前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的關于農村污水處理的報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:雅長鄉;生活污水;A2/O
引言
雅長鄉位于樂業縣境內,雅長鄉2013年初統計人口為3365人,其中A生活區為2000人,B生活區為1165人。地處紅水河邊,與貴州省的望謨、羅甸兩縣隔水相望。雅長鄉新址區位于舊址東南約3.5km的百康河左岸,在北側坡腳有樂業至雅長的縣級公路通過,距縣城約51km,交通較為方便。規劃用地范圍集中在高程440m~465m低矮山丘及平緩山坡地帶,地形開闊,地勢西高東低,北高南低, 新址區內以Ⅰ、Ⅱ1、Ⅲ類用地為主。新址區緊臨龍灘水庫,附近5km范圍內未發現大的滑坡等不良物理地質現象,僅新址上游約0.5km處發育一小規模滑坡體,庫岸邊坡屬Ⅱ類或Ⅲ1類坡,水庫蓄水對其場地整體穩定性無大的影響。新址的占地類型主要是疏灌林,油桐林和少量的水田等。
根據相關要求【1】,需在雅長鄉建設1個污水處理廠,項目不僅是龍灘水電站移民安置的重要組成部分,也是實現雅長鄉生活污水的生態保護與污染防治措施目標的重要手段。
1 雅長鄉生活污水處理現狀
1.1 雅長鄉生活污水的處置方式
樂業縣雅長鄉新址的現狀排水系統為合流制,集鎮各主、次干道及支路均設有合流排水管(溝)。集鎮雨、污水未經處理通過這些管(溝)就近匯入附近山地、水體。
1.2 雅長鄉生活污水的來源及人口綜合分析
雅長鄉2013年初年人口規模為3400人。生活污水主要來自居民家庭、集貿市場、街道、公共場所和機關、醫院等單位,同時也有少量養殖廢水。
2013年初廣西環科院組織對雅長鄉人口進行調查分析,雅長鄉新址近期安置人口數量及考慮鄉鎮規劃人口綜合增長率后,至規劃水平年(2023年)及污水處理廠設計的人口規模見下表。
雅長鄉新址規劃安置人口數量表
根據雅長鄉雨污水管道建設現狀,取截流倍數為1,集鎮旱流及合流污水計算見下表,確定樂業縣雅長鄉生活區新址生活污水處理工程200t/d(按2023年人口總計),雨污合流量400t/d(按2023年人口總計);樂業縣雅長鄉生活區新址生活污水處理工程110t/d(按2023年人口總計),雨污合流量220t/d(按2023年人口總計)。
雅長鄉新址生活污水處理站設計處理水量表
1.3 雅長鄉生活污水處理存在的問題
1.3.1生活污水收集困難
樂業縣雅長鄉新址的集鎮的現狀排水系統為雨污合流制,集鎮各主、次干道及支路均設有合流排水管(溝)。
1.3.2鄉鎮生產人員管理水平較低
鄉鎮工資水平較低,娛樂項目較少,年輕的專業人才大多不甘于在鄉鎮工作,特別是從事污水處理的工作。因此鄉鎮生活污水處理設施的管理人員多為年紀偏大的非專業人員,鄉鎮垃圾處理管理水平較低。
1.3.3生活污水運行成本的支出未得到落實
鄉政府沒有財政收入,雖然龍灘水電開發公司出資建設污水處理設施,但設施建成后將移交雅長鄉政府管理運營,但是鄉政府沒有相應的預算來承擔設施的運營費用,設施無法正常維持運營。
2 雅長鄉生活污水處理設施建設的原則
2.1 規模原則
根據樂業縣雅長鄉新址總體規劃,樂業縣雅長鄉新址生活污水處理工程(110t/d)位于新址新址東南側邊坡下一坡地,主要服務于龍灘水電站雅長鄉集鎮移民B生活區,其2013年初年人口規模為1165人,所接納的污水為生活污水及畜禽廢水。
2.2 處理方法選擇原則
2.2.1 污水處理的方法
污水處理是指采用厭氧、缺氧、好氧、微生物等不同方法以及利用景觀池植物的生長加強污水的脫氮除磷對污水進行處理,達到生活污水的生態保護與污染防治措施的目的。
(1)一體化(A2/O)污水處理工藝,污水處理站主要布置閘門井和格柵井一座、調節沉砂池一座、一體化污水處理設備一套、污泥池一座、鼓風機房及操作室一間,流程圖見下圖:
圖:一體化(A2/O)污水處理工藝流程圖
主要存在問題:2013年初現場進水水質分析結果與原進水水質設計值相比發生變化,見下表:
(2)優化后方案采用A2/O工藝,主要布置閘門井,格柵井一座,調節池一座,厭氧池一座,缺氧池一座,好氧池(生物接觸氧化一段式、二段式各一座),生態景觀池一座,接觸消毒池一座,污泥池(200t/d兩座,110t/d一座),設備房一座,儲藥、雜物間一座,值班休息室一座,衛生間一座。工藝流程圖:
圖: A2/O處理工藝流程圖
優化如下:
1) 增設生態景觀池,一則美化廠區環境;二則利用植物的生長,加強污水的脫氮除磷的效果。
2) 厭氧池、缺氧池設計采用穿孔布氣管,與接觸氧化池共用鼓風機,替代機械攪拌設備,減少設備成本。由閥門控制進氣量,布氣量根據后期調試運行需要確定。擬定在斜管沉淀池附近增設一個給水點,配置一個臨時高壓水槍,斜管填料附著污泥較多時人工沖洗。
3) 增設了休息值班室和衛生間,方便工作人員辦公與日常生活。
4) 實地考察時,發現當地在枯水季節雨污合流管網容易被截留,用于農田灌溉,故在A2/O(污水處理池)、生態景觀池前設置補水管,防止無水時生物處理階段微生物、菌種大量死亡。
根據以上原則,對雅長鄉目前的具體情況分析,考慮到合流制排水系統的特點和集鎮現狀,集鎮排水管網改造為截流式合流制,旱季污水全部進入污水處理廠,雨季污水處理廠對部分合流污水(初期雨水)進行截流處理,為最大限度地實現生活污水的生態保護與污染防治,可考慮以優化后的A2/O工藝對生活污水進行處理。
3 建議
3.1盡快規范污水收費,為今后污水處理工程運行積累必要的資金。
3.2加強人員培訓和設備維護管理,提高人員素質,充分發揮工程的社會效益和環境。
3.3本工程對地方經濟發展和生態環境保護十分重要,需政府在人力、物力上的大力支持。需要技術熟練人員和有經驗的管理人員,請政府予以充分的重視,配備相應的人才,運行資金及時到位,發揮其應有的作用。
4 結論
為解決農村生活污水問題,實現農村生活污水處理的生態保護與污染防治措施目標,需要在農村建設生活污水處理設施。目前農村生活污水分散,成分復雜,雨污不分開,收集困難,國內尚難找到通用的解決方案,需要更進一步的考察、論證和研究。另外更需要當地政府加大重視,落實配套資金,加大宣傳力度,培養專業人才,加強生活污水的管理,制定相關制度。■
黨的十六屆五中全會提出了建設"生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主"社會主義新農村的奮斗目標,把村容整潔作為社會主義新農村的一項重要標準,這既體現了以人為本,全面協調可持續發展的理念,也是農村居民提高生活質量的必然要求。因此,加強農村環保工作,開展農村環境污染整治應該納入各級黨委政府的重要議事日程。而農村生活污水的治理,則是環境污染整治的重要內容。
一、我市農村生活污水治理現狀
根據對全市農業農村面源污染情況的調查,每年全市人糞尿產生總量約180萬噸,人糞尿使用總量約132萬噸,使用率約為73.7%,其中還田總量約121萬噸,還田率約為67.8%。人糞尿經化糞池處理量約為23.03萬噸,處理率僅為12.9%。目前,全市農村及集鎮基本沒有污水集中處理設施,許多糞便不經處理便直接排入江河,嚴重污染了水源和環境,這也是導致農村疫病流行的重要因素。廚房產生的生活污水基本上不作處理,處理率為零。據調查,我市農村的重要濕地系統--池塘的水質已很少有3類水以上水質,一些養殖業發展比較多的村甚至是劣5類,農村濕地生態系統已遭受嚴重破壞,喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區,農民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據2003年10月市水利等部門對9縣(市、區)鄉鎮水廠、村水廠(供水站)和未通自來水的農民家庭現狀用水水質情況進行抽樣檢測,63個水樣結果中大腸桿菌、渾濁度等四項主要指標超標的占72%。據分析,這與農村生活污水未經處理直接排放有直接的因果關系。
從2005年開始,省委省政府高度重視農村污水處理工作,將其列入生態省建設考核任務中,并作為省級生態鄉鎮和全國環境優美鄉鎮核查的基本條件。市環保局于去年3月份在松陽召開了農村環境污染整治技術培訓會,就農村生活污水處理問題,專門邀請了浙江大學環境與資源學院博士生導師羅安程教授進行技術講座。之后,市生態辦及部分縣(市、區)生態辦又組織有關人員,到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學習。結合麗水實際,市生態辦提出了2005年各縣(市、區)開展一個村以上污水處理試點的要求,并將其列入生態市建設任務書中。從實施情況看,2005年全市共投入500余萬元在10余個村開展農村污水處理試點,主要采取集中、聯戶或分戶形式,結合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術措施,因地制宜凈化處理農村生活污水,探索出一些符合當地實際的處理模式。如景寧縣結合當地農村的地理位置,采用改造現有的排水溝,將生活污水與畜禽污水接入農戶的化糞池,再用素砼管道,直接匯集污水進收集池,通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水;龍泉市、云和縣采用管網統一收集,并以厭氧加濕地的方法進行處理;遂昌縣和浙江林學院共同研究開發,采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結合的生產工藝進行處理;蓮都區在小安村、老竹村鋪設污水管網,采用生活污水凈化沼氣池進行集中處理;松陽縣在大東壩以沼氣為依托,結合改廁、改廚、改欄,進行污水處理,覆蓋率達到60%。
二、存在的主要問題
我市地域面積廣,農村人口居住分散,規劃滯后,農村污水處理工作難度特別大,目前工作尚屬起步階段,存在許多困難和問題。一是建設資金嚴重缺乏。農村生活污水治理設施屬于公益性項目,需要大量公共財政資金投入,由于各地財政比較困難,加上大部分村集體經濟薄弱,資金投入嚴重不足,治污項目很難開展。二是認識不到位,農村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實際的處理技術。就我市而言,特別需要研究開發建設成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術,目前,這方面成熟技術不多。
三、對策措施
我市絕大部分農村在山區,村莊主要以群落式分布,臨水而居、依山而建,數量多,規模小,分布分散。村內也是地勢高低不平。這些特點給環境基礎設施建設帶來極大的困難,建設投入和運營成本大幅度提高,設施共享率卻很低。此外,我市農村的環境基礎設施原本幾乎是個空白,再加上山區農村經濟落后,居民收入低,這就決定了不能走發達地區農村污水處理的路子,而要從實際出發,探索適合麗水特點的農村生活污水治理的新路子。
1.提高認識,加強組織領導,切實推進農村生活污水治理工作開展。水環境是人居環境和生態環境的"靈魂",也是生態系統的基礎。目前,我市農村水環境質量普遍很差,已嚴重影響到農村居民的居住環境,甚至造成了地下水污染,繼而影響到人民群眾的身體健康。其次,農業農村面源污染已占到全市水污染負荷的一半左右,加強農村污水治理不僅關系到社會主義新農村建設,也關系到為我市發展工業騰出環境容量,為加快我市發展奠定良好環境基礎,意義重大而深遠。各地要加強領導,根據本地資源、環境和生態特點,制定切實可行的實施方案,積極穩妥地組織實施。要制訂和完善各項責任制,實行一級抓一級,層層抓落實。要發揮政府統一協調和政策導向作用,建立起以城帶鄉、以工補農的機制。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性,確保各項工作落實到位。
2.建立專項資金,加大各級財政對農村污水處理設施建設的投入。農村基礎設施建設是政府公共服務的重要內容,要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經驗做法,堅持政府主導的原則,不斷加大對農村環境基礎設施建設的投入。如溫州瑞安市每年安排生態市建設專項資金1000萬元,每個開展污水治理的村,85%的費用從生態市建設專項經費中支出。安吉縣每年用于農村污水治理的經費不少于1000萬。地級市除衢州等個別地方外,每年的生態市建設專項資金都超過1000萬,其中杭州市達9000萬,各地都在生態市建設專項資金中安排一定比例作為農村生活污水治理專項經費。而我市雖然也建立了生態市建設專項資金,但資金量小,主要用于監測監控設施建設,難以安排用于農村污染治理。國務院《關于落實科學發展觀,加強環境保護的決定》和市"十一五規劃"對農村環境保護和污染整治提出了明確要求,建議各級財政能夠安排一定的專項資金用于農村環境保護,推進農村污水治理等工作開展。
3.整合各方面資源,積極推進農村小康環保行動。要按照生態市建設和"811"環境污染整治工作的部署,全面啟動農村小康環保行動,加快推進農村生活污水處理設施建設。一是積極推進生態鄉(鎮)、村建設。2006年要全面完成全市20個鄉鎮、25個村的生態鄉鎮、村建設任務,以生態鄉鎮、村建設來推動農村環境基礎設施的完善。二是深入開展試點示范工作。今年我市安排10個村,今后要堅持采取先易后難、逐步推進的辦法,每年選擇一批地處環境敏感區、基礎條件相對較好的鄉鎮所在地或中心村開展農村生活污水處理工作。三是以"百萬農戶生活污水凈化沼氣工程"為契機,加快生活污水凈化沼氣村建設,爭取每年建成幾個。四是充分利用國債項目,開展農村戶用沼氣建設,結合"一池三改"方案,推進農村污水治理。今年各縣(市、區)至少要新增一個村全面開展沼氣建設,其中龍泉、遂昌、慶元、松陽等有條件的地方應多增加3-4個村的沼氣建設,解決農村生活污水和畜禽養殖污染問題。
根據縣委統一部署,近期,我們對全縣創建國家生態縣工作進行了深入調研。現將調研的主要情況匯報如下。
一、基本情況
近年來,我縣堅持把生態縣建設作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要載體,加強組織領導,加大投入力度,加快生態環境治理進程,全縣環境保護和生態縣建設取得了階段性成效。目前,對照生態縣指標考核要求,定性指標5項基本條件中已有4項達標,定量指標27小項中已有17小項達標,創建達標率達65.6%。
一是生態建設體系初步形成。在規劃體系方面,先后制定了《__縣生態示范區建設規劃》、《__縣有機產業發展規劃》和《__縣農村環境綜合整治規劃》、《__生態縣建設規劃》于20__年通過了國家環保部組織的專家認證并已頒布施行,全縣14個鎮也都制定了環境規劃并經縣政府批復后實施。在組織體系方面,成立了創建國家生態縣指揮部,下設辦公室、生態工業組、生態農業組、生態服務業組、生態環境組、生態文化組等“一辦五組”,具體負責創建工作;各鎮、各有關部門也成立了相應機構,明確工作職責,落實職能科室,形成了較為完善的縣、鎮、部門創建網絡和工作機制。在政策體系方面,先后出臺了《關于創建國家生態縣工作意見》、《關于推進生態縣建設和環境保護工作的若干意見》和《縣政府關于扶持發展現代高效農業的政策意見》,今年又出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》,從政策上引導和保障了生態縣建設。
二是節能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節能技術改造15項,節約標準煤1.5萬噸,萬元gdp能耗比20__年下降4%,規模工業萬元增加值能耗比同期下降6%以上;淘汰落后設備641臺套,關停“三高一低”企業10家,爭取節能改造專項資金補助800萬元。同時,嚴格把好環保關口,審批建設項目690個,編制環境影響報告表132件,依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結構減排、管理減排三大工程,爭取上級項目資金近1000萬元,關停小化工企業12家,淘汰落后鍋爐40臺(套),燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過iso14000環境管理體系認證企業13家,20家企業實施了清潔生產審核,全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸,連續兩年完成主要污染物減排任務。
三是環境質量穩步提升。去年以來,全縣未出現酸雨天氣,大氣環境質量符合國家環境空氣質量二級標準天數達90.5%。縣域內大運河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標準,城區生活飲用水源達到ⅲ類水質標準,水質達標率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進行詳細調查,對全縣230個行政村地表水和14個鎮跨界河流進行全面監測,整治水源安全隱患,確保居民生活安全。區域環境噪聲符合各功能區域要求,狀況良好。連續三年在全省縣城環境綜合整治定量考核中名列前茅,被命名為國家衛生縣城和國家園林縣城。
四是環境基礎設施不斷完善。曹甸鎮在揚州市首家試點采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法,去年6月已建成投入運行。今年,積極推進柳堡、望直港和范水三鎮的環境基礎設施建設,目前,柳堡鎮和望直港鎮投入200多萬元建設的污水處理廠已完成設備安裝,并進行了設備調試,近期將進行工程調試;柳堡鎮正在建設世紀大道管網,望直港鎮已鋪設污水管網20__米,范水鎮投入420萬元建設的污水處理廠預計本月完成土建工程,污水管網也將招標建設,夏集鎮污水處理廠建設實施方案已通過市級評審。垃圾中轉站是鄉鎮實現垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的必備條件。目前,柳堡鎮垃圾中轉站土建工程已過半,望直港鎮垃圾中轉站用地已解決,范水鎮垃圾中轉站即將開工建設。同時,三鎮公共綠地建設不斷加快,柳堡鎮的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工,望直港鎮完成5500平方米公共綠地建設,范水鎮新增公共綠地7000平方米。
五是生態創建穩步推進。全縣通過全國環境優美鎮考核2個、建成市級環境優美鎮9個,有133個村被命名為省、市、縣三級生態村,其中省級生態村(百佳生態村)19個、市級生態村48個、縣級生態村66個,生態村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色
學校1所、省級綠色學校11所、市級綠色學校39所、縣級綠色學校70所,省級綠色社區3家、市級綠色社區9家,省級環境友好企業1家,市級環境友好企業3家。今年創建全國環境優美鎮的柳堡、望直港和范水三鎮,強勢推進硬件設施建設,精心完善軟件資料收集,預計在今年12月下旬接受全國環境優美鎮考核驗收。二、存在不足和問題
對照國家生態縣五項基本條件、27小項考核指標,盡管我縣已有四項基本條件、17小項考核指標達標,但未達標的都是很具體的量化硬指標,特別是80%的鎮創成全國環境優美鎮、城市生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮人均公共綠地面積、農村衛生廁所普及率、環保投入占gdp比重等關鍵指標,要在20__年順利達標難度很大。主要表現在:
一是環境基礎設施建設相對滯后。建設污水處理廠,推行垃圾無害化處理,是生態縣創建的最基本條件。目前,除安宜鎮、曹甸鎮已建成污水處理廠外,柳堡鎮、望直港鎮、范水鎮可望年底前建成,其他鎮的污水處理廠尚未啟動建設;各鎮排污管網普遍不夠配套,城區污水管網建設有待進一步加強。除安宜鎮外,僅有柳堡鎮正在建設垃圾中轉站,望直港鎮和范水鎮剛確定建設地點,其他各鎮均未建立垃圾中轉站,對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮轉運、縣處理”要求,全縣在基礎設施建設和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環境基礎設施建設是創建的基礎,而基礎設施建設動輒上百萬、上千萬,我縣及各鎮財政相對較薄弱,投入明顯不足。盡管今年出臺了《關于加快生態縣創建、打造“生態__”的工作意見》等文件,明確了一些激勵政策,但我縣的污染防治資金、環保專項資金、環保獎勵基金、節能專項資金至今尚未建立,影響了鄉鎮及中小企業在創建和節能改造方面的積極性,且由于投入不足達不到國家和省扶持門檻,導致申報項目源流失,給向上爭取資金帶來困難。
三是節能減排壓力較大。一方面,盡管20__年完成了市下達的節能任務,但要實現到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統行業單位gdp能耗下降的空間較小,加之我縣正處于工業加速發展期,經濟增長對能源的依存度較高,能源總量勢必增大,而淘汰落后產能、關閉“五小”企業難度較大,造成耗能總量難以平衡。另一方面,城區污水產生量遠超污水處理廠一期工程處理能力,而二期工程尚未啟動,完成明年減排任務壓力較大。同時,節能減排基礎管理比較薄弱,縣級節能監察機構和減排機構均未建立,影響了推進節能減排工作的效果。
四是創建資源有待整合。我縣生態縣創建起步雖然較早,但受縣鎮財政制約,創建進度不快,農村環境綜合整治缺乏長效管理;一些鎮和部門認為創建工作要求較高,強調客觀原因,創新不夠,思路不寬,辦法不多;各部門創建職能雖然明確,但部門之間相互協調和交流有待加強,扶持政策有待進一步配套,部門資源有待進一步整合,合力效應不夠明顯,尤其是在多元投入機制和科學綜合決策機制方面有待進一步探索創新。
三、下一步打算
到20__年創成國家生態縣,既是市政府對我縣創建工作的硬性要求,也是縣委、縣政府作出的一項重大戰略決策。做好明年生態縣創建各項工作,直接影響到全縣創建目標能否如期實現。20__年,著重要抓好以下幾個方面:
1、堅持目標管理,進一步提高創建組織程度。圍繞創建國家生態縣目標,進一步深化各鎮、各有關部門對創建工作的認識,細化工作目標、責任分解和進度要求,建立創建工作報告制、會商制和督查制,定期研究環境優美鎮建設的重要事項,及時解決創建過程中的重大問題,一著不讓地抓好各項創建工作的落實。要將環境優美鎮創建工作列入對各鎮、各有關部門的年度綜合考核范圍,并作為領導干部政績考核的重要內容。同時,單列生態創建考核內容,加大條線考核分值比重,由縣創建指揮部負責考核,定期通報,以考核促創建,推動環境優美鎮創建工作的有效、有序開展。
2、堅持創新思路,進一步拓展多元投入渠道。推進生態縣創建,關鍵在投入,難點在資金。一要加大財政投入。縣設立的500萬元生態縣創建專項資金,重點要投向鄉鎮污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉站等項目建設和環境優美鎮、生態村的創建扶持,并形成相對應的以獎代補機制,調動鄉鎮創建積極性。各鎮要克服困難籌集資金,設立環境優美鎮創建專項資金,專門用于創建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取。縣環保、水利、建設、農林等部門要按照創建工作計劃,同步集中使用各類創建資金,并抓住當前國家擴大內需的有利機遇,幫助包裝項目,向上申報專項,爭取國家和省市的扶持政策,著力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉及無害化處理體系等環境設施項目建設,確保按時保質完成全國環境優美鎮創建任務。三要引導社會參與。要以改革的思路,運用市場化、社會化、產業化機制,以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會資金,鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環境基礎設施建設。
3、堅持攻堅克難,進一步推進基礎設施建設。全國環境優美鎮是生態縣創建的硬骨頭,也是生態縣驗收的硬指標。對照目前的創建差距,明年要重點抓好以下幾個方面:一要加快鎮污水處理廠建設。各鎮要結合本鎮實際需求,確定合適的污水處理模式和污水處理量,科學選址,專業規劃,在規定的時間內完成土建工程、設備安裝和調試。20__年,夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮要建成污水處理廠,城區生活污水處理廠要加快建設進度,按計劃完成二期工程建設。二要加快城鄉垃圾無害化處理體系建設。按照“減量化、資源化、無害化”要求,明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮要建立健全垃圾轉運保潔隊伍,完善垃圾轉運設施,添置足夠數量的垃圾箱或垃圾桶,有條件的鎮、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮明年要建成垃圾中轉站。三要加快推進農村改廁。推廣建設水沖式、三格式廁所,在全面推進農村改廁各村普及率達50%的基礎上,各鎮要重點建設改廁示范村2-3個,使衛生廁所普及率達95%以上。四要加快鎮容鎮貌建設。抓緊修編集鎮建設規劃,合理劃定集鎮功能區,加強集鎮管理和環境治理。推進集鎮公廁和排水、排污管網建設,科學規劃建設公共綠地,提高集鎮建成區主要道路綠化率,不斷完善集鎮公共設施。
4、堅持整體推進,進一步加強生態工程建設。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點建設,在全縣各鎮設立秸稈回收點,現場打包收購。縣農機部門要鼓勵推廣打包機的使用,農林部門要加強秸桿還田及綜合技術的推廣應用,積極推進沼氣工程建設。同時,要加大禁燒檢查力度,由縣環保、農林、農機等部門分片區包干監管,杜絕成片露天焚燒秸稈。二
在地球表面,硅的含量僅次于氧,約占地殼總重量的28%。通常情況下,硅與氧結合形成含氧化合物,其中最主要的硅氧化合物是聚二甲基硅氧烷,簡稱PDMS。其硅氧原子交替排列形成主鏈骨架,主鏈骨架中的硅原子與甲基連接,分為鏈狀和環狀(圖1)。在通常情況下,環狀甲基硅氧烷主要包括D3-D7(其中D代表環狀,數字代表所含的硅原子的數目),鏈狀主要包括L4-L16(其中L代表鏈狀,數字代表所含的硅原子的數目)。自美國道康寧公司在1943年合成了硅氧烷化合物以來,聚二甲基硅氧烷在工業生產、個人護理品、以及生物醫學設備中已被廣泛應用,其中個人護理品和化妝品是它們主要的應用方向[1],甚至在某些食品中,也存在作為消沫劑的聚二甲基硅氧烷成分。聚二甲基硅氧烷具有很多衍生物,從而更廣泛地被應用到工業生產以及建筑物等各個方面如燃料添加劑、汽車拋光劑等[2]。甲基硅氧烷最主要的污染來源即為大眾所使用的化妝品、個人護理品和日用品。在過去的25年里,歐洲、美國、加拿大每年的銷售總量分別為40000噸、99000噸、26657噸[3]。在2008和2009年,中國硅氧烷總銷售額占世界約1/4,其中環狀甲基硅氧烷超出世界1/2[4],而2013和2014年每年總產能已突破百萬噸,分別為100萬噸和113.5萬噸,產能過剩率不超過10%。2008年HoriiandKannan報道[5]:2006年,日本和美國的化妝品和個人護理品中的D4、D5、D6的濃度依次為9.4,81.8,43.1μg•kg-1(濕重)。據2009年Wangetal.報道[6]:2007和2008年,加拿大一些地區中D4、D5、D6在化妝品和一些兒童用品中的濃度依次為11.0、683.0、97.7μg•kg-1(濕重)。這些研究表明:環狀揮發性甲基硅氧烷(cVMS)在化妝品和個人護理品中的含量非常高,意味著這些產品是環境中cVMS的重要來源。由于cVMS疏水疏油,具有高揮發性,化妝品及個人護理品等環境中的cVMS近90%會揮發到大氣中,而剩余的10%會進入生活廢水中,從而排放到污水處理廠(WWTPs)[7],因此污水廠成為揮發性甲基硅氧烷在水生環境中的源頭,生活廢水中的硅氧烷去除的第一步是在WWTPs中進行,所以分析污水處理廠中硅氧烷的環境行為十分必要。有研究表明,D4能夠大幅度降低雌性生物的排卵數量[8]。歐盟以及丹麥環保署均認為D4可導致生育能力的受損,具有生殖毒性[9]且會導致肝臟和肺產生致命的損害[10]。對于海水及淡水生物而言,D4的最大無影響濃度為10μg•L-1[11]。D5對水生生物最大無影響濃度為17μg•L-1,超出則會對水生生物造成危害[12],D5在無脊椎動物和魚類等水生動物的體內有顯著的富集作用[8]。并且D5會導致神經系統出現紊亂等不利影響[13],慢性中毒2年就會導致潛在的致癌作用[14]。D6的水生毒性以及其它方面暫未檢測出明顯的毒性。環氧硅烷已經在北歐的不同環境介質中被檢測到[8]。2008年加拿大環境部和健康部共同對部分有機硅進行了風險評估,歐盟在2009年的時候也公布了對三種環氧硅烷的風險評估報告。加拿大與歐盟的評估結果稍有不同,且評估存在很多的不確定性,但歐盟與加拿大一致將揮發性甲基硅氧烷列為優先污染物。
1環境行為與歸趨研究進展
目前已有一些有關甲基硅氧烷在水、污泥及沉積物、個人護理品、室內灰塵以及植入物組織等其他介質中的進行的研究。同時,由于硅氧烷具有揮發性、持久性以及可長期運輸性,有研究者關于硅氧烷的分布、濃度(室內、公園、化妝品廠、工人血清等)及其是否有可能對北極等偏遠地區有影響做了調查,并對水生食物鏈是否具有生物富集性、生物放大性做了調查研究[15]。污水處理廠作為水體中甲基硅氧烷的主要來源,是甲基硅氧烷水生環境的源頭。因為它們具有高正辛醇/水分配系數(logKoc)值,其在水中存在首先將近90%的甲基硅氧烷被水中的懸浮物和污泥所吸附,同時這個過程會降低揮發作用;通過揮發作用散失到大氣中的甲基硅氧烷約占2%,剩余將近8%將殘留于生活污水中,在出水中存在。當吸附硅氧烷的活性污泥進入土壤環境后,又可被水解成單體(DMSD),具體反應如下[16]:(CH3)3SiO-[Si(CH3)2O]n-Si(CH3)3+(n+1)H2On(CH3)2Si(OH)2+2(CH3)3SiOH。
2國內外研究進展
2.1甲基硅氧烷在環境中的存在形式及轉化規律
國外對硅氧烷的研究較早,重視度較高。早在1997年,美國的SubbaraoV.Kala就進行了硅氧烷的檢測與并指出其危害[17]。1998年R.G.Lehmann[18]等人以不同土壤濕度為變量,測得其中硅氧烷的濃度,得出土壤中的濃度與土壤濕度的關系以及不同濕度土壤對硅氧烷降解的影響。硅氧烷在土壤中最初的水解作用是被土壤礦物質催化,水解產物主要揮發到大氣中在太陽光的作用下氧化或者繼續被生物降解成最終的SiO2、H2O和CO2。1999年,加拿大頒布的環保法就開始對D5進行了篩選評估[19]。2008年和2009年,加拿大和歐盟環境部和健康部分別對部分有機硅進行了風險評估,證實甲基硅氧烷的危害[20、21],并將其劃為環境中的優先污染物。2001年DanielaFlassbeck報道了女性植入組織對血液造成的影響[22]。2004年瑞典的空氣、工業廢水、污泥中分別檢測到D4、D6、D5[23]。2008年MatthewJ.Almond[24]等人在原子水平研究了高溫下硅氧烷分解的化學機理,其研究結果表明腐爛過程由甲基發揮作用,而除甲基以外的碳原子所連接的其他R基不會自動分解。2010年,M.J.Whelan[25]等人對河水中D5的環境行為進行了評估,并通過模型優化,有效的建立了有機碳水分配系數,logKOC值為5.8-6.33,平均值為6.12。這個模型可以模擬理想河流在到達平穩狀態時,通過參數調控實現不同的D5濃度并推測出此河流的TOC值以及評價不同Koc值的表現。
2.2甲基硅氧烷在污水處理廠中的歸趨及轉換規律
早在1994年,Jameas.Mueller[26]等人就調查了美國污水處理廠進出水中甲基硅氧烷的含量、去除及環境歸趨,并對其環境風險做出了評價,認為污水處理廠中的甲基硅氧烷濃度低于最大無影響濃度。2005年北歐的環境報告中指出[27],在土壤、大氣、水、沉積物、污泥以及生物樣品中均檢測到揮發性甲基硅氧烷,以D5為主;且污水處理廠為主要點源。2012年加拿大污水處理廠和2013年西班牙東北地區的污水處理廠的研究均認為D5是主要的硅氧烷污染物[28、29]。2012年挪威的米約薩湖的食物鏈中檢測到D4、D5的存在[8]。希臘雅典的一個污水處理廠的調查結果顯示[15]:5種環狀的(D3到D7),12種線狀的(L3到L14)硅氧烷的水體和污泥樣品中都被檢測到,17種硅氧烷的濃度總和分別為20μg•L-1和75000μg•kg-1。污水中主要的化合物是L11(總硅氧烷濃度的24%),L10(16%),D5(13%);在污泥中是D5(20%)和L10(15%)。鏈狀和環狀的硅氧烷在固相和液相中的分布不同。與環氧硅烷相比,線性的硅氧烷比環狀化合物表現出更高的固液分布系數(logKd)。污水處理廠中硅氧烷主要通過污泥吸附、生物降解、揮發作用被去除。而關于它們的去除機制目前很少有研究。中國第一個有關污水處理廠中硅氧烷的調查是在2012年,對北京的一個污水處理廠調查顯示[30]:D3,D4,D5,D6在污水和污泥中是普遍存在的,它們在該污水處理廠每年輸入的量為78.2-387.7kg,去除率為59.3-92.7%。無論是傳統工藝還是A2/O,除了污泥和懸浮顆粒的吸附作用,環氧硅烷主要在厭氧池中被去除。D3和D5在厭氧池中主要通過揮發作用被去除,D4和D5在厭氧池中主要通過微生物的水解作用被去除。由此可以看出,對于甲基硅氧烷的去除,可通過厭氧方式進行。因此,研究甲基硅氧烷厭氧生物降解及其機理是十分必要的。同年,Zhang[2]等報道了中國另一個臨近松花江的污水處理廠的污泥中硅氧烷的濃度,D4-D7依次為1-33;3-155;2-527;2-1350μg•kg-1(干重)。該研究還報道了松花江的泥沙沉積物中甲基硅氧烷的存在狀態及其在固、液、氣相的分布情況。高鵬園[31]等在2013年測定了大連市8個市政污水處理廠的40個污水樣品及20個活性污泥樣品中的18種甲基硅氧烷,結果顯示:污水樣中,D4-D7這4種硅氧烷全部存在,進水濃度范圍和出水濃度范圍分別為0.0714-0.2652μg•L-1,0.0489-0.1540μg•L-1。去除工藝均為活性污泥法,由于甲基硅氧烷具有高吸附性,大部分被活性污泥所吸附。2014年,王德高[29]等人研究了大連污水處理廠各個處理工藝階段的污水和污泥中甲基硅氧烷的分布和環境歸趨。實驗和模型結果表明,污泥吸附是主要途徑,D4,D5,D6在水環境中的風險熵分別為0.3,0.3,0.5。目前,國內高校紛紛對甲基硅氧烷展開研究。如廣州地化所[32]檢測到城市與農村空氣中D4濃度分別為0.9μg•m-3、0.4μg•m-3。大連海事大學[33]以及哈爾濱工業大學[2]均在當地污水處理廠進水均檢測到甲基硅氧烷的存在,并對甲基硅氧烷的分布和歸趨做了研究,甲基硅氧烷的出水去除率最高可達92.7%,去除方式主要為揮發、吸附以及生物降解。有研究者探討了污水處理廠中硅氧烷的環境行為,進行研究的場所有北京污水處理廠、哈爾濱污水處理廠、瑞士污水處理廠、大連污水處理廠等,但對其去除機制以及生物降解機理的報道還十分罕見,應深入對硅氧烷生物降解機制的探究,為實現硅氧烷的生物降解提供理論基礎。目前,相關污水處理廠中甲基硅氧烷的進出水濃度及污泥中濃度見表1.由于甲基硅氧烷背景值較高,易揮發等特性,其檢測一直比較困難。目前使用的檢測方法有GC-FID、GC-AED、GC-MS等,其中GC-MS使用最為廣泛且結果準確。JosepSanchís[27]于2013年在GC-MS的基礎上,建立了一種新的檢測方法:GC-MS/MS,并使用其測定了17個污水處理廠的廢水樣品,發現D5是主要的硅氧烷污染物,進水中最高濃度是8.915μg•L-1,中值濃度是0.273μg•L-1。此檢測方法精確度較高,相對標準偏差低于16%。但由于甲基硅氧烷背景值極高,為使檢測結果更加精確,還需要進一步凈化檢測裝置、實驗儀器等。
3存在的問題與展望
3.1存在的主要問題
目前,有關污水處理廠中甲基硅氧烷的研究內容主要集中在以下幾個方面:(1)針對污水處理廠中甲基硅氧烷的存在形式,研究對其進行有效去除的手段,現有的包括生物降解和污泥吸附去除等方法都表現出對污水廠甲基硅氧烷的去除效能,但關于生物降解機理的解析以及發揮主導作用特征菌群的識別與篩選還有待進一步研究。(2)研究采用不同處理工藝的污水處理廠中硅氧烷含量的變化趨勢,明確污水處理廠不同處理工藝階段的污水和污泥中甲基硅氧烷的分布以及環境歸趨,從而確定實施有效去除甲基硅氧烷技術手段的污水廠出水控制斷面,在特定工藝階段中結合該斷面污水處理工藝,輔以針對加強甲基硅氧烷去除的技術手段,實現污水廠出水中甲基硅氧烷濃度和其它水質參數均達標。(3)構建適合于污水處理廠應用的甲基硅氧烷處理體系,針對污水以及污泥中甲基硅氧烷的不同形態以及歸趨,結合厭氧生物降解以及污泥吸附等處理方法,實現污水出水水質達標,污泥安全后期利用。針對目前的研究,仍存在的主要問題有:(1)對污水處理廠污水中甲基硅氧烷的發生以及歸趨的研究可作為開發甲基硅氧烷高效去除技術的研究背景,但僅僅明確硅氧烷在污水處理廠污水中的分布特點,還不能夠實現去除甲基硅氧烷的目的。所以應繼續尋找適合于污水處理廠應用的能夠高效去除甲基硅氧烷的技術手段。(2)當前,污泥吸附是去除污水處理廠污水中甲基硅氧烷的主要途徑,存在于水中的甲基硅氧烷被吸附至活性污泥中。但實質上該過程中的甲基硅氧烷只是從一種液相介質中轉移到另一種固相介質中,污染物始終存在于環境介質中,并未將污染物轉化為無害物質而徹底去除,因此存在于活性污泥中的甲基硅氧烷無法得到徹底處理,同時會使為該污泥的后續處理增加難度。(3)目前缺少對能夠特性降解環氧硅烷的功能微生物的鑒定和篩選工作,所以導致利用污水廠混合污泥降解硅氧烷效率不高,同時應解析功能菌群降解硅氧烷機制機理,從而針對特征菌群的特異生存條件調控污水廠各工藝斷面運行參數,實現對硅氧烷的高效去除。
3.2未來的研究方向
關鍵詞:乳制品加工;環評;措施
中圖分類號:S-1 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170532007
近年來,隨著乳業的快速發展,我國乳業已獲得長足進步,由于在生產運營過程中涵蓋了奶牛飼養、原料奶生產銷售、乳制品加工等一系列產業,其已經陳給我國農村發展及致富的重要經濟支柱,也是提高人民生活質量的基本保障[1,2]。在上述乳業產業中,乳制品加工作為乳業產業鏈條中最重要的環節 [3],與公眾的日常生活密切相P。本文針對乳制品加工項目環評中關注的廢水、廢氣與產業政策進行了說明、并結合環評工作實踐、技術規范等進行了分析,為后續同類項目環評工作提供借鑒和參考。
1 乳制品加工項目廢水環境影響分析
乳制品加工企業排水主要包括CIP廢水,鍋爐排污水、冷卻塔排污水、軟水站濃鹽水以及職工的生活污水,其中,鍋爐排污水、冷卻塔排污水、軟水站濃鹽水以及職工的生活污水水質較為簡單,但CIP廢水主要為乳脂肪、乳糖、乳蛋白等,有機物濃度較高,廢水的B/C的比值約為0.6,如其未經處理直接排入市政管網,將造成水體污染或者影響市政管網的運營。
一般乳制品企業廢水主要特性是:廢水中含有大量的可溶性有機物,可生化性強;廢水中不含大顆粒懸浮物,也不含有毒有害物質;水量較大、水質較穩定。根據類比相關乳制品加工企業的污水排放情況,CIP廢水的產生濃度見表1[4]。
根據上述乳業廢水特點及處理原則,目前乳制品加工企業多采用物化與生化相結合的方法。物化方法主要是采用加藥混凝,形成礬花并通過沉降分離的方法,以去除廢水中懸浮物的濃度(SS)、色度等。生化方法主要是降低廢水中的CODCr和BOD5濃度,使出水水質符合《污水綜合排放標準》(G8978-1996)3級標準后方可排入市政污水管網最終進入市政污水處理廠[5,6]。
根據目前乳制品加工企業污水處理站的運行情況判斷,采用上述工藝出水的COD、BOD5、SS、NH3-N、動植物油的濃度分別能夠達到為200mg/L、150mg/L、50mg/L、20mg/L、20mg/L,可以使最終出水水質能達到《污水綜合排放標準》(G8978-1996)3級標準,排入市政管網,最終進入市政污水處理廠。
2 乳制品加工項目廢氣環境影響分析
一般情況下,乳制品加工企業產生的廢氣主要包括污水處理站惡臭及鍋爐煙氣等。由于目前我國對大氣環境較為關注,故大多數地區鍋爐均禁止使用燃煤鍋爐,特別是乳制品加工企業對環保要求比較高,多數企業采用天然氣鍋爐,其對環境影響較小。基于此,本文主要分析污水處理站的惡臭氣體對周圍環境的影響。
污水處理站的惡臭類物質產生途徑較多,從污水管道一直到接收污水設施、污水處理設施以及污泥處理設施均會散發一定的異味。污水處理的過程中所產生的臭味氣體將對廠區和廠區附近一定范圍內的環境產生一定影響,通常情況下主要惡臭源是格柵間和污水提升泵房、生化反應池、污泥處理系統等[7,8]。
根據同行業類比情況,污水處理站惡臭氣體產生濃度見表2。
企業針對污水處理站的惡臭情況,可以設一套生物除臭設施,主要針對集水井、格柵間、泵房、污泥間等封閉設施,另外可以使用風機抽至負壓的方法將無法封閉設置產生的惡臭氣體抽出。惡臭氣體抽出后,通過生物除臭設施脫除氣體中的惡臭物質(如H2S、NH3等)。目前市場上多采用生物填充塔作為生物除臭設施,填充塔生物法是一種高效、快速、適合大氣量的惡臭處理方法,使用惰性物質為載體,依靠生長在惰性載體上的微生物來降解氣態污染物,其惡臭處理效率在90%以上,惡臭氣體經生物填充塔凈化后,污染物的排放速率滿足《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)中的排放標準。
3 乳制品加工企業的產業政策分析
目前,關于乳制品加工項目的產業政策主要有《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013修正)(中國人民共和國國家發展和改革委員會2013年第21號令)和《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》(工聯產業[2009]48號)。
根據《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013修正)(中國人民共和國國家發展和改革委員會2013年第21號令)中第三類 淘汰類――十二、輕工――第26條,“200kg/h以下的手動及半自動液體乳灌裝設備”。目前,乳制品加工企業多采用全自動灌裝線,基本都能夠符合上述產業政策。
為貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》,促進乳制品工業合理布局、有序發展,建設有中國特設的現代乳制品工業,保障國家食物安全,國家發展改革委中國人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國國家發展和改革委員會聯合了《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》(工聯產業[2009]48號),該產業政策的行業準入條件見表4。
根據上述產業政策,企業在選址階段應重點關注“周圍3km范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其它擴散型污染源”,由于目前我國土地范圍有限,乳制品加工企業在選址階段盡量避免出現3km半徑內存在污染企業,為后續生產去除障礙。
4 結語與建議
在乳制品加工企業環境影響評價中應著重關注CIP廢水處理、污水處理站惡臭處理及相關產業政策的相符性。此外,在項目編制工作過程中應重視全過程分析,避免遺漏;對可研設計等資料進行分析,校核后使用;環保措施的提出應有依據,避免隨意性。
參考文獻
[1]葛銳.黑龍江省乳業可持續發展研究[D].黑龍江:東北農業大學,2013.
[2]于海龍.我國乳制品行業的國際競爭力及影響因素分析[J]. 國際貿易問題,2012(10):23-24.
[3]張愛春.乳制品行業綠色品牌發展研究[D].山東:山東師范大學,2009.
[4]許保玖,龍騰銳.當代給水與廢水處理原理[M].北京:高等教育出版社,1999:15-24,49-69.
[5]尚魏.惡臭污染控制測試與控制技術[M].北京:化學工業出版社,2004:121-127.
[6]紀樹滿.惡臭污染的防治[J].重慶環境科學,1999,21(2):27-28.
今年是我縣創建國家生態縣的決戰之年。作為創建工作的牽頭部門,我局緊咬目標,勇挑重擔,全力以赴,一著不讓推進創建各項工作。5月、9月,我縣創建國家生態縣工作分別通過省級技術評估和省級考核,通過積極整改,12月6日,省環保廳發文向國家環保部推薦申請國家考核驗收。
1、強化組織領導。適時調整、充實了創建領導小組,各部門、各鎮明確了生態創建工作分管負責人和聯絡人,全縣224個村明確了環保監督員,生態創建和環保組織網絡逐漸健全。多次召開生態創建推進會、指揮部成員會議等,通報情況、研究問題、推動工作。聯合相關部門定期對各鎮創建工作進行督查指導,開展模擬考核。我局成立了6個工作組,由局領導帶隊,每個工作組掛鉤聯系2-3個鎮,每周赴鎮督查2次以上,重點圍繞組織機構建設、目標責任落實、重點工程進展、管理體系運行等方面開展督促檢查,及時查找問題,通報情況,研究并提出解決辦法,保證了創建工作順利開展。
2、強化工程建設。一是推進城鎮污水處理設施正常運行。投資4470萬元新建了城區仙荷污水處理廠二期工程。縣政府出臺了《縣鎮級污水處理廠管網建設目標考核辦法》、《關于加強鎮級污水處理廠運行管理的工作意見》,安排1040萬元以獎代補資金補助各鎮污水管網建設,2011年新建鎮污水管網65公里。投入250萬元為13座鎮污水處理廠全部安裝了在線監控設備(COD、氨氮、流量計),目前,各鎮污水處理廠基本正常運行。二是規范垃圾無害化處理。投入3000多萬元的運西垃圾衛生填埋場擴容工程順利完工,投資3500萬元的運東垃圾衛生填埋場正在緊張建設。縣財政投入800萬元添置垃圾壓縮設備及轉運車輛,由縣統一負責垃圾轉運和處理,全縣城鄉生活垃圾轉運體系逐步建立并正常運轉。三是加快實施城鄉飲水安全工程。加快備用水源建設,投入3300萬元、供水能力2.5萬噸/日的潼河水廠一期工程已于5月1日開工建設,將于2012年元月10日前投入運行。編制縣飲用水源地突發環境應急預案,加強水源地日查日報工作,強化汛期和枯水期水源地水質監控,及時協調水務、自來水公司應對水質異常情況,保證我縣供水安全。
3、強化長效管護。專門出臺《縣農村環境集中整治實施方案》,積極開展“十萬人清潔家園”大行動,著重抓好村莊保潔、河道疏浚、道路管護、綠化美化、集中供水和改廁等重點工作,定期督查、考核、通報,并組織現場觀摩會進行部署推進,農村環境面貌明顯改善。同時,加緊構建農村長效管護機制,出臺《縣農村環境“四位一體”長效管護實施意見》,今后每年將投入1200萬元,專項用于農村“四位一體”長效保潔隊伍建設,全縣1889人的保潔隊伍全面上崗。
4、強化宣傳引導。深入學校、農村、企業和社區,開展“共建生態文明、共享綠色人居”、“綠色系列創建”、“節能減排”等宣傳活動,全面展示我縣環境保護、生態創建的進程和成果。定期組織開展“中國綠歌會”環保文藝演出、生態攝影展、中小學生環保征文競賽、企業家環保座談會等創建宣傳活動,充分利用縣“兩臺一報”、各級網站、《環保資訊》、《創建生態縣簡報》及大型廣告牌、電子顯示屏、墻體標語、村務公開欄、公交站臺、生態創建成果展、宣傳車、手機短信等多種載體,開展創建宣傳教育。同時,積極開展“綠色系列”創建,啟動縣級綠色機關、綠色賓館創建活動,今年創成縣級綠色機關10個、綠色賓館3個,市級綠色社區12個、綠色學校21所,省級綠色學校6所、綠色社區3個。
5、強化資料整理。將創建國家生態縣的五個基本條件和22項考核指標逐一細化分解到各鎮、相關部門,通過組織資料員培訓、上門指導、召開學習討論會等形式,切實提高資料收集質量,確保創建工作檔案規范齊全、資料充分完整、數據翔實可靠。撰寫了創建工作報告、整改報告、技術報告等,制作了創建匯報片、技術報告片。尤其是省技術評估整改報告,得到了專家的一致好評,認為報告清楚、完整,具有示范性。
二、強化督查,挖潛提效,在污染減排上取得新成效
1、狠抓工程減排。督促縣仙荷污水處理廠二期工程加快建設,并對一期工程進行深度處理改造,將尾水排放標準由一級B提高至一級A,增加污染物削減能力。督促天禾食品有限公司等10家食品加工企業建設或完善污水處理設施。推進機動車減排工程,淘汰黃標車,實施出租車油改氣,整體減少機動車NOX排放量。開展畜禽養殖減排,對全縣規模化畜禽養殖場要求嚴格做到干濕分離、雨污分離,采取畜禽養殖糞便制沼氣,沼液、沼渣生產有機肥等綜合利用措施減少畜禽養殖污染物的排放。投入近1億元積極籌建縣經濟開發區北區污水處理廠,將于近期進行設計方案論證后開工建設。
2、狠抓結構減排。關閉縣北港羽絨廠、市生物工程有限公司、縣玻璃制品有限公司等排污量較大的企業。指導縣協鑫生物質發電有限公司等3家企業爭創省級環境友好企業、布利杰針織有限公司等16家企業開展清潔生產審計,提高裝備、工藝和循環利用水平,淘汰落后產能和設備,有效地實現了節能降耗。
3、狠抓管理減排。把“保運行”和“重建設”放在同等重要的位置,突出污染設施和減排工程運行監管,確保有效規范運行。注重加強對重點污染源的實時監控,及時、全面、準確掌握污染治理設施運轉狀況。加大污染源自動監控系統建設步伐,對國控企業和縣控企業污染源自動監控設施實施第三方運營;對13座鎮污水處理廠統一采購、安裝了COD、氨氮自動監測設備及流量計并與縣中心平網;督促仙荷污水處理廠建成總磷自動監控設施,并開工建設自動監控標準化站房。
三、集中力量,突出重點,在環境執法上推出新舉措
開展行業專項整治,嚴肅查處環境違法行為,為全縣經濟發展打造優美、安全、和諧家園。
1、加強對重點污染源監管。對全縣58家重點企業建立了“一廠一檔”,建立健全污染源現場檢查和月度分析制度,對重點污染源實行嚴密監控、加密監測、嚴防死守。深入開展環保專項行動、突出環境問題專項行動、涉鉛企業專項行動、百日環保專項行動,對問題企業限期整改,依法關停歐暢電源科技有限公司、縣東鉆電源有限公司以及縣鳳蝶染化有限公司紅、黑兩個品種染料生產線,拆除了對飲用水安全構成威脅的華盛化學品公司危險化學品儲罐和展鵬肥業碼頭;下達限期改正整改通知書95份,實施行政處罰4起;對水晶、電鍍、食品行業共46家企業實施規范整治,新上污染防治設施6套。
2、及時解決群眾身邊的環境問題。堅持把投訴作為發現環境隱患的第一信號,暢通“12369”24小時環保舉報熱線,實行領導帶案下訪制、領導接訪日制、重點件包案到人制、重點分析預警制和回訪制,認真處理好每一件環境、投訴。今年以來處置環境件381個,結案率100%,群眾滿意率90%以上。
3、狠抓秸稈禁燒。縣政府召開會議專題部署農作物秸稈禁燒、禁拋和綜合利用工作,并與各鎮簽訂目標責任狀,實行部門掛包、定期通報和聯動巡查制度。我局成立5個工作組分晝、夜兩班實施24小時不間斷巡查,加強宣傳教育,加大執法力度。今年被環保部衛星監控到8個著火點,較去年同期下降了27.3%,秸稈焚燒現象有了較大改觀。
4、加強環境應急處置能力建設。完善應急處置預案,編制實施《縣集中式飲用水源突發環境污染事件應急預案》,指導三和化工等6家企業編制環境應急預案,開展應急演練3次。今年先后3次妥善快速處置因交通事故引發的化學危險品泄漏污染事件,有力保障了全縣環境質量和人民生命財產安全。
5、編制完成“十二五”環保規劃。對“十一五”環保規劃實施情況進行全面評估,編制完成了《縣環境保護和生態建設“十一五”規劃》終期評估報告。合理確定了我縣“十二五”期間環境保護規劃目標和21個規劃指標,認真謀劃并編制完成了《縣“十二五”環境監管能力建設規劃》。
四、把好關口,創新方式,在項目服務上培植新亮點
1、切實把好項目審批關口。堅持“綠色招商”理念,堅守環保審批“底線”,杜絕不符合國家產業政策、高能耗、高污染項目的建設。今年審批建設項目361件,否決不符合環保準入條件的重污染項目51件,涉及投資額近10億元。同時,強化建設項目全過程監管,加強“三同時”驗收管理,今年共履行環保竣工驗收項目225個。
2、開辟項目審批綠色通道。堅持“用活政策,守住底線”的服務原則,不斷優化項目審批程序,縮短審批時間,提高行政效率。成立綠色通道項目服務領導小組,出臺了《關于設立縣重大建設項目環保審批綠色通道的通知》文件,制定了《縣環保局重大招商引資項目幫辦工作流程》,設立了重大建設項目環保審批綠色通道,對符合產業政策和環保準入條件的重大項目、“一主兩特”產業延伸項目,以及涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等投資項目,第一時間捕捉重大項目信息,主動提前介入,協調各方,簡化程序,縮短審批時限,提供“保姆式”全程服務。在幫辦總投資近11億元的昌辰實業有限公司年產24.5萬噸差別化、功能化化學纖維及投資12億元的寶生聚酯等重大項目時,局領導親自介入,多次跑省去市溝通協調,幫助企業聯系環評單位,協助提供項目報批所需相關資料,助推企業早落地、早建設。
3、“下鄉入企”送服務。堅持開展“下鄉入企服務行”活動,通過現場咨詢、受理、踏勘、審批、驗收“五位一體”現場服務流程,現場審批驗收項目136個,方便企業快捷辦理手續。主動送法上門,發放“環保服務聯系卡”,根據企業的發展需求,針對性地提供環保指導與服務。同時,積極指導企業編報上爭項目,今年爭取上級補助資金到賬2267萬元,比去年增長37.05%。
五、內強管理,外樹形象,在自身建設上推出新舉措
1、加強壓力傳遞。年初,將生態創建、污染減排、環境執法、資金爭取等各項工作目標任務逐一細化、分解到具體科室、具體人頭,簽訂目標責任狀,強化剛性約束,實行周查月報季過堂。同時,建立周六學習培訓制度,強化業務知識學習,切實提升全體干部職工的職業素養和專業水準。
2、深入開展“雙評”活動。在局月度辦公例會上,由科室負責人推薦,民主投票評選“環保服務明星”和“先進服務科室”,每月開展述職、考勤考核、業績評比,以數字說話,憑實績爭先。同時,嚴格評選標準,實行政務信息報送“一票否決”制。通過評比活動的開展,進一步改進了工作作風,提高了辦事效率和服務質量,激發了全體干部職工趕超爭先熱情。
流域畜禽養殖污染得到控制,生活污水垃圾處理設施基本建成,工業污染全面穩定達標排放,生態環境保護工作進一步加強。全流域省控監測斷面及交界斷面水域功能區達標率95%以上,其和干流段分別達95%以上,段達90%以上;全流域省控監測斷面及交界斷面水域功能區達標率90%以上,其中北溪龍巖段達85%以上、段(含河口)達90%以上、達95%以上。、流域設區市、縣(市)、鄉(鎮)集中式飲用水源地水質達標率分別達95%、90%和85%以上,流域水環境質量持續保持優良水平,初步形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的發展態勢。
二、重點任務
年,流域水環境綜合整治計劃投資約19.9億元,重點推進五大工程164個項目;流域水環境綜合整治計劃投資約8.3億元,重點推進五大工程80個項目。
(一)飲用水源保護。嚴格執行飲用水源保護區劃定方案,加快集中式飲用水源地污染整治,拆除水源保護區內污染和破壞水源的設施,開展縣級飲用水源保護規劃編制,規范水源保護區建設。計劃投入2.30億元,重點實施水源地整治、水源地污水截污等24個水源保護項目。計劃投入1.23億元,重點實施前線水庫飲水保障工程、支流保護與整治等13個水源保護項目。共建設截污工程21.3公里、水源保護區圍網等隔離設施43.2公里,為47個水源保護區建設標志牌。
(二)養殖污染整治。嚴格落實畜禽養殖“兩”規定,全面完成禁養區內養殖場搬遷拆除工作,加快禁養區外規模養殖場的污染治理,加強先進技術推廣,防止出現污染反彈。流域計劃投入4.48億元,重點推進延平區杜溪流域畜禽污染綜合整治、凱圣生物質發電項目、連城縣生豬養殖業污染綜合整治等21項工程。流域計劃投入1.06億元,重點推進生豬養殖污染深化治理、12家養殖戶“零排放”養豬技術推廣、畜禽養殖基地建設等7項工程。
(三)工業污染整治。結合污染減排,加強工業(含建筑飾面石材行業)污染整治,加快推進工業開發區、重點行業企業污染治理,加強工業污染排放監控。流域計劃投入3.21億元,重點推進尤溪開發區污水處理廠建設、南紙3萬噸/日污水處理廠新增三期(深度)處理工程、化工有限公司15萬噸離子膜燒堿一期節能技改項目等50項工程。流域計劃投入0.6億元,重點推進食品有限公司污水處理設施改造工程、紙業有限公司污水處理設施建設、龍翔有限公司雨污分離系統水管網建設等16項工程。
(四)城鄉環保基礎設施建設。認真落實省政府有關推進城市污水、垃圾處理產業化發展的政策和要求,加快城鎮污水處理廠及配套管網和垃圾處理廠建設,年內實現縣縣有污水處理廠目標;推進集鎮污水集中處理和垃圾處理設施建設。流域計劃投入8.13億元,重點推進大田縣生活垃圾處理項目、污水處理廠建設、城區污水處理廠建設等43項工程。流域計劃投入4.39億元,重點推進污水處理廠改建工程、垃圾焚燒發電廠建設、污水廠脫氮改造工程等12項工程。
(五)生態環境建設與保護。以保障流域生態功能為目標,推進礦山整頓、水土流失治理、生態林保護和自然保護區建設,整頓規范河砂開采,落實水電站生態下泄流量要求,加強重點庫區水葫蘆及漂浮垃圾的清理工作,開展小流域污染整治,大力推進農村環境整治,引導和推動縣市及鄉村開展生態創建工作。流域計劃投入1.75億元,重點推進市流域礦山整治、兩岸造林綠化和生態公益林管護、小流域環境綜合整治、連城縣河道采砂整治等26項工程,完成50家水電站最小下泄流域在線監控裝置安裝并實現聯網,新創建20個以上生態鄉鎮和15個以上生態村。流域計劃投入1.06億元,重點推進漳平市流域造林綠化與生態林建設、廈門大嶼島白鷺自然保護區生態修復能力建設、平和鐘騰舊銅礦尾礦庫治理、新羅區河道采砂整治等32項工程,完成46座水電站最小下泄流域在線監控裝置安裝并實現聯網,新創建20個以上生態鄉鎮和15個以上生態村。
三、工作要求
(一)進一步加強組織領導。認真貫徹實施《人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》和《重點流域流域水環境綜合整治考核辦法》,省重點流域水環境綜合整治工作領導小組辦公室結合市、縣政府環保工作年度考核,今年開始組織對、流域綜合整治上年度任務完成情況和出界斷面水質達標情況進行考核,考核結果將作為當地政府環保實績考核和省級流域治理補助資金安排依據的重要內容。各級政府要切實履行為當地環境質量負責的責任,按照屬地管理的原則和部門職能分工,強化對年未完成項目和年度整治項目的督促檢查;對年未按時完成的項目,要采取措施盡快完成。各設區市政府和省直有關部門要在每季度第一個月的10日前報送工作進展情況,由省重點流域水環境綜合整治工作領導小組辦公室匯總上報。
(二)認真落實污染減排措施。嚴格按照省政府下達的污染物總量削減指標,明確年度削減目標,落實具體削減項目、完成時限和責任部門等。進一步完善減排項目檔案,實行項目定期調度制度,實施動態管理,及時掌握項目進展和污染物總量削減情況,確保減排項目按期建成投運。加強源頭管理,所有新、擴、改建項目所需污染物排放總量必須從現有企業實施減排的總量中調劑解決。流域所有重點排污單位實行持證排污。對未完成總量減排指標和城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計處理能力60%,或已建污水處理設施無故不運行、在線監控設施安裝不到位的地方以及未按要求建成污染集中治理設施、未依法開展區域環評的國家級、省級開發區,環保部門將暫緩審批該地區新增水污染物項目。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣(區),省發改委、國土資源廳還要暫停當地城建項目立項、用地的審批,省里不予安排城建類政府性補助資金。
(三)切實加大資金投入。堅持多渠道籌集資金,明確投資主體。按照“污染者付費”的原則,督促企業落實污染治理資金。各級政府要加大飲用水源、生態保護和城市污水管網等環保基礎設施的投入,完善流域上下游生態補償機制和專項資金管理辦法,扶持重點項目實施,提高資金效益。各市、縣(區)政府要設立流域整治專項資金,專款用于流域整治。省環保廳、財政廳要積極探討生態補償等新措施,在轉移支付的增量資金安排上考慮上游地區的主體功能布局和交界斷面水質情況。
在獲得“國家環境保護模范城市”的稱號之后,我市繼續堅持以人為本、生態優先的原則,加快構建資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展動力,提升生態文明水平,以鞏固和深化“創模”成果為契機,實施“創模”鞏固提高計劃,強力促進全市經濟、社會和環境全面、協調、可持續發展。現結合我市實際情況,制定2012年市國家環境保護模范城市鞏固提高行動計劃。
一、總體目標
全面推進市“創模”鞏固提高工作,各項考核指標較有所提高,環境質量進一步改善。
二、工作進度安排
(一)完成“創模”持續改進規劃編制工作
按照《創建國家環境保護模范城市規劃編制大綱》和《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》、《關于進一步強化國家環境保護模范城市示范帶頭作用的通知》要求,修訂完善《市創建國家環境保護模范城市持續改進規劃》,組織相關專家對規劃進行評審,提請環保部進行最終評審。爭取6月底前通過環保部評審,報請市政府印發實施并掛網公示。
(二)成立“創模”鞏固提高工作領導小組
按照《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則(第六階段)》要求,成立市“創模”鞏固提高工作領導小組,加強“創模”鞏固提高工作的領導和工作力度,明確責任分工,建立統一高效的指揮體系和工作機制,強化督辦考核。按照規劃和指標要求,制定“創模”目標責任書和各項工作計劃。
(三)分解“創模”鞏固提高工作目標任務
按照《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》要求,根據《市創建國家環保模范城市持續改進規劃》制定《市“創模”持續改進規劃實施方案》,分解任務,明確各項工作的責任單位、責任人、進度要求和落實措施,與各責任單位簽訂“創模”鞏固提高工作目標責任書,將各部門的指標具體化,并要求各有關部門按照“創模”鞏固提高工作目標責任書制定相應的工作計劃。
(四)組織實施
按照“創模”第六階段指標全面開展鞏固提高工作。(各單位具體任務分工詳見本文第四部分)
(五)檔案整理和總結階段
各有關部門對照“創模”第六階段指標和2012年工作計劃進行全面總結,完成2012年工作總結報告及年度檔案、資料和統計數據的收集和整理工作,報“創模”鞏固提高工作領導小組辦公室。市創模辦對各部門工作完成情況進行全面檢查、考核。
三、機構設置
根據《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》要求,創建國家環境保護模范城市工作(以下簡稱“創模”)周期為5年,為做好我市創模復審工作,進一步鞏固和深化“創模”工作成果,鞏固提高我市環境質量,不斷提升環境管理水平,充分發揮環保模范城市示范作用,特成立市“創模”鞏固提高工作領導小組。
四、工作任務及分工
市環保局:
1、編制《市“十二五”減排規劃》。制定并公布2012年總量控制和污染減排計劃或實施方案,并組織實施,將總量控制目標分解落實到各縣(市)區政府、各相關部門;完成啟元藥業、泰瑞制藥、伊品生物自備電廠爐外脫硫改造;實施電投西夏熱電有限公司脫硝改造和煙氣旁路取消;完成美潔紙業廢水處理工程提標改造項目;完成賽馬水泥2500噸/日熟料生產線低氮燃燒改造及賽馬水泥、瀛海天琛水泥4000噸/日以上熟料生產線脫硝改造前期準備工作;完成2012年自治區下達的總量控制和污染減排任務。
2、完善以預防為主的環境風險管理制度。檢點企業突發環境事件報告與應急處理制度執行情況,對重點風險源定期進行專項檢查;完善企業環境應急預案;按照《市環保局應急裝備管理規定》的要求,建立健全環境應急救援網絡體系;制定市突發環境事件綜合應急預案并開展2次演練;做好輻射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市環境綜合整治定量考核工作,繼續保持全區第一的水平。
4、實施大氣聯防聯控行動計劃,深化工業顆粒物污染控制。全面排查火電、水泥、化工企業粉塵治理設施運行情況,對不達標企業實施限期治理;與市建設局聯合開展建筑工地揚塵專項治理;與城管局聯合開展道路揚塵治理;拆除禁煤區范圍內燃煤小鍋爐;嚴格執行《市高污染燃料控制辦法》,清理違建煤場,嚴格控制新建燃煤鍋爐;強化賀蘭山沿線采石場、采沙場的治理,降低區域揚塵污染。
5、加大水環境綜合整治力度。鞏固永寧縣水環境治理成果,加大賀蘭縣水環境治理力度,主要排污溝水質進一步改善。
6、深入開展農村環境綜合整治。建設農村污水設施7座,增加農村污水處理能力1000噸/日;建立和完善農村飲用水水源地環境監管體系,加大監察力度。
7、進一步提高環境質量監測能力。建立完備的水質安全監測體系,加強飲用水源地水質全監測、全分析;完成黃河水質自動監測站項目建設;每半年開展1次農村飲用水水質監測;做好空氣質量自動監測站點的升級改造工作,具備監測PM2.5、臭氧及一氧化碳的監測能力。
8、做好建筑施工噪聲污染防治和餐飲業油煙噪聲監管。針對市民投訴熱點,集中開展專項整治,打造餐飲環保達標街區,重復投訴率下降5%以上。
9、對涉重金屬企業強化監督性監測和檢查力度。每兩年進行1次強制清潔生產審核;10月底前完成華夏電源有限公司污水處理擴建工程、靈武市制革廢水集中處理工程等4項重金屬綜合治理項目;建立涉重金屬企業環境信息公開制度。
10、完善在線監控系統的建設,充分發揮重點污染源在線監控系統的作用。配齊污水處理廠進、出口氨氮在線監測設備及造紙企業氨氮在線監測設備。
11、協調工信局大力推進企業清潔生產審核。對10家企業進行清潔生產審核評估、驗收并進行公示,督點企業中高費方案的落實情況。
12、協調公安交管部門深入實施《市機動車排氣污染防治條例》。強化實施機動車環保標志管理與區域限行制度,實施機動車環保檢驗合格標志管理;推進高排放機動車限期治理工作;完成機動車尾氣監控平臺建設,建立公安、交通與環保部門的機動車共享數據庫;規范機動車檢測機構管理,并監督執行,對委托檢測機構的數據進行有效性審核。
13、強化固體廢物管理。健全生活垃圾分類回收網絡;繼續完善固廢信息管理與交易平臺,培育固體廢物集中處置與利用企業,提高工業廢棄物的循環利用率,按時年度固體廢物信息公報;做好工業企業危險廢物監督管理。
14、落實環境質量公告制度,定期各類應的環境信息。
15、嚴把項目準入關。嚴格產業準入、空間準入與容量準入,嚴控“兩高一資”項目建設;堅持工業入園、居住入區,促進分散型中小企業集聚;把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件,對已超總量、超負荷的工業區,予以區域限批;建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制,落實產能等量或減量置換制度。
16、按照國家標準化建設要求進一步開展市本級環境監察、監測、信息、宣教能力建設及兩縣一市環境監察、監測能力建設。
17、充分發揮網絡、手機、微博等載體的作用開展“創模”宣傳。
市發改委:
制定清潔能源發展規劃和相關政策、措施。
市財政局:
積極支持“創模”鞏固提高工作,保證“創模”鞏固提高工作正常經費和各項重點工程經費開支。
市統計局:
1、做好城鎮居民人均可支配收入、規模以上工業單位工業增加值能耗、單位GDP用水量、清潔能源使用率統計工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果圖。
市工信局:
1、制定2012年節能計劃和淘汰落后產能工作計劃并組織實施;健全完善社會能耗分析預警及調控預案管理系統,對重點用能企業實施實時能耗監測;對超過行業、企業標準的企業強制實施節能改造;實施重大節能技改項目20個;定期開展節能執法監察,加大對重點用能行業和企業的監督監察力度。
2、大力推進企業清潔生產審核,對10家企業進行清潔生產審核評估、驗收,督點企業中高費方案的落實情況。
3、繼續推行合同能源管理,完成5戶重點用能企業的能源審計評審。
4、開展水煤漿替代燃煤技術試點工作。
市水務局:
1、督促落實2012年節水指標;完成6家節水型企業建設;封填自備井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水鄉景觀,深入研究城市水系延伸、加快連通城市水系。
市公安局:
1、擴大和完善市區內交通禁鳴區域和路段。加強禁鳴區的管理,做好交通噪聲污染防治工作。
2、深入實施《市機動車排氣污染防治條例》,強化實施機動車環保標志管理與區域限行制度。
3、配合環保局完成機動車尾氣監控平臺建設。
市園林局:
提升城市園林綠化檔次和水平,高標準建設城市生態景觀林帶(綠地),新建及改造綠化面積500公頃。
市建設局:
1、加強第一、二、三、四污水處理廠的運行管理。啟動第一、二、三、四污水處理廠升級改造工作,完成初設和可研。
2、完成第五污水處理廠的驗收,并投入正常運行。加快第六污水處理廠建設進度。
3、制定中水利用規劃。完善城市中水管網建設,啟動第五污水處理廠中水回用項目建設,在園林綠化、湖泊濕地及工業、熱電廠冷卻用水方面積極推廣中水使用,拓寬中水使用范圍,提高中水使用率。
4、強化新建建筑的節能監管。城鎮新建建筑執行65%節能標準達到100%;實施太陽能采暖建筑示范工程,新建12層以下居住建筑及有熱水需求的公共建筑實施太陽能熱水系統,年內推廣應用面積240萬平方米,有力推動可再生能源在建筑中的規模化應用。
市城管局:
1、加強對垃圾填埋場的運行管理,完成垃圾填埋場滲濾液處理系統的建設。
2、加快市生活垃圾焚燒發電項目建設進度。
3、做好醫療垃圾的轉運和安全處置。
4、加強全國衛生城市長效管理,加快城鄉環衛一體化建設,做好城鄉結合部及周邊地區環境衛生管理(市愛衛辦)。
市衛生局:
1、加強對醫療機構產生的醫療廢棄物院內收集、分類暫貯工作的監督管理,做到醫療廢物零排放。
2、督促做好全市各級醫療機構醫療廢物的收集工作,負責對各級醫療機構內醫療廢棄物的流失、泄露、擴散和意外事故發生時的緊急處理工作。
3、加強對全市各醫療機構醫療廢水的治理和監督管理,做到達標排放,并督促不能達標排放的醫院積極整改。對長期不能達標排放的醫療機構取消經營資質。
市教育局:
1、將環境教育納入全市中小學課程,采用統一的環境教育專題教材,保證每學年12課時以上,確保全市中小學環境教育普及率85%以上。
2、開展綠色學校創建活動,充分發揮中小學作用,加大“創模”的宣傳力度。
市房管局:
1、進一步推進集中供熱,實施煤改氣工程,聯合環保局拆除小鍋爐。
2、完成30萬平米既有建筑節能改造任務。
3、完成70萬平米既有建筑供熱計量改造。
市農牧局:
落實《關于印發“十二五”畜禽養殖業污染減排工作方案的通知》要求。做好農業減排工作,完成10家養殖企業(園區)畜禽糞便綜合利用項目,推進農業清潔化生產。
市商務局:
加快廢舊商品回收體系示范城市建設。健全生活垃圾分類回收網絡,建設再生資源回收信息平臺,完成西夏區社區再生資源回收站項目,穩步推進垃圾分類回收。
市工商局:
1、制定“限塑”政策、措施,開展“限塑”宣傳活動。
2、配合環保局做好餐飲業油煙噪聲治理工作。
市政府督查室:
全年開展2次督查,督辦各縣(市)區政府及市直各責任單位“創模”鞏固提高工作進展。對工作不力的縣區和部門下達督查整改要求。
三區兩縣一市政府:
1、完成市下達的2012年總量控制任務;組織實施重點企業污染減排項目,完成年度減排任務。
2、制定突發環境事件綜合應急預案并開展2次演練。檢點企業突發環境事件報告與應急處理制度執行情況,對重點環境風險源定期進行檢查;完善企業環境應急預案;按照《市環保局應急裝備管理規定》的要求,建立健全環境應急救援網絡體系。
3、制定2012年節能計劃和淘汰落后產能工作計劃并組織實施,完成節能任務。
4、加大環境基礎設施投資和建設力度,提高環保投資指數。
5、加大轄區水環境治理力度,主要排污溝水質進一步改善。
6、加大農村飲用水水源地環境監察力度。
7、嚴格產業準入、空間準入與容量準入,嚴控“兩高一資”項目建設;堅持工業入園、居住入區,促進分散型中小企業集聚。
8、加強農村環境基礎設施建設,按期完成農村環境綜合整治任務。
9、按照國家標準化建設要求開展環境監察、監測能力標準化建設。
10、充分發揮網絡、手機、微博等載體的作用開展創模宣傳。
11、加快節水型社會建設,嚴格落實取水許可審批和全額收費制度。
12、啟動賀蘭縣、永寧縣、靈武市污水處理廠升級改造工作,完成初設和可研。
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來,在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下,按照上級統一部署,緊密結合實際,我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓,高度重視大環境整治和源頭治理。
(一)改善水環境質量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源,直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年,市委市政府將“加強飲用水源保護,積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時,又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調查,為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊(單位)的生活污水等的污染源治理,啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊(單位)的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則,以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上,對水庫游泳現象進行曝光。
2.水利工程有序推進。總投資7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水;總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圓滿完成;總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠(10萬噸/日)工程、東部污水處理廠(5萬噸/日)工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設,完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設,確保今年城市污水處理率不低于75%。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設,完成市域污水工程C6包建設,完成C7、C8包工程量的70%。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》,力爭用3年時間,投入1億元,大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,提升城河水環境容量,力爭使城河水質基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程:1、在城區引水環通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研,并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術,開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上,以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進,教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設,建成后城區生活污水處理率有望達到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業區塊)區域環境治理可行性研究》課題的調研,組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上,開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見(試行)》,制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作,20**年完成12個村生活污水治理項目,今年繼續加大農村生活污水治理力度,完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行,各鎮己建(觀海衛、天元2座還未建成)17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設,實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋,并確保各鎮糞便處理中心投入運行,以切實解決公共廁所二次污染問題。
(二)實施“藍天”工程,不斷改善城市空氣質量
1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸,比上年削減12.2%,20**年二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%超額完成年度目標。
2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉,新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造,慈溪市熱電廠異地改造,并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業完成脫硫設施改造,廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣,完善節能項目獎勵政策,組織開展千噸標煤企業能源利用效率(審計)評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作,完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗,減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用,33臺風力發電機并網試發電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產,完成20家企業的清潔生產審核。
(三)實施“綠色”工程,加快生態綠色創建,改善農村居住環境
1.扎實開展綠色創建活動,不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮,有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮(村),配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收,有10個村編制了國家級生態村創建規劃,杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作,力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個,326個庭院整治示范村完成復評工作,新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程,確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝,確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求,以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點,開展廢棄礦山生態治理,力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務,完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50%。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為,嚴防治理范圍內出現新的采礦場(點)。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務;完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設;完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
(四)實施“清凈”工程,強化城鄉環境衛生管理
1.提高工業固體廢物綜合利用率,安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。
2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用,鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設,東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。
(五)以強化環境執法監管為手段,著力解決一批突出環境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年,環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”,調處1973件環境投訴案件,作出436件行政處罰,罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執行案件257件,受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行,分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地,13家集中整治的電鍍企業已整合成5家,并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造,力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60%。
3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用,轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理。基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右,其中城區范圍內有128家,按照城河污染源綜合治理工作部署和要求,依法取締非法小印花加工,環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告,要求業主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度,全市42家加工企業被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處,全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》,對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動,取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環境質量。
7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作,全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一,出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理,同時完成新建畜牧小區5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理,擬建畜牧示范小區5個。
(六)多種形式開展創模宣傳教育,深入發動群眾,營造全民參與環保濃厚氣氛
以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態環保宣傳教育活動,營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳,及時公布環境質量狀況,各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮(街道)主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌,在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環境保護公益宣傳畫;編制和發放環保宣傳手冊,把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織,成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校,形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍,進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率,力爭市民的環境滿意率達到90%以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”,生態建設工作進展信息。
二、兩年多來,我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效,但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面
(一)經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出
環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出,市域水環境質量尚未得到根本改善。
(二)農業面源污染較為嚴重,超標使用農藥、化肥的現象較為普遍,水環境質量的潛在危害較為突出,飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現象突出。
(三)農村環保工作基礎薄弱,市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全,環境執法力量、監管力量明顯不足。
(四)雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展,但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右,目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場,其中規模養殖(牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽)養殖專業戶300家左右,如果按照現在的整治力度,畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環境存在的問題,緊緊圍繞生態環境治理保護決議,確實改善城鄉環境質量,下階段重點開展以下幾項工作
(一)飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程,并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標,著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題,確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
(二)完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制
加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任,專門設立了督導組,將生態任務的督導工作列為日常工作,加大督查力度,提高督查頻率,務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核,加強對各部門和鎮、街道的考核力度,對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位,將在生態任務書考核中實行一票否決。
(三)加大環保“國策”的宣傳力度
今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地;把全市50%的中小學校建成青少年環境教育基地;把電視臺辦成生態文明傳播基地;把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務,擴大環保“國策”的宣傳面和知曉率,擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。
(四)扎實開展農村生態環境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理,我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造,努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設,力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破,努力提升農村環境檔次。
(五)進一步解決突出環境問題,開展專項整治活動