濕地保護管理條例精選(九篇)

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第1篇：濕地保護管理條例范文

會上李世廳長重點談了三個方面的意見。

第一，必須把地質環境治理工作放到一個非常突出的位置來抓。

礦業開發，首先要考慮地質環境治理，礦產資源勘探、開采、環境保護是一個完整的產業鏈，要一條龍監管。

近幾年，自治區國各級人民政府對勘查和開采工作非常重視，累計投入勘查基金80多億元，找礦方面實現了重大突破，礦產資源開采方面也取得了顯著的成就。去年我區煤炭開采達到了9.7億噸，占全國開采量的27.5%，居全國第一位；鄂爾多斯市去年開采達5.88億噸，占全國開采量的17%。還有我區天然氣等資源開發，在全國也占有較高的市場比重。

目前我區在礦產資源勘查、開發和礦山環境保護三大環節中，礦山環境保護還是薄弱環節，特別是礦山地質環境恢復治理方面，重視還是不夠。目前全區有約790平方公里，5個集中區的88處礦山需要集中進行礦山地質環境治理。大多數企業礦山環境治理還可以，有些企業做的較差，因為環境治理如土地復墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質環境治理方面，要遵循“誰開采，誰治理，誰受益”的原則，要開發和保護并重。我們要吸取其他煤炭大省過去只重視開采，不重視環境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質環境問題的教訓，管理好我區的礦山環境恢復治理工作。

我區是一個礦產資源大區，一定要把礦山環境保護與治理放到一個非常重要的位置上來抓好。目前，企業更注重礦產資源開采的經濟效益，在政府監管方面，措施和制度更要完善，如果重視環境保護的思想認識不到位，具體工作不到位，將來勢必造成資源開發后滿目瘡痍，這樣對子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點是地質環境治理，同時還要把礦產資源勘查、礦產資源開發管理一同重視起來。在今后工作中，一定要把“礦山地質環境保護與治理、地質災害防治”作為重點，要把治理礦山地質環境這個薄弱環節補上來，切忌出現企業老板把礦開走了，留下許多礦山地質環境問題讓政府買單。今后礦山開采不僅要認真抓好礦山地質環境治理方案、土地復墾方案的編寫、審查，而且要看企業能否實實在在落實到位，需要我們國土資源管理部門認真檢查落實，只有實實在在地將這方面工作做好了，才能開展下步工作。內蒙古礦山地質環境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區礦山地質環境治理取得了很大的成績，但也要看到還存在治理規劃滯后、監管缺位、責任缺位和企業缺乏主動性以及政府引導資金投入不足等方方面面的問題。礦山環境治理要堅持“科學規劃、遠近結合、科學實施、誰開發誰治理”的原則，進一步加強地質環境保護與治理力度，實實在在落實地質環境治理保證金制度，強化礦山企業履行環境保護與治理的責任，盡快形成誰開發誰治理的良性循環發展格局。

在落實“礦山環境保護與治理”措施時，還要有一些制度來保障，礦山地質環境治理沒有一些強硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個礦區臨時供地，如治理工作跟不上，臨時供地堅決不批。這項工作要和將來考核工作掛起鉤來。在落實保證金繳納制度方面，要提高認識，把保證金全部用于礦山地質環境治理。國土資源執法局、執法總隊，今后要加大這方面的執法力度，這也是盟市執法檢查工作的重點。如果我們把開發與治理問題處理得非常好，拿出許多樣板工程來，老百姓和地方政府的顧慮將會減少。如果礦山開采把林地和草原都毀壞了，水土流失了，沒有治理措施和恢復措施，誰也有顧慮。希望同志們對開發和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進行綜合考慮。環境治理工作，監管不力就是政府的責任，治理和監管是兩個主體，一是責任主體和治理主體，另一個就是監管主體，開發者是治理的第一責任人。

第二，要進一步推動礦產資源向深加工方面轉化。

如何推動礦產資源優勢變為經濟優勢，是自治區國土資源工作研究的重要問題，鄂爾多斯煤炭加工轉化已經趟出一條成功的路子。自治區有色金屬資源優勢在全國非常明顯，現在鉛探明儲量達2000多萬噸，鋅探明儲量達1000多萬噸，銅探明儲量達500多萬噸，黃金探明儲量達300多萬噸，位居全國前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產資源的深加工產業鏈延長作為礦產資源開發的重點工作來研究，要牢牢把握這一工作重點，要研究哪些礦產資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項目的企業申請礦權應優先。目前，有關單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來在資源配置方面，一定要使我們的開發主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關系，讓我區真正成為中國北方有色金屬的生產基地。

李世廳長還強調：把內蒙古資源優勢變為經濟優勢要注意以下幾方面：

一是切忌低門檻，讓小規模的加工企業進入。

二是在政策導向方面，盡可能讓資源開發企業和加工企業在“產權上、股權上”形成一體化相互參股模式。

三是要進一步發揮市場配置資源的作用。

將來礦產資源配置主要是通過市場配置方式進行，通過招牌掛方式進行，這個工作要做到公開、透明，讓社會感到我們國土資源系統有公信力。

四是一定要進一步強化礦業權管理工作。

今年需要自治區處理的礦產資源糾風案件有50多起，我們要對這50多個案例進行認真分析總結，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國土資源部門的權力，將礦權設置方面的基礎工作做細、做好，避免讓問題變得復雜化。

五是要進一步加大礦產資源的整合力度。

過去由于種種原因，礦產資源開發方面沒有體現大礦大開，整礦整開的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續加強整合力度，整合工作是長期的，只有整合才能實現礦產開發的最大效益。2009年，國家七個部門發了整合、規范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問題是把規劃做好，要進行科學規劃。對自治區打造 “雙百億工程”的一些大企業，在政策方面給予優先。資源配置應該支持一些大企業，但要配置一些附加值條件，帶動轉化項目。要向有利于提高產業一體化，有利于提升礦業開發集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細。

第三，要建立地質找礦質量的把關機制。

地質勘查工作一定要把好質量關，要從制度和法規方面強化，在組織保障上強化?，F在地質調查院正在組建質量監控中心，要抓緊實施。

內蒙古近幾年投入80多個億，今后還要繼續加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發揮投資作用。自治區地質勘查程度較低，好多地質工作還沒有做，未來找礦的潛力非常大，一定要嚴格規范地質勘查工作的質量監控、儲量評審等各個環節。

地質勘查工作質量管理一是要落實管理責任。二是要形成地質勘查質量檢查制度。將來勘查方面也要講法和執法。三是要建立質量責任倒查機制。

第2篇：濕地保護管理條例范文

關鍵詞：蘆葦濕地；生態；保護

1 明確何為濕地

濕地具有“地球之腎”的美譽，由此其重要作用便可見一斑。從生態效益與生態系統來看，這是一個不可或缺的環節。能夠充分發揮蓄水功能，對氣候進行調節和改善，對物種的多樣性進行有效的保護，從整體上來維持生態系統的平衡。

具體來說，它可以被歸為一種自然的景觀，在很大程度上對自然進行了綜合。其自身具備的生態功能不容小覷，同時為很多生物提供了良好的棲息與生存環境，同時，有很多珍貴的能源礦產資料等在蘊藏在其中。從有關方面的數據整理資料來看，地球上全部的濕地資源大約占據了全部陸地資源的百分之七，我國擁有大約0.6億hm2 的濕地資源，這其中既有純粹的天然濕地，同時也有在人工孕育下形成的濕地。在《濕地公約》中已經對什么是濕地作出了明確具體的解釋，并不在于此環境是自然的還是人工形成的，也不關注其時間的形成，而是指一些水域，或者流動或者靜止，或者是淡水或者是咸水，或者是沼澤地帶、泥炭區域等。除此之外研究方向與角度不同的學者也各自給出了自己的相關定義。

2 蘆葦濕地類型確定

本文以吉林省某地的蘆葦濕地為例進行探討。從類型上來看，該濕地是屬于草甸沼澤型的濕地，它所形成的環境多為鹽堿或者沼澤區域，其中包含了數量很多的泡沼。形成的原因是由于存在大量的積水，空氣整體非常潮濕，給泥炭了侵入提供了很好的契機，由此形成了大面積的沼澤地。因為在諸如地形條件、土質類型等方面存在著一定的差異，因而植物的種類構成也是大相徑庭的。生態系統整體來看非常復雜，植物構成包括蘆葦、燈芯草以及苔草等等一些種類。

3 管窺蘆葦濕地功能

3.1 維護生物多樣性，獲取豐富產品資源

濕地作為一種特殊的區域，處于水陸交接的地帶，是一個良好的緩沖區，同時也就不可避免地具備了明顯的邊緣效應。這種特點的存在決定了濕地成為了一個非常復雜的生態系統，由于這種高度的復雜性，不僅使其物種資源非常豐富，而且從整體上來看也是非常穩定的。雖然從整體上來看，濕地所占據的比重并不大，僅為百分之六，但是它卻能夠提供超過這個數字很多的生境，甚至達到了百分之二十。對于很多珍惜的瀕臨滅絕的水禽來說，這是一個進行棲息、遷徙、越冬以及繁殖的非常理想的環境，能夠有效地保護生物的多樣性。此外，濕地具有充足的水資源與養料，給水生植物的生長提高了優良的環境。從這一點來看，蘆葦濕地環境的生產力是非常高的，能夠生產并提供出大量的有機物質。

3.2 蓄水防洪抗旱

從地球上的淡水資源來看，有相當一部分是存儲在濕地中的。在我們的日常生活以及工農業生產過程中，大量水的獲得不僅來源于地下水，也有很多是由濕地進行補給的。一些沼澤、河流、水庫等存有的水都可以被拿來進行直接的使用，濕地作為一個過渡區能夠將水資源進行有效的運輸與儲蓄。

4 加強蘆葦濕地保護，構建良好生態新環境

管窺該地區的蘆葦濕地保護，存在著一些諸如功能衰退、不合理利用、保護資金投入匱乏、體系不健全以及保護意識淡薄等問題，因而做好蘆葦濕地保護的工作已經迫在眉睫。具體來說，應當注重以下幾個方面。

首先，要將蘆葦濕地資源保護管理的相關管理條例與法律法規進行不斷的完善，將其納入到立法的議程中來，對不同部門之間的責任與管理權限進行明確的劃分，堅持依法管理，嚴懲違反相關法律法規的單位和個人。在不斷的實踐與探索中總結經驗，對已有的保護條例進行不斷的完善和修改，強化聯合執法機制。

其次，要注重對相關的基礎設施建設進行不斷的完善，并做好管理區工作人員的培訓工作，提高工作人員的職業素質。通過一些監測技術的引用以及宣傳教育工作的落實，對各方利益進行良好的協調，實現蘆葦濕地的可持續發展。

此外，一個完善的綜合的監測體系的建立與健全是必不可少的。通過這一體系作用的發揮，對該蘆葦與濕地的資源與環境進行不斷的整合和良好的運用，并引進先進的技術手段，實現濕地信息資源的高效傳遞與資源共享。

最后，科研人員應當對蘆葦濕地始終保持高度的關注，一些基礎的研究工作諸如對蘆葦濕地的形成、演進、分類以及分布等的規律特征，其與環境和物種保護的關系以及先進的整改技術，對已破壞或者退化濕地的重建和保護等進行研究非常重要，有利于構建良好全新的生態環境。

5 結語

綜上來看，我們對蘆葦濕地的概念、特征、分類以及巨大的功能效用等做出了具體的分析，讓我們更加重視對蘆葦濕地的管理和保護工作的落實。面臨當前濕地嚴峻的發展形勢，我們應當更加注重對蘆葦濕地資源的全方位保護，維護它功效的發揮，真正落實好科學發展觀，走好生態環境可持續發展的道路，這是我們全人類應當共同承擔的重要責任。

參考文獻

第3篇：濕地保護管理條例范文

生物多樣性面臨的危機一個健全的生態環境意味著使其所有的生態系統、群落和物種，都保持良好的狀態。但目前人口與資源，經濟建設與生態保護的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態和資源為代價，來獲得經濟的暫時發展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業化的發展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態環境遭到嚴重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認為是大多數生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態系統?，F在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應。森林邊緣對保持森林的結構起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構成就會發生改變，使由內部物種占據的區域進一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環境造成了嚴重的污染。污染對水質量、空氣質量甚至地區氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態平衡，而使物種結構遭到破壞，導致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環境破壞最嚴重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠不會被認識。現今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀初有野生老虎10萬只，現在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區域所沒有的。我國的生態區共有19個，其中陸地生態區12個，淡水生態區6個，海洋生態區1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點

中國的生物多樣性概括起來有下列特點：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經濟價值高的種。

2.區系起源古老。由于中生代末中國大部分地區已上升為陸地，第四紀冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀、第三紀的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養動物及其野生親緣的種質資源異常豐富。中國有7000年以上的農業開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態系統豐富多彩。就生態系統來說，中國具有陸生生態系統各種類型，且每種陸生生態系統都包含多種氣候型和土壤型。據統計，全國陸地生態系統共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。

（二）中國生物多樣性保護成果

1.初步建立了一系列物種及生態環境保護的法律、法規。

2.就地保護成績顯著，遷地保護得到較大的發展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區達2407個（其中林業直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護和種質資源移地保存也得到較快發展，全國已建動物園(動物展區)、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態工程的實施。我國先后實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護與恢復工程”。這幾大生態工程的實施，極大地促進了我國生態環境的改善。

（三）中國所面臨的生態危機

我國目前面臨著生態危機：森林大面積消失、土地沙漠化擴大、水土嚴重流失、濕地不斷退化、自然災害頻發、物種加速滅絕、嚴重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發展過程中曾經經歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結構不合理、質量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展，草場沙化嚴重。由于人類的捕殺和生態環境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護迫在眉睫。而在當今以人為主導的社會文化體系中，只有用法律規范人們的行動和意識，才能更有效地保護生態環境，實現人與自然的和諧統一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護，自然資源合理利用、持續發展，具有重要的現實意義和深遠的影響。

三、中國生物多樣性保護的立法現狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進

隨著人類社會的發展，世界各國人民都認識到保護人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯合國框架下制定了多個有關生物多樣性保護的條約和政府間協定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協定》、《中澳候鳥協定》等。諸多的公約和國家間的協定，對保護地球生態系統和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進了我國生物多樣性保護立法的進程。

（二）我國物種保護的立法現狀

我國是關于生物多樣性保護立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關于稀有生物保護辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設取得了長足發展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》（1992）、《自然保護區條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等行政法規。另外，還有大量的部門規章和地方性法規及地方政府規章。初步形成了生物多樣性保護的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護綱要》，1994年在《21世紀議程》中，對生物多樣性保護進行了規范。

（三）我國物種保護立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護和可持續利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護的工作，以《野生動物保護法》為例進行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護法》;­同時還有許多“規定”、“辦法”和“通知”,­如《關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定》、《關于嚴厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務院、林業部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業部、公安部聯合的法規,­導致這些法律、行政法規、部門規章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》。很顯然,­我國關于物種保護的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時，各種“規定”、“辦法”和“通知”的出現也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發，導致環境不斷惡化，各種自然災害頻發。人類的環境立法理念開始發生了巨大的變化，生態利益優先理念已經體現到立法中。而我國現行的各種法律還受到經濟利益優先理念的制約。如：《野生動物保護法》規定其立法目的是:­為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護、發展和合理利用野生動物資源,­維護生態平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護依法開發利用野生動物資源的單位和個人的合法權益”。­從而可以看出,­我們保護動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護上,­沒有凸顯出物種保護的重要性。

3.物種保護的不堅決性。由于立法目的與經濟利益妥協,­必然導致法律的軟弱性和不徹底性。相關法律的規定使用“應當”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護的不全面性。我國《野生動物保護法》將保護的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物。這是對經濟發展的一種妥協性立法,­缺乏物種保護的前瞻性思維，體現了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護自然生態的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護不力。野生動植物的生存環境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責任的對生存環境的破壞僅限于自然保護區和禁獵區、重點保護的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執法不力、司法不嚴?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統思想和立法缺陷相結合,­使執法不力、司法不嚴成為目前物種保護執法存在的突出問題之一。

7.執法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規定明確，但由于執法部門繁雜，部門利益無法協調，致使一些規定缺乏可操作性。大都是行政權自由裁量之下進行“處理”。因此，完善法律法規，規范行政執法后續行為，對于保護野生動物很有必要。

四、一些認識及建議

（一）對問題產生原因的認識產生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點:­

1.文化傳統方面的因素。傳統的生產、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護觀念淡薄。

2.經濟利益方面的因素。人們在從事生產經營活動時往往把經濟利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發達國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調查，建立保護地建設體系和野生動植物種及生態環境監測體系。

2.制定國家生物多樣性保護綜合發展規劃，劃定生態保護紅線。其中，包括自然保護區、濕地、野生動植物保護、防止沙漠化和荒漠化規劃等。生態紅線是國家生態安全的底線，必須強制性地保護國家生態安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強我國資源保護和利用的法律體系建設。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經濟利益優先的思想轉變到生態利益優先上。包括對生態安全戰略地位的明確，國家主導責任的定位，以及穩定和持續投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強生物多樣性保護管理體制的建設，增加財政投入。­在保護機構之間要形成監督機制，明確管理權限與責任。

5.加強執法，嚴厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強協作，加強監管，聯合執法。做到有法可依，執法必嚴。采取高壓態勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態安全。

第4篇：濕地保護管理條例范文

一、地下水超采的危害

(一)地下水超采造成地面沉降

由于連年超采地下水,水位持續下降,易造成地面沉降。超采范圍之內的巖土層地下水釋放,土層被壓密,厚度降低,引起其上部巖土體沉降,上覆土層因自重和疏水向下移動、彎曲變形,一直發展到地表,引起地面變形,使建筑物傾斜、墻體開裂,造成巨大經濟損失。

(二)造成局部地區水資源衰減并伴隨地下水污染

地下水超采造成的地下水污染主要有兩個方面的原因:第一,由于過量開采地下水導致巖溶塌陷,破壞上覆第四系隔水層,地表污水及劣質潛水通過塌陷段滲入;第二,由于過量開采地下水,造成水位降低,水量減少,同時水在地下凈化時間變短,此外,水位降低和地下水漏斗的擴展則增加了地下水接受補給的范圍以至于超出水源地保護區范圍,實際就是擴大了受污染面積。這些原因都會造成水質變化。

(三)對于沿海地區,造成海水入侵,地下淡水鹽堿化

一般情況下,陸地含水層的淡水水位比海水水位高,但經過長期大量抽取陸地淡含水層,會使其地下淡水水位低于海水水位,導致海水通過透水層(弱透水層)滲入陸地淡含水層中,這種現象稱為海水入侵。它使地下淡水鹽堿化,從而破壞地下水資源。

二、防治地下水超采的方法

(一)在政策和法規上

行政管理方面,建立統一的地下水資源管理機構,實行規劃開發,統一合理調度,建立完備的應急預案、水質監測、預警監控體系和嚴格的監管制度。在資金支持上,完善投入補償機制。多方籌集資金,用于飲用水水源地環境保護工作。法制管理方面,認真貫徹國家有關地下水資源管理的方針、政策及法規,制定符合地方實際情況的地下水管理條例。

(二)在地下水開采管理上

1.分區控制開采地下水。根據地下水超采造成危害的程度的預測評估,并考慮地下水資源的恢復、補給能力,將地下水開采管理劃分為禁采區、限采區和控采區或不同的保護區,進行分區開采。

2.加強地下水信息監控管理。進一步完善地下水動態監測網絡和地面沉降的檢測,改進監測手段,如采用GPS技術,實現CPS監測與分層監測標組監測自動化,提高監測成果的時效性和服務水平。

3.充分利用雨水資源、加強水循環利用等方法,減少對地下水的開采。充分利用雨水灌溉,開展人工增雨作業,增設人工增雨作業點,灌溉季節增加有效降雨,工業生產和民用中盡量多的利用中水。合理利用中水、雨水,減少地下水的開采量,以恢復和養蓄地下水,改善水文地質環境。

此外,還可以加強生態治理、加強地下水污染治理,通過攔蓄工程、濕地工程等,提升水體自我降解和生物降解能力。

(三)在地下水超采造成的各種地質問題防治方法研究上

1.加強對大范圍地面沉降的研究。在第七屆國際地面沉降學術研討會(2005)上,國土資源部副部長小蘇講話:“各個地區都根據自身實際,開展了深入和系統的地面沉降防治工作,并逐步形成和推進了區域聯動。”在測量學上應加強對城市大范圍進行地表沉降測量的研究,結合水文數據,對地下水超采形成地面沉降的研究工作具有重大意義。

2.對于地下水超采的治理辦法可以采用回灌方法,恢復養蓄地下水。因地制宜開展地下水人工回灌。人工回灌是防治地面沉降的有效手段之一,且方法簡單,并能起到蓄水儲能的綜合效果,但需水量大。應積極創造條件,在保證水質的前提下,進行回灌。

3.沿海地區海水入侵的防治方法。采取的措施有:在供水井與海水之間打一排井,利用抽水造成水位低槽,或用注水方法形成水力屏障;在有利地質條件下,也可修建地下防水堤,這些方法,均可起到防止海水入侵的效果。應加強對這些工程地質方法在處理海水入侵中的研究。

三、防止地下水超采措施

(一)加大地下水開發利用和保護工作的宣傳力度,切實提高全社會的節水意識

每年利用“3.22”世界水日、中國水周,集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動,重點宣傳《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規和國務院、省市有關政策法規。提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識,使《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和本地地下水管理保護的政策文件家喻戶曉,人人皆知。

(二)建立健全地下水管理保護的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施,對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求,為此要從完善執法體系,依法治水,依法取水,依法用水的角度出發,建立并完善地下水管理保護體系,從地下水開發利用、管理保護、取水許可審批、水資源論證、取水計量設施安裝、水資源費征收等各個方面進行了規范,使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規范化、制度化的軌道。

(三)切實搞好地下水資源規劃和評價

應根據目前地下水資源開發的現狀,并考慮隨著經濟和社會發展對水資源需求增加的客觀事實,從可持續發展的角度出發,開展新一輪地下水調查評價,切實搞好地下水資源保護規劃建立完整、科學的全區地下水資源規劃體系,促使地下水資源與生態環境、經濟和社會協調發展。

(四)加強對水資源的監測工作,完善地下水監測網絡

要加強地下水動態監測網絡體系建設,布設地下水位、水量、水質觀測井開展監測;對城市重要的工業、生活、城鎮集中水源地取水口、重點排污口安裝遠程監控設施,進行數據傳輸的控制,建立地下水資源動態自動監測系統,運用微機技術定期分析監測資料,監測區的水情預報和預測,為加強水資源管理和防治地質災害提供科學依據。

(五)實行嚴格的取水許可制度和水資源論證制度,控制地下水開采規模,合理調整地下水開采井布局

要根據地下水保護重點及開采現狀,劃定地下水禁采區、限采區。在禁采區禁止開采地下水,對現有的開采井要逐年進行關閉;在限采區內嚴格控制地下水開采規模。對開發建設項目嚴格實行水資源論證制度和環境評價制度,對地下水超采區,要按照行業用水定額,對取水單位逐步削減取水量,逐步恢復地下水資源采補平衡。

(六)完善地下水計量設施,為科學計量、準確收費提供科學依據

第5篇：濕地保護管理條例范文

貴州省森林公園管理條例最新版第一章　總則

第一條　為了規范森林公園的建設、管理，保護和合理利用森林資源，發展森林旅游業，建設生態文明，根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規模和質量的森林風景與環境條件，可供人們游覽、休閑和進行科研教育、文化體育等活動，并按照法定程序申報批準的地域。

第三條　本省行政區域內森林公園的建設、管理和在森林公園內游覽、休閑以及進行科研教育、文化體育等活動，應當遵守本條例。

第四條　森林公園的基礎建設和森林資源保護是生態建設和自然保護事業的重要組成部分，屬社會公益性事業。

縣級以上人民政府應當將森林公園建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，并為森林資源的保護和管理提供必要的條件和經費保障。

第五條　省人民政府林業行政主管部門負責全省森林公園管理工作，具體工作由其所屬的森林公園管理機構負責。

縣級以上人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的森林公園管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責負責森林公園管理工作。

第六條　森林公園的建設、管理應當堅持保護優先和合理利用森林資源，統籌規劃、科學管理的原則，發揮森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益。

第七條　在森林公園保護、管理等方面成績突出的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章　規劃建設

第八條　省人民政府林業行政主管部門應當根據全省森林資源狀況和土地利用總體規劃制定全省森林公園發展規劃，并與城鄉規劃等相關規劃相銜接，征求有關部門意見后，報省人民政府批準實施。

第九條　森林、林木、林地的所有權人或者使用權人，可以申請設立森林公園;利用集體所有或者個人承包的森林、林木、林地及其他土地設立森林公園的，應當依法辦理相關手續。

第十條　森林公園分為國家級、省級、市州級、縣級森林公園。未經批準，任何單位和個人不得設立森林公園或者使用森林公園名稱。

第十一條　設立森林公園，應當具備下列條件：

(一)符合全省森林公園發展規劃;

(二)面積在70公頃以上，森林覆蓋串在65%以上;

(三)森林、林木、林地及其他土地權屬清楚，林地界線明確：

(四)有相應的管理組織和技術、管理人員;

(五)法律、法規規定的其他條件。

設立市州級森林公園，面積應當達到80公頃以上。

設立省級森林公園，面積應當達到100公頃以上，森林風景資源質量等級應當達到國家森林風景資源質量等級評定二級以上標準。

設立國家級森林公園，按照國家規定的條件和程序執行。

第十二條　申請設立省級、市州級、縣級森林公園，申請人應當向縣級人民政府林業行政主管部門提出申請報告，并提交下列材料：

(一)可行性研究報告和有關圖表、照片、音像制品等視聽資料;

(二)林木和林地及其他土地的權屬證件;

(三)與擬設立森林公園涉及森林、林木、林地及其他土地的所有權人或者使用權人簽訂的合同或者協議。

第十三條　申請設立省級、市州級森林公園的，縣級人民政府林業行政主管部門應當自收到申請報告及有關資料之日起15日內提出審核意見并報市、州人民政府林業行政主管部門審核。市、州人民政府林業行政主管部門應當自收到審核意見之日起15日內提出審核意見并報省人民政府林業行政主管部門審批。省人民政府林業行政主管部門應當自收到審核意見之日起20日內作出書面決定。對符合條件的，作出準予許可的決定;對不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

申請設立縣級森林公園的，縣級人民政府林業行政主管部門應當自收到申請報告及有關資料之日起15日內提出審核意見并報市、州人民政府林業行政主管部門審批。市、州人民政府林業行政主管部門應當自收到審核意見之日起20日內作出書面決定。對符合條件的，作出準予許可的決定;對不具備條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

第十四條　森林公園需要合并、變更隸屬關系、改變地域范圍的，申請人應當向縣級人民政府林業行政主管部門提出申請并提交以下材料：

(一)合并、變更合同或者協議;

(二)地域范圍調整的圖紙。

森林公園合并、變更隸屬關系、改變地域范圍并具備下列條件的，應當按照第十三條的規定作出準予決定：

(一)符合全省森林公園發展規劃;

(二)符合所定級別森林公園相對應的森林風景資源質量等級標準。

第十五條　以國有森林資源為主體設立的森林公園，其森林、林木、林地所有權或者使用權依法流轉的，應當由國家規定具有相應資質的資產評估機構評估，經縣級以上人民政府林業行政主管部門批準，并按照國有資產管理的有關規定，采取招標方式進行。其中涉及國有土地出讓、轉讓或者改變土地用途的，按照有關法律、法規規定執行。

第十六條　在森林公園內申請設立自然保護區、風景名勝區、地質公園的，應當征求批準設立森林公園的縣級以上人民政府林業行政主管部門意見。

第十七條　森林公園設立后，由森林公園管理組織委托具有規劃設計資質的單位負責編制森林公園總體規劃，報批準設立森林公園的縣級以上人民政府林業行政主管部門審批。

森林公園總體規劃應當在森林公園設立之日起18個月內編制完成并批準。

森林公園總體規劃經批準后，任何單位和個人不得擅自改變。因保護、開發和建設確需對森林公園總體規劃進行調整的，應當報原批準機關批準。

第十八條　森林公園總體規劃批準后，應當向社會公布，接受社會監督;任何單位和個人有權查閱。

第十九條　森林公園的各項建設應當符合森林公園總體規劃。需要征、占用土地的，應當依法辦理建設用地等相關審批手續。建設單位在施工中應當采取措施，保護施工現場周圍環境和森林資源。需經有關部門驗收的項目竣工后，經驗收合格方可投入使用。

第二十條　森林公園內的居民新建、改建住宅應當依法辦理審批手續;新建住宅應當在統一規劃的居民點內建設。

第三章　資源保護

第二十一條　森林公園管理組織負責森林資源的保護和管理。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當對森林公園管理組織保護森林資源的情況進行監督檢查。

第二十二條　在森林公園內不得修建破壞景觀、污染環境的工程設施。重點景區和景點周圍，除必要的保護和輔助設施外，不得修建其他工程設施。

第二十三條　森林公園管理組織應當建立、健全森林防火制度，設立義務消防組織，配備相應的消防設施器材，開展防火檢查，消除火災隱患。

第二十四條　森林公園管理組織應當組織專業人員對森林公園內林業有害生物進行調查和監測;發現林業有害生物危害嚴重的，應當采取應急措施，并立即報告當地人民政府和林業行政主管部門。

第二十五條　森林公園管理組織應當加強對森林公園內瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物的保護，定期組織調查，建立管理檔案;對野生動物主要棲息地，設立外圍保護地帶或者設置保護設施。

第二十六條　森林公園管理組織應當報請有關行政主管部門對森林公園內的古樹、大樹、名木、古建筑、歷史遺跡等進行鑒定，編號登記，建立檔案，設置保護設施，并掛牌宣傳。

第二十七條　在森林公園內進行科學研究需要采集動植物標本的，應當征求森林公園管理組織的意見，經縣級以上人民政府林業行政主管部門依法批準。

第二十八條　在森林公園內開展影視拍攝、大型文藝演出等活動，應當向森林公園管理組織提出申請和活動方案，經森林公園管理組織同意，并報有關行政主管部門批準。

在森林公園內開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設施，應當在活動結束后及時拆除，恢復場地原貌;場景設施需長期保留的，其建設應當符合森林公園總體規劃，并履行相應的審批手續。

第四章　經營管理

第二十九條　在森林公園從事經營活動的單位和個人(以下簡稱經營者)，應當依法辦理工商、環保、衛生等相關手續，按照森林公園的統一規劃經營，并服從森林公園管理組織的管理。

經營者應當與森林公園管理組織簽訂合同，明確權利與義務。

第三十條　經營者應當在森林公園管理組織的指導下，依法做好其經營區域內的環境保護、動植物保護、森林防火、林業有害生物防治等工作。

第三十一條　經營者應當按照國家規定標準設置游覽路線、衛生、環保設施、森林防火、安全警示等標識。

第三十二條　經營者應當在危險地段和游客可能遭受傷害的區域設置安全保護設施和警示標識，對危害安全、影響衛生和環境保護的燃料、包裝材料等物品應當在明顯位置設置禁用標識。

經營者應當對經營設施等進行定期檢查維修，及時消除事故隱患。

第三十三條　鼓勵森林公園培育多樹種、多層次、喬灌草相結合，具有地方特色的植物群落，豐富生物多樣性，提高游覽觀光價值和綜合功能。

第三十四條　森林公園可以收取門票，其收入應當主要用于森林資源的保護和管理，收費標準按照縣級以上人民政府價格主管部門的規定執行。

有條件的森林公園可以向公眾免費開放。

第三十五條　森林公園管理組織應當根據生態承載力、安全等因素確定游客接待容量。

森林公園管理組織應當加強安全管理，制定突發事件應急預案和旅游旺季疏導游客方案。

第三十六條　在森林公園內禁止下列行為：

(一)損壞花草;

(二)亂扔垃圾;

(三)采挖花草、樹根(兜);

(四)污損、損壞林木及其標識、公共服務設施、設備;

(五)燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭、在非吸煙區吸煙;

(六)亂搭亂建建筑物、構筑物和亂拉亂接電源線;

(七)新建、改建墳墓;

(八)法律，法規禁止的其他行為。

第三十七條　在森林公園內從事導游工作，應當經森林公園管理組織培訓考核合格，持證上崗。

第五章　法律責任

第三十八條　有下列情形之一的，原批準設立森林公園的縣級以上人民政府林業行政主管部門有權撤銷設立森林公園的行政許可：

(一)主要景區的林地被依法變更為非林地的;

(二)未依法變更隸屬關系或者流轉經營權的;

(三)不能按照本條例規定履行保護森林資源義務的。

第三十九條　違反本條例第十條規定，未經批準設立森林公園的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第二十二條規定，依法由縣級以上人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第二十八條第二款規定，在森林公園內開展影視拍攝、大型文藝演出等活動搭建的場景設施在活動結束后未及時拆除，影響場地原貌恢復的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第三十二條規定，經營者未在危險地段和游客可能遭受傷害的區域設置安全保護設施或者警示標識的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第三十六條第(一)項、第(二)項規定的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令停止違法行為并改正，可處以50元以上300元以下罰款;造成損失的，依法賠償損失。

違反本條例第三十六條第(三)項至第(五)項規定的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令停止違法行為，可處以100元以上1000元以下罰款;造成損失的;依法賠償損失。

違反本條例第三十六條第(六)項、第(七)項規定的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規定，有關法律、法規另有處罰規定的，從其規定。

第四十五條　縣級以上人民政府林業行政主管部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

森林公園設立的意義設立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：

經過一百多年的研究和發展，國家公園已經成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，并形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式。

我國國家公園的建設類型主要集中于以下幾個方面：

另外，還有國家級的濕地保護區、國家海洋類型自然保護區等。

第6篇：濕地保護管理條例范文

關鍵詞：化學工業園；環保；環境

中圖分類號：F287文獻標識碼： A

前言

近年來，隨著經濟的不斷發展，工業園區特別是化學工業園區發展很快，對我國的經濟也做出了巨大的貢獻。作為現代 化工產業集聚載體的化工園區，其規劃具有不同于一般城市或者開發區的理念與手法。比如其功能定位方面，必須考慮現代化工產業與其他產業的協調發展和環境兼容性，在空間組織方面，現代化化工園區必須具有不同于一般工業園區的空間集散理念和手法等等?？茖W規劃化工園區，對積極推進化工業的發展，實現園區的可持續發展，促進城市經濟的增長，推動所在區域的城市化、現代化具有重要意義。但化學工業存在著很大的環境安全風險, 因為化學 工業企業的生產原料或產品為各類化學品, 一旦發生泄漏就會產生一連串的連鎖反應, 對企業員工及周圍環境造成不堪設想的后果，因此, 做好化學工業園環保，提升工業園工作環境，對化學工業企業的生存發展具有重要的意義。本文就化學工業園的現狀及存在的問題進行分析，并提出有效的解決措施。

1.化學工業區的發展現狀及分類

近年來，我國化學工業區的建設獲得了飛速的發展。在沿海、沿江的一些地區利用自身航運、交通、水源、環境的優勢，大力實施園區建設，取得了顯著成績。主要分布在南京、上海、廣東等地，如：南京化學工業園、廣東茂名石化工業區、上?；瘜W工業區、珠海石化工業區、北京精細化工區、中國精細化工區、福建泉港石油化工區、河北滄州臨港化學工業園、等等。這些化學工業園區的建立很快的促進了我國化學工業的發展，也為經濟的發展提供了一定的基礎。

化學工園區一般有三種類型，分別是大型石油化工區、精細化工區、城市搬遷型。

大型石油化工區是指一類園區規模大，以產業和產品鏈的銜接為紐帶，與國際化工園區接軌并采用國際化的經營理念和開放式的管理模式，統一規劃，協調發展。如南京化工園區、福建泉港化學工業園、惠州化工園區、上?；瘜W工業區等。

精細化工區一般為中小型園區，以精細或專用化學品以及非大宗合成材料為主，大多各具特色。如南通經濟技術開發區化工區主要圍繞特種有機原料、材料進行開發，常熟國際氟化工業區主要開發氟化工產品，常州化工開發區主要開發ABS、PVC 等產品，泰興化工區主要開發燒堿、氯、聚丙稀等系列產品，張家港經濟開發區化工區主要開發合成材料等。

城市搬遷型是指將原來分散在城區的老化工企業，集中搬遷到規劃建設的化工園區，以滿足城市發展規劃。這些園區的建設，既符合城市總體規劃的要求，也符合企業發展的需要，如合肥化工園區、天津開發區化學工業區、滄州臨港化學工業園等

2.化學工園區環境保護存在的問題

目前我國新建的化學工業園區大部分是成功的，但在環境保護方面也存在一些需要反思的問題。

2.1環保理念較低

國家與省市級有規模的化學工業區只占一小部分，而占大部分以上的化學工業園由于規模效益問題，環境和公共設施發展相對滯后。在這些地方，隨著化工區內企業的大量投產，區內整體環境與生態問題開始突顯：因為在園區籌建規劃時，經濟發展和市場化導向使人們往往受投資方主導，忽略乃至犧牲區內生態環境，如濕地水源、山體植被的保護，忽略區域中有限土地的合理規劃使用，造成目前區內生態破壞和資源浪費。

2.2 環境監管不規范

政府對工業區的環境管理只是當地環保部門的職責延伸，缺乏專門從工業區整體規劃需要的區域性管理模式。盡管自1986年起經國務院批準，一些化工區開始制定與環境管理相關的條例，如蘇州新加坡工業園制定的《危險廢棄物污染控制條例》和《建設項目環境管理條例》，但這畢竟是個別現象，所涉及的環境問題也不全面。對土地、資源保護、動植物、景觀、漁業等方面，開發區更缺乏一個總體的環保規劃。

2.3企業尚缺乏應對特別重大突發事件的能力。

目前區內企業所建的應急池和圍堰,是根據通常情況下所需消防尾水的容量和部分儲罐泄漏設計的, 如果出現重特大事故, 圍堰和應急池將容量不夠, 應急處置能力將捉襟見肘。

2.4應急物資及人員素質尚待提高。

由于應急物資因企業而異, 很難提出具體的要求, 因此企業在各類應急物資的配備上還存在一定的欠缺。同時, 企業往往是對部分負責安全環保的員工進行了相關的培訓, 但事故的發生隨時都有可能, 企業的每一位員工都必須能夠完成應急處置, 這方面尚有不足。

3.化學工業園環保的改善措施

要進一步加強化學工業園的環境保護工作, 應進一步加強以下幾個方面的工作:

3.1要首先控制污染源, 以減少污染物的繼續排放

盡可能控制和縮小已排放污染物的擴散、蔓延的范圍, 把事故危害降低到最小程度。采取一切有效措施, 避免人員傷亡, 確保人民群眾生命安全。應急處置要立足于徹底消除污染危害, 避免遺留后患。

3.2改善化學工業園的環境

不僅要提高園區綠化覆蓋率, 完善防護林、綠化隔離帶的建設，還要規劃足夠面積的灘涂濕地, 強化構建人工-自然濕地生態系統, 加強沿江水域濕地保護與修復重建。另外，進一步凈化化工園區的尾水、減緩園區廢水對附近河水生態系統的脅迫壓力、控制岸邊污染帶的擴散范圍、改善河水生生態環境質量; 對被占用或破壞的濕地, 應給予修復重建。

3.3建立定期完善的培訓系統

設施再先進, 措施再完善, 具體操作還得靠人。企業員工對環境安全的意識高低、對操作規程的熟悉程度直接決定能否有效處置環境應急事件。針對環境事件, 一是要組織企業法或主要負責人進行集中正規的環境安全培訓。二是企業要組織全體員工的環境安全培訓。三是企業要組織全體員工對應急事件進行集中演練, 只有這樣才能有備無患。

3.4 提高風險防范意識

化學工業園區有關管理部門及所有企業都要采取一系列的風險管理措施, 從技術、工藝、管理方法等方面加強對園區內企業風險防范措施建設的管理, 檢查、監督園區內各企業采取嚴格的防火、防爆、防泄漏措施, 以及建立安全生產制度; 每個企業每個責任人都能識別潛在的危險、有毒因素, 提高風險防范意識。每天檢查、維護各種潛在風險源, 杜絕事故發生, 并能掌握風險事故應急與減緩措施, 在事故發生時, 可以及時控制、消除并盡可能將其影響降至最低。

3.5建立應急監控和報警系統

對于突發環境事件的應急處置, 關鍵在于及時發現, 及時 采取措施。如果失去了稍縱即逝的機會, 后果將不堪設想。因此, 建立完善的監控和報警系統十分重要。應在化學工業園內設立環境安全監控中心, 重要生產區、罐區、雨水排口設立監控 探頭, 并安裝濃度超標報警器, 與監控中心相連。一旦出現意外情況, 可以使得相關人員及時發現, 及時通知企業, 及時調動各方力量采取有效措施, 控制災情。

4.結論

總之，化學工業作為國民經濟的支柱產業之一，發展前景廣闊。但面對目前這些環保問題，應努力探索出一條更有效的化學工業園區環境管理之路，做好化學工業園環保，提升工業園工作環境。這些問題的改善，不僅使員工工作的積極性大大提高，也在一方面提高了化學工業企業在國內外競爭中競爭力，對企業的生存發展同時具有重要的意義。

參考文獻

[1] 路超君,羅宏,呂連宏.化學工業園區環境風險管理中的公眾參與[J]. 環境與可持續發展. 2010(02)

第7篇：濕地保護管理條例范文

關鍵詞：湖庫型；飲用水水源地；問題；環境保護工程

由于我國人口不斷增多，對于水源的需求也日益加大，但由于人類生產生活的范圍不斷延伸，水源地的建設越來越困難。湖庫型飲用水水源地是供給我國居民用水的重要資源，其環境保護工程的建設是保障飲水安全的重要舉措，需加強管理。但是當前湖庫型水源地存在著水質惡劣、水位下降及水利建設不完善等問題，導致水源質量越來越差，面對這些現象，我國已經逐步意識到水源地環境保護工程完善的必要性，開始計劃環境保護工程的建設措施。筆者通過淺析當前湖庫型飲用水水源地的實際情況，對構建環境保護工程提出個人看法。

1湖庫型飲用水水源地環境保護工程的現狀問題分析

1.1立法明確、缺乏實施。水源地環境保護本應是政府職責所在，但是通過實際情況發現，雖然我國《飲用水水源地保護規范》、《環境質量標準》、《環境保護法》等法律條例對飲用水水源地有明確保護措施，就這些條例而言，指導性意見措施非常完善，但是就實際運行機制而言，并未有明確的環境保護措施實施，對于環境保護工程的建議也未有成效。這種“光說不做”的現狀是當今飲用水水源地缺乏合理保護的最大障礙，導致人們無視法律條文，不重視對水源地進行保護。

1.2水源地功能退化。湖庫型飲用水水源地作為供給內陸水資源的重要渠道，不僅需要滿足人們生活用水，還需滿足周邊地區農業及工業用水，大大加劇了水源地的供給壓力，使水源地循環效率降低，水量驟減。并且由于城市化范圍的擴大，城市污染、垃圾堆放、下水排放等現狀都極大地影響了水源質量，給水源地造成了污染，導致現今湖庫型飲用水水源地的生態功能較為脆弱，難以自行修復。

1.3管理機制不完善。水源地的保護應該具有統一規劃及整體管理條例，但是我國當前水源地是經由多個部門共同管理，部門間獨立性強，各部門都對其做出了完善意見，導致在保護過程中易出現意見不一的現象，并且各部門資源整合性差，導致在管理過程中效率低下。

1.4突發狀況解決不清。湖庫型水源地易出現突發污染現象，但是目前環境保護對于該方面的防止未有深入，導致一旦發生突發污染，會影響區域用水，給經濟發展造成影響。所以，對于突發現象的預測與解決計劃等方面需要進行提前分析，構建水源地預警機制。通過對于環境變化實時監測，可以避免突況下不能及時出現應急情況。

2提升湖庫型飲用水水源地環境保護工程質量的措施

2.1生態工程保護。加強水源地的環境保護建設，首先要改善生態環境，保護區自然生態環境需要進行圍欄護理，避免周邊水域受到人為活動影響。同時對于河道適時清理淤泥，河內種植水生植物，優化水體。并在周邊地區建設生態濕地與綠色屏障，保護水源地內生物的多樣性，完善水源地生態平衡，以此優化水質。此外，加強水源地林地建設也是一項重要的環境保護工程，將湖庫分區域進行規劃，多樣樹種、多樣草種有效結合構建綠化生態網，是保持水源地區域內綠化工程的重中之重。并且周邊城鄉綠化設施也應不斷完善，不僅要使水源地內的水體不受污染，更要保證城鄉水體的質量，才是有效進行環境保護工程的手段。通過對生態保護及綠化面積的工程建設，可以達到涵養水源、優化水質的效果，從而提升湖庫型飲用水水源地的環境保護力度。

2.2法律力度實際實施作用加大。立法項目的明確是有效開展環境保護工程的前提，面對當今各部門對于水源地的規劃措施，說明對于水源地的保護已有充分掌握，在此基礎上，各部門應該聯合進行水源地的合理保護，將環境保護工程科學合理的實施出來。首先，應該樹立群策群力的意識，水源地環境保護工程本就是多部門聯合實施，那么應該總結多方位的建議與意見，結合大家觀點做出合理環保規劃；其次，實施過程中，應該不斷宣傳水源地環境保護建設的重要意義，不僅對工作人員做思想政治教育引導，更要對周邊群眾、企業做出合理引導，利用群眾的力量擴大環保渠道，讓更多人意識到保護水源的必要性；最后，對于破壞水源地的群眾或企業，采取有效的懲罰力度，并對這種破壞行為的后果明確告知人們，將合理避錯進行實際開展工作。通過將法律規定進行項目規劃并明確實際應用的措施，是有效提升水源地環境保護工程的方法，可以實現水源地水質的提升。

2.3完善預警機制，通過預估完善環境保護工程。對于水源地應該分片建立布控設施，實時監測，有效分析各片水體的質量情況，預估其污染能力對于整個湖庫的影響，針對較大問題做出評估表，明確各項指標的解決措施。

3案例分析

某城鄉交界處水庫，建立15年左右，上流域林地面積廣泛，近期進行檢測過程中，發現水質受損。一是由于上流域工廠多，造成污染嚴重，二是受人類活動影響大，居民生活用水排放不合理，并且農業生產時，大量農藥殘留物隨地表及地下水流入水源地，影響水質；三是對林業的開發，造成生物多樣性減少，林地涵養水源能力下降。由于在水源地周圍出現的各種問題，政府決定優化水域，構建環境保護工程。該地區在環境保護工程建設中，采取了以下幾方面措施：

第一，圍欄護林，對于林區的亂砍亂伐現象，政府首先對其開展了保護措施。通過對周邊居民與企業進行法律知識引導，發動群眾的力量共同保護林區發展，同時也降低了周邊人們活動對林區的影響。此外，政府加大林區規劃建設，對于林區其他樹種科學種植，豐富林區多樣性。同時，構建水源地周邊防護林，防止水土流失。

第二，水質優化，政府加大經濟資金投入，對水域內種植水生植物，優化水體，并設立防護網，對于湖庫水源區明確警戒線范圍，違反規定者給予一定經濟處罰。第三，政府加大環境保護宣傳力度，在城鄉地區公布欄張貼公告，說明水源地受破壞的嚴重后果，警醒人們合理用水、節約用水。同時發放保護水源地的宣傳手冊、環保袋，利用實際宣傳提升人們的參與性，有效保護水源地建設。

4結束語

水是人們生命中不可或缺的財富，而湖庫型飲用水水源地作為居民用水的重要來源，必須要確保其水體的循環性與可持續發展，面對水源地環境保護工程存在的立法、管理、保護措施等問題，必須要不斷構建生態保護與優化水源的機制，促進水源地的合理發展，以此為人們更好的服務。

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第8篇：濕地保護管理條例范文

一、用水總量控制制度落實情況

1.嚴格控制區域取用水總量

各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。

2.嚴格水資源有償使用

河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。

3.嚴格地下水管理和保護

四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系?！渡綎|省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。

二、用水效率控制制度落實情況

1.全面加強節約用水管理

推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。

2.強化用水定額管理

開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。

3.加快推進節水技術改造

加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。

4.推進節水型單位建設

推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。

三、水功能區限制納污制度落實情況

1.嚴格水功能區監督管理

完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。

2.加強飲用水水源地保護

加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。

3.推進水生態系統保護與修復

推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。

四、其他制度措施落實情況

1.建立水資源管理責任和考核制度

各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。

2.健全水資源監控體系

各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。

3.完善水資源管理體制和投入機制

各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。

4.健全政策法規體系

各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。

五、存在問題

水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。

六、下一步工作建議

1.進一步完善水資源管理制度

在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。

2.推進節水型社會和水生態文明建設

實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。

3.提升水資源管理能力

繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。

4.加強水資源管理監督檢查

強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。

5.完善落實水資源考核機制

第9篇：濕地保護管理條例范文

關鍵詞：長江口；泥沙資源；需求分析；可持續利用

中圖分類號：TV141 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0046-03

長江口是我國最大的河口，長江輸沙量巨大，由它塑造的三角洲不僅在我國經濟發展中占有重要地位，而且具有獨特的學術研究價值。泥沙是河口海岸自然調整中的關鍵問題，眾多學者做了大量研究，主要集中在河口泥沙對流域水沙通量變化的響應、泥沙粒度特征對泥沙動力的響應、河口水沙混合特征、懸沙輸運模擬以及河床演變等幾個方面的內容。

近年來，受上游水利工程攔沙、水土保持等因素綜合影響，長江來沙量不斷減少，上海市灘涂圈圍供需砂矛盾日益突出，研究長江口泥沙資源的可持續利用是一項十分緊迫的任務。為此，本文在分析上海市圈圍造地工程用砂需求和長江口可利用砂源的基礎上，探討長江口泥沙資源優化配置和高效利用方案，為上海市灘涂圈圍造地工程合理利用泥沙資源提供技術支撐，對支撐河口地區經濟社會可持續發展具有實際意義。

1 長江口泥沙資源供需分析

長江口和杭州灣的泥沙主要來自長江流域，近年來由于上游水土保持和水利工程的影響，導致大通站輸沙量呈顯著遞減趨勢，平均每年下降約630.3萬噸；但是長江流域每年仍然以一定數量向河口地區源源不斷地輸沙。

1.1 泥沙資源需求分析

根據2008年國務院批準的《長江口綜合整治開發規劃》：至2020年長江口灘涂開發總規模為81.01萬畝，其中近期62.42萬畝，遠期18.59萬畝；濕地保護和灘涂開發利用規劃堅持保護與開發并重，多促淤少圈圍，先促淤后圈圍的原則。隨著規劃的深入推進，目前尚未完成的工程有崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘促淤圈圍。

根據《上海市灘涂資源開發利用與保護“十二五”規劃》：至2015年，上海市促淤28萬畝，圈圍成陸19萬畝（其中農用地11萬畝）；展望至2020年，預計可實現圈圍成陸農用地不少于22萬畝。截止2013年底，“十二五”規劃執行情況良好，共促淤17.78萬畝，主要分布在南匯東灘、崇明北沿、杭州灣等區域；圈圍11.39萬畝，主要分布在橫沙東灘、崇明北沿、浦東機場外側等區域。

長江口泥沙資源主要用于灘涂圈圍造地工程。根據《長江口綜合整治開發規劃》和《上海市灘涂資源開發利用與保護“十二五”規劃》執行情況，預計未來上海市可灘涂圈圍造地工程將主要分布崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘、金山龍泉港東西兩側等區域，可成陸面積用地在42.3萬畝以上（圖1），需砂量巨大。

根據工程實踐，長江口灘涂圈圍造地工程一般采用先促淤、后圈圍、再吹填的實施方式，對砂量的需求主要在圈圍造地階段，包括筑堤砂和圍區吹填砂兩部分。根據相關規劃、工程區詳細地形以及工程區水文、泥沙、地質等基本建設條件，初步擬定可圈圍工程總體平面布置方案，結合可圈圍成陸區域的土地用途，計算得出上海市未來可灘涂促淤圈圍工程總需砂量約8.7億方，其中筑堤用砂約0.8億方，吹填用砂7.9億方，具體計算方法見文獻[17]。筑堤用砂需要優質砂源（粒徑大于0.075mm的顆粒含量大于50%，粘粒（粒徑小于0.005mm）含量小于10%），吹填用砂一般對砂質無特殊要求。崇明北沿、橫沙東灘、南匯東灘等圈圍土地主要為農用地，圍區吹填對砂質無特殊要求，可充分利用細顆粒泥沙。龍泉港兩側等圈圍造地主要作為建設用地，需根據具體用地項目要求，考慮圍區吹填對砂質的要求。

1.2 泥沙資源供給分析

長江口水域淺層可采的優質砂源經過多年開采開發，資源也已相當有限。收集近十多年來長江口和杭州灣北部500多個砂源勘察鉆孔資料[17]（50個鉆孔孔深大于50m，235個鉆孔孔深20～50m，229個鉆孔孔深10～20m），對長江口的可利用砂源進行統計分析。長江口可采優質砂源主要位于江亞南沙沙尾、青草沙水庫北側、崇明東灘-淺灘邊部、南匯嘴、橫沙淺灘和北港下段主槽等區域，可采砂源范圍和儲量有限。特別是部分砂源區周邊河勢復雜、與水源地、自然保護區相距較近，須特別關注采砂影響。此外，結合泥沙資源需求區域分布，優質砂源與需求區域還存在明顯的空間分布不均衡（圖2）；崇明北沿和橫沙東灘等圈圍工程附近有優質砂源，但南匯東灘以及龍泉港兩側圈圍工程附近明顯缺少足夠優質砂源。

根據《長江河道采砂管理條例》和《長江河道采砂管理條例實施辦法》，“長江采砂實行總量控制制度。實際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區實際審批的年度采砂量不得超過該可采區的年度采砂控制量。”《長江中下游干流河道采砂規劃報告（2008年修訂）》確定長江干流河道上海段年度采砂控制總量為2200萬噸（年度采砂控制總量不包括河道、航道整治中疏浚的砂石棄料利用量），砂源可供給量有限。今后長江河道必將繼續實施許可總量限制制度，進一步加強泥沙資源優化配置和合理利用十分重要。

與此同時，北槽深水航道每年產生疏浚土資源超過6000萬方，北槽中下段航道至橫沙東灘促淤圈圍區平均運距僅10km左右，是橫沙東灘圈圍工程的良好吹填砂來源。為提高疏浚土的利用水平，建議研究制定相關激勵政策，引導各方積極利用長江口航道疏浚土；同時加強疏浚土吹泥上灘工藝的優化和新技術研發，進一步降低疏浚土造地利用的成本。

2 泥沙資源合理利用方案

長江口砂土資源緊張，而優質砂資源更是稀缺，為了合理利用長江口泥沙資源，確保泥沙資源的利用不影響河勢穩定、防洪（潮）安全、通航安全、沿江工農業設施的正常運用以及滿足生態與環境保護的要求，建議按照科學論證、優砂優用、就近用砂、保護環境等原則，統一管理長江口泥沙資源，減少寶貴的泥沙資源的浪費，使泥沙資源得到合理有效的利用。

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