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1對象與方法
1.1研究對象1999~2002年長期在水霞健身苑堅持進行健身與康復追蹤指導相結合的患慢性病的患者共62例,男12例,女50例,年齡55~72歲,平均60.5歲。(不包括不堅持的患者和遷出等其他原因的患者)。并按患病情況分為患有高血壓病、糖尿病、中風后遺癥、頸肩腰疾患、帕金森病共五大類。
1.2研究方法62例患者堅持每年進行定期隨訪,每季度1次。從他們的病史中摘錄其病程、治療、實驗室檢查、血壓、血糖、血脂等結果,進行分析。按《水霞社區衛生服務點健身與康復指導標準》,分為顯效、有效、無效、更差。其中顯效和有效統稱為有效,無效和更差統稱為無效。
2結果與分析
2.1高血壓患者干預效果基本情況見表1。
表1高血壓患者健身與康復追蹤指導相結合效果基本情況
由表1可見,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合的高血壓患者,有效人數為25例,占80.65%,無效人數為6例,占19.35%,差異有顯著性。可見配合治療,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合,能夠改善社區居民高血壓患者的健康狀況。
2.2糖尿病患者干預效果基本情況見表2。
表2糖尿病患者健身與康復追蹤指導相結合效果基本情況
由表2可見,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合的糖尿病患者,有效人數為16例,占80.00%,無效人數為4例,占20.00%,差異有顯著性。可見配合治療,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合,能夠改善社區居民糖尿病患者的健康狀況。
2.3中風后遺癥患者干預效果基本情況見表3。通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合的中風后遺癥患者,有效人數為4例,占80.00%,無效人數為1例,占20.00%,差異有顯著性。可見配合治療,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合,能夠改善社區居民中風后遺癥患者的健康狀況。
表3中風后遺癥患者健身與康復追蹤指導相結合效果基本情況
2.4頸肩腰疾患患者干預效果基本情況見表4。
表4頸肩腰疾患患者健身與康復追蹤指導相結合效果基本情況
由表4可見,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合的頸肩腰疾患患者,有效人數為4例,占80.00%,無效人數為1例,占20.00%,差異有顯著性。可見配合治療,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合,能夠改善社區居民頸肩腰疾患患者的健康狀況。
2.5帕金森病患者干預效果基本情況因帕金森病患者只有1例,暫不做統計。
2.6干預效果統計情況見表5。
表5健身與康復追蹤指導相結合效果基本情況統計注:62例中其中有1例是帕金森病患者,暫不做統計由表5可見,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合的社區居民慢性病患者,有效人數為49例,占80.33%,無效人數為12例,占19.76%,差異有顯著性。可見配合治療,通過長期堅持健身與康復追蹤指導相結合,能夠改善社區居民慢性病患者的健康狀況。
一、指導思想
我縣安全社區創建工作,遵循“安全、健康、和諧”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,立足“安全服務、持續改進”的原則,圍繞建設南部副中心和安全發展型城市,推動社會管理創新,加強安全文化和社區環境建設,全面提高社區成員的安全意識和防范能力,最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害,最大限度地增加社會和社區和諧因素,為實現我縣的跨越式發展,加快經濟社會健康和諧發展營造良好的安全生產環境。
二、工作目標
(一)總體目標:到“十二五”末,全縣建設10個以上市級安全社區,其中,力爭創建“省安全社區”2個、“全國安全社區”1個。
(二)具體目標:各鎮(區)要積極開展安全社區創建工作,自行選定1-2個社區,作為創建市級安全社區試點。2012年底前,全縣要有市級命名的安全社區單位,2013年底前,全縣要有省級命名的安全社區單位。2015年底前,爭創一個國家級安全社區。
三、組織領導
縣政府安委會辦公室負責組織指導全縣安全社區建設工作,協調推進全縣安全社區創建。
各鎮(區)政府全面負責本地區安全社區建設工作,加強對安全社區建設工作的指導和服務,縣安監部門要聯合交運、公安、民政、人社、文化、衛生、交警、消防、電力等相關部門加強具體業務指導,積極推進安全社區建設,做好安全社區命名初審和推薦工作。
四、工作重點
堅持自主、務實、引導和“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則,全力推進安全社區的創建工作。加強城區安全社區建設,推動農村安全社區建設,著力開展開發區和工業園區的安全社區建設,做到統籌規劃、重點突破、有序推進。
各創建單位要按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》要求,嚴格落實《國家安全社區建設基本要求》(AQ/T9001-2006)、《安全社區評定管理辦法》(附后),組織實施創建。
五、工作步驟
安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我縣安全社區創建工作擬采取創建標準從高要求、與省、市級同步啟動,創建層次并行推進,力爭盡早、盡多的社區達到國家、省、市級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。
(一)動員部署階段(即日起至2012年7月底)
做好推進安全社區創建工作的準備,制定下發《縣安全社區創建工作實施方案》,層層動員部署;學習宣傳安全社區理念和創建標準,學習外地安全社區創建經驗,促進試點社區盡快進入實質性啟動階段;進行調查摸底,了解社區建設的總體情況,研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等,摸清相關的人文資源,為啟動安全社區創建工作打好基礎;充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育,開展全社會的廣泛宣傳,積極營造安全社區創建氛圍。各鎮(區)按省、市、縣的要求,制定本地區安全社區建設具體實施方案,確定試點社區,并上報縣政府安委會辦公室。
(二)創建試點階段(2012年8月至2012年12月)
各試點單位按照安全社區建設工作方案、安全社區建設基本要求等組織實施(試點)創建工作,落實創建工作的負責領導和具體工作機構、人員和經費,切實做好試點工作。根據實際情況和各類社區特點開展試點工作,提高全員安全意識和防范能力,最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。縣政府安委會辦公室將適時對各鎮(區)安全社區創建工作進行督查、抽查。
(三)全面推進階段(2013年-2014年)
縣政府安委會辦公室在總結安全社區創建試點的基礎上,召開全縣安全社區創建工作現場會,總結推廣各鎮(區)安全社區試點經驗,逐步在全縣各鎮(區)推廣實施。推薦條件成熟的社區參加“全省安全社區”的評選。
在全縣全面推進,每年分批啟動安全社區創建活動,逐步達到總體目標。爭取到2013年底前,創建1個以上省級安全社區,2015年底前創建1個國家級安全社區。積極創建國際安全社區。
(四)鞏固提高階段(2015年)
2015年,實現以公眾參與為重點的社區安全促進機制,安全社區創建工作覆蓋全縣所有鎮(社區)及重點行業和領域。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。安全社區建設是一項利國利民的基礎工程,是加強安全生產基礎管理的重要工作。要深刻認識安全社區創建對我縣安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用,增強責任感、緊迫感和使命感,積極參與推進我縣安全社區創建工作。安全社區建設是一項系統工程,涉及面廣,加強統一指導和協調,是搞好安全社區建設的組織保證。各單位要切實加強組織領導,廣泛發動,精心安排,科學規劃,落實安全社區創建工作的責任和措施,有計劃、有步驟、有重點地組織實施,確保安全社區創建工作取得實效。
(二)落實責任,形成合力。開展安全社區創建工作是具有創新性和前瞻性的社會實踐,各鎮(區)要把安全社區建設納入政府工作日程。要建立安全社區建設激勵和約束機制,將其納入績效考核和目標考核內容。對安全社區建設工作效果好,群眾滿意度參與度高的單位和個人,給予表彰和獎勵。要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍,為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。要加大工作協調配合,加強信息溝通,及時反饋情況,擴大社會宣傳,形成工作合力,實現安全社區建設的良性推進機制。
(三)完善機制,規范管理。各鎮(區)、各單位要研究擬訂安全社區建設發展規劃,著力從完善機制、規范管理入手,制訂相關實施要求和管理辦法,為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障。要切實加強安全管理,建立健全全員培訓、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務公開和接受社會監督等方面的制度,推進安全生產標準化建設和安全文化建設,將其與安全社區建設有機結合起來,整合各類資源,實施綜合治理。
關鍵詞:社區;農村社區;新農村建設
中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)04-0036-02
“社區”一詞源于拉丁語,是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會學論文集時,首次將Community譯成中文“社區”。后來它成為中國社會學的通用術語。
一、農村社區內涵的界定
最先研究農村社區的是鄉村社會學家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認為“社區是一個群體,它由彼此聯系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區的變遷、類型、邊界、權力機構及發展趨勢。[1]
一些早期的美國社會學家也給農村社區以各種定義。布爾認為:“乃農業區域中的人群,其區位的大小與單位適足使其居民在團體活動中充分合作。”西姆士認為:“農村社會是由許多毗連而居、具有共同事件的農家構成――其構成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識 ――一個共同的交接,即社會學家所稱的同心。”桑德生指出:“社區是指同一地區內居民的交感關系及各種社區組織制度而言;在此地區中,居民或散居田場,或散居村鎮,為其共同活動的中心。”[2]
(1947)在《鄉土中國》中對農村社區作了精辟的描述:禮治秩序,沒有陌生人的社會及熟人社會;無為政治,基層社會結構是一根根私人聯系構成的網絡。在近70年學術探索過程中,農村社區研究一直是他關注的重心。[3]
馬芒(2005)認為,今天的農村社區與傳統的農村社區相比,在內涵上有了很大的變化。他將農村社區定義為:一定地域范圍內以小城鎮為中心地,以自身為腹地,具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體,并進行一定的社會活動的社區類型。這比較符合中國農村社區的實際。[4]
綜上所述,所有的定義所涵蓋的內容都包含了農村社區的顯著特征:(1)農村社區是以從事農業為主的居民聚居的區域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規模小。(3)血緣關系濃厚,人際關系較密切等特征。
二、國外農村社區建設研究現狀
農村社區建設在我國還處于起步階段,相比之下,國外社區建設已經發展到成熟階段,經過多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實踐案例分析。
(一)歐盟的農村社區建設情況
2005年,當我們正在制定建設社會主義新農村的戰略方針時,歐盟也正在制定它的“2007-2013年農村發展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國、荷蘭、比利時、盧森堡和英國等10個老歐盟國家農村社區為調查對象,對那里的社區型基礎設施和公共服務設施進行了實地考察,了解了歐盟國家的農村社區建設大致情況:(1)農村社區的公共服務設施水平相對城市社區水平低下,而農村社區型基礎設施相當完善;(2)農村社區在空間形體上還是農村的,而在社會經濟活動上卻趨近城市;(3)綠色的開放空間、綠色邊界和綠帶把農村社區發展約束在一個有限的拓展空間里,展示了一個可持續發展的綠色農村社區;(4)農村社區居民對社區事務的民主參與構成了農村社區發展的利益邊界等等。[5]
(二)馬來西亞的農村建設
馬來西亞的農村經濟是以農業為基礎的,所以農業政策是馬來西亞改善農村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來西亞制定并執行了8個馬來西亞計劃,取得了斐然的成績。韋紅(2007)總結出其農村社會政策的特點:(1)農村社會政策與經濟發展政策融為一體,在生產發展中實現社會目標。在馬來西亞,并沒有制定大量的專門消除貧困的計劃,而是通過為農民提供各種就業機會、增收渠道,以及生產服務使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農村發展的計劃之中。(2)注重農民人口素質和能力的培養與提高。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓;馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。(3)政府在提供農村公共服務中起主導作用,同時鼓勵其他社會力量參與其中。這樣,私營部門、非政府組織參與政府發起的各種農村發展項目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動員更多的資源投入農村的社會建設中。[6]
三、國內農村社區建設與新農村建設關系研究現狀
中國正處在轉型期,將建設的重點向廣大的農村社區轉移無疑是建設社會主義新農村的重要切入點。因此,我國的許多社會學家、地理學家等對其進行了廣泛的研究。
盧勝(2003)以解決我國“三農問題”為研究的出發點,從城區近郊的農村城市化的角度切入,通過對城區近郊農村面臨的三農問題和存在的特殊問題的論述,闡述了社區進入城區農村的重要性,指出就地城市化是解決城區近郊農村“三農”問題的主要途徑,而社區建設則是城區近郊農村就地城市化的實現形式和現實選擇。[7]
李若青(2006)認為,社區建設是建設社會主義新農村的新模式,是積極促進農村、農業、農民工作實效性的最佳選擇。農村社區建設將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合,構建嶄新的社會管理方式,促進中國農村社會向現代社會的過渡和轉型。要通過政府主導建設農村社區,加強國際組織和非政府組織合作開展農村社區建設項目,完善農村社區自治,推進社會主義新農村發展進程。[8]
高強(2006)認為,構建和完善新農村公共服務體系有賴于新型農村社區的建設。他通過對新型農村社區“內源式”和“外推式”建構模式分析,把社區具體分為城中村社區、城郊村社區、集鎮社區、中心村社區和移民社區、撤村改居型社區6種,指出在社區組織重構、社區文化融合、農民社區主體作用強化的基礎上,新型農村社區必將會提供切實有效的農村公共服務體系,促進社會主義新農村建設任務的早日完成。[9]
徐勇(2007)認為,積極推進農村社區建設, 是社會主義新農村建設的基點和平臺。他指出積極推進農村社區建設, 主要是通過改善人們的生存環境,不斷滿足人們日益豐富的生活需要, 提升人們的生活質量, 以此建構人們對社區的歸屬感和認同感, 從而形成現代社會生活共同體,同時,農村社區建設也是進行農村社會管理體制的變革, 建構起適應社會主義新農村建設需要,上下貫通、城鄉一體的新型的制度平臺。[10]
綜上所述,大多數學者普遍認為農村社區是實現社會主義新農村的有效途徑。
四、國內外文獻評述及總結
第一,現存的研究成果和文獻存在著一些缺陷
我國本領域的發展實踐活動尚處于起步階段,理論研究主要側重于概念辨識和理念探討方面,理論體系模糊,實踐缺乏支撐。這些不足主要表現在:(1)社區研究主要集中在城市社區方面,對農村社區涉及很少。(2)雖然近年來在研究內容和深度上有所加強,但忽視了其內在機理的深入剖析和規律的總結,各個研究方向之間缺乏內在的融合,從而造成學科體系較為松散。(3)沒有把農村社區建設和現在的農村建設、改革結合起來。內容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學科發展的需要,也滿足不了實踐應用的要求。
第二,通過國內外學者在實地考察和資料分析的基礎上,對國內、國外鄉村社區建設的基本情況和特點的介紹中,我們可以得出幾點啟示:(1)政府應在社區建設中正確定位,系統地認識農村社區建設。在我國的社區建設中政府處于中心地位,政府對社區的干預較為直接和具體,這就使社區建設主體和社區建設行為的行政化。所以明確政府、社區之間的職責權限劃分等一系列問題至關重要。應按照有所為有所不為的原則,做好對農村居民和各類經濟主體的示范引導、提供政策服務以及營造發展環境,努力提高社會管理和公共服務水平,同時,要把農村社區建設納入到整個社會主義和諧社會和新農村建設的大局中去把握和認識,緊緊圍繞這兩個主題去設計和規劃我國農村社區建設的方向和目標。(2)樹立科學發展觀,搞好社區規劃建設。社區規劃是關系到新農村社區建設能否持續、健康、穩定發展的重大問題。應當用科學發展觀指導社區規劃,堅持城鄉一體化發展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環境,因地制宜實施村莊改造;既要著眼長遠,又要立足當(下轉57頁)(上接37頁)前,還要統籌兼顧,讓農村社區建設服從城鎮化發展;要尊重民意,科學規劃,保持農村社區建設規劃的穩定性和連續性。(3)社區建設要充分重視農村社區自身的能力建設。目前,國家正在大力提倡以社區建設推進農村的發展,主要是以財政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農村的社區建設過度依賴外部力量,而忽視了社區本身的能力建設。同時,從目前看來,社區建設宣傳工作不到位,絕大多數農民沒有真正理解社區自治組織是個什么機構,對其成立的目的、工作的職責不了解。要想改變這種現狀就必須通過更多的社區群眾參與獲取對社區自身發展的認同和自我選擇,形成內生的發展動力和約束力來達到社區發展的可持續性,最大限度地激發農民的積極性和創造性,為新農村社區建設提供動力支撐。(責任編輯:云 馨)
參考文獻:
[1] [美]埃佛里特•羅吉斯、拉伯爾•伯德格. 王曉毅、王地寧譯.鄉村社會變遷[M].杭州:浙江人民出版社, 1988.
[2] 李守經.農村社會學[M].北京:高等教育出版社,2000.
[3] .鄉土中國[M].上海:上海人民出版社, 2007.
[4] 馬芒.農村社區發展的特征與功能[J].中國發展觀察,2005,(10).
[5] 葉齊茂.那里的農村社區發展有四條邊界――歐盟十國農村建設見聞錄之一[J].新農村論壇小城鎮建設,2006,(09).
[6] 韋紅.馬來西亞農村社會政策及其特點[J].當代亞太,2007,(04).
[7] 盧勝.社區建設是城區近郊農村城市化的現實選擇[M].西南民族大學學報,2003,(11).
[8] 李若青.社區建設與社會主義新農村[J].山西高等學校社會科學學報,2006,(18):7.
時值年末,各項工作都進入了沖刺階段,區委、區政府在這個時候召開這次社區建設流動現場會,足以說明這項工作的重要性,也足以說明區委、區政府對這項工作的重視程度。通過這次會議,要認真總結前段時間工作開展情況,安排部署下步任務,督促有關單位精心組織,真抓實干,不斷提升我區社區建設水平。剛才,大家實地參觀了三個農村社區試點的建設情況,桂斌同志通報了工作開展情況,并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署,講得很好,我完全贊同,會后,有關單位要認真抓好貫徹落實。下面,就做好全區社區建設工作,我講三點意見。
一、統一思想,提高認識,切實增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感
“基礎不牢,地動山搖”。社區是社會的基本單元,是居民群眾社會生活的共同體,加強城鄉社區建設,不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求,還是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑,更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前,從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區建設工作,各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區建設,形成了你追我趕的競爭態勢。
近年來,區委、區政府始終堅持把社區建設作為推動區域經濟發展、解決民生問題的重要平臺,不斷加大資金投入和建設力度,社區建設成果顯著,硬件基礎設施得到加強,組織機構、規章制度不斷健全,社區服務功能不斷完善,社區干部隊伍綜合素質逐步提高,初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮街社區主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局,為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩定、發展基層民主、促進社會和諧發揮了積極作用。在肯定成績的同時,我們還應該清醒地認識到,對照省、市社區建設發展要求和考核驗收標準,我區社區建設還存在一些容忽視的問題,如社區基礎設施不夠完善、服務內容單一等等,這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后,各級各有關部門要按照工作部署,從構建社會主義和諧社會的高度出發,增強和深化對社區建設重要性的認識,增強抓好社區建設工作的使命感、責任感和緊迫感,不斷提高社區建設工作的質量和水平,確保年前完成達標任務,為統籌城鄉發展、促進全區經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。
二、立足實際,突出重點,不斷提升社區建設質量和水平
社區建設工作是一項綜合性較強的系統工程,工作內容新,探索性強,社會意義大,我們必須圍繞既定目標,突出工作重點,堅持改革創新,不斷推進我區社區建設提檔升級。
(一)要大力強化社區基礎陣地建設。目前,我區社區硬件設施整體配套水平還有待于提高,28個社區試點(示范點)中“一站式”服務大廳新建的12處,改建的13處,但是高標準的只是少數,還有3處社區沒有足夠的辦公服務用房,落后的基礎設施已經影響了社區建設的發展步伐。因此,多渠道解決社區基礎陣地建設落后問題,是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創新工作思路,拓寬籌資渠道,積極推行“政府投入一點,鎮街承擔一點,社區籌措一點,政策爭取一點,社會捐助一點,幫扶單位資助一點”六個一點的辦法,逐步改善社區辦公用房和活動用房不足問題,為社區的長遠發展奠定基礎。今年,市、區兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉社區示范點(試點)建設,各鎮街和村居要抓住這一機遇,把有限的資金用到刀刃上,最大限度地發揮資金效益。同時,要采取挖潛、購買、置換等綜合措施,切實解決好社區用房和公共服務設施問題,不斷提高社區服務的硬件水平,努力建設一批精品社區。
(二)要大力強化社區服務建設。社區服務是社區建設的龍頭,是跟人民群眾生活密切相關的重要工作,做好社區服務,也是提高居民群眾對社區建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求,加快“一站式”服務大廳建設,不斷提高社區服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務,認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作,這在當前對于推動改革發展、保持穩定社會尤為重要。要加大社區環境衛生整治力度,積極做好社區綠化、美化、凈化和亮化工作,著力營造一個優美舒適的宜居環境。要加強社區文化建設,廣泛開展各類群眾性的文化活動,豐富居民文化生活,努力形成健康向上、文明和諧的社區文化環境。要進一步加強社區警務室建設,完善組織網絡,健全治安防范機制,努力維護社區的安全穩定。每個社區都要從實際出發,找準優勢,揚長避短,突出個性,形成特色,不斷增強社區的凝聚力、向心力。
(三)要大力強化社區干部隊伍建設。社區工作者是社區工作的組織者、實施者,其素質、能力和水平的高低,直接關系到社區工作的成效。要加強對社區干部的教育培訓,不但要有理論知識培訓,還要有專業技能培訓,努力提高他們運用理論指導實踐、協調關系和解決問題的能力。要認真研究社區干部的考核、評價、獎懲、激勵機制,用科學的制度管好社區干部,把那些工作能力強、有事業心、文化素質高的人才選進社區干部隊伍,真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區開展活動,并在社區吸納志愿者,要教育、引導廣大居民發揮自身特長,積極參與志愿者服務,開展互助、幫扶活動。總之,要使一切有利于社區建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。
三、加強領導,形成合力,全力抓好社區建設各項工作落實
各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度,認真總結經驗,積極探索創新,不斷提高對社區建設工作的領導水平,參照有關要求抓好各項工作落實。
一是必須樹立全局意識。社區工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情,全區上下要牢固樹立全局意識,從大局的高度思考社區工作,努力為社區建設獻計獻策、排憂解難。區委、區政府始終堅持把社區建設列入重要議事日程,與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區社區建設工作領導小組要認真履行職能,總攬全局,協調各方,在社區工作中發揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區建設,發揮自身優勢,堅持服從大局,形成加快社區建設的整體合力。各幫包單位要繼續發揮應有的作用,拿出實際行動和有效舉措,積極為社區出人、出力、出錢。各鎮街、社區要切實發揮職能作用,在管理創新、服務創優上下功夫。為統籌城鄉一體化發展,推進農村社區全覆蓋工作,明年各鎮街要把社區建設納入為民辦實事項目,制訂完善的社區發展規劃,統籌利用好各種資源優勢,著力打造一批大規模、高標準、多功能、上檔次的精品社區、特色社區。還要根據當前村居規模和服務半徑,提倡“多村一社區”的創建模式,爭取利用兩到三年的時間,全區60%以上的行政村全部建立社區服務中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區建設的主體,也是社區工作的重要力量,沒有群眾的支持參與,是搞不好社區建設的。樹立群眾意識,首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區工作的重點,把群眾的廣泛參與作為推動社區工作的源泉,把群眾是否滿意作為判斷社區工作取得成效的依據,堅持工作依靠群眾、服務為了群眾,通過多種形式和途徑,增強群眾對社區的認同感和歸屬感,讓他們切身感受到社區建設的好處,充分調動他們參與社區工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動,通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動,促使大家了解社區、參與社區、認同社區。
一、主要工作做法:
1、真抓實蹲,深入調研。駐社區工作開始以來各工作組吃住在社區,深入了解各個社區的實際情況和困難。工作組通過走村串戶、舉行座談會等形式了認真聽取廣大村民對合村并建工作的看法和意見,為下一步科學的開展工作打下良好的基礎。
2、領導重視,措施得力。百局幫百區工作開展以來,市、區領導多次召開會議,采取現場參觀、調研、督導等多種方式,加快農村社區建設工作的開展。各工作組所在部門的主要領導都到社區召開現場辦公會議,發揮各部門的不同優勢,最大限度地支持社區建設。城區工作團制定“十個堅持”工作制度和“六個一”工作計劃,并在各工作組上墻,嚴格按照計劃和制度的要求開展工作,多次召開調度會、現場會對社區建設情況進行督導。各工作組把社區建設作為自己的一項重要工作,積極幫助社區協調規劃、計劃審批等各項事宜,力爭多為社區辦好事、辦實事。目前城區工作團所駐7各社區已有4個開工建設,預計下半年能夠全部開工。
3、發展集體經濟,確保社區建設順利進行。城區工作團所駐7個社區有臨近城區的地理優勢,大力發展集體經濟是共同的特點。于趙社區自建車間50000平方米,每年租賃廠房收入200多萬元;新華街道新園社區建設農貿市場1處,擁有民營企業40多家,集體經濟收入每年有幾百萬元;其他幾個社區也根據自身優勢,開展多種新式的經營,不斷增強集體經濟的規模。各社區建設的先期投入完全有集體負擔,大大加快了社區建設的步伐。
4、利益兼顧,惠民為主。如何讓群眾得實惠,如何讓群眾利益最大化是社區建設的關鍵。陳段莊社區在社區建設中充分調動群眾的積極性,最大限度地讓利與民。規定每一處宅基地拆遷給與補償15萬元,回遷樓房時以每平方700元左右的成本價格出售給村民,期間還按月發給村民租賃房屋費,這樣村民在整個拆遷—回遷過程中沒有經濟損失,還能得到利益,住房條件也得到改善,群眾積極性都很高,不存在拆遷難的問題。各社區在日常工作中也注重民生,做到 “以人為本”,村民超過60歲由社區每月發放生活補貼200多元,所有村民參加了新農合,兒童上學的書費等全部由村集體承擔。
5、以農民增收為目標,促進社區建設。農民增收是新農村建設的重要任務。各工作組發揮各自優勢,幫助社區招商引資、發展特色經濟、聯系外出打工等,不斷拓寬農民的增收渠道,為社區建設搞好服務。
6、高標準,低能耗是社區建設長遠目標。各社區在規劃設計中都以低碳環保為主題,全部使用led太陽能路燈照明,墻體全部按照最新建設要求使用節能環保材料,供暖大都使用地源熱泵,建有污水處理設施。社區皆有醫療中心、購物中心、圖書室、娛樂中心、托兒所、小學等基本設施,最大限度地解決居民的生產、生活問題。
7、建設文明社區,塑造新風貌。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》,以提高農民思想道德素質為核心,廣泛開展道德、法律、文化、科普活動。開展創評文明信用戶,組織農民開展“除陋習、樹新風”活動,反對封建迷信和宗族宗派勢力,倡導健康、文明、科學的生活方式。加強農村民主法制建設,建立健全村民會議或村民代表會議制度。
8、抓好基層領導班子。緊緊圍繞親民、愛民、富民這一主題,做好社區的規劃和建設。通過選拔大學生村官,夯實基層領導班子。定期召開村班子會議,開展農村基層干部農業實用技術培訓工作,提高他們帶領群眾做大做強主導產業的能力。
下一步工作計劃
1、加強領導,完善政策。工作團及各工作組進一步落實全市農村社區建設的各項政策和制度,積極幫助解決在社區建設中出現的問題。同時積極爭取各方面更多的向農村社區建設傾斜,把多方面優惠政策匯編成冊,讓基層明白,努力為社區建設搞好服務。
2、因村制宜,分類指導。在推進村莊合并工作中,要充分考慮各村現有規模、發展水平、地緣關系、風俗習慣、自然條件等因素,區別對待、分類實施。
3、以人為本,注重實際。工作中,要充分尊重農民主體地位,發揮農民首創精神,保障農民權益。
1 引言
新世紀以來,國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設,中國農村社會進入了新的轉型期。根據數據統計,我國到2014年的行政村數量下降了大概60%,鎮人口將首次超過鄉村人口,到2020年城市化率也將達到近60%,比現在提高近10%,這意味著未來15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變為城市人口,因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程,又加上現在農村社區化建設還沒有健全的環境科學保護的政策,在農村社區化建設中所造成的環境問題令人擔憂。
現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環境污染問題,但是對于在社區化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環境問題的認識還不足,大多數的人認為這與城市施工毫無區別,環境問題可以類推,但是我們沒有認識到農村生態環境的特殊性。農村的生態環境由于農藥、化肥的的大量的施用,已經十分嚴重,在農村社區建設施工中會產生大量的垃圾廢棄物,進一步惡化了本來就岌岌可危的農村生態環境。因此,探究農村社區化建設中的環境污染問題,對于以后農村社區化“綠色推進”,是十分有意義的。
2 農村社區建設施工中主要環境污染問題
2.1 主要環境污染探究
在農村,由于化肥農藥不合理地大規模使用,使殘留的化肥農藥通過淋溶、地面徑流和揮發等方式,對土地、水資源和大氣環境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過程中造成的環境污染,使本來就脆弱的農村生態環境雪上加霜,生態環境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環境問題。而且隨著農村社區化規模的不斷擴大(圖1),由此產生的環境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調查表明,在農村社區化施工中的所產生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2],約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態環境造成破壞的最主要的原因,因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環境污染
在農村,一方面由于配套設施跟不上,在施工的過程中會產生大量的粉塵,彌漫天空,造成局部地區空氣質量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產生大量的材料廢物,隨意亂放,產生的有害氣體,污染大氣(表2)。
2.1.3 水環境污染
農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水,施工人員生活中和建筑施工中產生的垃圾廢水等任意排入一些河流中,造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積,產生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農村水環境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農村社區選址大多在農田附近,并且在農村社區化建設過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。在施工過程中產生的各類垃圾,大多堆積在周圍的農田或溝壑,這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產生有害液體,進入土壤,嚴重影響土壤的理化性質。而且建筑固體廢棄物排放量大,影響范圍廣且深遠,如難以降解,而且長期存在于土壤中會改變土壤特性,便會破壞環境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經濟價值。
2.2 農村社區建設所造成的主要環境污染問題的原因
2.2.1 農村環保機構缺失以及管理體系的不完善
在我國,最基層的環保機構是縣級環保機構,并且環保機構的主要服務對象還是城市,導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年,我國東部、西部和中部的鄉鎮環保機構分別有3849、2619和5605個,而有污染的鄉鎮企業為479908、397684和3335640個,也就是說每個環保機構要監督管理數百個企業,如此比例失衡,導致出現管理漏洞,一些地區的環境污染問題日趨嚴重[5]。
2.2.2 有關農村社區建設中的環境法規不健全
我國目前的諸多環境法規,如《環境保護法》、《水污染防治法》等,對農村社區化環境管理考慮不周,目前還沒有專門針對農村社區化建設施工的環境保護政策 [6]。
2.2.3 農村居民的環保意識淡薄
我國農村居民由于文化水平及經濟發展水平的限制,長期以來缺乏環境保護的意識及觀念。對垃圾給環境帶來的危害認識不足,施工人員隨意投放垃圾已成為習慣,造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農村環保投入嚴重不足,基礎設施建設滯后
很多經驗證明,解決環境污染問題,需要大量的資金投入。據統計,環保投入如果能占國內生產總值的比例,達到1%~1.5%可以基本控制環境污染;如果達到2%~3%可以逐步改善環境環境。
我國在“九五”期間,用于污染防治的投入還占不到占國民生產總值的1%,如果說我國環保總投入不足的話,那么農村環保投資更是嚴重不足,絕大多數市(縣)農村環保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會產生大量的建筑垃圾,很多施工方的做法是進行露天焚燒,由于建筑垃圾成分復雜,產生大量的有害污染物,嚴重污染了大氣水和土壤。
2.3 農村社區化建設中造成的環境污染問題的危害
大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響:①與農藥化肥污染形成復合污染,直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大,傷害林草和農作物,從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片,導致農業產量降低。
水環境污染對農村的發展同樣帶來了惡劣的影響:①水污染使水產養殖的質量降低;②降低了水的使用價值,從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到,易于引發某些惡性疾病,危害人們的健康;
土壤污染則導致嚴重的直接經濟損失:農作物的污染、減產;土壤污染導致農產品品質不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質外,也明顯地影響到農作物的其他品質。
3 農村社區化建設中產生的環境污染的解決方案
由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式,沒有可以借鑒的經驗,而且有關方面的制度尚不完善,尤其是這項工程所關注的重點是農村社區規劃工程的進展,而對于在建設過程中的所造成的環境污染等破壞農村生態環境的問題不太重視,使其成為一項重大的隱患,久而久之,它所造成的影響會逐步擴大,造成農村地區環境污染更加嚴重,危害農民身體健康。通過對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環境問題,提出以下幾點解決方案。
3.1 遵循有機更新理論[8]
“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進行長期研究,在對中西方城市發展歷史和理論的認識基礎上,結合北京實際情況提出的,主張“按照城市內在的發展規律, 順應城市肌理,在可持續發展的基礎上,探求城市的更新與發展”。在農村社區化建設的過程中一樣如此,我們應該按照農村的內在規律,整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理,使農村社區化的建設“綠色推進”。
3.2 加強環境保護的宣傳力度
在農村,由于接受程度的限制,其環境意識普遍淡薄,導致在建設過程中,施工人員對于工程和生活中產生的垃圾處理不得當,隨意丟棄,造成環境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先,在農村社區施工處,宣傳新型生態文明的觀念;其次,開展一些環保科普知識講座,提高農民的生態環境保護意識,營造一種良好的保護環境的氛圍[9]。
3.3 組成“農村社區化”施工環境保護監察小組
由各部門選派一些人員,組成監察小組。定期組織進行突擊監察,確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的環境保護責任。形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制[10],保護農村生態環境,使農村社區建設綠色推進。
3.4 國家對農村社區建設進行合理的環境規劃
我國農村社區覆蓋面積廣闊,且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性,我們的環境規劃具有一般性,不能因地制宜。因此,應該根據各地區本地的特點進行環境規劃,盡量使各地區的生態環境保持初始狀態,使農村社區建設不加重地區的環境污染[7]。現在,注重的是社區建設完成后的環境規劃,而社區建設過程中的環境污染問題的管理體系尚是空白。而且,設立的環境保護部門,縣一級環保機構是最低層的環保機構[8]。因此,應該制定完善的環境管理體系,使環境管理部門加大監管力度,設立在農村社區的分機構,完善有關農村社區建設中的環境問題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對于農村社區化建設中使用的材料,應盡量做到綠色環保;合理選址,對于農村社區建設的選址,盡量遠離耕地,避免垃圾直接丟棄在農田,造成污染,并且離村子的距離不要太近,以免加重噪音污染;積極發展新型的生態農村社區模式。打造以綠色環保為主題的建設模式,在施工的過程中始終體現綠色環保的理念,形成綠色園林,加強環境保護。
3.6 借鑒成功的城市建設環境管理制度
城市的環境保護體制已經趨于完善,對于農村社區建設中的環境問題,我們可以借鑒一些城市建設的環境管理體制,對成功的城市環境管理體制進行分析總結,結合農村當地農村社區建設的實際情況,找出適合農村社區化環境保護的管理體制。
3.7 加強技術防治
在大氣污染防治方面,要做到科學技術化。①粉塵材料運輸應限制高度,且表面噴灑水并覆蓋,防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專人灑水清掃,以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設圍擋,減少對周圍環境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時沉淀池,生產廢水應首先排入沉淀池,嚴禁直接外排;施工現場的所有臨時廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施,生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放,配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放,并采取一定的防雨淋措施,及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料,以免這些物質隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規定,提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環保資金,加強對垃圾的處理;制定有關保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規政策等[13]。
4 結語
農村環境污染是一個復雜的過程,涉及到技術、經濟、社會及環境等方面。農村作為環境保護的薄弱區,環境污染問題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重,因此我們在農村社區化建設過程中應該更加注重環境保護,不破壞原有的生態環境,遵循自然法則,對于建設過程中產生的垃圾要進行合理的處理,配備相應的垃圾處理設施,在處理垃圾的同時充分利用垃圾,并且有關部門應該加大多農村社區化建設施工的監管力度,制定針對性的法律法規,使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進”。
“生態文明”是當今時代的重中之重,我們只有充分認識到這點,考慮到農村環境的特殊性,及時采取必要的措施,積極消除和減少農村社區化施工過程中產生的污染,打造農村社區建設的環保新模式。才能為新農村社區建設的順利進行打下堅實的環境基礎,提高人民生活質量和健康指數。
傷害預防新理念
創意與安全相結合
新西蘭事故賠償局局長Hon Judith Collins介紹了新西蘭傷害預防與安全防護戰略,以及該局在傷害預防領域的作用。該局致力于為國民和游客提供全方位人身傷害賠償服務,確保國民即便在經濟困難時期,也能享有完善的安全保障公共服務。同時,強調加強政府、企業、研究機構和社區的合作,構筑安全文化與安全環境,更好地預防傷害事件的發生。2012年初,該局發起了一項名為“創意國度”的活動,把創意與安全緊密結合起來,降低居家傷害。
道路交通事故是“頭號傷害”
澳大利亞昆士蘭大學教授A.Lopez作了題為《因傷害導致死亡和殘疾的全球趨勢——基于“疾病和傷害的全球負面影響研究”成果》的報告。A.Lopez指出,對各類疾病、傷害和風險因素引發的人群非正常死亡和殘疾,進行比較評估,會直接影響健康政策的制定。“疾病和傷害的全球負面影響研究”課題,通過系統分析全球范圍內死亡原因、重要疾病,以及傷害的發生率、范圍和持續時間,對250種疾病和傷害引發的非正常死亡與殘疾,進行了評估研究。2010年,因傷害引發的健康損失約占全球的11%,其中道路交通事故是最重要的原因。此外,墜落導致的死亡人數持續上升,世界各國要倍加關注這一點。
通過可持續和環保的方式預防傷害
鑒于人類健康問題,尤其是與慢性病和長期坐姿工作緊密相關的健康問題日益突出,新西蘭有關組織實施了“我的健康計劃”,引導員工積極管理健康風險,為其改變個人生活行為、降低健康風險提供方法指導。該計劃通過開展“健康在線調查”,在辨識健康風險的基礎上,制定目標導向的研究計劃,再通過定制化的網站宣傳,提升員工及其家庭對健康的認識,普及健康知識。
在過去的20年間,安全社區模式一開始并未受到重視,直至2007年美國國家安全委員會發起“美國安全社區”計劃,安全社區模式才真正開展起來。自此,美國國家安全委員會大力推進社區聯盟建設,為社區發展提供指導和支持,目前已建立起21個國際化的安全社區。美國國家安全委員會建設安全社區網絡,目的在于減少國內傷亡數量。為此,他們采取了以下措施:建立定期聯系機制,舉辦年度社區網絡會議,為社區評估、組織領導和聯盟工作提供指導及培訓;開展針對安全社區的研究,為安全社區的安全指數高于普通社區提供依據。
促進傷害預防與控制
新西蘭研究人員在防止老人跌倒計劃制定方面,做出了顯著貢獻。目前,新西蘭已實施跌倒和傷害預防的國家戰略,研究目的在于綜述新西蘭在防止老人跌倒方面,所采取的計劃和措施及實施效果。研究方法是總結有關防止老人跌倒的現有研究成果,制定出高效、低成本、可持續、適用于全國的戰略,并提出針對80歲及以上老人的最經濟有效的防跌倒方法。
研究與政策的影響
澳大利亞國家減災戰略,是一項全新的、具有積極意義的、應對各類災害的綜合方案。該方案對國家減災戰略和關鍵主題進行調查,旨在分析近期災難中反映出的共同戰略主題,驗證國家減災戰略是否與實際需求一致。依據國家減災戰略的主題框架,對調查報告進行分析。國家減災戰略涵蓋所有可能的災難主題,并在國家減災戰略中有所體現。
傷害預防啟示
本次世界安全大會比較全面地反映了當前世界安全領域的現狀與發展趨勢,主要啟示有以下幾個方面。
注重立法與執法監督
建設職業安全健康立法與執法監督體系十分重要,形成體系才能有效保障安全與健康法規,以及相關技術標準得到準確、全面貫徹實施,該體系建設是勞動者職業安全的最大基礎保障。根據職業安全健康形勢和工作重點變化,各地應及時調整國家立法和依據,進一步明確職業安全健康的責任主體,加大職業安全健康違法處罰力度,提高企業違法成本。此外,建議探索建立公開透明的企業安全健康誠信評級系統平臺,增強企業的社會責任意識。
推廣安全社區建設
為適應當前安全社區發展的新形勢,要進一步貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》精神,進一步貫徹國家安全監管總局要求,重點推進經濟發達地區、中西部地區和企業主導型安全社區建設,有計劃、有序地推進,不斷擴大覆蓋面。
加強傷害預防的綜合建設
社會各界要做好職業安全預防工作,進一步完善員工傷害保險賠償機制,鼓勵企業減少職業傷害事故。重視加強中小企業安全監督與服務,幫助指導中小企業建立適宜、高效的傷害預防管理體系,提高傷害預防意識和處置能力。
提升應急管理的統籌協調機制
建立“統分結合”的機制。平時充分發揮各部門的職能職責,確保其“守土有責”;戰時必須形成資源統一配置、部門統一協調、力量統一指揮的快速應對機制。此外,通過定期合成演練、定時定點抽測等方式,探索建立各級政府和各有關部門突發公共事件應急能力的評價體系,也有利于增強協同意識,強化指揮權威,提高整體水平。
一、以財源建設為抓手,夯實發展基礎。2012年,我們將繼續以經濟建設為中心,不斷加大科學招商力度,深挖財源,穩步實現全年經濟社會發展各項指標。一是完善招商引資激勵政策,強化工作力度,拓展招商渠道,實行全員招商,根據轄區實際,重點引進消費市場、生活服務業項目;二是確保“安置基地”建設工程。按照指揮部統一部署,組織精干力量,做好各項工作,力爭完成雙龍安置基地16家單位和19宗地的搬遷工作。三是繼續加強同國、地稅部門的聯系,建立信息共享機制,引進新稅源,形成齊抓共管應收盡收的局面,確保2012年全年稅收目標任務的完成。
二、以強化服務為重點,切實改善民生。今后一年,我們將在已有試驗、探索和工作成績的基礎上,繼續完善社區服務工作。一是在確保就業、醫療衛生、勞動保障等各項社區服務工作有序展開的同時,重點做好社區化居家養老服務工作,嚴格按照“黨委領導,政府負責,社會協同,公眾參與”的工作要求,整合利用各種資源,力爭在工作機制上有所創新,在保障水平上有所提高。二是繼續建設完善精品社區,對七東和郎北兩個精品社區項目建設經驗進行總結、提煉,把好的社區建設經驗、模式在轄區范圍內適度推開,充分發揮社區建設在服務社區居民、營造和諧氛圍、打造幸福生活的積極作用。三是大力發展社區文化,鞏固精神文明創建成果。今后一年,要繼續壯大社區文化隊伍,充分利用轄區各種文化資源,加大資金投入,爭取培育2個影響力大、創造力強的社區文化品牌,積極營造和諧健康的社區文化氛圍。
三、以安全穩定為基礎,打造和諧社區。用和諧社區建設統領安全穩定工作和平安社區建設,進一步強化基層基礎工作,完善社區穩定工作網絡,加大矛盾糾紛排查化解力度,排查一起,化解一起,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生;繼續完善社會治安防控體系,充分利用“數字民安網”,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保障社區居民的生命、財產安全;加大安全生產專項治理工作力度,實施四次專項治理行動,嚴格落實安全生產責任制,堅決防止安全生產事故發生;繼續完善街道突發事件應急體系,做好處置預案,提高全體機關干部和社區工作人員的應急應變能力,抓好防火、防汛、白蛾防治等工作。
四、以城市管理為平臺,全面提升環境。牢固樹立“抓城市管理就是抓發展、惠民生”的理念,以更大的決心、更高的標準、更實的措施提升轄區環境。一是繼續爭取區城建、市政部門的支持,鞏固強化郎茂山、二七南路社區的整治提升效果,堅決防止違章建筑、小廣告和垃圾死角死灰復燃。二是重點對轄區內市場、沿街經營單位進行整治提升,繼續落實門前“五包”制度,改善衛生環境。三是爭取資金支持,加大財力投入,建造完善廣場花園、健身路徑、停車場等基礎設施。四是繼續完善區、街道、社區三級數字化城市管理平臺,加大數字化城管案件、12345案件、12319案的辦結力度,切實回應民生需求。
五、以自身建設為保障,不斷提升工作水平。2012年,辦事處將繼續以“創先爭優”活動為載體,強化各項學習制度,充分利用讀書會、民主生活會、黨委會等各種平臺,不斷提高機關干部的政策理論水平;組織2次業務培訓活動,增進經驗交流,提高機關工作人員的業務水平;加強“廉政準則”的學習實施力度,繼續舉辦廉政文化系列活動,增強機關干部的廉潔意識和法制觀念。通過加強自身建設,提高工作效能,提升工作水平。
(一)、在社區黨建工作中求“贏”
XX社區幾年來始終把調動和發揮退休老黨員的積極性作為黨建工作的重點,并結合社區黨建品牌的服務“亮點”,共同為轄區困難群眾服務。新的一年,福園社區決定在黨建工作中求“變”,在總結原有支部特色的基礎上,對現有支部中發現的問題和矛盾尋求改變,結合社區非公有制企業中黨員人數較多的特點,與社區中困難黨員家庭結對子,提高社區對困難家庭的服務“品質”,幫助解決實際困難,真正實現“共贏”。
(二)、在社區環境中求“安”
環境是墊定一個社區和諧、安定的一個非常重要的因素。萬事“安”為先,只有安居才能樂業,在20xx年針對社區的安保工作我們將從以下幾個方面加大力度。首先,增加宣傳與培訓的次數與質量。對社區居民、外來人口和青少年進行法制安全方面的教育,提高他們的安全意識和自我防范能力;其次,增強群防群治力量。在完善、整合小區的紅袖標隊伍的基礎上,結合社區志愿服務隊“夕陽紅護路隊”的力量,形成由樓長、志愿者、物業保安、社區片警、綜治專干組成的社區防護體系,提高社區安全系數;再有,加大對*標語的清理及涉法涉訴人員的穩控。目前涉法涉訴人員的數量不段增加,*標語經常出現,下一步,我們將加大對這類人群及反宣品的排查及清理。
(三)、在社區服務中求“實”
“為民服務”始終是社區服務的出發點和落腳點。20xx年,XX社區將在本社區的老年人、殘疾人、優撫人員的服務上將一對一變為多對一,努力讓盡可能多的社區居民都來關注、關心、關愛弱勢人員,并不斷擴大服務的內容,拓展服務渠道,提高服務質量,將服務人員組成隊伍、形成機制,滿足居民多方位的需求。在20xx年還要讓新成立的“社情民意信息隊”充分發揮它的作用并形成制度,結合“大討論”活動,要讓“大討論”成為一個集聚民意、集聚民心的一種長效機制,把社區的問題匯總,通過集體討論的形式進行集中解決。在解決居民所關心的熱點問題上20xx年我們將發動群眾的力量,形成“有難處你說、有難事兒我幫、有難題我解”的和諧大家庭的氛圍,將“和諧鄰里”的創建目標落實到實處。
(四)、在社區活動上求“和”
XX社區從成立到現在,一直本著“親民、愛民、為民、利民”的原則來開展各種文體活動,在新的一年我們將充分利用社區活動室、書法繪畫協會、便民協會、社區醫療點、圖書室,舞蹈隊、秧歌隊等服務平臺,增加“和諧鄰里”的各種內容的評比,范圍的滿足和豐富社區居民的業務文化生活,提升社區居民的文化素養,將健康向上的文娛方法傳遞給每一位居民,把文明、科學的生活方式帶給社區、帶入家庭。
(五)、在社區共建中求“融”