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一、主要征求的意見及建議
1、糧食依法行政工作力度不夠,要加強《糧食流通管理條例》的學習貫徹,堅持依法行政,為穩定糧食市場搞好服務。
2、對科學發展觀的學習不夠深入,認識不夠全面,理解不夠深刻,運用科學發展觀謀劃糧食工作還不夠自覺。局領導班子的思想觀念更新不夠快,傳統的發展觀仍然存在,科學發展觀還沒有完全確立,考慮問題的高度不夠,運用科學發展觀理論解決實際問題的能力還不強。
3、創新意識不強,糧食工作創新能力有待提高。局領導班子在一定程度上存在搶抓機遇、創新發展意識不夠強的問題,捕捉新信息、學習新經驗、研究新形勢、解決新問題的積極性和主動性有待加強,存在一定的觀望和畏難思想,對一些影響糧食工作科學發展的瓶頸問題,比較缺乏突破的勇氣和膽識。
4、領導工作作風不夠深入和細致。局領導班子深入本局基層方面做得不夠,謀劃決策工作做得比較多,相對而言在具體工作指導、督辦檢查工作上做得比較少,傾聽干部和群眾的意見和建議不夠,關心干部職工、掌握思想動態方面的工作有待加強。
二、整改措施及辦法
1、加強對《糧食流通管理條例》的社會宣傳,通過張貼標語、宣傳欄等形式進一步加大宣傳力度,提高糧食部門依法行政工作形象。要積極爭取政府的重視支持,及早解決糧食行政執法機構、人員、編制及經費問題,真正履行起糧食依法行政工作職責。
2、繼續加強對實踐科學發展觀的學習,充分利用局中心學習小組,組織局班子及黨員干部開展實踐科學發展觀的學習,進一步增強學習自覺性,提高思想認識,加深對科學發展觀理論的理解和實際解決問題的應用能力。提高創新工作能力。
3、局領導班子要繼續實行蹲點包片責任制,力爭多深入基層,認真傾聽基層和職工意見建議,堅持值日接待工作,將問題和意見解決在基層。要積極開展送溫暖等活動,關心干部職工工作及生活,積極掌握思想動態;通過開展談心交心等活動,拉近與職工群眾距離,充分調動工作積極性,促進糧食工作和諧有序發展。
三、提高認識,增強整改責任感
一、存在的主要問題和不足
村黨支部班子通過深入學習實踐科學發展觀活動,班子成員的學習意識、為民意識、創新意識、大局意識和責任意識都得到了顯著的增強。但也存在一些不容忽視的問題和不足。
1、科學發展民主觀念不牢。班子成員思想觀念有些跟不上形式的發展,還存在著思想不夠解放,平時習慣做法多,開拓性做法較少,考慮眼前工作多,長遠打算還較少。而少數干部由于科學發展觀學的不深,用得不好,因而導致了畏難情緒嚴重,創新意識不強的現象。
2、資源優勢發揮不好。在對全村果業發展、環境等方面,深入分析不夠,沒有把我村情和工作實際較好的結合,沒有充分發揮我村獨特的各種優勢,例如在發展果業發展上,農業結構調整沒有取得明顯的成效。
3、管理服務能力不高。一是缺乏大局和集體主義意識。二是工作落實不夠好,執行不力的現象還在一定范圍內存在。三是依法行政意識還不夠強。傳統行政觀念、習慣行政做法還在個別干部身上存在。
4、關心群眾不深。對關系群眾切身利益事情的辦理和解決,存在因小因難而辦理不及時、不全面、不徹底的現象;向上層干部、基層群眾學點子、找路子做得不好。這些都說明班子成員一切為了人民群眾的思想還樹得不牢,為民所辦的事情還做得不夠好。
5、學習實踐結合不好。中心學習組集中學習時間不多,偏重時事、政策方面的學習;班子成員相互間開展學習實踐的討論與交流氛圍不濃;理論的學習推進工作結合不好,沒有把科學理論真正用來指導好工作,在推動工作、管理服務、學習生活中還不同程度地存在與科學發展觀相悖的現象。
6、開展“雙批”活動不夠。在學習和工作中,對下級批評較多,對班子內部批評較少;對現象批評多,對具體的人批評少;工作方面批評多,黨性批評少;對下級雖能直接批評,但較真的程度不夠。
二、存在問題的主要原因
1、缺乏對學習重要性和必要性的認識。
主要是認為平時班子成員都按時參加了集體學習,參加各種培訓、學習的時候也比較多,理論水平、修養都得到了較大提高。加上我村果業發展工作十分繁重,班子成員在面臨加快經濟發展的大背景下,用來學習的時間就不多、不經常。因而集中組織學習的時間較少,導致了班子成員對深入學習科學理論的重要性認識不夠,出現了把學習當作軟任務,把工作當作硬指標的現象。:
2、缺乏適應新形勢和新任務的能力。
主要體現在班子成員對新形勢分析研究不夠,對群眾想什么調查了解不深;對區域發展的新任務明確不夠,目標掌握不深;創新觀念不強、科學發展觀念不牢,缺乏強烈的發展欲望和開闊視野;成員中年輕同志基層經驗少,應對復雜問題的能力不夠全面;適應新形勢發展的能力還需盡快提高。
3、缺乏為民服務和魚水之情的意識。
主要體現在“權為民所用、利為民所謀、心為民所系”的為民宗旨意識不強,心想百姓、心系群眾的觀念不牢;在帶領群眾脫貧致富的辦法不多;改善農村的生產生活條件的努力不夠;解決群眾問題、化解社會矛盾不夠及時、不夠徹底;辦理群眾事務有時存在態度不好現象。特別是深入院落、深入農戶時間較少,不夠主動,干群關系還沒形成真正的“魚水之情”。
三、整改措施和努力方向
一是進一步加強黨支部班子科學理論學習,牢固樹立科學發展觀念。領導班子成員將在今后的學習、工作和生活中,帶領全村黨員集中精力認真學習中國特色社會主義理論,深刻理解和認真踐行科學發展觀,堅持用科學發展觀武裝頭腦、統領工作、把科學發展觀貫穿于學習、工作和生活的全過程。要充分運用科學理念指導我村經濟社會的全面發展。既要認真抓好經濟建設的發展和果業的發展,又要切實搞好社會的穩定;既要抓好社會主義新農村建設的推進,又要抓好現代農業發展;既要抓好當前的工作全面協調發展,又要充分考慮今后的快速持續發展。
二是進一步加強工作方法創新,快速推動各項任務完成。面對我村經濟發展對全鎮綜合經濟的推動作用的新形勢,黨支部將認真帶領全村黨員干部廣泛學習適應工作的新思想,積極探索推進工作的新途徑,不斷創新工作的新方法,廣泛取得人民群眾的新支持,千方百計、不遺余力地保證省、市、鎮各項重點工作的順利實施和快速推進。
一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀,得過且過,不思進取,改革創新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范,環節過多,手續繁瑣,效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管,沒有監督資金是否按規定用途使用,對財政資金是否發揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業業務指導少,不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習,提高業務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行,或執行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數干部職工服務態度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業知識,增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協辦部門。同時,優化再造業務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規范行政行為,解決行政行為不規范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度,并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研,重新修訂經費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批。現已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法,不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續:安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況,使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥,三是呈送政府審批,各環節都需經手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續,或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果。現整改措施已落實,下一步計劃與政府聯網辦公,實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記,實現信息共享,使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解,提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位。現整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨,實行文明優質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創建優質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟*縣財政局網站,將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監督。現整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓。現企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規章辦事,形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執行情況,重要專項經費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期。現整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監督,確保專款專用,提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,專款專用的原則,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳,要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金專款專用,并對專項資金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員,負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發現一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于20*年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
一、高度重視,加強組織實施階段的組織領導
組織實施階段是本次機關效能年活動承上啟下的重要環節。抓好機關效能建設存在的不足和突出問題,促使我局的政務更加快捷、方便,更好地服務群眾,是這一階段的主要任務。進入組織實施階段伊始,局黨組就高度重視,迅速召開了工作調度會,制定了機關效能年活動工作進度安排表,對每一項工作任務作了周密部署,同時指派了督辦領導,落實了責任部門和責任人,形成了“一級抓一級,層層抓落實”的齊抓共管工作格局。
二、明確目標,制定切實可行實施方案。
以“提高服務水平,優化發展環境”為目標,以“征求意見廣泛、查找問題準確、分析原因深刻、整改措施過硬”為基本要求,制定了《××市文化局機關效能年活動組織實施階段工作方案》,在本階段認真查找問題,落實整改措施,努力實現全局機關和干部隊伍工作作風明顯改進,干部素質明顯提升,服務能力明顯增強,辦事效率明顯提高,發展環境明顯優化。
三、廣開渠道,認真查擺效能建設突出問題
為做好查擺問題工作,根據工作特點、部門職能和崗位職責,我局開展了多種形式的征集意見活動,采取自我找、領導點、群眾提、互相幫等多種形式,組織機關干部職工認真查找本單位和個人存在的突出問題,“走出去求諫,請進來挑刺”,切實做到查擺問題不護短,不手軟,通過走訪群眾、發放征求意見表、設立意見箱、公布電子郵箱和召開座談會,開展“我為效能建設建個言”的討論活動等渠道,廣泛征求本系統干部職工、服務對象和社會各界對我局機關效能建設的意見、建議,并進行了認真梳理匯總,歸納起來共有7個方面的問題,主要是:1、少數干職工業務能力不強,工作作風拖拉,辦事效率低下,不能滿足工作需要;2、群眾觀念和服務意識不強,為群眾排憂解難不夠;3、無證經營和網吧接納未成年人等擾亂文化市場正常經營秩序的行為還在一定范圍內存在,文化市場的監管力度還有待進一步加強;4、行政成本過高,行政審批事項時限有時過長;5、用科學發展觀統籌全局工作的自覺性還不夠強,服務發展的責任意識淡薄,工作缺乏創新;6、全市文化干部、業余文化活動輔導員業務培訓工作不到位,培訓的制度,培訓的方式方法需要改進;7、制度機制和工作措施不夠完善,落實不夠到位,工作紀律時有松散現象。
四、深入剖析,找準問題存在的癥結根源
針對查擺出的問題,我局進行了深入剖析,抓住問題實質,深挖思想根源,找準問題存在癥結,主要是:1、工作中缺乏競爭氛圍。少數同志在本職崗位上工作平平,不犯錯誤,總認為過得去就行,單位也沒有嚴格依照有關規定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業務的精神,業務水平不高,辦事效率低下,影響了整個機關的工作效能;2、官本位思想時有存在,部分干部職工總認為行政管理部門是執法管理的主體,僅僅把自己當成管理者、執法者,沒有真正樹立服務的理念,強化管理而淡化服務,在服務態度、服務質量、服務的切入點等方面都還達不到高標準,難以充分滿足群眾需求,此外主動服務、創新服務的意識還不夠強;3、文化市場存在監管難度大和監管不力的原因是多方面的,一是文化娛樂市場投入回報率高,經營業主受利益驅使鋌而走險,無證入場、被取消經營資格的再次入場或因辦證程序復雜耗時,未等手續齊全就擅自開業,與管理部門打起“游擊戰”;二是部分經營業主缺乏社會責任感和守法意識,惡性競爭,擾亂市場;三是互聯網接入監管不力,網絡游戲和不健康的網絡信息對未成年人沉迷網吧構成了強大吸引力;四是市場點多面廣,執法經費緊張,管理人員相對欠缺、力量薄弱;五是政出多門,多頭管理,監管難度大;六是執法人員職責履行不實,管理手段不新;七是缺乏社會監督的積極參與和配合;4、少數干部職工私字當頭,集體觀念和節儉意識淡薄,輕視集體利益,導致了一些不必要的行政開支;5、思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機制的限制,缺乏憂患意識和進取精神,思想上固步自封,難字當頭,缺乏改革創新的膽略;與時俱進做得不夠,面對瞬息萬變的形勢,不能適應信息時代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;6、文化管理人才和藝術人才奇缺是導致文化干部、業余文化活動輔導員業務培訓工作不到位的最主要因素;7、制度落實缺乏有效監督,導致違規違章現象偶有發生;懲防機制和激勵機制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對工作缺乏熱情;制度執行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實到位。
五、對癥下藥,切實落實整改措施
我局以改革的精神研究新情況,根據深入剖析問題后找出的癥結根源,采取了行之有效的整改措施,堅持“三到位、三落實”(領導到位、認識到位、組織到位、責任落實、任務落實、督導落實),以務實的作風落實新舉措,以創新的方法解決新問題,力爭做到問題在一線解決,業績在一線創立,形象在一線樹立。主要做法是:
1、強化學習意識,突出學習重點,完善學習機制,創新學習方法,將終身教育貫穿于每個干部的日常工作之中,形成全系統干部職工全員學習的良好氛圍;積極開展“創高效機關、塑文化形象”主題教育活動,努力營造愛崗敬業,爭先創優良好氛圍;加大干部教育培訓力度,組織文化法律法規學習測試、行政效能建設理論知識測試,把專業知識熟練應用到崗位工作中;通過開展崗位練兵加強業務能力建設,拓寬專業知識面,提高專業技能和業務工作水平,全面增強機關干部的整體素質;強化競爭意識,引入激勵機制。通過設立合理的競爭目標、建立完善的激勵機制,最大限度地激發機關全體人員的潛能,努力提高機關的工作效率。(督辦領導:楊帆;責任部門:辦公室;責任人:高雪秀)
2、強化服務意識。牢固樹立服務是生產力,也是經濟發展軟環境的大服務觀,把“群眾需要的,就是我們要做的”作為機關服務宗旨,通過實施“暢通工程”、“提速工程”、“陽光工程”、“民心工程”,全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制等制度;拓寬服務領域,提高服務質量。一方面努力做好送戲、送活動下鄉到街頭、村頭工作,完成好全年為農村送戲108場,開展文體活動102場的送文化下鄉任務;另一方面,進一步,深化服務,把文化送進企業、學校、社區,讓文化服務惠及更多的群眾;在做好本職工作的基礎上,領導班子成員每季度下基層調研不少于一次,到困難單位現場辦公每半年不少于一次,看望困難職工每半年不少于一次,為基層和群眾辦實事辦好事每月不少于一件。(督辦領導:萬小亻毛;責任部門:辦公室、藝術科、群藝館、歌舞劇院;責任人:高雪秀、黃燕濱、朱衛萍、龍海嘯)
3、著力提高經營業主的道德素質和守法意識;疏堵結合,切實加強對未成年人的教育引導;努力構建齊抓共管的社會體系;認真落實市場監管措施,成立領導協調管理機構,積極探索文化市場長效管理機制,制定了《關于進一步加強文化市場管理工作的實施意見》,暢通舉報渠道,提高行政效能,做到舉報必查,有案必立,打防并舉,標本兼治,把日常管理同集中行動和專項治理有機結合起來,有效防止產生重大影響的案件發生,努力構建文明健康規范的文化市場新秩序。(督辦領導:林舒;責任部門:市場科、文化管理行政執法支隊;責任人:鄒國春、廖俊)
4、嚴格執行有關禁令,從簡辦文辦會,狠剎“三公”消費歪風,倡導勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴肅懲處違規、違紀行為;在行政審批的法定時限內大幅縮減辦結時限,同時加強電子政務建設,積極推行網上審批,盡快提高行政效能。(督辦領導:楊帆;責任部門:辦公室、監察室、產業科、市場科;責任人:高雪秀、鄒念情、劉麗蘭、鄒國春)
5、扎實開展好“深入學習實踐科學發展觀活動”,強化創新意識,進一步解放思想,轉變觀念,把創新作為工作的靈魂,突破傳統思維模式,創新思想、創新觀念、創新內容、創新方法,在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結,不斷改進工作作風,優化服務方式,完善管理手段,全面推進機關各項工作不斷向前發展。(督辦領導:林舒;責任部門:辦公室、產業科、市場科;責任人:高雪秀、劉麗蘭、鄒國春)
6、制定人才培養計劃,定期輸送人員外出學習深造,努力造就一批管理強,業務精的文化專業人才,為文化輔導和藝術培訓奠定堅實的人才基礎;在改革輔導、指導方式的基礎上擴大指導、輔導覆蓋面,提高輔導、指導的質量。具體輔導、培訓工作由市群藝館強化輔導、培訓制度,組織開展全市文化干部、業余文化活動輔導員業務培訓工作。(督辦領導:萬小亻毛;責任部門:辦公室、藝術科、群藝館;責任人:高雪秀、黃燕濱、朱衛萍、)
7、一是加強思想教育,著力培養干職工的敬業精神;二是堅持把效能建設納入制度管理,加強制度建設,逐步形成比較完善,針對性和可操作性強的制度體系,根據當前工作面臨的新形勢、新要求,組織對原有制度進行了全面梳理,進一步充實完善了《市文化局工作規則》等制度,形成《制度匯編》并重新印發給各單位各部門;三是在制度落實上,領導率先垂范,認真踐行,經常監督各項制度的執行情況,確保落實到位,見到成效。(督辦領導:楊帆;責任部門:辦公室、監察室;責任人:高雪秀、鄒念情)
此外,根據市效能建設領導小組的工作部署,我局認真落實了“三個縮減30%”的工作要求,深化了行政審批制度改革,清理了一批行政許可事項,縮減了審批時限,并開設了政務公開專欄,上桌上墻上網公開服務承諾,辦事指南,辦事流程引導圖等,還編印了“便民服務手冊”向社會群眾發放。
六、成效初現,全局各項工作得到有效推進
通過機關效能年活動第二階段的查擺整改工作,我局的整體形象、隊伍素質、精神面貌均有了明顯的改變,有效地推進了全局各項工作。
(一)全局執政為民的意識進一步增強。局黨組把提高人員素質,增強服務意識,優化服務質量作為轉變作風、提高效能的一個重要環節來抓,干部隊伍想問題、做工作都能自覺維護部門的誠信效能形象,把群眾滿意不滿意、信任不信任作為最高標準,不斷追求工作的高標準、服務的高效率。
一、存在的主要問題和不足
鎮黨委班子通過深入學習實踐科學發展觀活動,班子成員的學習意識、為民意識、創新意識、大局意識、責任意識和廉潔意識都得到了顯著的增強。但也存在一些不容忽視的問題和不足。
1、科學發展民主觀念不牢。班子成員思想觀念有些跟不上形式的發展,同其他地區領導干部的思想觀念相比,還存在著思想不夠解放,平時習慣做法多,開拓性做法較少,考慮眼前工作多,長遠打算還較少。在市區嚴控規劃的4個村(居),存在發展與穩定、執行與民生的處理難題,特別是州島涉及的兩個村穩定壓力大,工業港片區的入駐企業建設速度緩慢影響全區項目推進。而少數干部由于科學發展觀學的不深,用得不好,因而導致了畏難情緒嚴重,創新意識不強的現象。
2、資源優勢發揮不好。在對全鎮發展、產業、環境等方面,深入分析不夠,沒有把**的鎮情和工作實際較好的結合,沒有充分發揮**獨特的各種優勢,例如在發展花卉花木產業、休閑經濟發展上沒有較大規模,城郊現成農業沒得到較大發展,農業結構調整沒有取得明顯的成效。這主要是沒有用好地處城郊的區位優勢,沒有用好南航大道及龍老路建成的交通優勢,沒有用好城鄉統籌發展項目資金的政策優勢。
3、管理服務能力不高。一是少數部門和干部缺發大局和集體主義意識,對己有利的事爭著干,與已無利的事有時推給別人干。二是個別部門工作落實不夠好,執行不力的現象還在一定范圍內存在。三是依法行政意識還不夠強。傳統行政觀念、習慣行政做法還在個別干部身上存在;少數干部法制意識不強,與依法行政的要求還有一定差距。
4、關心干部群眾不深。給基層干部提要求、交任務時候多,關心基層干部思想、工作、學習、生活的時候較少;主動與基層干部群眾的溝通不多,關心他們的生活、工作不夠。對群眾想什么,需要什么了解不深入,為群眾辦好事、辦實事還不夠多、不夠實、不夠好。對關系群眾切身利益事情的辦理和解決,存在因小因難而辦理不及時、不全面、不徹底的現象;向基層干部群眾學點子、找路子做得不好。這些都說明班子成員和機關干部一切為了人民群眾的思想還樹得不牢,為民所辦的事情還做得不好。
5、學習實踐結合不好。中心學習組集中學習時間不多,偏重時事、政策方面的學習;班子成員相互間開展學習實踐的討論與交流氛圍不濃;理論的學習推進工作結合不好,沒有把科學理論真正用來指導好工作,在推動工作、管理服務、學習生活中還不同程度地存在與科學發展觀相悖的現象。
6、開展“雙批”活動不夠。在學習和工作中,對下級批評較多,對班子內部批評較少;對現象批評多,對具體的人批評少;工作方面批評多,黨性批評少;對下級雖能直接批評,但較真的程度不夠。
二、存在問題的主要原因
1、缺乏對學習重要性和必要性的認識。
主要是認為平時班子成員都按時參加了中心組集體學習,參加各種培訓、學習的時候也比較多,理論水平、修養都得到了較大提高。加上我鎮“三片三線”(三片,即物流產業片、工業產業片、旅游產業片;三線,即綿遂高速、遂渝鐵路二線、金梅國衛創建線)十分繁重,班子成員在面臨加快經濟發展的大背景下,用來學習的時間就不多、不經常。因而集中組織學習的時間較少,導致了班子成員對深入學習科學理論的重要性認識不夠,出現了把學習當作軟任務,把工作當作硬指標的現象。
2、缺乏適應新形勢和新任務的能力。主要體現在班子成員對**對發展的新形勢分析研究不夠,對群眾想什么調查了解不深;對區域發展的新任務明確不夠,目標掌握不深;創新觀念不強、科學發展觀念不牢,缺乏強烈的發展欲望和開闊視野;成員中中年輕同志基層經驗少,應對復雜問題的能力不夠全面;適應新形勢發展的能力還需盡快提高。
3、缺乏為民服務和魚水之情的意識。
主要體現在“權為民所用、利為民所謀、心為民所系”的為民宗旨意識不強,心想百姓、心系群眾的觀念不牢;在帶領群眾脫貧致富的辦法不多;改善農村的生產生活條件的努力不夠;解決群眾問題、化解社會矛盾不夠及時、不夠徹底;辦理群眾事務有時存在態度不好現象。特別是深入鄉村、深入院落、深入農戶時間較少,不夠主動,干群關系還沒形成真正的“魚水之情”。
三、整改措施和努力方向
一是進一步加強黨委班子科學理論學習,牢固樹立科學發展觀念。黨委班子成員將在今后的學習、工作和生活中,帶領全鎮黨員干部集中精力認真學習中國
特色社會主義理論,深刻理解和認真踐行科學發展觀,堅持用科學發展觀武裝頭腦、統領工作、把科學發展觀貫穿于學習、工作和生活的全過程。要充分運用科學理念指導我鎮經濟社會的全面發展。既要認真抓好經濟建設的發展,又要切實搞好社會的穩定;既要抓好現代物流業、新型工業、都市旅游的推進,又要抓好現代農業發展和推進社會事業的進步;既要抓好當前的工作全面協調發展,又要充分考慮今后的快速持續發展。
二是進一步加強工作方法創新,快速推動各項任務完成。面對我鎮經濟發展對全區綜合經濟的推動作用的新形勢,鎮內“三片”開發建設、“三線”重點工作的新情況,鎮黨委將認真帶領全鎮黨員干部廣泛學習適應工作的新思想,積極探索推進工作的新途徑,不斷創新工作的新方法,廣泛取得人民群眾的新支持,千方百計、不遺余力地保證省、市、區各項重點工程和重點工作的順利實施和快速推進。
一、充分認識開展活動的重要意義
執行力是機關和個人保質保量完成工作任務的能力,也是理解、貫徹、落實、執行決策的能力。加強機關執行力建設對于進一步規范機關辦事程序,提高工作效率,堅決貫徹落實市委、市政府重大決策部署,努力實現全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。通過去年開展的“解放思想改革創新在行動”活動,我單位緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,堅持重在改革、重在創新、重在行動,機關面貌不斷呈現新氣象,機關工作人員學習意識、服務意識、效能意識、創新意識、廉潔意識明顯增強,思想境界、工作作風、工作本領、工作效能、廉潔自律等都有了新的提高。但隨著經濟社會形勢的發展變化,科協工作也面臨著新任務、新挑戰,同時在機關部分工作人員中還存在著“思路不清、辦法不多,被動應付、不思進取,盲目攀比、情趣不高”等不良習慣和作風。針對存在的問題,必須用全新的執行理念和機制,強化責任,細化目標,量化任務,全面提升執行力,爭先創優抓落實,科學發展科協事業,為切實推動經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻。
二、活動的目標要求和主要任務
這次活動的目標要求是:以轉變機關作風、提高工作效能、促進工作落實為主題,切實解決阻礙影響執行力的突出問題,促進機關執行理念進一步提升,執行能力進一步增強,執行效果進一步提高,執行保障機制進一步健全,打造政令暢通、執行有力、廉潔高效的“五型”機關,為推動科協事業的和諧科學發展提供堅強的政治保證。
1、提升創先爭優能力。重點解決個別干部意志衰退、安于現狀、不思進取、得過且過,影響又好又快發展的問題。一是強化責任意識。教育引導機關干部增強使命感和責任感,把工作標準調整到最高,精神狀態調整到最佳,自我要求調整到最嚴,愛崗敬業,奮發有為,努力創造一流業績。二是提升思想境界。進一步增強憂患意識、危機意識、樹立敢為人先、超越自我的觀念,在更高的層面、更大的范圍內審視自己的工作,以更高的境界來謀劃和推進工作。三是建立爭先機制。激勵機關黨員干部爭做“服務強市名城先鋒”,積極在科協營造講責任、講奉獻,比干勁、比超越,爭先進、創一流的濃厚氛圍。
2、提升服務大局能力。重點解決境界不高、統籌能力不強,大局觀念淡薄等問題。一是切實增強大局意識。在工作定位、職能發揮、責任落實中,牢固樹立全局觀念,把各項工作的落實執行高度統一到促進工作和目標任務的實現上,形成加快發展的強大凝聚力。二是準確把握形勢發展。努力把握世情、國情、黨情和市情,善于從全市工作大局中把握發展趨勢,抓住發展機遇,掌握發展主動權。三是深刻領悟市委、市政府決策部署,結合我單位實際,切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來,實現干部思想認識統一、行動措施執行到位。
3、提升快速執行能力。重點解決存在作風散漫、辦事拖拉、政令不暢、錯位缺位等問題,進一步深化效能建設,提高辦事效率,實現“一快四通”的執行目標。一是對市委市政府和科協黨組決策部署要“快速”行動;二是對工作職責范圍內的事務要速辦“快通”;三是對工作運轉中出現的不流暢問題要及時“溝通”;四是對基層群眾遇到的矛盾要積極“疏通”;五是對影響經濟和社會發展的條條框框要大膽“變通”。要從工作的具體環節抓起,以細節求具體,以具體求深入,以深入促落實,努力克服困難,排除阻力,在最短的時間內取得最好的落實效果。
4、提升優質服務能力。重點解決部分干部存在工作標準不高、敷衍塞責、被動低效等問題。一是執行落實求質量、重效益。樹立精品意識,在履行職責、推進工作、提供服務上,在快干事、會干事、干成事上不僅達到讓組織滿意還要達到群眾利益最大化,實現政治效益、經濟效益和社會效益相統一。二是執行落實抓規范。引導機關黨員干部緊緊圍繞“服務發展、服務基層、服務群眾”的宗旨,嚴格按照機關工作規范,規范行政行為,確保基層滿意、群眾滿意。
5、提升持續創新能力。重點解決部分干部思想僵化、墨守成規、安于現狀、小成即滿,導致執行力不到位的問題。一是保持創新的精神狀態。堅持解放思想與時俱進,以強烈的責任感和使命感激發開拓創新的內在活力。二要探索創新管理模式。建立從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的完整鏈條,做到事有專管之人,人有明確之責,責有限定之期。
三、方法步驟
按照市委、市政府的統一部署,我單位的“爭創五型機關推進執行力建設”活動自2012年4月開始到12月上旬完成。本著與市委、市政府中心任務相結合,與科協業務工作相結合、與機關黨的工作相結合的原則,堅持把學習提高貫徹始終,把邊查邊改貫徹始終,把改革創新貫徹始終,把爭先創優貫徹始終,活動共分四個階段進行。
1、動員發動,營造氛圍(4月10日前)
按照市委、市政府的要求,組織召開動員大會,進行廣泛深入的思想發動和工作部署,確保黨員干部迅速把思想統一到市委、市政府的要求上來,認真積極地參加活動。充分利用宣傳欄、簡報、內部網站等進行宣傳,營造濃厚氣氛。
2、查擺整改,明確目標(5月份完成)
(1)對照自查。認真對照影響執行力提升的主要問題,逐一對照檢查,寫出自查報告,切實查找出存在的執行落實不到位的突出問題。
(2)征求意見。通過走出去到部門、到基層、到服務對象中征求意見,通過設置意見箱和舉報提示牌,請群眾對辦事效率情況進行監督和舉報,切實查找出存在的執行落實不到位的突出問題。
(3)整改提高。對收集到的意見和建議,進行匯總梳理,結合對照自查找出的問題,認真制定整改措施,扎實細致進行整改,從根本上解決工作中存在的問題和不足,進一步提升執行力,確保政令暢通。
3、豐富載體,踐行活動(全年)
為切實做好開展活動與我單位實際工作相結合的文章,重點做好以下實踐活動。
(1)突出五項教育,完善富有科協特色的學習教育長效機制,為提升執行力奠定基礎。一是強化政治素質教育,堅定理想信念,不斷提高政治敏銳性和鑒別力。二是強化理論素養教育,努力在全面掌握科學發展觀精神實質上下功夫,用科學理論、市場經濟知識武裝頭腦,提升思想境界和認知水平。三是強化崗位技能教育,加強專業知識學習,苦練崗位技能,力爭成為本崗位、本行業的行家里手。四是強化職業操守教育,牢記機關干部的言行代表黨委、政府的形象,養成良好的職業操守,具備愛崗敬業、無私奉獻的責任意識。五是強化人格修養教育,做到誠信重諾、謙虛謹慎,吃苦耐勞、寬容博大,紀律嚴明、清正廉潔。
(2)開展特色活動,推動“機關黨日活動”實踐機制建設。“機關黨日活動”是在黨的“”制度基礎上,每月確定一天,組織開展黨的主題實踐活動制度。實施“機關黨日活動”實踐機制,主要解決活動中的督導及活動開展的經常化問題,全方位落實活動目標和工作職能履行等方面的制度規定,推動機關從注重制度約束向強化執行落實轉變,實現活動開展與崗位建功的有機結合、互促共進。結合我單位實際,將主要開展兩項特色活動:一是開展機關和諧共進文化建設年活動,以“和諧共進”為主題,通過大力開展機關精神文化、管理文化、團隊文化、敬業文化、廉政文化和環境文化6種文化建設活動,提高科協干部隊伍創先爭優能力、服務大局能力、快速執行能力、優質服務能力和持續創新能力,推動科協事業的科學發展。二是開展制度執行年活動。以貫徹落實“三重一大”實施辦法為抓手,進一步加強民主集中制建設,認真按程序開好黨組會、民主生活會、行政例會,充分發揮民主,進行民主決策、科學決策,減少失誤,保證公平。
4、總結評比,迎接驗收(12月上旬)
年底,領導小組將對各科室開展活動的情況進行評比,對在工作中達到目標要求的科室進行通報表揚;對落實不力、執行力不強的科室提出明確具體的改進方向,督促引導科協機關不斷提升執行力建設水平。同時,對科協機關執行力建設活動進行總結,按照要求及時上報市爭創五型機關推進執行力建設活動領導小組辦公室,并做好迎接檢查考核的相關工作。
圓滿完成。所具體負責的工作,今年是小取得輝煌成果的一年。學校各項工作在校長的領導下。全體教師的大力支持和通力配合下,有的贏得了上級領導的好評,有的受到同行的贊譽,有的爭得了榮譽獎牌。但細思量,取得成果、榮譽的同時,由于時間和精力的分散,又遺誤了一些工作,脫離了教師群體,遠離了學生、班級,下面就開展創先爭優活動以來,履行工作職責上存在問題,存在問題的原因及整改措施做以分析和匯報。
1群眾意識不強宗旨觀念弱。
不只是口頭上說說而已,全心全意為人民服務。而是一項十分實際的工作。這方面我做的不是很好,表示為關心教師不夠,深入教師不夠,心系教師、服務教師的思想意識較弱。一是學校有一些教師身體不好,對他過問很少,關心很少,只是一味的要求他按學校的工作要求作好本職工作,很少關心他疾苦,即使是關心,也只是偶爾聽一聽,問一問,從未真正的做他知心人。二是個別女教師身體狀況差,為了不耽誤學生上課,經常一邊治病一邊上班,有時想與我聊聊,但我作為學校的領導,經常以工作忙為理由,怕教師請假無人上課,經常很不情愿聽教師談身體狀況及家庭瑣事,更不能深入他中,解他思想狀況、生活狀況,也從不體味他痛苦。
2理論知識缺乏學習意識淡化。
對業務知識的學習也以眼睛視力下降為理由,只在用時看看,有嚴重吃老本的思想。政治學習上,存在學習目的不夠明確,態度不端正,只是為了學習而學習,使學習變得形式化、教條化的問題。經常是走過場”,對政治理論學習的認識一直停留是軟任務”水平上。敷衍了事,平時雖然也按學校的要求做一些政治學習筆記,但在思想認識上,完全停留在完成學校規定的學習任務上,談不上邊學習邊思考,談不上理解其思想的精髓,更談不上全面、系統的學習。因而,工作上也就不能用政治理論做強有力的武器開展工作,尤其是做教師思想工作時,不能站在一定的政治高度上,看待問題,處置問題,使得在實際工作中,尤其是做人的思想工作上顯得不能以理服人。具體表示在一是歷來沒有系統的學習過任何一本政治理論書籍,沒有認真的學習過教育法律、法規;二是不關心國家大事,不關心政治形勢,不看政治新聞,不讀政策性強的報刊雜志,不注重政治理論學習,政治意識淡化,理論知識淺薄。缺乏開放意識,缺乏創新意識,思想觀念落后。
3工作力度減弱工作思路不寬.
分管學校教學、教科研工作,作為副校長。具體工作中缺乏開放意識,缺乏創新意識,致使工作思路不寬。
如個別教師備課敷衍;個別教師批改作業不認真、不及時;個別教師課堂“炮時間”等。心里都非常清楚,一是學校教學的慣例管理工作存在一些明顯的問題。卻不能拿出好的解決問題的方法;
課改實驗中,二是學校作為自治區首批課改實驗校。教師們雖學習了一些課改理念,也嘗試的運用新理念進行課堂教學改革,但存在著明顯的問題是有的教師故步自封,因循守舊,不肯將已駕輕就熟的滯后的教學方法拋棄;有的教師不能深刻的領會教學新理念,貫徹落實上存在著追求形式,致使形似神離;有的教師沒有扎實的教學基本功,提升業務的素質的意識不強等等,面對這些問題,沒有很好的思考過抓教師隊伍建設的問題,一味的強調現教育局繼續教育辦公室對教師的培訓已抓的很緊,學校沒有抓教師業務水平提高的時間,只單純的通過每學期的課堂教學活動促一促。
而我作為分管學校的科研工作的領導卻沒能為學校提出一套切實可行的實現這一目標的方案,三是學校提出“科研興校、科研興教、科研興師”目標。得過且過,碰到自己熟悉的工作就多做,遇到屬自己的弱項的就敷衍,或回避;
樣本年級的教學效果居城鎮學校之首,四是學校今年學校參與教育局教研室組織的抽測。作為主管教學的領導,沉溺于“第一”中,深入課堂、深入教師、深入學生、深入班級的次數少多了細致的調查教師教學中問題、學生學習中的問題、班級學風問題等少了綜觀全校,全面提高各年段教學質量上動的心思少,做的文章少。
不能起帶頭作用,五是做為國家級骨干教師。輻射作用,培養青年教師上,缺乏計劃性;
一、基本情況
我局深入學習實踐科學發展觀活動自5月25日轉入第二階段以來,嚴格按照縣委學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的工作要求,結合自身實際,堅持把學習貫穿始終,把查找解決問題貫穿始終,把動員依靠群眾貫穿始終,先后完成了召開轉段動員會、召開民主懇談會、召開領導班子專題民主生活會、召開支部組織生活會、召開黨組擴大會議、組織群眾評議、撰寫領導班子分析檢查報告等活動,全局上下認真查找存在的問題,廣泛征求意見,深入查擺問題,深刻剖析原因,積極開展評議,進一步理清了發展思路,明確了努力方向,較好地完成了各項任務,達到了預期目的,同時為整改落實階段工作打下了堅實的基礎。
二、主要做法
(一)深化理論學習,提高分析檢查的主動性。在前一階段學習培訓的基礎上,結合查找出的突出問題,繼續深化理論學習,進一步提高認識,不斷解放思想,把握好理論學習與工作實際的契入點,在學習中牢牢緊盯人事勞動和社會保障工作科學發展的風向標,真正做到以學習促認識提高,以凝聚思想促工作更上臺階,增強做好分析檢查階段各項工作的主動性。
(二)開好“兩個”會議,提高分析檢查的客觀性。
1、開好領導班子專題民主生活會。在廣泛征求意見、深入開展談心活動、認真撰寫發言材料的基礎上,6月25日,局黨組召開了以“學習和實踐科學發展觀”為主題的專題民主生活會,5名班子成員認真開展了“六個對照檢查”,一查思想觀念是否解放,二查工作思路是否清晰,三查發展舉措是否有力,四查體制機制是否科學,五查工作作風是否扎實,六查廉潔自律是否嚴格,從思想深處進行剖析,主動查擺問題,深入分析原因,提出整改措施,實事求是地開展批評與自我批評。縣委常委、組織部張自力部長和縣學習實踐活動指導檢查組負責人到會指導,并在專題民主生活會結束時作了重要講話,對局領導班子專題民主生活會給予了較高評價,對全縣人事勞動社會保障工作所取得的成績給予充分肯定,對全縣人事勞動和社會保障事業科學發展提出了具體要求。這次專題民主生活會主題明確,重點突出,開得嚴肅認真,很有效果,做到了思想見面、意見交換、工作溝通,達到了統一思想、增進團結、形成合力的目的。
2、開好黨支部主題組織生活會。局機關和所屬各單位支部相繼召開了專題組織生活會,廣大黨員干部認真開展了查思想觀念是否解放,看貫徹落實科學發展觀的意識強不強;查工作職責落實是否到位,看責任意識強不強;查對服務對象的態度,看服務意識強不強;查工作績效是否明顯,看開拓創新意識強不強的“四查四看”活動。
通過組織開好領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會,進一步深化了對科學發展觀的認識,進一步找準了影響和制約人事勞動和社會保障工作科學發展的突出問題、群眾反映強烈的問題、領導班子和黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,進一步剖析了存在問題產生的主客觀原因,進一步明確了增強領導科學發展能力的前進方向,為撰寫領導班子分析檢查報告提供了重要依據。
(三)精心撰寫報告,提高分析檢查的針對性。按照高質量、有特色的要求,從活動一開始,局黨組就高度重視局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告的起草和撰寫工作,明確提出要把領導班子分析檢查報告作為局學習實踐活動的理論創新和實踐總結的主要成果,堅持實踐與理論相結合、規范與創新相結合,拿出一個有情況、有分析、有對策、符合實際、體現民意、有利工作的分析檢查報告。局黨組先后3次召開黨組會和黨組擴大會議,研究總體框架,明確基本內容,擬定提綱要點,討論報告初稿,提出修改意見。局黨組充分運用民主懇談會、專題民主生活會、黨員組織生活會、學習調研、征求意見、解放思想大討論的成果,系統梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題,深刻分析主客觀原因,有針對性地提出今后全縣人事勞動和社會保障工作科學發展的努力方向、總體思路、目標任務、工作重點和保障措施,精心撰寫分析檢查報告。討論稿形成后,采用召開民主座談會、發放意見征求函等形式,分別征求了局機關各科室、所屬各單位支部全體黨員干部,鄉鎮街道、行風監督員、鄉鎮街道勞管所、企業、企業家協會、社區及部分服務對象和縣紀委、縣委組織部、縣學習實踐活動指導檢查組的意見,經過集思廣益,五次修改完善,形成了分析檢查報告評議稿,為群眾評議階段工作打下了良好基礎。
(四)組織群眾評議,提高分析檢查的準確性。堅持發揚民主、傾聽民聲、了解民意、集中民智,努力提高分析檢查的準確性。從6月下旬開始,將局領導班子分析檢查報告評議稿和評議問卷送達給局機關各科室、所屬各單位、各鄉鎮街道、相關機關單位、部分企業和服務對象等參評人員,著重就報告對科學發展觀的認識深不深、問題查找的準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可不可行等方面,征求意見,進行評議。這次評議共印發問卷80份,回收68份,回收率為85%。從問卷統計結果、收集到的意見情況看,大家比較一致地認為,分析檢查報告對科學發展觀的認識深刻,調查研究、征求意見廣泛,查找問題、分析原因準確,確定的發展思路、工作措施切實可行,是一份較好的分析檢查報告。對群眾評議中提出的意見建議,局黨組認真研究,充分吸收,進一步修改完善分析檢查報告,已正式上報縣委。同時,將分析檢查報告的評議結果在全局系統進行了公布。
(五)促進當前工作,提高分析檢查的實效性。堅持把學習實踐活動與做好當前工作緊密結合起來,堅持把學習實踐活動的成效體現在抓落實的工作實踐中,堅持邊學邊改、邊查邊改,兩手抓、兩促進。黨員干部在工作繁重的情況下,統籌兼顧,加班加點,加快進度,狠抓落實,全面推進人事勞動和社會保障各項工作,實現了以學習實踐活動推動工作上水平,確保群眾得實惠的目標。
三、取得成效
(一)科學發展的意識進一步增強。通過學習討論和分析檢查,黨員干部特別是領導干部進一步加深了對科學發展觀的理論體系、實踐意義重要性的認識,澄清了一些模糊認識,進一步把握了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持以加快發展保障民生、改善民生為人事勞動社會保障部門的重要職責;堅持以人為本為人事勞動和社會保障事業發展的出發點和落腳點;堅持以全面協調可持續發展為人事勞動和社會保障事業的基本要求;堅持以統籌兼顧為人事勞動和社會保障工作的根本方法,已成為領導干部和廣大黨員干部的共識。
(二)影響制約科學發展的突出問題進一步理清。通過征求意見和調查研究,了解、發現和梳理出了影響制約人事勞動和社會保障事業科學發展的突出問題。在就業用工方面,主要是勞動者的素質與企業的用工要求之間的矛盾較大,勞動者技能單一素質不高,勞動者就業擇業觀念保守陳舊,不能適應就業市場的需要,同時企業又十分缺乏高素質的勞動力;在城鄉社會保障方面,主要是社會保險覆蓋率范圍窄,非公企業、城鄉居民參保率不高,統籌城鄉的社會保障體系還未形成;在勞動保障方面,主要是勞動保障法律法規執行力度不夠,行政執法相對軟弱,企業執行勞動法律法規不夠規范。通過學習討論和分析檢查,黨員干部普遍認為,形成這些問題的原因,在客觀上,主要是國家人事勞動和社會保障體制機制建設還處在改革完善期,宏觀政策體系不健全。在主觀上,主要是貫徹落實科學發展觀的自覺性不高,以人為本的執政理論樹立的不夠牢固,創新體制機制的意識不夠強,思想觀念和工作作風還不適應科學發展觀的要求。
一、全面宣傳發動,進一步提高全委人員的認識
市會議召開后,委領導立即召開黨組成員會,以民主生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論,對照連云港市政府工作規則,逐條對照,深入開展批評和自我批評,不僅在領導班子中統一思想認識,而且從班子成員自身做起,反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次在全委職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達,以行政許可法的規范標準,緊密結合工作職能,要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政,不斷進高大局意識、服務意識;第三,在全委開展提高機關效能大討論,以滿足基層群眾的需要為第一出發點,以提高工作效能為立足點,要求每個處室認真查擺各自效能建設方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發動,使全委人員充分認識到行政效能建設的重要性,深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責,自覺踐行“三個代表”,做到廉潔從政、高效從政,建設服務型機關,為服務發展、加快發展做出新貢獻。
二、深入查擺問題,找出效能建設的關鍵環節
通過專題分析和聽取各方面的意見,大家一致認為,近年來,我委認真落實全市集中整治投資發展軟環境和服務環境大建設活動,改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作,取得了明顯成效,機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強,工作效率、工作水平有了很大的改進和提高,服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。
但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現:如在工作紀律上,還有不少漏洞和薄弱環節,個別人員上下班比較隨便,上班期間有打乒乓球、上網打游戲現象;在工作職責上,個別人員責任心不強,工作努力不夠,有消極應付和拖拉現象;在制度建設上,有些方面不夠全面和到位,一方面有的制度不夠健全,另一方面現有的制度落實不夠。
除此之外,從履行我委的職能出發,也還認為我委的行政效能建設與全市加快發展的任務相比,與投資者、基層和群眾的愿望相比,與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比,還存在一定差距,主要表現表現在以下幾方面:
(一)創新意識還不夠到位
今年以來,針對部份地區出現投資過熱的現象,國家采取果斷措施實行宏觀調控,加之“鐵本事件”的影響,從上到下,各級對投資項目的管理十分慎重,但針對我市來言,并非投資過熱,而是投資不足,我委在這方面做了大量工作,基本上保證了我市投資規模未出現大幅下滑的情況。但如何緊密結合我市的市情,進一步優化投資結構,努力擴大投資規模、資金、項目爭取等方面,突破條條框框及制度的約束,創新工作方法和方式方面,工作還不夠到位。
(二)服務工作還不夠全面
為基層、為社會、為群眾服務方面,計委有較為全面的工作制度和公開承諾,限時辦結、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務無止境、溝通無距離,對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋,受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制,特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作,一時我委還無法保證全社會完全滿意。
(三)內部運轉還不夠協調
“全委一盤棋,工作一體化”是我委領導班子對整個工作的一貫要求,全委內部各職能機構也認真按此要求認真進行了落實,社會各界到我委機關、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大,專業性也較強的特點,各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解,偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉協調不暢的情況。
三、抓住關鍵環節,全面推進和落實整改舉措
堅持圍繞中心、服務大局,針對行政效能建設方面存在的問題,我委從關鍵環節抓起,突出“以人為本”,著重從以下幾方面入手,不斷加強機關效能建設,營造我市良好經濟發展軟環境:
(一)加強思想教育,轉變作風
以創優質服務為主題,以創市級文明單位和契機,大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風,在全委組織開展“抓效能、優環境、促發展”主題教育活動,進一步深入學習“三個代表”重要思想,大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育,引導全委機關干部牢固樹立人民利益至上的理念,提高為人民服務的質量和水平,為港城的快速發展和崛起,創新工作思路和工作方法,為基層、為群眾謹慎用權、公正用權、廉潔用權。
(二)規范機關行為,提高效率
按照《連云港市人民政府工作規則》、《關于加強行政效能的意見》和《關于加強行政效能建設的若干規定》,規范機關人員行為,堅持依法行政、廉潔從政、高效從政,規范從政行為,從發展大局出發,保護投資者的合法權益,反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為,推行行政執法過錯責任追究制,增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》,繼續深化行政審批改革,切實解決重審批(管理)、輕服務的問題,建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。建立公示制度,擴大群眾對機關工作的知情權,不斷增加工作透明度。
(三)提高隊伍素質,練好內功
從提高辦事能力、提高辦事效率出發,建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制,建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創建活動,加強職業道德建設與業務培訓,實施對機關干部的有效管理和科學考核,切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據,通過切實有效的教育管理,增強機關干部的事業心和責任心,形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。
四、積極建章立制,落實效能建設長效機制
為確保行政效能建設深入持久開展,各項整改舉措落到實處并取得預期效果,我委針對行政效能建設方面存在的問題,從制度入手,既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實,著重建立、健全三方面的制度。
(一)加強日常管理制度
一個單位的日常管理好壞,事關單位整體形象,也事關工作效能能否提高。為此,我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關內容加以整理和完善,出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度(胸牌正在制作之中),使之適應機關效能建設的要求,適應新時期的工作需要,使全委機關工作日常工作有章可循,高效運轉。
(二)提高工作效能制度
圍繞創新改革、發展至上的要求,貫徹行政許可法,積極轉變職能,以規范化、標準化、科學化為目標,推行崗位責任制、服務承諾制、集中辦事制、AB崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度,增強針對性和可操作性,提高辦事效率。并加強制度執行情況的跟蹤管理,力爭實現管理“零缺陷”,服務“零距離”,爭創“零投訴”。
(三)暢通社會監督制度
為暢通監督渠道,提高效能監督效果,委在機關黨委(監察室)設立效能監察中心,設立舉報投訴電話,公布舉報信箱,負責受理機關效能問題的投訴。并似于近期向社會發放征求意見表和通過聘請干部作風監督員、開展干部作風網上舉報等形式廣泛接受社會各界的監督,把委機關作風、行政效能的好壞評議權交給群眾,交給服務對象,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。