城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性精選(九篇)
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第1篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
橫瀝鎮(zhèn)位于東莞市東部，面積50平方公里，下轄16個村委會，1個社區(qū)，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬。多年來，橫瀝鎮(zhèn)積極創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟硬環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，形成了以工業(yè)制造業(yè)為基礎，商貿服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市建設與人文生態(tài)同步推進的發(fā)展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態(tài)之鎮(zhèn)，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標準，使城市環(huán)境不斷優(yōu)化。自90年代初，橫瀝就按照高起點要求制訂了全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設10年規(guī)劃，高標準開發(fā)建設“一河兩岸”、“一環(huán)兩直”、“中心”，大力發(fā)展新城區(qū)，改造舊城區(qū)和搞好各項基礎設施建設，使整個城市發(fā)展的框架基本形成。經(jīng)過多年來的建設，橫瀝的中心區(qū)面積由5平方公里擴展到10多平方公里，鎮(zhèn)內等級公路100多公里，實現(xiàn)了村村通公路。城市生活中心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局合理，新城中心區(qū)“一河兩岸”商貿圈正日益成為對周邊鎮(zhèn)區(qū)具有輻射效應的城市名片。橫瀝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%，并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的稱號。
2.橫瀝鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題
近年來，橫瀝鎮(zhèn)在整治環(huán)境衛(wèi)生中取得了一定的成效，繼創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)的成功后，一鼓作氣，加大整治力度，于2008年完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中，仍然存在著很多不足的地方，環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進緩慢，局部工作出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。
2.1管理機制不完善
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協(xié)調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作雖然是橫瀝鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在綠化管理方面，道路的綠化帶在生長過程中，難免出現(xiàn)人為的損壞和美化的修剪，損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理，而管理責任在園林公司。
2.2市民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄
有相當一部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在街上隨意散發(fā)宣傳資料，隨意亂張貼等“六亂”現(xiàn)象較為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一，市民不按規(guī)定時間和地點投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、高空亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二，“城市牛皮癬”源頭難于根治，亂張貼、亂涂寫屢禁不止、清后反彈現(xiàn)象普遍；三，建筑工地車輛帶泥上路和散體物料運輸污染道路現(xiàn)象時有發(fā)生；四是流動攤檔、夜市檔不按要求設置籮框掃把，攤檔周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴重；五，宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴重，致使衛(wèi)生死角普遍存在；六，移動招牌、戶外廣告違規(guī)設置，亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治。七，在垃圾清掃、保潔方面，從橫向看，主街道較好，小巷道較差；從縱向看，在節(jié)假日、重要會議、領導視察時段，環(huán)衛(wèi)部門和村臨時投入大量人力、物力、財力進行突擊性環(huán)衛(wèi)大整頓，時效性強，而有效性卻短，常常是“一抓就緊、一放就松”，呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)
2.3環(huán)衛(wèi)設施陳舊、老化
近年來，政府和主管部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)設施的投入，但由于環(huán)衛(wèi)工作量的不斷增加，環(huán)衛(wèi)設施仍然存在不足。目前環(huán)衛(wèi)所有車輛17臺，其中垃圾運輸車14臺，掃路車1臺，灑水車2臺。屬于報廢車而仍在使用的垃圾運輸車2臺，在使用過程中，經(jīng)常維修，不僅增加運行成本，而且影響工作效率，；無牌無證車輛4臺，根據(jù)市的要求，相對情度上已不能使用；垃圾運輸車輛中的吊臂車只有1臺，擔負著全鎮(zhèn)8個垃圾站的清運任務，工作量大，容易使車輛進入老化狀態(tài)且嚴重存在安全隱患。現(xiàn)橫瀝鎮(zhèn)有垃圾中轉站20個；垃圾壓縮站8個，且工廠企業(yè)每年以數(shù)十計不斷增長，垃圾的清運工作長期處于超負荷運作，導致垃圾留城時間延長，加之垃圾運輸車輛和一些垃圾中轉站的陳舊老化，在一定程度上影響了生活垃圾的及時運送和處理。
2.4環(huán)衛(wèi)工人的素質問題
環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的、最默默無聞的，收入相對較低。由于傳統(tǒng)觀念和世俗的偏見，一般進環(huán)衛(wèi)工作的大多數(shù)是能力差、文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人。目前，橫瀝鎮(zhèn)的所有環(huán)衛(wèi)工人中，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是初中以下文化程度，技能與思想認識方面都需要加強。
2.5機械化程度低
目前橫瀝鎮(zhèn)除了少數(shù)主要干道基本實現(xiàn)機械化清掃外，一線清掃保潔人員仍是一把掃帚、一個簸箕、一輛手推車，工作方式還很落后，機械化程度還很低。而且環(huán)衛(wèi)工人每天必須普掃兩次以上，白天還要維持路面的干凈。環(huán)衛(wèi)工人長時間、頻繁地出現(xiàn)在馬路上。正因為如此，環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)危險性也成倍增長。而且隨著社會的發(fā)展及城市道路大量拓寬改造后，人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高。為提高環(huán)境衛(wèi)生質量，環(huán)衛(wèi)部門對主要馬路一般實行16小時保潔、重點路段一般實行18小時保潔。效率低下的條件下更是會增加很多交通隱患！在繁華路段人流量、車流量大，卻是環(huán)衛(wèi)工人保潔的重點，環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行將其拾起，增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險性。
2.6相關規(guī)章制度落實不到位
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是加強市容管理和建設的一項重要法規(guī)，不僅規(guī)范了政府機關、普通居民的行為和義務。而且規(guī)范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中，存在著專業(yè)人員不專，不懂法，不依法的普遍現(xiàn)象，職能單位、職能部門在管理和建設城市中的角色混亂，管理混亂，任務不清，職責不明，管理跟不上，法規(guī)約束不到位。
3.原因分析
3.1政府職能定位欠準確
1）分管不明。
根據(jù)市政府的職能分工，東莞市城市管理局是市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門。但目前，橫瀝鎮(zhèn)還沒有與東莞市城市管理局對口統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，直接歸屬鎮(zhèn)公用事業(yè)服務中心管理，形成“雙層”管理、“多頭”管理的現(xiàn)象，致使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)、政策、規(guī)范和工作要求無法落到實處。人為造成了政令不暢通，部門之間配合不完善，責權利不明確，管理責任制度難落實等情況。從而導致政令落實不下去，中層管理人員和基層工作人員的工作積極性不高，責任落實不到位。
2）大包大攬致使工作體制缺乏活力。
橫瀝鎮(zhèn)政府從人力、財力、管理等全部牽頭負責。環(huán)衛(wèi)管理體制帶著濃重的計劃經(jīng)濟色彩，遠遠不適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化城市管理的需求。環(huán)境衛(wèi)生工作的產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化程度太低，從而制約了公眾和社會參與的熱情和程度。
3.2資金不足
專項環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金投入不足。資金來源不廣，嚴重制約了橫瀝鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高，致使勞動積極性不強，責任感不強。同時也制約了鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機械化、科技化發(fā)展，設備維修跟不上，獎懲措施力度不夠。
3.3宣傳不到位
1）對于群眾的宣傳教育工作不到位。
從目前來看，主要是條幅和電視臺進行宣傳。這兩種宣傳方式對于普通群眾來說力度不夠，范圍不廣。導致監(jiān)督和保持工作難以有效進行。
2）對于管理工作人員的思想教轉變教育不足。
不少中基層管理人員以及工作人員對環(huán)衛(wèi)工作的重要性認識不夠，從而導致監(jiān)督無效、責任不能有效落實，分管工作不積極。
3）環(huán)衛(wèi)工人技能的培訓與思想認識的提高不夠。
環(huán)衛(wèi)工人的工作特點決定了，很多的問題能夠由他們最先發(fā)現(xiàn)。而對于他們的宣傳教育不到位，導致在衛(wèi)生保持和垃圾處理上效率低，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多，而且缺乏最及時有效監(jiān)督。
由于橫瀝鎮(zhèn)對“六亂”行為處罰相對寬松，執(zhí)法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。因此，很多人對這些惡習陋俗并不重視。
4.關于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策
一個城市的良好形象和文明程度首先體現(xiàn)在城市環(huán)境衛(wèi)生的整潔優(yōu)美。針對目前橫瀝鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點對策及建議：
4.1進一步優(yōu)化管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革
1）要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制
細化責任區(qū)劃，建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調、監(jiān)督等職責的管理機構。責任細化落實到人，并且將干部的考評與多對應環(huán)衛(wèi)職責完成情況想掛鉤。
2）進一步加強市場化運作的管理
以政府財政投入為基礎，政府、企業(yè)、社會、外資等多元投資主體為架構的城市垃圾處理投資新體制，增辟資金來源，加大城市垃圾處理設施建設力度，通過市場運作充分發(fā)揮投資效益。在政府資金投入不斷鞏固和提高的基礎上，要全面實行城市垃圾有償服務收費制度，盡快建立垃圾處理設施建設與運營管理的補償機制，達到多渠道籌集資金的目的。同時，面向社會，利用環(huán)衛(wèi)設施點多面廣影響大的優(yōu)勢，采取共同投資大家受益的原則，不斷推動環(huán)衛(wèi)設施的技術進步和更新?lián)Q代。
3）加強環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。
環(huán)衛(wèi)工作所牽扯部門廣泛，工作的連續(xù)性要求高，工作要求細致全面。這就需要政府部門應該全面評價和分析全鎮(zhèn)上下的環(huán)境衛(wèi)生情況。在空間和時間方面做出更加細致的分析和規(guī)劃。原則上要全面規(guī)劃,合理布局,依靠群眾,清潔城市,化害為利,造福人民。比如廁所的建設位點選擇，垃圾收集運輸?shù)牟煌攸c不同時間的密集性高低。
4.2營造氛圍，大力加強環(huán)衛(wèi)工作宣傳力度。
宣傳工作在環(huán)衛(wèi)工作當中有著極其重要的作用。
1）城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，但更離不開全社會對環(huán)衛(wèi)工人及其勞動的理解、尊重和支持。
環(huán)衛(wèi)部門應該立足本職工作，會同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進模范人物和先進事跡，大力弘揚環(huán)衛(wèi)工人默默奉獻的精神面貌，熱情謳歌環(huán)衛(wèi)工人為城市建設所做的突出貢獻，進一步在全社會營造支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人、自覺維護城市環(huán)境的良好氛圍，打造出一個人人理解、支持和關心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。
2）群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。
要通過電視、報紙、條幅、社區(qū)宣傳欄、家庭宣傳小冊子、鎮(zhèn)中小學學生宣傳教育等等方式將環(huán)衛(wèi)工作的重要性宣傳得深入人心，讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。并且將垃圾分類、垃圾收集、環(huán)衛(wèi)設施保護和環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督的工作進行深入淺出的指導性宣傳。以調動群眾參與的積極性。
3）管理工作是貫徹環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。
要讓管理干部在思想上環(huán)衛(wèi)工作的重要性。增加其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。將監(jiān)督與實干的精神貫徹上下！
4.3加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入，積極引進和培訓環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質
隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入，行業(yè)內市場競爭將會越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業(yè)隊伍建設放到重要位置，著力于提高從業(yè)人員的綜合素質。既要繼續(xù)發(fā)揚以時傳祥為代表的“寧愿一人臟，換來萬家凈”的行業(yè)精神，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)作為窗口行業(yè)的示范作用，不斷提高隊伍的服務水平，又要以環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求為基礎，提高從業(yè)人員綜合素質，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸取高科技人才、復合型人才，推動行業(yè)作業(yè)的機械化、行業(yè)管理的規(guī)范化。在具體體制改革過程中，要改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境，提高環(huán)衛(wèi)機械化水平，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)高水平、高效率的工作方式，減輕環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度。另一方面垃圾處理是環(huán)衛(wèi)工作的重頭戲，只有引進專業(yè)的人才隊伍，才能改變當前垃圾處理方式所帶來的制約！將垃圾處理事業(yè)向著二次污染低、成本低、效率高、收益高發(fā)展！
第2篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
【關鍵詞】垃圾轉運站；城市環(huán)境發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展
一、引言
伴隨著城市人口基數(shù)的逐步增加以及市區(qū)內部綠化面積的逐漸減小，城市本身自己的自凈能力正在逐步下降給城市環(huán)境帶來了越來越大的壓力，從而就導致了環(huán)境污染，解決環(huán)境污染最直接的方法就是盡量減少城市垃圾進。而這個過程中垃圾中轉站就成了一個很重要的是為了減少垃圾產(chǎn)地或者集中地點至垃圾處理廠之間的運輸費用，而在兩者之間所設立的垃圾中轉站就是垃圾轉運站，在垃圾轉運站將從各垃圾收集點清運過來的垃圾集中分類將其換裝到大型運輸設備或者其他運費便宜的交通工具中繼續(xù)運到垃圾處理場。垃圾轉運站的選址是非常重要的，前提是必須符合城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)規(guī)劃的要求。其次是在經(jīng)濟性原則范圍內選址所以它的位置一般選在靠近垃圾產(chǎn)量最多的地方或者靠經(jīng)居民生活服務區(qū)中心的地方，還需要交通便利的條件。依據(jù)垃圾轉運站轉運量的規(guī)模一般將其分為大型、中型和小型轉運站；根據(jù)其所采用的交通運輸路徑不一樣將其分為公路鐵路和水路轉運站。
二、垃圾轉運站的相關內涵
垃圾轉運站顧名思義也就是為了減少垃圾清運過程的運輸費用而在垃圾產(chǎn)地到處理廠之間所設的垃圾中轉站，可以在這個地方將所有的垃圾集中處理同時也可以將垃圾進行不同的分類來分別處理，因此這種垃圾處理方式污染運費低以及成本小是比較好的一個方式。因為伴隨著城市建設的發(fā)展以及人民生活水平的快速提高城市生活垃圾產(chǎn)量越來越多，就目前統(tǒng)計來分析在一個一座百萬人口的城市一天就要產(chǎn)生上千噸的生活垃圾，因此垃圾處理要占用城市大量的土地同時還要產(chǎn)生環(huán)境污染破壞水和一些自然資源，同時對居民的身體健康也產(chǎn)生了嚴重的影響，因此孕育而生將不同的垃圾進行匯總處理分類解決，有效地緩解了資源浪費問題。
三、現(xiàn)代垃圾轉運站的分類
我國的垃圾分為材料垃圾、有機垃圾、無機垃圾和有毒有害垃圾四種類型。在材料垃圾中就包括了玻璃金屬橡膠塑料等化工原材料垃圾、有機垃圾就包括廚房和生物垃圾等、無機垃圾就包括陶瓷磚瓦等、有毒有害垃圾就包括廢舊電池殺蟲劑等有毒難降解產(chǎn)品。現(xiàn)在高端的垃圾轉運站主要有以下幾種分類：首先是YCN040GJD/YCN065GJD型生活垃圾壓縮轉運站設備由自行式垃圾壓縮機垃圾箱底架、汽車導向限位裝置及NZ5150ZXX型車廂可卸式垃圾車組成.具有對垃圾進行破碎壓縮壓實等功能。這種方法不會產(chǎn)生二次污染、成本低而且設計獨特是環(huán)衛(wèi)部門理想的選擇。其次是YCN040GXD/YCN065GXD型生活垃圾壓縮轉運站主要適合占地小層高低的垃圾轉運，垃圾壓縮機能收集、破碎、壓縮垃圾至垃圾箱內，壓滿垃圾的車箱由移動平臺移動一個車位，最大限度地減少垃圾壓縮機與汽車底盤的數(shù)量而達到轉運較多垃圾量，該設備裝運效率高，無二次污染，比較適合環(huán)衛(wèi)部門使用。再次是YCN040G/YCN065G型分離式垃圾壓縮轉運站設備，適宜于設置在靠近街道及該垃圾壓縮機具有相對垃圾進行破碎、壓縮功能即避免了垃圾在途的二次污染，提高垃圾收運率，又能收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。最后是YCN040YS/YCN065YS型垃圾壓縮轉運站設備主要使用的車輛是自帶壓縮系統(tǒng)的壓縮式垃圾車，適宜于設置在靠近街道及居民生活小區(qū)該種轉運站壓縮功能較強同時比較適合小區(qū)居民使用。
四、現(xiàn)代垃圾轉運站對于城市環(huán)境發(fā)展重要性
現(xiàn)代化的垃圾轉運站的建立對于城市的環(huán)境產(chǎn)生至關重要的作用，首先是垃圾轉運站的應用減少了城市土地占地的面積，減少了占地浪費資源的情況，在以前很多都是采用將垃圾統(tǒng)一堆放在城市邊的一個空地上，這樣不僅會浪費城市土地的可利用性同時也會產(chǎn)生環(huán)境污染，因為生活垃圾中有些物質不容易降解，這樣會使土地產(chǎn)生嚴重的腐蝕導致土地不僅不能有效使用還不會被耕地所使用。同時最重要的就是使用垃圾轉運站可以有效的減少環(huán)境污染，將有毒有害的廢舊電池以及還有重金屬汞等有毒的物質進行分類處理會降低對人體所產(chǎn)生的危害，同時也可以降低土壤中重金屬的含量，而且拋棄廢塑料被動物使用會產(chǎn)生死亡動物事件，這些采用垃圾轉運站都會解決。
第3篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
一、強化認識，切實增強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的責任感和緊迫感
近年來，特別是2007年以來，全縣集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，取得了明顯的成效，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀得到有效改觀，2008年，榮獲全區(qū)“明珠杯”競賽活動綜合獎。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我縣城鄉(xiāng)基礎設施建設相對滯后，規(guī)劃管理水平不高，群眾環(huán)保意識不強，臟、亂、差現(xiàn)象仍然比較嚴重，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境衛(wèi)生臟。在縣城，一些街道背巷、民居小區(qū)、集貿市場垃圾隨處亂扔、亂倒，遇有大風天氣，垃圾滿天飛；在農(nóng)村，亂堆柴草、糞土，畜禽放養(yǎng)，垃圾遍地等問題普遍存在。二是城區(qū)秩序亂。部分固定攤點無序蔓延，許多流動商販隨意占道經(jīng)營，尤以東平路段最為嚴重，自行車、機動車隨意停放，肆意橫行，特別是逢集更是臟亂不堪。三是市容市貌差。縣城區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺亂放等現(xiàn)象普遍，不規(guī)范廣告牌匾等有礙市容的設施隨處可見。四是部分群眾素質不高。隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾、破壞公共市政設施等不文明行為時有發(fā)生。有的單位連自家院、自家門前的衛(wèi)生都不愿管，“門前六包、門內達標”制度形同虛設。五是管理不到位。城建、工商、衛(wèi)生等部門之間缺乏有效協(xié)調，大眾參與、社會化運作的長效管理機制尚未形成，城管隊伍和商販長期游擊作戰(zhàn)。六是城鄉(xiāng)基礎設施建設相對滯后。特別是公用服務設施不足，缺少專業(yè)市場、公共廁所，現(xiàn)有農(nóng)貿市場內混合運營、交叉作業(yè)，阻礙和制約了環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高。因此，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治已迫在眉睫、刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治既是打造生態(tài)旅游縣城的重要舉措，也是鞏固自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城的基礎工程和關鍵環(huán)節(jié)，更是改善投資環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高群眾生活質量的具體行動，事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和城鄉(xiāng)群眾的切身利益，意義重大。要進一步解放思想，轉變觀念，放開發(fā)展，促進城鄉(xiāng)管理再上新臺階、新水平。
（一）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是打造生態(tài)旅游縣、振興旅游產(chǎn)業(yè)的迫切需要。我縣旅游資源豐富，境內景點眾多，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但旅游產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)大但不強、美而不優(yōu)、活而不旺的態(tài)勢。大家知道，我縣旅游依水而活，依山而興，大多旅游景點都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。因此，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一座村莊的環(huán)境衛(wèi)生直接影響景點的旅游檔次和水平的提高。我來涇源兩個月時間，有些景點也看了看，沿途的環(huán)境衛(wèi)生實在是不敢恭維。我們拿什么來吸引游客，拿什么來留住游客，我想，如此臟、亂、差的環(huán)境衛(wèi)生恐怕只會給涇源旅游發(fā)展帶來負面影響，給涇源的聲譽帶來惡名。我們坐擁得天獨厚的旅游資源，而且今年自治區(qū)投資8千多萬實施老龍?zhí)痘A設施建設項目，有這樣優(yōu)厚的自然稟賦，有自治區(qū)的大力支持，我們沒有理由不發(fā)展、不振興涇源的旅游產(chǎn)業(yè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在打造生態(tài)旅游縣城、振興涇源旅游的高度來認識環(huán)境衛(wèi)生整治的極端重要性，堅決打勝環(huán)境衛(wèi)生整治這場硬仗，誰要消極畏戰(zhàn)，誰要貽誤戰(zhàn)機，誰就是涇源旅游發(fā)展的罪人，誰就是人民的罪人。
（二）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是改善投資環(huán)境，提升涇源形象的現(xiàn)實要求。優(yōu)美舒適的城市環(huán)境、蓬勃向上的城市形象，對于外來投資者來說是一幅最大最美最真實的天然廣告。這就如同一個人的外觀形象和穿著打扮一樣，至關重要。如果第一次見面就看到你蓬頭垢面、衣衫不整，誰還會想與你打交道？如果一個城市到處破破爛爛、臟亂不堪，就不會給人留下良好的影響，更不會在這個地方居住甚至投資置業(yè)。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟表明，城市的形象越好，就越能凝聚人心、吸引人氣、聚集商氣，形成加快發(fā)展的“洼地效應”。2008、2009年，我縣相繼創(chuàng)建了自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城，成績來之不易，我們必須倍加珍惜，更加努力，力爭3-5年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城，通過一系列的名片爭創(chuàng)來提升我們的知名度，來擴大我們的影響力。而且我們今年還有一項很重要的工作就是迎接自治區(qū)衛(wèi)生縣城復驗，大家切不可麻痹大意。如果我們的城市建設不能及時跟進，城市管理不能有效加強，城市環(huán)境不能有效改善，勢必使我縣的對外形象大打折扣，抵消我縣在資源、政策等方面的比較優(yōu)勢，使我們在激烈的區(qū)域競爭中失去優(yōu)勢、喪失先機。我下鄉(xiāng)調研發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位內部環(huán)境很差，我不禁想問，自身的工作環(huán)境如此之差，又怎能干好工作呢，連掃地都做不好，怎么能駕馭全局、把握大局？
（三）加強環(huán)境整治是改善人民生活條件，構建和諧社會的內在要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質生活水平的不斷提高，越來越多的群眾關心城市建設，關心農(nóng)村發(fā)展，迫切希望政府能為廣大居民提供一個更為舒適、更為優(yōu)越、更加人性化的居住生活環(huán)境。當前，縣城一些居民小區(qū)、農(nóng)貿市場、城鄉(xiāng)結合部和一些中心集鎮(zhèn)亂搭亂建、亂倒垃圾、亂潑污水、亂涂亂畫、占道經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村亂堆亂放的現(xiàn)象非常突出。因此，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境，既是順應群眾愿望的民心工程，也是堅持以人為本、保障和改善民生的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實提高思想認識，主動參與、全力支持，切實把這項事關群眾切身利益的好事辦好、辦實，辦出成效。
二、突出重點，堅決打勝城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標已經(jīng)明確、任務已經(jīng)分解，實施方案也已印發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照縣委、政府的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，全力抓好工作落實，以優(yōu)異成績迎接“五一”旅游黃金周，為建黨90周年獻出一份厚禮！
一要高起點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。正偉主席在推進寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設座談會上講：“規(guī)劃是龍頭，是靈魂，是生產(chǎn)力。城市規(guī)劃要做到50年不落后”。經(jīng)過多年的發(fā)展和積極探索，我縣已逐步形成“一城三區(qū)兩園”的功能格局，但城市建設仍存在隨意性和無序性，城市管理機制不健全，城市總體規(guī)劃尚未獲批。城建部門要以這次大縣城建設為契機，充分結合實際，突出特色，綜合分析產(chǎn)業(yè)基礎及城市發(fā)展定位、形態(tài)規(guī)模等各方面的因素，以打造生態(tài)旅游縣城為目標，借鑒區(qū)內外成功經(jīng)驗，從修筑一條路、改造一條街、建造一棟樓抓起，高起點、高水平、高標準做好城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使城市建設和管理做到有據(jù)可依、有章可循。要舍得投入，舍得花錢，力爭把縣城的每一條街道、第一個角落都設計成精品景點，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。要結合今年實施的生態(tài)移民工程，合理規(guī)劃建設新村，力爭建設成為新農(nóng)村的樣本。要進一步加強建設管理，嚴格規(guī)劃約束，嚴厲查處違反規(guī)劃的建設行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
二要高水平抓好城市環(huán)境衛(wèi)生。要始終把治臟治亂作為這次集中整治活動的突破口和著力點，動員和組織全縣上下迅速行動起來，人人動手，個個參與，大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動，改善群眾的居住環(huán)境和生活質量。一是要對縣城主次干道進行全面整治，實行全天候保潔，清理小廣告，清除路面垃圾和綠化帶、果皮箱等衛(wèi)生死角。要加強對縣城出入口、背街小巷以及城鄉(xiāng)結合部的重點整治，尤其是東平路、市場口等，要以鐵的手腕，狠下決心，強力推進，根治垃圾滿地、污水橫流現(xiàn)象，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀。要認真落實沿街單位、商鋪門前“六包”制度，加強管理，經(jīng)常督查，鞏固成果，提高縣城區(qū)環(huán)境管理和保潔水平。二是要抓好縣城綠化亮化美化，加快西區(qū)道路綠化亮化進度，加強住宅小區(qū)、背街巷道的綠化，充分利用一切可以綠化的空間進行綠化建設，不斷豐富城市綠化景觀，著力提高城市綠化覆蓋率和綠地率。要對縣城區(qū)主要街道、標志性建筑實施亮化改造，同時對路燈、廣場照明燈、廣告燈箱等亮化設施進行全面檢查，及時修復和更換陳舊、破損燈箱燈具，要督促沿街單位、商鋪、賓館亮化樓體，讓縣城區(qū)的夜景更加絢爛，建設文明靚麗、生態(tài)宜居的美好家園。三是要圍繞亂搭亂建、集貿市場占道經(jīng)營、車輛亂停亂放這個重點和難點，重拳出擊，根治頑疾，提高市容管理水平。凡是未經(jīng)審批的建筑和亂搭亂建設施，要堅決依法予以拆除，嚴厲處罰，從源頭上阻止違法亂建現(xiàn)象。要敢于碰硬，勇于擔當，加大對城鄉(xiāng)集貿市場的治理整頓力度，堅決取締馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營，做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店，建立良好的市場秩序。要進一步完善道路標線，規(guī)范道路標識，積極開展交通秩序整治行動，加強對城鄉(xiāng)營運秩序的管理，重點解決縣城區(qū)亂停亂放、違章載客、違章行使等問題，為群眾出行營造安全暢通的交通環(huán)境。四是要規(guī)范沿街門店牌匾設置，拆除違法、污損廣告牌匾及沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物，嚴禁亂涂亂畫、亂刷亂掛，從嚴查處“辦證”野廣告、宣傳單，努力解決城市“牛皮癬”泛濫的問題，還群眾一個干凈整潔的視覺環(huán)境。五是要廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強對賓館、飯店等公共場所衛(wèi)生整治，加強從業(yè)人員培訓，做到操作規(guī)范，達到衛(wèi)生標準要求，不斷提高廣大人民群眾的健康水平。城建等部門要總結經(jīng)驗，積極探索，不斷完善城市環(huán)境整治長效機制，確保城市環(huán)境衛(wèi)生整治取得實實在在的效果。
三要高要求抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是這次環(huán)境整治的難點和重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要以鐵的舉措、鐵的紀律強力推進。一是要加強垃圾處置清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃垃圾堆放點或設置垃圾收容器，大力推行垃圾定點投放、村組統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理制度，充分發(fā)動和組織農(nóng)民群眾全面清理農(nóng)村當街堆放的糞堆、土堆及房前屋后的柴草堆、排水溝中的垃圾雜草等，做到道路暢通、院落整潔，實現(xiàn)村容凈化、美化、田園化。二是要加快推進農(nóng)村改水、改廁、改煙步伐，積極爭取自治區(qū)項目資金，落實配套資金，確保“三改”工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治同步進行，使群眾用上衛(wèi)生廁所、吃上放心水，煙囪一律出山墻。三是要加強村道管理，堅決杜絕亂堆亂放，特別是公路打場碾糧現(xiàn)象，確保道路暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索，建立健全長效管護機制，確保整治活動有成效、不反彈。
三、強化措施，確保各項工作取得新成效
這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動聲勢大、范圍廣、內容多。這樣做，也是要在全縣上下傳遞一個信號，就是在城鄉(xiāng)建設和管理上，縣委、政府將堅定不移地打造生態(tài)旅游縣，不是刮一陣風就過，而是要一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役地打下去，一年接著一年地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須積極參與，共同擔當，齊抓共管，合力攻堅。
一是領導責任要落實到位。無論干什么事，干什么工作，干成干不成，干好干不好，說到底都是一個責任心的問題，都是一個抓落實的問題。責任心是干事、成事的基礎，沒有責任心，干不成事，更干不好事。縣委、縣政府專門成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組，對這項工作進行統(tǒng)一協(xié)調和指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要高度重視，把這項工作擺上重要位置，納入重要日程，成立專門領導小組，抽調精干得力人員，做好這項工作。主要領導要負總責，分管領導要靠上抓。指揮部和各級各部門的領導同志，都要自覺深入一線，靠前指揮。要以身作則，身先士卒，卷起袖子、拿起鏟子、揮起掃帚，用自身的模范行動帶動整治工作的深入開展。
二是工作任務要落實到位。加強城市管理、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，不是某一個部門的事，是全縣、全民、全社會的事，是各級各部門的共同職責和任務，在座的各位都責無旁貸。各部門、各單位必須無條件貫徹執(zhí)行。在這個問題上，只有服從，不許反對，只有落實，不許敷衍，這是一條紀律。會后，各部門、各單位都要對照《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》，明確各自工作任務和目標要求，立即制定切實可行的工作方案，再細化分解到每一個環(huán)節(jié)、每一個區(qū)域，落實到每一個崗位、每個人頭上，切實履行好管理職責。縣城區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀，公路上亂堆亂放的現(xiàn)象為什么長期得不到有效遏制，我看主要還是各部門的職責不清，相互推諉扯皮造成的。我在這強調，今后，凡是涉及各有關單位的，務必要各司其職、密切配合，形成齊抓共管的強大合力，那個部門因為不作為造成嚴重后果的，必須做出嚴肅處理。
三是督導檢查要落實到位。縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領導小組要定期召開聯(lián)席會議，聽取工作匯報，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領導小組辦公室和縣委、政府督查室，要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的跟蹤檢查和督辦，對行動遲緩、問題突出、整改不力的，堅決進行通報，并納入各單位年終單項和綜合目標考核，同時作為單位行政效能建設考核和干部個人政績考核的重要依據(jù)。今年縣里將從縣財政中撥付專款作為獎勵資金，通過檢查、考評，對那些干的好的單位給予獎勵。對治理措施不力、工作落實不到位的，堅決實行領導問責制，逐級追究有關責任人的責任。
第4篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
今天，縣委、縣政府召開城市建成區(qū)市容市貌集中整治動員大會，是繼前一階段“一縱兩橫”城市出入口市容及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動之后的又一次集中整治活動，主要目的是鞏固提高前一階段綜合整治成果，繼續(xù)將全縣“迎奧運、愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動推向深入，以良好的市容環(huán)境和城市形象迎接奧運盛會和全市城市規(guī)劃建設調研活動。更主要的是通過集中整治，組織和動員城區(qū)各部門、各單位、各社區(qū)和廣大市民進一步提高認識，明確責任，強化措施，狠抓落實，再掀城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作新，全面提升縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。前面，何書記代表縣委、縣政府總結了前一階段整治工作，并就下一步工作進行了扎實的安排部署，提出了明確具體的要求。這些意見都是縣委、縣政府研究決定的，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真組織實施，抓好工作落實。下面，我就如何統(tǒng)籌做好本次集中整治工作講三點意見：
一、正視問題，提高認識，進一步增強城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作的責任感和緊迫感
城市是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心和經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，是對外開放的窗口，是一切經(jīng)濟活動的載體。良好的城市形象，對于進一步優(yōu)化投資環(huán)境、擴大城市知名度、推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都將起到巨大的促進作用。特別是隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城區(qū)規(guī)模逐漸擴大，城市人口、車輛不斷增多，我們在市容市貌、環(huán)境保潔、交通秩序的管理中，還存在著許多亟待解決的問題。這些問題已經(jīng)影響著城市整體功能的有效發(fā)揮，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，妨礙了文明城市和精神文明建設進程，損害了我們對外開放的形象和廣大市民的生活質量，削弱了城區(qū)作為政治、經(jīng)濟、文化活動中心的吸引力和凝聚力。為此，各級組織和廣大干部群眾都要從經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政治高度，充分認識集中整治城市建成區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的緊迫性和必要性。
第一，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是樹立我縣對外良好形象的現(xiàn)實需要。市容市貌是一個城市最直觀的面貌，干凈不干凈、整潔不整潔，大家都看在眼里，一目了然。從一定意義上來說，城市市容市貌最能代表一個地方的形象和風貌。這些年來，為了創(chuàng)造更適合人居的城市環(huán)境，縣委、政府做了大量的工作，各單位和廣大干部群眾都付出了艱辛努力。應該說，總體上看，我縣城市衛(wèi)生環(huán)境是朝著逐步改善、適合人居的方向發(fā)展的。但是，受經(jīng)濟發(fā)展等客觀條件的限制和人們不良生活習慣的影響，目前城市衛(wèi)生環(huán)境狀況還存在一些不盡人意的地方，有的方面甚至比較嚴重。比如，一些公共場所秩序混亂、雜亂無章、雜物亂堆亂放，生活垃圾隨處可見，影響視覺，氣味難聞；一些背街小巷、城鄉(xiāng)結合部經(jīng)常出現(xiàn)垃圾死角，個別路段積水嚴重，建筑物亂貼亂畫；有的下水道清理不及時、排水不暢，污水橫流，臭氣熏天；一些餐飲飯店、集貿市場、醫(yī)院和衛(wèi)生診所環(huán)境衛(wèi)生不符合標準等等。這些問題的存在，不但影響了人們的生活環(huán)境，而且已經(jīng)影響了我縣的對外形象，所以必須集中精力、下大力氣認真加以解決。
第二，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是提高人們生活質量的必然要求。適合人居是構建和諧社會的重要內容，以人為本、關注民生既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為顯著的特點，更是十七大報告中最突出的亮點。它首先體現(xiàn)在為群眾創(chuàng)造一個和諧的生活環(huán)境上，良好的衛(wèi)生條件是和諧生活環(huán)境的最基本要求。但目前看，有些地方環(huán)境衛(wèi)生狀況已經(jīng)給老百姓的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，甚至影響了人們的身心健康。對此，老百姓有怨言、有反映，更有對縣委和政府的期盼。因此，大家要把城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作當做事關民生的大事來抓，當做順民意、暖民心，構建穩(wěn)定、和諧社會的重要工程來抓。
第三，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是創(chuàng)造良好招商引資環(huán)境的重要舉措。招商引資成功與否，除了各級干部的艱苦努力外，環(huán)境也是一個很重要的因素。這個環(huán)境主要包括基礎設施方面的硬環(huán)境和政策、服務等方面的軟環(huán)境，但是，也不能忽視城市衛(wèi)生環(huán)境。在同等條件下，商家都愿意到環(huán)境整潔優(yōu)美的地方投資。即使我們把資源開發(fā)了，把基礎設施建好了，把政策放寬了，如果僅僅是由于環(huán)境衛(wèi)生差而影響了客商的興趣，影響了談判結果，那么，因小而失大就太不應該了。另一方面看，我們鄰近的敦煌、阿克塞通過三月份以來的集中整治，創(chuàng)造了城市建設管理的精品工程，營造了良好的城市環(huán)境。我縣受客觀條件限制，我們的基礎條件、配套設施和服務水平雖不是最優(yōu)，但我們通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，讓外來人看到整潔干凈的生活環(huán)境，通過環(huán)境看到我縣群眾的整體素質和精神風貌，可以堅定客商的投資信心，加重我們談判的砝碼，很可能會達到事半功倍的效果。相反，如果我們的經(jīng)濟發(fā)展本來就很滯后，再沒有一個整潔、舒心的環(huán)境，招商引資就將成為一句空話。所以，大家要從促進招商引資、振興縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度來充分認識抓好市容市貌集中整治的重要性。
二、突出重點，狠抓落實，全面提升城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作水平
當前，我縣城市市容市貌集中整治工作正進入一個鞏固提高的關鍵時期。從大的方面講，某奧運會今天在京開幕、改革開放三十周年慶典活動和“神七”發(fā)射將在十月份進行；小的方面講，九月份全市城市規(guī)劃建設現(xiàn)場觀摩會將在我縣舉行，在這段特殊時期，政府的主要職責就是為盛會舉辦和現(xiàn)場會召開創(chuàng)造一個整潔有序、安定和諧的社會環(huán)境。營造良好的社會環(huán)境需要做的工作很多，在短時間內取得較大的整治成果，我們必須突出重點，握緊拳頭，狠下功夫，才能有所突破。在具體工作中，重點抓好以下四個方面的工作：
1、以宣傳教育為重點，狠抓城市建成區(qū)市容市貌集中整治的氛圍營造。要堅持把宣傳教育放在整治工作的重要位置，進一步完善制度、豐富內容、創(chuàng)新形式、增強效果，通過深入開展宣傳教育活動，不斷增強廣大干部群眾的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，真正使市容市貌集中整治工作實現(xiàn)由行政推動為主向群眾自我管理、自我約束為主轉變，由依靠少數(shù)人管理的被動接受型向全社會齊抓共管主動參與型轉變。宣傳、廣電部門要在縣電視臺開辟城市建成區(qū)市容市貌集中整治宣傳專欄，樹立典型，公開曝光破壞和影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的人和事，積極動員全民參與，切實打好市容市貌集中整治的攻堅戰(zhàn)，為市容市貌集中整治營造良好的社會氛圍。
2、以“治臟”為重點，狠抓城區(qū)重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。切實加強縣城主要街道、廣場、集貿市場、住宅小區(qū)、居民庭院、單位內部、城中村以及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治。重點加強對瓜州大道、源泉廣場、縣城南北大街、文化街、淵泉街、南市街、祁連街，“一縱兩橫”城市出入口和道路交叉口等中心地帶的環(huán)境整治。加強對衛(wèi)生臟、亂、差居民小區(qū)的環(huán)境整治，對于物業(yè)公司負責管理的住宅小區(qū)要嚴格按照物業(yè)管理條例的有關標準進行管理；對小區(qū)自主管理、社區(qū)負責管理和單位內部自管的小區(qū)要落實專人管理，及時清掃保潔。加大對公共場所亂倒垃圾、亂倒污水、亂堆雜物、隨地吐痰、亂扔煙頭、亂扔果皮等不文明行為的查處力度。督促施工單位對出入建筑工地的車輛實行清洗、密閉拉運，加強對亂倒、亂堆建筑垃圾的查處。對臨街洗車、修車、門窗加工、廢品收購等商戶的經(jīng)營許可證進行重新審核，堅持堵疏結合，以疏為主，集中治理占道經(jīng)營，統(tǒng)一做到進入市場和進入室內經(jīng)營。力爭通過一個半月的集中整治，在全市城市規(guī)劃建設現(xiàn)場觀摩會前取得階段性成效。
3、以“治亂”為重點，狠抓各類攤點、廣告、建筑物管理。這次集中整治要突出開展四個專項整治活動：一是開展瓜州市場經(jīng)營秩序專項整頓。由商務局、衛(wèi)生局、工商局負責，對瓜州市場經(jīng)營秩序進行徹底整頓，按照專業(yè)市場建設劃行歸市的要求盡快組織實施，切實抓好各類攤點管理，堅決清理各類流動攤點、店外店、占道經(jīng)營以及環(huán)境衛(wèi)生差的問題，確保城區(qū)商流秩序明顯好轉。二是開展廣告、牌匾專項整治。由工商、建設部門負責，對城區(qū)內所有戶外廣告進行一次排查清理，嚴格廣告審批和廣告牌匾設置標準，做到廣告、牌匾懸掛規(guī)范有序。針對辦假證、醫(yī)療、賣藥等“牛皮癬”野廣告，公安局要加大查處力度，予以嚴厲打擊。城區(qū)各單位、各門店、各住戶要積極行動起來，全面清理衛(wèi)生責任區(qū)內的亂貼亂畫和野廣告，徹底清除這一嚴重影響縣城形象的“痼疾”。公安等有關部門要教育廣大市民加強對上街狗、畜的管理，對上街游狗、游畜要采取措施進行處置。三是組織開展縣城街景和夜景專項整治。由城建部門負責開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴查各類違法違規(guī)案件，拆除亂搭亂建和有礙市容景觀的建筑物，特別是對城區(qū)主次干道兩側的違章搭建，必須立即予以拆除，對城區(qū)臨街建筑要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行改造刷新，按照靚麗工程建設要求限期安裝夜景裝飾設施，實現(xiàn)全面亮化，進一步扮靚縣城。四是組織開展市政設施維護建設專項整治。加大對城區(qū)道路、廣場、路燈、供排水等市政設施的維護管理，確保各種公共設施運行正常，完好整潔。建設部門要專門組織人力對城區(qū)內各種市政設施進行定期檢查和按時巡查，嚴厲查處破壞市政公共設施的行為，及時維修更換破損設施，對城區(qū)道路、人行道、路沿磚破損的地段，要按照責任區(qū)域管轄權限，及時修補更換，決不允許出現(xiàn)影響市容市貌的不和諧現(xiàn)象。火車站廣場噴泉和北大橋集鎮(zhèn)部分路面改造，有關責任單位要積極督促建設單位，盡快拿出建設方案，爭取動工建設。
4、以“治差”為重點，狠抓城區(qū)交通秩序管理。公安交警、交通等部門要嚴格按照《道路交通安全法》和縣政府《關于城市道路禁行禁停的通告》精神，切實加強對城鄉(xiāng)營運車輛的管理，要盡快規(guī)范城區(qū)公交車的營運秩序，徹底解決營運車輛無序競爭和隨意停靠的問題。要進一步完善道路交通設施，做到標志標線科學、醒目、齊全，整治車輛亂闖紅燈、亂停亂放、不按標志線行駛等違章行為。要加強對駕駛人員和群眾的教育管理，做到人車各行其道，遵章守規(guī)。要嚴格執(zhí)法，對強行拉客、亂停亂放、影響交通和市容的車主嚴肅處理，使之照章辦事，安全營運。要積極開展道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動，教育引導廣大群眾自覺遵守交通管理規(guī)定，養(yǎng)成良好的行為習慣。交警、運管部門要結合正在開展的交通秩序專項整頓活動，加強上路巡查力度，對手續(xù)不全、車況差、服務態(tài)度不好、經(jīng)營有劣跡、拒不服從管理的經(jīng)營戶，依法予以處理，對黑車堅決予以取締。
三、加強領導，強化措施，確保城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作順利進行
市容市貌集中整治工作，是一件涉及群眾切身利益、組織難度大、工作任務重的社會系統(tǒng)工程。各級組織、各部門、單位一定要樹立全局觀念，打破條塊和行業(yè)界限，在縣委、政府的統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力，密切配合，通力協(xié)作，各負其責，扎扎實實地做好各項工作，確保整治活動的順利進行。特別是參與整治的各成員單位領導要親自抓，負總責，全力以赴地投入到這項工作中去，扎扎實實地進行整治，確保集中整治工作取得階段性成果。
一要切實加強組織領導。城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作做為“迎奧運，愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的重要組成部分，繼續(xù)由瓜州縣“迎奧運，愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組負責做好各項工作的組織協(xié)調、督促落實。全縣各級各有關單位都要切實加強對這項工作的領導，統(tǒng)一思想，明確認識，靠實責任，扎實推進，努力做到思想到位、精力到位、工作到位、措施到位，形成整治活動的強大合力，抓好整治工作任務的落實。
二要堅持嚴管重罰，實施標本兼治。實踐證明，對于城市的管理，嚴管重罰是行之有效的手段，對那些破壞市政設施，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人，要依據(jù)《甘肅省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，嚴罰重處，決不姑息，并通過媒體予以公開曝光。在治標的同時，要加大治本力度，著重在市民教育、隊伍建設、建立長效機制上下功夫，真正實現(xiàn)標本兼治的目的。要加強城管執(zhí)法隊伍建設，建設一支高素質、專業(yè)化的執(zhí)法管理隊伍，大力推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)縣城管理執(zhí)法監(jiān)察的規(guī)范化、法制化。
第5篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
同志們：今天，縣委、縣政府召開城市建成區(qū)市容市貌集中整治動員大會，是繼前一階段“一縱兩橫”城市出入口市容及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動之后的又一次集中整治活動，主要目的是鞏固提高前一階段綜合整治成果，繼續(xù)將全縣“迎奧運、愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動推向深入，以良好的市容環(huán)境和城市形象迎接奧運盛會和全市城市規(guī)劃建設調研活動。更主要的是通過集中整治，組織和動員城區(qū)各部門、各單位、各社區(qū)和廣大市民進一步提高認識，明確責任，強化措施，狠抓落實，再掀城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作新，全面提升縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。前面，何書記代表縣委、縣政府總結了前一階段整治工作，并就下一步工作進行了扎實的安排部署，提出了明確具體的要求。這些意見都是縣委、縣政府研究決定的，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真組織實施，抓好工作落實。下面，我就如何統(tǒng)籌做好本次集中整治工作講三點意見：
一、正視問題，提高認識，進一步增強城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作的責任感和緊迫感
城市是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心和經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，是對外開放的窗口，是一切經(jīng)濟活動的載體。良好的城市形象，對于進一步優(yōu)化投資環(huán)境、擴大城市知名度、推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都將起到巨大的促進作用。特別是隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城區(qū)規(guī)模逐漸擴大，城市人口、車輛不斷增多，我們在市容市貌、環(huán)境保潔、交通秩序的管理中，還存在著許多亟待解決的問題。這些問題已經(jīng)影響著城市整體功能的有效發(fā)揮，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，妨礙了文明城市和精神文明建設進程，損害了我們對外開放的形象和廣大市民的生活質量，削弱了城區(qū)作為政治、經(jīng)濟、文化活動中心的吸引力和凝聚力。為此，各級組織和廣大干部群眾都要從經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政治高度，充分認識集中整治城市建成區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的緊迫性和必要性。
第一，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是樹立我縣對外良好形象的現(xiàn)實需要。市容市貌是一個城市最直觀的面貌，干凈不干凈、整潔不整潔，大家都看在眼里，一目了然。從一定意義上來說，城市市容市貌最能代表一個地方的形象和風貌。這些年來，為了創(chuàng)造更適合人居的城市環(huán)境，縣委、政府做了大量的工作，各單位和廣大干部群眾都付出了艱辛努力。應該說，總體上看，我縣城市衛(wèi)生環(huán)境是朝著逐步改善、適合人居的方向發(fā)展的。但是，受經(jīng)濟發(fā)展等客觀條件的限制和人們不良生活習慣的影響，目前城市衛(wèi)生環(huán)境狀況還存在一些不盡人意的地方，有的方面甚至比較嚴重。比如，一些公共場所秩序混亂、雜亂無章、雜物亂堆亂放，生活垃圾隨處可見，影響視覺，氣味難聞；一些背街小巷、城鄉(xiāng)結合部經(jīng)常出現(xiàn)垃圾死角，個別路段積水嚴重，建筑物亂貼亂畫；有的下水道清理不及時、排水不暢，污水橫流，臭氣熏天；一些餐飲飯店、集貿市場、醫(yī)院和衛(wèi)生診所環(huán)境衛(wèi)生不符合標準等等。這些問題的存在，不但影響了人們的生活環(huán)境，而且已經(jīng)影響了我縣的對外形象，所以必須集中精力、下大力氣認真加以解決。
第二，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是提高人們生活質量的必然要求。適合人居是構建和諧社會的重要內容，以人為本、關注民生既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為顯著的特點，更是十七大報告中最突出的亮點。它首先體現(xiàn)在為群眾創(chuàng)造一個和諧的生活環(huán)境上，良好的衛(wèi)生條件是和諧生活環(huán)境的最基本要求。但目前看，有些地方環(huán)境衛(wèi)生狀況已經(jīng)給老百姓的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，甚至影響了人們的身心健康。對此，老百姓有怨言、有反映，更有對縣委和政府的期盼。因此，大家要把城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作當做事關民生的大事來抓，當做順民意、暖民心，構建穩(wěn)定、和諧社會的重要工程來抓。
第三，搞好城市建成區(qū)市容市貌集中整治是創(chuàng)造良好招商引資環(huán)境的重要舉措。招商引資成功與否，除了各級干部的艱苦努力外，環(huán)境也是一個很重要的因素。這個環(huán)境主要包括基礎設施方面的硬環(huán)境和政策、服務等方面的軟環(huán)境，但是，也不能忽視城市衛(wèi)生環(huán)境。在同等條件下，商家都愿意到環(huán)境整潔優(yōu)美的地方投資。即使我們把資源開發(fā)了，把基礎設施建好了，把政策放寬了，如果僅僅是由于環(huán)境衛(wèi)生差而影響了客商的興趣，影響了談判結果，那么，因小而失大就太不應該了。另一方面看，我們鄰近的敦煌、阿克塞通過三月份以來的集中整治，創(chuàng)造了城市建設管理的精品工程，營造了良好的城市環(huán)境。我縣受客觀條件限制，我們的基礎條件、配套設施和服務水平雖不是最優(yōu)，但我們通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，讓外來人看到整潔干凈的生活環(huán)境，通過環(huán)境看到我縣群眾的整體素質和精神風貌，可以堅定客商的投資信心，加重我們談判的砝碼，很可能會達到事半功倍的效果。相反，如果我們的經(jīng)濟發(fā)展本來就很滯后，再沒有一個整潔、舒心的環(huán)境，招商引資就將成為一句空話。所以，大家要從促進招商引資、振興縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度來充分認識抓好市容市貌集中整治的重要性。
二、突出重點，狠抓落實，全面提升城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作水平
當前，我縣城市市容市貌集中整治工作正進入一個鞏固提高的關鍵時期。從大的方面講，北京奧運會今天在京開幕、改革開放三十周年慶典活動和“神七”發(fā)射將在十月份進行；小的方面講，九月份全市城市規(guī)劃建設現(xiàn)場觀摩會將在我縣舉行，在這段特殊時期，政府的主要職責就是為盛會舉辦和現(xiàn)場會召開創(chuàng)造一個整潔有序、安定和諧的社會環(huán)境。營
造良好的社會環(huán)境需要做的工作很多，在短時間內取得較大的整治成果，我們必須突出重點，握緊拳頭，狠下功夫，才能有所突破。在具體工作中，重點抓好以下四個方面的工作：1、以宣傳教育為重點，狠抓城市建成區(qū)市容市貌集中整治的氛圍營造。要堅持把宣傳教育放在整治工作的重要位置，進一步完善制度、豐富內容、創(chuàng)新形式、增強效果，通過深入開展宣傳教育活動，不斷增強廣大干部群眾的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，真正使市容市貌集中整治工作實現(xiàn)由行政推動為主向群眾自我管理、自我約束為主轉變，由依靠少數(shù)人管理的被動接受型向全社會齊抓共管主動參與型轉變。宣傳、廣電部門要在縣電視臺開辟城市建成區(qū)市容市貌集中整治宣傳專欄，樹立典型，公開曝光破壞和影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的人和事，積極動員全民參與，切實打好市容市貌集中整治的攻堅戰(zhàn)，為市容市貌集中整治營造良好的社會氛圍。
2、以“治臟”為重點，狠抓城區(qū)重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。切實加強縣城主要街道、廣場、集貿市場、住宅小區(qū)、居民庭院、單位內部、城中村以及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治。重點加強對瓜州大道、源泉廣場、縣城南北大街、文化街、淵泉街、南市街、祁連街，“一縱兩橫”城市出入口和道路交叉口等中心地帶的環(huán)境整治。加強對衛(wèi)生臟、亂、差居民小區(qū)的環(huán)境整治，對于物業(yè)公司負責管理的住宅小區(qū)要嚴格按照物業(yè)管理條例的有關標準進行管理；對小區(qū)自主管理、社區(qū)負責管理和單位內部自管的小區(qū)要落實專人管理，及時清掃保潔。加大對公共場所亂倒垃圾、亂倒污水、亂堆雜物、隨地吐痰、亂扔煙頭、亂扔果皮等不文明行為的查處力度。督促施工單位對出入建筑工地的車輛實行清洗、密閉拉運，加強對亂倒、亂堆建筑垃圾的查處。對臨街洗車、修車、門窗加工、廢品收購等商戶的經(jīng)營許可證進行重新審核，堅持堵疏結合，以疏為主，集中治理占道經(jīng)營，統(tǒng)一做到進入市場和進入室內經(jīng)營。力爭通過一個半月的集中整治，在全市城市規(guī)劃建設現(xiàn)場觀摩會前取得階段性成效。
3、以“治亂”為重點，狠抓各類攤點、廣告、建筑物管理。這次集中整治要突出開展四個專項整治活動：一是開展瓜州市場經(jīng)營秩序專項整頓。由商務局、衛(wèi)生局、工商局負責，對瓜州市場經(jīng)營秩序進行徹底整頓，按照專業(yè)市場建設劃行歸市的要求盡快組織實施，切實抓好各類攤點管理，堅決清理各類流動攤點、店外店、占道經(jīng)營以及環(huán)境衛(wèi)生差的問題，確保城區(qū)商流秩序明顯好轉。二是開展廣告、牌匾專項整治。由工商、建設部門負責，對城區(qū)內所有戶外廣告進行一次排查清理，嚴格廣告審批和廣告牌匾設置標準，做到廣告、牌匾懸掛規(guī)范有序。針對辦假證、醫(yī)療、賣藥等“牛皮癬”野廣告，公安局要加大查處力度，予以嚴厲打擊。城區(qū)各單位、各門店、各住戶要積極行動起來，全面清理衛(wèi)生責任區(qū)內的亂貼亂畫和野廣告，徹底清除這一嚴重影響縣城形象的“痼疾”。公安等有關部門要教育廣大市民加強對上街狗、畜的管理，對上街游狗、游畜要采取措施進行處置。三是組織開展縣城街景和夜景專項整治。由城建部門負責開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴查各類違法違規(guī)案件，拆除亂搭亂建和有礙市容景觀的建筑物，特別是對城區(qū)主次干道兩側的違章搭建，必須立即予以拆除，對城區(qū)臨街建筑要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行改造刷新，按照靚麗工程建設要求限期安裝夜景裝飾設施，實現(xiàn)全面亮化，進一步扮靚縣城。四是組織開展市政設施維護建設專項整治。加大對城區(qū)道路、廣場、路燈、供排水等市政設施的維護管理，確保各種公共設施運行正常，完好整潔。建設部門要專門組織人力對城區(qū)內各種市政設施進行定期檢查和按時巡查，嚴厲查處破壞市政公共設施的行為，及時維修更換破損設施，對城區(qū)道路、人行道、路沿磚破損的地段，要按照責任區(qū)域管轄權限，及時修補更換，決不允許出現(xiàn)影響市容市貌的不和諧現(xiàn)象。火車站廣場噴泉和北大橋集鎮(zhèn)部分路面改造，有關責任單位要積極督促建設單位，盡快拿出建設方案，爭取動工建設。
4、以“治差”為重點，狠抓城區(qū)交通秩序管理。公安交警、交通等部門要嚴格按照《道路交通安全法》和縣政府《關于城市道路禁行禁停的通告》精神，切實加強對城鄉(xiāng)營運車輛的管理，要盡快規(guī)范城區(qū)公交車的營運秩序，徹底解決營運車輛無序競爭和隨意停靠的問題。要進一步完善道路交通設施，做到標志標線科學、醒目、齊全，整治車輛亂闖紅燈、亂停亂放、不按標志線行駛等違章行為。要加強對駕駛人員和群眾的教育管理，做到人車各行其道，遵章守規(guī)。要嚴格執(zhí)法，對強行拉客、亂停亂放、影響交通和市容的車主嚴肅處理，使之照章辦事，安全營運。要積極開展道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動，教育引導廣大群眾自覺遵守交通管理規(guī)定，養(yǎng)成良好的行為習慣。交警、運管部門要結合正在開展的交通秩序專項整頓活動，加強上路巡查力度，對手續(xù)不全、車況差、服務態(tài)度不好、經(jīng)營有劣跡、拒不服從管理的經(jīng)營戶，依法予以處理，對黑車堅決予以取締。
三、加強領導，強化措施，確保城市建成區(qū)市容市貌集中整治工作順利進行
市容市貌集中整治工作，是一件涉及群眾切身利益、組織難度大、工作任務重的社會系統(tǒng)工程。各級組織、各部門、單位一定要樹立全局觀念，打破條塊和行業(yè)界限，在縣委、政府的統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力，密切配合，通力協(xié)作，各負其責，扎扎實實地做好各項工作，確保整治活動的順利進行。特別是參與整治的各成員單位領導要親自抓，負總責，全力以赴地投入到這項工作中去，扎扎實實地進行整治，確保集中整治工作取得階段性成果。
一要切實加強組織領導。城市建成
區(qū)市容市貌集中整治工作做為“迎奧運，愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的重要組成部分，繼續(xù)由瓜州縣“迎奧運，愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組負責做好各項工作的組織協(xié)調、督促落實。全縣各級各有關單位都要切實加強對這項工作的領導，統(tǒng)一思想，明確認識，靠實責任，扎實推進，努力做到思想到位、精力到位、工作到位、措施到位，形成整治活動的強大合力，抓好整治工作任務的落實。二要堅持嚴管重罰，實施標本兼治。實踐證明，對于城市的管理，嚴管重罰是行之有效的手段，對那些破壞市政設施，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人，要依據(jù)《甘肅省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，嚴罰重處，決不姑息，并通過媒體予以公開曝光。在治標的同時，要加大治本力度，著重在市民教育、隊伍建設、建立長效機制上下功夫，真正實現(xiàn)標本兼治的目的。要加強城管執(zhí)法隊伍建設，建設一支高素質、專業(yè)化的執(zhí)法管理隊伍，大力推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)縣城管理執(zhí)法監(jiān)察的規(guī)范化、法制化。
第6篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
同志們：
春節(jié)剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據(jù)市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。
一、2004年建設工作的回顧
2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟和社會發(fā)展重要載體的建設事業(yè)，也取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。
去年，我市全面加強了規(guī)劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據(jù)臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了南坊片區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、生態(tài)水城規(guī)劃、沂蒙紅嫂廣場規(guī)劃等26個重點規(guī)劃設計項目和專業(yè)規(guī)劃項目，13個綜合環(huán)境整治規(guī)劃方案和一批舊城改造、物流園區(qū)、招商引資規(guī)劃設計項目，完善了城市規(guī)劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監(jiān)督。實施了陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對478個城市重點規(guī)劃和重要地段建設規(guī)劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規(guī)劃宣傳工作，成功舉辦了2003年度臨沂市城市規(guī)劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發(fā)展前景。各縣也都根據(jù)實際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規(guī)劃修編工作走在全省前列，市規(guī)劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規(guī)劃工作先進集體”。
（二）城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新進展。
一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。臨沂城區(qū)完成城市建設投資10．9億元。以“一創(chuàng)六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業(yè)大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區(qū)對15條城市道路進行了全面整修；河東區(qū)高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環(huán)境衛(wèi)生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區(qū)雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。
各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環(huán)路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。
二是加快了村鎮(zhèn)建設步伐。大力推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，完成村鎮(zhèn)建設投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，全市29個省級中心鎮(zhèn)、23個市級重點鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實百萬農(nóng)戶致富工程，有6538個農(nóng)戶通過房屋產(chǎn)權抵押貸款7046萬元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。
三是工程建設和建筑業(yè)健康發(fā)展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創(chuàng)魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)總產(chǎn)值95億元，實現(xiàn)增加值22億元、利稅6億元。
四是加強了建設領域的穩(wěn)定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。
五是建設行業(yè)招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。
（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。
進一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領導、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規(guī)定》和《臨沂市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強了執(zhí)法隊伍建設，做到了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊先后被評為“全省建設行政執(zhí)法責任制先進單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊伍”。
（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階。
大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經(jīng)濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。
（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動，城市環(huán)境明顯改善。
結合爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動，對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、公共場所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產(chǎn)通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經(jīng)營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標磚，年節(jié)約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采取“呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現(xiàn)象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規(guī)范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經(jīng)營，保證了人車通行方便，店外經(jīng)營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環(huán)境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環(huán)境綜合整治工作給予了比較好的評價。
2004年，是建設事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務實，扎實工作的結果。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經(jīng)濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經(jīng)濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。
二、堅持“三高”標準，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作新局面
今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮(zhèn)化進程，推動建設事業(yè)全面發(fā)展。
（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展。
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。
第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規(guī)劃的評審論證和報批工作，要將規(guī)劃區(qū)內基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規(guī)劃的強制性內容在規(guī)劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風景名勝區(qū)保護等重點規(guī)劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護。要提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，2005年臨沂城和各縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要提高16個百分點。
第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設計水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學性，放開規(guī)劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規(guī)劃設計。對重點區(qū)域、重要地段和重點項目的規(guī)劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規(guī)劃的高起點、高水平、高質量。
第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機制，確保規(guī)劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會，對城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項目選址等進行審議，推進規(guī)劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對城市規(guī)劃區(qū)內的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)入手，進一步精簡辦事程序，簡化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優(yōu)的服務。
第四，突出規(guī)劃的權威性，依法強化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理，堅持按照控制性詳細規(guī)劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規(guī)劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規(guī)劃實施落地，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。
（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。
最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發(fā)展情況交流現(xiàn)場會要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照《2005年臨沂市城市環(huán)境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環(huán)路、西外環(huán)路，搞好南坊至半程鎮(zhèn)駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區(qū)段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛(wèi)生整潔，綠化齊整，環(huán)境優(yōu)美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態(tài)和景觀環(huán)境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續(xù)實施30萬畝環(huán)城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣場、火車站廣場、王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區(qū)道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區(qū)主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創(chuàng)造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、居住小區(qū)、城中村及廣場、重點街道環(huán)境衛(wèi)生的治理，消除衛(wèi)生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣場、車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區(qū)要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區(qū)新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。六是搞好水環(huán)境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規(guī)建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規(guī)劃設計方案已經(jīng)確定，蘭山區(qū)、羅莊區(qū)要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規(guī)范城區(qū)所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區(qū)停車場規(guī)劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區(qū)公共交通專業(yè)規(guī)劃，合理設置、建設規(guī)范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規(guī)范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業(yè)的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土小”企業(yè)；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區(qū)重污染企業(yè)；加快集中供熱步伐，加快城區(qū)燃氣、天然氣管網(wǎng)配套建設，確保到2005年城區(qū)集中供熱普及率達到50％以上，到2006年城區(qū)氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區(qū)沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環(huán)境空氣質量達到國家二級標準的天數(shù)不低于全年天數(shù)的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規(guī)范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區(qū)內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規(guī)范。建立起科學完善的戶外廣告規(guī)劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)和城中村整治改造，規(guī)劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。
各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。
2、搞好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。按照《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年要完成80％一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃修編任務；加快基礎設施建設，優(yōu)化村鎮(zhèn)環(huán)境；強化措施，提高村鎮(zhèn)建設的檔次和水平。整治的范圍是：全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，重點是國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)以及主要道路兩側的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米視野內的行政村；總體規(guī)劃確定的中心村；各縣區(qū)確定的示范村。市里重點抓好2－3個示范鎮(zhèn)、10個示范村，各縣區(qū)也要重點抓好1－2個示范鎮(zhèn)、2－3個示范村，積累經(jīng)驗后全面推廣。各縣區(qū)要根據(jù)活動內容，摸清底子，結合實際，制定整治方案和年度實施計劃。整治活動要堅持分類指導，實事求是，量力而行的原則，抓好典型引導，切忌形式主義，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｒ汛彐?zhèn)環(huán)境綜合整治與開展愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等活動結合起來，整體策劃，統(tǒng)一部署，精心實施，扎實推進。
3、加快城市污水處理設施建設。搞好城市污水處理廠和管網(wǎng)建設，加強污水再生利用和污泥處置設施建設；對新建、改建、擴建的城市污水處理設施，都要配套氮磷脫除、水質在線監(jiān)測等設施；鼓勵采用BOT、TOT等方式，廣泛吸納社會資金參與污水處理設施和管網(wǎng)建設。2005年底前，各縣區(qū)污水處理廠建成投運，市和沂水縣污水處理廠完成管網(wǎng)配套設施建設；2007年底前，臨沂城污水處理率不低于80％，縣城所在鎮(zhèn)不低于60％。同時做好污水處理費提價和污水處理廠改制工作。
（三）以推進相對集中行政處罰權工作為抓手，促進城市管理執(zhí)法水平的提高。
今年是我市全面實施城市管理相對集中行政處罰權工作的第二年，要在“完善提高”上下功夫，大力提升城市管理效能，促使城市管理工作再上新臺階。一是按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、權責統(tǒng)一”的要求，明確市、區(qū)、街、居四級管理職責，建立科學有效的城市管理體制；全面推進縣級城市管理相對集中行政處罰權工作。二是建立和完善網(wǎng)絡執(zhí)法、分級管理、快速反應等執(zhí)法運行機制；堅持依法行政，大膽執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是建立健全城市管理的長效機制。注重源頭治理，強化日常執(zhí)法防控措施，實施社會聯(lián)動，加強疏導整治，推動長效管理機制的形成。
（四）精心實施“安康居住工程”，推動住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
組織實施好“安康居住工程”。按照《臨沂市安康居住工程實施方案》，完善住房供應政策，優(yōu)化住房供應結構，重點解決中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困難。一是摸清底子。要組織力量對各類家庭，特別是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困難家庭的住房狀況，進行調查摸底，登記造冊，建立檔案，合理確定各類住房的建設比例。二是落實經(jīng)濟適用房建設項目，做到項目、用地、承建單位、購房者、建設資金“五落實”。三是搞好拆遷安置住房建設。要根據(jù)當?shù)夭疬w總量進行測算，按照先建后拆的原則確定好安置房建設計劃，著重搞好中低價位和中小戶型安置房建設，確保被拆遷戶能夠得到妥善安置。四是控制好房價。經(jīng)濟適用房帶有社會保障性質，要落實好有關優(yōu)惠政策，降低建設成本。經(jīng)濟適用房和廉租房要嚴格實行政府定價，被拆遷居民購買安置房、困難群眾承租廉租房等，都要按有關規(guī)定實行稅費優(yōu)惠。同時要嚴格實行申請、審批和公示制度，按規(guī)定掌握好供應對象。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。目前，我市房地產(chǎn)業(yè)空間很大，今年要加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，適度開發(fā)高檔住宅和商用樓，盡快形成以經(jīng)濟適用房和普通商品房為主的住宅供應體系；要放開激活住房市場，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）加強工程建設管理，大力發(fā)展建筑業(yè)。
要強化工程監(jiān)督管理，科學施工，狠抓工程質量，實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和工程質量終身責任制；繼續(xù)組織好建筑市場綜合檢查，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為。改善和加強對裝飾裝修市場的監(jiān)管，推行裝飾產(chǎn)品市場準入、室內環(huán)境檢測驗收和裝飾工程竣工驗收備案制度。
加快建筑業(yè)的發(fā)展。要進一步提升建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，做大做強建筑業(yè)。要搞好結構調整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育一批具有一定國際競爭力的大型工程公司，帶動建筑業(yè)整體素質的提升；要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對外承包工程和擴大勞務輸出。今年要完成建筑業(yè)總產(chǎn)值106億元，同比增長12％。
（六）堅持市場化運作，推進市政公用事業(yè)向縱深發(fā)展。
積極推進市政公用事業(yè)和城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位的體制改革，逐步建立符合市場化運作機制的新型管理體制。要圍繞“管干分離”的目標，把市政公用、綠化、保潔工作推向市場，逐步實行環(huán)衛(wèi)保潔權、市政公用事業(yè)維護權、綠化管護權面向社會公開拍賣，授權經(jīng)營，合同化管理。今年城市供水、污水處理和燃氣三個行業(yè)要全部完成企業(yè)化改革任務，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位要完成企業(yè)化改革，這些行業(yè)的作業(yè)層全部推向市場。
（七）積極預防和化解不穩(wěn)定因素，為建設和諧社會做貢獻。
一是做好拆遷工作。各級各有關部門要嚴把拆遷項目審批關，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范完善補償安置政策，加強補償安置資金的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)拆遷行為，從源頭上減少拆遷糾紛。繼續(xù)開展好處理城鎮(zhèn)房屋拆遷突出問題及的專項集中行動，實行案件處理責任制，努力把矛盾化解在基層，杜絕惡性事件發(fā)生。二是進一步抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要集中力量抓好政府投資工程清欠工作，力爭年內基本解決。深入開展建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資治理整頓，跟蹤督辦投訴舉報案件，嚴防發(fā)生新的拖欠。完善預防拖欠的長效機制，對新上項目嚴格審查建設資金落實情況，全面推行工程擔保制度和農(nóng)民工工資保證金制度，完善工程結算和支付管理制度，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資并加強備案管理，對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位，要公開曝光，依法從嚴處理。三是毫不放松地抓好建設領域安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真實施建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)評價制度，依法查處安全事故責任單位和責任人。認真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術標準、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項治理，堅決遏制惡性事故發(fā)生。
三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
第7篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
（1.吉林建筑大學市政與環(huán)境工程學院，長春130118；2.長春建筑學院，長春130604；
3.吉林建筑大學松遼流域水環(huán)境教育部重點實驗室，長春130118）
摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發(fā)達國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術經(jīng)驗還相對缺乏。通過闡述當前我國城市生活垃圾現(xiàn)狀以及國家法規(guī)政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現(xiàn)有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進一步改進。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結合厭氧消化的改進方法。
關鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥
中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04
Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic
Wastes Disposal Methods
Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3
（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；
2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；
3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）
Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.
Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge
收稿日期：2014－12－23
作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。
城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾以及市政管理產(chǎn)生的垃圾［1－2］。“十一五”以來，我國城市生活垃圾年清運量1.5億t，人均產(chǎn)量達1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經(jīng)凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發(fā)火災、傳染疾病的隱患。具有關資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失達300億元［3］。
針對“垃圾圍城”的嚴峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》［5］；2007年建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區(qū)也根據(jù)自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國關于城市生活垃圾方面法律法規(guī)從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現(xiàn)了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現(xiàn)了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。
解決垃圾問題的目標是減容、減量、無害化，并達到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經(jīng)過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數(shù)城市經(jīng)過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。
1垃圾分類收集困難原因分析
1.1環(huán)境意識淡薄
從哲學理論講，環(huán)境意識包括了兩個方面的含義，其一，環(huán)境價值觀念，即能否認識環(huán)境的重要性；其二，人們保護環(huán)境行為的自覺程度。1968年，美國學者Roth首先提出環(huán)境素養(yǎng)的概念，并認為，環(huán)境污染是那些環(huán)境盲造成的，我們應該培養(yǎng)有環(huán)境素養(yǎng)的人。
2007年，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當垃圾袋了，完全不符合循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)學的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現(xiàn)象屢見不鮮，時有發(fā)生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經(jīng)很多年了，但是，在對部分環(huán)衛(wèi)工人和城市居民的調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環(huán)境意識的淡薄，致使我國環(huán)境保護工作異常艱巨。要提高公民的整體環(huán)境意識，需要教育界身體力行的努力。
1.2科普知識缺乏
國內垃圾桶一般都標有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現(xiàn)過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據(jù)塑料受熱后的性質不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區(qū)別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業(yè)協(xié)會（SPI）在1988年了塑料制品回收標識。這套標識將塑料材質辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學習各類塑料材質的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現(xiàn)在這種標識方法已經(jīng)被包括我國在內的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經(jīng)印刷了這種標識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。
1.3垃圾混合收集
目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊。混合收集增加了城市垃圾收集和運輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質后，加大了垃圾處理的技術難度，增加了垃圾處理設施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當長的一段時間內，衛(wèi)生填埋仍將是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛(wèi)生填埋的負擔。
垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環(huán)節(jié)，能起到再分類、再回收的目的。據(jù)報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經(jīng)達到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾。混合收集不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，垃圾收集方式的轉變是實現(xiàn)垃圾分類處理的關鍵。
1.4回收垃圾挑肥揀瘦
根據(jù)自然資源的稀缺性和物質守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關系、良好的市場流通和科學的技術方法最終獲得［11］。與發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴重不足，這也導致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴重浪費的態(tài)勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”。“廢品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經(jīng)濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環(huán)衛(wèi)部門當做垃圾清運了。
在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據(jù)了解，2012年，我國塑料制品產(chǎn)量為5 781.86萬t，2013年產(chǎn)量達到6 188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結為：企業(yè)回收這些產(chǎn)品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產(chǎn)品。針對這個問題，應該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業(yè)進行一定的補償，利用經(jīng)濟杠桿撬動垃圾回收。
1.5強制性法律措施缺乏
自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布以來，我國政府、地方部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多與環(huán)境保護有關的法律，其中已經(jīng)有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經(jīng)頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。
國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設備更換，并且應該有規(guī)章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應有明確的法律規(guī)定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進行填埋［15］。法律作為調整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應該煞費苦心。如在塑料行業(yè)，歐美、日本等國家的塑料生產(chǎn)企業(yè)都是根據(jù)ISO11469國際標準對塑料制品分類，達不到標準的塑料制品不允許進入市場，而在我國，目前根本做不到。
2城市生活垃圾處理方法探究
目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及生活習慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛(wèi)生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區(qū)以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達81.7%［18］。隨著經(jīng)濟水平的提升、生活習慣的改變，城市生活垃圾的成分也發(fā)生了明顯的改變。據(jù)文獻介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機物的干基比甚至能達到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進，垃圾的處理方式也應該進行創(chuàng)新改革。
城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾。現(xiàn)在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現(xiàn)生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3 cm時，產(chǎn)酸需要19 d，粒徑為5～7 cm時，產(chǎn)酸需要35 d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應速率慢，致使其在實際應用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。
3結束語
目前我國正處于快速發(fā)展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環(huán)境帶來的制約經(jīng)濟發(fā)展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，都曾遭遇過重大的環(huán)境問題，我國政府深諳其理，確立了發(fā)展環(huán)境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環(huán)節(jié)都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負責的態(tài)度，盡快攻克技術難題，為我國美好的環(huán)境提供技術支撐。
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第8篇：城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文
【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費；完善建議
在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染日益嚴重。現(xiàn)今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，對城市垃圾的治理已刻不容緩。
一、城市生活垃圾征收管理現(xiàn)狀
1.城市生活垃圾管理現(xiàn)狀。現(xiàn)行稅法對城市生活垃圾沒有明確界定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量過億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失高達 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發(fā)生了很大變化，生活垃圾中有機物不斷增加，可燃物增多，可利用價值亦日益增大。我國廢品回收系統(tǒng)中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達40%以上，且每年消費三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城外，出現(xiàn)垃圾圍城的局面。對于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時間，而且會增加開支，因此對垃圾分類都不是很積極。
2.城市生活垃圾收費現(xiàn)狀。中國的垃圾收費始于1990
年。我國各地收費類型總的來講主要有兩種：按量分類計價收費、捆綁生活用水計征收費。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費的計征方式、實施過程中的獎懲制度方面來進行分析。（1）按量分類計價收費。北京建有生活垃圾分類和處理收費制度，規(guī)定按量分類計價；單位垃圾將先行改革按量收費；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對全市131條街道將全面實施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計征收費。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費正式委托自來水公司收費平臺代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費，捆綁居民生活用水計征，按平均0.3元/立方米的標準開征垃圾處理費；海口自2011年7月1日起，以水消費量系數(shù)計算不同類別用戶對應的垃圾產(chǎn)生量；深圳每戶每月收費13元，隨水費一起征收。以收費方法、主要特征等六個指標對該兩種收費方式進行比較，見下表：
（3）獎懲制度不足。自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營業(yè)主都能及時足額繳納，但也有極個別業(yè)主錯誤地認為處理垃圾是政府應該承擔的義務，拒絕繳納垃圾處理費。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權益，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。顯然，這跟垃圾費征收過程中的獎懲制度有一定的關聯(lián)。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規(guī)定有關繳納城市生活垃圾處理費獎懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實施效應。
二、OECD垃圾處理啟示
OECD國家對垃圾的處理主要是借助稅（費）來實現(xiàn)，針對我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展情況，垃圾稅的實施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關于垃圾收費的具體經(jīng)驗。奧地利聯(lián)邦于出臺了《廢品管理法》規(guī)定，對居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費，但對廢品再利用率達到80%以上的企業(yè)免稅。此項具體管理辦法的出臺使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費辦法。有關法令規(guī)定，四口之家平均每年繳納垃圾費600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費的收繳率，采取了與銀行轉賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)的方式。荷蘭對于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費繳納比例由政府規(guī)定。美國地方政府對固體廢物的收費，類似于垃圾稅，平均每個家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費用。收費依據(jù)是固體廢棄物的體積，收費標準為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個家庭都使用官方批準的標準尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發(fā)現(xiàn)這些OECD國家通過適宜的分類標準、收費方式、懲罰制度等，進一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。
三、完善垃圾處理費相關建議
建議我國針對居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費，采用“以量交費”的征收方式，確定垃圾分類標準、垃圾收費標準、禁止無分類標識垃圾的流通等，依法規(guī)范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費負擔。有關完善垃圾處理稅費制度的相關建議如下：
1.建立規(guī)范的垃圾分類標準。我國垃圾處置這方面的技術研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對城市生活垃圾處理的重要性的認識，并制定相應的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標準，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：
在清晰地分類標準基礎上，借鑒國外有效經(jīng)驗，中央政府應以法律的強制性來要求居民進行垃圾分類、節(jié)約資源、保護環(huán)境。同時，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，以督促居民積極投身于垃圾分類事業(yè)中。
2.盡量采取“以量交費”的征收方式。以量交費是按照垃圾的產(chǎn)生量收取垃圾費，垃圾費與垃圾量保持固定比率。實踐證明以量收費具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個地區(qū)進行過不同方式的就以量收費試點研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對居民垃圾稱重收費，容器上帶有芯片記錄居民產(chǎn)生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費可以較好地貫徹“污染者負擔”原則，為居民減少垃圾產(chǎn)出提供激勵作用。相比定額繳費方式，通過面對面的稱重交費，公眾更能理解垃圾稅（費），環(huán)保部門資金籌措效果也會更明顯。根據(jù)我國國情，可以在部分較發(fā)達城市實施以居民個人排放的固體廢棄物位課稅對象，對不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費率，按重量計征垃圾處理費。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。
3.注重研發(fā)高效回收利用技術。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術，如熱解法、填海、堆山造景等技術，正不斷取得進展。如在芬蘭首都市區(qū)，不少獨門獨戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發(fā)酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機物含量較高，較適合堆肥處理。應積極發(fā)展適宜的生物技術，鼓勵采用綜合處理方式，循環(huán)利用垃圾中的有機物，同時，積極學習外國經(jīng)驗，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續(xù)發(fā)展制造更多的有利條件。考慮到現(xiàn)行技術與經(jīng)濟等狀況，對于適合填埋的生活垃圾，在填埋時應考慮最大程度延長填埋場使用時間和減少二次污染。
4.界定獎懲、稅收優(yōu)惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規(guī)定若政府免費分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎勵制度的效果明顯，將會帶動更多的居民對垃圾進行回收處理，但關鍵也要將獎罰額度設計得便于操作。鑒于此，建議我國對于垃圾分類做得好的社區(qū)、學校、集體、個人應該給予一定的獎勵，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結構性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對運用現(xiàn)代技術進行垃圾處理的企業(yè)，建議在現(xiàn)有貨物和勞動稅、所得稅等稅種方面，擴大優(yōu)惠范圍與力度，加強企業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境動機的有效刺激；對通過境內非營利社會團體、國家機關向城市生活垃圾處理事業(yè)的捐贈，可依法享受所得稅優(yōu)惠政策；提高對焚燒廠附近受影響居民的經(jīng)濟補償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價入股，給居民分紅，為附近居民購買醫(yī)保社保，減免低保戶的垃圾處理費，提高其他居民垃圾處理費。
參 考 文 獻
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