保護(hù)耕地的具體措施精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

土地資源是一個國家的基礎(chǔ)財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進(jìn)行占用補償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強城市化建設(shè)的步伐，增強地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機會，省級以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標(biāo)這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻(xiàn):

［1］梁迎修．中國現(xiàn)行法律解釋制度的反思與重構(gòu)［J］．江西社會科學(xué)，2008，01:217－221．

［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，04:76－82．

第2篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

中國地質(zhì)調(diào)查局日前報告建議，針對我國耕地特點和復(fù)雜成因，應(yīng)加強推進(jìn)重金屬污染防治工作;另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》有望在今年下半年出臺。分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴(yán)重，國家也日益重視，目前我國土壤修復(fù)市場尚處于起步初期，未來空間巨大。

被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》或在下半年出臺。環(huán)保部副部長李干杰6月3日曾表示，以新環(huán)保法為龍頭建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，加快推動“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經(jīng)過了幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，在環(huán)保部已經(jīng)走完相關(guān)審批程序，下一步修改完善后將提交國務(wù)院審議。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全前不久透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報》記者透露，己經(jīng)提交國務(wù)院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內(nèi)容。預(yù)計在今年下半年便會下發(fā)。

第3篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施

國土資源是指一個主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。

五、運用土地政策參與宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長的沖動等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補償機制

從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。

第4篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；環(huán)境影響；對策

1.前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工礦企業(yè)的大力建設(shè)，對土地的需求也日益增加。大量耕地被征用，我國人地矛盾越來越突出。因此，在約束建設(shè)占用耕地，保護(hù)耕地的同時，必須大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保耕地總量的動態(tài)平衡[1]。

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)是以土地開發(fā)整治、異地“占補平衡”造地為主要業(yè)務(wù)的大型企業(yè)，累計完成土地整治工程實現(xiàn)新增耕地面積約30余萬畝，有力地保障了城市發(fā)展和重點項目建設(shè)的用地需求。然而，在土地開發(fā)整治過程中，不可避免的會破壞生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)境保護(hù)問題越來越受到人們的重視，公司業(yè)務(wù)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一亟待解決的問題。

2.土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1對地表植被的影響

土地開發(fā)整理過程中不可避免的導(dǎo)致自然植被數(shù)量減少和覆蓋率降低，在播種期、休耕期及撂荒期容易造成水土流失。同時土地墾殖使植被多樣性被單一作物所取代造成空間異質(zhì)率降低，容易引發(fā)病蟲害的發(fā)生以及野生動物生存空間的減小。

再者，荒地開發(fā)整理和筑路修渠對地表景觀格局造成很大的改變，例如大量修筑混凝土田間路和水渠會對整體景觀線性切割，使景觀的破碎化程度加大，破壞原有野生動植物的生存環(huán)境，切斷野生動物的遷徙通道，威脅生物多樣性。

2.2對水環(huán)境的影響

土地開發(fā)整理需要修建大量的農(nóng)田水利設(shè)施，這些設(shè)施在一定程度上會對水環(huán)境造成一定的影響。例如，大面積的混凝土田間路和水渠會中斷與地下水的補給聯(lián)系，同時也會形成地表徑流，對農(nóng)田形成倒灌，如果排水不及時甚至?xí)斐珊闈碁?zāi)害。另外大面積的梯田的修建會影響自然排水，同時會增大水需求量，這樣對流域水源補給造成影響，破壞原有的水資源平衡。

在土地開發(fā)整理過程中會涉及到村鎮(zhèn)搬遷合并，工礦企業(yè)安置開發(fā)等，這些都會加大生活污水和工業(yè)廢水的排放，對流域水源會造成一定的污染。

2.3對土壤環(huán)境的影響

土地開發(fā)整理項目往往在干旱少雨的季節(jié)施工，易造成土壤的面蝕和風(fēng)蝕；施工過程中大規(guī)模的重型機械施工碾壓，土壤壓實度增大，改變了土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，同時對土壤對地表造成擾動，容易引起山體滑坡和水土流失。另外在施工過程中如果未做表土剝離與覆土，會嚴(yán)重破壞經(jīng)長期耕作而熟化的土壤層，降低土壤肥力，在短期內(nèi)很難通過人工恢復(fù)。

2.4對大氣環(huán)境的影響

施工過程中以及在播種期、休耕期和撂荒期也容易引起揚塵和風(fēng)沙侵蝕，造成空氣中顆粒物濃度增加，對當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量形成嚴(yán)重的威脅。

3.土地開發(fā)整理過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策

基于以上分析，土地開發(fā)過程中會不可避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞，如何減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

3.1建立健全相應(yīng)評價機制體系[2]

目前，我國對土地開發(fā)整理項目的評價機制尚未健全，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合科研院校研究制定合理的土地開發(fā)整理項目生態(tài)環(huán)境評價體系，使之成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于整個土地開發(fā)整理過程中去。在土地開發(fā)整理項目立項審查階段，把是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為項目立項的前提條件之一，堅持土地開發(fā)整理項目環(huán)境評價一票否決制。

3.2規(guī)劃設(shè)計中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

從生態(tài)學(xué)角度來講，土地開發(fā)整理是一個生態(tài)重建的過程。合理的規(guī)劃設(shè)計可以有效的減小土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的破壞。

比如，根據(jù)地形地貌和土壤性質(zhì)等自然條件合理確定土地利用方式，坡地整理為梯田，有利于保持水土；鹽堿地整理采用臺田-排堿溝的利用方式。減少混凝土構(gòu)筑物大面積使用，田間道路采用砂石路面或者素土路面，減少地表徑流。

3.3耕作層保護(hù)和土壤改良

在土地平整規(guī)劃設(shè)計時，盡量采用局部平整方案，以減少對耕作層的破壞；針對不同的地形條件和耕作田塊類型，選擇合理的平整施工方案，并做好表土剝離和表土回填，以保證熟土在上，生土在下，從而保持農(nóng)田地力；對于新增耕地，應(yīng)采取物理、生物和化學(xué)措施，進(jìn)行土壤改良，盡快提高耕地質(zhì)量。

3.4重視農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持

因地制宜地采取農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保持措施可在一定程度上預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生，防止耕地質(zhì)量下降，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如沿道路、河溝植樹種草，可以涵養(yǎng)水源，保持水土，改善農(nóng)田小氣候；在有風(fēng)害地區(qū)營建農(nóng)田防風(fēng)林，可以有效防治風(fēng)害；在丘陵地區(qū)，合理修建截流溝，營建坡面防護(hù)林，沿田坎種植灌木、草皮，可以有效防治水土流失。如在規(guī)劃設(shè)計中，盡量保留原有的零星坑塘、濕地以及河灘，減少溝渠硬化；對于較大的溝道，盡量保持原來多變的斷面形狀，從而為非目標(biāo)生物營造良好的棲息環(huán)境；通過農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持措施，最終形成可持續(xù)利用的人工-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

4.小結(jié)

土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實施過程中會給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護(hù)措施，從而實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)： 

[1]鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2002，18（1）：1-5. 

第5篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)對耕地的保護(hù)。

――耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補后占”，以及“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制，進(jìn)一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護(hù)。

通過各項耕地保護(hù)政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現(xiàn)了耕地占補平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實施效果看，各項政策對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢

1.耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計到2020年，我國人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴(yán)重。這些都對耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標(biāo)志。《中華人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地數(shù)量

在耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地數(shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項目的實施，加強農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護(hù)具有重大意義，為各項耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］何姣云，賀榮兵，龍振華，余周武.從國外土地整理特點看我國土地整理的意義與原則[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，06期：75-76.

［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護(hù)形勢與應(yīng)對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.

第6篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：施肥；丹東；平衡；中微量元素

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532043

平衡配套施肥是綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果協(xié)調(diào)作物吸收、土壤肥力、肥料效應(yīng)3個方面的作用，以必需的投入獲得最好的產(chǎn)出為目標(biāo)而進(jìn)行的用肥方法。簡單的說平衡施肥就是按當(dāng)年作物的目標(biāo)產(chǎn)量，結(jié)合耕地土壤的基本條件來決定施什么肥、施多少肥、什么時候施肥。

通過丹東市測土配方施肥土壤養(yǎng)份抽測化驗結(jié)果看，丹東市耕地土壤在缺磷、缺氮、缺鉀基礎(chǔ)上又出現(xiàn)缺鋅、錳等微量元素及鈣、鎂等中量元素問題。而農(nóng)民在化肥應(yīng)用上往往只側(cè)重施用氮肥（如尿素、氫銨、氯化銨、硫銨等）和磷肥（如美國產(chǎn)磷酸二銨、國產(chǎn)的磷酸銨和少量的過磷磷酸鈣）很少向土壤中投入鉀肥（硫酸鉀、氯化鉀），微量元素向耕地中投入的就更少。而每年耕地產(chǎn)出的產(chǎn)品從土壤中帶走的氮、磷、鉀、鈣、鎂及鋅、錳等一樣不少。這就破牧送寥賴難份平衡。特別是暖棚作物每年多茬作物的產(chǎn)出，使耕地土壤中很多微量元素基本被掏空，造成大棚病害越來越嚴(yán)重，產(chǎn)出越來越低，收益越來越差。

以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件和測試手段，對丹東市每一塊耕地進(jìn)行測土化驗精確地做到土壤缺什么肥施什么肥，缺多少補多少還辦不到。只能依據(jù)點上試驗田土壤測試情況及施肥情況得出試驗結(jié)果結(jié)合多年累計的施肥經(jīng)驗來指導(dǎo)面上平衡施肥工作。

根據(jù)近幾年的田間試驗結(jié)果提出了以下幾點平衡施肥建議。

1 施肥量

旱田以玉米中等肥力地塊為例要達(dá)到500kg以上的每667m2產(chǎn)量的施肥量，氮肥如用普通碳酸氫銨每667m2用量不應(yīng)低于50kg（長碳不應(yīng)低于40kg） 磷肥如用磷酸二銨每667m2不應(yīng)低于6～8kg，鉀肥每667m2用量如果用硫酸鉀不應(yīng)低于5kg。氯化鉀（紅色鉀肥）不應(yīng)低于3.5kg。如果應(yīng)用氮、磷、鉀（15：15：15或15：15：10）復(fù)合肥就方便多了。每667m2用復(fù)合肥量在15kg左右，再配合施用15kg尿素或40kg長碳?xì)滗@。

水田中等肥力地塊要達(dá)到500kg以上的產(chǎn)量，氮肥如施普通碳酸氫銨不應(yīng)低于60kg，長效碳酸氫銨不應(yīng)低于50kg，磷肥如用磷酸二銨不應(yīng)低于10kg，鉀肥如用硫酸鉀不應(yīng)低于7.5kg，選用氯化鉀不能低于5kg。每667m2施硫酸鋅1kg左右。

對保護(hù)地大棚作物葉菜類可多施氮肥、瓜果類應(yīng)少施氮肥、多施磷鉀肥和適當(dāng)增施鋅、錳、硼等微量元素。近幾年由于“二銨”用量較大，過磷酸鈣很少應(yīng)用，通過大棚土壤化驗表明大多數(shù)大棚土壤缺鈣、鎂中量元素使西紅{、草莓、黃瓜等作物發(fā)病提高。所以提醒農(nóng)民保護(hù)地暖棚在磷肥使用上應(yīng)選擇鈣鎂磷肥每667m2用量50～80kg，2a使用1次即可。

2 施肥方法

不同種類的化肥應(yīng)用的方法不同。磷肥（如過磷酸鈣、鈣鎂、磷肥）只能做底肥?！岸@”以做底肥為主盡量少做追肥。因為“二銨”肥效時間長、磷移動性又差等原因，做追肥肥料利用率較差。鉀肥以做底肥為主，按比例計算可以60%做底肥，40%做追肥，氮肥即可做底肥又可做追肥。尿素、長效碳酸氫銨最好做底肥。追肥應(yīng)選用價格便宜、肥效快的普通碳酸氫銨。特別是大棚施用碳酸氫銨在給作物提供了氮肥同時還提供了二氧化碳?xì)怏w肥。硫酸銨做追肥較好，因為它不傷苗、不燒種是一種安全肥料。微量元素類肥料一般用做底肥。一些液體微量元素肥料也可做葉面噴施。

具體施肥方法：在此向農(nóng)民推薦一次性施肥技術(shù)也簡稱“傻瓜施肥”。如：玉米每667m2施2000～2500kg農(nóng)家肥基礎(chǔ)上將每667m2 40kg長效碳?xì)滗@撒在垅溝的農(nóng)家肥上面合垅后，再將15kg復(fù)合肥（15：15：15或15：15：10）欠施在離玉米種子3～5cm地方復(fù)土即可，一直到秋天無需再追肥。

水田在耙地前，將每667m250kg長效碳酸氫銨，20kg復(fù)合肥（15：15：15或15：15：10），1kg硫酸鋅均勻地撒在土表，然后耙地將肥混于土中，第2天插秧。一直到秋天不需追肥。這種施肥方法經(jīng)本站2a在東港、寬甸玉米、水稻上多點試驗證明不但省工省時，而且產(chǎn)量不減。

第7篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第8篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：小流域；綜合治理；相關(guān)研究

目前，我國水土流失問題困擾著社會各界，小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的小流域綜合治理模式；能夠有效避免水土流失災(zāi)害，降低出現(xiàn)山洪的概率，使民生工程建設(shè)水平得到切實提高，因此，很多地區(qū)都已經(jīng)將小流域綜合治理作為提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要工作。

1 小流域綜合治理需要關(guān)注的問題

1.1 結(jié)合實際情況，恪守自然規(guī)律

小流域綜合治理工作需要對自然河道進(jìn)行改造，因此，必須秉承自然生態(tài)保護(hù)的原則對河道實施科學(xué)的改造，避免自然環(huán)境遭到破壞。首先，要對自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的研究，并根據(jù)客觀環(huán)境的實際特征對綜合治理技術(shù)進(jìn)行管理，例如，我國陜西等地區(qū)農(nóng)田道路和河道的搭配比較完善，因此，對這些地區(qū)實施小流域綜合治理必須采用較為常用的技術(shù)，不能為節(jié)約施工成本或縮短施工時間，擅自改動施工方案，尤其是不能對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行過大的改動。對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，不必為自然災(zāi)害設(shè)置較高的防范標(biāo)準(zhǔn)，避免小流域綜合治理的經(jīng)費得不到有效的控制，要對需要進(jìn)行設(shè)防的流域和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并在進(jìn)行自然災(zāi)害防治工作之前，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體實施，實施過程必須遵循該地區(qū)客觀條件，并且在保證流域安全的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本的降低。

1.2 實施多項施工技術(shù)搭配

小流域綜合治理技術(shù)分為很多種類，只有將各項技術(shù)和方案進(jìn)行科學(xué)的搭配，才能夠?qū)崿F(xiàn)小流域綜合治理水平的提高，要將溝道同坡面綜合考慮，實現(xiàn)河道治理效率的提升。小流域綜合治理工作還需要將植物栽植作為重要的措施，將施工工程配合植物工程進(jìn)行實施，在自然規(guī)律的前提下提升小流域治理水平。如果需要進(jìn)行治理的流域存在較多耕地或者存在生活密集區(qū)域，要根據(jù)實際情況對稀土整治等級進(jìn)行提高，在這一階段要盡可能高的提升工程資金成本，在工程竣工之后，小流域綜合治理工程可以對周邊的耕地進(jìn)行妥善的維護(hù)，避免水土流失災(zāi)害影響耕地的質(zhì)量，并且提升當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩燃墸嵘?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的美觀性，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。如果需要對小型溝道進(jìn)行治理，則需要對周邊是否存在居民生活密集區(qū)和是否存在大面積耕地進(jìn)行植物栽植前的調(diào)查，使植物可以替代人工工程起到加強溝道堅硬度的目的。植物措施的實施還能夠降低小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)成本，并且植物的生長相比于人工工程有更多的優(yōu)勢，可以從提升植物栽植比例的方面提升植物的栽植率，保證小流域綜合治理整體水平的提高。

2 小流域綜合治理的預(yù)防舉措

首先，要將小流域綜合治理工作的重要性進(jìn)行必要的宣傳，使相關(guān)人員都能夠掌握小流域綜合治理工作的基本原理和基本方法，要將預(yù)防措施制定成視頻資料和圖片并通過網(wǎng)絡(luò)媒體的方式擴大宣傳范圍，要增強小流域綜合治理周邊地區(qū)居民和企事業(yè)單位工作人員對小流域綜合治理工作意義的認(rèn)識，并且對相關(guān)管理責(zé)任實施科學(xué)的配置，要重點保護(hù)河道周邊的經(jīng)濟(jì)作物，并且邀請植物專家對小流域治理工程進(jìn)行分析，制定保護(hù)經(jīng)濟(jì)作物的方略。

其次，要制定詳細(xì)的農(nóng)田小型灌溉設(shè)備管理制度，尤其在降雨量較大的季節(jié)，要提高農(nóng)田小型灌溉系統(tǒng)的質(zhì)量檢查頻率，并對存在問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時的修繕，水源區(qū)域的保護(hù)等級必須隨著小流域治理工作的推進(jìn)而提高，要制定水源地周邊地區(qū)工程廢料處理制度，保證廢棄土壤和廢棄施工原料不會影響水源質(zhì)量。

最后，要強化管理，加大投入。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。而且小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農(nóng)村建設(shè)、 “強塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。要落實各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

3 小流域綜合治理工作的施工措施

3.1 小流域綜合治理的截排水溝渠施工措施

要根據(jù)坡面的長度對截排水溝渠進(jìn)行處理，不同截排水溝的間距對提升小流域綜合治理水平至關(guān)重要，要將不同截排水溝渠間隔設(shè)置為20m-30m之間，要使用沉沙的方式對渠道底部進(jìn)行處理，并且將比降控制在5%以上，要將U形渠作為重要的排水管線，并且著重在鄉(xiāng)村和人員密集區(qū)域進(jìn)行U形渠的設(shè)置，保證截排水管線能夠在U形渠的控制之下進(jìn)行水資源的有效控制，要將截排水溝渠的應(yīng)對暴雨能力作為檢驗質(zhì)量的關(guān)鍵因素，必須保證截排水管線的整體控水能力在24h以上，保證流域周邊居民的安全。

3.2 小流域綜合治理工作道路建設(shè)的具體措施

流域治理工作必須配合道路建設(shè)工作進(jìn)行，在梯田密集的區(qū)域和流域所在村莊之間，要進(jìn)行村莊之間交通路線的設(shè)置，要在田地之間進(jìn)行人行通道的建設(shè)，并且保證與灌溉和排水渠道保持聯(lián)系，管線的寬度要保持在3m以上，并將比降控制在15%以上。要將砂石作為路線的主要施工原料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用具可以在砂石路面上通行，農(nóng)田之間的人行通道寬度要保持在1.5m以上，并且科學(xué)的配置路面的砂石和田坎施工所用的漿砌石，如果流域所在的客觀條件允許，可以適當(dāng)使用混凝土材質(zhì)進(jìn)行渠道施工，切實保證渠道具備良好的灌溉性能，保證農(nóng)田之間道路施工的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

小流域綜合治理工作是避免水土流失災(zāi)害，保證流域周邊居民生活質(zhì)量得到提高的重要工作，深入的分析小流域綜合治理工作需要注意的問題，并制定出治理工作具體實施的策略，對提高流域治理水平具有十分重要的意義。

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第9篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

    第二條  本規(guī)定所稱粘土磚瓦生產(chǎn)用地是指進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)所使用的土地，包括生產(chǎn)、辦公和生活用地。

    第三條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個人。

    第四條  市、區(qū)縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)粘土磚瓦生產(chǎn)用地的統(tǒng)一管理工作。

    計劃、建設(shè)、規(guī)劃、地礦、環(huán)保、工商等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理工作。

    第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約利用土地、切實保護(hù)耕地的原則，加強粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理，引導(dǎo)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步向生產(chǎn)新型墻體材料轉(zhuǎn)化。

    市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展新型墻體材料的計劃和具體措施，加快新型墻體材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

    對發(fā)展新型墻體材料，節(jié)約保護(hù)耕地做出貢獻(xiàn)的，由市、區(qū)縣人民政府給予獎勵。

    第六條  禁止在耕地上以及山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地上新建粘土磚瓦窯場；已建成的不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。

    第七條  已建成的粘土磚瓦窯場，按下列規(guī)定處理：

    （一）占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在2000年年底以前關(guān)停，復(fù)墾還耕；

    （二）占用其他耕地的，應(yīng)當(dāng)在2002年年底以前關(guān)停，復(fù)墾還耕；

    （三）占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地的，應(yīng)當(dāng)在2005年年底以前關(guān)停。

    第八條  進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度到市土地管理部門辦理晾坯場、取土區(qū)臨時用地手續(xù)，領(lǐng)取《取土用地許可證》，依法進(jìn)行使用土地登記，簽訂土地復(fù)墾合同。取土區(qū)臨時用地按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費的最低標(biāo)準(zhǔn)向市土地管理部門預(yù)繳耕地造地費。

    凡依照土地復(fù)墾合同的規(guī)定，將所占土地全部復(fù)墾并經(jīng)驗收合格的，市土地管理部門應(yīng)當(dāng)退還其預(yù)繳的耕地造地費；復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，市土地管理部門酌情退還其預(yù)繳的部分耕地造地費；不復(fù)墾的，其預(yù)繳的耕地造地費不予退還。

    未退還的耕地造地費，由市土地管理部門負(fù)責(zé)安排專項用于復(fù)墾造地，不得挪作他用。

    第九條  占用耕地進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的窯場在關(guān)停之前，取土深度應(yīng)當(dāng)控制在地表以下2米以內(nèi)。

    山地、丘陵地的粘土磚瓦窯場，取土深度應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡后與周圍地片相平為準(zhǔn)。嚴(yán)禁在平地上挖坑取土。

    第十條  進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地管理部門審批的地點、范圍和取土深度用地。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)將取土區(qū)表層0.5米的熟土先行剝離，用于復(fù)墾還耕。

    第十一條  土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查粘土磚瓦窯場土地使用和復(fù)墾利用情況，對因生產(chǎn)規(guī)?？s減或者其他原因暫時不使用的土地，責(zé)令當(dāng)事人及時復(fù)墾利用。

    停產(chǎn)后的廢棄窯址及辦公、生活用地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在停產(chǎn)之日起一年內(nèi)復(fù)墾利用。

    第十二條  違反本規(guī)定第六條規(guī)定，占用耕地新建粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責(zé)令其退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米10元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地新建粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米2元以上10元以下的罰款。

    第十三條  違反本規(guī)定第七條規(guī)定，逾期拒不關(guān)停粘土磚瓦窯場的，由土地管理部門責(zé)令限期拆除窯場有關(guān)建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地利用條件。

    第十四條  違反本規(guī)定第八條規(guī)定，不按時辦理晾坯場、取土區(qū)臨時用地手續(xù)的，由土地管理部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理，繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。

    第十五條  違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定，擅自更改用地取土地點、擴大取土范圍、增加取土深度，以及拒不剝離表層熟土用于復(fù)墾還耕的，由土地管理部門責(zé)令其停止用地，退還非法占用的土地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十六條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾還耕義務(wù)的，由土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，視情節(jié)處以每平方米每年0.3元以上1.5元以下的罰款。

    第十七條  土地管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)粘土磚瓦生產(chǎn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，對部門主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    土地管理部門工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、挪用耕地造地費的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。