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一、自查自糾情況
堅持把學習貫穿始終,注重學習領會中央、省、市關于民主評議、作風整頓專項活動的最新思想,把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來。通過各種渠道,采取各種形式,廣泛征求意見和建議。組織召開審計所全體工作人員評議會,深刻查擺思想認識、工作作風等方面存在的問題和不足,通過開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)突出問題一個:工作力度不大,服務意識有待加強。
二、整改方案
堅持對查找出來的問題,特別是對基層反映強烈、涉及群眾切身利益、社會各界普遍關注的熱點問題,認真分析,深刻剖析原因,研究整改對策。為確保整改取得成效,制定如下方案:
(一)建章立制,完善機制。針對審計所工作性質(zhì)、行業(yè)特點,制定完善規(guī)范管理、文明服務等相關制度,用制度來規(guī)范行為,用制度管人管事,充分發(fā)揮制度在政風行風建設中的保障作用,努力實現(xiàn)高效廉潔從政,秉公無私執(zhí)法,耐心細致辦事,熱情文明服務,真正達到以評促糾,以評促建,以評促創(chuàng)的目的,進一步推進政風行風建設。
(二)突出重點,抓好整改。堅持在取得實效上下功夫,要以群眾關心的熱點、社會關注的焦點、工作中的難點作為整改的重點,對能及時整改的,要立即進行整改,對一時難以整改到位的問題,要制定整改計劃,逐步整改,對暫時解決不了的問題,要向群眾做好解釋工作,努力創(chuàng)造條件,加以解決,要以“社會群眾滿意”為標準,認真抓好整改落實,按照“問題不解決不放過,群眾不滿意不通過”的要求,努力做到“四個不放過”,對群眾反映的問題不查清楚不放過;對查出的問題不認真整改不放過;對違法違紀人員不作處理不放過;對存在的突出問題整改不到位不放過。力求以實實在在的整改效果取信于民,使人民群眾感受到民主評議帶來的實際效果。
(三)繼往開來,抓好工作。在做好民評工作的基礎上,圍繞“關注民生,服務群眾”,結(jié)合本單位工作性質(zhì),以創(chuàng)新出特色,積極開展具有行業(yè)特色主題活動,推出服務民生,促進發(fā)展的新思路、新舉措,實現(xiàn)以民評促工作,促發(fā)展,樹形象。
以分析檢查報告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實方案,積極建言獻策,努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作,認真制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性,整改措施目標化、具體化,明確責任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標和要求,使整改落實工作有章可循。在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎上,及時制定和完善有利于促進內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學校審計工作的各項措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標,做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學發(fā)展觀的理論學習。
組織大家認真學習科學發(fā)展觀的重要思想,通過學習,大家思想認識有了很大的提高,對科學發(fā)展觀的理論體系、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強了全處人員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標定位。
長期以來,學校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預防”的功能。通過這次學習,大家結(jié)合學校內(nèi)審工作的實際,主動將內(nèi)審工作和科學發(fā)展觀聯(lián)系起來,認為:學校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進學校教學、科研工作健康安全的科學發(fā)展,保證學校經(jīng)濟的規(guī)范運行。為此,必須在工作中將審計的關口前移,不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計“預防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監(jiān)督職能貫穿在學校各項經(jīng)濟活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點工作領域有了進一步的認識。
學校內(nèi)審工作什么是重點,如何突出內(nèi)審工作的重點進行審計是我們一直關注的問題,通過本次科學發(fā)展觀的學習,我們有了更深刻的認識。大家認為:學校內(nèi)審工作的重點,應該與學校改革和事業(yè)發(fā)展目標聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務職能,確保學校各項工作的順利完成。學?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標,就是要把我校建設成為“綜合性有特色的教學研究型大學”,在這一目標中,涉及諸多方面的工作,但重點工作就是要把學校的教學、科研搞上去,提升學校服務社會的能力,為社會經(jīng)濟服務。為實現(xiàn)這一目標,就要有一個良好的經(jīng)濟運行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點,對教學科研必須的基礎設施建設、重大設備采購、“211工程”建設等重點項目經(jīng)費實施重點審計,確保經(jīng)費的安全,確保各建設項目的順利完成。
4、責任意識進一步加強。
通過學習實踐科學發(fā)展觀活動,責任意識得到了進一步加強,內(nèi)審工作是學校工作不可或缺的重要組成部分,我們應該清醒地認識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計理念,要有較強的責任意識,要在學校各項經(jīng)濟工作中,主動發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計,體現(xiàn)科學發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進學校的黨風廉政建設。在審計工作中堅持內(nèi)審工作規(guī)定的獨立、客觀、公正的要求,重視審計結(jié)果的落實,并通過后續(xù)審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進一步解放思想,堅持理論學習不放松
正確的理論是指導一切工作的明燈,科學發(fā)展觀是指導我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導各項工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅持學習實踐科學發(fā)展觀,更加深刻地領會其深奧的科學內(nèi)涵,進一步解放思想,并且做到貫徹落實的方法措施得力,以正確的理論來指導我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實。
2、強化咨詢服務職能,堅持為學校中心工作服務不放松
學校內(nèi)審工作必須始終圍繞學校教學科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學科研服務的意識,在發(fā)揮“預防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎上,發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,強調(diào)在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務,以便確保學校各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學校教學科研任務的順利完成,保障學校各項經(jīng)濟活動正常有序的進行,確保學校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅持改革創(chuàng)新不放松
任何一項工作必須隨著其環(huán)境、任務的變化而變化,學校內(nèi)審工作也不例外。隨著學校事業(yè)的發(fā)展,審計模式必須要改革創(chuàng)新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計監(jiān)督常規(guī)機制,科學配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和
質(zhì)量,切實把握“突出重點”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應新形勢、新情況下的學校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學校內(nèi)審工作服務監(jiān)督的作用。
一、國際治理中審計整改工作中出現(xiàn)的問題
(一)審計整改的效率低下
當前的審計整改工作中出現(xiàn)了整改效率低下,無法充分體現(xiàn)政府審計工作的指導作用。首先,當前的審計工作完成后,還需要再經(jīng)過審計部門的相關負責人進行審核確認、領導簽字等環(huán)節(jié),一般需要1~2個月來完成該審計流程,對于特殊的審計項目可能需要更長的時間。其次,需要進行整改的工作部門在規(guī)定時間內(nèi)未必能夠完成整改工作,并且也不具備相應的證據(jù)可以使整改時間延長,也在一定程度上影響了審計整改工作的進行,導致整改工作的效率大打折扣。
(二)審計整改效果的不突出
首先,被審計單位對審計機關檢查的問題并不重視,在整改期間只是完成了表面上的整改工作,并沒有深入認識到整改工作的重要性。其次,被審計部門只是對出現(xiàn)的問題進行了整改,但是沒有相應的后續(xù)整改計劃,導致每年的審計工作都需要進行相應的整改,不利于審計整改計劃的全面實施。最后,被審計單位并沒有站在企業(yè)長期發(fā)展的高度看待企業(yè)的審計整改工作,對于出現(xiàn)的問題進行暫時整改只是為了應付審計部門的審計監(jiān)督工作,企業(yè)的后續(xù)發(fā)展收不到審計整改的成效。
(三)審計整改的責任追究尚未落實
由于政府審計機關對于被審計單位中的出現(xiàn)的問題只是勒令其進行相應整改,并沒有深入開展責任追究,導致一些被審計單位對于出現(xiàn)的問題不夠重視,審計整改工作也得不到有效實施。對于這種責任制度落實不到位,執(zhí)行力度缺乏警示性的審計整改工作將直接造成部分單位無視相關審計整改制度,并且出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。
二、影響審計整改的因素
(一)審計整改缺乏相應的整改制度
目前,我國的審計制度建立還不完善,缺乏完善的整改措施。首先,審計機關沒有建立完善的審計報告制度,對于需要進行工作整改的單位,在整改工作完成后,沒有將相應的審計整改情況交到審計負責部門,不利于妥善監(jiān)督審計工作的后續(xù)進展。其次,缺乏相關的審計整改考核制度和責任追究制度,在被審計單位的經(jīng)營考核中沒有納入相關的整改知識考核,導致整改工作不徹底,留下審計工作上的遺漏。
(二)審計人員的工作觀念陳舊
在當前的審計工作中普遍存在“重審計,輕整改”的觀念,甚至認為審計工作就是進行審查監(jiān)督,對于被審計單位的整改工作與自己的工作沒有直接關系,缺乏正確的審計觀念指導。并且在審計部門還存在非常明顯的工作人員能力不足的現(xiàn)象,主要是審計人員的知識結(jié)構(gòu)有限,缺乏大量的專業(yè)的審計人員,所以應該不斷更新審計人員的知識結(jié)構(gòu),加強對工作人員專業(yè)知識的培訓力度,樹立正確的審計工作服務理念,才可以更加有效的提高審計部門的工作效率。
(三)被審計單位對審計整改工作不重視
被審計單位最關心的是企業(yè)的考核指標是否能夠順利完成,對于審計機關提出的管理項目和要求并不重視,甚至會采取隨意應付、消極懈怠的處理方式,對于整改工作無法落實到實處。被審計單位即使是按照相關要求進行了審計整改,但是其管理層也未必能夠進行整改報告的仔細研究,對于整改中的問題不能做到監(jiān)督的作用,忽視審計整改對于企業(yè)發(fā)展的意義。
三、加強審計整改,提高審計質(zhì)量的策略
(一)加強審計相關人員的整改意識
對于審計單位的工作人員而言,應該樹立為企業(yè)的服務的思想,改變傳統(tǒng)的審計觀念,積極落實審計工作的相關工作要求,不但要經(jīng)常增加自身的專業(yè)審計知識,還要善于發(fā)現(xiàn)問題,及時請教專業(yè)人士,提出更加切實可行、行之有效的審計整改方案,并積極協(xié)助工作領導小組及時督促被審計單位完成審計整改工作。
對于被審計單位的工作人員而言,要深刻認識到整改工作對企業(yè)長期發(fā)展的重要性,被審計單位的主要負責人要促進整改工作的有效實施,并堅持將整改工作落實到實處,對于整改不到位的地方要及時進行調(diào)整,不斷增強整改工作的責任意識。通過與審計部門形成良好的監(jiān)督督促關系,協(xié)助并配合審計單位的審計工作,促進企業(yè)經(jīng)濟的健康運行。
(二)積極探索行之有效的整改方法
為了更加有效的促進審計工作的順利進行,提高審計工作的質(zhì)量,必須在工作中不斷探索新的整改方法,使之有效的運用于被審計單位的問題整改過程中[3]。首先,審計工作部門在形成審計報告的初稿時,應該加強與被審計部門之間的交流溝通,并要求被審計部門嚴格制定審計整改工作的責任制度,并明確整改工作的相關負責人,督促審計整改工作的具體落實情況。對于審計中出現(xiàn)的整改方案,需要審計部門分配到個人任務,嚴格監(jiān)督被審計部門的整改情況,做到每件整改工作都要具體落實,并收到最終的整改報告。
(三)增強國家審計獨立性
影響國家審計的因素不僅包括體制問題,而且還包括審計人員問題。所以,應該不斷提升審計工作者獨立性,具體在工資、人事晉升、審計部門關系等領域體現(xiàn)出來,應該實行定期輪崗體制,以降低束縛人際關系的程度,除此之外,還應該行政與業(yè)務晉升渠道提供給審計人員,確保審計人員工資待遇可觀性,以提升審計工作的聲譽,同時還應該樹立國家審計工作者守法意識與責任心,提升審計整改效果。
一、宣傳發(fā)動
我局采取召開動員會、網(wǎng)上公布《實施方案》等形式,讓我局關于群眾辦事難整治活動的要求、目標深入人心,從而統(tǒng)一思想、提高認識,增強優(yōu)化審計發(fā)展環(huán)境的責任感、緊迫感、使命感,為推動群眾辦事難整治工作取得成效,打下堅實的思想基礎,創(chuàng)造良好的工作氛圍。另外我局還向社會公開舉報電話和電子信箱,征集專項整治活動問題線索,營造濃厚的輿論氛圍,擴大群眾知曉面,讓群眾參與到活動中來。
二、自查自糾
按照實施方案規(guī)定的治理內(nèi)容和時間安排,以股室為單位結(jié)合實際,開展自查自糾活動。在自查自糾中,按照方案所列的影響群眾辦事難的各種表現(xiàn)和行為,認真進行對照檢查,切實找準干部職工在工作中存在的問題和差距,提出整改措施、完善規(guī)章制度、規(guī)范審計行為,向社會公布整治活動的服務承諾。通過排查,我局一直依法審計,忠于職守,無私奉獻,在工作中充分體現(xiàn)了愛崗敬業(yè)的高尚品格。但是由于受各方面因素的影響,我們清醒地認識到干部職工中存在一些不容忽視、亟待解決的問題:
1、辦事效率不高、慢作為現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。
2、工作制度落實方面需經(jīng)一步完善。
3、創(chuàng)造性的開展工作意識有待加強。
三、整改措施
自查自糾結(jié)束后,我局將針對專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改措施,形成整改方案,對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改:
1、進一步健全完善規(guī)章制度。要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求,結(jié)合審計行業(yè)的特點,進一步完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、過錯責任追究制等制度,逐步形成比較完備的規(guī)范約束機制。
2、進一步深化政務公開工作。以強化政務公開為契機,全面建立崗位辦事流程圖。公開辦事事項、辦事流程、辦事承諾、辦事時限,細化服務規(guī)則,切實做到職能到崗、職責到人。把政務公開的過程,變成工作規(guī)范化、剛性化的過程,最大限度地減少行政自由裁量權(quán)。同時健全內(nèi)部監(jiān)督制度,加強對辦事流程的監(jiān)控。
1、公司基本情況
中國光大銀行股份有限公司,簡稱為中國光大銀行、光大銀行(以下稱本行)。本行成立于1992年,1997年1月完成股份制改造,20xx年8月18日成功完成IPO并在上海證券交易所掛牌上市,股票代碼601818。截止20xx年9月,公司資產(chǎn)規(guī)模達到16,700億元;截止20xx年底,已在26個省、自治區(qū)、直轄市的72個經(jīng)濟中心城市設立分支機構(gòu)689家,形成了全國性銀行的經(jīng)營網(wǎng)絡。光大銀行多年來不斷改革創(chuàng)新、銳意進取,在為社會和客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務的同時,取得了良好的經(jīng)營業(yè)績,已成為一家頗具社會影響力的全國性股份制商業(yè)銀行和上市公司。
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定,本行通過多年的內(nèi)部控制不斷實踐,已建立了較為健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。本行董事會負責內(nèi)部控制的建立健全和有效實施,對內(nèi)部控制評價報告的真實性負責;監(jiān)事會對董事會建立與實施內(nèi)部控制進行監(jiān)督;高級管理層負責內(nèi)部控制的實施,組織領導本行內(nèi)部控制的日常運行。董事會和監(jiān)事會通過下設專門委員會對本行內(nèi)部控制體系的建設、執(zhí)行和完善情況進行監(jiān)督指導。
為加強內(nèi)部控制體系建設,本行建立和完善了以股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層為主體的公司治理架構(gòu),形成了分工合理、職責明確、制衡有效、報告關系清晰、運行高效的良好公司治理,為內(nèi)部控制的有效性提供必要的前提條件。董事會下設戰(zhàn)略委員會、審計委員會、風險管理委員會、提名委員會、薪酬委員會、關聯(lián)交易控制委員會;監(jiān)事會下設提名委員會和監(jiān)督委員會;總行設有資產(chǎn)負債管理委員會等19個委員會,計財部、資金部、投行部等26個部室,以及北京、上海、廣州、深圳等34家分行,本行控股設立了2家子公司,分別是光大金融租賃股份有限公司和韶山光大村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。
本行面臨的主要風險包括信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、合規(guī)風險、信息科技風險、戰(zhàn)略風險、聲譽風險、銀行賬戶利率風險、集中度風險等。為管理上述風險,本行建立了董事會領導下的職責清晰、分工明確的全面風險管理組織架構(gòu),以巴塞爾新資本協(xié)議核心原則為導向,借鑒國外先進銀行的實踐經(jīng)驗,建立并持續(xù)完善涵蓋風險識別、評估、計量、監(jiān)督、報告和控制的全面風險管理體系。
本行各項業(yè)務活動嚴格執(zhí)行授權(quán)控制原則,實行統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán),明確劃分相關機構(gòu)部門之間、崗位之間的職責,實行不相容職務分離制度,并按條線和業(yè)務類別建立了包括人力資源程序、會計管理、預算控制、財產(chǎn)保護、運營分析、事后監(jiān)督等全面的控制措施體系。
本行建立了行之有效的信息系統(tǒng),通過優(yōu)化OA系統(tǒng),改造內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng),建立規(guī)范高效的公文流轉(zhuǎn)機制,做到文件分發(fā)急緩有序、傳遞快捷;加強全行檔案規(guī)范化管理,加強各類涉密文件、資料的保密管理,加強對全行重大經(jīng)營管理活動的統(tǒng)一宣傳管理;完善各類會議議事規(guī)則和程序;強化各類定期報告制度、重大和緊急情況報告與通報制度,通過多種報告形式,保持內(nèi)部信息交流與溝通的及時性和有效性,并提高信息傳導和溝通效率,保障決策的科學高效。
各業(yè)務條線和職能部門負責內(nèi)部控制的具體管理和執(zhí)行,法律合規(guī)部負責本行內(nèi)部控制的監(jiān)測管理和合規(guī)達標的建設推進,內(nèi)部審計部門負責內(nèi)部控制的監(jiān)督評價。
本行通過制度明確了各層級、各部門在內(nèi)部控制監(jiān)督方面的職責,對于在內(nèi)部控制建設實施中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時上報高級管理層和董事會??傂袃?nèi)控合規(guī)預警委員會負責建立并維護全行內(nèi)控及合規(guī)風險管理體系,推進本行內(nèi)部控制的達標實施;法律合規(guī)部作為本行內(nèi)部控制監(jiān)測管理部門,負責牽頭內(nèi)部控制體系的建設和完善,組織督促業(yè)務部門和分支機構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制,及時傳導有關監(jiān)管部門對內(nèi)部控制的新要求,推進本行內(nèi)部控制的有效實施,對業(yè)務部門和分支機構(gòu)的內(nèi)部控制建設和執(zhí)行情況進行日常監(jiān)測,定期向本行內(nèi)控合規(guī)預警委員會匯報全行內(nèi)部控制建設和執(zhí)行情況;內(nèi)部審計部門是內(nèi)部控制的監(jiān)督評價部門,負責對內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷按照內(nèi)部審計工作程序進行報告,對內(nèi)部控制的健全性和有效性進行定期評價,牽頭負責全行年度內(nèi)控控制評價工作;總行各職能部門、各分行、各子公司作為內(nèi)控體系的第一道防線,負責本單位內(nèi)部控制的自我建立、健全、監(jiān)督和檢查,負責落實內(nèi)控活動的具體實施,并配合內(nèi)控體系建設牽頭部門、評價部門及外部咨詢機構(gòu)、審計機構(gòu)做好內(nèi)控建設及評價工作。
本行根據(jù)國家政策、法律法規(guī)、經(jīng)營環(huán)境及全行業(yè)務發(fā)展的需要對內(nèi)部控制制度適時進行調(diào)整和修改。20xx年度,本行以建立層次分明,結(jié)構(gòu)清晰,系統(tǒng)協(xié)調(diào),簡單管用的制度體系為目標,按照嚴密、實際、易記、管用為基本原則,持續(xù)開展了內(nèi)控制度梳理工作。經(jīng)過一年的工作,26個條線部門均對內(nèi)控制度進行了全面梳理,累計梳理內(nèi)控制度1229項,涉及修訂及整合的制度共156項、廢止的制度共152項,各條線部門按照制度梳理方案要求積極將部門制度匯編成冊。本行在開辦新業(yè)務、設立新機構(gòu)、運用新技術(shù)時,經(jīng)營管理部門首先要制定內(nèi)部控制細則,并經(jīng)過必要的測試認證、風險評估和會簽,報經(jīng)主管行領導批準后才能實施。
2、內(nèi)控規(guī)范實施工作組織架構(gòu)
本行行長為內(nèi)部控制規(guī)范實施工作的總負責人。為有效推動內(nèi)控規(guī)范實施工作,本行成立了以主管副行長為組長,各部門負責人為成員的領導小組,辦公室設在法律合規(guī)部和審計部。
總行法律合規(guī)部是內(nèi)部控制體系建設的牽頭部門,總行審計部是內(nèi)部控制自我評價工作的牽頭部門,總行各部門均指定了部門負責人和工作人員作為項目實施聯(lián)系人,董事會辦公室按監(jiān)管要求披露、報備內(nèi)控實施工作情況。內(nèi)控規(guī)范實施工作的指定聯(lián)系人為法律合規(guī)部劉亞平(電話:63639259)、盧樞美(電話:63639249),審計部嚴仲民(電話:63636661)、劉騰慧(電話:63636639),董事會辦公室胡蓉(電話:63636717)。
內(nèi)控規(guī)范實施的日常工作由法律合規(guī)部和審計部聯(lián)合牽頭,并聘請外部咨詢公司協(xié)助實施,總行各部門及各分行積極參與項目實施。為更好地推進項目實施,牽頭部門與外部咨詢公司定期舉行工作例會,對項目進度、相關問題、下一步工作計劃等進行討論協(xié)商;同時,牽頭部門根據(jù)項目進展情況不定期向管理層進行專題匯報。
法律合規(guī)部和審計部為內(nèi)控規(guī)范實施的牽頭部門,相關情況如下:
法律合規(guī)部
總行法律合規(guī)部是本行內(nèi)部控制建設工作的牽頭組織部門,下設合規(guī)管理處、非訴訟法律事務處和訴訟與仲裁事務處,共有員工14人。法律合規(guī)部的內(nèi)部控制職責主要包括:
及時了解和掌握監(jiān)管部門對銀行內(nèi)部控制體系建設的要求,牽頭協(xié)調(diào)和組織全行內(nèi)部控制體系的建設和完善;
組織、督促總行各業(yè)務條線、職能部門及分支機構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制;
統(tǒng)一管理各類授權(quán)、授信涉及的法律事務,制定和審查法律文本,對新業(yè)務的推出進行法律論證,確保各項業(yè)務的合法和有效。
對各業(yè)務部門和分支機構(gòu)的內(nèi)部控制建設和執(zhí)行情況進行監(jiān)測和管理。
內(nèi)部控制規(guī)范實施過程中,總行法律合規(guī)部牽頭組織內(nèi)控體系建設工作,包括確定內(nèi)部控制實施的范圍和內(nèi)容;梳理風險,編制風險清單;梳理形成風險控制矩陣;編制內(nèi)部控制手冊等相關工作。
全行就內(nèi)部控制體系建設工作的匯報主要遵循如下路徑:各條線具體負責本條線內(nèi)的內(nèi)部控制建設工作,并將建設結(jié)果報送法律合規(guī)部審核;法律合規(guī)部組織、推進總行各業(yè)務條線、職能部門及分支機構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制,并就全行內(nèi)部控制建設和執(zhí)行情況定期向本行內(nèi)控合規(guī)預警委員會匯報。
審計部
總行審計部是全行年度內(nèi)部控制自我評價工作的牽頭組織部門,下設公司業(yè)務審計處、零售業(yè)務審計處、財會及資金業(yè)務審計處、IT審計處、審計質(zhì)量控制處,共有員工22名。除總行審計部外,全行還設有北部、東部、中西部和南部4個審計中心,主要負責轄區(qū)內(nèi)分行的審計工作。審計部的內(nèi)部控制職責主要包括:
內(nèi)部審計部門應當有權(quán)獲得本行的所有經(jīng)營信息和管理信息,并對各個部門、崗位和各項業(yè)務實施全面監(jiān)督和評價。
開展內(nèi)部控制檢查,結(jié)合內(nèi)部審計監(jiān)督,對內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷,按照內(nèi)部審計工作程序進行報告,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷,有權(quán)直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。
對內(nèi)部控制的健全性和有效性進行定期評價。
總行審計部牽頭組織成立總行內(nèi)部控制評價工作小組,其在內(nèi)部控制規(guī)范實施過程中是內(nèi)部控制自我評價工作的牽頭部門,具體職責包括:編制自我評價工作計劃;組織實施自我評價工作;根據(jù)內(nèi)部控制自我評價工作編制內(nèi)部控制自我評價報告。
全行就內(nèi)部控制自我評價工作的匯報主要遵循如下路徑:總行審計部按年度形成年度內(nèi)部控制自我評價報告,經(jīng)行領導審議通過,報送董事會審計委員會,再提交董事會進行審議批準。
3、內(nèi)部控制實施工作有關聘請咨詢機構(gòu)的考慮和計劃
本行為滿足《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的合規(guī)要求,有效識別存在的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),重新梳理控制領域/業(yè)務流程,并建立起科學、合理的內(nèi)部控制評價體系,已于20xx年9月聘請安永(中國)企業(yè)咨詢有限公司開展實施內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項目,協(xié)助本行推進內(nèi)部控制管理水平的持續(xù)提升。
基于國內(nèi)外內(nèi)部控制體系建設和評價的行業(yè)實踐以及本行內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項目實際情況,從項目實施角度出發(fā)將項目實施整體框架劃分為四個階段:第一階段為前期準備與方案設計;第二階段為總行實施;第三階段為分行自我評價;第四階段為整改與報告。
第一階段,建立項目管理架構(gòu)并啟動項目,制定項目總體實施計劃,梳理本行管理和業(yè)務流程,設計內(nèi)部控制管理體系架構(gòu)、內(nèi)部控制自我評價方法,并建設內(nèi)部控制自我評價工具模板,通過培訓與宣導,協(xié)助銀行各實施部門和機構(gòu)理解內(nèi)部控制自我評價實施的方法、內(nèi)容和管理要求。
第二階段,根據(jù)第一階段流程梳理成果及所設計開發(fā)的內(nèi)部控制自我評價方法和實施方案,在總行具體實施。具體工作包括:確定企業(yè)層面和流程層面的內(nèi)控評價實施范圍;開展企業(yè)層面的內(nèi)控評價工作;同時開展流程層面的內(nèi)控評價工作;編制風險控制矩陣;針對企業(yè)層面和流程層面識別內(nèi)控缺陷,在此階段主要針對內(nèi)控的設計缺陷;針對所識別的內(nèi)控缺陷,制定整改方案。
第三階段,在分行范圍內(nèi)組織開展評價測試工作,評估缺陷并擬定整改方案,具體工作包括:編制自我評價工作計劃;設計控制測試的方法和程序;分支機構(gòu)實施自我評價工作。
第四階段,在各機構(gòu)自行整改的同時,編制內(nèi)部控制自我評價報告,具體工作包括:各機構(gòu)開展缺陷整改工作,編制內(nèi)部控制自我評價報告,并在匯總整理項目各階段工作成果的基礎上,編制完成內(nèi)部控制管理手冊和評價手冊。
在安永公司的協(xié)助下,本項目將形成以下工作成果:內(nèi)控控制手冊、內(nèi)部控制評價手冊和內(nèi)部控制自我評價報告。截至本報告日,咨詢公司已協(xié)助本行完成內(nèi)部控制手冊(征求意見稿)和內(nèi)部控制評價手冊(初稿)的編制。
4、內(nèi)控實施工作進展
自20xx年度內(nèi)控規(guī)范實施項目啟動以來,本行已陸續(xù)開展如下工作,并形成相應的工作成果:
(1)內(nèi)部控制體系建設方面:
一是開展內(nèi)部控制規(guī)范實施培訓。為加強全行上下對五部委下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及相關配套指引的學習,以利于項目的有效推進,特召開全行視頻會議,對項目背景、監(jiān)管要求進行了系統(tǒng)培訓,并就實施工作職責分工、進度安排等方面進行了介紹。
二是確定內(nèi)部控制規(guī)范實施的范圍和內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)管要求,參照本行實際情況,確定內(nèi)部控制實施的范圍為16個企業(yè)層面的控制領域及113個流程層面的流程,并形成了企業(yè)層面控制領域清單和流程層面控制流程清單。
三是梳理形成風險控制矩陣。在確定了內(nèi)部控制實施的范圍和內(nèi)容之后,針對每一企業(yè)層面控制領域和流程層面的流程,分別梳理形成風險控制矩陣并對應至條線部門,并形成了企業(yè)層面16個風險控制矩陣和流程層面113個風險控制矩陣。
四是初步識別總行層面設計缺陷。在前期梳理完成企業(yè)層面和流程層面風險矩陣的情況下,通過將現(xiàn)有的政策、制度等與風險控制矩陣進行比對,初步識別內(nèi)控設計缺陷,并形成了內(nèi)部控制設計發(fā)現(xiàn)問題清單。
五是編制內(nèi)部控制手冊。通過整理內(nèi)控梳理工作成果,編制形成了內(nèi)部控制手冊(征求意見稿)。
(2)內(nèi)部控制自我評價方面:
一是確定內(nèi)部控制評價測試程序。針對企業(yè)層面每一領域和流程層面每一流程,分別設計內(nèi)部控制評價測試步驟,同時設計針對分行內(nèi)控評價的測試底稿,形成了企業(yè)層面16個領域的測試步驟及底稿模板、流程層面113個流程的測試步驟及底稿模板、分行測試步驟及底稿模板。
二是建設內(nèi)部控制評價標準和工具。結(jié)合本行內(nèi)控管理現(xiàn)狀和審計部部門資源情況,初步設計建設符合全行情況的內(nèi)部控制自我評價工具和流程,初步形成內(nèi)部控制評價手冊初稿。
在上述工作之外,本行的內(nèi)控規(guī)范實施工作尚有如下主要工作未開展:
已發(fā)現(xiàn)缺陷的整改與再測試工作;
全行全面內(nèi)部控制自我評價的實施工作;
依據(jù)內(nèi)控規(guī)范和配套指引要求,提交內(nèi)部控制自我評價報告。
二、內(nèi)部控制建設工作計劃
XXXX年度本行將繼續(xù)鞏固已有內(nèi)部控制建設工作成果,持續(xù)深化內(nèi)部控制建設進程。
由于內(nèi)部控制建設的前期工作(包括確定內(nèi)控實施的范圍和內(nèi)容,梳理企業(yè)層面、流程層面的風險控制矩陣,識別總行層面內(nèi)控設計缺陷)均已于20xx年度實施完成,因此本部分內(nèi)容將主要列示XXXX年度的內(nèi)部控制建設工作任務計劃,主要是內(nèi)控建設工作中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷(通過對現(xiàn)有的政策、制度等與風險清單進行比對后發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷)的溝通確認及整改落實工作:
1、總行相關部門確認內(nèi)控缺陷。主要工作是組織各部門對內(nèi)控建設過程中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷進行確認,對于涉及多個部門的缺陷,由各部門協(xié)調(diào)確認缺陷的負責部門。計劃完成時間:XXXX年3月。責任部門:總行存在缺陷的相關部門。
2、與總行相關部門溝通制定內(nèi)控缺陷整改方案。相關部門在完成設計缺陷的確認工作后,在咨詢公司的協(xié)助下,制定缺陷整改方案,提交內(nèi)控預警委員會審議。計劃完成時間:XXXX年4月。責任部門:總行存在缺陷的相關部門、法律合規(guī)部。
3、總行相關部門根據(jù)整改方案著手開展整改工作。相關部門根據(jù)缺陷確認結(jié)果和整改方案,著手開展缺陷整改工作,并根據(jù)整改情況向法規(guī)部報送整改進度。計劃完成時間:XXXX年4月-9月。責任部門:存在缺陷的相關部門。
4、根據(jù)整改結(jié)果更新風險控制矩陣。計劃完成時間:XXXX年12月。責任部門:法律合規(guī)部、審計部。
5、按要求報送、披露內(nèi)控實施工作情況。根據(jù)監(jiān)管部門要求,將本行內(nèi)控實施工作情況及時向監(jiān)管部門報送,并按要求完成披露工作。計劃完成時間:按監(jiān)管要求實施。責任部門:董事會辦公室、法律合規(guī)部、審計部。
三、內(nèi)部控制自我評價工作計劃
XXXX年度的內(nèi)部控制評價工作任務計劃如下:
1、編制自我評價工作計劃,評價工作的具體時間表和人員分工。計劃完成時間:XXXX年5月。責任部門:審計部。
2、確定內(nèi)部控制缺陷的評價標準,包括定性標準和定量標準,缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。計劃完成時間:XXXX年5月。責任部門:審計部、法律合規(guī)部。
3、組織實施自我評價工作,編制內(nèi)部控制評價工作底稿。計劃完成時間:XXXX年9月。責任部門:審計部。
4、對發(fā)現(xiàn)的缺陷進行評價,編制缺陷評價匯總表,同時提出整改建議,編制整改任務單。計劃完成時間:XXXX年9月-12月。責任部門:審計部。
5、根據(jù)內(nèi)部控制自我評價工作編制內(nèi)部控制自我評價報告。計劃完成時間:XXXX年3月。責任部門:審計部。
6、按照要求披露內(nèi)部控制自我評價報告。計劃完成時間:XXXX年4月。責任部門:董事會辦公室、審計部。
四、內(nèi)部控制審計工作計劃
一、專項檢查工作的重要性和必要性
此次專項檢查是在深入學習貫徹黨的*大精神過程中,根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策,這既是深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《政府采購法》實施五年來,采購規(guī)模和范圍逐年擴大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購制度的改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段,在節(jié)約財政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎性、有效的和明顯的作用。但是,我們?nèi)孕枨逍训乜吹?,政府采購制度改革時間還不長,仍然面臨不少困難和問題,一些深層次矛盾開始顯現(xiàn),采購行為不夠規(guī)范,惡意串通等違規(guī)違紀行為比較突出。這些問題嚴重破壞了公開、公平、公正競爭環(huán)境,損害了公共利益,也敗壞了政府采購制度的聲譽,阻礙了政府采購制度改革的深化和發(fā)展。因此,我們要充分認識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的重要性和必要性。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對國家機關、事業(yè)單位、團體組織(以下簡稱采購人),采購機構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎上,摸清和掌握政府采購領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過開展自查自糾工作,使采購人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題,嚴肅查處不規(guī)范的行為,建立健全各項制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、采購機構(gòu)進一步掌握政府采購法律制度規(guī)定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞,促進廉政建設,確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是:采購人、采購機構(gòu)*年和*年政府采購執(zhí)行情況。
四、專項檢查組織與實施
區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局共同成立“*區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組”,負責專項檢查工作的組織領導。各部門應指定相關處室負責組織本部門及所屬預算單位專項檢查工作的實施和情況報送。
五、專項檢查工作安排
(一)自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購人、采購機構(gòu)在認真組織學習《政府采購法》和有關制度規(guī)定的基礎上,對本單位*年和*年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1、政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;
2、政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3、采購方式選擇和執(zhí)行情況有無違規(guī)行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況,納入集中采購目錄的項目,是否都執(zhí)行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)行為;
6、工程實施政府采購工作情況,有無規(guī)避招標等違規(guī)行為;
7、上級專項資金實施政府采購情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、政府采購政策功能落實情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復處理情況;
10、采購機構(gòu)財務開支情況,是否存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象;
11、其他有關情況。
采購人、采購機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應當對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫自查自糾有關表格(電子版)(采購人填寫表格1、2、7;集中采購機構(gòu)填寫表格3、4、7)。
區(qū)財政局負責將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網(wǎng)站政府采購專欄。
各單位于6月5日前報送政府采購自查自糾書面報告和電子化表格。
(二)重點檢查。6月6日-7月31日為重點檢查階段。自查自糾結(jié)束后,專項檢查領導小組要根據(jù)實際確定重點檢查范圍,其中,采購人的重點檢查覆蓋面要達到所有采購人的20%,以及所有集中采購機構(gòu)。市專項檢查領導小組將組織督導組,對縣(市)區(qū)進行指導和督導。
(三)整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購機構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點檢查中暴露的問題以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式于8月31日前報專項檢查領導小組。
(四)驗收總結(jié)。9月1日-25日為驗收總結(jié)階段。整改提高階段工作完成后,專項檢查領導小組組織驗收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形成分析報告,于9月25日前報市專項檢查領導小組。
六、專項檢查工作要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要高度重視,明確要求,建立領導負責制和有效的工作機制。
(二)精心組織,狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,各單位要確定專人負責本單位專項檢查有關工作,建立自查自糾工作責任制。各主管部門在做好本機關自查自糾工作的同時,還要加強對所屬單位的領導和指導,督促所屬單位做好自查自糾工作。
(三)依法行政,公正嚴格。區(qū)財政、監(jiān)察、審計在專項檢查中,嚴格履行查辦程序,切實做到依法行政,公正嚴格。
結(jié)合當前工作需要,的會員“寬芹若”為你整理了這篇關于政務公開“六提六促”專項行動的整改報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來,為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合《安徽省政務公開辦公室關于開展政務公開“六提六促”專項行動的通知》(皖政務辦〔2020〕4號),淮南市審計局對照標準,以政府信息公開平臺為依托,緊扣五點不斷加大工作推進力度,專項行動取得一定進展,現(xiàn)將整改情況報告如下:
一、根據(jù)國務院辦公廳《2020年政務公開工作要點》,對照“六提六促”工作要求,淮南市審計局聚焦重點政務信息,全面公開履職依據(jù)、機構(gòu)簡介、財政預決算、政府集中采購、行政權(quán)力運行結(jié)果、建議提案辦理情況等信息,確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。對于擬公開的政策文件,嚴格依據(jù)《條例》第二十條、二十一條的要求,列明文件的文號、成文日期、時間、有效性等信息,使公開內(nèi)容更加統(tǒng)一規(guī)范。
二、一方面,凡是涉及群眾利益的重大行政決策,都以網(wǎng)絡征集、部門征詢等形式聽取部門和社會公眾意見。以用權(quán)公開為導向,重點聚焦權(quán)力運行的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位,保證權(quán)力運行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里。另一方面,凡是圍繞2020年政府重點工作任務展開的,加大政策措施落實和重大項目推進情況公開力度,推進重要部署執(zhí)行公開。主動回應群眾關注的經(jīng)濟社會熱點問題,介紹部門工作進展。2020年上半年,淮南市審計局固定資產(chǎn)投資審計科走進政風行風熱線就新修訂的《淮南市投資項目審計監(jiān)督辦法》的背景、內(nèi)容及意義作解讀,對近年來我市政府投資審計工作成效作介紹,并現(xiàn)場回答聽眾提問。
三、助力做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務,圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》要求,加大政策解讀力度,加強輿論引導,全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項政策舉措及其效果,實時保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉(zhuǎn)等各項政策措施,擴大政策知曉面,提高政策宣傳效果。根據(jù)政策解讀“八要素”,重點體現(xiàn)決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等實質(zhì)性內(nèi)容,解讀好部門相關政策措施、執(zhí)行情況和工作成效,通過領導解讀、政府行風熱線、淮南日報拓寬渠道,豐富內(nèi)容形式,增強傳播力影響力。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,認真貫徹落實國家電網(wǎng)公司依法治企及落實審計整改專題會議精神
5月12日,國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議在北京召開。會議的主要內(nèi)容是通報審計署電力建設項目審計調(diào)查結(jié)果和國家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進展情況,部署后期的整改工作。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計師歐陽勝英、審計部、發(fā)展部、財務部、物資部領導出席了會議,各單位負責整改工作的領導和整改辦公室負責人共110多人參加了會議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話,提出了四點要求:一是各級領導要高度重視依法治企;二是認真整改,分析原因,結(jié)合單位實際,舉一反三,細化整改方案;三是利用審計成果,建立長效機制,提高基礎工作,完善規(guī)章制度,規(guī)范辦事程序。四是高度重視,積極配合做好今年的審計。審計部許以作主任作了題為《深入落實整改措施鞏固依法治企成果》的工作報告。報告主要內(nèi)容包括電力建設項目審計調(diào)查結(jié)果,國家審計署的審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議;通報了各省公司依法治企整改工作落實進展情況,并對進一步鞏固依法從嚴治企整改落實工作提出了具體要求。國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議對于我公司進一步推進依法治企及落實整改工作具有重要的指導意義,各單位各部門要認真學習,深刻領會,迅速將思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實會議精神上來,落實到具體工作中去,和省公司一道,為深入推進依法治企及落實審計整改工作,推動公司經(jīng)營管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯(lián)動,形成合力,依法治企及落實審計整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實國網(wǎng)公司審計工作研討會議精神,2008年6月份,公司下發(fā)了《關于認真開展自查自糾和審計整改工作的通知》(陜電審綜[2008]2號),全面安排做好國家審計署對電網(wǎng)企業(yè)審計涉及七個方面問題的自查自糾,以及2007年公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。公司各單位認真對照通知要求,積極整改。10月初,公司召開審計工作專題通報會,將內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)主要問題的整改情況和2008年國家審計關注的八項重點進行通報。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單,將審計整改和督辦責任明確到職能部門,確保自查自糾和審計整改的落實。10月29日,公司黨組會議專題聽取審計整改情況匯報,公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對審計整改工作給予了充分肯定,要求對2008年國家審計提出的八個方面重點要認真對照檢查,全面進行整改,促進公司各項管理規(guī)范。
2、2009年1月,國家電網(wǎng)公司召開黨政負責人會議,再次安排部署國家審計提出問題的整改以后,公司審計部結(jié)合審計提出問題,充分征求財務部、人事部、營銷部等16個相關部門的意見,經(jīng)過幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會通過后,下發(fā)了《陜西省電力公司審計整改工作方案》(陜電審[2009]12號),成立審計整改領導小組和辦公室,明確審計整改的具體事項及責任分工,工作要求和時間安排,將審計提出的問題,歸納為執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項,逐項明確了審計整改的責任部門、配合部門、責任單位,切實將審計整改安排部署到位。
3、2009年4月份,公司審計部組成檢查組,對咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進行檢查督導,分別聽取各單位整改工作開展情況匯報,了解整改工作安排,抽查了財務收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關系和關聯(lián)交易、價外資金收繳、電費呆壞賬等事項的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問有關人員,已整改的問題均附有詳細的憑證依據(jù)、文件說明和報告資料。檢查組對往來款項清理不及時,使用用戶工程結(jié)余資金購置資產(chǎn),歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金,變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求;對無計劃購置車輛、大修計劃下達較晚影響當年費用列支,電費及往來呆壞帳核銷不及時等問題,與公司職能管理部門進行了溝通反映,要求盡快協(xié)調(diào)解決。
從檢查結(jié)果來看,各基層單位都十分重視這次審計整改工作,做到了安排到位,責任明確、措施有力。國家審計涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當中,個別問題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理,審計整改任務在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績的同時,我們也應該看到我們在依法治企和落實審計整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避,自查整改不徹底。個別同志對外部審計檢查未發(fā)現(xiàn),或通過做工作未予公開揭示的問題認識不到位,存在僥幸心理,忽視對自查問題的整改,甚至存在抵觸情緒。還有個別單位對待整改工作,不認真分析問題成因,作表面文章;不腳踏實地地改正問題,仍然抱著“擺平”的幻想。片面強調(diào)客觀原因和小團體的利益,認為已經(jīng)“擺平”了,就不是問題。這不僅違背了依法從嚴治企的基本原則,而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事,窮于應付,防范措施不到位。對待整改,個別單位習慣于就事論事,不認真學習國家法律法規(guī),分析查找問題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對于屢查屢犯,習慣性違規(guī)問題缺乏足夠的認識,甚至把習慣型違規(guī)自譽為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小,可是沒有觸及管理本身,缺乏從根本上、源頭上進行治理措施。還有個別單位把整改與日程經(jīng)營作為“兩張皮”處理,把整改從日常經(jīng)營管理工作中割裂出來,一邊糾正以前出現(xiàn)的問題,同類問題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強調(diào)客觀,擺脫責任,問題解決不徹底。有的單位對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題重視不夠,研究不深,解決不利。有的同志對歷史遺留問題解決缺乏責任感,存在畏難情緒。認為前任遺留的問題,自己沒有責任,怕得罪人。解決問題缺乏力度,片面強調(diào)挽救、彌補措施。片面強調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素,缺乏對及時響應政策調(diào)整的正確認識。
產(chǎn)生這些問題的原因是:對依法從嚴治企的認識不高、措施不力;對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認識不到位;對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究、解決、處理不及時等。各單位要實事求是地區(qū)分主、客觀原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,為整改工作奠定堅實的基礎,保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。
三、完善措施,立足長效,推動依法治企及落實審計整改工作深入有效開展
依法治企、營造良好的法律環(huán)境,是公司落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來,公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念,各項工作普遍邁上新臺階,公司的發(fā)展歷程充分證明,公司的重大決策和部署符合科學發(fā)展觀的要求。在推進依法治企工作中,公司貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針,正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度,積極解決體制、機制運行中的突出矛盾和歷史遺留問題,不斷完善公司經(jīng)營風險法律保障體系和監(jiān)督體系,努力建設信用意識強、管理制度嚴、公眾形象好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、品牌美譽度高的守法誠信企業(yè),公司呈現(xiàn)出了“科學發(fā)展、和諧服務”的良好局面。國家審計署對電網(wǎng)企業(yè)的審計,是對公司系統(tǒng)工作的全面檢驗,有利于總結(jié)工作,幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié),堵塞漏洞,進一步提高管理水平。我們應更加注重依法依規(guī),高度重視自查和整改,主動規(guī)范經(jīng)營管理行為,強化內(nèi)部控制和自我約束,有效防范和化解各種風險,確保經(jīng)得起各種檢查、審計,經(jīng)得起時間的考驗。我們要充分認識依法治企和落實審計整改工作的重要性,進一步完善措施,狠抓落實,以此推動公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)要結(jié)合審計署審計調(diào)查結(jié)果,進一步落實整改措施。各單位要再接再厲,結(jié)合審計署審計調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實工作。對于審計署審計調(diào)查報告提出的問題要逐一進行整改,積極落實審計署提出的各項建議。前一階段整改未完事項,要抓緊進行落實,務必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報送省公司。
(二)要進一步完善整改措施,確保整改質(zhì)量。對于審計及其他內(nèi)、外部檢查提出的問題,要逐一制定具體整改措施,不留死角,確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問題,要不折不扣地予以糾正,堅決將整改落實到位。對歷史遺留問題,要認真研究,切實采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對需要溝通和協(xié)調(diào)的問題,要積極與地方政府和有關部門進行溝通。整改政策不清或遇有重大問題,要及時向公司報告。
(三)要加強督促檢查,把整改落實工作引向深入。按照黨政主要負責人會議要求,近期公司總部將組成聯(lián)合督察組,對省公司整改落實情況進行抽查,進一步督促整改措施的落實。省公司將進一步加強對各單位落實內(nèi)外部審計、檢查意見的督促與指導,切實將整改落到實處。
(四)建立健全相互制約的監(jiān)督機制。整改過程中要注重各項業(yè)務管理審核制度的完善,建立健全依法經(jīng)營的第一道防線。對照審計署審計、監(jiān)事會檢查和公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題,要按照公司開展“依法治企”活動的要求,對經(jīng)營管理領域的規(guī)章制度、重大事項的決策程序和執(zhí)行情況進行全面梳理,及時消除控制流程中牽制、復核管理缺陷,確保依法規(guī)范運作。審計、監(jiān)察、財務和法律等監(jiān)督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問題,加強對帶有普遍性、苗頭性問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查,及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
一、實施時間和范圍
實施時間:2009年--2011年
實施范圍:全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學校。
二、工作目標和任務
工作目標:通過校舍安全工程實施,開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力,使全市中小學校校舍達到國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準,并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務:從2009年開始,三年內(nèi)重點完成:1.對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發(fā)地區(qū)中小學存在安全隱患的校舍完成遷建避險、提高綜合防災能力任務;2.對存在消防和雷擊安全隱患的中小學校舍的設施完成整改任務;3.在選址科學合理的基礎上,對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建、對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務。
三、工作步驟
(一)對中小學校舍進行全面排查鑒定。按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范,集中全市的專業(yè)人員,分成若干小組,對各級各類中小學現(xiàn)有校舍(不包含在建項目)進行逐棟排查鑒定。做到"縣不漏校,校不漏幢",并逐校、逐幢形成評估鑒定報告,建立每幢校舍綜合安全檔案。
校舍排查工作要于2009年8月31日前完成。校舍鑒定檢測工作必須在2009年12月31日前完成。
(二)科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學布局調(diào)整和正在實施的破舊校舍維修改造,科學制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃和分年度的實施計劃。2009年度加固、改造計劃在2009年8月31日前編制完成,三年總體規(guī)劃及2010年、2011年加固改造計劃在2009年12月31日前編制完成。
(三)區(qū)別情況,分類、分步實施校舍安全工程。對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估,并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險搬遷;對局部出現(xiàn)險情的C級校舍進行加固改造;對整體出現(xiàn)險情的D級危房進行集中重建;對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍,確保立即拆除;完善校舍防火防雷等綜合防災標準,并嚴格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設程序規(guī)范建設。新建校舍選址必須符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定,并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。
部門辦和社會力量舉辦的校舍安全工程由舉辦方負責實施。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務教育階段中小學校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障;高中段學校按隸屬關系和辦學體制統(tǒng)籌落實校舍安全工程資金。部門辦和社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責,政府給予指導和實施監(jiān)管。
按照"分賬核算、??顚S?的原則,嚴格管理,規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費,杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程???。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。制定和落實有關規(guī)費的減免政策,切實節(jié)約投資。
要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的,要依法追究相關負責人的責任。
五、加強組織領導和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導,省政府統(tǒng)一組織,市、縣政府負責實施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。
為扎實推進校舍安全工程建設,市政府成立市中小學校舍安全工程領導小組,統(tǒng)一領導和組織全市校舍安全工程的實施。領導小組下設辦公室,辦公室設立排查鑒定組、項目實施組、資金籌措組、監(jiān)督檢查組等若干專業(yè)組,由相關部門領導擔任組長,具體負責。
市校安辦和各工作組要在市政府和上級有關部門的指導下,舉全市之力,統(tǒng)一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定,審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案,具體組織工程的實施,落實施工管理和監(jiān)管責任,按進度、標準驗收,建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)的校舍安全工程。
各有關部門要抽調(diào)專業(yè)人員,共同參與按時完成所分擔的任務:市教育體育局負責中小學校舍安全工程實施的總體協(xié)調(diào),校舍的遷建、重建和加固改造;市國土資源局、水利局等負責校址避開洪澇災害、山體滑坡、泥石流和有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我诪膮^(qū)的排查鑒定和整改方案制訂;市建設局、建管局等負責中小學校舍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的排查鑒定和檢測,逐校、逐幢形成評估鑒定報告,提出加固改造建議方案,協(xié)助市教育體育局完成D級危房的重建和C級校舍的加固改造;市氣象局負責校址避開臺風易災區(qū)和存在雷擊安全隱患中小學校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市消防大隊負責存在消防安全隱患中小學校舍的排查鑒定和整改方案制訂;市科技局負責存在地震安全隱患的中小學校舍的排查鑒定;市財政局負責校舍安全工程所需資金的籌措和撥付;市監(jiān)察局、審計局負責校舍安全工程實施的監(jiān)督和審計。其他部門負責相關任務的完成。