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關(guān)鍵詞:新醫(yī)改;醫(yī)療衛(wèi)生單位;內(nèi)部控制;問題;對策
一、新醫(yī)改對醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部控制的新要求
新的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革對醫(yī)療衛(wèi)生單位的經(jīng)營管理提出了新的挑戰(zhàn),因此對其內(nèi)部控制制度的建設(shè)也提出了新的要求,具體體現(xiàn)在:
(一)新醫(yī)改引入的民營醫(yī)療和合資醫(yī)療促使醫(yī)療衛(wèi)生單位面臨的市場化競爭壓力較大,內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)管控側(cè)重
新醫(yī)改政策將民營醫(yī)院和合資醫(yī)院引入醫(yī)療衛(wèi)生體制,給原有的公立醫(yī)院帶來了競爭壓力,給衛(wèi)生管理行政事業(yè)單位的管理帶來了挑戰(zhàn),壓力和挑戰(zhàn)的重點(diǎn)在于經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的管控問題。因此內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)會隨著新醫(yī)改政策的實(shí)施而有所變化。
(二)新醫(yī)改建立的國家基本藥物制度和藥品招標(biāo)采購制度改革給醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部控制提出了新內(nèi)容
國家基本藥物制度和藥品招標(biāo)采購制度改革給醫(yī)療衛(wèi)生單位的內(nèi)部控制制度提出了新內(nèi)容,內(nèi)部控制制度這方面應(yīng)當(dāng)有具體的管控措施,以保證國家政策的落實(shí),同時(shí)也可以有效規(guī)避采購方面舞弊行為和風(fēng)險(xiǎn)。
二、新醫(yī)改下醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部控制存在的問題
(一)醫(yī)療衛(wèi)生單位沒有建立完整的內(nèi)部控制框架體系
內(nèi)部控制框架是一個(gè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行的基礎(chǔ)因素,國際上通用的框架體系是控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控五要素框架,而這五要素從它們彼此之間的關(guān)系來區(qū)分,可以分為三個(gè)層級,即治理層級、具體業(yè)務(wù)層級和監(jiān)督層級,其中控制環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)屬于治理層級,控制活動應(yīng)當(dāng)屬于具體業(yè)務(wù)層級,監(jiān)控則屬于監(jiān)督層級,信息與溝通貫穿于三個(gè)層級。但是在實(shí)踐中,大多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生單位僅對具體業(yè)務(wù)層級的一些經(jīng)濟(jì)活動加以控制,而對治理層級和監(jiān)督層級不重視,造成本單位的內(nèi)部控制框架體系不完整,內(nèi)部控制效果不理想。
(二)各個(gè)框架層級存在的問題
1.治理層存在的問題
從上文的分析來看,治理層的主要任務(wù)在于為內(nèi)部控制提供一個(gè)有效的控制環(huán)境來規(guī)避醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險(xiǎn),以提升本單位的經(jīng)營管控水平。但是在實(shí)踐中,很多單位存在諸多問題:權(quán)責(zé)劃分不明確,存在領(lǐng)導(dǎo)層級過于權(quán)威的現(xiàn)象;對內(nèi)部控制的重視程度不夠,導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境建立的基礎(chǔ)較弱,不能有效實(shí)施;風(fēng)險(xiǎn)意識不足,未建立本單位的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
2.具體業(yè)務(wù)層存在的問題
控制活動主要是對具體業(yè)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)范,醫(yī)療衛(wèi)生單位的具體業(yè)務(wù)一般包括本單位的預(yù)算管控、收支管控業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)和合同管理業(yè)務(wù),本文僅對日常管理中容易出現(xiàn)問題的三個(gè)具體業(yè)務(wù)加以分析:
(1)預(yù)算業(yè)務(wù)
預(yù)算業(yè)務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生單位資金來源的重要途徑之一,對單位具有重要。正因?yàn)槿绱?,很多單位在編制預(yù)算時(shí),不以本單位的預(yù)算資金管控為主要目標(biāo),而以各種方式在編制預(yù)算時(shí)多申請資金,導(dǎo)致預(yù)算編制不符合實(shí)際,不具有科學(xué)性;在預(yù)算執(zhí)行中內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分配不符合本單位各部門業(yè)務(wù)實(shí)際,存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,對各部門履職和資金使用效率造成影響;對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析和考核制度,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。
(2)采購業(yè)務(wù)
采購業(yè)務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生單位最容易出現(xiàn)舞弊行為的業(yè)務(wù)之一。雖然國家對政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行了具體的規(guī)范,并在新醫(yī)改政策中也建立了國家基本藥物制度和藥品招標(biāo)采購改革辦法,但是在實(shí)踐中,仍存在著不少通過減小采購數(shù)量和金額等方式來規(guī)避政府采購制度的約束,為個(gè)人舞弊創(chuàng)造條件的行為。
(3)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)
項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)由于其資金量大,工期長等特性,在實(shí)踐中也存在許多問題:立項(xiàng)沒有可行性研究;違規(guī)或超標(biāo)建設(shè)樓堂館所;項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在舞弊行為;項(xiàng)目建設(shè)中虛列投資完成額和建設(shè)成本套取財(cái)政資金等問題。
3.監(jiān)督層存在的問題
內(nèi)部控制監(jiān)督是保證內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素,常見的內(nèi)部控制監(jiān)督主要包括自我評價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三個(gè)層次。在實(shí)踐中,醫(yī)療衛(wèi)生單位對于內(nèi)部控制執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的監(jiān)督主要依賴于外部審計(jì)監(jiān)督和上級單位的檢查監(jiān)督,對于自我評價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督涉及較少,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制執(zhí)行過程中存在的問題,防范風(fēng)險(xiǎn)。
三、新醫(yī)改下醫(yī)療衛(wèi)生單位如何建立內(nèi)部控制制度
(一)構(gòu)建治理層、具體業(yè)務(wù)層和監(jiān)督層三層級的完整內(nèi)部控制框架
國際通用的五要素內(nèi)部控制框架理論全面囊括了單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動管控,但是對于醫(yī)療衛(wèi)生單位來說,從控制論的思想出發(fā),內(nèi)部控制其實(shí)就是單位自身從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的動態(tài)過程,因此可以考慮從制度制定者即治理層、制度執(zhí)行者即具體業(yè)務(wù)層、制度執(zhí)行監(jiān)督者即監(jiān)督層的角度構(gòu)建一個(gè)較為清晰、簡單的內(nèi)部控制層級框架,同時(shí)對各個(gè)層級的職權(quán)和業(yè)務(wù)加以規(guī)范,從而為內(nèi)部控制的實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)針對三個(gè)框架層級中存在問題的對策
1.治理層。醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)提升對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識,為內(nèi)部控制的實(shí)施提供一個(gè)穩(wěn)定成熟的環(huán)境:建立內(nèi)部控制的組織框架,設(shè)置內(nèi)部控制的牽頭部門,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作;甄別不相容崗位和職能部門,確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制相互分離;建立重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免和大額資金支付業(yè)務(wù)的聯(lián)簽制度,防止一人獨(dú)斷的現(xiàn)象;設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對的評估程序,建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,并定期形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。
2.具體業(yè)務(wù)層
(1)預(yù)算業(yè)務(wù)。在預(yù)算編制過程中,嚴(yán)格遵循遵循 “上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”方法,由本單位各部門對當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià),并在此基礎(chǔ)上對預(yù)算年度的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測,財(cái)會部門負(fù)責(zé)對預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化并對部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,確保所上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)符合本單位實(shí)際且符合政策標(biāo)準(zhǔn);財(cái)會部門在收到上級批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)后,要在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分解控制,分解過程中要注意財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,提高部門履職積極性和資金使用效率,任何個(gè)人不得無理由隨意調(diào)整所分解的預(yù)算指標(biāo);制定預(yù)算分析和考核機(jī)制,定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的問題并加以改進(jìn),對于預(yù)算考核要執(zhí)行獎罰措施,確保預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性。
(2)采購業(yè)務(wù)。采購業(yè)務(wù)是醫(yī)院產(chǎn)生舞弊的關(guān)鍵管理點(diǎn)之一。在實(shí)踐中,對于藥品采購權(quán)限要嚴(yán)格控制,對于符合新醫(yī)改政策中國家基本藥物制度和藥品招標(biāo)采購辦法的,堅(jiān)決按政策執(zhí)行,必要時(shí)可以采取采購人、付款人和監(jiān)督人相結(jié)合的辦法,集中批量采購,盡量減少一人負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的全過程;任何人不得通過減少采購規(guī)模、降低采購金額等方式來規(guī)避采購政策的限制來為個(gè)人謀私利;同時(shí)要做好采購藥品、耗材等的驗(yàn)收工作,確保入庫藥品的數(shù)量與質(zhì)量。
(3)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)。對于項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù),要進(jìn)行可行性研究,應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審核機(jī)制;項(xiàng)目建設(shè)必須依法進(jìn)行招標(biāo),并確保招標(biāo)工作的公平、公開和公正;項(xiàng)目建設(shè)中,必須實(shí)施項(xiàng)目資金的??顚S?,任何個(gè)人不得截留和挪用資金;對于大額的工程款支付,要實(shí)行聯(lián)簽制度,避免一人簽批,確保資金的安全;不得虛列項(xiàng)目投資完成額和建設(shè)成本套取財(cái)政資金,防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.監(jiān)督層。醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)建立對內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,不能完全依賴于外部監(jiān)督。在實(shí)踐過程中,要建立內(nèi)部控制的自我評價(jià)機(jī)制,即對內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的合理性、全面性、重要性和適應(yīng)性作出相應(yīng)的評價(jià),以確保內(nèi)控制度的控制設(shè)計(jì)是有效的;同時(shí)還要對內(nèi)部控制的執(zhí)行過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,即定期或不定期對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。
四、結(jié)束語
本文從新醫(yī)改政策對醫(yī)療衛(wèi)生單位的內(nèi)部控制的影響為出發(fā)點(diǎn),按照構(gòu)建的醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部控制框架體系為基礎(chǔ),對每一個(gè)框架層級的現(xiàn)狀加以分析,并針對問題提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。但是應(yīng)當(dāng)看到,內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實(shí)施是一個(gè)長期的過程,醫(yī)療衛(wèi)生單位要抓住新醫(yī)改這一政策契機(jī),及時(shí)修訂和完善本單位內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)單位經(jīng)營管理的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、提醒廣大考生及家長做到:
1、盡量在家用餐,如在外就餐盡量到高考期間信譽(yù)等級較高的具備《餐飲服務(wù)許可》的餐館就餐;
2、不食用街頭攤點(diǎn)經(jīng)營的食品,不鹵熟肉,不生食海鮮、涼拌菜等易變質(zhì)食物,盡量不吃非自制的燒鹵熟肉;
3、不在學(xué)校周邊流動食品攤位上就餐,不喝生水和散裝冷飲;
4、忌暴飲暴食,注意健康的飲食搭配,多食用清淡營養(yǎng)的食品,少食用油膩和生、冷食品;
5、盡量不生吃瓜果,吃前要用開水燙洗或消毒;
6、在家隔夜飯菜需冷藏,要高溫徹底加熱后食用,在外不提倡食用;
7、不食用來歷不明的可疑食品,同時(shí)注意辨別感官性狀異常的食品,不吃變質(zhì)、外包裝標(biāo)識不全或超過保質(zhì)期限的食品等。
二、提醒為考生及監(jiān)考老師提供集體用餐的食堂和餐飲單位必須做到:
1、應(yīng)為學(xué)生及監(jiān)考老師提供衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)合理的主、副食;
2、落實(shí)食品原材料的采購索證制度;
3、菜單中禁用或慎用易引起食物中毒的食品;
4、對各餐次所有主副食品應(yīng)留樣,從業(yè)人員的健康和衛(wèi)生狀況應(yīng)保持良好;
5、飯菜盛裝容器應(yīng)及時(shí)清洗、消毒、保潔。
6、建立食物中毒或其他食源性疾患等突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和報(bào)告制度。
7、早餐提供的牛奶應(yīng)破袋煮沸后提供,豆?jié){要多煮沸幾次;供應(yīng)的咸雞蛋、咸鴨蛋必須由本單位再進(jìn)行加熱處理后方可提供。
8、餐具、用具用后應(yīng)及時(shí)清洗消毒,要有專用消毒設(shè)施和藥品,有消毒記錄。
9、所用的蔬菜必須嚴(yán)格進(jìn)行去除表面農(nóng)藥殘留工作。禁止使用下列原料:
①韭菜、圓白菜等農(nóng)藥殘留相對高的蔬菜;
②發(fā)芽、發(fā)青的土豆及四季豆(蕓豆角、豆角)等容易產(chǎn)生毒素的蔬菜;
③死亡的海產(chǎn)品、甲魚、烏魚、河蟹、青蟹和各種貝類;
④發(fā)酵的豆制品。如豆豉、臭豆腐等;
⑤亞硝酸鹽、胭脂紅、大紅等濫用食品添加劑;
⑥病死、毒死、死因不明及無動物檢疫合格證明的畜禽肉類。
10、承接考生餐飲服務(wù)單位食譜菜單要備案。高考期間的考生集中接待單位要在餐前24小時(shí)內(nèi)將食譜、菜單交食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其食物留樣抽檢,高考期間的考生集中接待單位每餐加工后的食物都要留取100-200克樣品,貯存于5℃的冷藏環(huán)境中,保留48小時(shí)為提供抽檢備用。要求承接考生餐飲服務(wù)單位在食譜和菜譜中不要向考生提供鹵熟肉、生食海鮮、涼拌菜、吃生菜拌醬、燉炒豆角類、熟食制品、生拌魚菜、海產(chǎn)品等,以確保廣大考生飲食安全,絕對避免考生出現(xiàn)食物中毒和腹瀉的發(fā)生。
三、市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真履職行食品安全監(jiān)管職責(zé):
年高考及端午節(jié)即將來臨之際,為切實(shí)做好“高考及端午節(jié)”期間餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作,近日,市食品藥品監(jiān)督管理局周密部署,加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。
一是高度重視,落實(shí)責(zé)任。餐飲服務(wù)監(jiān)管人員按照8個(gè)責(zé)任區(qū)分片負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全的督導(dǎo),將該項(xiàng)工作作為近期工作的重中之重。
二是突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校和食堂、承辦節(jié)日聚餐活動較多的餐飲服務(wù)單位、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改,消除隱患,確保在高考及端午節(jié)期間的餐飲服務(wù)食品安全。
一、提高政治站位
自疫情聯(lián)防聯(lián)控工作開展以來,區(qū)市場監(jiān)管局迅速制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急值班制度。1月23日,局黨組分別召開兩次會議,傳達(dá)上級聯(lián)防聯(lián)控會議精神,學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)委會議精神,集中學(xué)習(xí)的中央講話精神,并做安排部署,從1月23日開始針對野生動物和活禽市場交易進(jìn)行禁止和規(guī)范,藥品醫(yī)療器械的價(jià)格檢查,嚴(yán)防價(jià)格違法行為。同時(shí)取消休假,立即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員疫情防控應(yīng)急值班制度,相關(guān)工作人員要堅(jiān)守崗位,保持通訊24小時(shí)通暢,未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開駐地。局領(lǐng)導(dǎo)每天在崗,各市場監(jiān)管所、各職能科室迅速安排力量到各農(nóng)貿(mào)市場、餐飲、藥品經(jīng)營企業(yè)不間斷巡查,按照職責(zé)做好布控工作,每日上報(bào)檢查情況。成立以局黨組書記、局長為組長,其他班子成員為副組長,相關(guān)科室和基層市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組,責(zé)任到人,全面開展工作。及時(shí)印發(fā)《市區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)關(guān)于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),細(xì)化工作措施,做好組織保障。
二、勇于擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)
(一)野生動物市場監(jiān)管情況
1、1月23日開始全局對區(qū)轄區(qū)內(nèi)沒有設(shè)立野生動物交易市場。組織執(zhí)法人員對金鼎農(nóng)貿(mào)市場等大型農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行野生動物檢查,落實(shí)禁止野生動物交易行為,督促市場開辦者嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度,憑動物檢驗(yàn)、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產(chǎn)品。督促批發(fā)市場經(jīng)營者規(guī)范使用銷售憑證,確保畜禽產(chǎn)品去向可追。
2、對火鍋、酒店、大酒店、星期天、火鍋等餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,未發(fā)現(xiàn)活禽和野生動物交易行為。檢查過程中督促餐飲單位嚴(yán)把食品采購關(guān),落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度,確保畜禽產(chǎn)品來源可溯、途徑合法;嚴(yán)格操作加工行為,加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。禁止辦理一切酒席(含農(nóng)村自辦酒席)及群體性聚餐活動,幾家餐飲單位都表示近期大型聚餐已經(jīng)取消。
(二)防護(hù)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管情況
1、1月24日開始組織執(zhí)法人員深入各個(gè)藥品零售企業(yè)門店,重點(diǎn)檢查醫(yī)療器械、醫(yī)用口罩、消毒用品預(yù)防類藥品等相關(guān)商品的進(jìn)貨、存貨和價(jià)格情況,嚴(yán)防哄抬物價(jià)、囤積居奇、散布漲價(jià)信息等違法違規(guī)行為,對藥店負(fù)責(zé)人進(jìn)行價(jià)格提醒告誡,并下發(fā)《區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于設(shè)計(jì)防控新型肺炎相關(guān)用品藥品市場價(jià)格提醒告誡書》,要求零售藥店要規(guī)范價(jià)格行為,做到明碼標(biāo)價(jià),不跟風(fēng)漲價(jià),確保了疫情防控物資價(jià)格穩(wěn)定。共發(fā)放告誡書130余份,價(jià)格規(guī)范宣傳單500余份。
2、安排人員值守12315投訴舉報(bào)中心,保持投訴舉報(bào)電話暢通,并將對群眾舉報(bào)的價(jià)格違法行為及時(shí)進(jìn)行核查,做到第一時(shí)間依法處理。目前共接到投訴舉報(bào)11件,已全部處理完畢。其他商品市場價(jià)格波動不大,未發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為。
3、至目前為止,我局共出動檢查人員540余人次,開展相關(guān)價(jià)格檢查121次,農(nóng)貿(mào)市場4戶,市場內(nèi)經(jīng)營者16戶,超市64個(gè),餐飲單位48家,檢查土特產(chǎn)商店、山貨莊11戶,藥品器械經(jīng)營企業(yè)(業(yè)戶)全覆蓋,農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋。
(三)其他商品市場價(jià)格變化情況
截止到目前為止,區(qū)在各超市經(jīng)銷的糧油菜肉蛋奶價(jià)格沒有明顯價(jià)格抬高行為,對居民生活沒有產(chǎn)生任何不良影響。
三、做好疫情防控宣傳引導(dǎo)工作
1、通過懸掛橫幅10條、滾動刊播疫情防控內(nèi)容電子屏3塊、發(fā)放疫情防控宣傳單4000余份,大力宣傳非法經(jīng)營野生動物的法律后果,增強(qiáng)經(jīng)營者法律意識,并做到不信謠不傳謠,不制造人為恐慌。
2、公告。通過電視臺、微信公眾號等途徑“消費(fèi)提醒”、“溫馨提示”、禁宰和禁止活禽交易等內(nèi)容,及時(shí)廣泛宣傳疫情防控情況,提高群眾防控意識。
四、存在問題
1、用于防護(hù)的口罩、消毒液等類用品短缺,進(jìn)貨渠道不暢,短時(shí)間內(nèi)難以保障需求。
2、口罩、消毒液價(jià)格已略上漲,主要是廠家和經(jīng)銷商價(jià)格上漲導(dǎo)致。
五、下一步工作打算
1、要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識病毒感染的肺炎疫情防控工作面臨的嚴(yán)峻形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)疫情防控工作的緊迫性、責(zé)任感和使命感,把疫情防控工作作為當(dāng)前最緊要的工作抓緊抓好,為堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求,維護(hù)緊急狀態(tài)下的正常市場秩序,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理,禁止活禽銷售,嚴(yán)厲打擊非法販運(yùn)、售賣各類野生動物的行為;加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管;加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管,依法查處哄抬物價(jià)等價(jià)格違法犯罪行為,保持物價(jià)穩(wěn)定;充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)平臺作用,積極受理消費(fèi)者投訴舉報(bào),妥善處理消費(fèi)糾紛。
第二條 本制度所指日常監(jiān)督巡查是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門,依法對轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(使用)單位進(jìn)行定期或不定期、綜合性的日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督巡查不包含專項(xiàng)監(jiān)督檢查、突擊抽查、抽驗(yàn)、稽查辦案等有特定針對性的檢查。
第三條 市局負(fù)責(zé)對全市食品藥品日常監(jiān)督巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)、督查、考核獎罰,各區(qū)市縣(園區(qū))局負(fù)責(zé)具體實(shí)施本地區(qū)食品藥品日常監(jiān)督巡查工作。
第四條 巡查中發(fā)現(xiàn)的食品種養(yǎng)、屠宰、餐飲具集中消毒等環(huán)節(jié)的違法行為,及時(shí)移送相關(guān)部門并報(bào)告同級食安辦。
第五條 日常監(jiān)督巡查的主要內(nèi)容:
(一)食品生產(chǎn)
1.企業(yè)的原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收制度是否有效運(yùn)行。檢查企業(yè)是否有原材料采購、驗(yàn)證記錄(包括在采購原輔材料時(shí)供貨單位提供的原輔材料檢驗(yàn)合格證明或者自行檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)報(bào)告和記錄、進(jìn)貨臺帳等),有針對性地對原輔材料的采購進(jìn)貨、入庫驗(yàn)收、保管和使用情況進(jìn)行抽查。
2.企業(yè)使用的食品添加劑是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求,并有相關(guān)的進(jìn)貨和使用記錄、備案記錄。
3.企業(yè)是否存在使用過期、失效、變質(zhì)、回收、非食用原輔材料生產(chǎn)加工食品的行為,是否建立原輔材料使用臺帳。
4.企業(yè)生產(chǎn)加工過程及質(zhì)量安全控制情況及記錄是否符合規(guī)定要求。
5.企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的實(shí)施情況。檢查出廠檢驗(yàn)記錄和報(bào)告,確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否符合規(guī)定要求,檢查企業(yè)是否按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)。
6.企業(yè)的不合格產(chǎn)品是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
7.企業(yè)用于食品包裝的材料和容器是否符合規(guī)定要求。
8.檢查食品標(biāo)簽標(biāo)識是否符合規(guī)定要求,是否與產(chǎn)品實(shí)際情況相符。
9.產(chǎn)品銷售記錄。企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品要有銷售記錄。檢查產(chǎn)品銷售臺帳,臺帳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實(shí)、齊全。
10.生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生。檢查企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生,成品與原材料是否分別存放,生熟生產(chǎn)區(qū)域是否有效隔離,生產(chǎn)場地是否干凈,空氣潔凈度是否符合規(guī)定,是否采取了防蠅、防鼠等措施,加工用水是否符合規(guī)定,對生產(chǎn)加工器具是否采取了消毒清洗的措施。企業(yè)是否進(jìn)行了相關(guān)的檢查并記錄。
11.企業(yè)基本信息的有效性。核對企業(yè)在“四川省食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息管理系統(tǒng)”中的基本信息是否發(fā)生變化,及時(shí)修改變化的內(nèi)容。
12.生產(chǎn)資源配備。檢查生產(chǎn)場所、成品、原輔材料庫房是否符合規(guī)定;生產(chǎn)加工設(shè)備是否符合審查細(xì)則要求;是否定期進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。
13.其他與食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的內(nèi)容。
對于食品生產(chǎn)加工小作坊,主要檢查食品質(zhì)量安全承諾書中規(guī)定的內(nèi)容,包括基本安全衛(wèi)生條件、原輔材料、食品添加劑進(jìn)貨控制、食品添加劑備案情況,原輔材料進(jìn)貨臺帳、使用臺帳、食品銷售臺帳,采用食品簡易包裝及限制區(qū)域銷售執(zhí)行情況等內(nèi)容。
(二)食品流通
1.查經(jīng)營資格??词称方?jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛,是否出租出借許可證,是否擅自改變許可事項(xiàng),是否在有效期內(nèi)等。
2.查進(jìn)貨票證??词称方?jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任,是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證等。
3.查經(jīng)銷食品??词欠裼匈|(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明,是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品等。
4.查包裝標(biāo)識。看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。
5.查市場開辦者責(zé)任。看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù),是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任。
6.查經(jīng)營者自律情況??词称方?jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù),是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄、質(zhì)量承諾,是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市。
7.其他需要重點(diǎn)檢查的情況。
(三)餐飲服務(wù)
1.餐飲服務(wù)許可情況?!恫惋嫹?wù)許可證》是否在有效期限內(nèi);有無擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營地址、許可類別、備注項(xiàng)目情況;經(jīng)營條件是否發(fā)生變化。
2.食品安全管理人員配備情況。是否按照要求配備專職/兼職食品安全管理人員。
3.人員健康及培訓(xùn)情況。健康證明是否在有效期限內(nèi),是否存在無健康證明人員,是否執(zhí)行晨檢制度。
4.環(huán)境衛(wèi)生情況。從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生是否符合要求;內(nèi)外環(huán)境是否整潔;專間、專用區(qū)域是否符合要求;清洗、消毒、保潔、防護(hù)等設(shè)施是否符合要求;布局、工藝流程是否符合要求。
5.加工流程情況。粗加工、切配、烹飪是否符合要求;涼菜、生食海產(chǎn)品、現(xiàn)榨飲料等加工是否符合要求;食品留樣是否符合要求。
6.制度建設(shè)情況。是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度并嚴(yán)格執(zhí)行;是否建立食品安全事故應(yīng)急處置制度并嚴(yán)格執(zhí)行;食品添加劑是否符合“五?!币蟆?/p>
7.食品原材料情況。感官性狀是否異常;產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書是否符合規(guī)定;是否按規(guī)定條件儲存。
8.餐(飲具)消毒情況。餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保潔情況。
9.用水的衛(wèi)生情況。是否使用的生活飲用水,如自備水源或二次供水,需要提供水質(zhì)檢測合格報(bào)告。
10.其他需要重點(diǎn)檢查的情況。
(四)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)
1.企業(yè)廠房和設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行使用是否正常,是否按時(shí)進(jìn)行維護(hù)。
2.企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證部門和質(zhì)量控制部門負(fù)責(zé)人及其他工作人員、生產(chǎn)及物料管理負(fù)責(zé)人 專業(yè)、學(xué)歷、資歷、培訓(xùn)是否符合規(guī)定,是否在崗履職。
3.生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制度及批生產(chǎn)記錄、批檢驗(yàn)記錄是否完整真實(shí),不合格品處理是否按規(guī)定進(jìn)行。
4.企業(yè)是否從合法渠道購進(jìn)生產(chǎn)用原輔料(包括藥包材、特殊藥品),物料驗(yàn)收、抽樣、檢驗(yàn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序是否符合規(guī)定。
5.企業(yè)是否執(zhí)行藥品、藥包材、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)。
6.認(rèn)證現(xiàn)場檢查、跟蹤檢查及上次日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)缺陷項(xiàng)目是否按要求進(jìn)行整改。
7.藥品、醫(yī)療器械銷售記錄是否真實(shí)完整,是否按規(guī)定收集報(bào)送藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件。
8.其他需要重點(diǎn)檢查的情況。
(五)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營
1.執(zhí)行許可的情況。許可證是否在有效期限內(nèi);有無擅自改變許可項(xiàng)目情況;經(jīng)營條件是否發(fā)生變化。
2.經(jīng)營行為情況。購銷記錄是否完整真實(shí);購進(jìn)渠道和銷售去向是否均為具有合法資質(zhì)的企事業(yè)單位。
3.特殊管理藥品情況。安全管理制度是否建立和落實(shí);儲存條件和安全保管設(shè)施是否符合規(guī)定;是否存在超范圍經(jīng)營和禁止經(jīng)營品種的情形;是否按規(guī)定經(jīng)營含特殊藥品的復(fù)方制劑。
4.藥品不良反應(yīng)報(bào)告的情況。是否按規(guī)定收集、上報(bào)不良反應(yīng)案例。
5.儲存養(yǎng)護(hù)情況。驗(yàn)收記錄、養(yǎng)護(hù)記錄是否完整真實(shí);是否按藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量特性對藥品進(jìn)行合理分類、儲存,堆碼是否符合要求;是否對庫房溫濕度進(jìn)行有效監(jiān)測、調(diào)控。
6.關(guān)鍵崗位情況。質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員是否在職在崗。
7.其他需要重點(diǎn)檢查的情況。
(六)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
1.是否建立藥品、醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)制度,并對相關(guān)證明文件進(jìn)行查驗(yàn)。
2.是否對購進(jìn)的藥品和醫(yī)療器械按要求逐批進(jìn)行驗(yàn)收,并作記錄。驗(yàn)收記錄是否按規(guī)定進(jìn)行保存。
3.是否設(shè)立與其規(guī)模相適應(yīng)的藥房(藥庫)。藥房(藥庫)是否與生活、辦公和醫(yī)療區(qū)域分開,是否具備必要的避光、通風(fēng)、防蟲、防鼠條件以及溫濕度控制設(shè)備。
4.是否按照產(chǎn)品說明書標(biāo)明的儲存條件存放藥品、醫(yī)療器械,并監(jiān)測和記錄儲存區(qū)域的溫度、濕度。對需要冷藏的藥品、醫(yī)療器械是否配備相應(yīng)設(shè)備。
5.是否每月對藥品、醫(yī)療器械進(jìn)行檢查與養(yǎng)護(hù),對儲存設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù),并建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)記錄。
6.是否使用過期、變質(zhì)、失效、國家明令淘汰以及其他不合格的藥品、醫(yī)療器械。
7.是否建立醫(yī)療儀器、設(shè)備安全使用管理制度,并制定相應(yīng)的操作規(guī)程。
8.使用列入國家重點(diǎn)監(jiān)管目錄的植入性醫(yī)療器械,是否按規(guī)定進(jìn)行登記。
9.醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定上報(bào)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件。
10. 其他需要重點(diǎn)檢查的情況。
(七)化妝品經(jīng)營
1. 檢查化妝品的合法性?;瘖y品是否由取得有效的生產(chǎn)經(jīng)營批件,進(jìn)口化妝品是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)。
2. 檢查標(biāo)簽標(biāo)識是否符合要求。否有質(zhì)量合格標(biāo)記,名稱是否符合化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理相關(guān)規(guī)定,是否標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,或者標(biāo)注生產(chǎn)批號和限期使用日期,國產(chǎn)化妝品是否標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證編號,特殊用途化妝品是否標(biāo)示批準(zhǔn)文號,進(jìn)口非特殊用途化妝品是否標(biāo)示備案文號。
3. 檢查購貨驗(yàn)收制度及落實(shí)情況?;瘖y品經(jīng)營企業(yè)是否執(zhí)行化妝品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,是否索取供貨企業(yè)的相關(guān)合法性證件材料,是否建立供貨企業(yè)檔案,是否建立購貨臺賬。
4. 檢查儲存條件及衛(wèi)生情況。化妝品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所和倉庫是否保持內(nèi)外整潔;是否有通風(fēng)、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)施;散裝和供顧客試用的化妝品是否有防污染設(shè)施,是否按規(guī)定的儲存條件儲存化妝品。
5.店內(nèi)宣傳是否違法違規(guī)。所經(jīng)營的化妝品是否宣傳療效;所經(jīng)營的化妝品是否使用醫(yī)療術(shù)語;所經(jīng)營的化妝品是否標(biāo)注有適應(yīng)癥;所經(jīng)營的化妝品是否存在虛假或夸大宣傳;檢查店內(nèi)宣傳資料是否存在宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違規(guī)行為。
6. 檢查是否有自制化妝品行為。
日常巡查除上列內(nèi)容外,還應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)自辦群體性宴席是否登記備案,是否存在“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”及其他非法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況進(jìn)行排摸,及時(shí)掌握本轄區(qū)無證生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品行為。
第六條 巡查次數(shù)要求:
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量管理情況及誠信狀況,合理安排檢查頻次,有違法違規(guī)行為的應(yīng)加大檢查頻次。
市局業(yè)務(wù)科(室)對監(jiān)管對象的巡查每年不低于20戶次。
縣級局對本轄區(qū)的重點(diǎn)對象和行業(yè)開展巡查每季度不少于1次,食品藥品監(jiān)管所對本轄區(qū)內(nèi)的行政相對人巡查每月不少于1次,走訪社區(qū)不少于1次,覆蓋率100%。
第七條 巡查工作流程:
(一)制訂巡查計(jì)劃:明確巡查內(nèi)容、對象、區(qū)域;
(二)開展巡查工作:持有效執(zhí)法證件,攜帶相關(guān)執(zhí)法文書和調(diào)查取證器材,按計(jì)劃開展巡查。
(三)巡查記錄:被檢查對象的基本情況、檢查結(jié)果,被檢查人意見、檢查人員意見當(dāng)場記錄在《日常監(jiān)督巡查記錄表》上。
(四)建立巡查檔案:指定專人負(fù)責(zé)將巡查記錄的資料和已發(fā)出的執(zhí)法文書錄入電腦。同時(shí)將《日常巡查記錄表》歸入巡查檔案,將已發(fā)出的執(zhí)法文書歸入監(jiān)管對象檔案。
(五)總結(jié)工作:各區(qū)市縣(園區(qū))食品藥品監(jiān)管局應(yīng)定期對巡查工作進(jìn)行總結(jié)分析,確定下一階段巡點(diǎn)。每半年向市局填報(bào)巡查統(tǒng)計(jì)結(jié)果一次,每年年底向市局遞交巡查工作總結(jié)。
第八條 巡查工作應(yīng)符合以下要求:
(一)按照網(wǎng)格化坐標(biāo)式要求,實(shí)行“四定”,即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)開展巡查工作;
(二)巡查人員不少于2人,主動出示執(zhí)法證件,文明執(zhí)法;
(三)巡查人員不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益;
(四)巡查人員對巡查及監(jiān)督抽查計(jì)劃必須 保密,不得事先向企業(yè)透露巡查的時(shí)間、內(nèi)容和相關(guān)信息,嚴(yán)守企業(yè)商業(yè)秘密。
第九條 巡查結(jié)果及處理:
檢查人員要當(dāng)場根據(jù)對日常監(jiān)督巡查內(nèi)容的檢查情況,給出合格或不合格結(jié)論,并記錄在《日常監(jiān)督巡查記錄表》上,以備下次巡查或回訪時(shí)對照。
能夠現(xiàn)場整改的問題當(dāng)場要求企業(yè)整改,不能現(xiàn)場整改的問題要發(fā)出責(zé)令限期整改通知書。對下發(fā)整改通知的監(jiān)管對象,應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況,適時(shí)回訪,回訪時(shí)要根據(jù)整改內(nèi)容進(jìn)行逐一檢查,跟蹤檢查的結(jié)果也要及時(shí)記錄在《日常監(jiān)督巡查記錄表》上。
發(fā)現(xiàn)違法行為或責(zé)令限期改正逾期不改的,應(yīng)立即轉(zhuǎn)入稽查辦案程序。對發(fā)現(xiàn)的違法行為做好現(xiàn)場檢查筆錄,制作相關(guān)的執(zhí)法文書。在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法行為的要及時(shí)報(bào)告。
第十條市局對各區(qū)市縣(園區(qū))局開展日常巡查工作進(jìn)行暗訪和督查,每半年不低于一次。暗訪和督查的主要內(nèi)容有:
(一)各區(qū)市縣(園區(qū))局安排部署日常監(jiān)督巡查工作的效果和落實(shí)情況;
(二)日常監(jiān)督巡查工作責(zé)任制落實(shí)情況;
(三)監(jiān)管對象整改情況;
(四)巡查檔案建立及管理情況。
第十一條 各區(qū)市縣(園區(qū))局應(yīng)依照本制度規(guī)定,制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套制度,確保日常巡查工作落實(shí)到位。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保證人民群眾飲食用藥安全為中心,著力完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系,著力整治和規(guī)范食品藥品市場秩序,著力提升食品藥品監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的能力,為建設(shè)“四個(gè)”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
1、提高鎮(zhèn)(區(qū))食品安全機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。促進(jìn)鎮(zhèn)(區(qū))食安辦、村工作站運(yùn)行正常,食品藥品“兩員”(協(xié)管員、信息員)作用充分發(fā)揮。
2、深化全縣食品安全專項(xiàng)整治工作,牽頭組織食品安全聯(lián)合檢查行動2次以上。
3、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,制定并實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測工作方案,嚴(yán)密監(jiān)控食品安全。
4、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),全年召開食安委例會10次以上,對所有鎮(zhèn)(區(qū))開展調(diào)研指導(dǎo)。
5、進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓(xùn)體檢率、農(nóng)家宴信息上報(bào)率、農(nóng)家宴備案率達(dá)90%以上。
6、?;瘑挝槐O(jiān)管檔案建檔率達(dá)90%以上,檢查覆蓋率90%以上,頻次2次/戶以上。
7、全面完成上級和縣規(guī)定的年度?;贩N抽樣任務(wù)。
8、開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥包材生產(chǎn)企業(yè)、一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含一級)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢查覆蓋率100%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站抽查覆蓋率10%以上。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查4次以上,一般企業(yè)監(jiān)督檢查1次以上。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故。
9、實(shí)現(xiàn)基本藥物全面監(jiān)管?;舅幬锷a(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%,參加招投標(biāo)的基本藥物全品種實(shí)施電子監(jiān)管覆蓋率100%。建立轄區(qū)內(nèi)基本藥物監(jiān)管(包括基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管)電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實(shí)開展藥品專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治活動,開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)檢查。
11、加強(qiáng)藥械從業(yè)人員培訓(xùn)。組織藥品零售企業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理人員和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
12、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)(ADR)報(bào)告和監(jiān)測工作,完成ADR監(jiān)測報(bào)告400份,其中新的、嚴(yán)重的ADR報(bào)表占15%以上。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完成醫(yī)療器械不良事件報(bào)告50份。
13、全年辦理案件40件以上,行政指導(dǎo)100起以上,各類案件處理率100%,立案案件結(jié)案率90%,罰沒款到帳37萬元。嚴(yán)格執(zhí)行未形成案件定期匯報(bào)制度、一般案件定期報(bào)告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案,無行政訴訟及行政復(fù)議撤銷、變更案件。案件全部實(shí)行說理式執(zhí)法文書,嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量規(guī)定。
14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品專項(xiàng)行動4次以上,深入社區(qū)、農(nóng)村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上,專項(xiàng)行動有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié),成效顯著。加大大要案查處力度,涉嫌犯罪案件及時(shí)移送,移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣法制部門及市局。
15、立案案件及行政強(qiáng)制措施全部上網(wǎng),不得出現(xiàn)紅燈警示。
16、認(rèn)真組織藥品監(jiān)督性及評價(jià)性抽樣,按時(shí)完成抽樣計(jì)劃,加強(qiáng)抽樣針對性,提高抽驗(yàn)效能,監(jiān)督抽驗(yàn)陽性率3%以上?;舅幬锍闃油瓿陕?00%,生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)品種、定點(diǎn)配送企業(yè)、試點(diǎn)醫(yī)院抽樣率100%。不合格檢驗(yàn)報(bào)告書核查100%,并按規(guī)定要求反饋抽驗(yàn)機(jī)構(gòu)。及時(shí)做好抽驗(yàn)工作總結(jié)、分析匯總。
17、加強(qiáng)綜治、法治建設(shè)等工作。完成學(xué)法培訓(xùn)任務(wù),公務(wù)員年內(nèi)學(xué)法不少于40學(xué)時(shí),行政執(zhí)法人員全年參加法律法規(guī)知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天,各類普法教育完成率100%。創(chuàng)成縣綜治和平安建設(shè)、法治建設(shè)合格單位。推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控建設(shè),規(guī)范稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽驗(yàn)、認(rèn)證管理、日常監(jiān)管等執(zhí)法行為。
18、加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè),社會評議滿意度較往年上升,各類考核檢查評比位次前移。
19、加強(qiáng)信息宣傳工作,全年編發(fā)《食品藥品安全工作簡報(bào)》12期以上,《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報(bào)道被《食品藥品監(jiān)管》采用10篇(條)以上,被國家級報(bào)刊采用4篇(條)以上,市局網(wǎng)站和《中國•》網(wǎng)站采用信息80條以上,積極開展各類宣傳活動,組織食品藥品監(jiān)管主題大型宣傳活動2次以上。
20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。
三、主要措施
(一)切實(shí)履行食安辦職能,扎實(shí)推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管
1、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。一是落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。協(xié)助縣委縣政府召開全縣食品藥品監(jiān)管工作會議,縣政府與各鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂責(zé)任書,制訂出臺考核獎勵辦法,年度工作要點(diǎn)。二是強(qiáng)化年度重點(diǎn)任務(wù)的組織推進(jìn)。每月下發(fā)食安委重點(diǎn)工作安排,定期召開食安委例會,組織開展對各鎮(zhèn)(區(qū))、部門工作調(diào)研指導(dǎo),適時(shí)開展明查暗訪,強(qiáng)化督查督辦。三是抓好鎮(zhèn)(區(qū))、部門工作考核獎勵。年底組織人員,對各鎮(zhèn)(區(qū))、有關(guān)部門實(shí)施年度目標(biāo)管理考核。
2、強(qiáng)化食品安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極建議縣政府調(diào)整建立縣食品安全委員會,督促各鎮(zhèn)(區(qū))強(qiáng)化食安辦和村食品藥品安全工作站建設(shè),調(diào)整充實(shí)食安辦人員,健全食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度,確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。積極整合基層監(jiān)管資源,強(qiáng)化鎮(zhèn)(區(qū))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、農(nóng)業(yè)推廣中心、質(zhì)監(jiān)站、工商分局等基層機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能,并與公安派出所建立協(xié)作配合機(jī)制,推動基層監(jiān)管工作。加強(qiáng)對全縣食品藥品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn),建立“兩員”考核激勵機(jī)制,落實(shí)考核獎懲。
3、有重點(diǎn)的開展食品安全專項(xiàng)整治。狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全綜合治理,依法查處各類食品安全違法行為。一是切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調(diào)研,著力引進(jìn)和培植餐廚廢棄物回收企業(yè),切實(shí)解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進(jìn)一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點(diǎn)的監(jiān)管力度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)油脂加工企業(yè)、作坊監(jiān)管,強(qiáng)化油脂流通領(lǐng)域溯源管理,規(guī)范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關(guān)的食品市場專項(xiàng)整治。在鞏固豆芽和血豆腐監(jiān)管成果的同時(shí),開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品等專項(xiàng)整治行動,重點(diǎn)加強(qiáng)對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
4、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。根據(jù)全縣食品安全市場現(xiàn)狀,制定全縣食品安全抽樣監(jiān)測工作方案,落實(shí)專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi),依托國家有機(jī)食品檢驗(yàn)中心及縣有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐,對全縣具有特色的地方產(chǎn)品、群眾反映強(qiáng)烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關(guān)的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監(jiān)測,力爭及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法添加有毒有害物質(zhì)行為,提前防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
5、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家宴管理。嚴(yán)格按照縣農(nóng)家宴管理辦法的規(guī)定,督促各鎮(zhèn)(區(qū))進(jìn)一步做好民間廚師登記、培訓(xùn)、體檢工作,充分發(fā)揮食品藥品安全信息員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用,及時(shí)報(bào)送農(nóng)家宴信息。加強(qiáng)農(nóng)家宴現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)備案工作,嚴(yán)防農(nóng)家宴食物中毒事故的發(fā)生。
6、加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。根據(jù)縣明確的監(jiān)管職責(zé)分工的要求,督促縣有關(guān)部門要依法合理設(shè)定行政許可或備案登記制度,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對豆制品、小油坊、糕點(diǎn)、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點(diǎn)(主要是學(xué)校周邊攤點(diǎn))、小餐飲的日常監(jiān)管,杜絕食品安全事故的發(fā)生。
(二)開展“保化經(jīng)營規(guī)范年”活動,全面規(guī)范保化市場秩序
1、開展調(diào)查摸底,建立健全監(jiān)管檔案。對全縣保健食品化妝品經(jīng)營使用單位進(jìn)行調(diào)查摸底,分類梳理,切實(shí)摸清底數(shù),掌握單位基礎(chǔ)信息和所經(jīng)營使用品種基本情況,建立企業(yè)監(jiān)管檔案。到年底,建檔率達(dá)90%以上。
2、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范保化經(jīng)營行為。督促各經(jīng)營單位建立并落實(shí)好索證索票、衛(wèi)生管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、貨品存儲、出入庫、不合格產(chǎn)品處理及培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度。做好產(chǎn)品購銷臺賬的登記工作。
3、開展示范創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“示范單位”創(chuàng)建活動,引導(dǎo)全縣?;瘑挝环e極爭創(chuàng)市、縣“保健食品化妝品示范單位”,以點(diǎn)帶面,提高全縣保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營的水平。
4、加強(qiáng)抽樣檢測,提高監(jiān)管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計(jì)劃。依靠省市藥檢所的技術(shù)支撐,開展對風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)量大、易違法添加藥物等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,重點(diǎn)品種有針對性的開展抽樣檢測,并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),督促企業(yè)落實(shí)專人開展不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
5、強(qiáng)化備案登記,嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。在新的保健食品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前,對全縣保健食品經(jīng)營單位許可準(zhǔn)入實(shí)行備案登記管理,由縣食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品經(jīng)營單位經(jīng)營狀況的合法性予以審查并進(jìn)行備案登記,作為許可經(jīng)營和工商部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度,嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商等部門的協(xié)作,聯(lián)手推進(jìn)保健食品化妝品整治行動。重點(diǎn)檢查保健食品化妝品的標(biāo)簽標(biāo)識和說明書是否符合要求,是否有銷售盜用、假冒批準(zhǔn)文號的偽劣保健品,是否有普通化妝品冒充特殊化妝品,進(jìn)口化妝品是否有中文標(biāo)識和進(jìn)口批件,是否銷售過期保健食品化妝品。嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)藥物成分及違法使用禁限用物質(zhì)行為,重點(diǎn)整治保健食品冒充藥品問題。
7、開展廣告監(jiān)測,嚴(yán)打虛假宣傳行為。加強(qiáng)與新聞宣傳、工商管理等部門的合作,對違法?;瘡V告的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告,使用醫(yī)療術(shù)語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實(shí)行分類監(jiān)管,推行?;\信體系建設(shè)。根據(jù)?;瘑挝灰?guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營品種多少等,將我縣?;?jīng)營單位進(jìn)行分類分級,根據(jù)等級確定檢查頻次,提高監(jiān)管針對性。開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“誠信經(jīng)營”承諾活動,落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任,并根據(jù)日常監(jiān)管和?;瘑挝灰?guī)模經(jīng)營狀況,建立并完善好?;瘑挝槐O(jiān)管信用檔案,開展誠信評比,積極推行?;\信體系建設(shè)。
(三)全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動,推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
1、全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。緊扣藥品安全責(zé)任體系建設(shè)的要求,按照藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案的要求,落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,明確監(jiān)管職責(zé),完善考核機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門開展創(chuàng)建活動。突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)基本藥物、藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管,完善應(yīng)急管理體系建設(shè),強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的信用體系管理。加大創(chuàng)建工作宣傳力度,營造良好創(chuàng)建氛圍,力爭年內(nèi)達(dá)到藥品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2、切實(shí)保障基本藥物質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。指導(dǎo)和督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版GMP,加強(qiáng)基本藥物電子監(jiān)管,做好新中標(biāo)基本藥物的原輔料、生產(chǎn)處方工藝核查工作,實(shí)行基本藥物中標(biāo)品種動態(tài)監(jiān)管。二是著力配送監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物配送企業(yè)藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管實(shí)施工作的監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)藥品的采購、在庫養(yǎng)護(hù)、冷鏈管理等過程的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)使用監(jiān)管。宣傳貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《辦法》要求,嚴(yán)格采購驗(yàn)收管理,改善儲存保管條件,健全各項(xiàng)管理制度,規(guī)范藥品使用行為。加大基本藥物的質(zhì)量抽檢力度,完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監(jiān)管效能。一是以實(shí)施GMP為抓手,提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。做好藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和三類無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任,強(qiáng)化質(zhì)量授權(quán)職權(quán),杜絕藥械安全責(zé)任事故。二是以加強(qiáng)質(zhì)量管理為基礎(chǔ),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。學(xué)習(xí)貫徹國家局新修定的GSP,繼續(xù)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。扎實(shí)開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)《省醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)原則(試行)》的實(shí)施,推動醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范日常管理,提高質(zhì)量管理能力。三是以貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》為契機(jī),提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格按照《辦法》對一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含一級)開展監(jiān)督檢查,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、儲存、保管、調(diào)配和使用等行為,建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子監(jiān)管檔案,完善基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管、藥品質(zhì)量安全信用等內(nèi)容,保障公眾安全使用藥品。
(四)始終保持藥械打假治劣力度,大力規(guī)范藥品市場秩序
1、重拳出擊,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度,力爭多辦大案、要案、精品案。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種檢查,實(shí)行“無盲區(qū)稽查、有重點(diǎn)稽查”,對藥品零售企業(yè)重點(diǎn)檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等,醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查疫苗、檢驗(yàn)試劑、設(shè)備等內(nèi)容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強(qiáng)醫(yī)療器械的稽查、加強(qiáng)中藥飲片抽樣檢測、加強(qiáng)保健食品和化妝品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動,強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)源頭監(jiān)管,積極開展藥械抽驗(yàn),規(guī)范藥品購銷行為,進(jìn)一步規(guī)范藥械市場秩序,嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、社會影響大的重大違法案件。
2、加強(qiáng)稽查協(xié)作,形成整體聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)兩高司法解釋,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,充分發(fā)揮藥品監(jiān)管、公安、法院、檢察院四方聯(lián)席會議制度和區(qū)域打假機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制售假藥工作,杜絕以罰代刑和地方保護(hù)主義。一是多方協(xié)作,齊抓共管。繼續(xù)加強(qiáng)與金湖、鹽都等周邊六縣市區(qū)稽查協(xié)作區(qū)的合作,加強(qiáng)交流,互通信息,及時(shí)有效的打擊違法行為;二是加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度,打擊無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、無證生產(chǎn)假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強(qiáng)與綜合監(jiān)管科的協(xié)調(diào)配合,整合資源,將稽查與監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合,提高稽查監(jiān)管的效能。
3、創(chuàng)新辦案方式,堅(jiān)持規(guī)范公正執(zhí)法。全面提升稽查行政執(zhí)法水平。一是創(chuàng)新辦案理念,提升案源挖掘能力。要提升觀念,創(chuàng)新理念,不簡單為了辦案而辦案,要善于小中見大,善于捕捉信息,善于深度挖掘,提高監(jiān)督檢查中快速發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和對違法行為的敏感性,才能追根溯源,更大程度發(fā)揮稽查效能,鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的提高,加強(qiáng)與各部門的溝通與互動,拓展監(jiān)督渠道,進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。針對不同案件分別邀請人大、政協(xié)、公檢法司、行風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)管相對人等參加案件討論審理,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使。三是堅(jiān)持使用說理式執(zhí)法文書。說理式執(zhí)法,是提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措,是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段,是提升機(jī)關(guān)形象、建設(shè)法治藥監(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。在辦案中強(qiáng)化說理論證,以理服人、以事實(shí)為依據(jù),在執(zhí)法文書中,說清違法事實(shí)、說清案件證據(jù)、說清違反法規(guī)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè),夯實(shí)食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1、切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍自身建設(shè)。圍繞“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔、高效”的目標(biāo),以深入開展“三問三治”活動為載體,全面加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)形勢和任務(wù)要求,重于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實(shí)踐、開闊思維、創(chuàng)新思路,不斷提高班子成員科學(xué)監(jiān)管、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序,形成既有民主,又有集中的良好風(fēng)氣。注重講大局、講黨性、講支持,營造恪盡職守、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養(yǎng)健康情趣,努力保持高尚的精神追求,以實(shí)際行動帶領(lǐng)干部職工開拓工作新局面。在干部職工中開展學(xué)習(xí)政治理論,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)活動,開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育,進(jìn)一步提升全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、積極構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。今年我區(qū)共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站21個(gè))。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極探索建立“全科醫(yī)生簽約服務(wù)”、“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”的新模式,著力為轄區(qū)居民提供主動、方便、連續(xù)的健康管理服務(wù),居民健康檔案規(guī)范、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健水平進(jìn)一步提高,堅(jiān)持便民服務(wù)、特色服務(wù),不斷增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展動力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平步入全省先進(jìn)行列(__橋中心、南瑞中心獲“全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號,魯港中心獲得省級示范中心,今年上半年__中心、__中心、__中心、__中心又獲得“__市示范衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號(全市只有5個(gè)示范中心)。
2、重大傳染病病人救助和救治落實(shí)到位。積極開展結(jié)核病、晚期血吸蟲病、艾滋病等病人醫(yī)療救治與救助工作。上半年共實(shí)施醫(yī)療救治結(jié)核病病人25 人(任務(wù)數(shù)33人),救助資金22500元,救治救助艾滋病病人8人(任務(wù)數(shù)9人),救助資金35000元。對于重大傳染病病人,我局在嚴(yán)格保密其個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上,以一對一的形式主動上門為其服務(wù)并積極幫助這些特困人群提高生活質(zhì)量和水平,全區(qū)重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助保障有力。
3、婦女兒童健康水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī),按照“兩綱”要求,大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),完善服務(wù)體系,健全保障制度,為兒童、婦女提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。婚前醫(yī)學(xué)檢查便民、實(shí)效,一站式服務(wù),截止目前,共免費(fèi)婚檢1820人(任務(wù)數(shù)2600人、婚檢完成率達(dá)70%),婚檢率達(dá)70%。認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃,適年兒童各規(guī)劃疫苗接種率均達(dá)省頒標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善各衛(wèi)生服務(wù)中心接種門診的條件和管理,強(qiáng)化流動兒童的預(yù)防接種工作,健全婦幼保健和預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò),婦女兒童健康水平不斷提升。
4、敬老工程惠及非戶籍老人?!熬蠢瞎こ獭钡膶?shí)施是一種“尊老惠老”的大愛之舉,我局將敬老工程落到實(shí)處,出臺《__區(qū)敬老工程實(shí)施方案》,召開專題會議,廣泛動員部署。今年,我局將常住我區(qū)非戶籍65歲以上老人也納入了免費(fèi)體檢范疇,惠及廣泛群眾。截止6月16日,已為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)體檢10489人(魯港1510人、__1286人、__1129人、__橋1344人、南瑞1600人、__崗1860人、__1760人)。
1、完善和修訂基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核方案。在以往績效考核各項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,首次將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的績效成績計(jì)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績效考核成績,意在為中心/服務(wù)站(村衛(wèi)生室)的一體化管理打下基礎(chǔ)。同時(shí),增加了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。
2、加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材管理力度。為加強(qiáng)我區(qū)實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,切實(shí)讓老百姓得到實(shí)惠,上半年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品管理工作的通知》以及《__區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物制度考核評分細(xì)則》,改變以往基本藥物零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不經(jīng)考核一律撥付的做法,目的在于提高零差率補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí),為理順全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)用耗材管理,還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)用耗材管理工作的通知》,要求所有中心的醫(yī)用耗材全部由區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一進(jìn)行采購,在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)醫(yī)用耗材的采購和使用。
3、強(qiáng)化村衛(wèi)生室管理。今年初,我局首次組織全區(qū)村衛(wèi)生室參觀先進(jìn)村衛(wèi)生室并舉辦了現(xiàn)場座談會,就今年如何提高村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)水平廣泛征求了村醫(yī)的意見和建議。上半年將為21個(gè)一體化管理的村衛(wèi)生室配置電腦、打印機(jī)等設(shè)備,目前正在招標(biāo)采購中。
4、啟動基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作。今年我區(qū)被國家衛(wèi)計(jì)委確定為全國基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)之一,意在過去幾年基層醫(yī)改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化基層衛(wèi)生改革。目前,我局按照國家衛(wèi)計(jì)委的要求和部署,已經(jīng)初步擬定了《__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)總體方案(20__-2016)》以及《
__區(qū)基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)20__年工作安排》。同時(shí),我區(qū)正積極配合國家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展__區(qū)基線調(diào)查工作。1、提高公共突發(fā)應(yīng)急事件處置能力。扎實(shí)推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng),加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析,針對人感染H7N9禽流感開展防控工作:強(qiáng)化宣傳工作,發(fā)放各類應(yīng)急宣傳材料5萬余份,更新健康教育宣傳欄94期。對全區(qū)基層醫(yī)務(wù)工作人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)2場,培訓(xùn)人數(shù)200余人。配備應(yīng)急搶救設(shè)備,加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)地演練,確保各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急防控工作的落實(shí)。
2、均等化衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施卓有成效。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于《促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施意見》,繼續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。我局,今年在實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目的有效保障機(jī)制和實(shí)施途徑上進(jìn)行有效探索,出臺《__區(qū)20__年基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施辦法》,建立了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公共衛(wèi)生服務(wù)的激勵機(jī)制。每季度考核組對公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公正的考核并嚴(yán)格獎懲,對考核排名末五位的服務(wù)站(村衛(wèi)生室)進(jìn)行約談,幫助整改,努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。截止目前,城市居民健康檔案建檔人數(shù)260029人,建檔率83.88%;規(guī)范化電子建檔人數(shù)238151人,建檔率76.82%。其余各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均扎實(shí)開展。20__年,我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)得到了國家衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生司的認(rèn)可,我區(qū)被確定為國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)系區(qū)(國衛(wèi)基層保便函[20__]61號,全國僅6個(gè)區(qū))。
1、加大艾滋病預(yù)防力度。積極落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策,加大艾滋病防治宣傳教育力度,免費(fèi)提供自愿咨詢檢測。對高危人群艾滋病行為進(jìn)行干預(yù),對艾滋病病人開展抗病毒藥物治療。到建筑工地、街道社區(qū)、公共場所利用播放、咨詢臺、發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語宣傳畫等多種形式,廣泛開展艾滋病防治知識宣傳教育。上半年共對娛樂場所服務(wù)人員行為干預(yù)1065人次,對社區(qū)、工地、高校宣傳2570人次,免費(fèi)抽取血樣1100份,發(fā)放宣傳材料 4700份,發(fā)放安全套12006只。加大艾滋病防治力度,完善政府組織領(lǐng)導(dǎo),部門各負(fù)其責(zé),全社會共同參與的防治工作機(jī)制。
2、開展結(jié)核病防治。做好結(jié)核病歸口管理、健康教育和病人督導(dǎo)管理工作。加強(qiáng)對痰檢點(diǎn)的管理。主動和市結(jié)防科溝通,切實(shí)落實(shí)結(jié)核病人服藥督導(dǎo)工作。完成市疾控交給的結(jié)核病人追蹤任務(wù),按時(shí)發(fā)放各種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),規(guī)范結(jié)核病患者的發(fā)現(xiàn)、治療、追蹤和全程督導(dǎo)管理。
3、強(qiáng)化免疫規(guī)劃管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和常規(guī)接種管理。每季度定期對接種單位常規(guī)檢查指導(dǎo),并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。規(guī)范疫苗貯存和運(yùn)輸過程的冷鏈管理。繼續(xù)做好各類免疫規(guī)劃監(jiān)測工作。
4、加強(qiáng)血防防治。繼續(xù)鞏固血防阻斷省級達(dá)標(biāo)成果,利用板報(bào)、展板、宣傳櫥窗、圖片、標(biāo)語、發(fā)放資料等多種形式在群眾中宣傳血防健康知識,繼續(xù)聘用禁牧協(xié)管員6人并簽訂了聘用協(xié)議(任務(wù)數(shù)6人),協(xié)管員認(rèn)真履職。上半年全區(qū)未發(fā)生急性血吸蟲病病例。
5、強(qiáng)化母嬰保健工作。繼續(xù)實(shí)施“母嬰安全”項(xiàng)目,加強(qiáng)婦幼保健人員培訓(xùn),不斷提高服務(wù)能力,切實(shí)提高住院分娩率,確保孕產(chǎn)婦生育安全,落實(shí)婦幼管理,積極開展婦幼保健規(guī)范化服務(wù)。上半年,孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)96.8%,7歲以下兒童保健管理率達(dá)96%,住院分娩率100%,孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬,高危孕產(chǎn)婦管理率100%,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降低出生缺陷和殘疾,提高人口素質(zhì)目標(biāo)。積極與鎮(zhèn)辦協(xié)作,利用墻報(bào)、宣傳欄等多種形式,開展母嬰保健法律法規(guī)宣傳和婦幼保健知識教育。
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》,構(gòu)建了區(qū)級監(jiān)督、辦事處協(xié)助管理的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。深入開展食品衛(wèi)生、飲用水、公共場所專項(xiàng)整治工作。加大飲用水衛(wèi)生日常性監(jiān)督管理力度,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間的食品藥品安全工作并順利完成食品藥品職能的移交。
2.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療市場。全面貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士管理辦法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》,堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)劃設(shè)置、按法律管理、按標(biāo)準(zhǔn)評審,有效促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的規(guī)范化、法制化管理。積極開展“依法治區(qū)”等普法宣傳,提高衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),截止目前,打擊非法行醫(yī)立案3起,有效凈化了我區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場。
3、開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查,確保醫(yī)療安全。上半年,我局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)方面、傳染病防治方面、母嬰保健等方面進(jìn)行了一次全面的綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋,并責(zé)令、督查、幫助整改到位,為我區(qū)醫(yī)療安全提供了有效保障。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。 上半年,在各中心聘用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管員18名,每季開展一次衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管督查,不定期召開衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員會議,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn),并為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備了檢查服,衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作步入常態(tài)化,確保了全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的全覆蓋。
1.落實(shí)國家基本藥物制度,緩解“看病貴”問題。將《__省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄》內(nèi)的藥品全面納入?yún)^(qū)基本醫(yī)療保障目錄,不設(shè)自付比例;針對一些價(jià)格低、療效好的基本藥物實(shí)行直接掛網(wǎng)采購和零差率銷售;推行藥品統(tǒng)一招標(biāo)、跟標(biāo)采購,全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室已全部采購、使用全省統(tǒng)一招標(biāo)的藥品,20__年上半年藥品招投標(biāo)、跟標(biāo) 22.9萬元,占醫(yī)療使用藥品100%,緩解群眾看病貴問題。組織醫(yī)藥費(fèi)用控制情況檢查,及時(shí)對每人次門診收費(fèi),對每季度開展抽查醫(yī)療費(fèi)用執(zhí)行情況、大處方、大金額、用藥量大的前10種藥品和前5位醫(yī)生,將檢查結(jié)果與績效考核獎金掛鉤,并予以公示等,確保群眾的利益得到落實(shí)。
2、 公平合理醫(yī)療資源配置,解決“看病難”問題。想方設(shè)法籌集、爭取資金,加快區(qū)醫(yī)院新大樓裝修工程,按三級醫(yī)院要求進(jìn)行配置,新醫(yī)院將開通預(yù)約診療服務(wù),患者可撥打預(yù)約電話進(jìn)行預(yù)約,由醫(yī)院導(dǎo)診臺負(fù)責(zé)具體辦理預(yù)約掛號手續(xù)、登記聯(lián)絡(luò)、領(lǐng)取預(yù)約就診號、提供咨詢等服務(wù);區(qū)醫(yī)院新大樓即將投入使用,將設(shè)立收費(fèi)處及西藥房自動排隊(duì)叫號系統(tǒng)。設(shè)立病人自動服務(wù)系統(tǒng):新建HIS系統(tǒng)化驗(yàn)結(jié)果自助查詢系統(tǒng)即將投入使用。區(qū)醫(yī)院已實(shí)行《門診病歷》通用。開展推行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、檢查互認(rèn)工作,推行節(jié)假日門診。將區(qū)醫(yī)院努力打造成__市特色眼科醫(yī)院,緩解“看病難”問題。
3、 醫(yī)療糾紛預(yù)防體系進(jìn)一步完善。 切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療糾紛防范與應(yīng)對能力,提升安全責(zé)任意識和防范意識。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置預(yù)案,__區(qū)醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會,建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”機(jī)制,推行醫(yī)療責(zé)任
保險(xiǎn),多方位創(chuàng)造和諧醫(yī)患關(guān)系。1.中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建工作全面完成。全國基層社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建任務(wù)的各項(xiàng)工作業(yè)已全部到位,目前等待上級驗(yàn)收。
2、 無償獻(xiàn)血工作持續(xù)推進(jìn)。今年我局一如既往高度重視無償獻(xiàn)血工作,多措并舉,廣泛動員,力爭順利完成今年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止__月31日,全區(qū)參加無償獻(xiàn)血人數(shù)累計(jì)達(dá)84人,完成比例為6.23%。
3.行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,努力建設(shè)一支“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好,群眾滿意”的衛(wèi)生隊(duì)伍。全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)、效能建設(shè),強(qiáng)化職工教育和隊(duì)伍管理,從制度建設(shè)著手,加強(qiáng)行業(yè)自律。認(rèn)真辦理兩案工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化管理,及時(shí)答復(fù)辦理市民有關(guān)衛(wèi)生的咨詢、投訴。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)教育,落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持定期召開安全生產(chǎn)工作例會,開展安全生產(chǎn)檢查,杜絕安全事故。截止目前,全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。
4.衛(wèi)生系統(tǒng)人口和計(jì)劃生育綜合治理扎實(shí)開展。 認(rèn)真開展打擊“兩非“行動,加強(qiáng)了對各級保健機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。健全了出生實(shí)名登記、報(bào)告制度。對轄區(qū)內(nèi)開展計(jì)劃生育手術(shù)及設(shè)有B超的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行了計(jì)劃生育綜合治理專項(xiàng)檢查。
1、關(guān)于局醫(yī)政科建設(shè)問題:
區(qū)境目前有102家醫(yī)療機(jī)構(gòu),現(xiàn)只有1名干部且非專業(yè)人員在對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管(實(shí)際只是組織培訓(xùn)和辦理各類相關(guān)證照),存在很多安全隱患。行政許可是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的政府工作職能,目前,因醫(yī)政科人手緊張且無專業(yè)人員,執(zhí)業(yè)醫(yī)師證和護(hù)士證辦理,委托區(qū)醫(yī)院全權(quán)負(fù)責(zé)材料受理和審核工作,衛(wèi)生局只負(fù)責(zé)蓋章。這種做法著實(shí)欠妥,而且不符合衛(wèi)生行政許可有關(guān)規(guī)定。此問題也多次反映,至今未果。
2。關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)人才問題:
各衛(wèi)生服務(wù)中心缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師,醫(yī)護(hù)比嚴(yán)重失調(diào)。區(qū)醫(yī)院缺乏副高專業(yè)人才。人才問題也嚴(yán)重制約了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,成為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸,現(xiàn)行的用人機(jī)制很難覓得衛(wèi)生專業(yè)人才,急需改革。
3. 關(guān)于無償獻(xiàn)血工作進(jìn)展緩慢問題:
截止目前,全區(qū)無償獻(xiàn)血只完成全年任務(wù)的6.23%,工作進(jìn)展極其緩慢。究其原因:無償獻(xiàn)血工作沒有得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;各街道辦宣傳動員招募公民參與無償獻(xiàn)血力度不足、缺乏得力措施;動員招募的公民身體素質(zhì)很多不符合獻(xiàn)血要求,成功獻(xiàn)血比例??;區(qū)衛(wèi)生局只能督促,缺少應(yīng)有的抓手。對此,區(qū)政府若不引起足夠的重視,全年的獻(xiàn)血任務(wù)又將無法完成,直接影響政府目標(biāo)考核。
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育,遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和醫(yī)療安全事故;
2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平;加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,做好飲用水、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的安全保障工作;
3、認(rèn)真做好基層衛(wèi)生綜合改革聯(lián)系點(diǎn)工作。積極提升區(qū)醫(yī)院“龍頭”地位,努力構(gòu)建無院級化管理模式;
4、夯實(shí)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務(wù)站“網(wǎng)底”基礎(chǔ),進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系;
5、積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和衛(wèi)生創(chuàng)建工作,提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平;
6、健全機(jī)制,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提升我區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)能力,做好國家基本公共衛(wèi)生聯(lián)系區(qū)工作;
一、各級高度重視,落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作,將食品安全工作擺上重要議事日程,始終將其作為全區(qū)工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區(qū)食品安全工作會議,印發(fā)了《周村區(qū)食品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)分解》,全面安排部署年度各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次對地區(qū)食品安全工作作出重要指示,指導(dǎo)開展多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治行動。
二是成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2011年成立區(qū)食品安全委員會辦公室,為正科級全額事業(yè)單位,編制員額4人,隸屬區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)。目前實(shí)有工作人員3人。
三是落實(shí)各級各部門責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道成立了由行政主要負(fù)責(zé)人任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)(單位)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,與各村簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,將食品安全工作列入年度考核內(nèi)容。各食品安全監(jiān)管部門(單位)都確定了分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和具體工作人員,細(xì)化了工作目標(biāo)任務(wù),全區(qū)形成了一級抓一級、一環(huán)套一環(huán)、層層抓落實(shí)的食品安全工作責(zé)任格局。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)督,夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
食安辦移交區(qū)政府辦公室以來,積極協(xié)調(diào)組織各監(jiān)管部門(單位)注重從加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)入手,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格許可證管理,注重監(jiān)管制度創(chuàng)新,推動了食品安全監(jiān)管工作的開展。
一是強(qiáng)化企業(yè)食品安全生產(chǎn)責(zé)任。周村質(zhì)監(jiān)分局從2010年開始,對企業(yè)資質(zhì)變化、采購進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)、生產(chǎn)過程控制、食品出廠檢驗(yàn)落實(shí)等14大類76個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行了全面的檢查和落實(shí)。周村工商分局注重抓好食品經(jīng)營者教育,今年以來對全區(qū)供貨批發(fā)商集中培訓(xùn)3次,組織經(jīng)營戶培訓(xùn)班5個(gè)。周村食品藥品監(jiān)督管理分局對全區(qū)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,檢查全區(qū)餐飲服務(wù)單位1128家次,下達(dá)監(jiān)督意見書1021份,與餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人簽訂了食品安全責(zé)任書、承諾書。
二是嚴(yán)格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經(jīng)營許可證》前培訓(xùn),并嚴(yán)格審核,要求經(jīng)營者必須有相應(yīng)的經(jīng)營場所、經(jīng)營器具、環(huán)境及個(gè)人衛(wèi)生條件。周村質(zhì)監(jiān)分局強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管,及時(shí)開展生產(chǎn)許可證的年檢,讓食品安全生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在區(qū)內(nèi)6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員,嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度。
三是注重監(jiān)管制度創(chuàng)新。區(qū)農(nóng)業(yè)局在全區(qū)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買兩項(xiàng)制度,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。周村工商分局實(shí)行食品供貨商備案管理和“一票通”制度,有效杜絕了制假售假現(xiàn)象的發(fā)生;同時(shí),建立月報(bào)告、季評比、獎勵到片區(qū)制度,進(jìn)一步促進(jìn)片區(qū)食品安全監(jiān)管履職到位。周村食品藥品監(jiān)督管理分局針對基層監(jiān)管面廣量大、監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀,積極探索“區(qū)域監(jiān)管、全局執(zhí)法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,大力開展食品安全專項(xiàng)整治
近年來區(qū)食安辦牽頭制定印發(fā)并認(rèn)真落實(shí)《周村區(qū)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案》、《周村區(qū)農(nóng)村食品安全綜合整治方案》、《周村區(qū)學(xué)生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件,組織各監(jiān)管部門(單位)根據(jù)各自職責(zé),開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲查處各類違法行為,在全區(qū)營造了打擊違法行為的高壓態(tài)勢。
一是食品生產(chǎn)方面。2010年以來,周村質(zhì)監(jiān)分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項(xiàng)整治工作,立案查處14家食品生產(chǎn)企業(yè),并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題,各監(jiān)管部門(單位)按照職責(zé)分工,于去年12月開展了為期一周的集中排查;區(qū)食安辦、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(單位)成立聯(lián)合督導(dǎo)組,在鎮(zhèn)、街道共抽查食品生產(chǎn)企業(yè)、糧油經(jīng)營戶、小型超市等有關(guān)企業(yè)單位56家,對檢查出的問題及時(shí)進(jìn)行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區(qū)社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查核心,以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點(diǎn)區(qū)域,先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學(xué)校周邊環(huán)境等專項(xiàng)執(zhí)法檢查100余次。今年9月,區(qū)食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合對重點(diǎn)街道、社區(qū)的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業(yè)進(jìn)行了集中檢查。
三是餐飲消費(fèi)方面。周村食品藥品監(jiān)督管理分局突出鎖證索票、原料購進(jìn)記錄、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康查體培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節(jié)日、旱碼頭旅游文化節(jié)、省運(yùn)會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項(xiàng)整治。聯(lián)合區(qū)教體局對轄區(qū)內(nèi)的82家學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂、30余家學(xué)校周邊“小飯桌”進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,并每月一次對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。區(qū)衛(wèi)生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項(xiàng)整治,對餐飲業(yè)公共場所衛(wèi)生安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
四是農(nóng)藥獸藥殘留整治方面。區(qū)農(nóng)業(yè)局開展了農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買兩項(xiàng)制度落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查,高毒農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)現(xiàn)有限制、能控制、可追溯。區(qū)畜牧獸醫(yī)局開展了專項(xiàng)獸藥清理規(guī)范、飼料和“瘦肉精”等專項(xiàng)整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區(qū)商務(wù)局每年聯(lián)合公安、畜牧、法院等各綜合執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員2000余人次,出勤350天以上,查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤,嚴(yán)肅查處銷售、使用未經(jīng)處理血脖肉等違法行為,切實(shí)保障消費(fèi)者的食肉安全。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人的執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)厲查處苗種生產(chǎn)階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監(jiān)督,營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導(dǎo),不斷提高群眾的食品質(zhì)量和安全消費(fèi)意識。同時(shí),做好輿情監(jiān)測工作,積極處理好消費(fèi)者的投訴、舉報(bào)工作。一是設(shè)立有獎舉報(bào)。2011年區(qū)政府辦公室印發(fā)了《周村區(qū)食品安全違法行為舉報(bào)獎勵辦法》,規(guī)定了食品安全違法行為舉報(bào)范圍、舉報(bào)途徑、獎勵級別。區(qū)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立有獎舉報(bào)電話和郵箱,提高群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識。二是廣泛宣傳政策法規(guī)。區(qū)食安辦組織各監(jiān)管部門(單位)通過采取有獎舉報(bào)、組織“食品安全宣傳周”活動、運(yùn)用各類新聞媒體、張貼宣傳標(biāo)語和橫幅、發(fā)放各類明白紙、開展食品安全知識“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)活動等各類方式,廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和相關(guān)知識,有力地促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作的開展。三是及時(shí)處理群眾反映的突出問題。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門(單位)積極做好媒體關(guān)注、人民來信、消費(fèi)者投訴、網(wǎng)上舉報(bào)(投訴)、部門轉(zhuǎn)辦等有關(guān)食品安全的調(diào)查處理工作,今年以來,受理食品案件23件,轉(zhuǎn)辦案件3件,處結(jié)率100%。周村質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局根據(jù)輿情信息及時(shí)對醬油、明膠、酒類產(chǎn)品、蜜餞等產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督檢查。周村食品藥品監(jiān)督管理分局從2010年6月履行新職能以來,共辦理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品案件130余起,受理和處理群眾舉報(bào)案件40余起。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高食品安全執(zhí)法能力
各監(jiān)管部門(單位)通過健全完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高執(zhí)法能力等措施,不斷加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè),為開展食品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充實(shí)工作力量。周村工商分局設(shè)立食品流通監(jiān)督管理科,編制4人,專門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質(zhì)監(jiān)分局由食品監(jiān)督科和稽查隊(duì)的一個(gè)專門科室重點(diǎn)做好食品安全執(zhí)法。周村食品藥品監(jiān)督管理分局由食品藥品稽查大隊(duì)(稽查一科、稽查二科)、餐管科等4個(gè)科室分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全日常監(jiān)管工作,并在各鎮(zhèn)、街道設(shè)置了9處食品藥品監(jiān)管所,配備了9名食品藥品監(jiān)管助理員,聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。區(qū)商務(wù)局把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作來抓,組織執(zhí)法人員進(jìn)行了專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。周村質(zhì)監(jiān)分局嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,努力在工作中嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。周村食品藥品監(jiān)督管理分局鼓勵干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公文寫作、法律法規(guī)等崗位練兵活動,在全市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執(zhí)法能力。周村工商分局建立了食品安全監(jiān)管能力評估制度,對食品經(jīng)營違法行為識別和查處能力、與食品經(jīng)營者溝通指導(dǎo)能力、對食品經(jīng)營者監(jiān)管數(shù)據(jù)掌控能力等五個(gè)方面八種能力進(jìn)行評估,進(jìn)一步提升了食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管工作效能。
一、監(jiān)管對象基本情況
(一)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截止目前,我區(qū)登記在冊的餐飲單位共355個(gè)(大型餐館1個(gè),中型餐館41個(gè),小型餐館259個(gè),快餐店10家,小吃店17家,各類食堂27家),上半年新增25個(gè),承辦農(nóng)村集體聚餐活動的廚師155人。
(二)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的食品生產(chǎn)企業(yè)9家,食品流通經(jīng)營戶647家(個(gè)體642家,企業(yè)5家),經(jīng)營預(yù)包裝食品617家,經(jīng)營散裝食品26家,經(jīng)營預(yù)包裝食品和散裝食品11家,經(jīng)營乳制品26家(含奶粉),現(xiàn)場制售34家,超市10家。
(三)藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的藥品零售企業(yè)20家,醫(yī)療器械零售企業(yè)14家,醫(yī)療機(jī)構(gòu)69家,化妝品經(jīng)營企業(yè)14家。
二、主要工作完成情況
(一)以食品藥品監(jiān)管體制改革為契機(jī),進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工
根據(jù)中央、省、市食品藥品監(jiān)管體制改革相關(guān)要求,我區(qū)于2月份相繼下發(fā)了《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施意見》和《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。2014年3月,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)衛(wèi)生局合署辦公調(diào)整為單設(shè),核定行政編制3人。同時(shí),報(bào)經(jīng)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),設(shè)立了區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊(duì),加掛區(qū)食品藥品網(wǎng)格化管理和投訴舉報(bào)受理中心牌子。為確保我局工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),切實(shí)履行對全區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品藥品安全性、有效性的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),分別從區(qū)計(jì)生系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)2名工作人員到區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊(duì)工作,截止目標(biāo),機(jī)構(gòu)實(shí)際到位人員8人(含臨時(shí)人員1名),市局及區(qū)直相關(guān)部門(區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)林水局)也已相繼按照食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見工作要求,將相關(guān)職能移交到我局。
(二)以創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管保障水平
上半年,為全力將我區(qū)打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區(qū),全面提升區(qū)域競爭能力和美譽(yù)度,我區(qū)相繼召開了區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委常委會議,對我區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市進(jìn)行了專題研究部署,同時(shí),出臺了《區(qū)建設(shè)全國最佳食品安全放心城市實(shí)施方案》和《區(qū)加快建設(shè)全國最佳食品安全放心城市的決定》,成立了區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品
安全放心城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。5月,我局牽頭組織召開了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)全國最佳食品安全放心城市動員會區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)做重要講話,對我區(qū)創(chuàng)建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn),我局及時(shí)組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)責(zé)任人聯(lián)席會議,并與10多個(gè)責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書,明確了政府分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格員和鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管人員三級人員的監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”,為創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(三)以強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn),扎實(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動
1、針對我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝相對落后、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備簡陋、廣泛分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、從業(yè)人員知識水平不高等特點(diǎn),我局從落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任入手,幫助企業(yè)完善規(guī)范的食品安全檔案,建立規(guī)范的食品生產(chǎn)操作規(guī)程和有效的食品安全追溯體系,把好食品安全第一關(guān)。
2、我局在機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足、缺少執(zhí)法裝備等困難的情況下,以“節(jié)日”食品消費(fèi)環(huán)節(jié)市場整治為契機(jī),充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量,出動執(zhí)法人員196人次對180余家經(jīng)營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經(jīng)營魚肝油和肉制品等專項(xiàng)整治行動,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)現(xiàn)場下達(dá)整改意見書,受理回復(fù)政協(xié)及食品消費(fèi)投訴4起。同時(shí),我局結(jié)合自身實(shí)際,把檢點(diǎn)和范圍擴(kuò)展到了包裝食品、散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調(diào)味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關(guān)的食品。
3、上半年,我局組織工作專班,采取有力措施,開展“春雷”行動。一是與教育局聯(lián)手,出動執(zhí)法人員31人次,車輛9臺次,對全區(qū)中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)共計(jì)22所食堂《餐飲服務(wù)許可證》的持有情況、環(huán)境整體布局的合理性、各種硬件設(shè)施的使用及養(yǎng)護(hù)、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康情況、原料購進(jìn)索證索票與進(jìn)貨查驗(yàn)制度的執(zhí)行情況、食品加工流程、食品留樣的執(zhí)行情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,下達(dá)監(jiān)督意見書22份,并于7個(gè)工作日后進(jìn)行了再復(fù)查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次,出動監(jiān)督車輛6臺次,對我區(qū)50家旅游景區(qū)飯店及接待旅游團(tuán)餐的飯店進(jìn)行餐飲許可證、健康證明、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、采購與貯存加工等方面進(jìn)行檢查,下發(fā)監(jiān)督意見書50份。三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲點(diǎn)經(jīng)營行為。對學(xué)校食堂及學(xué)校校門兩側(cè)及街道對面兩側(cè)200米以內(nèi)的餐飲店進(jìn)行專項(xiàng)檢查對2家無餐飲許可證的進(jìn)行了現(xiàn)場取締。
4、今年以來,我局以全面貫徹落實(shí)GSP標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)、組織專班相繼對全區(qū)20家藥店、8家個(gè)體診所、1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展了“個(gè)體診所藥品安全”、“醫(yī)療器械五整治”、中藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序、“互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)整治行動,對1家個(gè)體診所經(jīng)營不規(guī)范、7家零售藥店不同程度存在藥品經(jīng)營不規(guī)范、無票據(jù)售藥零售、藥店經(jīng)營面積不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象下達(dá)整改意見書,目前已經(jīng)落實(shí)整改的有6家,有2家正在整改中。
5、積極推行藥品安全信用評價(jià)體系,對于開展的專項(xiàng)檢查結(jié)果實(shí)行建檔管理,對失信或警示等級的企業(yè)、故意逃避監(jiān)管的企業(yè),建立藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度。同時(shí),加強(qiáng)藥品不良發(fā)應(yīng)監(jiān)測,對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立ADR/MDR報(bào)告和監(jiān)測管理兼職人員,落實(shí)4名監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)本單位藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
6、建立健全農(nóng)村聚餐備案管理機(jī)制。今年以來,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,嚴(yán)格落實(shí)集體聚餐申報(bào)備案管理制度,將備案工作納入食品安全年終目標(biāo)考核內(nèi)容。4月,我局組織相關(guān)部門到宜都市就農(nóng)村集體聚餐管理工作進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí),擬定了《區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動食品安全管理辦法》,該文件目前已報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核通過,即將出臺。該文件下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)將嚴(yán)格落實(shí)以農(nóng)村土廚師和村干部為執(zhí)行主體的農(nóng)村聚餐備案管理做法,規(guī)范聚餐備案管理,嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。
(四)以食品安全源頭治理為切入點(diǎn),認(rèn)真履行行政許可職能。
1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。食品藥品監(jiān)管體制改革后,全區(qū)餐飲服務(wù)行政許可和食品流通環(huán)節(jié)行政許可已下放到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。對此我局嚴(yán)把三關(guān):一是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān),組織審批人員集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn),熟練掌握理論知識和規(guī)章制度,做到依法依規(guī),熟練高效的開展許可審批工作;二是嚴(yán)把過程關(guān),現(xiàn)場核查時(shí),嚴(yán)格做到核查人員不少于2人,嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求,對申辦單位認(rèn)真搞好現(xiàn)場核查,對于不達(dá)標(biāo)的單位,耐心細(xì)致的根據(jù)實(shí)際情況,提出可操作性的整改建議,幫助申辦單位達(dá)到許可條件。三是嚴(yán)把廉潔關(guān),結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,我局著力加強(qiáng)干部職工的思想和作風(fēng)建設(shè),在現(xiàn)場審核過程中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定,切實(shí)把牢關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。截止目前,我局共接收申請資料40份,目前已辦結(jié)25份,尚有15家企業(yè)仍在整改中。
2、嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)。一是引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格食品主動退市制度,確保入市食品質(zhì)量合格;二是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者自律制度落實(shí)情況的監(jiān)督,督促經(jīng)營者把質(zhì)量管理貫穿到內(nèi)部經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),提高自律意識和能力;三是各超市、批發(fā)部建立了自查制度,超市、批發(fā)部自行對經(jīng)營的食品進(jìn)行第一道檢查,對要過期或過期的食品進(jìn)行下柜,為食品安全作雙保險(xiǎn),確保廣大人民的食品消費(fèi)安全。目前我區(qū)的10家超市和4家集貿(mào)市場已經(jīng)建立了行業(yè)自律制度并在經(jīng)營場所懸掛自律制度;與專營食品經(jīng)營戶和市場業(yè)主分別簽訂了流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任書和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書。
(五)以全力保障重大活動的食品安全為落腳點(diǎn),大力提高美譽(yù)度
按照市局的統(tǒng)一部署和安排,為保障省十三屆中學(xué)生運(yùn)動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節(jié)等重大活動食品安全,
我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案,定人定崗全天候現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo),對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進(jìn)行逐一排查,對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管,全面實(shí)現(xiàn)了活動期間食品安全“零”投訴。
(六)以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點(diǎn),大力提高人民群眾對食品藥品安全的認(rèn)知水平
一是6月份,我局以食品安全宣傳周為契機(jī),組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法,提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動,通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳展板、宣傳欄、設(shè)立咨詢臺等方式,大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)知識?;顒蝇F(xiàn)場,發(fā)放《食品安全法》小冊子300余冊,食品宣傳資料400余份,現(xiàn)場解答200多人次。同時(shí),分別對我區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的食品安全的分管領(lǐng)導(dǎo)、食品生產(chǎn)企業(yè)和大型的食品經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人采取以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行了食品安全法專門培訓(xùn),使廣大人民群眾樹立正確的消費(fèi)觀念,提高人民群眾自我保護(hù)能力;二是加強(qiáng)食品藥品科普宣傳站建設(shè),在全區(qū)市場、車站、碼頭、學(xué)校建立食品藥品科普宣傳站,目前街辦紅光社區(qū)和五龍集貿(mào)市場兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化食品藥品科普宣傳站建設(shè)任務(wù)已全面完成;三是以平時(shí)的檢查,重大節(jié)日為宣傳契機(jī),加大宣傳教育力度,形成了眾人參與的打假維權(quán)網(wǎng),人人有責(zé)的食品藥品安全監(jiān)管氛圍。四是加強(qiáng)對食品經(jīng)營者和集貿(mào)市場開辦者的培訓(xùn)教育工作,不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德。
三、下半年工作打算
在今后的工作中,我局將進(jìn)一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù),不斷強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì),不斷推進(jìn)依法行政,不斷提高服務(wù)效率,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施,最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。
一是積極爭取,全面落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)(街辦)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,建立監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化保障措施,落實(shí)保障經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會共治工作格局。同時(shí),理順對接電子信息產(chǎn)業(yè)園的食品藥品監(jiān)管工作。
二是深入開展專項(xiàng)整治行動,在嚴(yán)厲查處食品藥品違法違規(guī)行為上下功夫。建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度,對違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的,依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加大情況通報(bào)、掛牌督辦、約談問責(zé)等制度的執(zhí)行力度,探索稽查工作新模式,進(jìn)一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查處獎勵等制度。
三是加大食品藥品安全宣傳培訓(xùn)力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監(jiān)管工作的全過程。采取多種方式,提高食品安全知識、法律法規(guī)和政策宣傳的力度與覆蓋面,提高廣大人民群眾的維權(quán)意識和參與意識。引導(dǎo)餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網(wǎng)絡(luò)式等多種形式,建設(shè)“陽光廚房”,解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題,完善社會公眾監(jiān)督的有效形式。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“pan1513”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務(wù)公開工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務(wù)公開工作總結(jié)
根據(jù)楚雄市人民政府辦公室關(guān)于開展2020年度政府信息公開工作自檢自查的緊急通知要求,結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省、州、市《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》和《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》等文件精神,鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專題研究部署,扎實(shí)做好政府信息公開工作,取得良好成效,現(xiàn)將我鎮(zhèn)政府信息公開工作自檢自查情況報(bào)告如下:
一、組織保障到位,確保工作高位推動
一是鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作,將政務(wù)公開工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要工作日程,專題組織全體干部職工學(xué)習(xí)《政務(wù)公開工作實(shí)施意見》、《政務(wù)公開工作要點(diǎn)任務(wù)分工的通知》、《政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等文件精神。二是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌政府信息與政務(wù)公開工作,納入黨委、政府重要議事日程,定期聽取工作開展情況報(bào)告,為全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作高位開展提供強(qiáng)有力指引;三是成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副職具體負(fù)責(zé)、所有站所負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的呂合鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任,形成了按照各站所、各行業(yè)、各村委會職能職責(zé)實(shí)際劃分責(zé)任的工作格局;四是保障到位,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員、辦公條件配置,為全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐。
二、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,不斷深化公開內(nèi)容
(一)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。一是堅(jiān)持行政審批信息公開。圍繞國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署,及時(shí)公開取消、下放、清理以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息。鎮(zhèn)派出所、市場監(jiān)督管理所、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、國土所、規(guī)劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項(xiàng),并通過有效渠道對審批情況進(jìn)行公開公示。進(jìn)一步明確審批信息公開的內(nèi)容、范圍、方式及要求,規(guī)范辦事指南的制定、執(zhí)行和管理,強(qiáng)化了辦理依據(jù)、期限、需要提交材料目錄的公開,做到信息公開有章可循,規(guī)范統(tǒng)一。落實(shí)政務(wù)公開工作要求,通過鎮(zhèn)政府公示欄、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站等方式公開班子分工、重大決定、工程招投標(biāo)信息94條,接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。二是堅(jiān)持行政處罰信息公開。結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,全面梳理行政處罰機(jī)關(guān)職權(quán)目錄、崗位職責(zé)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,及時(shí)公開調(diào)整、變動情況,主動接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),保證公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。市場監(jiān)督管理所率先將本單位行政處罰事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息全部在網(wǎng)站上公開;在網(wǎng)站主動公開案件名稱、行政處罰決定文書號、被處罰者、違法事實(shí)、處罰種類依據(jù)、處罰機(jī)關(guān)和日期等,切實(shí)加大制售假冒偽劣商品處罰結(jié)果公開力度,推進(jìn)行政處罰結(jié)果及時(shí)公開。
(二)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。一是切實(shí)做好財(cái)政預(yù)決算公開。2020年,我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人代會面向全鎮(zhèn)各族人大代表公開年度政府預(yù)算,并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋,并在鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。三公經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)只減不增,呂合鎮(zhèn)2020年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)為29.95萬元,1—9月份公務(wù)接待費(fèi)支出15.78萬元,無因公出國出境支出,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算9萬元(其中:無公務(wù)用車運(yùn)行購置費(fèi),公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)6.85萬元);嚴(yán)格執(zhí)行《政府辦公用品采購招標(biāo)辦法》,規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放范圍,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車制度改革,保留的3輛公務(wù)用車全部噴涂公務(wù)用車標(biāo)識,自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。進(jìn)一步簡政放權(quán),大力推進(jìn)行政審批制度改革,向社會公布權(quán)利責(zé)任清單,健全完善“雙隨機(jī)一公開”工作,優(yōu)化審批流程,切實(shí)提高審批服務(wù)效率,積極推進(jìn)政務(wù)公開工作,通過有效手段和渠道向社會進(jìn)行公示,杜絕以權(quán)謀私,不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
(三)推進(jìn)公共服務(wù)信息公開。一是深化中小學(xué)招生和財(cái)務(wù)信息公開。認(rèn)真組織各學(xué)校開展信息公開工作,編制年度報(bào)告,并開展督促檢查。中小學(xué)營養(yǎng)餐全部實(shí)行招標(biāo)采購并面向?qū)W生家長公開,向全校師生進(jìn)行公示。二是做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。認(rèn)真執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》和市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格手冊,鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭,各村衛(wèi)生室積極配合及時(shí)公開收費(fèi)信息。三是社保民生公開,鎮(zhèn)社保中心每年對服務(wù)辦理流程、新農(nóng)合減免情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況面向社會公開。做好提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、新一輪促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策、企業(yè)退休退養(yǎng)人員調(diào)整退休待遇等政策出臺后的解釋宣傳工作。
(四)推進(jìn)食品藥品安全信息公開。認(rèn)真貫徹國家食品安全法。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,特別在“五一”、中秋、國慶等重大節(jié)慶期間,廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內(nèi)容,重點(diǎn)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任、食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法犯罪行為等,切實(shí)增強(qiáng)群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護(hù)意識,逐步營造人人關(guān)心、人人參與、人人監(jiān)督的社會氛圍。
(五)持繼推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè),不斷規(guī)范政府信息公開。
1.堅(jiān)持績效考評。在依申請公開、協(xié)調(diào)、保密審查、情況報(bào)送、監(jiān)督考評、社會評議、責(zé)任追究、輿情處置等環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的工作機(jī)制,自上而下構(gòu)建了較為完善的常態(tài)化工作體系,并將政府信息公開工作列為各站所年度績效考評指標(biāo)。同時(shí),為使考評工作簡便易行務(wù)實(shí)管用,在考評細(xì)則上將逐項(xiàng)打分變?yōu)椴染€扣分,詳細(xì)列舉了12種扣分情形,每種情形都對應(yīng)了具體的扣除分值,越過了“紅線”就扣分,并可累計(jì)扣完全部分?jǐn)?shù)。不僅讓被考評單位好看好記好消化,又增強(qiáng)了考評的針對性和實(shí)效性。
2.堅(jiān)持督查督辦。采取重點(diǎn)檢查、突擊抽查等方式,保持高壓態(tài)勢,對政府信息公開重點(diǎn)難點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題,對相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指導(dǎo)幫扶,并督促限期整改,整改情況與績效考評掛鉤,對于疑難問題,進(jìn)行共同研究探討,拿出有效舉措,從根源、機(jī)制上加以解決,從而自下而上夯實(shí)了政府信息公開的工作基礎(chǔ),有力促進(jìn)了信息公開要點(diǎn)落到基層,落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持依規(guī)處置。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及,網(wǎng)絡(luò)輿論影響力空前強(qiáng)大,網(wǎng)絡(luò)輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”,我們結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定了較為系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程,由及時(shí)研判報(bào)告、分級分工協(xié)調(diào)、迅速穩(wěn)妥回應(yīng)、依法依規(guī)查處、認(rèn)真扎實(shí)整改、依法嚴(yán)格保密等六個(gè)部分組成,力求簡明快捷、務(wù)實(shí)管用、無縫對接,進(jìn)一步提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力,為營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
4.推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。目前我鎮(zhèn)政府網(wǎng)站堅(jiān)持實(shí)時(shí)政黨委、政府及各部門的規(guī)范性文件、政府規(guī)章、政府公報(bào)、政策解讀、最新公告、重要會議等共設(shè)置一級目錄12個(gè),基本上將社會關(guān)注、百姓關(guān)心的政府信息列入主動公開范圍,同時(shí)規(guī)范編制信息公開索引號,進(jìn)一步規(guī)范信息公開格式。
三、存在的主要問題及改進(jìn)措施
(一)存在問題
1.公開執(zhí)行還不夠到位。部分站所在執(zhí)行上還不夠到位,僅滿足于公開正式發(fā)文(對外)及日常工作動態(tài),一些應(yīng)當(dāng)公開的信息,如數(shù)據(jù)、圖表等資料文件依然“束之高閣”,沒有起到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)百姓的作用。
2.公開形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開目錄大多是基于工作需要硬性規(guī)定要求主動公開的信息范圍設(shè)置的,過于官方和專業(yè),不夠接地氣、達(dá)民意,沒有充分考慮群眾普遍的需求和習(xí)慣,也尚未建立人性化的查詢導(dǎo)航。
(二)改進(jìn)措施
1.進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況通報(bào)。通過舉辦講座、組織培訓(xùn)等方式,增進(jìn)各服務(wù)中心、站所及村委會對政府信息公開工作的了解,提升政府信息公開工作水平。推動政府信息公開健康有序發(fā)展。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作宣傳。通過微信公眾號、微信群、QQ群等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度,特別要引導(dǎo)公眾正確行使權(quán)利,避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆,提升政府信息公開工作實(shí)效。
3.進(jìn)一步加大政策解讀力度。嚴(yán)格按照規(guī)定要求,對主動公開的,涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件,及時(shí)進(jìn)行解讀,讓社會公眾更好地掌握政策、用好政策。