完整社區建設存在問題精選(九篇)
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第1篇：完整社區建設存在問題范文
關鍵詞：政府；社區治理；職能淺析
當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期，利益格局深刻調整，社會矛盾集中顯現。城市社區治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區治理，以期更好的適應經濟社會快速發展的要求。
一、政府在城市社區治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執行不到位
政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉變
當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發展不健全
社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。
（三）社區治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。
（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念
深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。
（二）明確社區各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。
（三）完善社區治理法律法規體系
社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。
參考文獻：
[1] 金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.
[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區建設實證研究[M].中國社會科學出版社，2006.
第2篇：完整社區建設存在問題范文
一、江蘇農村新社區的三種類型
根據農村新社區建設的直接動因，大致可劃分為“征地拆遷安置型”、“耕地整理安置型”和“康居示范型”三種主要類型，且各種類型特征鮮明。
征地拆遷安置型新社區。以征地拆遷安置形成的農村新社區，是典型的城市化、工業化的產物。主要特征是：第一，新社區規模大。第二，居民社會身份改變。征地拆遷安置形成的農村新社區，以“雙失型”居民為主體。絕大多數居民已完全失去了原有承包耕地（包括自留地）和農村宅基地，其社會身份特征已經徹底“非農化”，其生存形態也已與城市居民基本相同。第三，居民原有的社會組織隸屬關系被徹底打破，基層社會組織必須重新構建。
耕地整理安置型新社區。通常以“萬頃良田工程”等大規模農田基本建設為抓手，在地方政府積極推進下形成的農村居民集中居住區，有以下主要特征：
第一，農戶土地承包權不變。新社區絕大多數居民仍保留原有集體土地承包權和自留地經營權。但在承包地經營方式上，地區間存在較大差異。蘇南多數通過組建土地股份合作社這類土地流轉平臺，實行土地規模經營。具體經營方式上，以大戶承包經營為主，部分為農業企業承包經營，少數由村集體統一經營。市、鎮兩級政府為鼓勵農村土地規模經營，往往實行政策性財政補貼，每年每畝補貼規模經營者300元左右。在蘇中和蘇北地區，則基本上仍維持原有的分戶經營方式，有些地方政府為解決農戶集中居住后耕作半徑過大、路途太遠的矛盾，每年給農戶發放一定數額的農業生產交通補貼。
第二，居民社會身份未變。與農戶土地承包權不變相對應，耕地整理安置型農村新社區居民的農村戶籍身份沒有改變。對于非整村拆遷的新社區居民而言，雖然居住地離開，但與原行政村仍保持著所屬關系，特別是經濟上仍保持密切聯系，如村委會換屆選舉等重大活動也都要回到原行政村參加。在社會保障方面，蘇南大多數進入各類企業的職工基本上已納入城鎮職工社會保障體系，而仍留在農業上的勞動力及農村老人絕大多數只能參加“新農保”，目前每月每人領取的最低養老金標準為60元。在我們調查的吳江震澤鎮，農村老人每人每月可領取養老金160元。
第三，社會管理上雙重架構。耕地整理安置型農村新社區規模通常較大，同一社區內往往集中了不同行政村的居民。事實上新社區居民的生活居住地與村民自治組織往往形成了空間上的分離。一方面，由于其與原行政村在土地承包等經濟和行政隸屬關系不變；另一方面，當然也要接受現居住和生活所在新社區的管理，這就形成了新社區居民受原行政村和新社區組織雙重管理的態勢，原行政村管理職能在經濟、政治生活方面占主要地位；新社區組織著重負責社區治安、生活服務和社區環境保潔等，居相對次要地位。
康居示范型新社區?？稻邮痉缎托律鐓^，是目前全省各地最為常見的農村新社區，旨在改善農村居民的居住條件和生活環境，提高農村居民生活質量。它有以下主要特征：首先，新社區規模相對較小。由于并非是行政指令性的大拆大建，而以農戶自由選擇為導向，入住農戶規模多在100戶左右。第二，居民社會關系不變。社區居民原有土地承包權屬關系不變，自留地隸屬關系不變，新社區居民與原有村組自治組織的隸屬關系也維持不變。第三，新區建設統分結合。即新社區公共基礎設施由村集體統一建設，以優越的環境條件吸引村民自愿落戶新社區。居民住房則按規劃的地點和宅基地面積由農民自建為主，農民自建房較少有政策性補助，地方政府和集體經濟組織投入負擔較輕。許多地方對農戶舊房翻建有強制性規定，即必須遷建到規劃的新社區。第四，社區管理村社合一。新社區建設規劃中，各地通常將村黨支部和村委會辦公地點、村民生活服務網點設在新社區。
二、江蘇農村新社區管理的困境
管理體制不順，“管不著”與“不服管”并存。征地拆遷安置形成的大型農村新社區，居民跨區域居住、與原基層自治組織空間上分離的現象十分普遍。由于集中居住的村民仍要在原村進行選舉、獲得集體資產分紅、享受相關福利待遇等，因此他們與原村的關系很難割斷，心理歸屬也傾向于原行政村，戶籍關系留在原行政村。理論上新社區管委會與原行政村對社區居民實行雙重管理，但兩者管理職能上難以有效整合，雙方的責、權、利難以協調統一。原居住地村委會往往因“跨界”管理不方便而“管不著”。新社區村委會則因不是本村的村民，管理起來總覺得名不正、言不順，加之集中居住的村民又覺得居住地村委會不會給自己什么利益，往往也“不服管”。還有部分在集鎮購房定居的村民則出現“無人管”的狀況。
拆遷安置政策前后不一，居民長期積怨影響安定。征地拆遷安置型新社區，通常是邊拆遷、邊建設，居民拆遷工程也是分期、分批進行的，往往是建到哪拆到哪。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，使得新社區干群關系“先天不足”，給新社區管理者的日常工作及和諧社區建設帶來很大麻煩和阻力。
社區建設標準低、質量差、維修難。總體而言，目前農村拆遷安置新社區的房屋質量遠不如商品房，居民意見很大，新社區管理人員每天為各種問題消耗大量精力。此外，新社區建筑質量不高，維修壓力自然就很大。而農村新社區物業維修難，沒有物業維修的經濟承受能力，而申請使用物業維修基金，則難上加難。據了解，農村新社區基本上不可能申請到物業維修基金使用權。
社區管理經費無著落是最大的問題。無論是蘇南經濟發達地區，還是蘇中、蘇北農村新社區，至今未見靠收取物業費維持社區日常運轉的。目前不同類型的農村新社區，物管經費籌措的來源也不相同?？稻邮痉缎托律鐓^，居民來自同一個行政村內的一個或相鄰幾個自然村落，實行村社合一社區管理體制，也即村黨支部、村委會和社區管委會三塊牌子，一套班子。物業管理經費來自村集體經濟收入。100多戶規模的康居示范型新社區，每年的物管經費在15—20萬元之間。征地拆遷安置形成的農村新社區，目前的物業管理經費通常由地方財政承擔。
居民對新社區歸屬感不強，民主管理亟待加強。居民參與社區管理的積極性不高，居民對社區的歸屬感不足，社區凝聚力不強。部分社區民主選舉、民主管理、村民自治不能有效落實，村干部在村委會換屆選舉中設流動票箱、拿錢買票的現象也不鮮見。此外，部分社區表現出較為明顯的行政化色彩，管理干部與居民之間的關系較為疏遠，居民表達利益訴求的渠道有限，社區民主管理和居民自治流于形式。
新社區管理者工作強度大待遇低。原行政村比較而言，已建成的農村新社區，尤其是以拆遷安置為主體的新社區普遍規模較大，社區社會管理和服務的任務十分繁重，社區管理人員承擔的工作量大、強度高。當前社區管理人員中大部分由原行政村干部轉任，與所承擔的繁重管理工作任務比較而言，社區管理人員工資待遇偏低，影響工作積極性。
三、建立江蘇農村新社區管理的長效機制
盡快理順新社區管理體制。要在積極借鑒城市居民小區管理經驗的同時，較好地適合農民集中居住的特點；農村新社區管理也不能是單一模式，應針對不同類型農村新社區的特點，建立與之相適應的新社區管理模式。對康居示范型新社區，由于新社區居民與基層自治組織的經濟紐帶和社會組織關系沒有發生改變，現行的管理組織體系也無需變更，需要重新適應的是新社區居民的管理、服務方式，還有新增加的社區物業管理成本的消化。對征地拆遷安置形成的農村新社區，其居民身份、生存狀態已完全城鎮化。當前最緊迫的工作主要包括：一是建立專職、穩定的社區管理隊伍，管理人員部分從鄉村干部中分流，部分采取面向社區和社會公開選聘；二是發動和依靠群眾，教育農村居民改變原有不良生活習慣；三是針對失地農民建立創業機制，幫貧扶弱，提供公益性崗位，通過技能培訓，提高就業能力；四是努力豐富小區居民文化生活，組織居民開展多種形式、積極健康的文體活動。對耕地整理安置型農村新社區，一是要建立專職、穩定的社區管理隊伍（包括明確職級、報酬、經費來源）；二是要加強新社區組織與原行政村相互間理解、溝通與工作交流，努力探索并建立制度化、高效率的協調工作機制和糾紛處理機制；三是組織籌建物業委員會，提高社區居民的組織化程度和自我管理能力；四是社區管理人員目前以原有村組干部為基礎，今后應逐步引進年輕新型管理人才，提高管理水平。
明確扎口統籌管理部門。農村新社區的建設和管理，涉及許多政府部門。如建設局負責小區規劃、選址、審批、施工許可、驗收以及房屋維修基金管理；民政局負責社區居委會設置、審批、選舉、公共服務，社區專職工作者管理、培訓、上崗、使用考核，社區志愿者招募、注冊、管理等；農工辦負責統籌新農村建設、農民集中居住區建設、土地流轉、環境整治、農民收入等；小區所在鎮政府則具體負責農村新社區的投資施工建設。根據當前部門工作職責分工的實際情況，農工辦比較適宜擔當這樣的扎口統籌管理部門角色。
加強長效管理工作制度建設?；窗步洕夹g開發區下屬的城西花園社區，近年來在上級部門的指導下，全面完整地制定了一整套社區工作和管理規章制度，包括：社區居民公約、社區民主自治制度、社區民主理財制度、社區門衛值班制度、創建工作獎勵制度、公共秩序（保安）管理制度、綠化管理制度、環境衛生保潔制度、公共設施維修管理制度、計劃生育工作制度、治安調解工作職責、學習培訓制度、志愿者工作制度、獨居老人居家養老工作制度，等等。各地經濟發展水平和地方財力水平不同，不能要求各地建設統一的新社區管理和服務硬件設施，但加強新社區長效管理和服務工作制度軟件建設，應引起各地更多的重視。
積極處理拆遷遺留問題，努力消解居民怨氣。拆遷安置和補償政策缺少連貫性，是各地較為普遍的現象。各地應認真吸取這一深刻教訓，保持不同時期征地拆遷補償標準的可比性、連貫性，充分保護被征地拆遷農戶的應得利益。各地基層政府和新社區管理人員，要通力協作，不回避矛盾，積極調解處理拆遷遺留問題，真心實意地努力幫助他們解決現實中的切身利益問題，努力消解這部分社區居民的怨氣。
培育“造血”功能，構建良性物管經費保障體系。目前，全省各地農村新社區物業管理經費籌集渠道單一。康居示范型新社區物業管理經費通常完全是由村集體買單；征地拆遷安置型農村新社區，物管費基本上是由地方財政買單；耕地整理安置型新社區物業費，通常由鄉鎮政府和行政村集體共同承擔?；窗步洕夹g開發區下轄8個鄉鎮，2011年用于全區拆遷安置新社區物業補貼投入高達3000萬元。隨著農村新社區建設規模的日益擴大，完全由政府和村集體承擔的物管經費籌措方式，不僅會日益加重村集體和地方財政負擔，長期下去難以為繼，也不盡合理和缺少效率。努力培育農村新社區物業管理的“造血”功能，多渠道籌措物業管理經費，是今后必由之路，也是當務之急。鑒于農村新社區居民在轉型期處于“城市居民生活方式，農村居民收入水平，城市貧民社會保障”的弱勢地位，不應照搬城市居住小區物業管理收費模式，積極探索建立一個“社區居民交一些、社區商業配套用房賺一些、政府財政補一些”的良性社區管理經費保障體系，比較符合當前社會現實。
而由新社區管委會通過出租社區商業配套用房獲得租金收益，是培育農村新社區物業管理“造血”功能行之有效的辦法之一。但不少地方的農村新社區建設開發商，違反相關政策規定，將社區商業用房全部買光了，使得社區居委會接手后沒有任何經濟收入來源。對此政府相關行政職能部門應嚴加防范，嚴肅查處。征地拆遷安置型農村新社區，大多數位于城鄉結合部，社區居民身份絕大多數也已轉為非農業戶口，可以在這類社區進行“社區居民交一些”的先行試點。努力引導居民轉變習慣性思維，確立付費獲得服務的觀念，并隨著物業管理質量的不斷提升，向住戶收取一部分物業費，逐步減輕政府負擔，努力形成良性可持續的社區物業管理經費保障體系。
努力引導和組織居民開展自我管理和自我服務。與城市居民小區相比，農村新社區的管理有其特殊優勢。一是與城市居民小區常見的鄰里甚至對門鄰居老死不相往來不同，農村新社區是一個熟人社會，或沾親帶故，或來自同一個村組的鄰里關系，熟人好辦事；二是農村新社區有大量原村組的老干部、老黨員等組織資源；三是農村新社區有大量剛剛失去土地的中老年閑置勞動力資源。新社區黨支部、居委會在社區管理中應充分利用這些特殊優勢和寶貴社會資源，把熱心的社區居民組織起來，努力引導他們開展民主管理，從而增強社區居民的歸屬感、親和力和凝聚力，達到實現充分的自我管理、自我服務的目標。如淮安市城西花園社區將整個社區劃分為若干個網格，每網格有幾幢樓，充分利用原行政村的老黨員、村組老干部資源，聘任他們擔任“格長”和“樓長”，參與小區的管理。要求格長每天走訪轄區內兩戶家庭，既了解民情，又廣泛聽取小區內居民對社區管理方面存在問題的意見。該社區還組織社區熱心公益的居民，成立了“關心下一代工作委員會”、“社區校外輔導站”、“社區志愿者工作站”等群眾組織，并制定了相應的工作制度，有序開展各項社區服務活動。包括前述社區家庭困難居民以提供綠化、保潔和突擊性勞務抵消物業費的方式，也都是很好的自我服務形式，收到良好的社會效果。
第3篇：完整社區建設存在問題范文
關鍵詞：油田社區 人力資源 管理
1 當前社區人力資源管理存在的問題
1.1“以人為本”管理理念滯后。油田社區人力資源管理受機制體制、人員素質影響，工作仍習慣于傳統的人事管理，主要還是以行政管理代替純粹的人力資源管理，尊重人才的用人理念淡薄，人力沒有取得資源地位，沒有科學的測量人力資源價值的標準，情大于法的現象仍很普遍。管理者沒有真正樹立“以人為本”的理念，工作也缺乏統一性和長遠規劃性。
1.2存在政策性安置問題。社區用工人員主要由協解職工、失業子女、困難群體等人員構成。因為政策性照顧的因素，人浮于事，己成為嚴重影響社區發展、運作的最大障礙。其中一些特殊人員的安置給社區管理工作造成難度和安全隱患。如一物業站患有精神及智力障礙的員工有11人，這類人員不能獨立完成自己的生產任務，給管理工作帶來極大難度。
1.3對人力資源的開發和培訓重視不夠。社區人員大量從事的是簡單的輔工作，崗位技能要求低，加之人員流動性較大，因此，對其參加業務培訓、提高自身業務能力不重視，即使開展了培訓開發工作，也往往因為缺乏系統規劃，培訓內容缺乏針對性與前瞻性，形式單一陳舊，使員工難以獲得完整的知識結構和工作技能。
1.4激勵機制不夠完善。社區分配制度雖然已經建立起以效益為中心的分配機制，但從根本上講，績效考核仍是服務于等級工資制的依據。社區由于人力薪酬、激勵機制單一，激勵手段無力，加上用人機制呆板，平均主義、同工不同酬等現象大量存在，在激勵約束上，只注重對有突出貢獻的員工進行獎勵，而忽視了面向所有員工兌現方式的運用，不能充分體現出激勵的對等性和保障性，嚴重影響了部分員工的工作積極性和創造熱情，也難以發揮績效考核的激勵效應。
1.5考核體系不夠健全。表現在考核指標的設定與評價標準的確立不夠科學、合理，部分人員由于個人自身情況和認識問題，對社區的規章制度執行不力，甚至不服從社區管理，不僅給社區勞動用工管理帶來了困難，也對社區的正常生產秩序造成嚴重影響，制約用工管理的良性發展。
1.6人力資源結構不合理。在油田社區中，用人機制難以擺脫論資排輩的觀念，造成在年齡、知識、技術結構上存在老化和青黃不接的現象。在人才使用上不靈活，“重用人才”往往體現為提高專業人員的行政級別和待遇，而較少考慮如何最大限度地發揮專業人才的作用，間接造成了人才的浪費和流失。
2 對社區人力資源管理存在問題的分析
油田社區人力資源管理存在的主要問題，既有歷史發展遺留的原因，也有其現實的原因。
2.1源于計劃經濟的時代因素。計劃經濟時代的國有石油企業社區，盡管歷經市場經濟的變遷，但其工資、獎金、福利等制度待遇，仍沿襲著計劃經濟的制度。隨著人員的不斷增多，勞動生產率也不斷降低，人浮于事成為石油企業社區的普遍現象。人員、機構的臃腫已成為制約石油社區組織運作、發展的最大障礙。
2.2來自現實的制約因素。一是人才資源進口渠道單一，造成人員配置與實際崗位需求不符。目前，社區各類勞務用工都是由上級主管部門統一調配，本著為困難人員辦好事，做實事的原則，為失業群體解決就業困難，因此，在實際操作中，就有部分自身不具備就業能力、工作責任心不強的人員被安置在社區就業，給社區的勞動用工和管理造成一定影響。二是社區存在人力資源投資不足現象。使社區的員工在年齡、知識、技術結構上普遍存在不均衡人力資源現狀，造成社區缺乏有知識、技術、懂管理的人員。三是社區人力資源的組織結構仍沿襲著計劃經濟的管理模式，使人力資源的獲取、使用、投資、激勵等信息不暢通，體現不出人力資源管理的統一性。
3 科學構筑油田社區人力資源管理的思考
隨著油田社區經濟體制和用工制度改革的不斷深入，加強企業人力資源管理、員工隊伍建設愈來愈重要。正確認識人力資源管理外部環境的形勢，深入分析本行業人力資源管理的實際，切實加以轉變和創新，是石油企業社區生存與發展的必然需要。
3.1要堅持推行以人為本管理理念。人力資本的投資是企業核心競爭力及持續發展的決定性因素。員工不僅是企業實現經濟目標的要素，也是具有自身需求和社會價值的個體，這就要求人力資源管理必須讓員工成為社區建設的真正主人，公平對待、尊重員工個性發展，鼓勵創新，激發工作熱情和干勁。因此，油田社區在實施人才管理過程中必須樹立人本管理思想，強化以人為本的管理理念，始終將人放在核心的位置，信任員工、尊重員工、依靠員工，圍繞充分開發和利用人力資源而開展管理活動，充分調動所有員工的積極性和創造性，通過加強各個層次的溝通和人與人之間的互相尊重來改善社區人才建設的軟環境，不斷提高職工的滿意度，把人才留好、用好。
3.2要堅持社區與人才的共同發展。新經濟時代的變革使得企業的發展帶有很大的不確定性，人才也隨之在思考個人的職業規劃、生涯及去留等問題。面對員工多元化的價值觀，社區更應建立新的人力資源管理模式，將多元價值觀轉變成一個大多數員工認同的價值觀，增強組織的凝聚力，保證組織成員一致的努力方向，這就要求要轉變傳統的人力資源管理思路，將員工的發展與社區的發展緊密結合起來，讓員工在與企業共同承擔風險的同時，讓人才能夠充分實現個人的價值，能、夠充分分享企業改革發展的成果，實現人的全面發展，最終使社區的經營目標和員工的發展目標達到一致。
3.3要堅持強化人力資源培訓開發。要實現人力資本的不斷增值，就要努力成為“教、學、練”相結合的學習型組織。社區應主動把員工的教育培訓提升到社區建設發展戰略的層面上來抓，建立多層次、多渠道、多形式的員工教育培訓網絡。突出崗前培訓、技能培訓，培訓與社區各項業務相關的知識、技術；重視在崗培訓，將培訓與考核相結合，與社區用工需求相結合，增強培訓的實用性、實效性。不斷改進培訓方法和模式，采取“干中學”、“師帶徒”“練兵賽”等方式來加強專業技能、法律法規和職業道德的教育，灌輸企業文化理念，實施人格培訓、素質培訓等，不斷提高人才隊伍整體素質。
第4篇：完整社區建設存在問題范文
會議由財政所副所長魏濤同志主持。在會上胡家喜所長對前期各項財政業務工作進行了總結，并對2007年例會安排進行了說明。財政所各專業管理組就各自工作進行了布置，最后陳峰副局長、袁新智科長都分別進行了講話。
會議首先由各專業組就各自分管工作進行布置：
為加強對社區工作的管理，加快由農村財務管理向城鎮財務管理轉變的步伐。財政所擬建立社區基礎數據庫，會上綜合財務管理組講解了數據庫的編制方法。財政所下一步擬將社區財務實行電算化管理，預算組就推行統一的會計報表系統逐一對社區會計業務即帳務處理作了講解。
農工財務管理組的同志針對財政專項資金的申請、撥付程序作了具體講解。并著重強調了加強財政專項資金管理的意義以及科學合理地使用財政專項資金對加快新農村建設、社區建設所起到的積極推動作用。
收付結算中心的負責同志在會上組織學習了鄂財農發[2007]8號《省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于進一步規范村級會計委托服務工作意見的通知》，并就農村財務“雙代管”財務管理存在問題及街辦事處職務消費規范管理進行說明。經管組也就下一步搭建全街村級土地流轉情況信息平臺及開展嚴格的村帳站審工作作了詳實的布置。
胡所長在總結前階段工作中強調，召開財務與會計管理工作例會，一方面能及時將上級有關文件精神對基層會計進行傳達，使各單位的紅管家能及時了解到上級有關政策、資訊，便于今后開展工作；另一方面也能及時將我們日常財務管理工作方面發現的問題與會計進行溝通。
他在會上就2007年洪山街財政所預算安排及預算執行情況作財務數據通報；就2007年1-5月份村集體經濟組織運行情況進行了說明，并結合村帳站審工作對下一步如何規范村級財務管理工作著重強調了三點：一是要規范管理制度。通過制度來規范村級財務管理中的違規違紀行為，重點要規范村級年度財務預決算制度、村級非生產性開支管理制度等等，規范承包合同、租賃合同和村級票據；二是加強民主管理，提高民主理財透明度。要加強村民民主意識，重視民主理財小組的作用，村重大事項要通過民主決策來實施；三是加大溝通配合。各基層會計要及時與財政所聯系，同時要加強與村民主理財小組和審計部門的溝通。
會計科袁科長在會上就如何加強會計管理工作闡述了兩點意見：一是圍繞管理抓規范理財。要提高會計人員法律意識，要學會規避責任，依法理財，要將理財小組的職能充分發揮出來；大事要采取“一事一議”；要加大電算化管理力度。二是圍繞發展抓財務規范管理。要建立健全村級財務管理各項制度，強化對村級財務管理工作的監督檢查，全面推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。
最后，陳峰副局長作了重要講話。他首先對洪山財政所組織的財務與會計管理例會形式給予了充分肯定，并對會計人員今后工作主要談了四點想法：
1.要加強學習，不斷提高會計職業能力和素質。
經濟越發達，會計工作越重要。我們財會人員需要不斷加強學習，提高自身的政治識別能力和業務技能，知法、懂法、守法、護法，規范會計行為，保證會計資料真實、完整，做維護社會主義市場經濟秩序的先鋒。
2.要加強管理，不斷提高依法理財能力。
首先要加強內部的財務管理機制，建立健全相應的管理制度，加強財務基礎性管理工作，建立相應的信息數據庫，完善內部的財務監督機制，提高本部門的依法理財能力。
3.加強自律，不斷提高會計人員的職業道德。
會計工作處于各單位經濟管理工作的前沿，會計人員身處財經大權的關鍵地位，如果會計失之誠信，弄虛作假，欺詐舞弊，會計關系得以存在的基礎就會隨之崩塌，會計業的生命力也就隨之完結。會計工作人員有責任加強自律，遵守職業道德。建立一個以誠信為基礎的市場經濟是社會公眾的共同愿望，也是人類社會發展的必然趨勢。
4.要加強溝通，形成和諧共建的局面。
一是會計人員和領導要多溝通，把國家財政、財經法規向本單位的領導多解釋，多宣傳；二是會計人員要多渠道的與財政部門溝通，財政局、財政所就是會計人員的娘家，是會計人員的堅強后盾。
第5篇：完整社區建設存在問題范文
一、目標任務
著重通過“一個完善、兩個落實、三個提高、四個加強”，即完善物業管理工作機制，落實職能部門職責、落實業主委員會職責，提高物業企業競爭能力、提高物業小區服務水平、提高物業從業人員整體素質，加強物業承接查驗、加強物業小區環境巡查整治、加強專項維修資金管理、加強前期物業招投標管理，提升城市住宅小區物業服務水平，推動我市物業服務行業持續健康發展。
二、工作內容
（一）“一個完善”：即完善物業管理工作機制
一是加強物業管理工作機構建設。市級、各縣（市、區）、開發區、臺商投資區，以及各街道和有物業管理小區的鄉鎮均要明確具體的機構承擔物業管理工作，并根據工作實際，配備一定數量的專兼職工作人員。社區居委會（村委會）有干部專職或兼職從事物業管理工作。已經配備人員的要確保在崗從事物業管理工作，確保物業管理工作有機構、有人員負責。
二是安排物業管理專項資金。各地要建立物業管理經費保障的長效機制，把規范提升物業管理工作列入財政年度資金安排。2012年，鯉城區、豐澤區財政各安排不少于100萬元，市、晉江市、南安市、惠安縣財政各安排不少于80萬元，其他縣（區）、開發區、臺商投資區財政各安排不少于50萬元，作為整治、提升物業管理和獎勵工作到位、成績突出的物業管理單位及個人的專項經費，以后應逐年提高財政預算金額。
三是加強制度建設。各縣（市、區）人民政府和開發區、臺商投資區管委會要加強物業管理制度建設和政策支持，出臺規范物業管理和扶持行業發展的規定；要將物業管理工作作為民生工作和社區建設的重要內容納入年度工作計劃，擺上重要議事日程；每年至少召開2次專題會議，聽取屬地內物業管理工作匯報，協調解決屬地內物業管理重大問題。各級房地產行政主管部門要對屬地內物業管理情況進行全面調查研究，摸清底數，分析存在問題，出臺規范性文件，強化行業規范管理。各相關單位要結合本單位在物業管理工作中的職責，認真調查研究，制訂規范性文件，加強監管。各街道辦事處和有物業管理小區的鄉鎮政府負責建立并落實街道（鄉鎮）物業管理聯席會議制度，每季度至少牽頭組織召開1次聯席會議，及時有效解決物業管理活動中出現的矛盾、糾紛。要建立物業管理糾紛調處機制，物業管理普通糾紛由社區、街道一線及時調處化解，并上報區級主管部門；嚴重的矛盾由區相關部門牽頭協調解決，并上報市級主管部門，市級各職能部門及時靠前處置。
四是推進老舊小區整治工作。各縣（市、區）和開發區、臺商投資區要在年老舊小區整治試點的基礎上，安排一定的整治資金，選擇若干個具有一定規模、居民整治意愿較強的老舊小區，繼續推進老舊小區整治工作。要通過設置圍墻、安防門崗，平整道路，整治綠化，完善改造雨、污管道等，使老舊小區面貌初步改善、基本具備物業管理條件，并根據小區實際和居民意愿，采取引進專業物業管理、社區準物業管理、業主自行管理等方式建立長效管理機制。
（二）“兩個落實”：即落實職能部門職責，落實業主委員會職責
1、落實職能部門職責。住建、行政執法、公安、交警、消防、工商、環保、物價、質量技術監督等職能部門應明確本部門在物業管理工作中的職責，進行責任分解，明確分管領導、責任科室、負責人、經辦人。加強對物業小區的監督檢查，加強部門協作配合，不推諉，不扯皮，及時處理檢查中發現的問題。建立糾紛投訴調處機制，對執法工作中發現的或物業企業報告、業主投訴、媒體曝光的違法違規行為查處及時，處理到位。建立職能部門聯動處理機制，對未履行職責而造成嚴重后果的，按效能管理進行查處。
2、落實業主委員會職責。各縣（市、區）房地產行政主管部門和街道辦事處（鄉鎮政府）要加大組建小區業主委員會的力度，符合成立業委會條件的物業管理小區成立業委會應達到60%以上。加強業委會制度建設，引導業主委員會規范管理，推進業主大會成立和規范運作。促進物業管理和社區管理有機結合，逐步形成社區內物業服務企業與業主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
（三）“三個提高”：即提高物業企業競爭能力，提高物業小區服務水平，提高物業從業人員整體素質
1、提高物業企業競爭能力。一是要轉變提升行業的發展方式。物業管理今后不應該簡單追求量的擴張，而應當轉向重視質的提高。要通過現代科技的運用和商業模式的創新，不斷拓寬物業服務領域，切實增強行業整體競爭能力。二是要樹立品牌意識，提高企業競爭力。鼓勵、扶持規范化的專業物業服務企業通過企業整合、品牌重組等方式，做強做大；鼓勵、扶持符合二級以上資質條件的物業企業晉升資質，逐年提高二級以上物業企業管理的覆蓋面，縣（市、區）房地產主管部門、市物業管理協會要給予指導、幫助；引導物業企業通過有序的市場競爭不斷提高工作效率，降低管理成本，為業主提供更優質的服務。
2、提高物業小區服務水平。一是要認真落實《省城市住宅小區物業服務規范》，切實履行物業服務合同，實現秩序維護、衛生清潔、綠化養護、共用部位和共用設施設備維護等基礎服務達標，為業主提供質價相符的物業服務，努力提高業主的滿意率。二是要創建“物業管理示范住宅小區”，以點帶面，促進行業規范發展。鯉城區、豐澤區、市、晉江市、南安市、惠安縣各創建2個市級以上物業管理示范住宅小區，其他縣（區）、開發區各創建1個市級以上物業管理示范住宅小區。重點創建“十大物業管理示范住宅小區”（西湖豪庭、西湖1號、濠江國際、明光花園、輝映江山、見龍亭小區祺龍苑、大江盛世A區、蘭峰城市花園一期、錦洲瑞苑A區、佳豪城市花園二期），物業所在地的房地產行政主管部門要大力指導、幫助物業企業做好創建工作。市物業管理協會要提出計劃，用幾年時間，每年確定一批物業企業，組織物業管理專家，從內業資料、外業環境、設施設備等方面，幫助企業規范管理物業項目；要組織物業管理專家，對物業企業擬申報示范住宅小區的項目進行指導，確保擬申報項目順利通過評審。
3、提高物業從業人員整體素質。一是要加強企業間的交流、學習?？山柚飿I協會平臺積極開展物業服務管理經驗學習交流活動，組織物業管理工作者、物業服務企業負責人學習借鑒省內外兄弟城市和我市優秀物業服務企業的先進物業管理模式，推廣運用。二是加強崗位技能培訓。定期組織物業經理崗位繼續教育培訓，不斷提高管理水平，要加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設施維護等崗位人員培訓。三是要組織物業從業人員參加物業管理師資格考試，逐步推行項目經理持有物業管理師資格證上崗制度。四是物業企業要建立健全員工培訓制度，加強企業內部培訓。
（四）“四個加強”：即加強物業承接查驗，加強物業小區環境巡查整治，加強專項維修資金管理，加強前期物業招投標管理
1、加強物業承接查驗。根據住建部《物業承接查驗辦法》，結合我市實際，制定物業承接查驗相關規定，督促房地產開發企業、物業服務企業履行各自義務，規范物業承接查驗。建設單位應當在物業交付使用15日前，與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作，并在物業承接查驗協議簽訂后10日內辦理物業交接手續，向物業服務企業移交物業服務用房以及其他物業共用部位、共用設施設備。物業服務企業應當自物業交接后30日內，持相關材料向物業所在地的縣（市、區）房地產行政主管部門辦理備案手續，屬地房地產行政主管部門應組織相關人員對承接查驗進行檢查，確保項目按規劃審批內容建設完整。房屋權屬登記機關在開發建設單位申請辦理新建房屋所有權初始登記時，應審核物業承接查驗備案情況。
2、加強物業小區環境巡查整治。市住建局加強檢查，督促各縣（市、區）住建局開展物業管理小區環境整治活動。各縣（市、區）住建局、街道辦事處組織物業企業開展物業管理小區環境整治活動，抓好日常巡查，每兩個月至少對轄區所有物業小區巡查一次，并做好記錄。巡查以保潔綠化、服務收費、停車秩序、消防安全、電梯安全、裝飾裝修等方面為主要檢查內容，督促物業服務企業切實履行物業服務合同，根據服務等級和服務標準，提供質價相符的物業服務，做到秩序維護、衛生清潔、綠化養護、共用部位和共用設施設備維護等服務達標。加大對違法違紀企業的處罰力度，堅決將侵犯業主合法權益的企業清除出物業管理市場。通過整治，物業管理小區要達到《省城市住宅小區物業服務規范》要求，做到房屋無亂貼、亂涂、亂畫和亂懸掛；小區夜景燈整齊、美觀，小區內路燈亮燈率達到100%；道路通暢、路面平整，路面井蓋無缺損，排水排污管道通暢；車輛停放有序；保持物業管理區域內環境干凈整潔；綠化植物長勢良好。
3、加強專項維修資金管理。成立市住宅專項維修資金管理辦公室，依托在市住建局，負責全市住宅專項維修資金使用的指導和監督工作，并負責市區（鯉城區、豐澤區、開發區）住宅專項維修資金的歸集、使用和代管工作；各縣（市）、區、港區、臺商投資區房地產行政主管部門也要明確住宅專項維修資金管理機構。完善專項維修資金管理系統，專項維修資金實行四級分帳（總帳、物業小區、幢、戶），對已歸集的專項維修資金要陸續分帳到戶。
4、加強前期物業招投標管理。市住建局制定完善前期物業管理招投標相關規定，規范物業招投標程序；制定物業管理專家庫管理有關規定，充實物業管理專家庫，加強物業管理專家培訓、管理。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區房地產行政主管部門做好物業招投標活動的指導和監督工作，當年預售的項目應100%實行前期物業招投標，并做到公平、公開、公正。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2012年月日至月20日）
各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要結合實際，組織召開有關部門、物業公司負責人、業主委員會和業主代表參加的會議，分析屬地內物業服務行業發展存在的問題，研討行業發展方向，規范物業服務管理措施。對屬地內物業管理情況，要組織開展全面調查摸底工作，落實項目，制訂實施方案，做好部署安排。各縣（市、區）要結合本地實際制定具體工作方案并督促物業服務企業在自查的基礎上制訂整改提升方案，方案要落實到每一個物業服務項目，明確具體目標、內容和措施。各縣（市、區）工作方案于3月20日前報送市住建局備案。
（二）組織實施階段（2012年月21日至11月30日）
各縣（市、區）、開發區、臺商投資區及各相關部門對照“一個完善，兩個落實，三個提高，四個加強”工作內容組織實施，抓好落實。
（三）考核驗收階段（2012年12月1日至12月31日）
各縣（市、區）房地產行政主管部門按照《市物業服務企業考核暫行規定》對屬地物業企業進行考核；市住建局按照《市物業管理工作考核規定》對各縣（市、區）物業管理工作情況進行考核。
四、工作要求
（一）加強組織領導。物業管理是改善民生、促進社會和諧穩定的重要內容，各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要增強做好這項工作的緊迫感和責任感，進一步加強對物業管理工作的領導，建立或及時調整物業管理工作的領導機構和工作機構，制定方案，切實做好屬地內規范提升物業管理工作的組織、領導、協調、督促。
（二）強化監督檢查。各級房地產行政主管部門及有關部門應加強日常監督檢查，強化物業服務企業動態監管，對物業小區存在的問題要及時督促整改，對違法違規行為要提請相關職能部門按法規進行查處。
（三）扶持行業發展。要加大力度指導、幫助物業服務企業晉升資質等級，擴大業務規模，拓展服務內容，重點培育一批信譽好、市場竟爭力強、業主滿意度高、誠信服務的品牌物業企業，引領我市物業管理水平和服務品質的提升。
第6篇：完整社區建設存在問題范文
區縣經濟是指全市18個區縣的經濟，主要包括區縣轄區內的非公有制經濟、集體經濟和區縣所屬的國有經濟。為了實現“三步走”發展戰略，市委提出了五大戰略舉措。這五大戰略舉措充分體現了揚長避短和經濟發展的一般規律，而作為五大戰略舉措之一的區縣經濟，在全市經濟發展中具有極為重要的地位和作用。
首先，區縣經濟是全市經濟發展的重要力量。從整體經濟發展看，近些年，區縣經濟年均增長速度比全市快2到3個百分點，經濟總量占全市的比重不斷擴大。去年18個區縣國內生產總值已占全市國內生產總值的53．5％。能不能實現跨越式發展，在很大程度上取決于區縣經濟發展。
第二，區縣經濟是保證全市社會穩定的重要基礎。是我國老工業基地，老企業多，下崗職工多，就業和再就業的壓力相當大，區縣承擔著重要的任務。今后，必須依靠各區縣積極發展各類服務業、都市型工業、中小企業以及個體私營經濟，創造新的就業崗位，吸納更多的就業人員。
第三，區縣經濟是實施“三步走”戰略的重要條件。從實施五大戰略舉措看，發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業以及中小企業和個體私營經濟，主要陣地和空間基本都在區縣。發展海河經濟，對海河兩岸進行綜合開發改造，涉及中心城區和部分郊區；發展優勢產業，扶持壯大6大支柱產業，建設12個產品制造和加工基地，必須加快工業戰略東移，中心城區一大批工業企業要進行改造和搬遷，濱海三區就成為主要空間和運行載體；發展中小企業和個體私營經濟，其加快發展的責任更主要體現在區縣。
因此，全市各級政府及各部門都要充分認識區縣經濟的地位和作用，看到區縣的優勢和巨大發展潛力，努力改進工作作風，依法行政，積極有效地支持區縣經濟的發展。
二、關于區縣經濟發展的指導思想和工作目標
發展區縣經濟的指導思想是，充分發揮區縣的區位和資源優勢，通過完善和創新，加快農業產業化、郊區工業化、郊區城市化和城鄉一體化步伐，提高區縣經濟實力和城鄉居民收入，推進“三步走”戰略的實施。
工作的預期目標是：到年底，郊區國內生產總值要超過1000億元，比去年增長15％，農民人均純收入達到5858元，增長10％以上；市區確保國內生產總值增長20％，在實際工作中力爭更快一些。到年，郊區國內生產總值和財政收入在年基礎上實現翻番，國內生產總值達到1750億元，年均增長15％，財政收入達到200億元，增長19．2％，農民人均收入達到8740元；市區國內生產總值和財政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標，難度很大，壓力也很大。但從區縣經濟發展的基礎和條件看，經過努力是完全可以實現的。
三、關于農業產業化
農業產業化經營是農民增收的重要途徑，也是農業現代化的必由之路?？偟陌l展思路是，用現代經營理念和市場運作方式來進行農業生產和經營；按照區域化布局、規?；a的要求，大力發展有市場、有特色、有潛力的主導產業；積極培育壯大一批股份合作制的農產品加工龍頭企業，加強農產品營銷網絡建設和物流體系建設，更好地實現農戶與市場的對接，形成更加完整和牢固的農業產業鏈，加快農業現代化步伐。經過這些年的努力，我市農業產業化已經具備了一定基礎，應當進一步提高農業產業化水平。當前，需要重視抓好兩個問題。
一是建立健全農業產業化利益聯結機制。完善龍頭企業與農戶利益連接機制，是保障農業產業化經營順利發展的重要環節?，F在的問題是，我市的龍頭企業與農戶的關系還主要是口頭協議和買賣關系。從調查情況看，現在郊區進入農業產業化體系的農戶有57．5萬戶，約占總數的80％左右，其中多數是口頭協議，有合同契約關系的僅有12．2萬戶，占21％。這就很難把龍頭企業和農戶的利益更緊密地聯結起來，共擔風險。基本構想是，一方面鼓勵和支持龍頭企業做大做強，發揮輻射帶動作用；一方面調節企業與農戶的利益關系，建立利益共享、風險共擔的機制。根據兄弟省市的成功做法，龍頭企業與農戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場，緊密聯結起來。他們之間既可以是產品買賣關系，也可以是股份投資關系，還可以是合作經營關系。農民可以出售的農產品作價入股，龍頭企業可先按最低保護價收購農產品，后期如有利潤，再將大部分利潤，按實售農產品質量和數量向農民返還。會后，市農委要會同有關部門抓緊制定農產品加工合作企業管理辦法，各區縣可根據這個管理辦法進行試點。有關部門要在政策等方面給予支持。
二是按照現代企業制度的要求，對農產品加工龍頭企業和企業集團進行改造改制。我市有些龍頭企業和企業集團政企不分的問題比較突出，嚴重影響著企業的發展，必須盡快采取措施，按照市場經濟規律進行改制改造。從目前的情況看，市農墾集團的改制條件已經成熟。要抓緊進行資產評估，對所屬企業進行股份制改造，使之真正按照現代企業制度運行。
四、關于郊區工業化
基本思路是，充分利用國際制造業轉移和全市工業結構調整向郊區轉移的機遇，發揮郊區地域空間、勞動力等資源優勢，加大開放和招商引資力度，突出專業特色，形成適合自身特點的發展路子。下一步，要集中力量抓好4項工作。
一是規范運作。目前，全市共有12個開發區、123個鄉鎮工業園，開發土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發展的重點是通過規范管理上等級、上水平。我多次強調，開發區和工業園區建設必須規范，就是通過建章建制，按照國際慣例和市場經濟規律的要求，使建設和管理以及各項服務都納入科學化、規范化軌道，保持政策的連續性。市農委要總結各區縣經驗，盡快研究制定區縣經濟開發區和工業園區管理辦法、區縣開發區和工業園投資公司示范章程。招商引資、洽談項目、基礎設施建設等項工作，都要照章辦事。通過對市級工業園區進行評級，引導和推動園區建設規范運作的辦法較好，要堅持搞下去。
二是突出專業特色。發展專業化生產，是市場經濟的必然趨勢，也是增強競爭力的重要措施。目前，區縣經濟普遍存在著企業規模小、產品分散、結構不合理的問題。如我市自行車每年生產達到2000萬輛，占全國產量的三分之一，但生產企業有800多家，而且電動自行車少、出口少，這些都影響著產品競爭力的提高。各區縣的區位優勢及自然條件不同，發展路子也必須各具特色，防止雷同。各區縣要從本地區的實際出發，注意發揮優勢，揚長避短，把具有專業化特點的行業和產品做大，形成規模效益。經委和農委要協助各區縣確定各自的經濟特色、主導產業和重點產品。對那些專業化水平高、規模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭經過幾年努力，使每個區縣經濟開發區和工業園區都能形成具有自身特色的產品體系和產業群。
三是適當增加規模。這幾年，隨著郊區工業化的發展，區縣普遍感到用地不足是制約發展的突出問題。要在辦好開發區、鞏固工業園的前提下，組織一次普查，對各開發區和工業園引資和效益等情況進行考核統計，對市場前景好、經濟效益好的開發區和工業園區，根據需要適當擴大用地規模。對此，市農委要拿出一個具體實施意見。
四是支持進一步簡政放權。為推進區縣經濟加快發展，提高辦事效率，經市長辦公會議研究，擬將國家授權我市審批的，符合國家產業政策和環保要求的，總投資在3000萬美元以下的投資項目審批權，下放到區縣政府對口部門審批，并報市計委備案。對超過市政府權限的審批事項，有關部門要協助辦理。對其他的審批項目，成熟一個下放一個。具體管理辦法由市政府發文執行。
五、關于郊區城市化
郊區城市化是率先基本實現現代化的必然選擇。要以建設環渤海地區現代化城市集群為目標，按照精心規劃、政府調控、市場運作、講求實效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮建設。在這方面，農委提了個想法，就是沿外環線周邊規劃建設8個人口規模達到10萬人以上的現代化新城區；規劃建設以5個遠郊區縣政府所在地為主的7個人口達到20至30萬人的衛星城；發展12個人口達到5萬人以上的中心鎮；建設300個人口達到3000人以上的中心村，形成現代化城市集群的基本框架。對上述規劃，我看基本可行，要在這個基礎上，提出城、鎮、村的名單。
關于小城鎮建設，前不久，我在西青調研時，和大家一起歸納了四句話。一是精心規劃。要注重吸納聽取專家意見，根據各城鎮所處區位、功能等不同特點，因地制宜，突出特色，做好城鎮規劃。要統籌城鄉道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，實現城市基礎設施向郊區的延伸。要把郊區基礎設施納入市行業管理范圍，市建設、規劃部門要給予大力支持和指導。二是政府調控。區縣政府要綜合運用土地批租、稅費、戶籍管理等政策手段，對城鎮建設進行調控，促使城鎮建設規劃的實施。三是市場運作。有條件的區縣要成立小城鎮建設投資開發公司，由區縣財政投入部分資本金，以開發的土地轉讓權或收益做抵押，向銀行貸款，進行基礎設施建設，在土地升值后，再出售給開發商；或在開發的土地上建設商品房，出售給企業和個人，銀行對購買商品房的企業和個人提供按揭貸款。金融部門要主動幫助有關方面，規劃符合信貸條件的項目。四是講求實效。借錢進行小城鎮建設，要充分考慮長期和近期效益，考慮房地產開發成本和市場對房地產的購買力和還貸能力。對小城鎮的房地產投資，要考核開工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對小城鎮建設，要合理安排進度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進。
六、發展臨海三區經濟，促進濱海新區發展
塘、漢、大三區是濱海新區的重要組成部分，具有很多發展優勢。要依托港口、開發區、保稅區和大港油田，發展服務業和配套加工業。要按照大力發展海洋經濟的思路，以海岸帶和近海綜合開發為重點，做好臨海產業的文章。要積極推進海洋高新技術開發區和海洋石油化工產業園區建設，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產業聚集效應。當前，要抓緊海水淡化項目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開發，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點旅游項目，特別要加緊興建艦船游樂港，進一步完善海濱旅游度假區，吸引更多的人流。要進一步發展現代化海水養殖業，搞好海產品的深加工。同時，要大力改進塘、漢、大三區的交通條件。到年，臨海三區要基本形成具有良好發展前景的海洋經濟帶。
七、發展市區經濟，增強城市功能
市中心區擔負著建設管理城市和發展區域經濟的雙重任務。發展市區經濟要堅持揚長避短，強“三”興“二”，內外并舉。
一是要立足市區，做大做強服務業。要抓住海河綜合開發的機遇，重點發展商貿、餐飲、旅游、房地產業，形成以海河經濟服務帶連通各功能區、功能區支撐主導產業的發展格局。要重視發展“特色經濟”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對“五大道”、意式風情區等風貌區進行整體綜合開發和資產置換，使其成為集商貿旅游、休閑娛樂于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費區。要按照政策扶持、市場化運作的方式發展社區服務業，調動社會各方面的積極性，擴大服務范圍，提高服務質量，形成服務網絡，使社區服務業成為市區經濟新的增長點。
二是要以振興加工制造業為重點，走內外并舉的發展路子。在市區，以發展都市型工業為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優勢，培育扶持一批高技術含量、高附加值的科技型企業；要以擴大就業為導向，興辦一批勞動密集型企業，為下崗失業人員提供更多的就業崗位。同時，要積極探索走出市區，與郊區縣實行聯合與協作的多種有效形式，拓展發展空間。最近市內六區提出了與靜海縣及有關企業在郊區創辦工業園區的方案，這個思路是好的，體現了優勢互補、一體化發展。近期可考慮先開發6平方公里。新建的工業園，應當比現有的區縣工業園辦得更好，使工業園區成為市區經濟發展的新的重要支撐。
三是要加強城市建設與管理，打牢發展的基礎。市區不僅要完成自身經濟發展的任務，而且還擔負著建設管理城市、組織好人民生活、維護社會穩定、保證城市正常運轉的重要使命。尤其在市場經濟條件下，城市管理的任務不斷加重，市內各區必須把加強社區建設作為一項基礎性的工作來抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區和適當提高居委會待遇兩項工作，就是從全市發展和穩定的大局來考慮的。目前，我市有1200多個舊樓小區，住有300多萬居民，這些舊樓區違章建筑多，設施比較簡陋，環境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計劃用3年時間把舊樓區整修改造一遍，總的要求是，統一規劃，分步實施，以區為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計劃完成具備條件的336個小區的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區兩級和產權單位共同籌集。這項工作時間緊、任務重，涉及方方面面，各區領導必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔的任務。居委會工作人員處在社區建設的第一線，任務非常繁重，工作也很辛苦。在調查中，我們看到有些居委會工作人員收入過低，各區要適當改善居委會的工作條件，提高居委會的生活待遇，進一步調動居委會干部的工作積極性，促進社區全面建設。
八、規范土地市場秩序，加強區縣土地管理
土地是城市可持續發展的重要資源，也是城市最大的存量資產，市政府必須加強對土地的統一管理，特別要統籌好土地的一級市場，使土地資源得到最有效利用，發揮更大的效益。一是完善法規。盡快頒布并實施《市國有土地使用權有償使用辦法》，抓緊修改土地管理條例，對存在的問題進行規范，使其成為符合國家法律和政策要求，適合我市發展形勢和特點的城市建設用地管理的基礎性法規。二是統一領導。為加強土地市場的管理，應成立市土地資產管理委員會，集中統一管理全市各類建設用地。各區縣也要成立相應的管理機構，按照市里的統一要求，負責對本區縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實現政府對土地供應的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對各類開發土地實行統一收購、統一供應，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場運作。要嚴格控制土地的優惠政策，提高土地有償使用在土地供應中的比例，擴大土地招標拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強監督管理。要根據國家治理整頓土地市場秩序的要求，上半年對我市土地市場進行一次全面的清理，針對存在問題，制定出整改措施。對各種違反土地管理的行為，尤其是進行私下交易的，要從嚴給予處罰。
九、改進對區縣經濟發展的金融服務
推進農業產業化、郊區工業化、郊區城市化和城鄉一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務環境，增加信貸資金。今年以來，開發銀行、農業銀行等市分行和農村信用聯社等金融部門，多次到區縣調研，研究改進對區縣經濟發展的金融服務，有些措施正在積極落實。市政府也即將成立金融服務辦公室，為金融機構支持全市經濟發展提供更好的服務。各區縣要促進轄區內工商企業改進經營管理，創造融資條件，擴大貸款。同時，要通過多種辦法，將更多社會資金轉化成資本金。4月下旬，市政府將召開金融服務座談會，提高我市金融服務水平。
農村信用社要增加對農戶的小額信用貸款。同時，要落實好工商企業的農業小額貸款貼息政策。請農業銀行深入農產品加工企業，改進貸款營銷，擴大對農業龍頭企業的貸款規模，加強對農產品加工企業的指導和服務，扶持他們做大做強。希望有關金融機構進一步支持郊區工業化建設，改進對中小企業特別是小型企業的服務，適當增加貸款。同時，市政府要抓緊中小企業信用擔保體系建設，完善對貸款擔保實行再擔保辦法。有關金融機構要進一步支持小城鎮建設投資公司，推進郊區城鎮化建設。
十、加強領導，為區縣經濟發展創造良好環境
加快區縣經濟發展，離不開全市各有關方面的大力支持，需要有一個良好的發展環境。必須進一步加強領導，搞好服務，發揮好典型的示范引導作用。
一是要抓規劃。按照新一屆市政府第一次全體會議的要求，發展區縣經濟領導小組已經成立，市政府還將采取措施，加強對市區經濟工作的組織領導和綜合協調工作。當前，主要是抓緊完成《區縣經濟發展規劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區縣經濟發展的相應措施。各區縣要根據市里的要求，制定出切合自身實際的發展規劃和具體落實措施。
二是要定政策。當前，市政府要抓緊制定支持區縣經濟發展的實施意見。各級政府都要積極適應加入WTO后的新形勢，加快由管理型政府向服務型政府的轉變，健全法規，完善政策，搭建服務經濟建設的平臺。要切實轉變職能，對那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅決放給區縣，放給基層，放給工商企業。要進一步精簡審批事項，公開辦事程序，完善“一站式”服務，提高辦事效率。進一步轉變工作作風，多深入實際，多了解情況，找準制約區縣經濟發展的主要問題，主動幫助解決。
第7篇：完整社區建設存在問題范文
[關鍵詞]生態城市；智慧型；城鎮化；空間結構
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247
21世紀的主題是生態，人居城市的生態化是信息發展和環境文明的有機結合。隨著我國從農業國向工業國家的轉變，大量農村人口向城市轉移，據預測我國在未來十年間將有26億農民進城居住或完成城市化轉化。[1]城鎮化的快速發展，引發了一系列城鎮空間布局、產業結構和生態環境的發展失衡問題。黨的十提出建設集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮化”發展道路，并將生態文明作為新時期城鎮化發展的主要基調。同時，在互聯網與信息技術革命的時代背景下，新型城市運行模式與居民生活環境發生著巨大的變化，以數字信息為基礎的智慧型城市開始成為中國城鎮發展的更新理念。
1生態城鎮化與智慧型城市的內涵
在我國城鎮化快速發展的進程中，城市的快速膨脹和傳統鄉鎮的城市化變革，給居民生活、就業以及相應的產業布局帶來了巨大的影響。生態城鎮化，即是把生態文明的建設作為城鎮化發展的主題，統籌思考在城鎮發展中建設與人口資源、人文環境、產業經濟和社會和諧間的相互關系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設基調，努力打造一種具有持續性發展能力的綠色生態城鎮模式。生態規劃是生態城鎮建設的前提和基礎，通過將展望未來的生態理念與當前城市的既有規劃相“契合”，強調城鎮規劃的功能性、層次性和協調性，從而實現城鎮化發展的經濟生態與文化和諧。
在20世紀90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長和相關城市化問題的戰略手段在發達國家首先被提出。在我國，隨著互聯信息化和數字技術的快速崛起，信息技術作為城市規劃、城市管理和城市運行的基礎手段快速發展。目前，關于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學者常常將其解讀為“數字城市”“知識城市”和“創意城市”。[2]本文認為，“智慧型”城鎮是以城市數據信息為基礎，通過信息技術實現城市建設和管理的現代化“智能”空間體系。
2我國城鎮化建設的空間結構問題
21城鎮化發展速度快，空間結構設計功能性欠缺
城鎮界定于城市和農村之間，目前我國新型城鎮化建設主要有兩個類型：一是依托區域產業資源完成由農業、半農業向工業或服務業的轉化，實現居民生活質量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優勢，通過地產開發和勞務輸出打造為城市邊緣的擴展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮建設的發展基礎不同，在空間結構的設計功能上也存在著顯著的^別。
“資源型”城鎮具有較強的自主發展能力，在城鎮化建設中根據自身產業能力向獨立性的城市化發展，如位于河北省的遷西、遷安兩個城市就是依托礦業和鋼鐵資源完成由縣級城鎮向城市化的轉變。這類“資源型”城鎮化在建設的空間結構功能上，容易發生由于自身產業限制而在空間設計上的天然弱勢，以及過于依賴產業資源而造成可持續發展空間過小。
“依附型”城鎮的建設發展主要取決于依托城市的發展戰略和區域政策的影響，在城鎮建設中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產需求的燕郊和保定、沙城等城鎮，以及受到冬奧會影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮建設的最大特征是在空間結構功能上的單一性，同時由于其依附的弱勢也存在著很大的發展風險。
22城鎮化發展規模大，空間結構規劃層次性不明確
我國城鎮化建設在國家政策的引領下進入了快速發展的時期，發展規模大體現在城鎮化總體量和個體規模兩個層次。我國行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉農村的行政能力屬于對應城市的高階管轄。地方政府為緩解產業和居住壓力、以及提升政績的多重考慮，在國家政策的推行下大力發展下屬鄉鎮的城鎮化發展，盲目擴大建設規模，將著眼點關注在經濟動力上而忽視了城鎮建設在空間結構規劃上的層次性。
空間結構層次性是指城鎮在規劃建設之初應明確自身承擔的城市功能、現有基礎和發展優勢，將城鎮發展分類為城、區、鎮等不同層次，并為持續發展和功能轉型預留可用空間。“城”是指具有良好發展空間和綜合功能的區域，可以實現由縣鎮向城市的轉化；“區”是指具有良好發展空間和單一功能的區域，可以形成依附于城市的新型功能城區，如承接北京和唐山工業產業能力的曹妃甸區；而那些不具備產業和功能轉型的區域，則應積極尋找發展空間，準確定位發展層次。
23城鎮化建設定位高，空間結構模塊協調性不完善
新型城鎮化建設具有良好的城市化發展意識，在建設規劃中大多能夠體現空間結構的功能模塊性。“資源型”城鎮具有獨立的建設特點，行政模塊、商業模塊、生活模塊和產業模塊建設相對完整；“依附型”城鎮模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費性模塊。
承接城市生活功能的模塊型城鎮具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮化的過程中不僅承擔了部分城市住房的剛需壓力，同時形成了農業轉化中的城市勞動力輸出，會形成較為嚴重的城鄉結合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運行成本提高。承接城市娛樂消費功能的城鎮模塊具有突出的季節性和局域性特征，即城鎮發展在空間結構上出現季節或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協調性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮化建設在實現發展定位后需要解決的主要問題之一。
3生態與智慧型城鎮化建設的空間結構優化思路31加強生態文明建設，建設宜居性新型城鎮化
城鎮化快速發展是城市擴大和傳統農業轉化的雙重要求，在新型城鎮化建設過程中空間結構的規劃如何體現生態性主要從宜居性和文化提升兩個層面進行優化。
宜居性是指間空間結構規劃理念關注于當前城鎮居住的主要問題上，如城鎮開發過程中的生態破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉文化差異矛盾是近年來在城鎮發展過程中開始顯現的問題，從當下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復雜性和文化差異引發的社會問題已不斷發生。通過加強城鎮社區建設和高質量中小學配套，是實現城鎮發展中文化提升的主要途徑。
32通過智慧型管理理念，打造和諧現代生活
互聯網的快速發展早已突破了城鄉界限，人們在日常生活中對網絡的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個社會實現了無限制的流通，為實現城市和新型城鎮的協調性統籌管理提供了可靠的技術平臺。在城市的擴展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮為功能模塊的協動性管理模式；城鎮也可以通過信息平臺把握依托城市發展脈絡，從而確定自身的建設目標。信息技術的發展沒有區域限制，沒有量身定制和經濟基礎的約束，為新型城鎮從生態型建設向智慧型發展提供了廣闊的發展空間。
我國城鎮化發展已進入較為成熟和重要的時期，各種早期快速發展過程中的問題開始逐步顯現。厘清現有城鎮建設空間結構中的存在問題，對更好地完善城鎮空間結構規劃有著重要的指導意義。通過將生態和信息化的智慧理念引入到城鎮發展中，為城鎮空間結構規劃提供了良好的優化思路。
參考文獻：
[1]張占斌新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54
[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199
第8篇：完整社區建設存在問題范文
一、江蘇可持續發展實驗區建設的典型案例
截至2016年底，江蘇省共建設18個國家級可持續發展實驗區，其中蘇錫常地區10個，且均已通過國家可持續發展實驗區領導小組的驗收；蘇中地區4個，蘇北地區2個，均為在建的國家級可持續發展實驗區。
1.以結構轉型為引領的吳江建設模式
加快農業經濟與結構轉型。圍繞生產園區化、產業集群化、功能多樣化、科技普及化、服務社會化、裝備現代化，大力發展多種形式的農業規模經營，不斷提升農業發展的規模化、效益化水平，充分挖掘農業增效對農民增收的貢獻潛力，加快促進傳統農業向現代農業轉型升級，努力走出符合墻實際、彰顯吳江特色的農業現代化發展之路。
加快工業經濟與結構轉型。堅持走新型工業化道路，著力推進產業高端化、規?；⑵放苹⑸鷳B化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、由產品競爭向品牌競爭轉變，產業鏈重心從制造環節為主向研發設計和市場營銷兩端延伸轉變，加快構建信息化與工業化有機融合、先進制造業與現代服務業互動并進、結構布局合理、自主創新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的現代產業體系。
加快服務業經濟與結構轉型。堅持先進制造業與現代服務業并舉，在大力提升傳統服務業的同時，重點發展生產服務業和新興服務業，促進服務業與制造業均衡發展，打造“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系。
2.以健康中國為主題的揚州建設模式
提高人民幸福程度，建設健康中國揚州樣板。一是著力促進就業創業，提高居民收入水平。實施更加積極的就業政策，建立產業結構調整與就業結構調整相結合的機制。堅持以創業促進就業，實施全民創業工程。二是加快完善公共服務體系，保障和改善民生。重點完善具有區域特色、充滿生機活力的現代國民教育體系、優質教育體系和終身教育體系。逐步實現同類型社會人群基本保障同等待遇。三是大力發展健康事業，建設健康幸福之城。加快構建“醫療衛生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進體系。加快建設“頤養之城”，發展健康養老服務產業。不斷提高醫療健康服務水平，健全醫療衛生服務體系。
促進轉型升級，為健康揚州建設夯實產業基礎。大力發展“揚州智造”、“揚州精造”、“揚州新造”，增強產業核心競爭力，建設制造強市，基本建成區域性先進制造業基地。加快農業現代化進程，堅持生產業和制造業融合發展，大力促進服務業產業聯動、集聚提升、空間優化，推動生產業規?；?、生活業精細化、文化旅游產業國際化，形成“三二一”產業結構。進一步聚集生物健康產業，重點發展生物醫藥、醫療器械和健康保健產業。
發展循環低碳經濟，為健康揚州建設破解資源約束。一是構建循環型產業體系。對重點行業進行生態化調整，形成企業循環式生產、行業循環式鏈接、產業循環式組合的大循環體系。二是實施能源節約戰略，促進資源循環利用。以提高綜合能效為核心，以提高終端用能效率為重點，加快建設節約型社會。三是持續推進清潔生產，加快園區生態化改造。加快生產模式由高排放向低排放的轉變，突出沿江、沿運河等重點流域和重點地區。對開發園區進行生態化改造，加快構建企業間和產業間的循環產業鏈，促進產業廢棄物綜合利用和再制造產業化。
倡導生態文明先行，為健康揚州建設打造最美環境。一是優化市域空間布局，促進城鄉協調發展。對不同主體功能區實行差別化財政、產業、土地、環境等政策，推動優化開發區域產業結構向高端高效發展。二是強化生態環境整治，著力改善環境質量。實施“天藍”工程，加強大氣污染防治；實施“水凈”工程，加快重點流域水污染綜合治理；實施“地綠”工程，積極開展土壤污染防治。三是加強生態保護修復，大力建設綠色揚州。深入開展綠色揚州建設，持續推進“綠楊城郭新揚州”行動計劃；積極構建沿江、河、湖防護林體系，推進丘陵崗地森林植被恢復，打造綠色生態屏障。四是引導綠色生活方式，培育特色生態文化。充分挖掘揚州地域文化中的生態特色，結合揚州城市主題文化，在城市建設中時刻體現歷史人文特色，弘揚崇尚自然與保護生態的優秀傳統。
深化體制機制創新，為健康揚州建設提升科技支撐。一方面，完善區域創新體系，助推產業轉型升級。加快創新型企業培育，形成一批具有核心競爭力的創新型企業集群。同時，深入實施知識產權戰略，著力完善知識產權制度，不斷提升知識產權創造、運用、保護和服務能力。另一方面，深入推進醫改，為健康中國提供示范。開展總額預付、按病種付費等混合支付方式，探索開展“按診斷分組付費”（DRGs）的支付方式，將醫務人員的績效收入與診療的效果和費用的控制直接掛鉤。實行“全科醫師特崗計劃”以全面推行分級診療。
3.以協同推進為突破的鹽城建設模式
突出生態優先，走綠色發展之路。根據鹽城的生態特征和資源稟賦，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，積極發展循環經濟和低碳經濟，推進工業化、城鎮化與生態文明建設協調發展，實現經濟效益和生態效益的有機統一。
彰顯資源優勢，實現可持續發展。充分利用岸線、灘涂、生態、鹽田、土地等資源稟賦，把改善資源和環境作為助推跨越發展的強大動力，促進生產要素的合理配置、產業結構的優化組合、自然資源的可再生利用、生態環境的保護與改善，積極探索跨越式可持續發展路徑。
加快結構調整，堅持轉型發展。把握新型工業化與城市化互動并進、先進制造業和現代服務業融合發展的新特征，堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展，大力培育戰略性新興產業和特色產業，不斷改造和提升傳統產業，積極發展生態農業、生態旅游業等區域優勢產業，加快推動產業結構戰略性調整，全面提升經濟發展質量和效益。
強化科技支撐，努力創新發展。大力發展創新型企業，著力培養創新型人才，顯著提升自主創新能力，加快建設創新型城市，把創新驅動貫徹到經濟社會發展的各方面，增強經濟發展方式轉變的動力和活力。加強經濟社會各領域的科技示范，積極推動先進技術成果的推廣應用。
重視民生幸福，統籌協調發展。積極推進生態市建設，大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，努力提高廣大人民群眾生活質量和幸福指數。堅持統籌兼顧，促進城市化和新農村建設相融合，推進大市區、沿?？h（市）和內陸縣共同發展，推動港口、港城、臨港經濟區“三港聯動”，大力促進經濟社會全面協調可持續發展。
發動全員參與，爭取全面發展。強化政策導向、加大公共投入、加強行政監管，并充分調動企業、社會組織和公等各方面參與可持續發展的積極性。集中力量，瞄準重點領域和重點區域，加快實施重點項目，著力解決制約鹽城經濟社會可持續發展的瓶頸性問題，探索并推廣有益經驗，全面推進可持續發展戰略的實施。
二、江蘇可持續發展實驗區建設的主要特點與矛盾問題
江蘇省可持續發展實驗區工作在依靠科技進步、促進地區經濟、社會、生態協調發展，解決人口、資源、環境等重大問題方面進行了積極研究與探索，積累了大量寶貴的經驗，也存在一些矛盾與問題。
1.主要特點
創新觀念，綜合協調，建立可持續發展模式。各實驗區結合地方特色，以原有的優勢產業為依托，經濟可持續發展能力相比其他區域有明顯優勢，社會總收入、國內生產總值、財政收入等主要經濟指標都高速增長，綜合實力顯著增強。在發展經濟的同時，基本扭轉了過去經濟建設中“先破壞，后修復；先污染，后治理”的做法，探索了資源環境與經濟“雙贏”的可持續發展模式，實現了實驗區社會事業全面進步，居民平均壽命、教育水平、人均GDP顯著提高，人類發展指數和居民幸福指數高于其他地區。
科技驅動，集成創新，為經濟社會發展提供有力支撐。一是實驗區充分發揮科技的引導作用，在地方經濟建設和社會發展中，積極支持和培育高新技術產業，通過技術的示范、集成、整合，支撐實驗區建設。二是注重加強可持續發展理論研究，不斷提高科學決策水平，以理論指導可持續發展實驗區工作，實現規范化、科學化管理。三是創造良好的引進人才的政策環境，為實驗區建設與發展提供技術硬件和軟件支撐。四是著力資源集約利用與生態環境保護，積極推進自然保護區建設、生活垃圾無害化、污水處理及再生回用、大氣污染控制等工程，實驗區內人居環境得到根本改善，資源與環境支撐社會經濟發展的能力顯著增強。
強化領導，突出特色，制定科學的規劃方案。制定科學、完整的可持續發展規劃，通過規劃任務和項目的實施引導建設。各可持續發展實驗區建設規劃針對當地社會經濟發展所面臨的非持續因素，依托經濟、科技和社會發展基礎，充分考慮當地資源和環境支撐條件，突出特色，分類指導，推動形成各具特色的實驗區建設模式。同時，建立了較為完善的考評體系，可以指導發展規劃的提升和優化。
公眾參與，社會推動，健全全社會聯動機制。在全社會廣泛普及可持續發展理念，引導社會團體和公眾積極參與。健全新聞媒體監督機制，保障可持續發展取得預期成效。國家可持續發展實驗區建立了“政府主導、專家指導、社會興辦、公眾參與”的管理體制和運行機制，協同推進實驗區發展。政府部門在實驗區建設過程中發揮關鍵的引領和組織作用，制定并實施可持續發展實驗區建設規劃。實驗區在國家、省兩個層面建立由不同學科、領域專家組成的專家指導委員會，為地方可持續發展提供技術支持和指導。各實驗區積極開展宣傳和教育活動，創造公眾參與可持續發展的政策環境和渠道。
2.存在問題
地域分布及發展不均衡。從江蘇省層面上看，實驗區總量偏少，且地域分布不均衡，實驗區發展建設還欠缺統籌布局和統一規劃，這是實驗區建設中存在的主要問題。自江蘇省開展實驗區創建以來，截至目前共建成國家級16個，面積、人口僅占全省的12%，總量仍舊偏少，分布仍不均衡。蘇南、蘇中地區因地理區位條件優越信息密集，資金充裕，引進技術方便快捷等優勢，經濟社會發展優勢顯著，設立的實驗區數量一直較多。蘇北地區數量少，而這些地區實際上更需要通過建立實驗區，尋求經濟和社會的可持續發展，進而逐步走上可持續發展道路。
第9篇：完整社區建設存在問題范文
本規劃綱要的主要任務是：分析我市服務業發展現狀、存在問題及面臨機遇，明確全市今后5 年服務業發展的總體要求、發展目標以及主要任務，提出促進服務業發展的保障措施。本規劃綱要的基準年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發展現狀
（一）發展現狀。經過近年來的持續快速發展，我市服務業的各個方面都有了較大進展，為下步進一步加快發展奠定了扎實基礎。
1 、服務業規模不斷擴大。20__ 年，全市實現服務業增加值141 億元，比20__ 年增長70 . 3 % ，年均增長19 . 4 % ，服務業增加值占全市gdp 的比重達33 . 5 % ；全市服務業實現稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長80 . 1 % ，占地方財政收入的32 . 5 ％。服務業已成為__國民經濟發展的重要組成部分和地方財政收入的主要來源。
2 、傳統服務業優勢明顯。20__ 年，全市實現社會消費品零售總額134 . 7 億元，市場成交額達412 . 8 億元，分別比20__ 年增長60 . 9 ％和83 ％。全市傳統服務業實現增加值62 . 54 億元，占服務業增加值的44 . 4 % ，其中交通運輸倉儲及郵電通信業、批發
零售貿易及住宿餐飲業、房地產業分別實現增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務業增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。
3 、現代服務業快速發展。金融保險業快速成長，20__ 年，全市共有銀行業金融機構18 家，保險企業35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險業實現增加值26 . 67 億元。會展經濟發展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會8 個，實現交易額54 億元，比20__ 年增長94 . 2 ％?，F代物流、電子商務方興未艾，蘆城物流、舜發物流等一批物流企業迅速發展壯大，塑料城網上交易市場自20__ 年創辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價格指數”已成為全國塑料行情的風向標。休閑旅游業日益興旺，至20__ 年底，市內共有國內旅行社20 家，大小景區23 個；20__ 年全市共接待國內外游客310 萬人次，實現旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長96 . 8 ％和108 . 3 ％。
4 、服務業載體不斷完善。全市商貿服務業發展框架基本形成，以華聯商廈為代表的百貨業和華聯超市為代表的連鎖業初具規模，形成了__西路餐飲休閑街、南進路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業特色街區，同時建成了一批鄉鎮、村連鎖超市和便利店，城鄉商貿服務網絡不斷完善。專業市場建設步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國__節、四明旅游節等節慶會展影響度不斷擴大。中國優秀旅游城市建設不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態資源得到不斷挖掘利用。
（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務業發展迅速，成效顯著，但發展中也存在著一些不容忽視的問題。
1 、服務業發展層次有待提升。我市服務業業態尚處于較低層次，低附加值的商業批零、餐飲等傳統服務業所占比重較大，金融保險、信息咨詢等高附加值的現代服務業總量較小。同時服務業企業單體規模普遍較小，缺乏一批有實力的生產企業和有影響的服務品牌，服務業企業在經營理念、管理方法、技術應用、專業人才等與先進地區相比有明顯差距。
2 、現代服務業集聚區建設相對滯后。雖然我市傳統服務業相對集聚發展的趨勢比較明顯，但微型cbd 、生產業集聚區、物流園區、總部基地、科創中心等現代服務業集聚區發展相對滯后，規模集聚效應還沒有形成。
3 、服務業布局有待進一步優化。我市服務業的發展主要集中在中心城區，在城市邊緣、各鄉鎮、社區和農村的發展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務業的設施、布局與城市化推進步伐不相協調的矛盾日益顯現。
二、發展趨勢
（一）所處的發展階段決定著服務業進入加速發展期。當前我市已進入人均gdp5000 一10000 美元的發展階段。國內外發達國家和地區發展經驗表明，在這一階段，城市化、工業化步伐進一步加快，消費結構和產業結構將加速轉變，經濟發展將逐步形成“消費主導＋服務業推動”發展模式。城市化以及城鄉居民收入水平的不斷提高，將促進消費業需求總量擴張和層次提升；工業化步伐加快促使產業分工進一步深化，工業經濟逐步轉型并重點向研發和營銷兩端延伸，服務外包步伐不斷加快，生產
業發展將迎來越來越大的需求空間。
（二）自然享賦及產業基礎為服務業加速發
展創造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區位優勢日益凸現，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊深厚的人文資源，為建設和諧宜居城市、發展休閑旅游業提供了良好條件。經過多年的持續發展，我市在農業、工業領域已基本形成一批產業基礎扎實、特色優勢明顯的優勢產業、塊狀經濟（產業集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產業、龍頭企業；傳統商貿服務業以及中國塑料城等專業市場在周邊區域已具有一定的知名度和輻射力，同時，物流會展、信息服務、社區服務等服務業發展方興未艾。這些都為今后我市服務業加速發展創造了良好的條件。（三）發展的內外部環境變化為服務業加速發展帶來諸多機遇。今后幾年我市經濟發展面臨的資源、環境等瓶頸制約越來越突出，而服務業對物質資源的需求以及能耗和污染物排放相對較少，且現代服務業能促進三次產業的協調互動，加快發展服務業，既能緩解資源環境約束帶來的制約，又能促進全市經濟的轉型升級、持續平穩發展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設的不斷推進，消費服務業需求容量將不斷放大，而且中心城區“退二進三”進程也將進一步加快，這為服務業發展既提供了發展需求，又提供了發展空間。同時，隨著經濟全球化的深入以及當前世界金融危機的影響，服務業國際資本、人才流動將轉向經濟相對穩定的中國的趨勢更為明顯，這為我市承接國際服務業資本、人才轉移，提升我市服務業發展水平帶來難得的機遇。
當前，我市服務業內在發展機制正在逐步形成，加快發展服務業特別是現代服務業，是我市未來相當長一個時期順應發展趨勢，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，推進和諧宜居城市建設的必然選擇。
三、總體要求和發展目標
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以建設區域業高地為目標，堅持市場化、產業化、社會化為導向，將加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提升城鄉居民生活質量、增強城市綜合競爭力的重要途徑，進一步優化結構、擴大規模、增強功能，努力形成“附加值高、帶動力強、就業容量大”的服務業經濟體系，并使之成為我市新一輪經濟社會發展的重要引擎。
（二）基本原則。
1 、市場導向，改革推動。發展服務業必須以市場需求變化為導向，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善市場環境，促進供需互動。同時，必須進一步深化改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，努力優化有利于服務業發展的體制環境和開放環境。
2 、發揮優勢，塑造特色。發展服務業必須立足__實際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經濟大發展帶來的大好機遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產業集聚優勢，實施錯位發展戰略，大力發展能體現__特色的服務業。
3 、突出重點，創新驅動。按照我市經濟社會發展戰略需要，大力發展物流會展、科技信息、中介服務等生產業，以生產快速發展來加快推進工業經濟的轉型升級；繼續抓好商貿、旅游、房地產以及與民生密切相關的消費業，在持續
擴大服務業發展規模的基礎上，不斷提高城鄉居民生活質量。同時，積極引導服務業企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，在創新中不斷培育服務業發展新亮，點。
4 、產業互動，城鄉聯動。堅持三次產業共生互動，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展，利用一、二產業基礎發展生產業，發展好生產業促進一、二產業更好發展。同時，堅持以城帶鄉，在繼續強化中心城區綜合服務功能建設的基礎上，扶持農村服務業發展，大力推進城鄉服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。
（三）發展目標。今后五年，我市服務業發展要順應服務業加速發展態勢，努力在擴大總量、優化結構、創新體制等方面取得明顯進展，使服務業成為我市經濟轉型升級、持續發展的重要引擎和堅強保障。
1 、總量進一步擴大。積極推進服務業加快發展，進一步提高服務業在國民經濟中的地位。規劃期內服務業增加值年均增幅高于地區生產總值增幅2 個百分點以上；到20__ 年，全市服務業增加值達到254 億元以上，服務業增加值占地區生產總值的比重達到38 ％左右。
2 、結構進一步優化。積極推進物流會展、科技信息、電子商務等生產業加快發展，進一步壯大傳統商貿、休閑旅游、專業市場等特色優勢產業，努力培育一批具有較強競爭力和影響力的服務業企業集團。積極推進服務業向中心城區、產業集聚區集聚，促進服務業由城鎮向農村延伸。
3 、體制機制進一步完善。著力深化服務業管理體制改革，
進一步放寬市場準入，加快形成有利于服務業發展的融資、用水、用地、稅費等政策體系，不斷擴大服務業開放水平，進一步營造促進服務業發展的濃烈氛圍。建立健全統分結合的服務業工作機制，加強和完善服務業統計制度，努力形成科學合理的服務業發展考核評價機制。
__市服務業發展主要指標
四、重點工作任務
（一）商貿流通業。
1 、發展目標：通過推行現代流通方式，調整商貿流通業的布局結構和業態結構，全面形成深購遠銷、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局。到20__ 年，全市社會消費品零售額達到250 億元。
2 、發展重點：
( 1 ）不斷健全城鄉商貿服務業網絡體系。圍繞中心城區商業中心的培育建設，突出引導現代商貿服務業聚集發展，積極推進商品、建筑和人文特色鮮明的商業街區建設，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級商業街區的功能。積極推進區域商業中心建設，引進和配置一批大中型超市、各類專業店、專賣店，不斷增強區域商貿服務功能和輻射能力。全面推進社區商貿服務體系建設，不斷增加服務門類和網點數量，積極打造方便、快捷的社區居民10 分鐘消費圈。加快鎮級商貿中心建設，按照“一條街、一個賣場、一個標準化菜場”的要求，進一步優化城鄉商貿網絡布局，促進城市商貿服務業向農村延伸，大力實施“萬村千鄉”市場工程和農村菜市場改造工程，不斷完善農村商貿流通網絡。
( 2 ）加速提升商貿服務業能級。大力發展連鎖經營，推動連鎖經營向傳統業態及多個領域滲透，推進傳統商店向連鎖超市或便利店轉型。加快發展商貿物流配送，推進傳統批發交易市場的調整改造和提升，逐步推廣現代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務、購銷等多種交易服務功能。結合中心城區重大區塊改造，加快引進一批精品百貨店、專業店、品牌折扣店等
新型零售業態，加快建設大型購物廣場，積極培育高端商貿服務集聚區；積極推進“退二進三”步伐，加快塑料城中央商務大樓、陽明商業廣場等一批商務辦公樓建設，著力發展樓宇經濟、總部經濟。加快深化流通體制改革，推進優勢企業開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，培育大型連鎖龍頭企業和流通企業集團。( 3 ）提升發展餐飲住宿業。大力推進特色餐飲街區建設，積極發展大眾餐飲，開展便民、利民服務，不斷提高群眾生活質量。堅持“量質并重、質為優先”策略，積極培育國家特級酒店等餐飲品牌企業和餐飲特色街，努力推進特色菜品創新和文化挖掘，促進餐飲經營內涵式、特色化發展；推進住宿業快速發展，優化結構，合理布局，積極發展經濟型酒店，規范發展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業全面推進標準化服務和現代化管理，全面提高餐飲住宿業的經營管理和服務水
平。加強規劃引導和市場管理，推進全市餐飲和住宿業健康發展。
( 4 ）加快推進專業市場建設。緊緊依托新建北路生產資料市場集聚的先發優勢，加快中國塑料城、中國有色金屬材料城、模具城二期的規劃整合和項目建設，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南翼國際特色工業會展基地”、“區域性知識型商務服務中心”。加強專業市場培育與特色市場新建的戰略研究，加快傳統市場信息化改造提升，積極培育發展中國裘皮城、浙江塑料城網上交易市場、農副產品批發市場、梁弄燈具城。以現代流通理念、流通技術和經營方式改造提升專業市場，推進有條件的市場由傳統市場向現代市場轉型。
（二）進出口貿易業。1 、發展目標：依托寧波港口和我市產業集聚優勢，搭建平臺，創新服務，穩定發展對外出口，全面強化生產資料和重要資源產品的進口，確保全市對外貿易持續發展。到20__ 年，全市自營出口達到60 億美元，自營進口16 億美元。
2 、發展重點：
( 1 ）加快引進和培育各類進出口貿易主體。采取適當的財政政策，支持外貿流通企業發展壯大，努力培植一批綜合性外貿龍頭企業。重點引進一批國內外著名品牌銷售總部和大型企業采購配送中心以及資本雄厚的批發商、商等境內外的進出口貿易機構，逐步建立比較完善的進出口貿易體系，到20__ 年，外貿流通企業力爭發展到200 家以上。
( 2 ）鼓勵發展進口貿易。依照現代流通方式和新型業態發展趨勢，以發達的制造業為依托，著力引進機電、小家電、模具等相關產業的研發、工藝設計、銷售、采購、物流配送、咨詢和創意中心、教育培訓、進出口等服務業機構，為提升出口制造業提供配套服務。充分利用當前發展進口貿易的有利形勢和良好環境，積極拓展進口貿易，擴大進口規模，引導企業擴大新設備、新技術、新能源、新材料進口。
( 3 ）突破發展服務外包產業。結合產業特點，主動承接跨國公司的離岸服務外包，建設以市科創中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點的服務外包示范園區，大力發展能提升我市產品、產業結構的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業設計、信息技術以及家電、塑料模具等重點行業的行業解決方案設計等離岸外包業務，引進一批國內外重點服務外包企業，培育一批有承接離岸外包業務能力的市級服務外包骨干企業。
（三）休閑旅游業。
1 、發展目標：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優勢資源，開發觀光、文化、生態、休閑、度假等旅游產品體系，加強旅游市場營銷，完善旅游服務功能，將__建設成為長三角地區文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國內外游客力爭達到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達到50 億元。
2 、發展重點：
( 1 ）豐富旅游產品體系。全面整合旅游資源，構建以“一山一水一古城’，為核心，以獨具地方特色的精品項目為支撐的多元化旅游產品體系。提升發展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發展高端休閑度假旅游設施，推進文化旅游產品的升級換代，大力發展紅色旅游和農事節慶旅游，規范發展農家樂鄉村旅游，著力培育和發展體育健身旅游、自助旅游、探險旅游等專項旅游產品和服務體系。
( 2 ）加強旅游市場營銷。認真細分目標客源市場，有針對性地開拓國內外旅游市場。實施對接世博會的專題計劃，加強與周邊縣市及長三角地區各中心城市的區域合作，構建蘇南、上海及除浙東以外其他區域的營銷網絡。創新營銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農事節慶旅游，打造提升__旅游品牌。
( 3 ）完善旅游服務功能。推進滸溪線拓寬改造升級，加快連接鶉鴿巖、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區的主干道路建設。完善旅游咨詢服務中心建設，形成__市旅游咨詢服務中心、鄉鎮旅游咨詢服務分中心、重點旅游企業旅游咨詢點三級服務網
絡。構建游客支付便利體系，制定旅游信息化發展規劃和信息化標準，提高行業信息化管理水平。積極組建國際旅行社，加快建設旅游演藝和旅游購物等場所，完善旅游接待服務體系。加快推進具有地方特色旅游商品的設計、開發和生產，不斷增強旅游對地方經濟的帶動作用。
（四）金融服務業。
1 、發展目標：金融發展層次進一步提升，服務功能更加強大；金融助推經濟發展和城市功能的核心作用進一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業在現代服務業中先導產業屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業金融機構力爭達到23 家，上市公司達到10 家，金融保險中介機構達到60 家。
2 、發展重點：
( 1 ）構筑功能完善的金融組織體系。加大金融機構引進力度，加強與相關金融機構的聯系，吸引和支持其金融機構在__設立分支機構。推動金融服務改革創新，建立健全融資擔保服務體系，實現金融服務的專業化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創新，規范發展票據融資業務。積極培育地方法人金融機構，支持農村合作銀行做大做強，推進村鎮銀行試點，引導有實力的大企業參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導規范民間投融資，鼓勵支持金融機構做大做強。
( 2 ）加快資本市場發展。大力發展證券市場，鼓勵證券公司、信托投資公司、保險機構發起設立產業投資基金、創業投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業務、中間業務與創業投資多種形式的結合，完善創業投資服務體系。加強對企業上市
的統籌、規劃，進一步挖掘上市資源，增加上市公司數量，優化上市公司結構。
( 3 ）加快保險市場的培育和發展。進一步發揮保險業在社會管理、經濟補償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業財產保險、貨物運輸保險、機動車輛保險、出口信用保險、農業保險等傳統險種。加大結構調整力度，注重發展保障型保險品種，大力發展養老保險、健康保險、意外
傷害保險，促進失地農民養老、醫療保險發展，不斷擴大商業養老保險和健康保險的覆蓋面。加大責任保險開發力度，爭取在醫療衛生、交通運輸、部分高危行業和公眾聚集場所建立強制責任保險制度。發展企業年金業務和城鎮職工補充醫療保險，大力發展適應民營企業需要的保險產品，為高新技術企業風險投資提供保險服務。
（五）運輸物流業。
1 、發展目標：加快現代綜合物流園區建設，加速現代物流企業培育和引進、加強物流信息網絡、電子商務平臺建設，形成以都市配送型物流、園區基地型物流和樞紐轉運型物流為主要形式的區域性現代物流基地。
2 、發展重點：
( 1 ）推進交通集疏運網絡建設。協調發展鐵路、公路、運河等運輸網絡，積極推進余慈客運交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區碼頭、西港區碼頭等交通設施建設，加快現有國道、省道、縣道以及農村網絡公路改造建設步伐，基本實現“十縱二連”的干線骨架網和鐵、公、水互相依存、多種運輸方式聯合的新格局。切實加強對外連接的交通設施規劃與建設，充分發揮寧波等周邊地區交通網絡功能，不斷拓展區域運輸通道，塑造區域交通運輸優勢。
( 2 ）加快物流信息平臺建設。積極構筑和完善物流公共信息平臺，大力發展電子商務，促進物流企業從傳統貨運模式向現代物流升級。深化發展中塑在線、浙江塑料城網上交易市場，做到有形市場和無形市場的優勢互補、有機結合，不斷提高現代物流業發展水平。積極推進物流企業的信息化改造步伐，鼓勵物流企業建立健全交易平臺、信息平臺和管理平臺，加快推進第三方物流、第四方物流發展。
( 3 ）加大物流企業培育力度。扶持舜發物流、蘆城物流、東方物流等企業進一步做強做大，引導中小物流企業通過聯合、兼并等方式開展戰略重組，加快推進舜發物流運輸中心、一拖物流建設，積極培育一批上規模、有品牌的現代物流企業。依托專業市場、產業集群以及開發區等資源，著力引進一批國內外知名物流品牌企業，不斷發展物流產業。鼓勵制造業企業、流通企業以及農產品加工企業實行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業務外包，促進物流市場的培育壯大。
（六）科技信息服務業。
1 、發展目標：以信息化改造傳統工業和服務業，推動科技和信息服務平臺建設，積極構筑與創新型城市相適應的科技信息服務體系。到20__ 年，全社會研究與試驗發展（r & d ）經費支出占gdp 的比重達到1 . 5 ％以上。
2 、發展重點：
( 1 ）不斷完善科技信息服務平臺。大力發展研發、設計、檢測等知識型生產業，為制造業尤其是中小企業提供科技研發、技術推廣、成果轉化、人才服務和信息化支持。積極培育
以企業為主體的科技研發與自主創新體系，推動本地企業加快建設與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺。以產業集群為依托，鼓勵建立標準檢測、檢驗等市場化生產服務企業和公共性生產服務平臺。充分發揮科創中心的載體作用，吸引國內知名軟件企業入駐，建設高水平的軟件開發基地、軟件服務外包基地和高級人才培養基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設計等主要面向本地特色優勢行業的關鍵技術服務平臺。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發利用，加快創新創業信息服務平臺建設，積極構建全面的信息網絡服務公共體系。
( 2 ）鼓勵信息網絡技術應用。推進信息服務業與制造業的融合，加快推廣信息網絡技術在商貿、物流、金融、旅游、中介咨詢、會展等領域的應用，促進產業優化升級，提升服務業現代化水平。建設服務業信息網絡，廣泛應用數據流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發展以電子商務平臺、物流平臺等為切入點的網絡增值服務業。著力培育商貿服務電子商務應用示范企業，支持面向中小企業的第三方電子商務服務平臺的建設和發展。
( 3 ）推動文化創意產業發展。積極構建文化創意產業發展政策體系，改革和完善創意產業的投融資體系，引導銀行加大對文化產業的信貸投入，鼓勵和支持非公有制資本進入文化建設領域。培育市民文化消費觀念，激發文化消費需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進創意產品的消費和銷售。以實施大文化產業項目帶動戰略為抓手，積極推進__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術中心、體育休閑中心等文化產業基地和標志性設施建設。充分利用和發揮我市文化資源豐富、
文化需求旺盛的態勢，培育和發展廣播影視、文化娛樂、研發設計、廣告、藝術品交易等產業，努力形成具有較強競爭力的主導產業和具有__特色的文化創意產業發展體系。
（七）會展服務業。
1 、發展目標：通過5 年左右的培育，使得會展業的基本要素更加完備，體制機制更加健全，并形成以塑博會為龍頭，以2 一3 個國內有一定影響的品牌專業會展為支撐，若干個具有區域代表性的展覽、會議和節慶活動為主體的會展業格局。2 、發展重點：
( 1 ）完善會展服務配套功能。進一步完善塑料城展館及相關配套設施，加快推進塑料城商務中心建設，強化展館周邊設施配套，不斷優化會展環境。堅持引進國內外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結合，積極發展會務公司、會展中介機構，大力推進會展服務專業化、市場化。建立會展服務的協調機制，實現展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯動，放大展會效應，延長會展服務產業鏈。
( 2 ）注重舉辦特色展會。把會展業發展與我市優勢產業和資源特色結合起來，與農事、旅游節慶等活動結合起來，精心舉辦好中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節、中國楊梅節、四明山旅游節等各類展會、節慶活動，以及河姆渡文化節等體現__文化特色的節慶活動，更多地注入__產業和資源元素，著力提高展會質量與檔次。
( 3 ）加大引會辦會力度。吸引一批國際國內重要會議和投資、貿易、洽談、年度訂貨等大型商務會議來姚舉辦，通過舉辦各類展會，構筑對外交流與合作平臺，促進貿易洽談和招商選資，
充分發揮展會媒介功能。繼續開發和舉辦房地產、汽車、美食、年貨等展示展銷活動，不斷提升和擴大城鄉及周邊地區的消費需求。
（八）房地產業。
1 、發展目標：通過適度管理，加強監督和引導，到20__ 年基本實現房地產產品結構和市場結構進一步優化，住房供應體系和住房保障制度進一步完善，房地產業集約化發展水平進一步提高。
2 、發展重點：
( 1 ）完善房地產市場。完善房地產用地管理制度，嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強對房地產一級市場管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉讓招投標制度，盤活城市存量土地。進一步完善配套政策，發展規范房地產二級市場。發展房地產價格評估、房地產交易以及公開拍賣等中介服務，規范轉讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業，促進租賃市場與交易市場的協調發展。
發揮金融對房地產市場的調控作用，加快房地產行業信用體系建設，強化社會信用監督。加強行業監管，進一步規范房地產市場，促進房地產市場健康有序持續發展。
( 2 ）健全住房保障體系。繼續深化住房制度改革，建立和完善住房供應體系。調整優化住房供應結構，擴大普通商品住房建設規模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經濟適用房和住房公積金為主要內容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構建居住方面的最后保障線。
( 3 ）推動房地產業集約化發展。積極推動房地產業的制度創新與科技創新，通過住宅生產全過程的開發、設計、施工、管理和服務等環節構成完整產業系統，以提高住宅質量，提高勞動效率，優化資源配置，努力實現住宅生產、供給、銷售和服務一體的標準化、工業化、商品化的生產組織形式，鼓勵房地產開發企業強強聯合，引進和培育一批上規模、管理規范的物業管理企業，著力打造一批品牌房地產企業和物業管理企業。以節能、節電、節水、節材、環保和生態、智能為重點，著力提高住宅小區建設和管理標準，打造一批環保節能型的示范精品住宅小區，不斷提高我市住宅建設水平。
（九）社區服務業。
1 、發展目標：逐步建立與市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和服務水平較高的社區服務體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個全國商業示范社區等有知名度的社區服務品牌。
2 、發展重點：
( 1 ）大力推進商業示范社區建設。堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，鼓勵企業開展經營性社區服務業務，依法簡化審批手續，落實各項優惠政策，鼓勵骨干企業整合分散的社區商業資源，實現社區居民購物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發、藥店、照相沖印、家政服務等基本生活需求，積極創建全國、寧波級社區商業示范社區。通過開展社區商業示范社區和“放心早點示范店”創建活動，運用規劃引導、示范推動，使我市社區商業基礎設施更為改善，服務功能更加完善。
( 2 ）大力推進社區功能多樣化。進一步加強市社區學院、
街道（鄉鎮）社區教育中心和市民學校三級網絡建設，為社區居民提供優質的繼續教育服務。堅持以人為本，以健康為中心，大力發展城鄉社區衛生服務，完善服務網絡和服務功能，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社區衛生服務體系。推進社會福利社會化，發展社區慈善事業，街道、鄉鎮和社區建立社區捐助接收點、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務設施和服務網絡建設，發展社區居家養老服務業，鼓勵社會力量興辦養老機構，健全養老網絡和經費保障機制。( 3 ）大力推進社區服務組織多元化。加強城鄉社區居（村）委會建設，支持居（村）委會根據居民需求組織社區成員開展自助和互助服務。加強社區居（村）委會發展社區服務的能力建設，實現城市社區工作者的專業化、職業化。大力培育社區服務組織，支持和鼓勵社會組織開展各類社區服務活動。壯大社區志愿者隊伍，推行社區志愿者注冊制度，提高服務水平。引導和支持社區內或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設施對社區居民開放，鼓勵企業開展經營性社區服務業務。
（十）中介服務業。
1 、發展目標：以市場化、專業化為導向，完善中介服務體系，促進中介服務業規范發展。到20__ 年，初步形成與城市發展水平、產業結構、城市特點、市場配置要求相適應的中介服務體系。
2 、發展重點：
( 1 ）制定分類發展措施。加強對類、經紀類、鑒證類、協調類中介服務的調研，摸清現狀及發展趨勢，理清發展思路、制定分類發展措施，完善全市中介服務業發展規劃。根據提高檔
次、提升質量的原則，對各類中介服務業制定分類發展措施，進一步提升傳統中介行業，加快發展知識性和技術性的現代中介服務業。明確在城區發展中介機構和農村重點發展經紀人的發展重點，加大政策扶持力度，規范中介機構有序發展。
( 2 ）優化中介服務業發展環境。積極推動各類中介機構與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進承擔行政職能的中介機構、科技服務機構等改制，發展成為自主經營自負盈虧的市場主體。實行“非禁即入”，引導民間力量發展各類中介機構，積極引進國內外知名中介服務企業來姚拓展業務，大力培育廣告服務、會計、稅務、律師、管理咨詢、專利商標、技術檢測和進出口等中介服務機構。
( 3 ）培育中介服務優勢企業。引導、鼓勵中介服務機構增強品牌意識，鼓勵本地知名中介服務企業通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實現規模化、規范化發展，搞好知名中介服務機構的跟蹤服務，有針對性地予以扶持指導，提升品牌知名度。五、重點功能區塊
根據我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進特色制造業基地、生態旅游休閑勝地、現代和諧宜居城市的功能定位，在規劃期內我市服務業總體上要突出四大功能區：中心城區商貿綜合功能區、片區商貿集聚區、生產業集聚區、休閑旅游功能區。
（一）中心城區商貿綜合功能區。
1 、中央商務區（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區域約9 平方公里。該區域以余慈中心城為主要服務對象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優勢，以高鐵站為中心，與塑料城片區
聯動發展，建設成為集商務辦公、物流管理、信息咨詢、會議、公司總部、商務洽談、文化娛樂等相關服務功能于一體的中央商務區（微型cbd ) ，并以此帶動相關產業發展，成為余慈地區商務、物流、信息的核心區。
2 、中心商業區（核心商圈）。以桐江橋中心商業區和姚北商業副中心為核心，形成立足城區、輻射周邊的集聚效應，使之成為余慈地區的商業龍頭。中心商業區以提升華聯為代表的大型商場經營的檔次為重點，積極引進國際著名品牌和先進業態，使之成為余慈品牌商業的集聚地。推進河姆渡國際廣場建設，搭建高端品牌商業引進平臺，進一步
提升中心商業區的功能。3 、特色商業街（區）。繼續提升和改造我市7 條特色商業街：新建路一南雷路綜合商業街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點開發四明西路綜合商業街，把商業特色街區建設作為打造我市“高端商業之城”的重要突破口。
（二）片區商貿集聚區。
加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮商業中心區建設步伐，完善商貿服務功能，優化網點布局，提高商貿流通業的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區的商業體系中發揮重要支撐點的作用，成為各片區的商貿集散中心。
泅門鎮。通過加大對重點項目的投入，改造完善舊城商業區，加快培育創建專業特色街。進一步提升和完善專業批發市場。積極建設大賣場、連鎖超市、倉儲式超市等其他商業業態。形成布局合理、功能齊全、統一開放、競爭有序的城市商業新格局。丈亭鎮。通過對老區商業環境的整治及新區商業氛圍的營造，帶動丈亭商業網點建設的全面發展，構建“一主一副”的商業格局，形成集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色于一體的商業體系。
馬諸鎮。依托老鎮區的商業基礎帶動周邊人氣，加強服務功能，以較豐富的商業業態、休閑文化和餐飲設施為支柱，高標準、高要求，設置商業服務設施和相關配套設施，挖掘城鎮特點，把諸山文化融入城鎮建設中。
梁弄鎮。以現有的鎮中路商業軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側跨河發展。老鎮區以傳統風格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護性改造建設具有歷史傳統特色的文化景點和商業設施。
（三）生產業集聚區。
1 、城北生產業集聚區。該區以新建北路為軸心，西起經八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據該區現有的生產業發展基礎，通過加強規劃引導、政策扶持、集聚發展，經過5 一10 年的培育和發展，努力把城北生產業集聚區建設成為“長三角國際工業原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節點”、“長三角南冀國際特色工業會展基地”和“區域性知識型商務服務中心”。2 、姚西北生產業集聚區。依托泅門及周邊鄉鎮工農業經濟較為發達的基礎，利用濱海產業園開發建設的后發優勢和杭州灣跨海大橋開通的交通區位優勢，積極推進一拖物流等物流企業以及與生產相配套的專業市場和服務企業建設。
3 、姚北生產業集聚區。順應余慈統籌發展以及姚周新城建設，積極推進__工業園區內生產企業的開發建設，努力形成服務于姚周新城和__工業園區的生產業集聚區。
4 、杭雨運河物流園區。加快推進杭雨運河東港區碼頭、西港區碼頭建設，結合杭雨鐵路貨運站資源，加快建立一個以大宗貨物倉儲、中轉、配送為主要功能的物流園區。
（四）休閑旅游功能區。
1 、龍泉山歷史文化旅游區。涵蓋龍泉山所在區域以及周邊地塊。充分發揮城區尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優勢，按照“適度保護、合理開發、先易后難、分步實施”的原則，實施包括龍泉山名人文化旅游資源在內的城區歷史文化資源保護利用開發項目。重點開發好東麓遜逮路片區、西麓博物館片區等名人文化旅游項目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區。重點規劃和保護好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區。
2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮、梨洲街道南部山區等區域的景區和景點。繼續發揮山水資源優勢，加快四明湖度假村、丹山赤水景區、四明山國家森林公園等老景區的品質提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養生休閑、梁弄鎮的紅色旅游、大嵐的運動健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長三角地區新興的旅游目的地”的核心支撐區塊。3 、環牟山湖區域鄉村旅游圈。涵蓋__市西部環牟山湖區域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農莊等景點。圍繞打造鄉村風情的定位，重點依托牟山湖和姜
山村對整個區塊進行整合開發，進一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進泰夫昌農莊和四季山莊的建設和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發杏山湖江南水鄉景區，使環牟山湖區塊形成富有濃郁地方特色的鄉村旅游區。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區至寧波三江口地段所在區域。逐步整合兩岸可利用的相關資源，依托__和寧波兩個城市，采取“組團＋節點”的模式來開發旅游產品。重點開發好姚江旅游文化帶__段的旅游項目，加大對河姆渡區塊、天下玉苑區塊的深度開發，開發三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節點和亮點，同時美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營造江面靈動空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構筑百里濱水畫廊形象。
六、項目支撐
在規劃期內，按照以規劃促項目，以項目帶發展的思路，通過政府引導、企業主導等多元方式，多渠道籌措建設資金，實施一批帶動性強、輻射面廣、效益高、前景好的建設項目，拉動服務業加快發展。規劃期內重點推進城市綜合體、商貿流通、商務辦公、現代物流、專業市場、旅游服務等一批重點項目建設。
（一）加強組織領導和統籌協調。成立市服務業發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在市發展改革局，并建立市服務業工作部門聯席會議制度，以加強對全市服務業發展的組織領導、統籌協調和政策制定。各鄉鎮政府、街道辦事處也要設立相應的組織領導機構，理順工作關系，明確職責分工，以加強對本地服務業發展工作的指導和協調。充分發揮行業協會作用，支持開展服務業研究、咨詢、培訓等方面工作，完善行業自律機制。健全服務業發展考核評價制度，以強化對部門和鄉鎮政府、街道辦事處的服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計分析工作，整合服務業部門和行業協會的統計資源，完善服務業統計調查辦法和指標體系，建立和完善重點行業的統計分析體系，健全服務業信息制度，為監測分析和考核評價提供基本依據，提高服務業統計的全面性、準確性和及時性。
（二）加大政策支持力度。研究現代服務業發展趨向，積極構建全面有效的政策促進體系，不斷調整完善現有服務業扶持政策，重點加強對適合__發展的新興現代服務業的培育，鞏固提高傳統服務業的發展水平、鼓勵工業企業主輔分離。進一步完善年度服務業企業和個人評選辦法。根據服務業發展需要和財力可能，逐步增加推進服務業發展的專項資金規模，主要支持鼓勵發展的重點區域、重點行業、重點項目，有效引導社會資金加大對
服務業的投入。按照現行稅法要求，切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實，加快推進對服務企業收費項目的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費要及時廢除或修改。
（三）努力提供各種要素保障。引導鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業給予信貸支持，鼓勵金融業加快開發適應服務業需要的金融產品，推進中小企業融資擔保服務體系建設，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵設立和引入風險投資基金，鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務，逐步形成以企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調整城鄉用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先支持。進一步加強人才培養和引進工作，與高校院所加強合作，支持其與有條件的服務企業建立實訓基地，重視服務業技能型人才的培訓與再教育，完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系，加快培養服務業緊缺人才。重視引進職業管理、信息技術、現代物流管理、旅游服務、會展策劃與管理等高素質服務業管理人才，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持，建立服務人才多元化分配激勵機制，促進以技術等要素參與收益分配。
（四）著力強化品牌培育和引進。建立健全服務業品牌發展規劃，重視對服務業各級商標、名牌等的創建和保護，有序引導服務業企業加快服務類商標、名牌、商號、老字號的申請、推薦、認定和復檢工作，加強服務業行業
