城市污水處理發展報告精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市污水處理發展報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：城市污水處理發展報告范文
[摘要]該文總結了我省水利工程水處理學科在農村供水、污水處理、水環境的生態修復等方面的發展現狀，提出了今后重點推廣應用和研究方向。
[關鍵詞]水利工程 水處理 學科發展 報告
1 引言
水是生命之源、是人類生存的基礎，水對人類社會和經濟發展越來越顯示其重要的作用，而當前水資源短缺和水生態環境污染造成的水危機已經成為我省社會經濟發展的重要制約因素，水危機的緩解必須依靠水資源的可持續利用和保護，水資源可持續利用和保護應該優先發展水處理，建立系統完備的水處理體系，才能真正得到實現。
水利工程水處理技術是一門新興的學科，是研究以水質為中心的水資源開發利用和保護的綜合性工程學科。主要內容有四個部分：一是技術基礎學科。包括水利學、水化學、水生態學、水處理生物學、流體力學、水質公共衛生學。二是水質與水處理工藝技術。包括化學水處理技術、生物水處理技術、物理水處理技術和水質分析技術。三是水處理工程技術。包括水利工程、給水凈化處理工程、污水處理工程。四是水處理設備、材料制造技術等。
2 社會經濟發展對水處理的要求
近20多年來，我省的經濟以年10%左右的速度增長。伴隨著經濟、人口的增長以及城鎮化水平的不斷提高，環境污染日益加劇，水污染的形勢更加嚴峻，許多水庫、河流甚至流域都存在著不同程度的污染，特別是城市內河，鄉鎮經濟較為發達的城鎮地表水、地下水存在著嚴重的污染，這就形成水質型缺水，只有通過水處理技術才能使水質型缺水狀況得到緩解與改善。同時人類在開發資源中不可避免地造成了對自然界的破壞，人類在發展經濟的同時要落實科學發展觀，必須把節約水資源與保護水環境作為對子孫后代負責的重點來考慮。實現人水和諧發展、可持續發展，也給水處理提出更高的要求。
3 水處理發展現狀
3.1 村鎮供水水處理技術現狀
農村供水（包括農村飲水和鄉鎮供水）是農村經濟社會發展的重要基礎設施，是改善農民生活、提高農民收入、穩定農村經濟不可替代的物質基礎。農村供水的水處理工藝和技術措施與城市供水沒有本質的區別，提高供水水質、提高供水安全可靠性、降低能耗、降低藥耗、降低漏耗同樣是農村供水的主要技術進步方向。目前我省農村供水水處理工藝主要有四種模式，一是飲用水水源為深井水和泉水的一般不處理，直接供水到農戶；二是對未受污染的地下水，符合《地下水質量標準》（GB/T14848）中III類水標準，或《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020）要求時，僅需在水源點投藥、氯化物消毒處理即可；三是對符合（GB3838）Ⅲ類以上的地表水水體，原水渾濁度常年低于20NTU，瞬間不超過60NTU時，采用慢濾，消毒或微絮凝加消毒；四是對于地表水原水濁度長期低于500NTU，瞬間不超過1000NTU，采用常規的混凝（澄清）--過濾―消毒處理工藝。截至2005年，統計全省8155處集中式供水工程中，有3534處設有水處理凈化設施，占集中式供水的43.33%。
3.2 農村污水處理現狀
隨著我省鄉鎮經濟的發展，農村水污染最大的來源主要是鄉鎮企業。同時農村化肥、農藥年使用量越來越大，畜禽養殖污水、生活污水普遍缺乏有效治理，相當部分村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無人負責垃圾收集與處理，使地表水及淺層地下水水質普遍惡化，有的地方出現了有河皆干，有水皆污的嚴重局面，飲用水中有害物質含量超標。目前，我省村鎮污水處理剛剛起步，正進行小部分集鎮治污的試點工作。
3.3 水環境生態系統修復現狀
水生態系統是由水生生物群落與水環境共同構成的，具有一定結構和功能的動態平衡系統。我省的主要水系有閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江和木蘭溪，生態環境治理的重點是保護“五江一溪”流域天然林資源，改善江河源頭重山脆弱的生態環境；以治理水土流失，加快護岸林帶和水源涵養林建設，提高各流域森林覆蓋率，維護生物多樣性。根據福建省水資源2006年公報，全省7個主要水系的69個省控斷面檢測結果表明，全省主要江河評價河長共2583公里，評價河段中，水質優于《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準的河長為2197公里，占85.06%；污染(Ⅳ、Ⅴ類和超Ⅴ類)河長為386公里,占14.94%。幾年來，污染河段長度在逐年減少，體現了水生態環境處理的效果。
4 水利工程水處理發展展望
4.1 存在的問題與挑戰
(1)目前農村供水還存在著4621處集中式供水沒有凈化處理設施，占全省集中式供水的56.66%。部分村莊雖設有處理設施，也只有簡易凈化處理，工藝簡單，管理粗狂，同時，我省還有20%的行政村（約3000個行政村）用水還存在著困難，供水安全保障面臨嚴峻的挑戰。
(2)水體的面污染源尚未得到有效控制，至2007年9月，城市污水處理廠才建成33座，設計處理能力205萬噸/日，污水處理率水平還較低，污水資源化利用和達標排放與2010年規劃的要求還存在較大的差距，河道和溪流的水體還存在不同程度的污染。不少城鎮、村鎮污水直接排放、水土流失嚴重、濕地植被退化、農業污水和灌溉水的污染超過水系自我修復的能力。
(3)上世紀80年代以來，由于人類活動，大量未經處理的污水直接排放，造成我省村鎮范圍內水質污染問題愈來愈嚴重，水和水生生物資源遭到嚴重破壞，導致水資源的可利用性降低和水生態系統退化。目前水污染的范圍已由城市向農村、由內陸向近海、由地表向地下擴展；水污染的形式結構則呈現點源與面源污染共存，新污染與二次污染交互作用，降解污染物特別是為許多物種提供良好的繁衍生息環境的作用大大降低，進一步加劇了水生態失衡。
4.2 發展展望
4.2.1 村鎮給水處理技術展望
近年來，隨著我省鄉鎮經濟的發展，水污染狀況也日趨嚴重，主要污染指標為高錳酸鹽指數和氨氮，部分水庫富營養化程度問題突出，地下水也受到一定的點狀和面狀的污染，局部地區地下水部分水質指標超標，主要有總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、氟化物、PH值等，水源受到不同程度的污染是困擾大多數自來水廠的普遍問題。另一方面，隨著廣大群眾生活水平的提高，人們對飲用水的水質的要求也在不斷提高，因此必須在現有水處理技術和工藝的基礎上，發展新的水處理技術與工藝。
（1）提高供水水質的技術應用研究。著重研究不同水質條件下快速混合、高效沉淀及過濾技術，降低沉淀池出水濁度，提高過濾速度和水質，重點研究高密度澄清池和氣水反沖洗濾池工藝和使用條件；聚合絮凝藥劑及安全氯化消毒，重點推廣使用二氧化氯、臭氧、紫外線等消毒設備和水利部“948”項目--聚丙烯酰胺陰、陽離子等。
（2）探索特殊水的處理技術。
在沿海突出部或海島地區，利用淺層的苦、咸水資源，研究開發電滲析淡化處理或反滲透處理技術。
除鐵除猛工藝:我省部分地區地下水含有較高濃度的鐵和錳，研究利用爆氣氧化過濾法除鐵、爆氣氧化錳砂過濾法除鐵、錳或高錳酸鉀氧化除鐵除錳工藝。
除藻工藝：易受日照影響的較淺和流動緩慢的水體（如湖泊、水庫），在富營養條件下水中藻類易于大量繁殖，重點研究氣浮法除藻或在水庫中定期投加硫酸銅除藻的方法。
（3）研究水的深度處理技術：研究微污染水源處理技術，包括：臭氧預氧化、活性碳吸附、高錳酸鉀預氧化。
（4）一體化凈水工藝：研究集混合、絮凝、沉淀、過濾于一體的小型組合式凈水構筑物和小型凈水塔在鄉鎮供水中的應用，著重分析研究其使用的條件和工藝流程。
（5）生物慢濾技術：重點推廣生物慢濾技術在村級供水中的應用，深入研究生物慢濾水處理技術對農村微污染水源超標污染物去除機理和效果。
4.2.2 農村污水處理技術展望
農村生活污水為水體面污染源的主要組成部分，建設適合鄉村特點的小型污水處理設施,就地處理分散型點源生活污水治理是必然選擇。研發適合小城鎮、村鎮特點的污水處理技術和設備：
（1）生活污水凈化沼氣池技術：生活污水凈化沼氣池是分散處理生活污水的新型構筑物，適用于近期無力修建污水處理廠的農村。
（2）研究生物方法與生態工程有機結合的除磷脫氮技術。
4.2.3 水環境生態修復處理技術展望
面對工業迅猛發展造成水域嚴重污染問題，應開展以改善水質為重點的環境治理和水生態修復行動，使水污染蔓延的趨勢得到一定程度的遏制和緩解，河流湖泊的生態得到修復。
（1）水污染控制研究：
發展污水集中處理再生利用技術。鼓勵缺水城市污水集中處理廠采用再生水利用技術。
開展農村面源污染成因、規律及管理技術方法的研究，開發農村城鎮污水處理的復合生態工程技術及污水處理資源化技術。
（2）受損水體生態修復技術及應用研究：
研究適用于我省條件的受損水體修復理論和技術，開發受損水體及其生態系統的生態修復成套處理技術。
研究利用生態學與工程學有機結合的人工生態凈化系統，如生物鏈浮島工程，它是一種污水凈化與資源化相結合的生態工程新技術。
推廣人工濕地凈化系統的應用。人工濕地工程既可用于處理市政、工業和農業廢水，也可用于河流生態修復。
5 水利工程水處理發展戰略任務
5.1 提高人民群眾的健康水平
在我省經濟不斷發展的今天，搞好污水處理、做好水環境保護工作，防止水體污染，研究和推廣先進飲用水處理技術，提高飲用水質量，對保護人民身體健康，減少疾病，提高生活質量，促進農村精神文明的建設和發展經濟都具有十分重要的意義。
5.2 落實科學發展觀，促進人水和諧發展
落實科學發展觀，全力抓好我省水生態環境保護與修復工作。開展水環境生態修復，不僅要積極開展人工治理，更要注重發揮大自然的自我修復能力，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、舍飼圈養、生態移民等工作；不僅要靠水利部門自身的努力，加強監管，也要爭取社會的理解、支持與配合；要通過制定區域水功能區管理、入河排污口管理、取水許可水質管理、入河污染物總量控制等規章制度，建成以水功能區管理為核心的區域水資源保護監督管理體系；要建立流域水污染監測預警系統與流域水污染事件應急處理機制，減少水污染突發事件發生及其造成的損失；農業要減少化肥、農藥的使用，降低面源污染，促進我省經濟社會可持續發展，促進人水和諧。
6 結語
水利工程水處理學科由于水生態系統的多樣性和復雜性，對其深入研究需要工程技術、環境科學、生物學和生態學等相結合的多學科綜合體，今后，我們要從我省實際出發，立足于我省的經濟發展階段，以珍惜水資源、減少水污染為前提，以恢復水生態系統的健康和可持續性為重點，在現有水利工程水處理的基礎上繼續開展這方面的技術研究和推廣應用，前瞻性地研究我省在供水、污水以及水生態修復等方面處理的戰略和重點，推動我省水利工程水處理學科的發展。
參考文獻
[1] 國家發展改革委員會、科技部、水利部、建設部和農業部聯合，中國節水技術大綱.2005-05-24
[2] 水利科技發展戰略研究報告/水利部國際合作與科技.2006
[3] 當代水利科技發展前沿/水利部國際合作與科技.2006
[4] 中國水利百科全書―環境水利分冊.2004
[5] 中國水利百科全書―城鄉供水與排水分冊.2004
[6] 仇保興.城市水環境的形式與挑戰［J］.北京水務，2006，（1）
[7] 秦鈺慧.飲用水衛生與處理技術.2002
[8] 陳守真.福建水環境現狀與發展趨勢.2005
課題組成員
1. 董國華：福建省水利廳農水處處長，高級工程師
2. 朱金良：福建省供水公司副總經理、總工，高級工程師
3. 游春炎：福建省供水公司總經理，高級工程師
第2篇：城市污水處理發展報告范文
靜寧縣雙峴中心小學 馬錦鋒
一、基本情況
我鄉全鄉有在校學生1833人，其中留守兒童達716人，占學生總數的近40％，其中父母雙方在外打工的有42人；學習成績不穩定達86人．
二、問題分析
（一）學習狀況不容樂觀
留守兒童和監護人對待讀書和教育的認識上也不容樂觀。由于監護人素質不夠高引起許多監護人對其孩子的教育都疏于管理，從對留守兒童的調查問卷結果中不難看出，留守兒童的學習成績不容樂觀，這背后主要是心理問題干擾及學習自控力較差造成的，農村父母文化程度以小學居多，很難輔導子女功課，80％的教師認為留守兒童自律性較差，以及79％的留守兒童無人督促學習。
（二）對親情需求較強
根據我們調查，不難發現他們家庭的經濟狀況大都不容樂觀，也許由于經濟原因，留守兒童父母回家次數也普遍較少，其中僅在春節回來的占33.2％。還有11.1％每隔三年回來一次，這部分樣本主要集中在外省的打工人員，在對留守兒童采訪中甚至還發現極少數七八年未回來的例子。從留守兒童對家庭生活的期望上看，54.5％的留守孩子希望“和爸爸媽媽在一起”，希望“與親戚共同生活”占8.6％，希望“一個出去，一個在家”占36.9％。這表明孩子當前嚴重的“親情饑渴”，盡管如此，35.6％的留守子女卻表示與在外打工的父母相處時感到生疏冷漠，交流困難，據調查，留守子女渲泄煩惱的途徑，“憋在心里不說，寫日記”的占51.2％，“和同學或朋友說”的占23.5％，由于缺乏或者不愿意采取與人交流這些正式的渲泄方式，過半的孩子積壓憂郁，必然產生自卑心理，還有一部分主要從同齡人中獲取安慰，這樣同伴的不良文化，一些越軌的行為很容易蔓延，甚至出現“拉幫結伙”的現象。
（三）監護狀況堪憂
監護既是權利，又是義務。這里結合我鄉留守兒童實際情況，重點討論以下兩項內容：基本監護（照顧被監護人的生活）以及深層監護（對被監護人進行家庭教育）。
1、監護人情況分析：據調查、留守家庭中60％，是由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4％由親戚代管，盡管80％的隔代親人很高興照看留守子女，但是由于體力、知識等原因，57.1％的隔代監護人表示“照看孩子感到吃力”，85.8％的親戚表示“不樂意但沒辦法”或“無所謂只要父母給錢”，可見他們對待孩子的態度相當冷漠，大多礙于情面而照顧，我們所接觸的大多數留守兒童都是這種情況。
2、溝通是實現家庭教育的前提。而80.2％的監護人直接表示“很少或不與孩子談心”，只有11.3％的留守子女表示“有煩惱的時候和照顧我的人說”，同時54.3％的孩子還透露監護人有過罰跪、罰站等家庭暴力行為，可見雙方在溝通態度和方式上存在很大問題。在教育態度方面，58.8％的隔代親人及親戚表示“只照顧生活，別的不管”，只要有所交代就可以了，這說明孩子缺乏必要的家教氛圍，無論是爺爺奶奶還是親戚，對孩子大多局限于吃飽穿暖的淺層關懷，難以盡到對孩子的教育責任。
三、留守兒童形成原因分析
1、從社會整體發展來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾，2005年我國農村流動人口已達到1.139億，比2004年增加38.8％，即增長了1000萬農村流動人口，流動人口的數量不斷擴大，家庭化流動趨勢日益明顯，但城鄉二元結構使進城打工的農民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉隔離的戶籍制度以及這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費中學，必須在原籍所在地中考、高考制度形成的壁壘，農民工無法承擔子女入學的高昂費用，在簡陋的農民工子弟學校入學無法解決開學考試問題。
2、從家庭認識來看，在經濟收入與子女教育之間取舍失衡；為了改善家庭生活，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生，他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。農業部2005年數據顯示，勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學”僅占6.7％。這其中即有生活壓力的原因，也有教育意識的原因，但不同原因導致的結果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動——留兒——流動的變動中長大。
3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑，需求，興趣的關注就更少了，在家里的父親或母親忙于空白狀態，正處于身心迅速發展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
4、從學校教育來看，課程設置與兒童身心發展不相適應,由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師，集體的溫暖彌補親子關系缺乏對其人格健全發展形成的消極影響，農村學校很少開設專門的心理課程，并配備專門的心理教師，也很少有組織，有計劃地對學生進行心理教育，這些教育內容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速發展變化這一時代的所有兒童都是必要的。
四．途徑探索
1．政府就加大對貧困人口的救助扶貧力度，讓大多數人能在家通過自身努力達到脫貧，甚至致富．
2．加大對外出務工子女上學的投資，政府建立相應的制度，保證農民工子女在父母務工地有學上．
二0一一年九月三日
xx市醫院污水處理情況調研報告
為了摸清xx市醫院污水污染狀況，污水處理設施建設、運行情況，為改進全市醫院污水排污狀況，保證順利實現“五創”工。xx市環境監測中心站抽調專業技術人員組成調研小組，采取現場抽查、問詢，實地監測等多種方式，按照分類調查的原則，對xx市污水處理狀況良好、一般、差的10家醫院進行實地調研。根據《醫療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、《醫院污水處理技術指南》的有關要求，結合我站歷年來掌握的監測數據，現對我市醫院污水處理情況調研分析如下：
一、醫院污水的來源及危害
根據醫院各部門的功能、設施和人員組成情況不同，產生污水的來源主要有二類：一是診療室、化驗室、病房、洗衣房、X光照像洗印、動物房、同位素治療診斷、手術室等排水；二是醫院行政管理和醫務人員、食堂、單身宿舍、家屬宿舍等排放的生活污水。醫院污水中主要污染物是：藥物、消毒劑、診斷用劑、洗滌劑，以及大量病原性微生物、寄生蟲卵及各種病毒。另外，設有同位素診療室的醫院污水中還含鐳226、磷、金198、碘131等放射性物質。由于不同性質醫院產生的污水不同，不同部門科室產生的污水成分和水量也不相同，所以醫院污水較一般生活污水來源及成分更為復雜，具有空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征。與工業廢水和生活污水相比，它具有水量小，污染力強的特點。如不經有效處理任其排放，會成為一條疫病擴散的重要途徑并嚴重污染環境。
1、醫院各部門排水情況及主要污染物：
表1 醫院污水污染物排放情況
部門
污水類別
主要污染物
SS
COD
BOD
病原體
放射體
重金屬
化學品
普通病房
生活污水
傳染病房
含菌污水
動物實驗室
含菌污水
放射科
洗印廢水
口腔科
含汞廢水
門診部
生活污水
腸道門診
含菌污水
手術室
含菌污水
檢驗室
含菌污水
洗衣房
洗衣廢水
鍋爐房
排污廢水
汽車庫
含油污水
太平間
含菌污水
同位素室
放射性污水
宿舍
生活污水
食堂
含油污水
浴室
洗浴污水
解剖室
含菌污水
注：SS為懸浮固體；BOD為生化需氧量；COD化學需氧量
2、醫院污水水質情況
表2 醫院污水各污染物濃度變化范圍
項目
濃度
CODcr
mg/L
BOD5
mg/L
SS
mg/L
氨氮
mg/L
糞大腸桿菌
個 /L
污水濃度范圍
150-300
80 - 150
40 - 120
10 -50
1.0 × 106-3.0 × 108
平均值
250
100
80
30
1.6 × 108
二、xx市醫療機構情況及污水處理設施現狀
xx市（三區兩縣一市）現有各級醫院58家，其中三級以上綜合醫院5家，二級以上綜合醫院40家，一級小醫院13家。
近年xx市環境監測中心站根據xx市環保局污染源監測計劃，對市內31家醫院污水進行監測，在對歷年的監測情況進行分析，結合近年監測情況，通過調查表明，31家醫院基本都有污水一級沉淀處理設施，其中28家醫院安裝有污水消毒設施，3家醫院無消毒設施。安裝有污水消毒設施的消毒工藝均采用氯化消毒法，即以氯酸鈉和鹽酸為原料，采用負壓曝氣工藝，生產以二氧化氯為主、氯氣為輔的復合消毒液的二氧化氯發生器進行污水消毒，但建設條件和管理水平參差不齊。按照《醫院污水處理技術指南》要求，醫院污水采用二級生化處理的醫院很少, 目前只有**市人民醫院、xx市中醫院、xx市第二醫院、附屬醫院擴建工程、xx市第一人民醫院擴建工程、xx市婦幼保健院擴建工程采用二級生化處理加消毒處理工藝。
對xx市環境監測中心站近年委托監測的其他醫院污水處理情況進行統計，xx市尚有核工業217醫院、**醫院、**縣婦幼保健院等4家醫院污水經一級沉淀后加氯消毒處理。
監測現狀中存在的問題，主要是只對部分較大的醫院進行了環境管理，尚有23家醫院的污水處理情況不完全了解；根據國家相關標準2008年起，綜合、傳染醫療機構污水應采用二級生化后加消毒處理工藝，我市尚有部分醫院污水需要進一步改進。
三、xx市醫院污水監測情況及達標情況
1、監測情況
xx市環境監測中心站自1986年開始對xx市大中型醫院污水開展監測工作，根據監測能力、醫院污水處理情況及相關標準的要求，主要監測項目有糞大腸菌群（總大腸菌群）、腸道致病菌、總余氯、化學需氧量等。隨著環境管理和環境執法力度不斷加強，監測家數由原來的10家左右到現在的31家。
2、醫院的污水處理設備情況
在1986年開始對醫院的污水監測是，各醫院的污水基本是直接排放，消毒大多采用氯氣簡單的消毒處理，隨著環境管理的發展，到近年來大部分采用一級處理后二氧化氯消毒處理，新建醫院按要求采用格柵井、調節池、生化池、消毒池、污泥池組成的二級生化處理后消毒處理（如**市人民醫院等）。
3、醫院的污水處理效果
在監測的31家醫院，其污水一級處理設施安裝率達100%，污水消毒處理設施安裝率達90%以上，但污水的處理效果并不理想，根據表1，醫院污水涉及的排放標準，結合我站近年來的監測結果表明，其COD的濃度范圍為21-1669mg/l，糞大腸菌群濃度范圍為0-大于16000個/L，具體監測結果見表2，監測結果統計表。
表1 醫院污水涉及的排放標準
標準
糞大腸菌群（個/L）
總余氯（mg/l）
CODcr（mg/l）
腸道致病菌
標準1允許排放濃度
醫療機構
1000
＞3（接觸時間≥1小時）
150
500（三級標準）
-
傳染、結核醫院
500
＞6.5（接觸時間≥1.5小時）
150
500（三級標準）
-
標準2允許排放濃度
綜合醫療機構
≤900
≥3.5
≥2.5
同上
不得檢出
傳染醫院
≤900
≥6.5
≥4.0
不得檢出
結核醫院
≤900
≥6.5
≥4.0
不得檢出＊
其他醫療機構
≤900
≥3.5
≥2.5
不得檢出
標準3允許排放濃度
綜合醫療機構
500
5000
0.5（接觸時間≥1.0小時，出口2-8 mg/l）
60
250
不得檢出
傳染、結核醫院
100
0.5（接觸時間≥1.5小時，出口6.5-10mg/l）
60
第3篇：城市污水處理發展報告范文
案例一
轉讓蘭州供水集團部分股權合資經營項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）改制前，運營效率低下，經營長期虧損，發展遇到瓶頸。為轉變企業經營機制，盤活國有存量資產，提高公用行業運營效益和服務水平，解決集團公司發展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標、特許經營的方式實行集團公司的增資擴股和股權轉讓，并將該項目列為蘭州市公用行業國企改革資產重組的重點項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權轉讓合資經營項目通過國際公開招標的方式引入戰略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現有建設工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現狀，實現集團公司股權多元化和城市供水行業的市場化運作；實施國有股權部分轉讓，同時通過轉讓職工股份的方式實現職工股份變現，以支付職工身份轉換經濟補償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經營權，由改制后的公司在特許期內負責蘭州市城市供水的經營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結束后政府向投資人回購股權。同時，為保證廣大消費者的利益，投資人的經營活動要嚴格按照特許經營協議的規定，接受政府的監督。
項目實施過程。隨著社會主義市場經濟發展，為完成壟斷性公用行業市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業改制，建立了規范的現代企業制度；完成了職工身份置換和產權置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關鍵，以提升企業員工整體素質為重點，以提高企業運行效率為目標完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權轉讓合資經營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領導參與的項目領導小組，同時通過向國內公開招標，選聘招商中介機構，成立了由項目總顧問、財務顧問、法律顧問、技術顧問以及產權交易機構等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉讓部分股權項目先后多次組織召開會議，進行專門研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。
項目實施效果
規范運作實現參與各方多贏。蘭州項目在規范運作的前提下實現了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實現了國有資產的保值增值，為今后進一步推動國有企業改革、促進地方經濟發展奠定了良好的基礎。
集團公司受益：不僅獲得發展所需的充足資金，同時也可引進先進技術對現有項目設施進行改造，利用信息技術和先進的管理提升企業運營效率和服務水平。
投資人受益：在未來30年的特許經營期內自來水的售水量將保持較為穩定的增長，投資人的水費收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務在中國業務發展的戰略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質、水壓和安全標準的供水，同時也能享受到更加優質的服務，而且供水價格的調整政策并未發生變動。
集團公司獲得長足發展。股權轉讓正式完成后，蘭州城市供水企業先后建成“西水東調”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進一步提升，水質檢測保障能力進一步增強。
政企分離，完善運營機制和內部管理。國內進行水業改革的基本任務是厘清政企關系。城市水業是自然壟斷行業，政府不能用管理競爭性行業的方式管理水業。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業管理關系，轉變為監管與被監管的關系，特許經營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務集團各方的權利義務及法律責任。
蘭州威立雅水務集團在政府的監管下合法經營，以獲取經營利潤為目標，不再承擔與企業身份不相符的職能（如向困難企業和家庭免費供水等）。政府和企業各自應承擔的責任和義務有了明確的劃分，有利于水務集團運營效率的提升。
合資后，集團公司通過制定議事規則，把合資企業內部各職能主體的職責界限進一步加以明確，同時建立了分級授權授信體系，明確劃分董事長、總經理、副總經理以及部門領導的審批權限，保證了企業資產運營安全，提高了資產的運營效率。同時，集團公司虛心學習威立雅水務先進的管理方法和理念，結合企業實際，找到雙方融合發展的切入點，取得了很好的實施效果。
經驗總結
地處西部地區的蘭州水務集團股權轉讓項目緣何能吸引到如此多數量、實力強的投資人關注并最終順利簽約，下面的經驗是可資借鑒的。
項目運作規范有序。國有產權轉讓是一項政策性強、技術難度大的工作，涉及法律、技術、經濟等方方面面的事情。本項目從設計項目結構、落實項目條件、編寫招標文件、組織開標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進行了嚴密組織和規范實施，嚴格按照國家法律法規和國際慣例執行，保證了項目的運作規范、有序。
項目結構設計適當，項目條件合理。在將水務集團股權掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進行資產重組，將一系列包袱資產剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務集團進行企業改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發改委、財政局等12個部門聯席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權合資經營實施方案》計劃，將4.3億元水網改造資產、5億元污水處理資產、10億元土地資產注入蘭州水務集團。在制定招商條件時，在t地等關鍵問題上也給出了優惠的政策。
在國內其他各地水務公司普遍沒有進行改制，社會投資人進入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務集團是威立雅在中國投資的第一家已經完成改制的水務公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業的快速發展奠定了基礎。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標時還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區，當地經濟發展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構的協助下積極籌備提供給投資人盡職調查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風險水平的判斷。對于關鍵投資人的重點考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關領導進行過溝通，省市領導向投資人全方位介紹了蘭州市優越的投資環境和潛藏的巨大市場潛力，進一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項目融資招標項目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設的市政基礎設施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發揮著重要作用。為推進合肥市城市公用事業發展，合肥市政府作出了“市政公用事業必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標轉讓王小郢污水廠資產權益，實施特許經營。污水處理廠的特許經營期限共23年，轉讓資產評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過程。王小郢項目運作時尚處于公用事業改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機構均非常謹慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務副市長擔任組長、各相關部門負責人為成員的招標領導小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負責具體工作。合肥市產權交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢有限責任公司作為招標顧問全面協助項目轉讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規定的程序依法操作。根據國家法律法規，實施存量國有產權轉讓，需要提前完成債務處置、職工安置、資產評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關部門進行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。
項目的實施情況。2003年9月在合肥市產權交易中心網站和國內有影響力的專業媒體同時招標公告。
2003年9月，合肥市產權交易中心了《資格預審公告》，公告后共有7家資格預審申請人提交了資格預審文件。經過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預審。合肥市產權交易中心于2003年12月向通過資格預審的投標商發出招標函。
隨后，轉讓辦公室組織召開了標前會議，統一回答投標人第一階段提出的問題并以標前會議備忘錄的形式發送給所有投標人。標前會議后，轉讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問題進行了多次解答。
招標人聘請了國內污水處理行業技術、財務和法律方面的資深專家組成評標委員會，對投標文件進行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監督整個評標過程。評標委員會根據綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務一東華工程聯合體以4.8億元人民幣的報價中標。
經過3個多月的談判，雙方就談判的所有內容達成一致，草簽了項目協議。根據草簽協議，項目轉讓辦和柏林水務一東華工程聯合體分別派出3名代表，組成資產權益轉讓小組，轉讓小組正式進入資產清理，設備、設施檢測，編制工作報告，作為項目協議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現商業運營。
王小郢污水廠TOT項目的成功運作充分實現了項目的市場價值，實現了國有資產的最大增值，為合肥市城市建設籌措了建設資金，吸引了多種經濟成分進入公用事業領域，實現了公用設施經營的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務集團公司擁有130多年運營管理城市給排水系統的歷史，是世界七大水務集團之一。柏林水務的引進可帶來先進的經營理念和管理模式，引入現代企業制度和市場經營理念，改變傳統的事業單位運行處理模式，進一步提高王小郢污水處理廠運營質量，促進合肥市污水產業的發展。
政府通過項目服務協議的約定對進入公用事業的企業產品和服務質量、企業履約行為進行監管，也有利于推進政企分開、政資分開、政事分開，轉變政府管理職能。
項目實施效果
王小郢污水處理廠TOT項目開標時，當合肥市常務副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產權益轉讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結果也令該項目成為2004年轟動全國水行業的重大事件，顯示出了市政公用行業的巨大市場潛力。
與前期準備轉讓給當地環保公司的條件相比，招標結果無論從資產轉讓價款總額、污水處理服務費單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現說明了公用事業企業的運營效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，降低了政府的財政負擔。
同時，王小郢項目是當時國內規范招標的最大的TOT污水處理項目，開創了國內污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業改革提供了成功模式。可以說，王小郢項目從選擇采用公開招標的方式伊始，就在走一條規范運作的市場化道路。
項目的成功轉變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養了一批優秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業單位都先后對原獨家經營的市政公用行業進行了改革。
柏林水務公司的進入，有力地促進了合肥市污水處理行業整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進了其獨家開發的一套先進的系統管理軟件，建立了實時監控和預警機制。按照現代企業制度和市場經營理念對污水處理廠進行管理，通過長效培訓提高員工素質，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務巨頭的品牌效應。
經驗總結
政府規范決策。2002年國家三部委和原建設部分別出臺了《關于推進垃圾、污水處理市場化進程的通知》（[2002]1591）和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業改革的市場化方向，提出了規范運作的基本要求。合肥市政府順應政策和行業發展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運作必須嚴格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標的方式在市產權交易中心掛牌。
組織機構規范。合肥市政府專門成立了王小郢資產權益轉讓辦公室，由市領導親自掛帥。辦公室內部職責和分工明確，市建委為轉讓工作牽頭部門，負責全面工作的組織與協調；國資委、財政局負責項目相關政策的制定和審批：產權交易中心為項目招標；城司是資產的占有方；污水處理管理處為行業主管部門。轉讓辦公室負責研究落實項目條件，與咨詢機構討論確定招標文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機構的設立，大大加快了招標工作的進程，降低了招標工作的難度。
尊重市場規律，聘請專業的咨詢機構為招標顧問。合肥市政府遵循市場規律，決定聘請專業的咨詢機構，為政府提供從項目結構設計到正式簽約的全過程咨詢服務。政府聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請兩家律師事務所為法律顧問。專業機構可以彌補轉讓辦公室成員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮在招投標、投融資方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內外投資人的認可。
項目文件規范，風險分配公平合理。招標文件的風險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關鍵。為此，轉讓辦公室和咨詢顧問對招標文件的內容進行了深入的討論。在招標文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結構的設計與風險分配符合國際慣例，是國內首創。本著公平合理原則形成的招標文件，對項目風險進行了恰當的分配，政府和投標人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個規范的合同體系，將特許經營權、污水處理服務協議、資產轉讓協議作為三個獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經營權體系。這個合同架構，將傳統政府統一行使職能從合同上分離出行政職能、行業監管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應的運行機制。該項目合同體系的構建，體現了各方利益主體的權利、義務、責任的均衡，是博弈的結果，也體現了知識和經驗的價值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專家的一致認可和高度評價，并成為了污水處理行業市場化項目的標準性文件，在后續很多市場化項目的協議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線項目
隨著北京申辦2008年奧運會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發展機遇。根據《北京市2004—2015軌道交通發展規劃》，自2004年至2015年，北京市將建設約260公里市內軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時的經營體制已無法承擔這一資金重擔，如何在全球地鐵經營不景氣的情況下，創出一條經營體制的新路，成了當時北京市必須要解決的一個問題。
從所有權與經營權的關系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負責地鐵投資建設，所有權歸政府所有，運營也由政府部門或國有企業負責的一種傳統的運營模式。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營模式。
項目概況
北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設方式。
根據北京地鐵4號線初步設計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設責任主體，將北京地鐵4號線全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎設施投資有限公司全資子公司）負責投資建設；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統等機電設備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經營公司（以下簡稱“特許公司”）負責投資建設。
市政府授權主管部門與特許公司簽署《特許協議》，授予特許公司4號線項目投資、建設和運營的特許經營權。特許公司與四號線公司簽訂《資產租賃協議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產的使用權。
4號線項目特許期包括建設期和特許經營期，特許經營期為30年。在特許經營期內，市政府按照《特許協議》規定，在建設期內將監督四號線公司確保土建部分按時按質完工，并監督特許公司進行機電設備部分的建設。4號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內，市政府根據相關法律法規、本著同網同價的原則，制定、頒布4號線運營票價政策，并根據社會經濟發展狀況適時調整票價。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資。
特許經營期結束后，特許公司將A部分項目設施歸還給四號線公司，將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門。
項目的運作過程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉發市發展改革委《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎比例，吸收社會投資者參與建設。
2003年11月北京市基礎設施投資有限公司作為北京市基礎設施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預測，提出專業意見和報告；聘請技術顧問評估4號線的建設和技術方案。
2004年4月份，市政府相關部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發展改革委分別組織召開了奧運經濟市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。
2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經營實施方案》，市發改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經營實施方案，4號線特許經營項目取得實質性進展。
通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經營方案，并完成了《特許協議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創集團有限公司（以下簡稱“港鐵一首創聯合體”）、 西門子公司交通技術集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優先談判對象“港鐵一首創聯合體”就《特許經營協議》等項目條件達成了一致意見。
協議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創聯合體草簽了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
2005年9月，國家發改委核準批復了北京地鐵4號線PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎設施投資有限公司出資2%，北京首都創業集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經營協議》。
經過4年的建設，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運營。北京地鐵4號線在開通即實現最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創下116萬人次的最高日客運量。
經驗總結
目前，北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線運營進行中期評估。從評估結果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運作和實施結果來看，有以下幾點經驗和意義。
重視前期研究，規范運作。軌道交通等基礎設施的投融資是一項極其復雜的系統工程，需要綜合運用金融、財務和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經驗的情況下，組建了由專業的融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內外的融資案例，經過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協作下，規范運作和實施，最終實現項目的成功運作。
開創我國軌道交通建設PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設資金是制約軌道交通發展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關鍵。根據測算，京港地鐵負責地鐵4號線約30%的投資，引進了建設資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節省；同時，在運營期內，京港地鐵還要負責線路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內容、項目結構和核心問題，完成了股權結構、客流風險分擔、結算票價體系、建設和運營服務標準等具體操作層面的創新設計，成為了PPP融資模式的一個樣本。
引入競爭，提高地鐵營運的管理水平，轉化政府職能，實現政企分開。4號線通過引入有實力和經驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設、管理理念和現代化的經營理念，能夠提高地鐵行業的建設效率和運營服務水平。同時，京港地鐵的出現也為北京市的地鐵行業帶來了鯰魚效應，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時，項目通過《特許協議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設、運營各環節中的權利和義務，有利于政府職能的改變，實現政企分開，促進地鐵行業投資、建設和運營步入市場化、規范化、法制化的軌道，推進公用事業市場化進程，為其進一步深化改革提供契機。
地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎設施投融資領域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設步伐和體制改革進程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關注的焦點，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎設施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設經營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設計行車時速80km，橋梁寬度35m，設計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經營協議，以“建設一運營一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機構。
項目運作過程
BOT項目合同關系復雜、涉及部門多、經營時間長，青島市此前僅運作過幾個小規模的基礎設施特許經營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學規范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業中介機構的力量，積極尋求具備豐富項目經驗和實力的中介機構，還同時聘請了商務、法律顧問等多個專業團隊。
在專業團隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結構、項目商業條件等主要問題進行細致深入的研究并給出解決方案，據此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務建模和分析工作，據此確定了“捆綁經營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經營”，即為了保證項目的財務可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設經營權外，還將取得膠州灣高速公路的交通經營權，并擁有廣告經營權和用海用地范圍內旅游開發經營權。
全球公開招標后，工作小組根據政府批復的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經營權協議、膠州灣高速公路租賃經營協議以及部分工程基礎資料。經過評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協議。10月30日，山東高速在青島注冊設立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經營權協議》《膠州灣高速租賃經營協議》及諒解備忘錄，標志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。
項目實施情況
項目條件。本項目預算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團貸款進行項目融資60多億元，滿足項目建設的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經營權協議》和《膠州灣高速租賃經營協議》，授予項目公司獨家權利——在特許期間負責運營維護青島海灣大橋，在特許期結束后，將上述大橋的資產無償移交給政府。項目公司在特許經營期間運營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費，以及廣告經營和用海用地范圍內旅游開發的方式，補償經營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設單位簽署《施工承包合同》，與監理單位簽訂《監理合同》，與專業技術咨詢公司簽訂《技術服務合同》。上述系列協議共同組成了協議組，明確了參與本項目各主體之間的權利義務，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經營權協議》是協議組的核心協議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協議的根本依據。
項目融資。本項目預算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團貸款兩個渠道進行融資，預定的資本金比例超過項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經營權協議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內的十七家商業銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團項目。銀團貸款協議的簽署標志著青島海灣大橋的建設資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設資金需求。
在項目建設過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發行了15億元債券用于海灣大橋建設。
經驗總結
協議文本規范。本項目采用簽署特許經營協議的方式向投資人授予特許經營權，對大橋投資、建設、運營和移交等主要內容都進行了明確約定，開創了國內跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內不少路橋招商項目對協議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協議就了事，對特許權、特許期、協議終止、補償、抵押、轉讓等項目細節均沒有做出詳細規定，導致協議雙方在執行過程陷入推諉扯皮的狀態，很多項目進展并不順利。而本項目在項目協議編制過程中，項目的咨詢顧問與業主單位一起，對招標文件的內容進行了深入的討論，特許經營協議幾經修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內外類似項目的經驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風險進行了恰當的分配，形成了公平合理的協議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執行過程中，雙方各司其責，未出現實質性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現融資和建設完工，說明特許經營協議是經得起實踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經營項目招商運作中，選擇有實力的、有經驗的戰略投資人非常關鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經營投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運作中，青島政府采用了公開招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進一步降低政府的財政負擔。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費標準定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關注，物價局對收到的意見和建議進行了分類匯總，并會同有關單位認真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環膠州灣高速公路捆綁入本項目進行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經過競爭，中標人放棄對相關土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢顧問專業運作。青島市政府遵循市場規律，聘請專業的咨詢公司為項目提供咨詢服務，聘請專業的律師事務所為法律顧問。專業機構彌補了項目政府招商人員在經驗和專業知識上的不足，充分發揮其在項目結構設計、招投標方案設計、財務模型分析、協議商務條款設計等方面的經驗優勢，協助政府設計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理BOT項目規模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務范圍包括大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區和高新技術園區。項目選址位于大連市甘井子區拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設立項目公司。大連市政府授權大連市城建局授予項目公司特許經營權，項目公司在特許經營期內投資、設計、建設、運營、維護項目設施，并在特許經營期期滿時將項目設施無償完好移交給市城建局或其指定的機構。特許經營權期限為二十七年（含建設期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過垃圾焚燒項目，當時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進行了長達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經營協議的某些關鍵條款上未能達成一致，談判無果而終。
項目的運作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關單位、招商顧問和法律顧問，認真分析總結了項目上一次運作失敗的原因。可以看到，政府方對于BOT項目法人招標的復雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來是導致失敗的重要因素。而進一步總結還發現，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環。
在總結教訓的基礎上，大連市城建局牽頭組織相關單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內其他城市垃圾處理BOT項目的成功經驗，梳理出項目運作中的關鍵事項，認真研究并落實了項目條件，完成了轉讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經營協議作為招標文件的重要內容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據近年來國內各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經過廣泛調研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負責的項目配套設施建設內容；項目建設中一次性解決滲濾液和飛灰等副產品的處理問題；考慮到國內民眾對于垃圾處理行業的爭議以及日益嚴格的環保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執行歐盟2000工業廢氣排放標準。針對關鍵技術問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規模設置等），招商顧問還邀請行業專家進行了有關技術工藝的專題研究，以保證項目條件的科學性和合理性；
三是提供充分的項目基礎資料，安排好投標人的現場考察。大連市政府和招商顧問認真傾聽潛在投標人的需求，協助潛在投標人開展盡職調查，組織現場考察，針對投標人提出的問題認真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術方案采用“暗標”形式，充分保證客觀公平。技術方案采用“暗標”形式即技術方案中不能出現可識別投標人身份的文字、標志、符號等內容。暗標操作復雜，對于招商顧問運作能力要求很高，稍有遺漏就會產生廢標。但由于暗標能消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監察局工作人員的監督下采用隨機抽取的方式確定了評標專家。經過嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環境有限公司和中國恩菲工程技術有限公司聯合體中標。中標的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標時中標人要求價格的一半，招標結果大大優于政府預期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環保有限公司／中國恩菲工程技術有限公司聯合體草簽了特許經營協議。
經驗總結
大連項目的成功運作是在深刻理解行業慣例和投資人需求的基礎上，政府與招標顧問密切配合的成果。
招標文件內容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會產生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒有《特許經營協議》，所有協議的關鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過程中，按照行業慣例，《特許經營協議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎上提出偏差意見（即對協議的修改意見），而且，在評標時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協議的修改意見太多則很可能無法中標）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規范有序以及大連市特殊的示范效應，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優選取投資人達到最優的項目實施效果非常有利。在多家當地投資人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領域有實力的投資人悉數參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結果，第一中標候選人要求的垃圾處理價格（即政府補貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設日處理規模10萬噸、出水標準達到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關部門對于招標結果相當滿意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應的垃圾項目運作經驗，在特許經營協議中約定了政府要承擔其自身難以承受的風險。比如，當時在文件中規定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協議中約定的數值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現實，又有較大的風險。因此，本次招標中，按照行業慣例規定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現實情況，也大大降低了政府違約的風險。
第4篇：城市污水處理發展報告范文
關鍵詞：園林設計；低碳
1、低碳園林理念產生的背景
在大力提倡環保意識的當今社會，“低碳、生態、環保”的詞匯無疑成為了一個高頻詞匯，時時刻刻在各式媒體中頻繁出現。2009年12月，世界氣象組織在哥本哈根公布報告：2009年已成為歷史排名第5的最熱年份。大氣中含量升至，離理想值已越來越遠。“低碳、生態、環保”已經成為了一件刻不容緩的事情，而作為一名環境景觀設計師，應采取節能環保的技術，改善環境，實現環境工程的目標。
低碳（low2carbon），意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳）排放。低碳理念是低耗能、低污染、低排放為基礎的理論模式。20世紀的100年間，地球上的人口增加了4倍，經濟規模增加了20倍，能源消耗增加了25倍，結果形成了巨大的能源消費型社會。巨大的消費無疑會帶來消費污染，進入21世紀后，全球氣候日趨變化，化石燃料迅速枯竭，頻繁的自然災害，已經嚴重影響到了人類的生存。就我國而言，自20世紀80年代以來工業化和城市化步伐明顯加快，一些高耗能行業迅猛發展，因此能源需求出現了前所未有的高增長態勢。城市中人口眾多，溫室氣體排放量自然增大，怎樣減少溫室氣體的排放及改善區域小氣候環境，低碳理念下的低碳園林應運而生，目的是在有限的空間范圍內增強園林中的碳匯能力，有效改善城市的生存環境質量。
2、低碳園林科學內涵
城市園林綠化工程是美化環境、調節生態平衡、降低碳排放量的惠民服務項目，可促進人們居住環境的持續健康發展。合理利用布置城市園林、綠地，可顯著降低建筑能耗、抑制熱島效應，構建綠色交通，形成農業城市基地，實現節能減排的低碳綜合效果。因此低碳園林理念逐步形成，在園林整體周期生命中我們應通過合理設計規劃令園林工程最大化發揮生態效益，在施工建造、材料選擇與日常管理維護中，我們應最大化降低使用化石能源，減少碳排放量，營造高能效，由此可見低碳園林即是具有高觀賞性、高碳匯、低污染、低能耗的特色化園林形式。從其內涵功能來講低碳園林可在規劃指導下合理發揮城市綠地功能，提升綠化率，借助植物的合理選擇與群落搭配令其最大程度提升碳匯功能，并優化改善社會生態環境水平。
3、低碳園林設計原則
城市園林規劃應由宏觀層面進行場地定位、定性與定量設計，尊重場地，全面結合地域風貌、歷史環境、風俗文化等因素進行統籌布局。低碳園林設計還應遵循綠地原貌，依據自然環境與綠地定性實施規劃。園林工程場地不同其功能發揮必然不同，為節約資源我們應科學遵循就地取材、因地制宜原則，不應對地形隨意改動，這樣既無法展現場地獨特，還會令工程量持續增加。同時在低碳園林建造進程中我們應順應自然規律，結合自我修復與設計令工程更加長久堅固、達到事半功倍的效果。我們應科學利用生物豐富多樣生長生存環境構建景觀內部能量流、物質流、價值流與信息流，促進其實現穩定、持續、創新的發展。低碳園林設計任務不僅在于創設貼近自然的人性化景觀效果，還在于協助引導修護自然、確保生態平衡，因此我們應充分發揮園林工程引導人們運動與視野的特征，啟發人們主動積極的保護環境，感受到生態繁榮的景象優勢，并主力探究如何應用環保、節能、高效的手段真正營造低碳、綠色，充滿藝術性與人文性的園林綠化工程。
3.1選擇低養護成本材料
選材時要考慮到后期的養護管理。在植物方面，最好選擇兼具美觀性、生態性、粗放管理、抗性強等特點。在其他建造材料中應注意其低耗能、運行周期長等特點。在建造園林的過程中，必須考慮到園林設施的拆除問題。園林設施物應具有易拆除、不易污染、可重新利用等特點。
3.2選擇碳友好材料
園林設計影響碳排放量的最直接方法就是通過選擇“碳友好”（carban2friendly）材料，其衡量標準是著重考慮材料的碳成本（carban.cost）。園林材料的碳成本包括其運輸、運用、管理、養護等過程中所排放的二氧化碳量，以及在這些過程中所產生的廢物和能源的消耗等。低碳成本的選用為低碳園林打下了堅實的基礎。
3.3注意園林維護管理的低碳性
喬木類的植物盡量使其自然生長而不修剪，或需要較少的維護管理。灌木類植物要多選用長勢緊湊、不易生病、耐踐踏、抗性強、觀賞性高等特點的樹種，便于粗放式管理。
3.4合理處理廢棄物
如落葉、污水等可以在園林內設置小型的回收處理再利用設施，使園林廢棄物循環利用，為園林提供循環能量，形成小區域的自我修復性生態。
系統。
3.5延長園林的生命周期
園林的“生命周期”指園林從建成使用日起到園林被重新改造或拆除的整個過程時期段。許多景觀設計師在園林的營造中大多只考慮眼前或是近5年內園林的可觀賞性。以致大多園林的"生命周期"較短。延長園林的生命周期，在一定程度上就是降低成本。
4、低碳園林設計的具體方法
4.1雨水儲蓄利用
保持和修復自然界的水循環將成為低碳園林設計的重要目的之一。一方面，大量的雨水隨著市政管網白白流失；另一方面，大量的景觀用水來自于潔凈的自來水。建立區域性的雨水利用設施，實現“就地滯洪蓄水”是解決城市雨水供求矛盾的有效途徑之一，也解決了園林景觀與植物灌溉用水問題。
4.2綠色園林構筑物
園林構筑物可以通過形式的巧妙構，思達到增匯的目的園林建筑采用半地下、地下或底層架空的設計，以及墻面、屋頂立體綠化，增加綠化面積或綠地面積，同時提供多種建筑設計風格，為人們提供不同的觀景視角，形成獨特的園林風格。地下與半地下園林建筑也使建筑在冬夏季的能源消耗減少，達到減排效果。
4.3污水凈化循環
城市污水凈化循環問題亦可以通過園林景觀的設計，借助自然的力量予以解決。具有凈化功能的人工濕地系統可以設計成污水處理地。將城市污水排人濕地系統，配合植物根系以減緩水流速度，利用多層異質土壤對懸浮物進行攔截沉降，促使雜質的沉淀和排除，并在濕地中種植具有凈化功能的植物，如蘆葦、千屈菜、小香蒲、花葉蘆竹等，以有效地吸收過濾水中的有毒有害物質。
4.4選擇建造材料
降低碳排放量的最直接方法就是通過選擇碳成本低、耐久度高、后期維護少以及可以進行循環利用的材料進行園林建設。選擇本地或就近材料，通過降低運輸成本來減少碳排放。盡量采用木材、竹藤等“低碳”材料，少用鋼材、玻璃、水泥等、高碳材料，減少園林建設中的碳成本。
第5篇：城市污水處理發展報告范文
污染源普查是重大的縣情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，是全面掌握我縣環境狀況的重要手段，是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎。
搞好污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障全縣環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。具體目標如下：
（一）全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施建設運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。
（二）掌握全縣污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。
（三）提高環保行政主管部門的管理能力，健全各級環境統計、環境監測、環境監督和執法體系。
（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全縣環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
（一）普查時點
普查時點：**年12月31日。
時期資料：**年度。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為通河縣內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1．工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。
為提高普查效率，節約成本：本次普查充分利用現行環境統計體系基礎，將工業源普查對象劃分為兩部分：重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調查，一般污染源進行簡要調查。
重點污染源范圍：(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；(2)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工、食品制造業、電力/熱力的生產和和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、石油加工／煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位；(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業
、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦開采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝／鞋／帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2．農業源
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場，
3．生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、飲業、居民服務和其他服務業(洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印，汽車與摩托車維修和保養業等經營單位)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位，城鎮居民生活污染普查以縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4．集中式污染治理設施
集中式污染治理設施，包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
（三）普查內容
1．工業源
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型，行業代碼、所有制、排污口情況等。
(2)原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。
(3)生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等。
(4)產生污染的設施情況，包括產生大氣污染物設施，產生廢水、固體廢物的設施等的種類、數量和規模。
(5)各類污染物產生、治理、綜合利用、排放情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
(6)污染物排放與監測情況，包括監測點位、時間、頻次及排放污染物種類和濃度、數量和排放去向等。
2．農業源
(1)農田、養殖場的基本情況，包括經濟規模、用水排水情況等。
(2)產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況；飼料餌料投放情況；畜禽養殖糞便及其他各種污染物產生、殘留和排放情況等。
(3)養殖業污染治理情況，包括各種污染治理設施污染物去除情況、投入和運行情況等。
3．生活源
(1)排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；
(2)以城鎮為單位的機動車排氣污染情況等；
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4．集中式污染治理設施
實施污染統一集中處理單位的基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況；滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是指：
1．廢水：所有被調查單位排放的化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物，造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)，城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2．廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車污染源普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3．工業固體廢物：包括所有危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣，粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4．脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5．伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。
6．農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，縣里指導和企業自報相結合的原則，確定普查的技術路線。
1．對工業源中采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法確定污染物排放量。
對其他工業源，采用物料衡算和排污系數測算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監測結果進行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2．對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全縣的農業面源污染情況。
3．對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測、排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1．準備階段(**年1月—12月)：成立機構，落實經費，進行宣傳，制訂普查方案和各類技術規范，參加開展普查培訓和重點污染源監測。
2．全面普查階段(**年1月—5月)：對排污企業和單位進行檢查和調查，填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。**年5月底前，縣普查領導小組辦公室負責將污染源普查數據匯總，報市污染源普查領導小組辦公室。
3．總結驗收階段(**年5月—**年)：市對各區縣進行審核驗收，完成全市污染源普查數據的審核和匯總、建立全市污染源數據庫，7月前上報省污染源普查領導小組辦公室，7月底迎接國家全面驗收。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全縣統一領導，部門分工協作，各方共同參與。
（二）組織機構
縣政府成立污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作，污染源普查工作在領導小組辦公室的領導下進行，普查領導小組辦公室設在縣環保局，由領導小組成員單位負責同志組成，負責普查工作的業務指導和督促檢查。主要職責是：
1．組織擬訂全縣污染源普查方案，經市污染源普查領導小組審定后組織實施；
2．制定和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案；
3．組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報導和培訓；
4．對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；
5．向領導小組提交普查報告，根據領導小組決定上報普查數據。
（三）部門分工
普查工作由縣污染源普查領導小組統一領導和協調，縣環保局牽頭組織污染源普查工作，負責擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果上報，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門分工，指導和督促檢查污染源普查工作，推動本系統參與及支持環保部門組織的污染源普查工作，并按照各自職責協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞會及有關宣傳活動；
發展改革部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；
公安部門、環保部門做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、
應用；
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；
建設部門參與生活源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查；
農業部門負責農業源的普查、環保部門配合；
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；
環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；
統計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作。
（四）實施安排
普查工作總體時間安排為**年1月至**年12月，分為三個階段進行
1．準備階段(**年1月—**年12月)
(1)啟動(**年1月—**年4月)
組建普查領導小組和普查工作辦公室。
(2)技術準備(**年1月—12月)
制定普查方案，確定普查技術路線，征求相關部門的意見，并通過專家論證。
部署、開展污染源監測，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。
(3)培訓(**年3月—12月)
接受省、市培訓，并分級開展培訓工作，包括普查技術規范、普查手冊和普查軟件的培訓。
(4)普查對象清查(**年11月—12月)
做好普查填報前的準備工作，包括清查企業、調查單位的名錄，整理原始記錄和臺帳，核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。普查領導小組辦公室會同有關部門組織力量對排污產業活動單位情況進行調查和檢查，要關注鄉鎮產業活動單位和第三產業污染源和農業面源，防止漏報，為普查資料的填報作好充分準備。
(5)宣傳和動員(**年4月—12月)
配合第一次全省污染源普查領導小組會議，開展第一輪宣傳報導活動(**年4月—6月)。
召開“第一次全縣污染源普查啟動會議”，同時開展第二輪宣傳報導活動，為全面普查創造良好的社會輿論氛圍(**年10月—12月)。
2．全面普查階段(**年1月—5月)
組織開展全縣各排污單位填報工作，進行數據錄入，審核、上報工作(**年1月—5月)。
3．總結驗收階段(**年6月—**年)
(1)縣領導小組辦公室進行數據審核、合并、匯總、建立污染源數據庫，經過分析、加工，形成總體報告上報。(**年6月—7月)。
(2)迎接市里對縣里的數據進行抽查和審核，各級普查辦公室進行工作總結和
技術總結，開展自下而上的驗收和評比。(**年7月—**年)。
（五）培訓
接受市對縣普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各普查培訓教師的培訓。普查開始前做到所有普查工作人員都經過培訓，普查開始后根據普查中發現的問題，及時開展有針對性地培訓。
培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（六）質量保證
污染源普查工作辦公室將按照國家的普查數據質量控制文件，指導全縣普查的質量控制工作。
縣污染源普查領導小組辦公室統一組織污染源源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全縣污染源普查數據質量的依據，數據質量達不到規定主要求的，必須重新調查。
（七）宣傳動員
縣污染源普查辦公室要按照國務院通知精神，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，要組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
五、普查經費
縣財政應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。
普查經費按任務分工由財政部門安排，用于普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核。
六、普查資料的填報和管理
所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或纂改普查資料的，依據有關法律法規予以處罰，普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。
第6篇：城市污水處理發展報告范文
一、正確認識我市的資源狀況，進一步提高對開展資源節約活動重要意義的認識
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。近年來，我市緊緊圍繞調整優化產業結構，積極采取有效措施，加大資源節約綜合利用力度，極大地推動了我市資源節約綜合利用工作，取得了較好的成績。但隨著經濟快速增長，作為以硫化工、建材等工業為主的山區市，其經濟增長方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環、低效率的粗放型增長方式為主，資源節約綜合利用任務十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環境污染嚴重，成為我市經濟可持續發展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發展循環經濟，建立資源節約型社會顯得尤為重要和緊迫。
組織開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑；是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，實現建設山區經濟強市目標的重要措施；是全面落實協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求。因此，各地區、各部門特別是各級領導干部，要牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實實推進資源節約工作。
二、開展資源節約活動的目標和基本要求
從年起用三年時間，全市萬元國內生產總值能耗下降5％，萬元國內生產總值取水量每年下降3.5％，水的重復利用率每年提高2個百分點，工業固體廢棄物綜合利用率達到50％。根據《市土地利用總體規劃》，我市規劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設用地面積達47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設占用耕地控制在2700公頃以內。經過3年努力，使全民的資源意識、節約意識、環境意識得到增強，資源節約的政策、法規和標準不斷完善并得到較好的實施，資源節約的技術和管理水平有較大提高，部分行業盲目發展、低水平重復建設和嚴重浪費資源現象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。
三、切實加強組織領導，層層落實責任
我市資源節約綜合利用領導組，由市人民政府分管工業的副市長擔任領導組組長，有關部門為領導組成員，領導組辦公室設在市經貿局，負責日常工作。辦公室要根據形勢對資源節約綜合利用規劃進行完善和修訂，建立健全聯席會議制度。各縣（市、區）人民政府要組建相應的資源節約領導組，在轄區內開展資源節約綜合利用工作。各企事業單位，要建立健全資源節約責任制，明確一位領導干部負責資源節約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統計、計量、報告、獎懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級政府要把資源節約考核目標納入各工作崗位職責之中，做到層層有責任，逐級抓落實。
四、采取有效措施，扎實推進資源節約工作
（一）抓好節能降耗，提高能源的綜合利用率。
1、加強節能節電技術改造。繼續抓好高損耗的風機、水泵、電機、變壓器的改造工作，推廣應用變頻調速器、恒壓供水工程技術、無功補償裝置、削減電力系統高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術與產品。今年重點抓好幾個節能技改項目建設、驗收和運行的協調工作。如亨達利集團綜合利用電廠的運行檢測和認證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴建的余熱發電項目的立項、審批和建設工作等。繼續抓好城鄉電網的建設和改造工作，降低線路損耗。
2、抓好錯峰用電的組織和落實工作。要根據電力供需的不同情況，及時調整和補充錯峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區）要將市的節電計劃分解下達給有關企業，層層落實責任制，確保計劃方案得到實施。
3、大力引進、推廣節能、節電型的機械設備設施。引進先進的科技配套產品，加大節電節水機械設置的投資力度，力爭節能節水節電的各項指標均能達到控制范圍以內。
4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。重點抓好新型墻材產品的發展，結合我市資源情況，建筑結構和建筑節能的要求，重點方向是發展燒結煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結頁磚等主導產品。
5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環境及山區綠化工程，從而達到保護森林，保護環境資源的目的。年，我市計劃散裝水泥生產量達300萬噸，約占水泥總產450萬噸的67%。
（二）加強水資源管理，建設節水型社會。
1、建立安全可靠的水資源供給與節水型經濟社會發展保障體系，達到區域水資源供求平衡。
2、加大對各灌區節水改造力度，建設節水增效示范項目，提高農業灌溉水有效利用系數，建設較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發電、供水、水保等功能的水利體系。加強用水定額管理，建立節水灌溉制度，推廣節水農業技術，積極發展節水綜合技術。
3、推進企業結構戰略調整和技術改造，加大企業節水工作力度，促進各類企業向節水型方向轉變。同時加強建設項目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業項目。通過建立行業用水定額和節水標準，對企業的用水進行目標管理和考核，促進企業技術升級和強化企業內部用水管理和建立完善的三級計量體系。
4、大力推廣節水器具和減少輸配水、用水環節的跑、冒、滴、漏，促進城鄉居民節約用水。
（三）加強對土地資源的綜合利用，促進可持續發展。
1、切實保護好耕地。各級黨委、政府特別是農業部門必須進一步確立農業的基礎地位意識，重視農業，協調處理發展經濟與耕地保護的矛盾，認真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實施最嚴格的耕地保護制度并采取有效的節地措施。同時，教育引導農民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復產，提高土地的綜合利用率。加強建設用地預審管理，農用地轉用管理，嚴格控制非農業建設占用耕地，凡不符合土地利用總體規劃用途的一律不提供用地，嚴格建設用地報批程序，對每宗新增建設用地都精心編制“一書四方案”。經批準占用耕地的項目，嚴格執行“占一補一”的補充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實現非農業建設用地由外延粗放到內涵挖潛、集約利用的根本轉變，最大限度地發揮了我市土地資源資產效益，有效保護耕地。
2、抓好中心鎮的規劃建設。重視發展區域中心城市——云城和羅城，積極發展新城、都城、六都等縣城中心城鎮以及次中心城鎮，利用有限的土地擴大中心鎮規模，建立以區域為中心，城市為骨干，小城鎮和集鎮為基礎的相互協調發展的城鎮體系。
3、加快農村現代化建設，逐步實現城鄉一體化。搞好農村建設規劃，調整建設布局，逐步向集鎮和中心村集中，并嚴格控制建設用地規模，建設環境優美的現代新農村。
4、依靠技術進步，推動產業升級換代。用新技術改造現有的建材、輕紡等支柱產業，進一步開拓資源型工業和高新技術產業，使生產效率和用地效益達到高水平。抓好工業開發區建設，集中布局工礦企事業，以節約土地和保護環境。
5、加快以交通為重點的基礎設施建設。根據本市國民經濟和社會發展的需要適當超前建設交通設施，建設布局合理、海陸協調的綜合交通網絡。重點抓好鐵路建設和以高等級干道為骨架的公路網絡建設，并改造西江沿岸的主要港口。
6、實施節地挖潛盤活存量。加強對存量閑置土地的清理，嚴格控制對新增的建設項目的用地選址和占地規模，能用劣質地的堅決不用好地，能用存量土地的堅決不用新地，最大限度地核減和節約用地，嚴格按土地利用年度計劃進行供地，杜絕計劃外用地。
7、加大土地開發力度，確保了全市耕地占補平衡和總量動態平衡。
（四）加大治污保潔工作力度，大力發展循環經濟。
1、加大水環境綜合整治力度，確保飲用水源水質。對轄區內的各飲用水源地劃定飲用水源保護區。對威脅飲用水源安全的污染源，要堅決搬遷或關閉。
2、加快城市污水處理廠建設進程。按照珠江整治責任書要求，狠抓城鎮污水處理廠建設，確保按期完成目標任務。
3、鼓勵開發和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。
4、強化工業污染防治。結合國家產業政策，對工藝、設備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業予以淘汰。
5、大力推行工業企業清潔生產。實施生產全過程控制和廢物綜合利用，發展循環經濟，實現節能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。
（五）貫徹落實資源節約激勵政策，調動企業開展資源節約利用積極性。
認真貫徹落實資源綜合利用的稅收優惠政策，進一步加大國家鼓勵資源綜合利用優惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產品的認定工作，強化資源綜合利用企業的監督、檢查，用足用好國家的各項稅收政策。
（六）組織資源節約專項檢查，加大監督檢查力度。
建立健全節能執法隊伍，加大節能執法力度，做到依法行政、依法節能、依法監督。各有關部門對嚴重缺電和缺水地區，重點城市、重點行業和企業的節能、節水情況進行監督檢查。各級政府要依法組織節能、節水執法和監測機構，對本地區高耗能、高耗水企業以及賓館、商廈、寫字樓等公共設施節能、節水情況進行檢查；對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節能標準及行業節能設計規范執行情況進行檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定執行情況進行檢查。根據檢查發現的問題，要采取措施及時整改，充分發揮輿論監督、法律監督、行政監督和公眾監督作用。
五、廣泛開展宣傳教育，增強全民的節能意識，資源意識和環境意識
要結合國家開展的資源節約系列宣傳活動的要求，突出宣傳開展資源節約活動的重要性和緊迫性；我市在經濟發展和全面建設小康社會宏偉大目標中所面臨資源形勢；資源節約活動的目標、要求和主要措施等。市經貿局與市委宣傳部負責我市資源節約系列宣傳活動的組織協調，各縣（市、區）要根據實際情況，建立有效的組織協調機制，切實加強對資源節約系列宣傳活動的領導，扎實推進宣傳工作，注重宣傳效果。
要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，首先通過宣傳典型經驗，先進事跡，引導企業和社會各界自覺開展資源節約；二是宣傳資源節約知識，實用技術和產品，通過舉辦各類專題研討會、技術交流會、推廣會、技術成果展覽等，加快資源節約和技術交流的普及。三是要對那些浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象，要曝光和批評，形成輿論監督聲勢，起到警示教育作用。
第7篇：城市污水處理發展報告范文
關鍵詞：垃圾處理；武漢市；現狀；對策
中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703
1引言
隨著國民經濟的迅速發展和城市規模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環境問題、社會問題和經濟問題。據不完全統計，全世界每年生產25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據科技部統計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理[2]。
武漢，作為中國中西部地區第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現武漢市區生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發展戰略任務。
2武漢市垃圾處理現狀
2.1垃圾產量及成分
據《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》中公布的數據，武漢市中心城區當前生活垃圾產量平均為每天5800t，年產量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產量年均增長率為51%。預測2020年，都市發展區（中心城區、開發區及遠城區城關鎮區域）生活垃圾日產量將達12274t。
圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現狀
縱觀武漢市生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。
目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環衛工人在作業過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉結合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區和6個遠城區中心城鎮的生活垃圾基本實現了集中處理，集中處理率達到90%以上。
武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發電總裝機容量為13.2萬kW。
2.3垃圾處理已取得的主要成效
城市生活垃圾的收集與處理是關系經濟發展、社會生活、環境質量的重要環節。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發展的重大課題和重要工作，統籌規劃、大力推進生活垃圾處理系統工程，取得了一定成效。
（1）堅持“三化”標準，精心編制發展規劃。武漢市政府堅持科學發展觀，把垃圾處理及其基礎設施建設作為增強城市發展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎設施建設為先導，城鄉統籌，適度超前，提高主城區基礎設施服務水平，加強新城各項基礎設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節能環保的現代化垃圾處理基礎設施系統”的發展目標。 編制了《武漢市環境衛生專項規劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發展十二五規劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發展十二五規劃》。規劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發展目標和相關指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉運設施的建設數量、規模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術等。
（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎上，積極創新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環衛設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業發展奠定了良好的基礎。
（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉運站35座；2008年垃圾轉運站建設共投入8000萬元，建成環保型垃圾轉運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。
2.4存在的問題
（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。
（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。
（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關收費標準中應當“保本微利”的政策規定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業發展的實際需求。
（4）經費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉運、處理等環節經費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。
3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議
借鑒國外的垃圾處理現狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。
3.1增強垃圾分類收集管理
科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。
建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現生活垃圾產生源頭的資源化利用；優化生活垃圾收集運輸系統，積極開展垃圾分類收運、分選轉運、分類處理工作，實現生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術的綜合運用，通過填埋沼氣發電、CDM項目開發、垃圾焚燒發電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態修復等，實現生活垃圾處理終端的資源化利用。
有關部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎。
3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化
城市垃圾雖然對環境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經濟利益，也能獲得巨大的環境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現資源化的綜合處理技術，其技術特點是處理量大，能充分實現城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發電、垃圾堆肥、衛生填埋、生活垃圾就地處理等技術[5，6]。
3.3改革收費制度，強化垃圾處理經費保障
據國家相關政策法規，結合武漢市實際，調整和改革現行環衛費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產業化發展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現減量化、資源化、無害化發展奠定基礎。
3.4推進垃圾處理產業化進程
加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創新和機制創新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業投資領域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；積極探索特許經營、承包經營、拍賣經營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業資產重組，建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業規劃、政策制定、綜合協調、監督執法等方面的工作。
3.5建立健全政策法規，加強政府監管作用
日本和德國[7]通過法規和經濟政策，盡量避免垃圾的產生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規，為垃圾處理的長期規劃提供法律依據和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要進行政策制定和監督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關企業承包處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。
4結語
以上分析了武漢市城市垃圾處理現狀，總結了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸到最終處理，涉及面廣，既有科學技術問題，也有社會問題，是一項復雜的系統工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經濟的可持續發展，具有十分重要的意義。
參考文獻：
[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾處理行業發展綜述[J].中國環保產業，2006（3）：25～28.
[2]宋志偉. 國內外城市生活垃圾焚燒技術的發展現狀[J].環境衛生工程，2007（1）：21～24.
[3]武漢市人民政府.關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.
[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術研究近況[J].環境保護科學，2001，27（5）：14～15.
[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術現狀及對北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.
第8篇：城市污水處理發展報告范文
*鎮具有悠久的文化歷史和革命傳統，明末清初就是周邊地區經濟、文化和商貿的中心。改革開放以來，*鎮的兩個文明建設取得了顯著成績，榮獲了“*市首批文明鎮”、“*省文明示范鎮”、“國家星火技術密集區建設單位”、“全國*X試點城鎮”、“全國創建文明小城鎮示范點”等光榮稱號。愛國衛生工作也和其他工作一樣，取得了顯著成績，多年保持“*市衛生鎮”稱號，*年成為了首批“*省衛生鎮”。
今年，省委、省政府確定*鎮為“*省中心城鎮”，鎮委、鎮政府根據時代的要求，提出把*建設成為青山、綠水的現代化科技城。同時將創建國家衛生鎮作為提高城鎮品位和今后發展的一個基礎條件來抓。今年鎮第十四屆人大會議上，鎮長在《政府工作報告》中明確提出：動員全社會力量，爭取用一年左右的時間創建成國家衛生鎮，進一步提高城鎮的環境質量和衛生水平，增強全鎮人民的衛生意識和文明素質，為我鎮的社會經濟發展創造有利條件。
在鎮委、鎮政府的統一領導和部署下，全鎮廣大干部群眾同心同德，齊心協力，積極開展創建國家衛生鎮活動，通過近一年的努力工作，取得了明顯成效。下面簡要匯報幾項重點工作：
一、大造宣傳輿論，營造全民參與創建國家衛生鎮的社會氛圍，提高全民的衛生意識
創建國家衛生鎮是一項復雜的社會系統工程，需要全民的支持和參與。為此，鎮委、鎮政府召開了創建國家衛生鎮動員大會，鎮委書記*X、鎮長*X同志分別作了動員講話，省、市愛衛辦的領導也親臨大會，對我鎮的創建工作寄予厚望，并在會上作了明確指示。5月1日，我們又在中山公園和*公園組織了創建國家衛生鎮大型宣傳咨詢活動，萬余名群眾、學生和外來工人在創建國家衛生鎮的橫幅上簽名，支持創建工作，同時還發出宣傳資料1萬多份，在全鎮掀起了創建國家衛生鎮的。
為了使創建工作更具有廣泛的群眾基礎，做到家喻戶曉，人人參與，我們還印發了5萬封“同心同德，全民參與，共同創建國家衛生鎮”的公開信和5萬本《*鎮實施<*省城市市容環境衛生管理規定>細則》，出動宣傳車50多次，懸掛宣傳標語200多條，印發宣傳單張3500份。電視、報紙等宣傳陣地也開辟了創建專欄和衛生知識宣傳節目，并全程跟蹤報道創建工作，有線電視臺還將不良衛生行為，如亂丟垃圾的“垃圾蟲”等，在電視上曝光，提高群眾維護市容環境衛生的自覺性。鎮愛衛會在大街小巷設置衛生宣傳牌，并組織各機關干部職工、共青團員、中小學生及全鎮市民開展衛生清潔大行動，各單位、門店、住戶都按規定自覺清掃、洗刷門前店后外墻及道路。各街道辦公室、村委會、居委會和窗口單位除做好日常衛生工作外，還在轄區內設置固定的衛生宣傳欄，結合創建工作，積極開展衛生宣傳和健康教育活動，使愛清潔、講衛生的觀念深入人心。醫院加大衛生宣傳和健康教育力度，根據不同季節和多發病、常見病及時開展衛生防病知識宣傳，衛生防疫部門全面落實飲食、公共場所、工廠等行業的衛生知識宣傳、培訓。中小學校在全面開設健康教育課，做到有課時、有課本、有教師、有考核，全鎮中小學開課率達100%，培養學生良好的衛生意識和衛生行為。
通過全社會的廣泛宣傳，營造了創建國家衛生鎮的社會氛圍，全民的衛生意識也得到明顯提高。經調查居民、職工的衛生知識知曉率和衛生行為形成率分別為92%和86%，中小學生的衛生知識知曉率和衛生行為形成率分別為94%和91%。
二、健全創建組織管理，完善創建規章制度
鎮黨委、政府一貫重視愛國衛生工作，認真貫徹執行國家關于愛國衛生工作方針政策，長期有一名領導班子成員兼任愛衛會主任，城建、規劃、衛生、工商、城監、工交、環衛及村委會等17個部門組成愛衛會成員，辦公室設在鎮社會事務辦，有3名專職人員負責日常工作，每年做到工作有計劃、有總結，措施有落實。98年取得“省衛生鎮”榮譽后，長期做到組織機構不散，人員、經費不減，而且鎮黨委和政府還經常在有關工作會議上調愛國衛生工作和鞏固省衛生鎮成果，把衛生工作成績納入各單位年終評議內容。年終黨政兩套班子集中到各公共場所、街巷對衛生情況檢查，鎮人大代表進行檢查監督。近年來，鎮政府還先后制定、頒布了《*鎮城市管理規定》、《*鎮實施<*省城市市容和環境衛生管理規定>細則》等多項規章制度，進一步加強依法治鎮，使城鎮衛生管理工作法治化、制度化，逐步實現科學管理。
今年提出創建國家衛生鎮后，鎮委成立了創建國家衛生鎮領導小組，鎮長*X同志任組長，進一步了加強對創建工作的領導，保證創建計劃的順利實施。我們對照《國家衛生鎮考核標準》，結合自身實際，制定了《*鎮創建國家衛生鎮活動實施方案》和《*鎮創建國家衛生鎮目標任務分解表》，制訂出各階段的工作計劃，領導小組下設6個工作小組，負責有關任務的檢查落實，鎮領導班子成員分工督辦，各街道辦公室、各居委會設一名副主任，主管“創衛”工作，各單位有兼職衛生干部負責“創衛”工作，形成全面管理、層層包干負責的局面。同時將任務分解到各有關職能單位，各部門分工明確，各司其職、齊抓共管。創建工作有了強有力的組織保障，使各項工作順利完成。
三、加強市政衛生基礎設施建設，強化市容環境衛生管理，為市民創造一個舒適的生活環境
我們按照現代化城市的標準對*的城市規劃進行了重新修編，在建設新城區的同時，積極改造舊城區，努力營造現代城市環境和城市文化。*年至今，鎮政府先后投入了5000多萬元，改造了*江**堤段，把**建成集防洪、水利、娛樂休閑于一體的美麗的江畔公園，得到了國家、省、市領導的肯定和好評。今年又投入了6200萬元，改造了舊城的*路、*路，新鋪了路面、人行道，擴寬機動車道，設置計時停車位，安裝亮麗的燈飾，規范了廣告牌的設置，把這條較凌亂的街道改造成為次序井然的商業街；投入400多萬元在新城區建成了環衛綜合大樓和西湖垃圾中轉站，改造了垃圾中轉站，并將原來木制垃圾車全部換成美觀的鐵制垃圾車，增添果皮箱，改造和新建公用廁所，整治和疏通了新城區下水道，完成了舊城區排澇中心渠的改造工作。計劃投入500萬元在*岸大橋、*市場、*橋、*市場、*工業園、*環衛大樓等地新建公廁和垃圾中轉站。我鎮的綠化工作統一由鎮園林管理所負責栽培和管理綠化。對新城區綠化美化亮化的同時，舊城區見縫插綠，不斷提高綠化美化的數量和質量，現全鎮的綠化覆蓋率達25.32%，人均綠化面積20.22平方米。
為了加強市區的環境衛生管理，我們對街區的單位、門店實行“門前三包”責任制，采取門店、飲食店與城監中隊簽訂合同的形式進行監督管理，對違章者進行處罰，對屢教不改者則在有線電視上“曝光”，保證“門前三包”達標率達到90%以上。同時，鎮環衛所加強垃圾清運工作和公共廁所管理工作，上門清運垃圾由原來每天兩次增加到三次，保證道路清掃保潔率和垃圾清運率100%，垃圾做到日產日清，衛生填埋處理，鎮區17間公廁全部改為二類以上，并派專人管理，做到清潔衛生。目前，我鎮環衛所有225人，另有內街保潔員94人，樓宇保潔隊伍139人。同時，我們還有170人的園林綠化隊伍、12人除“四害”專業隊伍、15人的衛生防疫隊伍、51人的城市管理監察中隊等專業城管隊伍，對維護市容環境衛生提供了有力的保障。農貿市場做到劃行歸市，高臺擺買，有專人管理衛生，垃圾日產日清，基本消除了鼠、蚊、蠅的孳生環境。建筑工地做到文明施工，有1.8米高的隔離圍墻，工地設有無害化的零時廁所，工人廚房清潔整齊，食具有消毒措施，專人管理衛生，基本做到無垃圾、糞便存積，無大型四害孳生地。
四、注重環境保護工作
我鎮十分重視環境保護工作，根據國家和省的法律、法規，制定了*鎮環境保護總體規劃，環保分局每年工作有目標、有計劃、有總結。近年來，重點解決廢氣、廢水、廢渣及噪音污染問題，先后停辦了10余間污染嚴重的工廠；對水泥廠、電池廠和鑄造廠等采取了遷址或轉產等措施；對一些排放廢煙、廢氣、廢水超標的企業，提出限期整改達標。*年我鎮還按照國家、省、市的要求，對污染企業實行了“一控雙達標”的整治工作，對鎮內12間污染企業實行了限期治理，其中*水泥廠就投入了250萬元完善了水泥立窯的除塵設施，鎮醫院建了污水集中處理設施，規定飲食店必須建隔油（渣）池，煙筒要高于樓頂，工廠的垃圾規定由環衛所統一清運處理，禁止隨處亂倒、亂焚。我鎮正積極籌建污水處理廠，將進一步改善我鎮環境質量。
目前，鎮區的大氣總懸浮微粒年日平均值為0.1175mg/m³，二氧化硫年日平均值為0.064mg/m³，建成區噪音達標區覆蓋率50%，煙塵控制區覆蓋率為100%，飲用水源水質和地面水質達標率為100%，工業廢水排放達標率100%，醫源性廢水集中達標排放，醫源性廢棄物焚燒處理率達100%，工業固體廢物綜合利用率達100%。
五、積極做好食品衛生的監督工作，保障群眾的生命安全
我鎮認真執行《中華人民共和國食品衛生法》，*醫院防疫科是食品衛生的監督管理部門，院長兼任鎮公共衛生監督小組組長，配備有衛生監督員8人，檢查員2人，負責全鎮近1200間食品生產、經營單位的衛生監督管理工作。鎮公共衛生監督小組積極開展經常性和預防性衛生監督，對食品生產、經營單位進行衛生審查，符合條件發放“衛生許可證”，對從業人員全部進行崗位衛生知識培訓和健康檢查，發現有病毒性肝炎、活動性肺結核、傷寒、痢疾、化膿性或者滲出性皮膚病等“五病”的從業人員及時調離。同時積極開展經常性的監督監測工作，定期抽檢各類食品、食具，對商場和市場的定型包裝食品進行經常性的檢查，發現出售過期和無標識食品，對責任單位和責任人進行處罰。*年，食品衛生抽撿合格率89.9%，食具衛生抽撿合格率90.2%，從業人員體檢合格率98.2%。全鎮的各類飲食行業健全衛生管理制度，室內外環境衛生整潔，垃圾容器加蓋，排水設施完善，餐具、廚具消毒措施落實，存放合理，倉庫、廚房有“三防”設施，加工直接入口食品間基本符合衛生要求。由于認真執行《食品衛生法》，*鎮多年來未發生集體微生物性食物中毒事故。
六、完善公共場所和飲用水的衛生管理
鎮公共衛生監督小組認真執行《公共場所衛生管理條例》，并結合實際，制定了《理發美容店衛生管理制度》、《*市公共浴室衛生管理制度》、《客房衛生間衛生操作技術規范》、《公共場所杯具衛生操作技術規范》和《游泳場所衛生管理規范》等一系列規章制度。認真開展旅業、理發店、歌舞廳等公共場所經常性的衛生監測和管理，各類監督、監測資料齊全，全鎮有公共場所119間，均持有《衛生許可證》經營，從業人員均進行健康體檢和衛生知識培訓，抽檢各類衛生用具，合格率達90%。各類公共場所的用具、用品消毒措施落實，從業人員持證上崗。
全鎮有自來水廠兩間，一間鎮水廠，一間村水廠。兩間廠的衛生管理制度落實，水源水、出廠水和管網水均達到國家生活飲用水標準，每天對出廠水進行檢測，定期對水源水、管網水進行監測，各類監測資料完整。*水廠被評為“*省農村一級水廠”和“全國百家水廠”，*村水廠被評為“市衛生先進水廠”。
全鎮有二次供水單位7間，由鎮水廠統一管理，安全衛生管理措施落實，定期清洗、消毒，水池做到加蓋加鎖。
七、大力開展除害防病工作，減少疾病的發生
鎮兩間醫院認真落實傳染病管理和傳染病報告制度，多年來傳染病漏報率為0，全鎮傳染病總發病率逐年下降。院內感染監控措施落實，記錄完整，未發生交叉感染事故。計劃免疫工作按規范執行，做到一人一針一筒，計劃內兒童的造冊登記齊全，疫苗運轉、保存、接種符合規范要求，“四苗”和乙肝疫苗接種率分別達99%和99.7%，使危害少年兒童的百日咳、白喉、破傷風、小兒麻痹癥、乙腦等疾病已經基本消滅。
我鎮自1984年起就成立了除“四害”專業隊伍，常年開展除“四害”工作。*年實現滅鼠達標，滅蚊和滅蠅工作于*年和1995年分別通過省考核鑒定。近年來，我們以鞏固達標成果為工作重點，不斷完善衛生基礎設施，在建設新城區的同時，配套建設公廁和垃圾轉運站，管理好垃圾和糞便，對道路加強防臭防蚊閘的建設，衛生防疫部門加強飲食業等重點單位的防鼠防蠅設施建設，每年的愛衛月和重大節日前，發動群眾清理室內外衛生，消除衛生死角，減少“四害”生存條件，通過環境治理，控制“四害”的生長繁殖。其次，加強除“四害”隊伍建設，開展科學除害。鎮政府每年撥出30多萬元除“四害”專項經費用于人員培訓、添置器械和購買藥物，同時專業隊還積極開展有償服務，對一些重點單位定期檢查、施藥，保障了專業隊的經濟來源，使除“四害”專業隊得以充實和發展，人員由成立時的4人發展到12人，并組織他們參加省、市舉辦的技術學習班，提高技術水平，每年除“四害”專業隊制定工作計劃和監測計劃，在鎮區常年開展蚊、蠅、鼠的監測，并進行總結分析，為防治工作提供科學依據。各街道居委會也設1-2名除“四害”人員，在專業隊的指導下，對街道公共環境開展“四害”防治工作。
在工作中，我們一靠專業隊伍、二靠基層組織、三靠有償承包，采取環境治理為主的綜合防治措施，專業隊伍與群眾運動相結合，經常與突擊相結合的辦法，科學使用藥物，對殺蟲劑進行定期更換使用。通過不斷努力，“四害”密度控制在較低水平，經自查和省、市愛衛辦組織復查，鼠、蚊、蠅密度均能達到國家標準，對保障人民群眾的身體健康，減少疾病發生發揮了積極作用。
八、廣泛開展衛生單位和衛生戶評比，促進社區衛生水平提高
第9篇：城市污水處理發展報告范文
關鍵詞:農村工業化；城市化；聯動發展
從經濟社會發展走向分析,工業化、城市化、市場化和國際化所創造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經濟快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進是經濟社會結構變化最主要的特征,是解決農業、農村和農民問題的重要出路,有利于從根本上促進資源和生產要素的優化配置和產業結構的調整升級。因此,從現狀和未來分析,城市化是組織浙江農村工業化的必由之路,也是浙江提前基本實現現代化的必然選擇。
一、浙江農村工業化與城市化非均衡發展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉鎮企業異軍突起,農村工業迅速發展,逐步走出了一條有浙江特色的農村工業化道路。但是,隨著浙江經濟發展進入工業化中期階段,農村工業化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出,特別是農村工業的低組織化程度和濃厚的鄉土氣,在一定程度上反映了“經濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達到1350美元,但由于突出的城鄉二元結構、迥異的體制背景和特殊的工業化道路,與國外通常的工業化發展模式偏差很大。以工業化進程常用的人均收入水平相對應的產業結構、就業結構、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產業占gdp的比重看,浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產業比重之高和第三產業比重之低超乎尋常。從一、二、三產業就業人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產業就業比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產業就業比重畸高,第三產業就業比重較低。從城市人口占總人口比重看,浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業化進程有兩個突出現象:一是產業結構轉換遠遠快于就業結構轉換,二是城鄉人口結構轉換又明顯滯后于就業結構轉換。這是二元經濟結構的突出表現,是城市化滯后的反映。
(一)浙江城市化滯后于工業化的主要表現浙江城市化滯后既有總量問題,更有結構問題。
除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮過多造成的城市結構不合理,中心城市對區域經濟發展的帶動作用不強,以及“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平建設問題。具體表現在:1.城市化水平與經濟發展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業增加值占國內生產總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據測算,上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業化和城市化的相應系數(城市化水平/工業增加值占國內生產總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。
2.城市化對工業化帶動不強。長期以來,浙江經濟發展走的是一條粗放型的工業化道路。“低、散、小”成為浙江工業經濟增長的主要特點,鄉鎮企業、農村個私企業在迅速發展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響,無法接受城市化導向,農村工業化的就地性明顯,鄉土氣息濃厚,以致出現了“鎮鎮象農村,村村象城鎮”的城鎮化局面。這主要反映在城鎮建設缺乏長遠的規劃,功能不清,定位不準,產業層次單一,地區之間的互補性差。城鎮在人口和生產要素集聚、生產與生活方式對周邊農村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當大的距離。
3.大中城市數量少、規模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構成看,人口在200萬以上的城市(系非農人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農業人口平均規模看,特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數量最少,規模明顯偏小。城市的規模、檔次、質量和城市化水平與經濟大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結構性矛盾突出。一般來說,城市規模偏小,會直接影響到城市功能的發揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農村工業化進程的快速推進。
4.小城鎮過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮由167個發展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應鄉鎮企業快速發展的必然性,但從長遠的、發展的眼光看,現有浙江城鎮布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區狀元鎮到瑞安市城關鎮不到50公里,布局了近20個小城鎮,平均間距只有3—4公里,有的鎮如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮平均規模只有8000人,其中5000人以下規模的城鎮占總數的一半以上。
(二)浙江城市化滯后于工業化帶來的主要問題城市化滯后于工業化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點:1.農村工業企業遍地開花,發展狀況離散,減少了第三產業的發展空間,減少了農村人口的非農就業機會,最終又反過來制約工業本身的發展。由于城市化進程滯后,各類鄉鎮企業和專業市場遍地開花,企業和專業市場低水平重復建設嚴重,導致農村工業技術層次低、產品檔次低、產業離散度大、企業規模小、布局分散、產業結構趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業總產值中村及村以下工業總產值占60.2%,農村中非農產業總產值占農村社會總產值的91.5%,非農勞動力占農業總勞動力的比重達57.4%,但產業結構的調整和轉型沒有與人口和產業的空間轉移同步進行,鄉鎮企業多分布于鄉村,且規模過小。1996年全省鄉村兩級集體企業共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業共擁有固定資產878億元,平均每家企業只有133萬元。在鄉鎮的合作經營和個體私營企業規模更小,平均每家企業的從業人員不到5人,如此“低、小、散”的企業特點,很難取得規模和集聚效益。另一方面,由于發展狀態離散,造成要素集聚不足,城市發展滯后,減少了第三產業的發展空間。同時工業發展由于缺少城市信息、技術、人才等要素的支撐和相關基礎設施的配套,最終又反過來制約了工業本身的發展。
2.農村勞動力離土不離鄉,兼業現象普遍。1997年浙江農村個體工業企業51.3萬個,從業人員292萬人,工業總產值3543億元,占全省全部工業總產值的比重達34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業辦在村,家庭工業辦在家”的工業鄉土化難以促成現代城鎮的崛起,勞動力也難以向城鎮集聚。同時,由于農業剩余勞動力的非農化尚無足夠寬松的環境,人口向城鎮遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農民不愿放棄作為生存之本的土地經營權。農民在這種“家家有其田”的格局下必然出現農業兼業經營。如溫州、臺州和金華等地區的農村工業化,以個體私營企業和在此基礎上發展的股份
制企業為主體,以專業市場廣泛分布的小城鎮為依托,人口轉移以離土不離鄉為特征,農村勞動力普遍是亦工亦農的兼業農民。農民兼業化的普遍存在,不僅使農業規模經營受阻,延緩了農業現代化進程,也在一定程度上使農村非農產業的發展難以走上正軌,農村工業的產業層次、技術水平和產品檔次也難以提高。
3.大量離農人口處于游離狀態,造成資源浪費和種種不穩定狀況。在農村工業化進程中,農村地區相當數量的勞動力已經進入城鎮務工經商,基本上脫離了農業。但是,由于種種制度約束,這種轉移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉移,導致形成一個既非農民、又非市民的游離階層。這一階層的出現,造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農產業沒有長期經營的打算,也不愿進行大規模投資。在經營中短期行為嚴重,甚至片面追求利潤,不求質量和信譽。
由于不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。
4.農村工業的粗放經營,導致環境污染嚴重,資源消耗過度,影響了經濟社會的可持續發展。農村工業受發展條件的限制,其產業主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業,而這些正是相對高污染的行業。由于農村工業在生產工藝、監測技術和廢料處理等方面的落后,其污染強度明顯高于城市企業。另一方面,農村工業布局過散,不僅加劇了資源浪費與污染蔓延,也影響了生態投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴大。據統計,鄉鎮工業污染損失值占全部工業污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預計2000年將超過50%。
世界銀行有關中國環境戰略報告中,將中國農村的工業污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環境污染問題之一。可以說農村工業的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環境為代價的。
高度分散的農村工業布局,還造成土地資源的巨大浪費。據省有關部門統計,農村工業每創造一個就業機會,需占地約0.1052公頃,遠高于全省鄉及鄉以上獨立核算工業企業職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農村工業用地每公頃的產值僅及城市工業用地的1/10。同樣是工業用地,我國城市工業人均用地為55平方米,而農村工業則高達每人555平方米。據有關方面測算, 1979—1984年,非城市化的農村工業化推進,已經使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農村工業化已花費了近700萬公頃的耕地。
5.基礎設施利用不經濟。由于絕大部分農村地區基礎設施條件差,加之工業布局分散,農村工業發展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設施,幾乎每個鄉、村甚至企業、農戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費。據有關方面估計,農村工業僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎設施投資增加20%—30%,行政管理費用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導致產業組織規模不足,由此引發重復投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經濟總效率。
(三)浙江城市化滯后于工業化的主要原因造成農村工業布局分散,城市化滯后于工業化的原因是多方面的,有的是由于發展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實行城鄉分割的政策和體制造成的。
1.認識方面。在農村工業化發展初期,由于對工業化和城市化發展的一般規律認識不足,沒有及時對農村工業進行合理的空間布局和引導,導致農村工業“村村點火,戶戶冒煙”,企業分布過散、規模過小。另一方面,在鄉鎮企業、專業市場先行發展的基礎上,主要依靠民資民力,過分依賴農民建設小城鎮,導致小城鎮數量多、檔次低,形成“村村象城鎮,鎮鎮象農村”的低水平的城市化發展格局。
2.經濟利益方面。由于農村工業在發展初期都是一定社區內各要素的組合,與社區在經濟利益方面有密切的聯系。同時在政企不分時,社區領導對社區內的農村工業有很強的支配權,在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權,這導致當地領導和農民不愿進行企業異地搬遷。此外農村工業在經過一段時間的發展,其固定資產和設施達到一定規模,若搬至城鎮,必須支付一筆遷移費用,增加企業的運營成本。
3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉高度分隔的戶籍管理制度,嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農村居民向城市遷入,使城鄉居民在就業、教育、住房、醫療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮對農民的吸引力降低而進入門檻又過高,現行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農民覺得留在農村比進入城鎮更合算,啟動城市化和促進農村工業向城市集聚發展的難度加大。
4.行政區劃方面。現行的行政區劃大多是在傳統計劃經濟體制下形成的,有的與區域經濟發展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規模、建設、管理上難免會出現不協調的情況,既不利于中心城市的形成和功能發揮,也不利于縣級中等城市的發展。
5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經濟發展的政策,使縣域經濟成為全省經濟的重要支撐和重要的經濟增長點,促進了浙江經濟總量的迅速擴張,取得了階段性發展優勢。但與此同時,區域中心城市建設和經濟發展相對緩慢,不少地方出現地級市的經濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區7.05億元,而紹興縣達到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區2.9億元,而義烏市達到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現行財政體制,也是造成浙江區域中心城市成長緩慢,對周邊經濟社會發展帶動不強的一個重要因素。
6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發展的前提條件。建國后我國實行的是重工業優先發展的戰略,浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業沒有得到相應發展,而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時,80年代以來浙江實際利用的外資數量也較少,迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當于廣東省的1/10。
利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎設施和基礎工業的發展,制約了城市化水平的提高。
二、盡快構建農村工業化與城市化聯動發展的政策機制促進農村工業化與城市化聯動發展,關鍵是徹底打破城鄉分割的體制,建立有利于二者聯動發展的政策機制,促進農村資源和生產要素向城市流動集聚,實現城鄉協調和一體化發展。
(一)市場配置機制
資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業化推動城市化發展的基本要素,沒有要素市場發育,就難以促進工業化與城市化聯動發展。要素市場發育的成熟程度,基本上反映了農村工業化與城市化聯動發展的速度。因此,在農村工業化與城市化聯動發展過程中,要以市場為導向,進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業化,按城市化發展要求調整經濟布局。
合理發展大城市,突出中心城市在區域經濟發展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能
和創新功能,提高城市現代化水平。大城市的發展離不開強有力的產業支撐。要從大城市的功能和特點出發,大力發展城市型經濟,提高城市的集聚和吸納能力。城市產業布局要優二興三,加快發展第三產業,尤其是要積極發展知識密集型的信息服務業和市場潛力大、帶動作用強的商貿旅游業和金融保險業等,以增強對農村剩余勞動力的吸納能力,進而擴大城市規模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產業的競爭力,大力發展高新技術產業。發揮城市對生產要素的集聚效應,通過城市這個載體,促進產業集聚,提高農村工業經濟的組織化程度,促進農村工業向現代化邁進。
重點培育和發展中小城市,增強區域中心城市對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用,擴大人口、產業及生產要素的集聚規模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發揮各具特色的區域中心城市作用。中小城市要注重城市內涵質量和城市開放度的提高,大力發展區域特色經濟,強化優勢產業和專業市場在區域經濟發展中的集聚和導向作用,著力培植知名品牌和行業龍頭企業,更好地帶動中小企業的發展,進一步增強區域經濟的特色優勢。各地結合區域特色經濟的發展,分層次高起點地推進城市建設。
加強小城鎮建設,將小城鎮建設與城鎮體系整體布局和農村工業化有機結合起來。著力發展區域性的中心鎮、重點鎮,積極引導具備條件的小城鎮和中小城市發展。小城鎮發展重點放在擴大規模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平發展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規模在5萬以上的重點鎮,加以重點培育、重點建設、重點發展,充分發揮其在集聚要素、發展規模經濟方面的示范作用。
把開發區和工業小區作為聯動發展的最佳結合點,按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經濟(技術)開發區8個,省級經濟開發區51個。各級經濟(技術)開發區經過多年的開發建設,已開始成為當地新的經濟增長點。到1998年底,全省開發區投入開發資金200多億元人民幣,累計開發面積178平方公里,建成了一批高標準的道路、地下管網、變電站、污水處理站等重要的配套服務設施。到1998年底,全省經濟(技術)開發區投產開工企業達16690家,國內生產總值286億元,占全省國內生產總值的5.7%。各級開發區已成為工業化與城市化聯動發展的最佳載體。在目前土地審批凍結的情況下,農村工業向城市集聚首先應向開發區和工業小區集聚。
(二)利益驅動機制
城鄉關系根本上是利益關系,推動農村工業化與城市化聯動發展,促使農村工業向城市集聚,需要以利益驅動機制加以引導。
在推進城市化進程中,要克服就工業化論工業化、就城市化論城市化的傾向,把實現工業化和城市化聯動發展,作為浙江提前基本實現現代化的重要舉措,作為體制改革和結構調整的突破口,作為全面協調和整合城鄉利益關系,促進城鄉共同發展的重要方面。
積極調整財稅關系,改進和完善鄉鎮財政包干制度和經濟考核制度。建議股份制農村工業企業的利潤可在工業小區內實行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅,也可實行“先稅后分”,工業區所在地的稅務部門按各股東的出資比例,將相應的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業區辦廠或吸引分散的企業搬遷到小區。如可規定凡異地到工業小區辦農村工業的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉鎮。對非股份制企業,建議實行企業遷向外地工業小區后,其社會性開支、支農建農基金和規定應交的利潤及企業管理費仍可交回原社區經濟組織,企業原行政隸屬關系不變。
各地可制定相應的優惠政策,鼓勵農村工業向工業小區集中。以增量帶存量,凡新辦工業項目和商貿企業,要按照規劃安排,進入工業小區。降低農村企業進入工業小區的“門檻”。對工業小區的集體、國有土地使用權,可采取作價入股、出租轉讓等方式降低企業用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優惠政策,吸引企業往工業小區集中。
(三)制度創新機制
促進農村工業化與城市化聯動發展,必然觸及產權制度、土地流轉制度、戶籍制度等一系列制度的調整和創新。
進行農村企業產權制度改革,引導農村工業向城鎮適度集中。從企業產權制度改革入手,改變政企不分的社區所有制。可建立農村工業資產管理公司,對各鄉鎮企業的固定資產和生產經營效益進行評估,并招標組建資產經營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業所有權與經營權分離,調整不同社區的鄉鎮企業利益關系,使企業形成獨立于社區的行為目標與利益機制。通過產權制度創新,使鄉鎮企業產權突破地緣性和封閉性的束縛,促進鄉鎮企業跨地域、跨行業、跨所有制聯合,逐步向城鎮集中。
探索并建立有效的土地流轉制度,進行農村土地流轉制度創新。在穩定土地承包制的基礎上,按自愿有償的原則,依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓,這樣既可為進城農民定居或創業提供啟動資金,又有利于推進土地規模經營。土地流轉的形式主要有:一是吸引工業資本介入農業,鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折成股份,農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工,或者離土離鄉進入城鎮務工經商。二是政府農業部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細小的耕地,對轉讓土地使用權的農戶予以合理的經濟補償,或為他們提供新的就業機會。三是發放永久性土地使用權證,實行“一地一證”,農民只要憑土地使用權和承包合同,就可以對土地實行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實行村莊統一規劃,引導農戶集中建造公寓式住房。
進一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮戶籍制度改革試點進行總結完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區內居民試行單一戶籍制度,實行以固定住所和穩定收入等主要生活基礎為依據的落戶標準,實行以居住地劃分城鎮人口,以職業劃分農業人口和非農業人口,取消對農民進城的限制,允許人口自由流動,實現城鄉一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發展的需要,又要降低進城門檻,使進城者安居樂業。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進并留住外來的優秀管理人才、技術人才和其他高素質人才,取消對中高級人才、大專院校畢業生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮投資從事二、三產業的農民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續工作滿5年并有固定住所的本省合同制農民工,直接轉為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮落戶。
調整計劃生育政策。目前實行城鄉不同的生育政策,非農夫婦只準生一胎,導致進城吸引力下降,部分農民不愿農轉非進城落戶。為此要對現行計劃生育政策進行調整,可適時推出全省城鄉只能生一胎的統一政策。在目前大政策未調整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進城的農民轉為非農人口后仍以“農民”身份享受二胎政策。
改革財政體制,增強城市自我發展能力。城市財政對城市經濟社會發展有著至關重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進了縣域經濟的發展,而區域中心城市建設和經濟發展卻相對緩慢,甚至不少地方出現地級市的經濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區域經濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發展區域中心城市的經驗,適當調整財政管理體制,有選擇地擴大區
域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政,使區域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設。同時運用財政杠桿合理引導和調整區域生產力布局,增強區域中心城市對區域經濟的調控能力,以區域中心城市為龍頭帶動區域經濟發展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設維護稅、增加對地級市的城市建設補助等辦法,進一步擴大區域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區實行財政市管縣體制,以促進所在地區中心城市增強提供公共服務的能力,強化中心城市經濟實力。
改革城市建設的投融資體制,多渠道籌集城市建設資金。城市建設僅靠政府財政投資是遠遠不夠的,必須努力拓寬城市建設的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮基礎設施建設、管理和經營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎設施,并參與經營。大膽采用項目融資的建設—經營—轉讓(bot)、轉讓—經營—轉讓(tot)、資產收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預算內基本建設資金,主要用于城市基礎設施建設,地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現有城建資金渠道的暢通和不流失。現有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經驗,組建城市建設投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設資金實行統一調度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎設施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內外資,以出讓股權、經營權等方式盤活存量資產。六是充分發揮浙江民間資金充裕的優勢,運用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。
(四)政府推動機制
在市場經濟條件下,政府應進一步健全和發揮宏觀調控、指導和管理的職能,尤其在促進工業化與城市化聯動發展方面,政府的推動作用必不可少。
適當調整行政管理體制。重點是在保持現行行政體制基本穩定的前提下,根據農村工業化與城市化聯動發展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉鎮管理體制進行必要的調整,建立起適應聯動發展的新的管理體制。適當擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮政府在財政、稅收管理和建設項目審批等方面的權限,強化鎮政府管理職能,使其為農村工業集中布局做好服務創造條件。
