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。
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湖南常寧水口山經濟開發區生態環境管2020年度自評估報告
一、園區概況
湖南常寧水口山經濟開發區位于衡陽市常寧市區(縣),園區代碼S437011,園區級別為省級工業園區,主導產業有色金屬冶煉與深加工產業(水口山工業園)和機械制造、電子信息、農產業加工(宜陽工業園),核準范圍面積8.7958(其中水口山工業園7.0015,宜陽工業園1.7943)km2,園區規劃環評批復(含調擴區、跟蹤評價)情況已審批,批復文號湘環評函﹝2017﹞29號。
園區經濟發展概況:水口山經濟開發區為湖南省重點開發區、湖南省發展戰略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產業轉移示范區主要承載地、國家級循環化改造示范試點園區 、全省唯一的有色金屬化工園區 ,1994年3月經省政批準為省級開發區(湖南首批28個省級開發區之一 ),2006年9月經國家發改委公告保留為省級開發區。
2020年園區技工貿總收入330億元,同比增長16.47%;工業總產值324億元,同比增長16.07%;完成稅收7.5億元,同比增長24.62%;完成固定資產投資48.9億元,完成招商引資25.6億元。
截止到年底,園區已入園企業數量42個,其中,上一年度末已入園企業數量0個,本年度內新入園企業數量 個,本年度清退企業數量0個。園區內已完成環評批復手續企業數量23個,本年度新增項目環評批復0個,無環評批復的企業有0家。園區內已完成環保竣工驗收手續企業數量17個,本年度新增環保竣工驗收企業數量0個,未完成驗收的有25家。園區內已完成應急預案備案手續企業數量13個,未完成應急預案備案的企業有29個。園區內已取得排污許可證企業數量13個,是否存在未取得排污許可證企業的情況,是。
園區主要污染物總量控制指標:化學需氧量 593.47 t/a,氨氮 125.21 t/a,二氧化硫 899.897 t/a,氮氧化物 358.624 t/a,VOCs / t/a,鉛及其化合物 4.79 t/a,汞及其化合物 0.01 t/a,顆粒物 163.35 t/a,。
二、環境管理情況
(一)規劃環評批復要求落實情況
表1 環評批復要求落實情況
序號
環評批復要求
實際情況
是否落實
1
嚴格按照經環評優化的功能區劃進行開發建設,落實生態隔離帶的建設和控規要求,按園區管委會提出的《水口山工業園區區域環境整治方案)》,在園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離,其內不得新增建設學校、醫院、居民住宅等環境敏感型建構筑物;控規范圍內現有居民根據后續引進具體項目環評確定的環境防護距離實施搬遷安置;地方政府應協調相關部門后續進一步落實園區周邊農業規劃、農田結構、種植結構等調整工作,有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。
水口山工業園內不設生活居住區,依據周邊集鎮區統一規劃配套生活服務區和拆遷安置用地。
嚴格按照規劃環評優化的功能區進行開發建設,嚴格落實生態隔離帶的建設和控規要求,水口山園區規劃的三類工業用地外圍設置1km的規劃控制距離,區域內不設生活居住區;宜陽工業園不建氣型污染嚴重的項目。
已落實
2
嚴格執行企業準入制度,入園項目選址必須符合總體發展規劃、用地規劃、環保規劃及產業規劃要求,不得引進國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策的建設項目;管委會和地方環保行政主管部門必須按照報告書提出的園區準入負面清單的要求做好項目的招商把關,在入園項目前期和建設期,必須嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度,推行清潔生產工藝,其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現有已入園企業的環境監管,對不符合產業定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。
園區嚴格按照規劃環評批復要求審核入園企業是否符合園區產業定位,是否符合園區各類規劃要求,列出園區準入負面清單,嚴把招商引資關。入園項目前期、建設期和運營期,嚴格執行環評和“三同時”制度,加強日常監管,力推企業開展清潔生產工作,使企業排污濃度和總量達到相關要求。
已落實
3
嚴格執行《湖南省湘江保護條例》,園區不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案,水口山工業園區生產、生活廢水分別通過污水管網收集后排入園區工業、生活污水處理廠處理達標后外排湘江,對其中涉重金屬廢水按項目環評要求執行;銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求,對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納,嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業園產生廢水通過管道收集進入到園區擬建污水處理廠,處理達標后外排潭水;加快各分園區排水管網、宜陽工業園污水處理廠的建設進度,在管網及相應污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業引入;園區管理機構應對耗水量大的企業實施新水定額管理,制定有效的調節措施提高企業水資源重復利用率,減少廢水排放總量。
園區嚴把涉重金屬水污染排放企業審核關,涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區“雨污分流、污污分流”摸底調查,為后期制定優化的區域排水方案打下堅實基礎。同時,水口山園區工業污水處理廠正在實施技術改造工程,水口山園區生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中,宜陽工業園污水處理廠建設項目前期工作基本完成,預計年底建成運營。
已落實
4
加強經開區大氣污染防控措施。宜陽工業園禁止引進氣型污染大的企業和項目;園區管理機構應加強管理,各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源,并對現有企業進行能源結構清潔化改造。加強企業管理,對各企業有工藝廢氣產出的生產節點,應配置廢氣收集與處理凈化裝置,做到達標排放;加強生產工藝研究與技術改進,采取有效措施,減少工藝廢氣的無組織排放,入園企業各生產裝置排放的廢氣須經處理達到相應的排放標準;合理優化工業布局,并在工業企業之間設置合理的間隔距離,避免不利影響。
通過合理優化企業布局,避免氣污染對企業的相互影響。通過建設安裝空氣小微站,對水口山園區空氣質量進行隨時監控,針對空氣質量隨時開展相應環保管理措施。引進天然氣站項目,并要求園區各企業必須采用天然氣等清潔能源。加強企業監管,應用在線監控,促使企業做到達標排放。
已落實
5
做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理,建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產,減少固體廢物產生量;加強固體廢物的資源化進程,按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率;規范固體廢物處理措施,對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置,嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設,確保滿足防風、防雨、防滲要求,防止危廢流失。
已建成園區生活垃圾中轉站,規范園區生活垃圾的收集、轉運和無害化處理。已建成園區危廢處置中心,針對園區產生的危廢進行無害化處置。加強園區固廢處置場所監管,確保穩定正常運營。
已落實
6
園區應統籌相關規劃、社會關系、拆遷、輿情等協調工作;建立專職環境監督管理機構,加強環境風險預警、防控、應急體系建設,建全環境風險防控管理工作長效機制,加強風險管理,落實防范措施。建立有效的化學品環境風險防控系統和有效的攔截、降污、導流等設施以及涉重三廢的風險應急管理辦法,制定環境風險應急預案,加強應急救援隊伍、裝備和設施建設,儲備必要的應急物資并定期有針對性地排查環境安全隱患,有計劃地組織應急培訓和演練,全面提升園區風險防控和事故應急處置能力,嚴防環境風險事故發生。
園區已統籌相關的協調工作;已建立專職環境監督管理機構,已完成突發環境事件應急預案的編制,全面提升園區風險防控和事故應急處置能力,做好嚴防環境風險事故發生。
已落實
7
嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。按照環評預測分析和地方環保局意見,至規劃期末(2020年)
已嚴格落實經開區污染物排放總量控制措施。
已落實
表2 園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況(環境質量)
環境
要素
監測點位
監測時段或頻次
監測因子
落實情況
大氣
環境
朱陂村、水口山子弟學校、新華村、千家村
每半年1次
SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等
已落實
地表水
康家溪、曾家溪、宜水、潭水
每年1-2次
pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等
已落實
地下水
金銅廠區內、
朱陂塘組等
每半年1次
氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發酚、氰化物、高錳酸鹽指數、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等
已落實
噪聲
環境
各企業廠界、
居民點
每半年1次
連續等效A聲級
已落實
土壤
新同村、雷公塘、田州村、千家村
每3年1次
pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等
已落實
生態
環境
由專業調查機構視具體情況而定
每3年1次
動植物資源、植被、土地利用、景觀環境、水土流失及農業植被有毒有害物質殘余等
已落實
表3 園區規劃環評要求的年度自行監測計劃落實情況(污染源)
污染源名稱
監測項目
監測頻次
落實情況
廢氣
各類爐窯煙氣
SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘
每季度一次
已落實
鍋爐
SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物
每季度一次
已落實
工藝廢氣
鉛、砷等
每季度一次
已落實
廢水污染源
廢水處理站排水
廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發酚、總磷、重金屬
廢水量和COD、重金屬在線監測;其它項目每天一次
已落實
各企業的廢水排放口
廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業的特征污染因子、各種第一類污染物
廢水量在線監測;污染因子每天監測一次或排放前監測
已落實
固定噪聲源監測
連續等效A聲級
每季度一次
已落實
(二)“三線一單”落地應用情況
表4 園區環境管理與“三線一單”的管控要求落實情況
管控維度
管控要求
落實情況
空間布局約束
(1.1)水口山工業園:不得設置生活居住區。區域內嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業用地外圍設置 1km 的規劃控制距離,其內不得新建學校、醫院、居民住宅等環境敏感性建構筑物;有色冶煉區規劃控制距離內禁止種植食用部位易富集重金屬農作物。
已落實
(1.2)宜陽工業園:不得建設氣型污染嚴重的項目。
已落實
污染物排放管控
(2.1)廢水:園區不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優化區域排水方案。
水口山工業園區:園區生產廢水、生活污水分別通過排污管網收集后排入園區重金屬廢水深度處理循環利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江,其中涉重金屬廢水按照項目環評要求執行;銅鉛鋅產業基地工業廢水必須落實零排放要求,對不能直接回用的工業廢水必須經深度處理后在企業內部消納,嚴禁進入各類自然水體。規劃區雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。
宜陽工業園:廢水經園區擬建宜陽工業園污水處理廠處理達標后外排潭水;加快園區排水管網、污水處理廠的建設進度,在管網及相應污水處理廠建設完成接管運行前限制水型污染企業引入。園區雨水就近排入潭水,匯入宜水,在柏坊鎮匯入湘江。
已落實
(2.2)廢氣:加強經開區大氣污染防控措施,對各企業工藝廢氣排放節點應配置廢氣收集與凈化處理裝置,做到達標排放;采取有效措施減少園區內工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理,加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業 VOCs 治理,確保達標排放。交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆,減少 VOCs 產生量。
已落實
(2.3)固廢:做好工業固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉運、綜合利用和無害化處理,建立統一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產,減少固體廢物產生量;加強固體廢物的資源化進程,按循環經濟要求進一步提高資源綜合利用率;規范固體廢物處理措施,對工業企業產生固體廢物特別是危險固廢應按國家有關規定綜合利用或妥善處置,嚴防二次污染。規范園區各企業的危廢暫存場所建設,確保滿足防風、防雨、防滲要求,防止危廢流失。
已落實
(2.4)園區有色金屬冶煉、化工等行業及涉鍋爐大氣污染物排放應滿足《湖南省生態環境廳關于執行污染物特別排放限值(第一批)的公告》的要求。到 2020 年,全市重點行業的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。
已落實
環境風險防控
(3.1)水口山工業園區應建立健全環境風險防控體系,嚴格落實《常寧市水口山經濟開發區有色金屬工業園突發環境事件應急預案》中提出的各項環境風險事故防范措施,嚴防環境風險事故發生,提高應急處置能力。宜陽工業園盡快完成應急預案編制和備案,嚴格落實應急預案中提出的各項環境風險事故防范措施,嚴防環境風險事故發生,提高應急處置能力,開展應急演練。
已落實
(3.2)園區可能發生突發環境事件的污染物排放企業,生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業,尾礦庫企業等應當編制和實施環境應急預案;鼓勵其他企業制定單獨的環境應急預案,或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章,并備案。
已落實
(3.3)建設用地土壤風險防控:結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。
已落實
(3.4)農用地風險防控:劃定農用地土壤環境質量類別,加大農用地保護力度,禁止在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解 錳、電鍍、制革、石油加工、農藥生產、危險廢物經營等行業企業。制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施,降低農產品重金屬超標風險。
已落實
(3.5)污染地塊風險防控:對于園區已確定的污染地塊,在修復前,設置標志標識圍欄,根據各地塊的環境因地制宜采取建設撇洪導流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風險管控措施。
已落實
(3.6)園區應推進有毒有害氣體預警預報體系建設,提高風險防控能力。
已落實
資源開發效率要求
(4.1)能源:水口山工業園禁止燃用中、高硫原煤,燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區新引進企業必須采用天然氣等清潔能源并對現有企業進行能源結構清潔化改造。園區應按“湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發《工程建設項目區域評估工作實施方案》的通知”,盡快開展節能評估工作。
已落實
(4.2)水資源:強化工業節水,淘汰落后的用水技術、工藝、產品和設備,開展高耗水工業行業節水技術改造, 開展水平衡測試和用水效率評估,大力推廣工業水循環利用, 推進節水型企業、節水型工業園區建設。實施最嚴格水資源管理制度考核,突出用水總量和強度控制目標,到 2020 年,常寧市萬元工業增加值用水量比 2015 年下降 32.7%,萬元 GDP 用水量應比 2015 年下降 30%。
已落實
(4.3)土地資源:提高土地使用效率和節約集約程度,園區土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執行土地使用標準,工業項目投資強執行《湖南省建設用地指標》(2020 版)十二等區域控制指標要求。
已落實
(三)水環境管理
園區配套集中污水處理設施2個,園區污水管網覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設施名稱為常寧市松柏鎮污水處理廠,設計處理規模為10000m³/d,實際處理規模為6651.4m³/d,污水處理工藝為AAO工藝,在線監測達標率100%,園區雨水管網覆蓋率100%。
第二個集中污水處理設施名稱為水口山工業污水廠,設計處理規模為10000m³/d,實際處理規模為2283.2m³/d,污水處理工藝為(沉砂+調節)+化學沉淀+超濾的組合工藝,在線監測達標率100%,園區雨水管網覆蓋率100%。
園區內涉及工業廢水外排企業數量4個,工業廢水總排放量2283.2m³/d,外排污水納管企業數量2個,污水集中處理比例100%(按外排水量計),涉一類污染物排放企業車間排口達標情況及在線監測情況。
園區年度水污染物總排放量:化學需氧量40.38t/a,氨氮3.954t/a,其他因子(重金屬等) / t/a。
排污口下游最近的地表水水質管控斷面名稱松柏斷面,水功能區劃 Ⅲ 類,監測達標率 100%,超標因子 / ,最大超標倍數/ 倍。
“雙源”地下水監測建設情況及監測結果自評。
園區內涉及黑臭水體數量0個,已完成整治 / 個,未開工的 0 個,修復中的0個。
(四)大氣環境管理
園區內涉及工業廢氣外排企業數量8個,大氣質量監測達標率100%,超標因子 無 ,最大超標倍數 0 倍。大氣污染物總排放量:二氧化硫 899.89 t/a,氮氧化物 358.62 t/a,VOCs / t/a,其他 / t/a。
目前,園區內已建成3個網格化監測微型站,分別位于二醫院、希望中學、經開區管委會。監測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(溫度、濕度、風向、風速、氣壓)。根據運營單位長沙華時捷環保科技發展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監測數據顯示,各點位在此期間的環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準,空氣質量良好。
(五)土壤環境管理
土壤環境質量監測達標率100%,超標因子無,最大超標倍數 0倍。
園區內涉及污染地塊數量 0個,已完成修復 / 個,未開工修復的 / 個,修復中的 / 個。
(六)固體廢物管理
園區一般工業固體廢物產生企業數量9個,產生量 1062979.25 t/a,其中,自行綜合利用687180.89 t/a,自行處置 0 t/a,外委處置 375799.37 t/a。危險廢物產生企業數量 10 個,產生量214945.82 t/a,其中,自行綜合利用 54110.30 t/a,自行處置 0 t/a,外委處置 160836.52 t/a。
園區集中的工業固廢處理設施情況:處理能力 - t/a,處理工業固體廢物種類 - ,處理工藝 - 。
(七)投訴管理
本年度園區共受理各類(含各級督查、各級環保投訴等)投訴 4件,已完成整改 4件,完成率 100 %。環保督察交辦問題 0 件,已完成整改 / 件,完成率 / %。
(八)園區信用評價
表5 園區生態環境管理與信用管理辦法和細則的自評情況
序號
一級評價指標
二級評價指標
評價標準
分值(分)
園區實際情況
1
環境準入管理
規劃環境影響評價
產業園區有重大調整和修訂未重新開展規劃環評
-1
2
產業園區規劃實施五年以上未組織開展環境影響跟蹤評價
-2
3
建設項目環評
產業園區內有建設項目未依法開展環境影響評價
-1
4
產業園區內有被評為黑名單的企事業單位
-1
5
環境基礎設施
廢水收集處理
產業園區廢水集中處理率未達到100%
-3
6
產業園區污水處理廠執法監測不達標
-2
7
廢氣治理與管理
產業園區涉VOCs重點排放企事業單位未進行有效收集、未設置有效的VOCs污染治理措施或未按規定建立管理臺賬
-1
8
產業園區未按規定建成大氣環境監控預警系統
-1
9
固廢處置
產業園區未建成危險廢物監管體系
-1
10
產業園區內企事業單位發生危險廢物非法傾倒、轉移、處置事件
-2
11
環境監測監管能力
監測能力
產業園區未開展自行監測或自行監測數據弄虛作假
-2
12
產業園區未按規定建立與環境監測要求相匹配的環境監測能力
-1
13
監管能力
產業園區建立了污染源在線監控、企事業單位生產工況、電能監控、一企一管水質監控、視頻監控及環保設施運行監控、環境質量監控等產業園區數字化在線監控平臺(任意一項)
+1
本園區已建立了視頻監控及環保設施運行監控。(+1分)
14
信息化建設
產業園區未建立環境信息管理檔案
-1
15
環保信息公開
產業園區未及時公開年度環境監測報告或園區年度環境監測信息,園區污染物排放狀況、企業達標排放情況、環境基礎設施建設和運行情況、環境風險防控措施落實情況等信息公開不完整的
-1
16
環境風險防控
環境風險排查
產業園區年度內未開展環境風險隱患和環境問題排查工作
-2
17
環境應急保障能力建設
產業園區設置了風險防控環境應急指揮平臺
+1
18
產業園區未按要求制定或修編園區突發環境事件應急預案
-1
19
產業園區未定期組織開展應急演練
-1
園區暫時未定期開展演練。(-1分)
20
產業園區環境應急救援物資配備不符合規定
-1
21
風險防控體系
產業園區未建立環境風險源數據庫,未落實各項風險防范措施
-1
22
產業園區發生重特大環境污染事件或存在被省級以上環境主管部門通報的突出環境安全隱患
-4
23
產業園區出現區域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環保督察反饋問題整改不力等情況
-3
24
環境綜合治理
環境第三方治理服務
采取了第三方治理服務模式
+1
園區已引入第三方檢測單位,開啟了第三方服務模式。(+1分)
園區最終得分
10分
說明:
一、初始分值為9分,滿分12分。
二、產業園區未及時按照要求上報自查報告,直接評定為環保風險園區。若自查報告中未上報某項指標內容的,此項指標按最高分進行扣分。
表6 園區信用等級判定表
序號
信用等級
信用分值
1
環保誠信園區
10-12分
2
環保合格園區
6-9分
3
環保風險園區
5分及以下
本園區為“環保誠信園區”
三、園區環保工作成效、主要措施做法
在縣委、縣政府的正確領導下,在衡陽市和常寧市生態環境局的大力支持下,園區以科學發展觀為統領,嚴格落實縣委、縣政府和環保部門下達的各項工作任務。園區各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%,工業固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環保任務。主要工作如下。
1、加大宣傳力度,強化群眾環保意識。為提高企業環保意識,園區不斷加大宣傳力度,充分利用主題活動日等契機,采取多種手段,多措并舉,使入園企業環保意識不斷增強。
2、堅持依法行政,確保達標排放。依法對工業企業加強環境監管工作,對重點企業開展專項治理,嚴厲打擊偷排漏排行為。
四、園區生態環境管理存在主要問題和難題
1、園區環保人員不足,環保相關工作開展困難。
2、應急演練等機制還不夠完善。
3、需進一步加強監管,確保企業持續達標排放。
五、下一步工作計劃
1、建議盡早引入環保管家。
2、不斷健全新思路,健全完善監管體制機制。
3、嚴格執法,強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。
2018年以來,xxxXXX嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》和各級政府的相關要求,完善組織機構,充實工作人員,不斷加大環境保護力度,大力實施環境保護網格化監管,落實相關責任,制定環境污染治理措施,在環境保護上取得了一定的成效。現將相關工作開展情況總結如下:
一、嚴格落實環保責任
(一)認真貫徹落實上級重要決策部署。
1.成立了xxxXXX(工業園區)環保工作領導小組,由街道XXXXX黨工委書記、街道辦主任任組長,各分管領導為副組長,各負有環保職責的單位負責人為成員。并調整充實了環境保護辦公室,設專職工作人員X名,負責環境保護日常工作。
2.及時傳達落實環保工作精神。2018年以來,召開職工會議XX次,傳達貫徹上級環保工作會議及工作要求;召開黨工委擴大會議XX次,專題研究解決環保工作中存在的問題和困難;組織各企業負責人、各村社區干部、相關職能部門負責人召開XX次會議,學習環保法、環保工作要求等;分解落實了環保辦、林業、畜牧、農業、村建、規劃建設、水利及各村社區等單位、部門的環境保護職能責任。
(二)切實落實環保責任。
制定實施了環境保護“黨政同責、一崗雙責”實施辦法,印發了《xxxXXX關于進一步明確環境保護工作責任的通知》,將環保責任落實到了每一個職工;嚴格實施環境保護網格化監管,進一步明確了各村(社區)環境保護工作職責;嚴格落實河長制,轄區每一條河流均有環保責任人員。
(三)強化宣傳教育。
充分利用XXX地球日、XXX世界環境日等活動,發放環境保護和安全生產相關知識讀本XXXX余冊、環保宣傳明白紙XXXX余份,大力宣傳環境保護法律法規和環保政策、知識;并按上級的相關要求,及時報送了相關信息。
二、重點工作開展情況
(一)開展建設項目清理整治
由于歷史原因,轄區多數企業環保手續不完善:為此,XXX街道及XXXXX多次組織相關企業召開會議,督促完善手續,并組織人員多次深入企業了解情況,并與XXXXX工作對接,解決企業實際困難和問題,銜接相關單位和部門,書面通知企業,完善環保手續。到目前,除個別企業因特殊情況外,大多數企業均已完善環評手續。
(二)大氣污染防治工作
制定秸稈禁燒方案,落實相關措施、職責、人員,由各村(社區)加強巡查,發現一起查處一起;要求轄區建筑工地按照六有六必須的要求,封閉施工,進出工地車輛必須沖洗輪胎,安裝噴淋、霧炮等治污設施,防止揚塵產生;督促XXXX、XXXXX、XXXX等企業完善治污設施、在線監控數據系統,確保廢氣達標排放。督促xxxxx、xxx等企業加快煤改氣工程,淘汰燃煤鍋爐,減少廢氣排放;治理小餐飲店油煙污染xx起,整改餐飲業油煙排氣管道,督促企業食堂加裝油煙凈化裝置,做到立正立改;嚴禁私自熏制臘肉,在轄區設置臘肉熏制的兩處,減少了環境污染;會同區環保督察組、區生態環境局等單位對xxx、xxx、xxx、xxx等建材企業進行聯合執法檢查,督促企業完善治污設施,達標排放,減少揚塵排放;開展煙花爆竹燃放宣傳、巡查,嚴禁在禁放區域燃放。
(三)水污染治理工作
對xxxXXX支流進行了清淤、城區雨污管網實行分流,對xxxXXX2個排污口、xxxXXX門口2個排污口、24米大道特種水泥后面1處排污口進行了治理,接入排污管網。投入了資金5.4萬元,對xxxXXX排污口及xxxXXX背后排污口,進行綜合整治;取締堆煤場7個,減少了污染源。嚴查涉水企業(XXXXX、XXXX)污水處理站治污設施運行情況,嚴禁企業工業廢水未處理直排入污水管網及xxxXXX流域,督促5家企業(XXXX、XXX、XXXX、XXX、XXXXX)修建污水處理池,督促企業建立健全治污管理臺賬;加強畜禽養殖場污染治理,關停轄區內養殖場10個,對其余1戶養殖場督促實施干濕分離、修建沼氣池等措施,實行標準化改造,確保排放達標。將利民屠宰場污水經處理后接入污水管網,減少了對周邊的污染。嚴格落實河長制,制定一河一策方案,各村(社區)、各河流責任人定期開展巡查,發現問題及時報告處理。
(四)面源污染防治工作
及時清運生活垃圾,各村(社區)主要路口、人口集中區域均修建了垃圾池,各村(社區)聘請了公益性崗位人員,定期清理白色垃圾,推行“戶集、村收、街道運、區處理”的農村生活垃圾收集處理模式。開展日常保潔,由街道督促,村(社區)組織實施,對各自轄區的河流、房前屋后、生活死角的白色垃圾進行了徹底清理,保持了整潔的環境衛生;加強宣傳教育,提高農民對濫施化肥、農藥的危害性,積極推廣高效、低殘留有機化肥、農藥的使用;在xxxXXX,建立企業臨時垃圾中轉站,規范企業工業垃圾集中處置問題,嚴防亂傾亂倒;督促存有危廢、醫療廢棄物、廢渣產生的企業和單位,修建危險廢棄物、醫療廢棄物、廢渣儲存室,建立了危險廢棄物、醫療廢棄物、廢渣企業日常監管臺賬及去向臺賬,對轉運處置的企業和單位,監督企業與有資質的處置公司簽訂轉運協議,并保存危險廢棄物、醫療廢棄物、廢渣轉運聯單。投入資金4.9萬余元對XXXXX、XXXXX的面源污染進行了整治,實施推平、覆蓋泥土、修建沉淀池、種草綠化、修建圍欄等措施。
(五)強力整治散亂污企業
對轄區內的進行了全面排查,共排查出“散亂污”企業XXX戶,并逐一制定整改方案,按照“入園一批,關停一批,整治一批”原則,進行了集中整治,目前已全部整治到位,其中關停XX戶,整治XX戶,入園XX戶。同時,XXXX年對XXXXX內未列入散亂污的XXXX、XXX個堆煤場責令搬離。2020年起對該園內的其余企業采取停止供電措施,責令搬離,預計5月底內整治到位。
(六)環境保護監管工作
定期不定期組織人員深入企業開展環保檢查,實地查看企業有無偷排、漏排行為,是否達標排放。治污設施是否正常運行等,督促企業嚴格達標排放。嚴格實施環境保護網格化監管,落實村(社區)屬地監管責任。
四、存在問題
(一)XXXX片區污水問題:由于建設方面的原因,該片區生產生活污水不能有效進入污水處理廠進行處理。
(二)XXXXX:生活污水管網破損堵塞,污水直排,不能進入截污干管。
五、以后工作打算
(一)轉變思想,提高準入門檻,禁止高能源、高污染企業入駐轄區,大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業,從源頭上控制住環境污染。
(二)強化宣傳教育,提升全民環保意識。
(三)強力整治環境問題。一是對照XXXXX辦【2020】X號、X號文件相關問題,開展回頭看,確保全面整改到位。二是嚴格執行網格化管理,加強巡查排查,對發現的環境問題及時整改,做到發現一起整改一起。