林地保護的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：林地保護的法律法規(guī)范文

關鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對策;安徽宣城;宣州區(qū)

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質基礎，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒有林地林業(yè)建設無從談起。在當前社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，如何合理利用、積極保護林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務之一[1-2]。

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應用現(xiàn)狀

近年來，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟發(fā)達省市的帶動下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準征占用林地578.27 hm2，尚有部分項目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來辦理上報并經(jīng)省林業(yè)廳批準林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護管理存在問題的原因

目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題，其主要原因為:一是地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項目建設用地因使用生活區(qū)用地和農耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項目批準文件、項目建議書、機構代碼證、法人證明、環(huán)評報告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對林地資源保護意識缺失，不嚴格要求相關部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調不夠、溝通不多，給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關林地保護的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護與管理工作的幾點建議

4.1加大宣傳力度，增強全社會保護林地的意識和責任感

要利用各種形式，采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性，大力宣傳林地保護法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導各用地企業(yè)和個人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護之間關系，改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠利益的短期行為，形成全民愛林護林、保護林地資源的良好社會風氣，促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2科學規(guī)劃，加強領導，理順關系，形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強對林地管理工作的領導、協(xié)調，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關系，明確各自職責，達成共識，形成合力。要嚴格林地征、占用審核報批制度，切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。

4.3健全機構，提高林地管理水平

要建立機構，確立專人負責林地工作，充實林地管理工作力量;同時，要強化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度，切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關人員要認真學習相關法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔林地管理工作的責任，做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時查處，使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平，開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項目推動，同時依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，調動全社會增加對林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。

4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進程

依法管理和使用林地，對維護社會安定，促進林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當前應抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報批預審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復費征收制度等。林地征占用審批部門應定期到各地開展一些調研活動，掌握林地征占用工作的相關動態(tài)，以便于制定操作性更強的相關政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應林地管理新形勢的要求，從而更好地抓好林地保護管理工作。

5參考文獻

[1] 潘虹，姜偉.保護林地資源促進可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè)，1998(1):8-9.

[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護管理與生態(tài)林業(yè)建設[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.

第2篇：林地保護的法律法規(guī)范文

關鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)保護 ；關系探討

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230175

隨著時代的不斷演變，林業(yè)資源保護方面的問題日益突顯。人們逐漸意識到實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)保護平衡的重要性，林業(yè)資源受到破壞，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益都會不斷降低，破壞林業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護之間的平衡，使彼此間的矛盾日益激化。換句話說，林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)保護之間屬于相輔相成、相互依規(guī)的關系，需要處理好兩者間的關系，不斷促進我國經(jīng)濟建設、生態(tài)保護的和諧發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)保護的關系

就林業(yè)資源而言，森林資源、林地資源是其核心組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用，比如，保護大氣、土壤等資源具有的生態(tài)多樣性，充分發(fā)揮具有的自然屏障作用。但在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)過程中，林業(yè)資源保護至關重要，主要是因為人類的生存、發(fā)展和保護林業(yè)資源間有著密不可分的聯(lián)系。森林是人類生存、發(fā)展的重要環(huán)境資源，也是人類獲取基礎性物質保障。但在新時代下，各種生物資源的開發(fā)利用還處于未知階段，需要充分考慮各方面影響因素，站在長遠、可持續(xù)的角度來考慮森林資源的發(fā)展，要認識到砍伐森林資源的嚴重后果，破壞生態(tài)平衡，也極可能會損壞不同物種的基因材料。為此，在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)過程中，一定要堅持保護、開發(fā)相互協(xié)調的原則，在獲取最大化經(jīng)濟效益時，也具有一定的生態(tài)效益。還要與時俱進，轉變錯誤的傳統(tǒng)理念，保護森林資源，要意識到保護才是發(fā)展經(jīng)濟的必經(jīng)之路。

2 林業(yè)生產(chǎn)中林業(yè)保護策略

2.1 需要加大林業(yè)保護法律知識宣傳力度

在保護林業(yè)資源的過程中，林業(yè)部門需要通過多樣化的渠道，比如，媒體、網(wǎng)絡，宣傳林業(yè)法律知識，轉變人們已有的理念，能夠更加全面、客觀地認識林業(yè)法律知識，增強自身保護林業(yè)資源的意識，特別是各級領導者，更需要具備一定的生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地認識林業(yè)保護，引起高度的重視。相關部門需要堅持因地制宜的原則，從各個地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定可行的實施方案，采取具有針對性的林地使用策略，充分發(fā)揮林地使用權在林地保護、開發(fā)中的作用。還要以地區(qū)特點為媒介，對那些非法占用林地的行為予以必要的懲罰，使相關人員意識到問題的嚴重性，能夠正確使用林地資源。

2.2 健全林業(yè)法律機制、評價機制

在森林法、相關法律法規(guī)中，林業(yè)生產(chǎn)的法律建設充分展現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心思想。但當下我國已有的林業(yè)法律法規(guī)并不完善，不具有一定的完整性，也沒有制定專門的法律法規(guī)可以應用到林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中。林業(yè)生態(tài)保護程度不夠，在具體條例中，沒有充分體現(xiàn)出來，對應的法律責任、履行程序不夠嚴謹，存在很多漏洞，履行條例模糊化。面對這種情況下，需要采取可行的對策，不斷優(yōu)化完善已有的法律制度、評價制度，要站在客觀的角度，正確衡量林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境兩者之間的關系，正確處理，解決兩者間存在的矛盾，使林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展更具其合法性、長久性、可行性，使林業(yè)資源得到更好地保護，更好地發(fā)揮自身具有的作用。

2.3 優(yōu)化利用科技，促進林業(yè)發(fā)展

在新時代下，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和科技有著密不可分的聯(lián)系。在林業(yè)生產(chǎn)過程中，需要以林業(yè)生態(tài)為基點，優(yōu)化利用各種先進的技術，為我國林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路提供有力的支撐力量。在林業(yè)生產(chǎn)過程中，要加大科技投入力度，樹立正確的科學發(fā)展觀，保護森林資源，使林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更具可持續(xù)性、科技性。還需要開展一系列的科技理論研究工作，邀請一些資深專家、教授，對林業(yè)管理人員進行系統(tǒng)化的培訓，專業(yè)的指導，不斷提高不同類型林業(yè)產(chǎn)品的科技含量。進而培育出更多、更具經(jīng)濟價值的林業(yè)科技產(chǎn)品，使現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)能夠走上更高端層次發(fā)展的道路，林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)保護能夠協(xié)調發(fā)展，走上良性健康的發(fā)展道路。

3 結 語

現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)保護之間有著密不可分的聯(lián)系，處理好兩者之間的關系至關重要。在保護林業(yè)資源的過程中，需要樹立正確的經(jīng)濟價值觀，從宏觀、微觀的角度，合理調整兩者的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，促進人與自然的和諧發(fā)展，不斷提高林業(yè)資源的利用率，避免遭到人為的破壞，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升林業(yè)產(chǎn)品國內外市場的核心競爭力。

參考文獻

第3篇：林地保護的法律法規(guī)范文

一、提高思想認識，加強林地資源保護的宣傳工作

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設的基礎和生態(tài)建設的主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、各有關部門要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護工作，將其列入重要議事日程，切實加強林地的保護管理，正確處理好林地保護和開發(fā)利用的關系。要加大宣傳教育力度，強化依法治林，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大對《森林法》、《土地管理法》、《森林法實施條例》、《國家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理規(guī)范》以及《占用征用林地審核審批管理辦法》等有關法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高群眾保護林地的自覺性。

二、加強組織領導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作責任

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、各有關部門的工程建設和招商引資項目建設，需要征占用林地的，應事先由縣林業(yè)局派員實地勘查用地情況，提出用地意見?？h林業(yè)局要加強林政執(zhí)法體系和隊伍建設，嚴格執(zhí)法。對工程建設用地，要提前介入，主動做好前置審核工作，幫助用地單位依法、及時做好征占用林地的報批工作，以保障和滿足經(jīng)濟建設的需要。

縣國土資源局要在全縣土地利用總體規(guī)劃的基礎上，認真編制土地利用年度計劃，會同縣林業(yè)局按照《森林法》、《土地管理法》的有關規(guī)定切實加強對林地的保護和管理。凡用地單位或個人未獲得《使用林地審核同意書》而征占用林地的，應對其建設用地申請不予受理。

縣發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局等部門在項目立項、土地審批等審查林地征占用報批手續(xù)時，要相互溝通、相互支持、密切配合、通力協(xié)作。

三、嚴格林地用途管制和使用總量控制

為切實保護我縣生態(tài)環(huán)境，嚴格實行林地用途管制與使用林地總量控制。從嚴控制森林公園、自然保護（?。﹨^(qū)以及生態(tài)公益林和城鎮(zhèn)周圍的風景林林地的征占用，嚴格按法律法規(guī)辦理林地征占用手續(xù)；其它林地的征占用，依法嚴格執(zhí)行審核、補償及使用林地許可制度。杜絕林地化整為零報批，少批多占、不批也占、先占后批，越權審批和隨意減免森林植被恢復費征收的行為發(fā)生。對未經(jīng)審核批準而征占用林地的，要依法查處，構成犯罪的追究其刑事責任。

四、規(guī)范林地征占用辦理程序

農村居民按照規(guī)定標準修建自用住宅需要占用林地的，必須以行政村為單位編制規(guī)劃，落實地塊，按年度在年初向縣林業(yè)局提出申請，經(jīng)縣林業(yè)局匯總后，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上報省林業(yè)廳審定。在規(guī)劃范圍內的農村居民建房占用林地，由縣林業(yè)局審核后，再向國土資源部門申請辦理建房用地手續(xù)。

勘查、開采礦藏和各項建設工程，確需征占用林地的，按以下程序執(zhí)行：（1）提出用地申請。由用地單位或個人向縣林業(yè)局提出用地申請，并提供用地單位法人證明或個人身份證明、項目批準文件、被征占用林地的權屬證明材料與被征占用林地單位簽訂的相關補償協(xié)議。如實填寫《使用林地申請表》等申報材料。（2）現(xiàn)場查驗。由基層林業(yè)工作站進行現(xiàn)場查驗，縣林業(yè)局根據(jù)實際情況現(xiàn)場核查，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。（3）預繳森林植被恢復費。由用地單位或個人按規(guī)定標準預繳森林植被恢復費。（4）審批。根據(jù)用地性質及規(guī)模，按規(guī)定報有審批權限的林業(yè)主管部門審批。臨時用地或直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程項目用地手續(xù)由縣林業(yè)局審核、審批，核發(fā)《使用林地審核同意書》。（5）其它。用地單位或個人憑《使用林地審核同意書》，到其他部門辦理相關審批手續(xù)，征占用有蓄積的林地，還必須憑《使用林地審核同意書》辦理林木采伐手續(xù)。

森林植被恢復費按財政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》規(guī)定標準征收，具體如下：（1）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、苗圃等林地每平方米收取6元。（2）未成林造林地每平方米收取4元。（3）防護林和特種用途林林地每平方米收取8元。國家重點防護林和特種用途林林地每平方米收取10元。（4）疏林地、灌木林地每平方米收取3元。（5）宜林地、采伐跡地、火燒跡地每平方米收取2元。（6）城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，按上述規(guī)定標準的2倍收取。（7）農民按規(guī)定標準建設住宅占用林地暫不收取森林植被恢復費；但對不在規(guī)劃范圍內、不按規(guī)定標準建設住宅占用林地的，除按上述規(guī)定標準收取森林植被恢復費外，并視情節(jié)輕重給予相應處罰。

五、理順林地管理機制

縣林業(yè)局是代表縣人民政府管理林地征占用的職能部門，負責縣域內所有林地征占用的管理工作?？h林業(yè)局應積極為用地單位、組織或個人編制申報材料，按規(guī)定上報辦理相關審核審批手續(xù)；負責辦理直接為林業(yè)生產(chǎn)服務項目占用林地的審批和臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地（2公頃以內）的審批。對縣域內發(fā)生的林地征占用行為，應及時告知用地單位或個人辦理林地征占用手續(xù)；對非法侵占公益林5畝以內、其它林地10畝以內的亂征濫占林地案進行查處，對超出公益林5畝、其它林地10畝以上的亂征濫占林地案件依法移送森林公安部門進行查處。

縣森林公安局應嚴格執(zhí)法，積極配合縣林業(yè)局做好林地保護管理工作，對達到刑事案件立案標準（公益林5畝、其他林地10畝以上）的亂征濫占林地案件依法從嚴查處。

第4篇：林地保護的法律法規(guī)范文

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對農用地的登記是以二級類為準,即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地五種來進行登記,其使用權經(jīng)登記后受法律保護?！痘巨r田保護條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農田占本行政區(qū)域內耕地總體的80%以上。即除非農建設用地預留地外,基本農田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農田,應對其進行特殊保護。

    二、存在的問題

    目前我國農村實行的是聯(lián)戶承包責任制,按照確定使用權受法律保護的規(guī)定,廣大農村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農建設。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農村土地承包法》、《農業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復墾,從某種程度上說,已構成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權屬和用途的應當辦理土地變更登記手續(xù),而《農村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,并登記造冊,確定土地承包經(jīng)營權,第九條規(guī)定了國家保護集體土地所有權的合法權益,保護承包方的土地承包經(jīng)營權,任何組織和個人 不得侵犯。

    具體來講,對于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農建設,在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時違反了《農村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護土地的農業(yè)用途,不得用于非農建設,依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務,以及《基本農田保護條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進行其 他破壞基本農田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質量等級、承運土地的用途,違約責任等。這些都違反了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中 確定的基本農田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農民改變農用地用途的現(xiàn)狀主要有三個方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務于農業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農業(yè)管理的人士深思。

    建設用地范疇的界定問題。現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設用地,是指營造建筑物、構筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設施用地,工礦用地,交通水利設施用地,旅游用地,軍事設施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構筑物和造成耕地難以恢復的特點?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設施農業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務于農業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農產(chǎn)品,間接為農業(yè)生產(chǎn)服務,豈非也應當屬于農用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農用地,是指在進行土地登記時現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實亡。

    對農用地所有者(農村集體經(jīng)濟組織)的待遇問題。農村集體經(jīng)濟組織作為農用地的不完全所有者,按照《農村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對農用 地進行發(fā)包,并與農戶簽訂承包合同,約定農用地的用途、違約責任等事項。該法第五十六條規(guī)定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當按照 《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關系,那么農村集體經(jīng)濟組織對農用地的所有權將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對農村 集體經(jīng)濟組織所有權的一種歧視,與國有土地所有權的不公平待遇。退一步講,即使農用地的集體所有權弱化為非絕對性的土地所有權,農民的土地承包經(jīng)營權是具 有排他性的土地產(chǎn)權,也不能以結構調整、農民增收這一訴求去排斥集體所有權的有效行使和國家耕地保護制度的貫徹落實。

    土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農用地、建設用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,社 會分工越來越細,土地的用途管制制度會更加嚴格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農用地登記以二級類為準、建設用地登記以三級類為準的模式,筆者認為已不適應不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟體制的要求,也不適應土地管理制度改革與耕地保護現(xiàn)實的需要,應該統(tǒng)一口徑,以三級類登記為準。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對農用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農村集體經(jīng)濟組織作為農用地所有者,對農用地具有合理利用、保護和管理的職責,農村集體經(jīng)濟組織對農用地的保 護和利用監(jiān)管不力,應承擔相應的法律責任,體現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一,對承包戶擅自改變農用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,而且要承擔相應 的法律責任。這就需要農業(yè)和國土資源部門認真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強執(zhí)法。只有對改變農用地,特別是耕地改變用途的嚴格執(zhí)法,才能實現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農業(yè)法》中增加規(guī)定農村集體經(jīng)濟組織應當承擔的耕地保護的職責范圍和相應的法律責任,增加農用地特別是耕地的評 等定級定產(chǎn)制度;在《農村土地承包法》中增加農戶不但要承擔改變耕地用途違約責任,而且要承擔因改變農用地特別是耕地用途造成耕地數(shù)量減少、質量降低的法 律責任,增加造成數(shù)量減少、等級下降的處罰和質量提高的獎勵制度,提高農戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農業(yè)法》中增加農業(yè)建設用地審批制度 和相應的法律責任。

    2、土地分類應更加科學化。土地分類是土地登記的基礎,既有非農業(yè)建設用地,應對應增加農業(yè)建設用地,將以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應附屬設施用地、進行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設施用地、曬谷場硬化用地等間接服務于農業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農業(yè)建設用 地的范疇,使其與直接用于農業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進農用地內部用途管制制度的實施。

第5篇：林地保護的法律法規(guī)范文

關鍵詞 林木采伐 林地管理 措施

我國的林業(yè)發(fā)展起步較晚，在林木采伐和林地管理上存在著一些問題，還沒有建立完善系統(tǒng)的管理制度。很多林區(qū)的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保護措施貫徹不到位，管理工作不夠全面，這些不利于林業(yè)的健康發(fā)展。制約著我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。需要我們認真研究，逐步完善林木采伐與林地管理措施。

一、 我國森林資源概況

根據(jù)第六次全國森林資源普查情況來看，我國的森林面積為1.75億公頃，天然林面積為1.16億公頃，人造林面積為5326萬公頃，森林覆蓋率約為18.21%，距離世界平均水平31%的差距還很大。我國仍然是一個缺林少綠，生態(tài)脆弱的國家，森林增長任務艱巨。必須繼續(xù)執(zhí)行采伐限額制度，提高林地管理水平。

二、 我國林木采伐和林地管理存在的問題

（一） 林木采伐存在的問題

我國林木的采伐管理還存在著很多問題，首先，采伐前的調查設計不到位。很多林區(qū)缺少采伐前的精準調查、設計，基本都是走下過程，采伐方案質量低下，無法指導實際作業(yè)。有的甚至根本沒有采伐設計，使得林木采伐作業(yè)無章可循，管理混亂，采伐經(jīng)常會超出限額等現(xiàn)象發(fā)生；其次，采伐過程管理不嚴格。在林木采伐中經(jīng)常出現(xiàn)采伐指標挪用，采伐片區(qū)隨意，甚至采伐樹木品種調換等情況，丈量時壓尺情況嚴重等一系列管理不到位出現(xiàn)的完全可以避免的問題；最后，過度采伐基本成為常態(tài)。在以經(jīng)濟建設為中心的社會發(fā)展背景下，林業(yè)管理者片面地追求眼下的經(jīng)濟利益，在采伐作業(yè)中基本都會有意地超額完成任務，這種采伐常態(tài)打破了限額采伐對森林資源的保護壁壘。長年累月下來，使得森林資源過度消耗，不僅不利于林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，還破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來無窮后患。

（二） 林地管理存在的的問題

1、 林地管理法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)階段對林地管理的主要法律是《森林法》和《土地管理法》，而且由兩個不同的行政部門具體實施管理。在日常管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)步調不協(xié)調的情況，出現(xiàn)問題時還有扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生。雖然各地政府部門也有出臺一些有關林地管理的行政條例，但往往只是象征性的涉及到林地管理領域，沒有深化林地管理的章程建設?？偟膩碚f現(xiàn)階段林地管理的法規(guī)體系不夠完善，很多林業(yè)管理工作無法可依，出現(xiàn)了管理工作的法律真空，對林業(yè)發(fā)展頗為不利。

2、 林地管理建檔工作不到位

從有關部門的調查統(tǒng)計來看，我國林地管理在建檔工作上非常欠缺。相關部門沒有建立健全林地檔案管理工作機制，很多林地資源沒有建立配套的檔案，或者檔案更新不及時，檔案內容不夠全面。多數(shù)現(xiàn)有的檔案只是形成一個管理框架，沒有具體有用的內容，在工作需要時經(jīng)常無檔案資料可查，對林地管理工作開展形成了明顯的阻力。

3、 擅自改變林地用途

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的飛速發(fā)展，建設用地不斷地擴張，開發(fā)商把目光投向了一些林業(yè)用地，有些地方的林地管理部門無視國家法律政策的規(guī)定，為了眼前的經(jīng)濟利益，想法設法地把林地改變成其他用途。有的未批先建，有的甚至強征強用，瘋狂地侵蝕林地資源，給林地管理帶來的影響極壞，嚴重制約著林業(yè)的健康發(fā)展。

三、 林木采伐與林地管理的有效措施

（一） 林木采伐的有效措施

針對我國目前林木采伐的種種亂象，我們必須采取有力的措施進行整改。首先，應嚴格落實采伐前的調查、設計工作，必須摸清所有待伐林區(qū)的樹木生長情況，質量、數(shù)量情況，然后精準設計出實際可用的采伐方案；其次，要加強采伐過程管理。在采伐作業(yè)中，必須嚴格按照設計方案進行，管理人員應給采伐工人清楚地交底，避免出現(xiàn)伐錯、超額的情況，當發(fā)現(xiàn)實際情況與設計方案不符，特別是待采伐林區(qū)的樹木還未成材的情況，要及時通知設計人員，具體了解情況后再做定奪；最后，要全面杜絕過度采伐。在采伐工作中要優(yōu)化管理方式，進行合理的經(jīng)濟林采伐，有必要的生態(tài)采伐，要做到采伐與造林工作相適應，保證森林資源的長期增長態(tài)勢。

（二） 林地管理的有效措施

1、 建立健全林地管理法律法規(guī)，堅決落實依法治林。在林地管理的法律法規(guī)完善過程中，應充分突出林業(yè)主管部門的行政主體地位，確定森林管理工作的主導與輔助行政部門，嚴厲打擊侵占、破壞林地資源的違法犯罪行為。

2、 建立工作問責制度，全面清除林地管理工作中存在的弊病。針對我國林地管理建檔情況混亂的實際情況，亟需全面貫徹工作問責機制，層層問責，查處問題的根源，對工作中不作為，沒擔當?shù)墓毴藛T及時清除，要充分調動全體工作人員的主觀能動性，使林地管理工作高效、高質量。

3、 加強林地保護意識，禁止任何改變林地用途的行為。林業(yè)相關的主管部門要加大林地管理的宣傳教育，普及森林資源對人類社會發(fā)展的重要性，增強人們保護林地的責任感。讓所有人對侵占，改變林地的行為說不，形成全社會愛林護林的良好氛圍，保護好寶貴的森林資源。

結束語

我國目前的林木采伐過度，林地管理混亂的現(xiàn)象仍然存在，但隨著全世界對生態(tài)保護意識的增強，人們已經(jīng)逐步意識到了對森林保護的重要性，我國的林業(yè)發(fā)展水平還有待繼續(xù)提高，林木采伐、林地管理工作還面臨巨大的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

第6篇：林地保護的法律法規(guī)范文

一、增強做好保護林地工作的責任感和緊迫感

林地（包括林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地和輔助生產(chǎn)林地）既是森林資源的重要組成部分，更是林業(yè)生產(chǎn)建設的基礎和生態(tài)建設的主體。保護和合理利用林地資源，有利于生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我縣林地征占用管理工作起步較晚，少數(shù)單位和個人非法亂征亂占、少批多占、未批先占等破壞林地資源的行為時有發(fā)生，林地管理的形勢還相當嚴峻。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要站在依法行政、依法治林的高度，把林地保護工作擺上重要議事日程，要切實加強領導，強化責任，提高認識，增強對林地保護工作的責任感和緊迫感；要正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與加強林地保護的關系，正確處理近期效益與遠期效益的關系，堅決把林地保護工作作為改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，切實抓緊抓好。

二、嚴格執(zhí)行征占用林地的審批制度

根據(jù)《森林法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，對現(xiàn)有林地實行總量控制和定額使用制度，林地只能增加不能減少。占用或征用林地進行勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊設施等各項建設工程，要盡可能不占或少占林地；確需占用或征用林地的建設工程項目，必須按有關程序報批，依法辦理林地使用手續(xù)。用地單位申請占用、征用或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，并提供項目批準文件、林地權屬證明、使用林地可研報告、林地林木補償協(xié)議等材料，向縣林業(yè)行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取《使用林地審核同意書》后，方可開工建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門要嚴格把關，依法依規(guī)辦理建設項目征占用林地審批手續(xù)。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審批同意，未取得《使用林地審核同意書》的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請，礦產(chǎn)資源管理部門不得發(fā)放采礦證，其他相關部門要嚴格執(zhí)行征占用林地審批制度。對因違法審批、越權審批等違法行政行為，造成森林資源嚴重破壞的，要依法追究審批機關及相關責任人的責任；對違紀政紀的，要按有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三、統(tǒng)籌做好征占用林地的審查和管理工作

全縣林地征占用工作實行統(tǒng)籌管理，由分管林業(yè)的副縣長牽頭，組織相關職能部門成立協(xié)調機構，加強部門配合，規(guī)范林地使用審批和管理。建設工程項目單位在進行工程前期項目可研、項目建議時，凡涉及征占用林地的，應邀請林業(yè)行政主管部門參與，并認真做好對森林資源的影響評價；國土、水利、交通、建設、計劃等相關部門要支持林業(yè)行政主管部門的工作，堅持不占或少占林地的原則，珍惜和保護森林資源；林業(yè)行政主管部門既要嚴格執(zhí)法、又要熱忱服務，支持經(jīng)濟建設。對確需征占用林地的工程建設項目，林業(yè)行政主管部門要協(xié)助現(xiàn)場勘驗，認真審查資料，依法履行林地管理職責；對縣內重點工程建設項目，林業(yè)行政主管部門要堅持區(qū)別對待、分類處理，認真配合建設單位做好辦理征占用林地和林木采伐手續(xù)的協(xié)調工作，并爭取上級林業(yè)主管部門的支持，最大限度地在林地手續(xù)辦理、森林植被恢復費用征收上給予方便和優(yōu)惠。

第7篇：林地保護的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】森林；資源保護；森林資源；保護措施

目前我國森林資源相對比較匱乏，再則由于我國龐大的人口基數(shù)，使得我國人均林地面積遠低于發(fā)達國家的人均林地面積。我國的經(jīng)濟發(fā)展給我國森林資源也帶來了前所未有的嚴重破壞，商業(yè)開采、亂砍濫伐、毀林開荒、沙漠侵蝕等人為或非人為因素讓我國當前的森林資源與森林生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力越來越大，因此采取有效措施對我國的森林資源進行保護迫在眉睫。我國森林資源的增長不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的高速步伐，這也是我國生態(tài)環(huán)境保護當中比較突出的問題。為了扭轉這種局面，我國在保證經(jīng)濟增長的同時，緊抓環(huán)境保護，通過各種手段保護植被綠化，鞏固我國林業(yè)改革的輝煌成果。本文就當前我國森林植被的現(xiàn)狀做以闡述，并且結合我國發(fā)展的實際，提出了具有實踐意義的森林資源保護措施，對保護我國森林資源有著非常重要的參考作用。

1.我國森林資源的現(xiàn)狀

首先，森林資源總量偏低。我國的森林覆蓋率遠低于全球平均水平，我國的森林覆蓋率的全球排名是139位，只有全球平均水平的2/3。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。其次，森林資源質量較差。我國森林資源不但覆蓋率和人均占有率不及全球平均水平，并且我國森林植被資源質量較差，喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。其三，林地保護壓力較大。目前我國林地轉為非林地面積雖然有所減少，但占用林地面積的做法仍然普遍存在。第七次林地清查依然依然有831.73萬公頃，林地轉為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，部分林地資源燒荒墾荒現(xiàn)象仍非常嚴重。其四，造林難度不斷增大。北方防風固沙工程在不斷開展，但隨著環(huán)境的惡化，沙地造林成本增加的同時還沒有在實際意義上增加林地面積，并且我國現(xiàn)有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。最后，林業(yè)資源增長較慢。我國森立資源目前存在管理難的窘境，使得林業(yè)資源投資不少，但是效果甚微。我國林業(yè)資源管理從造林到森林的后期管理與保護投入了大量的人力物力，但由于片面的追求造林數(shù)，使得造林質量并不好，造林效果很難體現(xiàn)，尤其在沙漠邊緣地帶形成造林、沙化、再造林的現(xiàn)象，不但使造林成本增加，并且使得造林的效果也不理想。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

2.森林資源保護的建議及有效措施

首先，強化森林資源的管理與保護。我國森林資源的現(xiàn)狀是強化造林、弱化管理，目前對森林植被資源的管理與保護工作非常嚴峻，保護和發(fā)展我國當前森林資源是林業(yè)工作者的核心任務。雖然，我國的林地轉非林地轉化率在不斷下降，但形式不容樂觀。更有個別的地方政府和部門領導法制意識淡薄，對我國森林資源進行非法買賣或改建，這種以犧牲森林資源進而中飽私囊的現(xiàn)象確實存在，因此對林業(yè)資源的管理工作應放到實際的工作當中去，嚴禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實，讓林業(yè)發(fā)展有一個堅實的基礎，各項林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。其次，堅決杜絕林地的非法征用與買賣。我國對林地征用或使用有著嚴格的規(guī)定，在征占林地資源時，有著非常嚴格的審批程序。對我國林業(yè)資源的保護，在克服審批過程隨意性和盲目性的同時，還要堅決杜絕對森林資源的私自買賣，從法律層面立法對森林資源進行保護，強化占用征用林地的森林植被恢復費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業(yè)主管部門應會同有關部門責令其改正并按照有關規(guī)定進行處罰。要堅決打擊林地私有買賣行為，加強對林業(yè)產(chǎn)權的劃定和管理工作，對公共林業(yè)資源進行合理保護，杜絕非法的林業(yè)資源買賣行為，同時倡導和鞏固退更換林的工作，認真做好山林權屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準進入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設或其他生產(chǎn)活動，也不準發(fā)放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。其三，對林業(yè)資源的使用與消耗進行有效管制。林業(yè)資源最重要的保護手段就是禁制亂砍濫伐，對森林采伐的企業(yè)或個人，要發(fā)放林木采伐許可證進行有效管制，對申請辦理采伐的企業(yè)或個人應嚴格把關，對沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)和個人應該給予嚴肅處理，涉及領導責任的必須予以追究。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區(qū)作業(yè)。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴把伐區(qū)調查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機關要對林業(yè)資源加大管理力度，加大對林業(yè)采伐企業(yè)的清理整頓工作，掌控林業(yè)資源的使用和消耗，對非法的采伐機構予以取締，對合法的業(yè)主給予積極的保護。林業(yè)主管部門要抓緊對本地區(qū)林木采伐、運輸和經(jīng)營加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對與《森林法》等法律法規(guī)和國家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。其四，加大森林保護的執(zhí)法與宣傳力度。我國林業(yè)資源的保護力度有待完善，這就需要政府加大嚴抓森林資源保護的執(zhí)法與宣傳力度，加強森林資源保護管理隊伍建設，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎設施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對違法開采者要嚴厲打擊。同時，加大宣傳力度，將處理結果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設的法律意識。

3.結語

我國森林資源的保護迫在眉睫，這是造福子孫的頭等大事，因此我們再對森林資源的管理與保護上要更加切實的落到實處。對我國森林資源的保護進行非法采伐與買賣的，要依靠相關法律進行嚴厲打擊。深切貫徹科學的發(fā)展觀，強化以林富民的思想，讓林地資源為百姓造福，努力提高森林覆蓋率，增強森林質量，努力從根本上改善我國當前林業(yè)資源匱乏的局面，維護國家林業(yè)生態(tài)資源的安全與穩(wěn)定。

【參考文獻】

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[2]何怡.森林資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關系探析[J].林業(yè)建設，2008.10.（時間：2012-01-05）.

[3]李梅等.森林資源保護與游憩導論[M].中國林業(yè)出版社，2004.

第8篇：林地保護的法律法規(guī)范文

關鍵詞：生物多樣性；威脅因素；保護對策；安徽

中圖分類號：Q16 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2013）11-0134-03

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的《生物多樣性保護公約》把生物多樣性提到了與和平發(fā)展同等重要的地位。目前生物多樣性的喪失已嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展：地球上已知物種的25%已消失，20%～30%還有消失的危險，現(xiàn)在植物以每天1種的速度消失[1]。生物多樣性的喪失是不可逆的，對人類的損失是不可估量的，保護生物多樣性已成為全球共同的呼聲。

安徽省跨暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶3個氣候帶，兼跨長江、淮河、新安江3大流域，境內山丘、平原、湖泊鑲嵌交錯，自然景觀具有高度的異質性，蘊育了豐富的生物資源。但近幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展導致自然資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性也在迅速減少，嚴重威脅安徽社會、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 安徽省生物多樣性的現(xiàn)狀與問題

1.1 安徽省生物多樣性受威脅的現(xiàn)狀

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化 安徽省境內的淮河、巢湖等淡水生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，部分重要濕地退化。內河湖泊的物種及其棲息地不斷喪失，淡水漁業(yè)資源大量減少。安徽省20世紀50年代初開始至今圍湖造田達1 667平方公里，占原湖泊面積的32.3%，而同期天然闊葉林面積由近1.2萬平方公里減少到9 100多平方公里，水土流失面積則由全省總面積的7%上升到20%。

1.1.2 物種瀕危程度加劇 據(jù)估計，安徽現(xiàn)有384種野生物種正處于瀕危狀態(tài)，占全省同類物種總數(shù)的3.2%；其中脊椎動物210 種，瀕危比率達28.3%，大大高于全國的7.7%和世界10%的瀕危程度。安徽的野生揚子鱷、丹頂鶴、白冠長尾雉、香果樹等珍稀物種若不能得到有效保護，可能會在50年內滅絕。非國家重點保護野生動物種群下降趨勢明顯。

1.1.3 遺傳資源不斷喪失和流失 一些農作物野生近緣種的生存環(huán)境遭受破壞，棲息地喪失，如野生稻原有分布點中的60%～70%已經(jīng)消失或萎縮。部分珍貴和特有的農作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質資源流失嚴重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失，如曾經(jīng)遍布安徽的華南虎已滅絕，野生揚子鱷、白豚（即下加魚） 和大靈貓也面臨類似的命運。

1.2 安徽省生物多樣性保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.2.1 缺乏明確的法律法規(guī) 生物多樣性保護法律和政策體系尚不完善，生物物種資源家底不清，調查和編目任務繁重，生物多樣性監(jiān)測和預警體系尚未建立，生物多樣性保護投入不足，管護水平有待提高，基礎科研能力較弱，應對生物多樣性保護新問題的能力不足，全社會生物多樣性保護意識尚需進一步提高。

1.2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對生物多樣性的影響 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來入侵物種和轉基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。生物燃料的生產(chǎn)對生物多樣性保護形成新的威脅。氣候變化對生物多樣性的影響有待評估。

2 安徽省生物多樣性的威脅因素分析

2.1 環(huán)境污染和水體富營養(yǎng)化

環(huán)境污染指的是人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質或能量，從而使環(huán)境質量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟的粗放式高速發(fā)展，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣和生活污水嚴重破壞了安徽省的自然環(huán)境，致使動植物遭受巨大傷害?；?、農藥和除草劑的使用在帶來農業(yè)豐收的同時，也使農業(yè)污染越來越嚴重，尤其對那些周圍無林地的湖泊更是雪上加霜。由于缺少林地的凈化，農業(yè)污染源導致湖泊富營養(yǎng)化加快，例如五大淡水之一的巢湖每年接納化肥約20萬噸，致使N、P嚴重超標，成為重富營養(yǎng)化湖泊。

2.2 野生動植物的棲息地遭到破壞

水利水電、圍湖造田、航道航運等工程建設破壞了水生動植物的棲息地及其生存環(huán)境，造成大量物種的生存空間被擠占、洄游通道被切斷、產(chǎn)卵場遭到破壞。如巢湖拒江倒灌后，鯽魚、觸科魚類、馬口魚、胭脂魚、銅魚在湖區(qū)已屬罕見[2]。

由于大面積的森林采伐、自然災害、修路架橋、開發(fā)旅游等原因，安徽省原生的天然林不斷遭到蠶食和破壞，其面積已不超過2 667平方公里，嚴重影響了野生動植物的正常生長和森林群落的演替。同時，許多野生動物的棲息地不斷島嶼化和片斷化，造成一些珍貴野生動物數(shù)量銳減，如20世紀30～40年代安徽沿江南岸的支流湖泊隨處可見的揚子鱷，目前野生種群數(shù)量不足200條，且被分割在六個縣（區(qū)），近親繁殖導致其變異性下降，處在滅絕的邊緣。

2.3 生物資源被過度利用

盡管安徽省采取了一系列的資源保護管理措施，但長期以來形成的“野生無主，誰獵誰有”的思想依然存在，亂捕濫獵現(xiàn)象普遍。另外，由于長期重捕輕養(yǎng)，許多湖泊經(jīng)濟魚類捕獲量明顯下降，魚類資源銳減又影響食魚鳥類和獸類的食物來源，從而影響到整個生物鏈的穩(wěn)定性。

2.4 生物入侵

生物入侵是指某種生物從外地自然傳入或人為引種后，成為野生狀態(tài)，并對本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害的現(xiàn)象。這些入侵種由于生存環(huán)境和食物鏈發(fā)生改變，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災。某個生物種群數(shù)量急劇增加時，就會改變食物鏈各能量營養(yǎng)級的組成，使生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞?？招纳徸硬莺网P眼蓮分別于20世紀30～50年代在安徽作為豬飼料廣泛種植，后因農民不再將其當作豬飼料而逸為野生，由于其繁殖速度極快，造成了堵塞河道、阻礙排灌航運及破壞水生生態(tài)系統(tǒng)等危害。

3 保護安徽省生物多樣性的對策

根據(jù)安徽省現(xiàn)有的地情、民情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以從以下幾方面入手進行生物多樣性保護。

3.1 建立明確的生物多樣性保護目標

保護生物多樣性的目標是通過不減少基因和物種多樣性、不毀壞重要生境和生態(tài)系統(tǒng)的方式，來保護和利用生物資源，以保證生物多樣性的持續(xù)發(fā)展[3]。保護生物多樣性有三個基本組分：挽救生物多樣性，研究生物多樣性和持續(xù)、合理地利用生物多樣性。安徽省在進行生物多樣性保護時，可以從以上三個方面入手，建立明確的生物多樣性保護目標，確保目標的科學性和可行性，還要制定短期、中長期的實施規(guī)劃，有目的、有策略地進行保護工作。

3.2 加強宣傳教育，建立生物多樣性保護的法律體系

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，其中就包括生物多樣性的保護。安徽省應進一步加大生物多樣性保護的宣傳力度，讓人們了解保護生物多樣性的重要性，強化人們的生物保護意識，提高民眾參與生物多樣性保護的自覺性和積極性，為保護生物多樣性奠定堅實的群眾基礎。另外，應根據(jù)本省實際，加快制定生物多樣性保護的法律、法規(guī)，用法律來約束、規(guī)范人們的行為，提高人們對保護生物多樣性的法律意識。

3.3 主體功能區(qū)劃分與生物多樣性保護相結合

根據(jù)安徽省不同地區(qū)的資源情況、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、人口數(shù)量以及國家、全省的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，合理劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，將安徽生物多樣性保護的關鍵地區(qū)和關鍵物種列入禁止開發(fā)區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護齊頭并進，有機結合。

3.4 加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理力度

嚴格環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策標準，加強建設項目的環(huán)境管理，加強環(huán)境執(zhí)法，確保企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標，確保新建、改建、擴建項目嚴格履行建設項目環(huán)境影響評價制度，努力做好源頭控制。要重點加強淮河、巢湖等重點流域的水污染防治工作；加強對道路、港口、水庫等破壞生態(tài)項目的監(jiān)督管理；控制二氧化硫的排放水平，積極降低酸雨的影響程度和范圍。

3.5 加強自然保護區(qū)的建設與管理

建設自然保護區(qū)是實施生物多樣性就地保護的重要措施。目前，安徽省的自然保護區(qū)數(shù)量、面積比重相對全國而言十分滯后。應進一步加大自然保護區(qū)的建設力度，建立不同類型、不同級別的自然保護區(qū)，完善自然保護區(qū)的空間布局，擴大自然保護區(qū)的規(guī)模，力爭將所有的國家級重點保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種納入保護范圍，同時加大對自然保護區(qū)的監(jiān)管力度。

3.6 建立生物多樣性監(jiān)測、風險評估體系

建立健全生物多樣性監(jiān)測、評價體系和信息共享平臺，努力實現(xiàn)工作制度化、常態(tài)化，特別是加強珍稀瀕危物種、關鍵物種、特有物種、指標物種以及外來物種的監(jiān)測，全面、及時地掌握全省生物多樣性動態(tài)信息。建立完善、準確的生物多樣性數(shù)據(jù)庫，對全省境內不同區(qū)域的物種進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，依據(jù)生物多樣性保護法律法規(guī)及時處理。

3.7 加大對生物多樣性保護的資金投入

必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道，并逐步加大投入力度，努力提高安徽省生物多樣性保護的科研水平和管護能力。

參 考 文 獻：

[1] 馬克平.試論生物多樣性的概念[J]. 生物多樣性，1993，1（1）：20-22.

第9篇：林地保護的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】：林政資源管理；林業(yè)；生態(tài)建設

在現(xiàn)代社會中，全球生態(tài)危機在不斷的加劇，我國生態(tài)問題也尤為突出，生態(tài)承載力較低制約了經(jīng)濟社會科學的發(fā)展。林業(yè)是生態(tài)建設過程中的主體內容，其具有森林生態(tài)建設、荒漠生態(tài)治理、濕地生態(tài)保護、生物多樣性維護的責任，在生態(tài)文明建設過程中具有重要的作用。促進現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系的恢復及重建，將林業(yè)生態(tài)功能進行充分的發(fā)揮，能夠對現(xiàn)代生態(tài)及環(huán)境中的問題有效治理。在生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)資源尤為重要，其對生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展具有一定的影響。要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就要對森林資源和生態(tài)系統(tǒng)進行保護。根據(jù)我國相關法律，林政資源管理要在森林資源采伐及運輸?shù)冗^程進行全面的監(jiān)督，重視森林資源的保護，通過加強林政資源管理，有效提高現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)建設的效率。

1現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設中的問題

目前，林業(yè)生態(tài)建設具有一定的成效，但是還是存在部分問題，主要包括：

1.1林業(yè)資源分布問題

據(jù)相關研究表示，目前我國森林蓄積量及人均森林面積和世界平均水平相比層次較低，并且在地域分布方面，森林覆蓋率遠遠比世界平均水平要低。所以，在總量中，我國森林資源的占有率比世界平均水平要低。而且，我國林業(yè)資源分布膠不均勻，集中分布區(qū)域主要為西南和東北區(qū)域。

1.2自然條件問題

現(xiàn)代部分交通便利、土層深厚、水肥優(yōu)越及滿足林業(yè)生長需求的地區(qū)大部分都得到了良好的保護和開發(fā)使用，但是具有發(fā)展?jié)摿捅阌谑褂玫牧值刂饕趲r石和土壤條件不佳的區(qū)域，此區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為惡劣，并且分布在地理位置較為偏遠的地區(qū)，部分土地因為地貌和地質的因素導致嚴重缺土和缺水，自然條件較為惡劣，想要改造成為林業(yè)生產(chǎn)用地較為困難。

1.3林業(yè)生態(tài)保護意識問題

我國生態(tài)建設相關的法律法規(guī)較為落后，部分內容已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會及形式的發(fā)展理念，并且部分公民的文化水平較低，存在傳統(tǒng)觀念，法制意識較為薄弱，部分人并沒有生態(tài)環(huán)保觀念。還有部分人重視經(jīng)濟利益，忽視法律法規(guī)，不顧及國家及集體的社會利益，并沒有生態(tài)環(huán)境保護的觀念和意識【1】。

2林政資源管理和現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設的關系

生態(tài)系統(tǒng)建設和發(fā)展都要以林業(yè)資源作為支撐，林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)建設過程中具有重要的作用。為了能夠使生態(tài)系統(tǒng)健康的穩(wěn)定發(fā)展，就要實現(xiàn)林業(yè)資源的保護，從而有效提高生態(tài)系統(tǒng)的平衡性及穩(wěn)定性，從而使林業(yè)資源建設的發(fā)展能夠為人類的生產(chǎn)生活及社會的發(fā)展提供物質基礎，所以就要對林業(yè)資源保護，從而保護人類的生存環(huán)境，提高環(huán)保力度。林政資源管理主要負責森林資源的監(jiān)測管理工作。創(chuàng)建完善的森林資源檔案，負責相關法律宣傳和培訓工作，是林業(yè)生態(tài)建設持續(xù)健康發(fā)展的支撐。如果對林政資源管理工作有所忽視，對林業(yè)生態(tài)建設的力度就會影響。

3林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設的作用

林政資源管理和現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設具有直接的聯(lián)系，實現(xiàn)林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設有效結合，能夠促進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設的步伐。

3.1促進林政資源管理及林業(yè)生態(tài)的建設

要想實現(xiàn)林政資源管理及林業(yè)生態(tài)的建設，相關部門要完善管理機構。每個林業(yè)建設基層區(qū)域都要創(chuàng)建基層林業(yè)工作站，通過林業(yè)工作站實現(xiàn)當?shù)刭Y源的保護、林業(yè)生態(tài)的建設和宣傳及科技推廣的監(jiān)督，重發(fā)發(fā)揮林政資源管理在林業(yè)建設過程中的作用。并且林業(yè)政府部門還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行重視，提高流動巡查的力度，通過創(chuàng)新性林業(yè)資源管理制度實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)資源管理的規(guī)范。實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設管理隊伍的創(chuàng)建，要從林業(yè)生態(tài)建設的實際工作實現(xiàn)，創(chuàng)建執(zhí)法較為嚴格的管理隊伍。每個行政區(qū)域部門都要對林政資源觀念傳播進行重視，并且創(chuàng)新資金投入的渠道，促進林政工作的穩(wěn)定發(fā)展。最重要的一點為，國家領證部門要創(chuàng)建基層執(zhí)法隊伍，有效提高管理人員思想政治水平，并且還要提高組織紀律的嚴格性，招納具有較高業(yè)務水平和較強工作道德的工作人員。主要優(yōu)化林政資源管理隊伍和林業(yè)生態(tài)建設管理隊伍，才能夠有效實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設目標，加強林業(yè)生態(tài)建設工作的執(zhí)法力度【2】。

3.2使用先進的管理技術和設備

現(xiàn)代社會的科學技術發(fā)展較為迅速，并且林業(yè)建設科學技術水平也有了進一步的提高。重視林業(yè)生態(tài)建設改革，促進林業(yè)生態(tài)建設能夠提高工作效率。林業(yè)生態(tài)管理過程中的行政審批工作效率也要有效加強，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管理的民主化，規(guī)范林業(yè)生態(tài)管理過程中的權利運行，從而提高林業(yè)生態(tài)建設決策的科學性和合理性。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設不斷發(fā)展的現(xiàn)社會中，就要進一步提高林政資源管理工作效率，使用先進的管理設備和技術，提高林業(yè)生態(tài)管理工作。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)管理中融入計算機軟件和系統(tǒng)，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管理的現(xiàn)代化水平。

3.3實現(xiàn)林業(yè)法律規(guī)定的完善和創(chuàng)建

在林政資源管理方面，國家也制定了相應的法規(guī)法規(guī)，并且涉及了多種領域和行業(yè)。隨著林業(yè)生態(tài)建設不斷加快，傳統(tǒng)法律法規(guī)已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設需求，林權管理、自然保護區(qū)管護、濕地保護等方面的問題都沒有有效的解決方案，從而提高了林政管理工作的難度，使林政部門和社會、環(huán)境具有多種矛盾?，F(xiàn)代社會中的林業(yè)生態(tài)建設越來越重要，提高林業(yè)生態(tài)資源管理水平是創(chuàng)建林業(yè)法律法規(guī)的重點內容。所以，國家林政資源管理部門就要重視林業(yè)生態(tài)法律法規(guī)的建設，使專門的工作人員到林業(yè)生態(tài)建設中進行深入的實踐，從而找到林業(yè)生態(tài)建設過程中存在的問題，對這些問題進行有效的引導，從而使工作人員能夠根據(jù)有效法律實現(xiàn)林業(yè)活動管理，有效提高林業(yè)資源的使用率。

3.4提高工作人員素質

使林業(yè)資源管理實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設的促進，就要求相關工作人員共同努力。目前工作人員專業(yè)素質欠缺，對林業(yè)生態(tài)建設質量和效率造成了一定的影響。所以林政部門及生態(tài)建設機構就要提高工作人員素質，實現(xiàn)工作人員林業(yè)生態(tài)培訓，使其能夠意識到生態(tài)建設的重要性，使用合適有效的方法進行工作。并且還要實現(xiàn)人才招聘的優(yōu)化，選擇最為合適的林業(yè)生態(tài)建設工作人員，優(yōu)化林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設工作人員結構，從而有效提高工作的整體水平【3】。

4結語

通過本文表示，在林業(yè)生態(tài)建設過程中實現(xiàn)林地資源和林木資源的保護是尤為重要的，要通過相應的改革提高林業(yè)生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展，并且引進先進的管理方式和技術，提高林業(yè)生態(tài)管理技術水平。加強執(zhí)法力度和水平，實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化管理。并且還要對管理人員進行教育和培訓，提高工作人員素質，提高林政管理工作和林業(yè)生態(tài)資源建設的水平。

參考文獻:

[1]李強,王敬.林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設中的作用[J].現(xiàn)代園藝,2017(4):155-155.

[2]陳鵬.淺談林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設中的作用[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016(11).