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一、工作目標
通過砂石料超限運輸重點區域百日專項整治,宣傳貫徹《公路安全保護條例》,規范合法砂石料場裝載行為,初步建立砂石料開采、運輸綜合監管機制;進一步推進路面執法與源頭監管的有效聯動,完善“一超四究”流程;加大對短途運料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全等違法行為的打擊力度,鞏固和擴大治超成效,推進治超長效機制建設,保護“十一五”農村公路建設成果。
二、工作任務
鋪鎮、宗營、河東店鎮、路辦事處、七里辦事處、北關辦事處、龍江辦事處沿江沿河采砂場及武鄉鎮、漢王鎮的非煤礦山為本次專項整治的重點區域,各鎮、辦事處、水利局、國土資源分局、交通運輸局要以轄區內砂石料場、采石場、采礦場和重點建設項目砂石料運輸線路為重點開展工作。
(一)由區治超辦負責,組織各鎮、辦事處、工商、國土、水利、公安、交通等相關部門清理整頓轄區內砂石料場、采石場、采礦場,對未經批準的要堅決予以關閉取締;對雖經批準但違反《公路安全保護條例》規定,其采砂、采石、采礦、取土、爆破作業危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全以及不履行合法裝載義務的予以整頓規范。
(二)由區交通運輸局牽頭負責,聯合路政、運政、公安交警等部門,加大流動監測和路面打擊力度,堵漏防繞,清理整頓所轄各收費站貨車包繳行為,并將車輛超限情況及時抄告道路運輸管理機構,倒查源頭,聯合公安機關大力打擊闖站等不法行為。區農村公路管理局、路政執法大隊要組織路政人員進行拉網式排查,封閉砂石料場在公路上非法開設的平交道口。合法砂石料場申請開設平交道口,應當首先與當地道路運輸管理機構簽訂合法裝載協議并交納保證金。農村公路繼續堅持“以堵為主”,合理設置限寬、限高等限行設施,防止超限運輸車輛繞行農村公路。
(三)在全區范圍內推行砂石料場及非煤礦山政府公示制度,落實保證金制度。道路運輸管理所要進一步落實源頭企業裝載信息登記報送制度,將超限運輸違法行為納入行業信譽考核管理,強化源頭監管,要根據公安交警、公路部門抄送的超限運輸車輛信息,嚴厲倒查源頭裝載砂石料場、采石場、采礦場、運輸企業、車輛、駕駛員責任。安全、交警部門要加大依法打擊非法改裝、無牌無照、證照不全、黑車等不法行為工作力度。
(四)由區交通運輸局牽頭,十天高速協調辦負責,嚴格按照治超工作相關規定,抓好高速公路建設項目源尾收料治理。
(五)區治超辦要加強監督檢查,完善“一超四究”流程,優化治超網絡布局,并及時通報和督辦整治工作中存在的問題,確保整治取得實效。
三、工作步驟
砂石料超限運輸重點區域百日專項整治從8月中旬開始至11月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳動員階段(8月下旬至8月底)區治超辦各成員單位要結合《公路安全保護條例》,緊緊圍繞砂石料超限運輸重點區域百日專項整治主題開展大規模宣傳活動。要在砂石料場、非煤礦山、貨運企業、治超站、卸貨場、收費站、高速公路建設項目施工料場,發放《砂石料超限運輸重點區域百日專項整治宣傳單》及《市人民政府關于對砂石料超限運輸進行專項整治的通告》,告知車輛合法裝載標準及超限裝載、超限運輸、闖站或非法改裝、黑車等應承擔的法律責任。
(二)集中整治階段(9月1日—9月30日)。區治超辦要組織區水利局、區農村公路管理局、路政執法大隊、道路運輸管理所及公安、交警等部門,采取停、卸、罰、拆等措施,多措并舉,對砂石料超限運輸的源頭和車輛進行集中整治;國土資源分局負責對非煤礦山超限運輸源頭進行整治。
(三)重點突破階段(10月1日—10月31日)。針對集中整治難點較大的砂石料場“釘子戶”,區水利局、國土資源分局要進行重點整治、重點突破,確保整治成效。
(四)鞏固提高階段(11月1日—11月30日)。區政府根據轄區砂石料需求及供應情況,對區水利局、國土資源分局依法審批的砂石料場、采石場、采礦場統一向社會進行公示,合理收取治超保證金,納入常態監管。同時,區農村公路管理局、路政執法大隊要限定砂石料運輸車輛行駛區域,劃定線路,合法運輸。道路運輸管理所要按照轄區治超網絡布局情況,合理布置源頭監管站和區域,納入長效監管。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。成立砂石料超限運輸重點區域百日專項整治領導小組,組長由區政府分管領導擔任,副組長由區水利局、國土資源分局、交通運輸局、公安分局的領導擔任,區治超辦成員單位為成員,領導小組辦公室設在區交通運輸局,負責本次行動具體工作方案的制定、日常工作指導、安排和監督檢查事務。
(二)強化考核檢查,確保取得實效。區治超辦將對整治工作進行明察暗訪,凡發現整治不到位或整治以后反彈,被省、市通報兩次以上的,將根據治超目標責任,進行考核扣分。
廣西壯族自治區鐘乳石資源保護條例全文第一條 為了加強鐘乳石資源保護和合理開發利用,根據《中華人民共和國礦產資源法》等法律、法規,結合本自治區實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱鐘乳石,是指碳酸鹽巖地區洞穴內在漫長地質歷史中和特定地質條件下形成的石鐘乳、石筍、石柱等不同形態碳酸鈣沉淀物的總稱。
第三條 在本自治區行政區域內從事鐘乳石資源保護、開發利用和采集、運輸、銷售的單位和個人,必須遵守本條例。
第四條 鐘乳石資源屬于國家所有,禁止任何組織或者個人侵占、破壞、擅自開采或者非法經營。
第五條 縣級以上地質礦產主管部門負責本行政區域內鐘乳石資源的保護監督工作,工商行政、旅游、公安、交通、海關、水利、建設、環保等有關主管部門按照各自的職責協助地質礦產主管部門做好鐘乳石資源的保護、監督工作。
第六條 鐵路、公路、橋梁、機場、水利等重大工程的勘察設計,應當避開已發現的鐘乳石洞穴;無法避開已發現的鐘乳石洞穴的,勘察設計者應當將有關情況及時報告自治區地質礦產主管部門,有關單位應當配合自治區地質礦產主管部門制定保護措施。
第七條 因鐵路、公路、橋梁、機場、水利等重大工程建設致使鐘乳石洞穴中的鐘乳石無法保留,確需采集該洞穴內鐘乳石的,建設單位應當及時向當地縣級以上地質礦產主管部門報告。由當地縣級以上地質礦產主管部門確定具備相應資質條件的采集人采集。采集人應當向自治區地質礦產主管部門申請領取采礦許可證后,方可采集。
第八條 因科學研究確需采集鐘乳石樣品的,應當持科學行政主管部門下達的科研項目文件或者證明材料,報采集地設區的市地質礦產主管部門批準。
依照前款規定采集的鐘乳石樣品,不得出售。
第九條 鐘乳石采集人申請辦理采礦許可證時,應當向自治區地質礦產主管部門提交下列資料:
(一)申請登記書以及采集地點的地理位置圖、洞口直角座標和鐘乳石洞穴的平、剖面圖;
(二)采集人資質條件的證明;
(三)鐘乳石采集利用方案;
(四)自治區地質礦產主管部門規定提交的其他資料。
在河道管理范圍內和有地下河的洞穴內采集鐘乳石的,采集人還應當同時提交水行政主管部門同意采集的批準文件。
第十條 鐘乳石采集人應當建立鐘乳石采集檔案,載明采集的鐘乳石類型、數量、銷售去向等內容。
第十一條 鐘乳石采集人必須按照批準的采集方案采集,禁止使用破壞性的爆破、擊打等方式采集鐘乳石。
第十二條 開發鐘乳石洞穴進行旅游活動,應當具備下列條件:
(一)符合保護區規劃和旅游資源開發規劃;
(二)具備與鐘乳石洞穴開發規模相適應的建設資金和相應的專業技術人員;
(三)有保護鐘乳石資源的具體措施;
(四)法律、法規規定的其他條件。
第十三條 開發鐘乳石洞穴進行旅游活動,由開發地設區的市地質礦產主管部門征求設區的市旅游行政主管部門的意見后批準。
設區的市地質礦產主管部門應當自收到鐘乳石洞穴開發申請之日起二十日內,對符合本條例第十二條規定條件的,予以批準;對不符合本條例第十二條規定條件的,不予批準,并書面說明理由。
第十四條 經批準開發鐘乳石洞穴進行旅游活動的單位和個人,興建洞穴內游覽道路、照明燈光等旅游設施時應當制定嚴格的保護措施,避免損壞洞穴內鐘乳石。
因興建洞穴內游覽道路、照明燈光等旅游設施確需采集鐘乳石的,采集鐘乳石的類型、數量、具置應當報自治區地質礦產主管部門核準,并委托具有相應資質條件的專業人員采集。
第十五條 鐘乳石洞穴旅游經營者應當在洞穴入口處和主要景點設置保護說明和醒目的保護標志牌。
進入洞穴的旅游者和其他人員不得損壞鐘乳石。
第十六條 單位和個人發現賦存鐘乳石的洞穴,應當及時向當地縣級以上地質礦產主管部門報告,地質礦產主管部門應當及時組織調查,作出初步評價并建立檔案。
已發現的鐘乳石洞穴,尚未開發進行旅游活動或者未經批準采集鐘乳石的,由當地縣級以上地質礦產主管部門負責封閉洞口,設立地面保護標志。
第十七條 利用鐘乳石洞穴從事旅游經營實行有償使用制度,其具體辦法由自治區人民政府另行規定。
第十八條 從事鐘乳石經營活動,應當在依法取得營業執照后,向經營地縣級以上地質礦產主管部門辦理備案手續。
鐘乳石經營者應當在其經營的鐘乳石上標明來源、采集的時間、地點和鐘乳石類型,并隨附該鐘乳石的采集人依法取得的采礦許可證復印件。
鐘乳石經營者應當建立鐘乳石經營檔案,載明經營的鐘乳石來源、類型、數量、銷售去向等內容,并報當地縣級以上地質礦產主管部門備案。
對本條例施行前已采集的鐘乳石,鐘乳石經營者應當將有關資料報送當地縣級以上地質礦產主管部門,進行登記、造冊后,方可經營。
第十九條 鐘乳石采集者在自治區境內運輸鐘乳石,應當攜帶采礦許可證。
購買鐘乳石的單位和個人,應當憑鐘乳石合法經營者出具的銷售發票攜帶或者運輸。
第二十條 出口鐘乳石,必須經自治區地質礦產主管部門審查其來源合法后,方可依法辦理有關出口手續。
第二十一條 違反本條例第四條規定,侵占、破壞或者擅自開采鐘乳石的,由縣級以上地質礦產主管部門責令停止違法行為、賠償損失,沒收采出的鐘乳石和違法所得,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十二條 違反本條例第七條規定,未取得采礦許可證擅自采集鐘乳石的,由縣級以上地質礦產主管部門責令停止采集、賠償損失,沒收采出的鐘乳石;情節嚴重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本條例第八條第二款規定,出售鐘乳石樣品的,由縣級以上地質礦產主管部門沒收違法所得,可以并處一萬元以下的罰款。
第二十四條 違反本條例第十一條規定,未按照批準的采集方案采集或者使用破壞性的爆破、擊打等方式采集鐘乳石的,由縣級以上地質礦產主管部門給予警告,并責令改正;造成鐘乳石資源嚴重破壞的,處以一千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以并處吊銷采礦許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條 違反本條例第十三條第一款規定,未經批準擅自開發鐘乳石洞穴進行旅游活動的,由縣級以上地質礦產主管部門給予警告,責令停止開發行為;情節嚴重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第十四條第二款規定,采集鐘乳石的類型、數量、具置未經核準或者經核準后未委托有相應資質條件的專業人員采集的,由縣級以上地質礦產主管部門責令停止采集,可以并處一千元以上五萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本條例第十五條第二款規定,實施損壞鐘乳石行為的,由縣級以上地質礦產主管部門給予警告,責令停止損壞行為;造成鐘乳石損壞的,責令賠償損失。
第二十八條 違反本條例第十八條第一款規定,未辦理備案手續的,由縣級以上地質礦產主管部門給予警告,責令限期改正。
鐘乳石經營者違反本條例第十八條第二款、第四款規定,未在其經營的鐘乳石上標明來源、采集的時間、地點和鐘乳石類型、未隨附該鐘乳石采集人依法取得的采礦許可證復印件或者未將本條例施行前已采集的鐘乳石的有關資料報送當地縣級以上地質礦產主管部門登記、造冊的,由縣級以上工商行政管理部門沒收鐘乳石和違法所得,可以并處貨值一倍以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第十條、第十八條第三款規定,未建立鐘乳石采集、經營檔案或者未將鐘乳石經營檔案報當地縣級以上地質礦產主管部門備案的,由縣級以上地質礦產主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,可以處一萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第十九條第一款規定,未攜帶采礦許可證的,由縣級以上地質礦產主管部門責令限期提供采礦許可證,逾期未能提供的,沒收運輸的鐘乳石;情節嚴重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條 負責鐘乳石資源保護監督工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,違反本條例規定批準開發、采集鐘乳石資源和頒發采礦許可證,或者對違法開發、采集行為不依法予以制止、處罰,尚未構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 本條例自20xx年7月1日起施行。
鐘乳石資源的形成過程鐘乳石由碳酸鈣和其他礦物質的沉積形成。石灰石是一種 碳酸鈣巖石,被含有二氧化碳的水分解后,生成碳酸氫鈣溶液。這個反應的化學方程式為:
[1]
CaCO3(s) + H2O(l) + CO2(aq) Ca(HCO3)2(aq)
水溶液順巖石而下,直到抵達邊緣。如果巖石在洞穴頂部,水將滴下。當溶液和空氣接觸,產生逆向的化學反應,碳酸鈣被沉淀出來。
逆向的化學方程式為:
[1]
Ca(HCO3)2(aq) CaCO3(s) + H2O(l) + CO2(aq)
鐘乳石每年平均增長率為0.13毫米。快速增長的鐘乳石的水溶液中往往富含碳酸鈣和二氧化碳,并且流動很快,這種鐘乳石每年可以增長3毫米。
xxx市國土資源局xxx區分局:
按照xxx市國土資源局xxx區分局(x區國土資發〔20xx〕661號《關于對xxx區耕地及永久基本農田保護目標責任落實情況進行督查的通知》)要求,我鎮高度重視,立即對轄區耕地及永久基本農田保護目標責任落實情況進行自查,現將情況匯報如下:
一、基本情況
我鎮土地總面積49529.5畝,其中耕地40015畝。此次永久基本農田劃定涉及我鎮12個行政村,90個合作社,16個農場,3734戶,圖斑1412個,劃定面積為29980.99畝(村集體耕地21143.39畝,國有耕地8837.60畝),占轄區總面積的60.53%,占耕地保有量的74.92%。其中,城市規劃區涉及3個行政村,12個合作社,圖斑133個,劃定面積1523.95畝。
二、永久基本農田保護目標責任落實情況
1. 耕地及永久基本農田保護責任書、保護卡簽訂情況。
將下達的永久基本農田保護任務分解到各村委會責任人,按照《基本農田保護條例》有關要求,鎮政府與各村、各農場簽訂永久基本農田保護責任書,與農戶簽《基本農田保護卡》,通過層層簽訂責任書,進一步明確永久基本農田的面積、保護措施、當事人的權利、義務以及獎勵與處罰等,全鎮共簽訂區級責任書2份,與各村簽訂責任書24份,與各農場簽訂責任書32份,與農戶簽訂《基本農田保護卡》7468份。
2. 耕地及永久基本農田動態巡查情況。
按照國土資源目標責任書要求及《基本農田保護條例》相關規定,國土所積極開展耕地及永久基本農田動態巡查,制定巡查計劃,定期進行巡查。對一級保護區、二級保護區每周至少巡查一次,三級保護區不定期進行巡查。重點巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農田行為,保護碑是否保持完整、整潔。并做好基本農田保護臺帳、巡查臺帳、記錄。
3、轄區內違法占用耕地及永久基本農田情況。
保護基本農田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項重要措施,我鎮嚴格遵循這一基本國策,同時,嚴格按照基本農田保護“五不準”要求,加大基本農田保護知識宣傳,嚴禁個人或單位占用耕地及基本農田進行非農建設或破壞基本農田的行為發生,較好的保障了基本農田質量、數量不減,杜絕了轄區內違法占用基本農田的現象發生。
4. 轄區內耕地及永久基本農田摞荒情況。
按照《基本農田保護條例》中禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田的規定,我鎮對各村基本農田保護情況隨時進行檢查,督促各村對農戶進行宣傳,培肥地力,保證基本農田質量不減,等級不降,嚴禁觸犯18億耕地紅線。
三、下一步的保護措施
(一)從嚴管控非農建設占用永久基本農田
按照中央、省、市、區文件精神,此次永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用,或者擅自改變用途。除法律規定的國家重點建設項目選址無法避讓的外,其他任何建設都不得占用,堅決防止永久基本農田“非農化”。不得隨意改變永久基本農田規劃區邊界,特別是城市周邊永久基本農田。
(二)切實落實永久基本農田保護責任
嚴格落實基本農田保護管理制度、基本農田保護“五不準”、“六不批”、“七有”措施等管護制度,將耕地保有量、基本農田保護面積全部納入年度考核評價,鎮、村、社及農戶層層簽訂基本農田保護責任書,并在各村目標責任制考核中將耕地保護及基本農田保護列為重點考核項目進行檢查評比。同時通過嚴肅執法監督,對違法違規占用、破壞永久基本農田的行為嚴厲查處、重點問責。從而保證基本農田總量不減少,質量不降低。
(三)加大永久基本農田建設力度
結合我鎮實際,緊抓已開展的高標準農田建設和土地整治規劃實施的機遇,在永久性基本農田相對集中的村社,大力推進高產農田建設,優先爭取土地整理項目,切實提高耕地質量,力求進一步完善農田基礎設施,提高耕地質量和產出效益。
二
當前,以城市周邊為重點的永久基本農田劃定工作正在各地全面展開,把握好劃定永久基本農田的時代內涵,經過各級部門的共同努力,特別是隨著《基本農田保護條例》的貫徹執行,XXX鎮基本農田保護工作取得了明顯成效。
1.堅持從嚴保護
堅守十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,強化永久基本農田特殊保護意識,將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素,擺在突出位置,強化永久基本農田對各類建設布局的約束,嚴格控制非農業建設占用,保護利用好永久基本農田。
2.堅持底線思維
堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線,永久基本農田一經劃定,要納入國土空間規劃,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,充分尊重農民自主經營意愿和保護農民土地承包經營權,鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。
3.堅持問題導向
凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題,查明情況、分析原因,提出分類處置措施,落實整改、嚴肅問責,確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。
4.堅持權責一致
充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,完善監督考核制度,地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。
三
一、永久基本農田保護工作情況匯報如下:
1.太平鎮根據土地利用總體規劃耕地保有量13.17萬畝,基本農田保護區面積11.24萬畝,基本農田保護率85.39%,主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮基本農田保護領導小組,在規劃的基本農田保護區、設立有牌及規劃圖,不準非農業建設項目占用基本農田,不準以農業結構調整為名,在基本農田內挖塘養魚,破壞耕作物的生產經營活動(包括種植建設生態林)。
2.在板料村委進行復墾項目,增加耕地面積420畝;
3.國土部門對占用基本農田建房,不準審批辦理房產證;近年來在國家衛星的監督下,有效打擊各種違建事件。
4.在永久基本農田保護區,黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農發項目;太平、龍興、上火等進行耕地治理;水利部門每年進行溝渠的硬化;
5.農業部門號召農戶多施農家肥、有機肥、在財政資金的支持冬種綠肥提高耕地質量;
二、開展永久基本農田保護工作采取的措施:
按照《基本農田保護條例》相關規定,鄉鎮國土所積極開展永久基本農田制定巡查計劃,通過動態巡查和定期巡查。重點巡查是否有破壞、占用基本農田行為,保護區碑牌是否完整等。
在市安全生產委員會的領導下,根據2009年安全生產工作目標責任書,我委認真組織、周密安排,加強安全生產,預防和控制生產安全事故的發生,目前,生產安全事故死亡人數0人,較大事故0起,重大事故0起,實現了預定目標。現總結如下:
一、提高認識、加強領導
安全生產是一項長期的、艱巨的工作,我委堅持“以人為本,安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,按照“三個代表”的要求,按照黨的十六大“高度重視安全生產,保護國家財產和人民生命安全”的要求,認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《海南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《勞動保護條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規,高度重視安全生產和施工工作,認真履行職責。一是成立了農委安全生產領導小組。陳海潔主任為組長,全面領導安全生產工作;陳木興副主任、吳三敏副主任、劉錦棠副主任、吉家川副主任為副組長,分別管理林業、農業、機關、水務等四個方面的安全生產工作。二是實行目標管理,層層分解落實,進一步明確了各科室的安全監管職責,做到責任到人,進一步增強了每位干部職工的安全責任意識和風險意識。
二、完善檢查制度,加強安全生產管理
農委結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的措施加以防范。一是加強森林防火。深入宣傳《森林防火條例》、《海南省野外用火管理規定》等,嚴格野外用火管理,對林區邊緣用火全面排查,加強重點區域的巡邏監控。3月份完善《儋州市森林火災應急預案》,明確森林火災撲救隊伍建設、培訓撲救、火災指揮、案件處置、安件應急職責等。全市今年未發生森林火災引起的人員傷亡。二是做好木材經營加工單位的安全生產管理。1月9日,召開木材經營加工單位安全生產大會,要求各經營單位建立健全安全生產規章制度。三是搞好農產品安全生產管理。依法執行《農產品質量安全法》。制定《儋州市農產品質量安全工作方案》、《儋州市農產品行業標準》,全面負責我市無公害、綠色、有機農產品質量安全,產地認定和產品認證、完善執法和對無公害標準化生產技術的推廣等等相關職責工作。四是搞好水利建設的安全管理。推行工程項目“四制”管理,對重點建設項目,實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。同時,施工人員和監理佩戴袖章堅持24小時旁站制。在切實搞好技術指導的同時,嚴格按照工程設計要求施工,加強監督檢查,每個重點工程都明確了責任領導、駐現場負責人和施工人員,確保工程施工安全
。
三、認真開展安全生產“三項行動”
(一)搞好安全生產執法。
一是對全市森林防火情況進行大檢查;二是上半年共對全市廠家進行兩次全面安全生產檢查,落實責任到人。三是農業執法大隊對農藥生產和經營進行日常檢查,每季度一次。四是水政執法大隊對沙場、水庫、水利渠道等作業工地進行安全檢查。
關鍵詞:河道采砂;政策;分析;意義;
中圖分類號:TV147+.1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01
一、報告編制過程中的重點、難點
基本資料的收集與調查是編制河道采砂可行性論證報告的基礎工作,也是難點和重點。資料收集的難點是地形圖和地質資料的收集。“編制規程”要求使用1:2000~1:5000地形圖,包括采砂場范圍及其上下游各1000m、左右各200 m范圍。因此,要對采砂場河段地形進行補充測量。在沒有水利工程的河段,收集河床地質資料比較困難。資料收集的重點是對附近建設物及設施的調查,它是劃定禁采區和分析采砂影響的重要依據。調查的重點是跨河和臨河的建筑物,包括橋梁、道路、高壓線及其等級,還包括村莊、樹木、田地、及水利工程情況。
二、熟悉法規政策,找準論證依據
在做唐縣唐河河道采砂論證過程中,由于砂場采砂專業術語名詞定義不清,導致采砂總儲量和可采砂量敘述和計算出現錯誤。跨河建筑物及設施一般是橋梁、管道、和光纜電線等。在砂場禁采區的劃定上,不僅要按照《中華人民共和國河道管理條例》;《河北省河道采砂管理規定》執行,還要參考最新的《公路橋涵設計通用規范》和《電力設施保護條例》等相關的法律條文和規范,對砂場范圍內的跨河建筑物及設施進行細致的資料收集,并結合相關的法律條文和規范對跨河建筑物及設施進行細致分析。以確定砂場禁采區的范圍。在唐縣唐河河道采砂論證過程中,把橋梁大小定義錯誤,把普通電力線和高壓線定義錯誤,導致禁采區面積的加大。所以在編制可行性研究報告前,要查閱相關的法律法規、規范、條例。多問幾個為什么,因果關系要理順,論述有依據,參數有出處。
三、綜合影響評價,增加采砂場進出場道路的考慮
綜合影響評價包括采砂對行洪、對跨河臨河建筑物及村莊安全、對環境的影響分析。采砂對行洪的影響分析,主要是利用恒定非均勻流計算方法,推求采砂前后水面線的變化。一般來講,某河段采砂后整個河段的縱坡沒有變化,雖然橫斷面面積略有所增加,河道行洪能力也不會明顯提高,只說明按采砂設計要求進行采砂不會影響河道行洪。對跨河、臨河建筑物及村莊安全在采砂設計時,留有足夠的禁采距離,一般不會危及其安全,但要分析由于采砂可能引起的河道主流擺動或形成串溝、沖坑等對建筑物及村莊安全的影響,提出具體的保護措施。結合唐縣采砂可行性論證,除此以外,還應 在砂場交通運輸方面的考慮。采砂場一般按照“河內采砂,河外加工”的原則,河外設加工廠和棄料場,所以要結合灘地現有道路來布置采沙場進出道路。還要嚴格控制車輛載重,以減輕砂料運輸對農用道路的損壞。河道內原有阻水車道要結合采砂清除,保證安全生產和河流暢通。
關鍵詞 輸電線路;通道安全;措施
中圖分類號 TU 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0186-02
興化地區,農業發達,線下栽種意楊,魚塘開挖相當普遍,使得線路通道問題日益突出,并且處理困難。近年來,由于在輸電線路保護范圍內種植樹木、違章建房、違章取土和違章作業現象越來越突出,外力破壞事件逐年增多,對線路的安全運行構成嚴重的威脅,本文具體討論了輸電線路通道安全管理存在的問題及治理的措施。
1 興化地區輸電線路通道安全存在的問題
1.1 違章建筑及違章作業增多
首先,隨著興化地區經濟從農業向工業的轉型,各鄉鎮開發區的建設規模不斷擴大,以及近幾年新農村的建設,在線路保護區內違章建房、建廠,有的直接在線路下建房,個別鄉鎮打著招商引資的旗號,不考慮電力設施保護實際情況進行違章施工、野蠻作業,外力破壞事件逐年增多,對線路通道的安全構成嚴重的威脅;其次,違章作業事件時有發生,主要是修建道路、橋梁與電力線路交跨時,施工方不采取預防措施野蠻施工,嚴重危及線路設施及人身的安全;最后,因興化是水網地區,農村河溝縱橫,近幾年政府河道清淤工程在各鄉鎮開展,特別在電力線路通道下清淤時,抓泥設備對電力線路安全運行構成嚴重威脅。
1.2 樹線矛盾越來越突出
因意楊是經濟作物,在興化西北地區農村大面積種植,許多當地老百姓不顧《電力法》、《電力設施保護條例》之規定,在電力線路通道內種植;《電力法》、《電力設施保護條例》規定的線路通道(35 kV-110 kV:10 m;220 kV:15 m;500 kV:20 m)外的小樹逐年長大,此樹種生長速度非常快,兩年時間就能達到15 m-20 m高,危及線路安全運行的超高樹木越來越多。
城鎮、村莊周圍和道路、河流兩側植樹情況尤為突出,政府部門、綠化、水利、交通等部門對《電力設施保護條例》不夠了解,經常出現在輸電線路下方大面積進行植樹,造成有些線路導線對樹木距離不滿足規定要求,而且將來樹木長高后的修剪成為運行工作的一大難題。
1.3 電力設施保護宣傳不到位,線路通道附近放風箏、釣魚現象嚴重
吊車、挖掘機等特種車操作人員電力設施保護意識淡薄,對于各種電壓等級電力線路安全距離不知道,往往認為只要不碰到導線就行,這些車輛機動性很強,且施工沒有預見性,防不勝防。
1.4 工程遺留問題
在一些新建線路施工結束后,遺留了部分的小樹苗、墳頭樹未及時徹底清理,成為線路通道內的障礙,運行單位再次去與群眾溝通處理比較困難。
2 輸電線路通道安全管理兩起典型案例
2.1 110 kV秦化921線
秦化線(全長27.829 km,其中有約22 km在揚州境內),2010年7月31日15:53分,秦化線跳閘,重合未成。接到跳閘情況后,我公司立即組織運行人員對110 kV秦化921線進行了事故巡視,由于興化變無故障測距,在揚州秦郵變測距未出來之前,我們組織了對線路的全線巡視,后在16:28分,接到通知,C相接地距離一段,零序一段,保護測距23 km,根據這個測距,我們重新進行了人員調配,將巡視重點放在82#桿附近,由于秦化線路徑復雜,無道路直通,經過幾路巡視人員巡查,發現在84#-85#(砼桿高
24 m、21 m)下方一小生產河(非通航河流),有一水泥抓泥船,經了解,該船為船主剛剛買的二手抓泥船,船主住在閘口對面的村莊,船行時三角架為倒伏狀態,當日船開到靠近閘口位置后船主在停船回家前準備對新買的船進行試抓,在三角架豎立的過程中對導線距離不夠,引起放電,且重合閘動作時三角架未及時撤離,引起重合不成,同時因為電擊,船上設備損壞,三角架收不回來,因為周圍都為低壓線以及閘口,三角架不完全收回船無法開走,故障巡視人員到現場后,嚴格督促船主將船移離線下安全距離外并檢查導線并未發生影響運行的缺陷后,匯報調度,恢復秦化線供電。
2.2 110 kV帥南8A4線
帥南線,2011-10-23 09:25距離I段C相動作,重合未成,測距0.1 km。接到巡線通知后我公司立即組織運行人員對110 kV帥南8A4線進行了故障巡視,并重點對0.1 km前后進行了重點巡視,巡
視中發現在1-2#塔線下建房,吊車在對立柱灌漿的過程中吊臂對導線距離不夠造成放電。發現該處故障并制止后,立即匯報調度恢復了線路供電。
我單位巡線人員在本月巡視過程中已發現該處準備建廠房,巡視人員對在場施工人員進行了制止(當時未找到建設方老板),發放了危及電力設施安全隱患整改通知,并將該線路列入了危險源點進行預控,并計劃下周再次到現場聯系老板,要求其停工,但是由于該處建設較快,該施工單位在周末違章利用吊車進場施工,我方人員未及及時監控,造成了線路跳閘。
3 做好輸電線路通道安全控制工作的幾點措施
以上兩起典型案例反映了外力破壞事故具有隨機性與突發性,如何采取有效措施,防止和應對電力線路外力破壞事故,通過近幾年線路運行管理和防止外力破壞的工作實踐,本人提出加強輸電線路通道安全管理的幾點措施如下。
3.1 多管齊下制止影響線路通道安全的違章建筑及違章作業
1)積極與市土地、規劃、市容等部門配合,出臺相關措施,制止在線路保護區內違法施工和建筑。
2)加強與營銷部門的溝通,營銷部在查勘臨時用電時要注意是否危及電力設施的安全,如有隱患應暫緩臨時用電的辦理,并提交運行部門現場查勘。
3)與公安司法部門配合,對因違章施工、違法亂建的肇事者追究其法律責任,嚴肅處理,并借助新聞媒體進行曝光,在社會上營造一個依法護線有利局面,從而降低因此類行為造成的外力破壞事故率,提高供電可靠性。
3.2 做好電力設施保護宣傳工作
近幾年來,我們公司每年都投入大量資金進行護電宣傳活動。宣傳的形式包括:利用電視、廣播、報紙、巡線工沿途發放電力法宣傳手冊,出動電力法宣傳車在全市35個鄉鎮巡回宣傳,增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識,努力營造全社會了解、關心保護電力設施的良好社會環境和法制氛圍。
3.3 加強線路通道竣工驗收及日常規范化管理
認真對已竣工的線路通道進行驗收,按照輸電線路驗收規范,要求建設單位按要求開出通道,防護區內的樹木應徹底清理,滿足線路運行單位的要求,保護區以外應無危及線路安全的樹木。林區需要砍伐通道,通道寬度不應小于線路寬度加林區主要樹種自然生長高度的2倍。要不斷完善輸電線路通道的規范化管理,特別在變電所周圍桿塔、重要交叉路口、村莊附近的桿塔上安裝永久性電力設施宣傳警示牌。
3.4 做好輸電線路屬地化管理工作
目前輸電線路運行僅僅依靠輸電運行工區,存在人員少、人均管理線路長、與地方溝通困難的問題,采取按屬地管理原則,各屬地供電所把轄區內輸電線路的安全防護管理工作作為一項日常工作,利用屬地優勢,協助運行部門做好護線巡視、制止線下違章、清理線路通道,配合運行部門組織開展屬地電力設施保護工作,與運行部門保持密切聯系,及時溝通,通報通道狀況,協調與地方政府、企業、群眾的關系,處理與電力設施保護工作相關的問題,屬地供電所與輸電線路運行單位承擔線路通道管理同等責任,同等進行考核。
3.5 調動各方面護線工作的積極性
鼓勵群眾發現有對線路安全造成威脅的案例及時進行舉報,建立舉報、獎勵制度,設立獎勵基金來有效降低外力破壞。一種是人為因素造成破壞的,廣泛發動群眾檢舉、揭發盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為;另一種就是發現電力設施受到自然破壞的,并主動與電力部門進行聯系的,避免供電損失的,應根據情況給予獎勵,并及時兌現,以激勵廣大群眾自覺積極地參與到保護電力設施行動中來。同時定期召開群眾護線員會議,對護線員進行培訓,并發放紀念品,提高護線人員的積極性。
4 結論
輸電線路通道治理,是一項長期而艱巨的工作。本著專業班組管理與群眾護線相結合、依靠屬地的原則,還需要堅持不懈去做許多說服、教育和宣傳工作,使沿線群眾愛線、護線意識得到不斷提高,努力營造“破壞電力設施為恥,愛護電力設施為榮”的良好環境。只有這樣,才能最大限度地消除和限制外界一切損害輸電設施的不安全因素,確保電力設施安全、可靠供電。
參考文獻
[1]電力法[M].
[2]電力設施保護條例[J].
一、進一步提高對水土保持工作的認識,加強對水土保持工作的領導
各有關部門必須從戰略的高度認識水土保持是山區發展的生命線,是國土整治、江河治理的根本,是國民經濟和社會發展的基礎,是必須長期堅持的一項基本國策;進一步增強對水土流失治理的緊迫感,把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實政府及相關部門的水土保持預防保護責任,區政府決定成立*區水土保持委員會,由區政府分管副區長任主任,區發展和改革局、區規劃分局、區林業局、區交通局、區環保分局、區水務局、區國土資源分局等部門負責人為成員。各責任人承擔相應職責納入任期目標進行嚴格考核,各鄉鎮處也要成立相應的工作機構。
二、科學編制水土保持規劃
由區水務局牽頭,按照生態區創建規劃的要求,編制水土保持生態規劃;為環境綜合治理、生態修復、水土保持管理提供科學依據。
三、切實加強水土保持的預防監督
1嚴把審批許可關。凡在*區內需要擾動地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開發建設項目,必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案,并報水行政主管部門。各相關職能部門在審批許可建設項目時,凡沒有水土保持方案審批許可手續的開發建設項目,不予環評、征地和辦理有關審批許可手續。經審批的開發建設項目,如性質、規模、建設地點等發生變化;開發建設項目業主應及時修改水土保持方案;并按規定程序報原審批單位審批。
2加強水土流失監測。由開發建設項目業主委托有資質的水土流失監測機構對水土流失情況進行跟蹤監測。監測單位必須及時掌握水土流失狀況并報區水行政主管部門。區水行政主管部門應根據水土流失情況責令開發建設項目業主采取相應的補救措施。
3嚴格驗收水土保持設施。開發建設項目中的水土保持設施,必須實行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。項目工程竣工驗收時,必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的,項目不得投產使用。項目主體工程已投入運行的,由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門責令項目業主限期完工并辦理驗收手續。否則,由水行政主管部門依法查處。
4加強監督檢查。區水行政主管部門就審批許可的水土保持方案實施情況進行定期或不定期的監督檢查,切實履行工作職責。
四、綜合治理水土流失
區水行政主管部門必須根據土地利用規劃和水土保持生態規劃,以小流域為單元,因地制宜,實行植物措施、工程措施、耕作措施相結合,建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰投資、誰受益”的原則,建立健全責任制體系,創新機制,調動社會力量,多形式、多渠道投資,保障水土流失治理的良性發展。
2貫徹“誰破壞、誰恢復”的原則,凡開發建設項目必須優先考慮生態環境保護和破壞后的生態環境建設,做到思想認識到位、方案編制到位、設計施工到位、竣工驗收到位、資金落實到位,確保開發建設項目生態環境良好,防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規,造成水土流失的;責令其采取措施予以恢復;情節嚴重的,依法追究法律責任。
平安電力創建工作是平安建設的重要組成部分。現根據省和市創建平安電力活動的總體部署,結合我市實際,制訂如下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以貫徹落實《省電力保護條例》為契機,努力營造和諧有序的供用電環境,為我市經濟社會又好又快發展提供優質的電力服務。
二、創建目標
(一)不發生因人為責任引起的設備損壞和重大設備事故。
(二)不發生送電、配電線路(設施)外力盜竊破壞而引發的倒塔、倒桿、大面積停電等重、特大案(事)件。
(三)不發生送電、配電線路(設施)因人為過失(放風箏、樹竹障礙、違章建房、違章作業、違章開挖取土)等外力危害而引發電網跳閘停電的責任事故。
(四)不發生因電力設施保護管理工作不到位而發生涉電人身傷亡的責任事故。
三、保障措施
(一)加強領導。成立市平安電力創建活動領導小組,負責協調處理平安電力創建過程中遇到的困難和問題。領導小組由市政府分管領導任組長,成員單位由市政府辦公室、發改委、住建委、經信局、公安局、國土資源局、交通運輸局、農林局、水利局、安監局、工商局、供電公司、規劃局、城管局、綜治辦等部門組成,領導小組辦公室設在市發改委,具體負責對平安電力創建活動的總體協調和監督檢查工作。各鎮、有關部門也要成立相應的工作班子,加強對創建活動的組織領導。
(二)提高認識。各鎮、各有關部門要廣泛宣傳發動,促使全社會充分認識深入開展平安電力創建活動是保持社會穩定,促進地方經濟發展的重要舉措。通過宣傳平安電力創建工作的重要性,教育和引導人民群眾積極參與巡線護線活動,把創建活動變為社會公眾維護電力設施安全的自覺行動。
第二條本條例所稱的蔬菜基地,是指市人民政府根據城市人口對蔬菜的需求和建設用地發展趨勢的預測而批準建立的常年蔬菜基地。
第三條市人民政府負責組織實施本條例。
市土地管理部門和市農業綜合行政主管部門按照各自職責分工,負責蔬菜基地的建設、保護和管理工作。
第四條蔬菜基地建設規劃應與城市總體規劃相銜接,統一布局,合理安排,實行長期保護。
第五條市蔬菜基地的面積按市區常住人口人均面積不少于零點零二五畝的標準確定,由市人民政府下達給有關區人民政府實施。
第六條建立蔬菜后備基地,用于彌補蔬菜基地因人口增長或建設用地征用而造成的面積不足。其面積按不少于蔬菜基地總面積百分之十的比例確定。
對蔬菜后備基地應有計劃地安排資金、技術的投入,逐步建設成規范化的蔬菜基地。
第七條蔬菜基地的具體范圍,由市土地管理部門、農業綜合行政主管部門和計劃、城市規劃等部門會同區人民政府劃定,經市人民政府批準后,由市土地管理部門、區人民政府分別登記造冊。市人民政府統一設立保護標志,并公告。禁止任何單位和個人破壞或擅自移動保護標志。
第八條蔬菜基地必須常年種植蔬菜,不得荒蕪,不得改變蔬菜基地的使用性質。禁止在蔬菜基地內取土、挖沙等毀壞菜地的行為。
第九條蔬菜基地一經劃定,必須嚴格保護。確因國家和省重大建設項目或實施經批準的城市規劃需要,非征用蔬菜基地不可的,必須先補后征,以征一畝補不少于一點五畝的原則,在蔬菜后備基地中補足菜地。符合前款規定征用蔬菜基地的,必須在規劃定點前向市土地管理部門提出申請,經市規劃管理部門簽署意見后,報市人民政府審查同意,再按規定的程序和權限報經批準。
第十條征用蔬菜基地和蔬菜后備基地,用地單位除按規定繳納征地費用外,必須事先按省人民政府規定的標準繳納菜地開發建設基金。菜地開發建設基金由市人民政府委托市土地管理部門統一收取,全額交納市財政,按預算外資金管理,實行財政專戶儲存,利息納入菜地開發建設基金。菜地開發建設基金由市人民政府專款用于蔬菜基地的開發、建設和改造,優先用于被征蔬菜基地所在區的蔬菜基地開發、建設和改造,以及技術推廣、技術培訓和科學研究等項支出。
菜地開發建設基金不得截留或挪用,未經省人民政府批準不得減免。財政、審計部門對菜地開發建設基金的收取、使用和管理實施檢查、監督。
第十一條任何單位和個人不得非法侵占或損壞蔬菜基地的基礎設施。征用蔬菜基地的建設項目的規劃設計,應征得市水利行政主管部門同意。未征得市水利行政主管部門同意的,市土地管理部門不得審核報批征地手續。在蔬菜基地內或周圍施工的建設單位,在開工前必須采取有效措施保護蔬菜基地水利網絡系統整體功能正常發揮,如因施工影響其正常功能發揮的,建設單位必須在規定期限內采取有效措施加以修復。
第十二條禁止向蔬菜基地和蔬菜后備基地傾倒、排放有害物質。不得在蔬菜基地和蔬菜后備基地的周圍建設有污染環境,影響蔬菜生產的項目。已經建設的有污染項目,應采取有效措施,限期整治,無法治理的,應予以搬遷。
第十三條市、區人民政府應扶持蔬菜基地的建設,增加資金投入,加強蔬菜基地的排灌、道路、供電等基礎設施建設,提高蔬菜基地的生產能力。市、區人民政府應創造條件,建立蔬菜生產風險保障機制,提供生產、技術、經營等社會化服務,保護菜農利益。
第十四條建立蔬菜基地和蔬菜后備基地建設保護監督檢查制度。市人民政府應組織市土地管理部門、農業綜合行政主管部門、城市規劃部門及其他有關部門和區人民政府,定期對蔬菜基地建設保護情況進行檢查,并向市人大常委會報告檢查情況。被檢查的單位和個人應如實提供有關情況和資料,不得隱瞞和拒絕。
第十五條違反本條例規定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省土地管理實施辦法》的有關規定處罰:
(一)未經批準或采取欺騙手段騙取批準,或超過批準用地數量非法占用蔬菜基地的;
(二)買賣或以其他形式非法轉讓蔬菜基地的;
(三)無權批準或超越批準權限非法批準征用、使用蔬菜基地的。
第十六條征用蔬菜基地后未動工興建,致使菜地荒蕪的,按《浙江省土地管理實施辦法》的有關規定辦理。菜地連續荒蕪滿六個月的,由鄉(鎮)人民政府按不低于同類菜地年產值一點五倍的標準收取拋荒費;滿一年的,按同類菜地年產值3倍的標準收取拋荒費,并可由農業集體經濟組織收回土地承包經營權。
第十七條違反本條例規定,改變蔬菜基地使用性質的,由農業綜合行政主管部門責令其恢復原狀,并可處以二百元以上二千元以下的罰款。
第十八條違反本條例規定,在蔬菜基地內取土、挖沙等毀壞菜地的,由土地管理部門責令其限期恢復原狀,并可處以一千元以上五千元以下的罰款。
第十九條違反本條例規定,擅自移動或破壞蔬菜基地保護標志的,由農業綜合行政主管部門責令其恢復原狀,并可處以五百元以下的罰款。
第二十條非法侵占或損壞蔬菜基地基礎設施的,由農業綜合行政主管部門責令其限期恢復原狀,賠償損失,并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第二十一條違反本條例規定,在蔬菜基地和蔬菜后備基地內排放、傾倒有害物質的,由環境保護部門按環境保護的有關法律、法規規定處理。
第二十二條違反本條例規定,未按農藥使用管理規定使用農藥或在蔬菜基地內使用國家禁止使用的農藥或其他化學物品的,由農業綜合行政主管部門責令其停止使用,沒收其所使用的農藥或其他化學物品,監督銷毀受污染的蔬菜,并可處以一百元以上一千元以下的罰款。
第二十三條截留、挪用菜地開發建設基金的,由市財政、審計部門責令退賠;對主要責任人員,由其所在單位或上級機關給予行政處分。
第二十四條農業綜合行政主管部門、土地管理部門和其他有關部門的工作人員,在蔬菜基地建設、保護和管理工作中有、等行為的,依照有關法律、法規規定處理。
第二十五條違反本條例規定,情節嚴重,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。