地災(zāi)防治發(fā)言材料精選(九篇)

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第1篇：地災(zāi)防治發(fā)言材料范文

關(guān)鍵詞：團(tuán)場 內(nèi)部結(jié)算價格 機(jī)制

現(xiàn)場：在南疆某團(tuán)場一塊棉田的地頭，連隊干部在防風(fēng)抗災(zāi)的第一線正在著急上火，但該地塊的承包戶卻不見蹤影。這種情況是必然還是偶然？為什么團(tuán)場基層職工在風(fēng)災(zāi)，能夠泰然處之，是連隊干部過于積極，還是基層職工過于消極，為什么基層職工不愿意投勞。當(dāng)一個群體的利益訴求無法通過正常的渠道實現(xiàn)的時候，就會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，在基層團(tuán)場出現(xiàn)這種情況的原因是什么呢？團(tuán)場有兩個主要的群體：團(tuán)場管理層和基層職工，出現(xiàn)剃頭挑子一頭熱的主要原因，在于連個群體之間的利益分割出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化，這種異化的主要表現(xiàn)在團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格不能體現(xiàn)不同要素提供者在生產(chǎn)過程中的價值貢獻(xiàn)造成。本文試圖通過農(nóng)牧團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格的制定過程進(jìn)行探討，進(jìn)而以價值鏈的思想對內(nèi)部結(jié)算價格的制定提供改進(jìn)思路，從而在內(nèi)部結(jié)算價格上體現(xiàn)農(nóng)牧團(tuán)場不同主體的利益訴求，達(dá)到協(xié)調(diào)不同主體利益的目標(biāo)。

農(nóng)牧團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格主要包括原材料價格、產(chǎn)品銷售價格、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)價格、機(jī)械作業(yè)價格、灌溉價格和產(chǎn)品銷售價格。其中原材料價格又包括種子、化肥、地膜、滴灌帶；機(jī)械作業(yè)包括機(jī)耕、播種、打藥、機(jī)械采棉等。企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價格涉及到團(tuán)場基本經(jīng)營制度，也涉及到團(tuán)場經(jīng)濟(jì)增加值在不同主體間的分配，雖然團(tuán)場基層職工與團(tuán)場簽訂有土地承包合同，但是在內(nèi)部結(jié)算價格的制定上由于不同主體的話語權(quán)不同，這種合同存在先天的單邊性，使得內(nèi)部職工在利益分配上處于弱勢地位。由于結(jié)算價格不能體現(xiàn)基層職工的利益，使得基層職工出現(xiàn)不愿投勞的情況，如果內(nèi)部價格不能體現(xiàn)團(tuán)場不同利益主體的利益，就會挫傷該主體的積極性，如果團(tuán)場在經(jīng)濟(jì)利益上只考慮管理層的利益，忽視基層職工的利益，必然造成基層職工的不穩(wěn)定，進(jìn)而消弱團(tuán)場屯墾戍邊的基礎(chǔ)。

1 原材料內(nèi)部結(jié)算價格

1.1 農(nóng)資材料價格。按說團(tuán)場農(nóng)資材料的采購具有規(guī)模優(yōu)勢，也是團(tuán)場基本經(jīng)營制度的一個重點，但是實際執(zhí)行結(jié)果卻是原材料的內(nèi)部結(jié)算價格，沒有顯現(xiàn)這種規(guī)模優(yōu)勢的作用，有些原材料的價格甚至還比團(tuán)場農(nóng)資經(jīng)營部低的情況。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于由于原材料的采購的透明度不高，監(jiān)督不到位，招標(biāo)采購流于形式，基層職工無法享受到規(guī)模采購帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2 農(nóng)資材料的內(nèi)部管理的混亂，農(nóng)資材料臺賬不健全，保管不善，造成原材料的真實成本無法獲得，農(nóng)資材料的毀損、報廢經(jīng)常發(fā)生，而這些損失直接或間接的都會通過內(nèi)部結(jié)算價格轉(zhuǎn)移到基層職工身上。

2 產(chǎn)品銷售價格

產(chǎn)品銷售價格的制定是團(tuán)場管理層與基層職工矛盾的焦點，每年在團(tuán)場的路口都設(shè)有關(guān)卡，未經(jīng)授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品是不能自由流通的。管理層這么做的主要原因在于其認(rèn)為其在生產(chǎn)決策、技術(shù)服務(wù)、田間管理、質(zhì)量控制等方面做出了顯著地貢獻(xiàn)；而團(tuán)場基層職工對這些貢獻(xiàn)不認(rèn)可，或者是管理層的越位替代，這些工作中的大部分他們自己也能完成，產(chǎn)品銷售差價不能真正反映其貢獻(xiàn)的真實價值。

參與產(chǎn)品成果的分配對團(tuán)場經(jīng)營效益有著重要的影響，是團(tuán)場業(yè)績的重要來源。以一個耕地10萬畝棉花地的團(tuán)場為例，假設(shè)單產(chǎn)平均為350公斤籽棉，如果按低于市場價2元的價格收購。其利潤的差就達(dá)到7000萬元。這對于任何一個團(tuán)場來說都是一個無法抵擋的誘惑。如若沒有這個價差，對于一個以農(nóng)業(yè)為主的團(tuán)場來講，對其業(yè)績的影響都是非常大的，這是團(tuán)場管理層參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分配的直接動因。

3 土地租金價格

團(tuán)場土地租金價格制定的隨意性，土地租金的制定根據(jù)不同的種植作物有不同的價格，而不是根據(jù)土地的自然稟賦，例如棉花的租金是400元/畝，但如果是種紅棗的話就是1200元/畝，而棉花產(chǎn)品的市場需求比較穩(wěn)定，需求彈性較小，而紅棗的需求有限，需求彈性較大，市場風(fēng)險較大；此外就生產(chǎn)的投入而言，紅棗的前期投入要較棉花要大得多，紅棗園的前期投入主要是靠基層職工自己而非團(tuán)場。團(tuán)場這種人為設(shè)定級差地租的方式嚴(yán)重侵害了基層職工進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

4 機(jī)耕播種作業(yè)價格

團(tuán)場機(jī)耕播種作業(yè)的價格與周邊相比價格偏高，主要原因在于團(tuán)場對機(jī)耕的要求較高，比如機(jī)耕深度、平整度；播種的行距、株距和每窩的種子數(shù)量等等，這些主要是從棉花種植的技術(shù)要求出發(fā)。其次是機(jī)耕作業(yè)價格的制定缺乏基層職工的參與。

5 灌溉價格

目前團(tuán)場棉花灌溉基本實現(xiàn)了滴灌，滴灌包括滴灌耗材的投入、灌溉的水費(fèi)和滴灌站的服務(wù)費(fèi)。滴灌耗材屬于原材料，水費(fèi)由上級主管部門確定，這里主要是滴灌站的服務(wù)費(fèi)。目前滴灌站的主要投資者都是團(tuán)場職工，存在的主要問題也是價格的制定過程缺乏基層職工的參與。

6 團(tuán)場技術(shù)服務(wù)價格

團(tuán)場團(tuán)、連兩級管理人員和技術(shù)服務(wù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理過程中和技術(shù)服務(wù)過程中提供了大量的服務(wù)。但這部分沒有單獨定價，而是通過農(nóng)產(chǎn)品銷售價差的方式體現(xiàn)的。這部分管理與技術(shù)服務(wù)的定價是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中最難以定價的部分。團(tuán)場團(tuán)、連兩級管理人員與技術(shù)服務(wù)人員提供的服務(wù)與地方社會化服務(wù)不管是管理的深度和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容都要多很多。例如每年灌溉的時間把握，灌溉的水量的把握，機(jī)耕的深度、風(fēng)災(zāi)的防治、間作作物的選擇，棉花采摘時間的選擇，采摘質(zhì)量的控制等等，這些環(huán)節(jié)在地方社會化服務(wù)中都是有農(nóng)戶自己學(xué)習(xí)、自主決定的事項，只有一些關(guān)鍵的技術(shù)由農(nóng)技服務(wù)站提供指導(dǎo)，這種指導(dǎo)不是主動的，而是被動提供的。由于團(tuán)、連的這種深度的管理和技術(shù)服務(wù)，造成了目前團(tuán)場基層職工的傻瓜式種田方式的出現(xiàn)，或者是被傻瓜，由于有了一個強(qiáng)有力的技術(shù)保障隊伍，即使是職工具有較高的流動性，也能保證團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受，或者受到的影響很小，這是目前團(tuán)場管理層在面對基層職工高流動而無動于衷的根本原因。所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要決策和關(guān)鍵技術(shù)管理工作都有團(tuán)、連兩級管理人員和技術(shù)服務(wù)人員完成，而職工只是被動的出勞力而已。這種模式卻是在違反馬斯洛的人的需求層次理論，剝奪了基層職工在生產(chǎn)管理過程中的自。

團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格定價機(jī)制的改進(jìn)要基于以下幾個方面的考慮。首先是要通過團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部價格制定機(jī)制的改進(jìn)，促進(jìn)團(tuán)場管理層目標(biāo)與基層職工目標(biāo)的一致性：既能讓基層職工能夠在團(tuán)場扎根，同時又能體現(xiàn)不同要素投入者的貢獻(xiàn)；其次是基于價值鏈思想，將團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格的制定與其價值貢獻(xiàn)相聯(lián)系，降低不提供價值貢獻(xiàn)的環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)算價格，提高價值貢獻(xiàn)比較大的環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)算價格。

團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格的定價機(jī)制的改革方向是市場化能夠提高產(chǎn)品的競爭力的就市場化，如果團(tuán)場內(nèi)部提供的服務(wù)能提高產(chǎn)品的競爭力就內(nèi)部化，這個內(nèi)部化的過程需要將利益相關(guān)者都納入到內(nèi)部結(jié)算價格的制定過程，增強(qiáng)弱勢一方的發(fā)言權(quán)。

就農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)而言，團(tuán)場基層職工所需的社會化服務(wù)：就綜合服務(wù)而言依重要性分別是技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)和法律服務(wù)；就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，產(chǎn)前主要是生產(chǎn)資料的價格、生產(chǎn)資料的質(zhì)量，產(chǎn)中主要是防風(fēng)減災(zāi)、灌溉、中期田間管理和病蟲害防治；產(chǎn)后主要是產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲藏和銷售服務(wù)。在團(tuán)場這些需求都是由團(tuán)場組織完成的，團(tuán)場做的比較好的環(huán)節(jié)主要是灌溉的時機(jī)選擇和組織、播種技術(shù)的控制、防風(fēng)減災(zāi)的組織、田間管理的技術(shù)控制，農(nóng)產(chǎn)品收貨的組織與管理。做的不好的方面是原材料供應(yīng)的價格比較高，沒有體現(xiàn)團(tuán)場規(guī)模采購的優(yōu)勢，在產(chǎn)品銷售上也不能體現(xiàn)企業(yè)管理人才較為集中的優(yōu)勢，不能對銷售市場的波動方向進(jìn)行有效的判斷，不能體現(xiàn)團(tuán)場的組織化優(yōu)勢。同時在與地方相比，上述農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在地方都是公共物品，基本上都是由地方政府免費(fèi)提供，以往在國家經(jīng)濟(jì)實力較弱的時候，這些社會化服務(wù)基本上都是由團(tuán)場提供，團(tuán)場將提供社會化服務(wù)的成本都通過管理費(fèi)的形式轉(zhuǎn)移到基層職工承包的土地上，這樣就加重了基層職工的負(fù)擔(dān)。同時團(tuán)場承擔(dān)的社會管理職能的一些行政成本也是通過管理費(fèi)的方式轉(zhuǎn)移到職工身上，使得基層職工困難重重。

團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格制定機(jī)制的改進(jìn)措施：

①適宜市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)行社會化的改革，例如產(chǎn)前社會化服務(wù)項目：種子、化肥、地膜、機(jī)耕。隨著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，服務(wù)三農(nóng)供應(yīng)商的壯大，其提供的這些服務(wù)的能力、價格和質(zhì)量有了顯著提高，替代團(tuán)場所提供的服務(wù)，并且能夠提供更好的服務(wù)，更優(yōu)的質(zhì)量、更低的價格和更好的服務(wù)態(tài)度，團(tuán)場有農(nóng)資材料的直接服務(wù)向間接服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大對提供社會化服務(wù)的供應(yīng)商的資質(zhì)、農(nóng)資材料質(zhì)量的檢查監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)資材料供應(yīng)質(zhì)量的把控。

②團(tuán)場應(yīng)當(dāng)在其優(yōu)勢方面發(fā)揮更大的作用?；鶎勇毠ぷ钊钡氖羌夹g(shù)服務(wù)，而團(tuán)場在這方面有更強(qiáng)的優(yōu)勢。技術(shù)提供的方式要進(jìn)一步改革，目前團(tuán)場提供技術(shù)服務(wù)的方式是保姆式的，每個連隊雖說只有一名技術(shù)員，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，基本上連隊的干部都是包片負(fù)責(zé)的，同時，團(tuán)場的干部都有自己的掛鉤連隊，在關(guān)鍵時期都要下到基層，監(jiān)督和指導(dǎo)基層生產(chǎn)作業(yè)的，這種全員動員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式固然有其優(yōu)點，但缺點也是明顯的，所耗人力、時間成本都是很高，且有許多都是重復(fù)用功，造成了很大的浪費(fèi)，這些成本最終都要基層職工負(fù)擔(dān)。團(tuán)場應(yīng)轉(zhuǎn)變這種替代基層職工進(jìn)行具體技術(shù)管理的做法，轉(zhuǎn)而加大對職工技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高基層職工在農(nóng)產(chǎn)品種植各個環(huán)節(jié)技術(shù)水平，由直接的技術(shù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的技術(shù)支撐。

③國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，收加大團(tuán)場社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。團(tuán)場農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供的公共物品性質(zhì)的服務(wù)，這種服務(wù)的成本理應(yīng)由政府承擔(dān)，不斷提高對團(tuán)場社會化服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，降低團(tuán)場向職工收取的管理費(fèi)和產(chǎn)品購銷差價，降低團(tuán)場社會化服務(wù)成本在基層職工間的分?jǐn)傤~，減輕職工負(fù)擔(dān)。

④團(tuán)場基層職工在團(tuán)場的存在就是在履行國家屯墾戍邊政治任務(wù)，這是一件光榮的使命，但團(tuán)場基層職工并未因履行這一光榮的政治使命而在經(jīng)濟(jì)上得到什么優(yōu)惠，因此國家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)利益上對于基層職工給予政策傾斜，在土地租金上給予基層職工以優(yōu)惠或者免收土地租金，使其“安樂而不思故鄉(xiāng)”，同時，為了讓基層職工的后代能繼承國家的屯墾戍邊事業(yè)，應(yīng)給予基層職工職工身份的代際傳承，培養(yǎng)職工的扎根意識。

總之，團(tuán)場內(nèi)部結(jié)算價格的制定機(jī)制的改革要體現(xiàn)不同要素提供者的貢獻(xiàn)，同時要考慮屯墾戍邊的特殊使命，基層職工是屯墾戍邊的基礎(chǔ)，必須要在內(nèi)部結(jié)算價格的制定上考慮其經(jīng)濟(jì)利益的訴求，在內(nèi)部結(jié)算價格制定的過程中要實行類似價格聽證的程序，保障團(tuán)場基層職工收入的穩(wěn)定增長，促進(jìn)團(tuán)場管理層與職工利益目標(biāo)的一致性，促進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，徐珍源.社會化服務(wù)供求研究――基于供給主體與需求強(qiáng)度的農(nóng)戶數(shù)據(jù)分析[J].廣西社會科學(xué)，2010（3）.

第2篇：地災(zāi)防治發(fā)言材料范文

同志們：

今天，我市召開構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作會，主要任務(wù)是貫徹落實中央、省、成都市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，進(jìn)一步動員全市廣大干部群眾振奮精神、開拓進(jìn)取，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。這次會議開得很及時，也開得別開生面，市委、市政府下了很大的決心，將全市所有村、社區(qū)的支部書記請回來參加會議，昨天參觀了現(xiàn)場，學(xué)習(xí)了典型，進(jìn)行了討論，效果很好。剛才，水源副市長就去年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作進(jìn)行了總結(jié)，有針對性地安排了今年的工作任務(wù)，一些部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)還進(jìn)行了很好的發(fā)言，待一會兒，高書記將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

近年來，全市上下認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，緊緊圍繞“1333”工作思路，以“項目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”等為抓手，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),大力實施“五龍出?！?，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得實效，機(jī)制體制創(chuàng)新深入推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入不斷增加，全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的任務(wù)還很艱巨，對此我們要有清醒的認(rèn)識，必須加大工作力度，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。今年，我市作出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的部署，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是貫徹中央和省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是落實成都市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崍和諧發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。2005年，我市提出“三強(qiáng)市”目標(biāo)，其中一個目標(biāo)就是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，實踐證明這個方向是正確的。為此，全市上下一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，按照“1333”工作思路，全力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市及當(dāng)前要重點推進(jìn)的工作談幾點意見和體會。

一、抓好以“五龍”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，首先要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮我市自然生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”發(fā)展，培育壯大特色明顯、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市提出的“五龍出?！睂嵸|(zhì)是發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有力帶動龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、基地農(nóng)戶共同發(fā)展壯大。要建好綠色食品加工區(qū)和小企業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大規(guī)模、提升競爭力，打造“四川省綠色食品加工基地”。大力實施“五龍出?！保鰞?yōu)扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落實政策措施和項目資金，著力解決好龍頭企業(yè)用地、融資等需求，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造、精深加工等方面的扶持，加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技改和擴(kuò)建，圍繞“五龍”產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品開發(fā)，著力引進(jìn)培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互動，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，不僅“五龍”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦要作好規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，市工業(yè)局、市工業(yè)區(qū)管委會和市招商局等要形成合力，都要把這一工作作為重點來抓，全力推進(jìn)。要加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“沒有基地的龍頭不扶持，沒有龍頭的基地不支持”的原則，堅持帶動廣大農(nóng)戶增收、帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙帶”原則，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，依托龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點打造一批技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動作用。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大投入品市場監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，深化和推廣“電腦豬”、“金卡豬”、“數(shù)字米”等，提高“邛崍造”農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力。全力加快奶源基地建設(shè)，抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)奶牛存欄量達(dá)5000頭；加快生豬品種改良，探索分散養(yǎng)殖下生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的模式，使生豬出欄穩(wěn)定在200萬頭；加快小家禽畜發(fā)展，抓好肉鴨和高品蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，使無公害肉鴨出欄1500萬只、高品蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)12萬只以上；抓好固驛鎮(zhèn)仁壽村“糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”項目，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，鞏固27萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地；抓好以加工外向型為主的果蔬產(chǎn)業(yè)、以培育工業(yè)原料林為主的林竹產(chǎn)業(yè)、以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化茶?；亟ㄔO(shè)為主的茶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和擴(kuò)大果蔬、工業(yè)原料林、竹源、茶葉、蠶桑基地規(guī)模。

三是要加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)優(yōu)”精神，鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，依托大山水、挖掘大文化、發(fā)展大旅游，圍繞“一山一城一鎮(zhèn)一帶”，引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，鼓勵和規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、加快投融資體系建設(shè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵是加快投融資體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要解決“錢從哪里來”的問題。

一是加大財政引導(dǎo)扶持力度。要發(fā)揮財政投入資金的示范引導(dǎo)效應(yīng)，切實對加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專合組織帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持，引導(dǎo)社會資金和金融資金更大力度投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別要對推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)的基地、新型集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)加大扶持和獎勵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門要把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，加快推進(jìn)“五龍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）、實施生豬品種改良和規(guī)模養(yǎng)殖小家禽畜、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油取得實效、新種植林竹基地和新建茶桑產(chǎn)業(yè)示范園以及按照省級“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展茶桑的業(yè)主、公司、專業(yè)村等，采取風(fēng)險投入、建設(shè)補(bǔ)助、專項獎勵等形式予以扶持，推動“五龍”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，對新獲得農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證以及成都市以上名牌產(chǎn)品、著名、馳名商標(biāo)且稅收達(dá)一定額度的企業(yè)給予獎勵。要落實好上級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力爭取上級項目資金支持，抓好“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”項目，加大土地整理項目的投入，整合資源打造新農(nóng)村。財政資金的投入也要以市場化運(yùn)作手段來投入、運(yùn)作，可以通過入股風(fēng)險投入，發(fā)揮資金的撬動作用。同時，要有效地經(jīng)營好城鄉(xiāng)資源，重點項目和土地整理等的土地收益也可作為財政投入。

二是著力打造投融資平臺。要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的原則，發(fā)揮財政投入資金撬動作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持多形式、多渠道融資，運(yùn)用社會化手段和市場化方式，更大范圍地吸引社會資金廣泛投入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。要利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資平臺，依托興農(nóng)公司，發(fā)揮其投融資撬動作用，依托中小企業(yè)擔(dān)保公司、新農(nóng)擔(dān)保公司，發(fā)揮其投融資擔(dān)保作用，加大對農(nóng)業(yè)的示范引導(dǎo)和風(fēng)險補(bǔ)貼等投入，吸納社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集聚，大幅度增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。要探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織、基地和農(nóng)戶發(fā)展等提供小額支持。加強(qiáng)政銀企合作，抓好與農(nóng)發(fā)行共建社會主義新農(nóng)村合作，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投放。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，著力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

三是全力做好農(nóng)業(yè)招商引資。招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緊密結(jié)合的，也是破解“錢從哪里來”的有效辦法，要把社會資金吸納過來，投入我們的開發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。要立足市域資源特點和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實際，精心規(guī)劃、編制、包裝好項目，借助各種招商平臺，定期對外公布、推介一批高質(zhì)量的重點農(nóng)業(yè)招商項目，開展以肉食品、果蔬等綠色食品深加工為主的專題招商引資活動，吸引更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)到我市落戶。要抓好龍頭企業(yè)以企引企，組織我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加省、成都市組織的各項農(nóng)業(yè)專題招商洽談會，依托邛崍龍頭企業(yè)和企業(yè)家建立的市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合做大做強(qiáng)，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈。

三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是值得關(guān)注的工作，有的地方農(nóng)業(yè)服務(wù)體系比較薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待健全。

一是健全動物防疫體系和農(nóng)技推廣體系。要健全動物防疫體系，提高防疫質(zhì)量，采取強(qiáng)有力的措施，落實基層防疫工作責(zé)任制，做到不漏村、不漏戶，要建立民辦非經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，加大動物防疫經(jīng)費(fèi)投入，配齊動物防疫設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)動物疫病監(jiān)管和執(zhí)法，抓好春秋兩季動物集中防疫，從源頭上控制疫病。要健全農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與中國農(nóng)大、川農(nóng)大等科研院所的市校合作，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果，建成科技專家大院，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶步伐。進(jìn)一步建立完善農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)資）質(zhì)量安全監(jiān)管等四大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在臨邛、羊安、固驛、平樂、火井五大片區(qū)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)站，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，建立村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點，切實提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

二是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，千家萬戶與千變?nèi)f化的市場如何有效對接，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、龍頭企業(yè)的帶動等非常重要，同時，要大力培育和發(fā)展各類專合組織。要按專合組織標(biāo)準(zhǔn)化要求，把農(nóng)民組織起來，提高市場化、信息化程度，發(fā)揮農(nóng)村帶頭人、經(jīng)紀(jì)人作用，提供市場信息，進(jìn)行市場交易，實現(xiàn)信息全覆蓋。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力支持農(nóng)村專合組織加快發(fā)展，對符合一定標(biāo)準(zhǔn)帶動農(nóng)民增收效果顯著的專合組織實施獎勵，引導(dǎo)農(nóng)村專合組織健全制度、規(guī)范管理。

三是搞好農(nóng)村商貿(mào)、醫(yī)療等服務(wù)。要高度重視農(nóng)村放心商店、農(nóng)資放心商店、藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，相關(guān)部門要加大這些工作的推進(jìn)力度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)要重點研究和推進(jìn)這些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切實解決偏遠(yuǎn)地區(qū)放心商店運(yùn)行困難問題。要加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)，健全村（社區(qū)）服務(wù)代辦制度。

四、全力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

一是全力抓好土地整理。大力實施“金土地”工程，將土地整理作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對土地整理項目區(qū)實施田、水、路、林、村綜合整治，今年要重點抓好新啟動的17個土地整理項目，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要參觀、學(xué)習(xí)湯營村以村集體土地、農(nóng)民土地入股辦公司的經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民集中居住。要做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合文章，以后看土地整理效果如何，關(guān)鍵看發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾致富情況怎么樣。

二是加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保邛名高速公路開工，沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)、交通、國土等部門不只是要做好征地拆遷、規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要考慮如何發(fā)揮高速公路效應(yīng)，做好結(jié)合文章。交通部門要做好規(guī)劃，確保實現(xiàn)早日動工，要圍繞高速公路大動脈梳理全市道路網(wǎng)絡(luò)，對村道實施聯(lián)網(wǎng)加密，擴(kuò)大客貨運(yùn)輸覆蓋率；國土部門要做好用地保證工作。實施旅游公路大同至三壩段建設(shè)，完成天臺山景區(qū)對外連接道路建設(shè)，拓寬羊付路羊安段，建成羊安仁和大橋，實施渡改橋項目，完成天臺山風(fēng)景區(qū)旅游客運(yùn)站、牟禮客運(yùn)站建設(shè)，新開通2條農(nóng)村客運(yùn)線路。大力實施農(nóng)村用水保障工程，今年天氣偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱準(zhǔn)備，加強(qiáng)管理，加大病險水庫除險加固力度，加快水庫、提灌站和提灌站配套渠系建設(shè)，實施微水工程、農(nóng)村飲水安全工程。同時加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善羊安110KV變電站配套建設(shè)，加快集鎮(zhèn)供氣、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)。

三是進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。鞏固和深化國家級生態(tài)示范區(qū)成果，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，加大以畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)村面源污染整治力度，推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。水利部門、環(huán)保部門要加強(qiáng)研究，現(xiàn)在我市河流來水少，河水自凈能力有限，要切實抓好河道恢復(fù)整治；要切實抓好農(nóng)村面源污染，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保證。推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

五、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

一是大力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等都需要對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，加強(qiáng)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念。培訓(xùn)方式是多種多樣的，關(guān)鍵要注重實效，去年我們有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)做得很好，通過開群眾大會、組織群眾到實施土地整理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)去參觀，調(diào)動農(nóng)民參與土地整理的積極性，推動了全市土地整理工作的順利開展。

二是扎實抓好充分就業(yè)?！拔妪垺碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、深加工帶動了農(nóng)民就業(yè)，還要抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是要把農(nóng)民集中居住區(qū)充分就業(yè)工作作為一個重點，加大充分就業(yè)力度。

三是推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅持不懈地探索和推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，落實鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的政策和措施，加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專合組織規(guī)模經(jīng)營土地，把農(nóng)民從土地中解放出來，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，減少農(nóng)民對土地的依賴，完善社會保障體系，啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步深化和推廣“土地承包經(jīng)營權(quán)換社保”，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和少兒住院互助金參加率，健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。

六、切實發(fā)揮村級組織基礎(chǔ)作用

一是全力壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織。搞好發(fā)展規(guī)劃，堅持多元化發(fā)展，深化和推廣“湯營模式”、“仁壽經(jīng)驗”等，探索和實踐股份型、企業(yè)型、專合組織型、農(nóng)戶聯(lián)營型發(fā)展模式，鼓勵新型集體經(jīng)濟(jì)組織遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用好用活集體資源和資產(chǎn)，在發(fā)展壯大自身實力同時，關(guān)鍵是要帶動農(nóng)民增收致富。要扶持集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的行政村實施增加集體經(jīng)濟(jì)收入的重點項目，加大興農(nóng)投資公司、新農(nóng)擔(dān)保公司對新型集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支持和貸款擔(dān)保力度，加大農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)對新型集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款支持力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與欠發(fā)達(dá)村開展幫扶結(jié)對活動，把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險。

二是加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)和管理。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)和管理要不斷加強(qiáng)，尤其是要解決村（社區(qū)）的服務(wù)，比如探索試行新型社區(qū)契約化管理，大家簽訂一個契約，明確權(quán)利與義務(wù)。要加強(qiáng)人才支持力度，加大選派機(jī)關(guān)干部和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到新型社區(qū)掛職或任職的力度，進(jìn)一步解決人才支持問題。

三是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村級組織維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常重大，這是我們的第一道防火墻。我們必須要要切實加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，完善農(nóng)村社會治安防控體系，要落實責(zé)任制，實行基層制，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加大對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處，從源頭上化解社會內(nèi)部矛盾。要規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。從這點上來講，我們要整合資源，發(fā)揮作用。

做好以上工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽開拓、大膽探索，堅持用創(chuàng)新的思路、有效的舉措抓好工作；要因地制宜、分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃、分步實施，結(jié)合實際、扎實推進(jìn)各項工作；要抓住重點工作、重點項目，分解任務(wù)、強(qiáng)化督查，確保工作落到實處、取得實效。關(guān)鍵我們要大膽開拓創(chuàng)新，昨天我聽了一個老支書的發(fā)言，感觸很深，他說：過去我們工作精力只放到修渠、修路上，現(xiàn)在不同了，主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)；還有是過去只想到盡心盡力把事情辦好，現(xiàn)在看來是不行的，要大膽開拓，要帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要帶動農(nóng)民致富，事在人為。發(fā)展產(chǎn)業(yè)事在人為、機(jī)制體制創(chuàng)新事在人為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一定要開拓創(chuàng)新，真抓實干。