消費者權益保護實施條例精選(九篇)

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第1篇：消費者權益保護實施條例范文

2017年國際消費者權益日即將來臨，為不斷凈化消費環境，保護消費者合法權益，促進我縣消費維權事業發展。經研究，縣政府決定在全縣范圍內開展國際消費者權益日系列紀念活動。現將有關事項通知如下：

一、活動主題

紀念活動以弘揚315精神為主線，以引領消費升級、維護市場公平競爭、深化供給側改革為核心，突出宣傳中消協“網絡誠信、消費無憂”年主題，引導社會輿論普遍關注網絡消費等熱點，推動網絡誠信經營；突出活動的社會功能，通過高效維權、專項整治、社會監督及消費教育等方式，營造便利、安全、放心的消費環境；突出“進一步擴大國內消費的政策措施”落實，加強職責建設，主動服務消費轉型升級；強化政府部門和消費者協會職能作用，引導社會各界廣泛參與，構建消費維權協同共治格局。

二、活動內容

1、開展消費維權普法宣傳活動。廣泛開展《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等與日常消費生活密切相關的法律法規宣傳，做好配套規章和規范性文件的要點解讀。圍繞即將出臺的《消費者權益保護法實施條例》和《江蘇省消費者權益保護條例》，既要以法律培訓、知識競賽、專題專欄等形式開展集中宣傳，又要以通俗易懂的形式引導消費者增強維權意識，促進經營者自覺履行法定義務，營造良好的維權氛圍。

2、舉辦315廣場紀念暨“網絡誠信、消費無憂”年主題宣傳咨詢活動。我縣國際消費者權益日廣場紀念活動主會場設在白田廣場，時間定于3月15日上午8點半，為期半天，現場受理消費者投訴舉報，贈送消費知識手冊，展示侵權打假成果，講解識假辯假知識。各鎮區要設立分會場，結合各自實際舉辦紀念、咨詢和便民服務活動。

3、開展消費教育引導活動。各鎮區要結合實際，在315期間進基地、進社區、進企業、進學校、進網絡開展有特色、多元化的群眾性消費教育引導活動。活動要堅持普及與分類相結合，動員行業協會、法律專家、行業專家等社會力量共同參與，加大新消費宣傳力度，突出老年人、留守兒童、殘疾人等重點群體，切實提高全社會防范意識，樹立科學、理性、綠色消費理念；要把農村地區作為重點區域，宣傳消費常識和消費信息，增強農村消費者維權能力，推動農村消費結構升級，提高消費維權城鄉均等化水平。

4、加強消費市場秩序監管。縣市場監管、物價、商務、旅游等部門要根據自身職能，圍繞民生領域和社會反映的熱點問題，在315期間開展執法檢查、專項整治，加大市場監管力度，依法查處消費侵權案件。消協組織要建立完善維權服務網絡，針對消費熱點和突出問題，有效開展消費調查、比較試驗及“青少年消費文化考察”等社會監督活動，消費警示，為消費購物提供參考。

5、開展“誠信單位”創建和滿意度評議活動。縣有關部門（單位）要動員我縣重點企業、較高知名度生產經營單位和服務單位，申報縣十佳誠信單位、創建優勝單位；要加強誠信宣傳、抵制“霸王條款”，構建完善的誠信體系；要利用組織平臺、網絡平臺，有針對性地組織實施消費者滿意度測評，推介消費者滿意服務單位、信得過產品，健全不良信息披露制度，適時舉辦地方名優企業（產品）展示活動。

6、做好消費投訴舉報處置。315期間，縣有關部門（單位）要暢通渠道，及時受理和有效處置各類消費投訴舉報；特別是對重大的、群體性投訴案件，要制定應急預案，及時調解處理，有效化解矛盾。要做好央視315晚會相關工作，安排好值班和執法備勤，及時處置晚會現場轉辦的投訴舉報。

7、加強新聞輿論宣傳報道。315期間，縣相關部門（單位）要采取多種形式，形成輿論聲勢，營造宣傳效果。縣各新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，曝光披露投訴熱點和典型消費侵權案例；開辟315專題專欄，集中展示我縣消費維權成果和消費者權益保護事業發展的良好風貌，注重挖掘和宣傳一線消費維權典型經驗。

三、活動要求

1、高度重視，加強組織領導。開展國際消費者權益日紀念活動是消費者權益保護工作的重要內容，是弘揚315精神和推進法治建設的重要抓手。各鎮區、縣有關部門（單位）要統一思想，提高認識，加強統籌，形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局，保障各項紀念活動順利開展。

2、廣泛動員，務求活動實效。消費維權是全社會的共同責任。各鎮區、縣有關部門（單位）要廣泛調動社會各界力量，鼓勵各類工商企業、社會團體和志愿者參與，整合消費維權資源，推動消費維權協同共治。同時，要突出活動重點，細化工作任務，明確工作職責，將消費維權各項工作措施落到實處。

3、依法維權，構建長效機制。各鎮區、縣有關部門（單位）要以開展315紀念活動為契機，嚴格依法行政，加大日常監管，將調處消費糾紛與加強事前、事中監督管理有機結合，建立完善消費維權長效機制。同時，要強化對紀念活動落實情況的督查，及時反饋活動情況，認真研究解決消費者權益保護工作中的存在問題。

第2篇：消費者權益保護實施條例范文

一、我保證向組委會提供的營業執照、稅務登記證、衛生許可證、銷售授權書等必要的資質證明文件，都合法有效。

二、經營場所布局合理、環境整潔，從業人員必須進行健康體檢和接受食品衛生知識培訓。

三、在經營場所醒目位置懸掛《營業執照》、《食品流通許可證》、《質檢報告》等有效的相關法定證照。

四、銷售食品必需按照索證索票購銷臺帳制度的要求，建立進銷貨臺帳，進貨時要如實記錄供貨商的有關情況、時間、產地來源、名稱、規格、數量、產品等級和索證種類等內容;銷貨時要記錄商品采購對象、聯系方式、時間及所售產品的名稱、規格、數量等內容，并查驗所銷售食品的保質期。

五、對有關行政主管部門/組委會公布的不合格食品應立即實施下架、退市、召回、銷毀等處理辦法。

六、現場制作食品、散裝食品及生鮮食品，必須有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料必須清潔、無毒，防止食品污染。出售食品使用專用工具取貨;制作熟食品的，必須燒熟煮透，生熟食品隔離;隔夜食品必須徹底加熱后再出售;配備切、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴格進行清洗、消毒。

七、堅決不生產、加工和銷售假冒偽劣食品，未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格牲畜家禽肉品，農藥殘留超標的蔬菜水果，用污水化學藥品浸泡的產品及腐敗變質、過期、無產地、廠名、生產日期、保存期限和其他不符合食品安全衛生要求的各類食品。

八、嚴格依照食品安全法和其他相關法律、法規的規定及食品安全標準從事經營活動，如從我展位銷售出去的食品出現安全質量問題，與主辦單位毫無關系，我們愿意承擔一切經濟和法律責任。

第3篇：消費者權益保護實施條例范文

食品安全問題引出召回制度

我國農產品濫用違禁農藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標問題突出。目前在我國1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個湖泊和近海區域都不同程度地存在富營養化問題，畜禽養殖業環境嚴重污染造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

在食品生產加工領域則表現為食品生產單位多、小、散、亂。100多萬食品生產單位約70%是10人以下的家庭小作坊；小企業、小作坊加工設備落后、從業人員素質低，管理制度和生產標準形同虛設，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。

在阜陽奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續曝光之后，日本、美國等國家和香港、澳門等地區相繼采取設限措施，使我國食品出口遭到挫折。

面對相繼出現的食品安全問題，我國政府對食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出臺了《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品衛生法》；《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》；《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《食品添加劑衛生管理辦法》等一系列的法律法規和部門規章制度。2007年8月17日國務院新聞辦公室了《中國的食品質量安全狀況》白皮書，為保障食品安全、提升質量水平、規范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環境。

在此背景下，國家質量監督檢驗檢疫總局于2007年8月31日第98號令，公布并正式實施了我國的《食品召回管理規定》，2011年對2007版的食品召回規定又作了修訂，沒了“換貨”的說法，取而代之的是不符合食品安全標準的均要召回。

落實食品召回制度的政策建議

因為在產品銷售和售后服務、質量問題處理等環節上，消費者與企業之間存在很大程度的信息和地位的不對稱，而由政府對缺陷食品召回進行管理具有社會成本低、主動性強、管理覆蓋面廣、介入時間快、方式靈活多樣等特點，除行政懲戒外，還可起到監督、促進等作用。因此在缺陷食品的發現及對缺陷食品進行召回的過程中，需要我國政府部門發揮作用。

筆者認為，主要應采取以下幾方面措施：

一 加快食品安全標準體系和檢測體系的建設。

首先，應加快食品安全標準的修訂。

作為判定是不是問題食品的依據。目前國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯合國糧農組織237種食品的檢測標準和41個衛生安全標準，對158種農藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。包括農藥、獸藥殘留物限量標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數據的處理準則等。

我國的標準化工作還比較落后。發達國家標準平均3-5年修訂一次，而我國食品安全標準平均標齡12年，二十幾年沒有修訂的標準也有。

其次，更新檢測手段，培養檢測人員。

發達國家高度重視食品檢驗檢測，投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發關鍵檢測技術和快速檢測方法，機構組織嚴密，手段先進。并且培養了大量具有很高專業技術水準的醫生、律師、藥理學家、化學家及其相關學科的專家和檢測人員，提供科學建議、新技術、檢測服務及研究的實驗室和研究機構。這些都為食品召回級別的認定提供了堅實的科學基礎和快速反應能力。

建議我國能夠增加一部分財政撥款，培養技術檢驗的專門人才并且進口更加精準的大型精密儀器，更新檢測手段。同時還要通過責任制度保證檢測和檢查機構的公正性、權威性，保證食品召回作用的真正發揮。

二 建立食品追溯制度。

條碼、二維碼技術的發展為食品召回提供了技術基礎，可以對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈環節的管理對象進行標識， 并借助計算機信息系統進行管理。

我國已經啟動了中國商品條碼食品安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產品等13個大類15萬種產品信息進行了采集，現在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術問題之后，保證在供應鏈的各個環節的信息錄入完整，不因為供應鏈某一個環節的脫節，而導致整個追溯體系的崩潰。

三 建立食品召回的配套機制與措施。

首先，食品召回的經費解決。

食品召回需要花費大量的費用，如：告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力的費用、員工加班費用、重新配送費用、聘請專業顧問進行危機處理的費用， 以及雙方約定的其他費用。產品召回一旦發生， 生產商將承擔巨額召回費用。

因此建議我國政府參考歐美國家的做法，由政府倡導實行產品召回責任保險制度。通過產品召回保險， 使得賣方――尤其是生產商在面對食品召回的突發事件時不僅能得到資金支持， 還能得到專業的應急策略指導，以正確的方式面對公眾、政府，乃至產業鏈中的各個環節，以最低的成本避免危機。

其次，召回食品的無害化處理管理。

《食品召回管理規定》第三十一條規定，食品生產者對召回食品的處理進行記錄，并上報市級質監部門。但經營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產企業，或生產企業是否對召回不安全食品集中進行無害化處理都缺乏更有力度的監督。

因此建議對食品召回后的出路必須有明確的規定， 避免不安全食品經過廠家“回爐”后再次流入市場，應根據不同情況在執法部門（規定中提到的市級質監部門）的現場監督下進行銷毀或作其它無害化處理，而不能僅僅是上報一份處理記錄。

四 健全相關法律體系，加大執法力度。

《食品召回管理規定》雖然對食品召回做了詳細的規定，但是規定還只是部門的規定，沒有上升到國家法律的高度，對違規廠商的懲罰也不夠。如《規定》里的最高懲罰額度為3萬元。只能借助《消費者權益保護法》等其他法規才能形成對廠商的震懾。

因此，首先應加大對拒絕召回企業的懲處。

第4篇：消費者權益保護實施條例范文

一、緊緊圍繞糧食流通中心工作，深入開展以憲法為核心的社會主義法制體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學習宣傳。將法制宣傳教育與十精神緊密結合，充分運用法制學校、普法微課堂、法制宣傳等陣地載體，廣泛宣傳十關于法治建設、法制宣傳一系列重要論述的精神實質，引導糧食系統廣大干部職工牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行十精神，增強廣大群眾對黨的十精神的認識。

2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。堅持把學習憲法放在首位，深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育，使糧食系統廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，在糧食系統形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

3、重點學習宣傳與糧食工作密切相關的法律。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》是規范糧食流通活動的重要法律，是糧食部門依法履行職責的重要依據。圍繞糧食流通中心工作，結合人民群眾普遍關心的熱點問題，深入開展兩個條例的學習宣傳，確定宣傳重點，創新宣傳形式，開展形式多樣的宣傳活動，進一步增強宣傳效果，加強行政復議制度的學習宣傳，重點開展《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的學習宣傳，增強糧食生產者、經營者和消費者利用行政復議依法維護自身合法權益的意識和能力，引導依法按程序表達利益訴求，提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力，維護社會公平正義。組織開展糧食收購市場準入制度、儲備制度、統計制度、監督檢查制度、質量衛生制度、應急制度、糧食經營者最低最高庫存制度等專題的學習宣傳活動，進一步增強糧食部門依法行政的意識和能力，引導糧食經營者依法誠信經營。

4、加強對糧食質量安全、糧食質量監管和典型事例。糧食應急保障等重點事項的宣傳，認真做好《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》以及糧食質量標準和技術規范的學習宣傳，引導和督促糧食經營者嚴格執行國家糧食質量標準和食品安全標準，增強全社會糧食質量安全意識。強化糧食經營者的質量主體責任，增強全縣糧食系統處置糧食應急事件的意識和能力。

5、繼續深化“法律六進”活動。突出服務科學發展主題，深入開展“法律進機關”活動，不斷增強依法管糧和服務社會的能力。積極保護種糧農民合法權益，深入開展“法律進鄉村”活動，重點宣傳保護農民合法權益的法律、國家強農惠農政策、國家糧食收購政策、科學儲糧技術，服務社會主義新農村建設。引導消費者科學合理健康消費糧食，積極推進“法律進社區、進學校、進單位”，開展糧食健康消費理念和糧油消費知識的宣傳，做好放心糧油宣傳和推廣活動，增強消費者和青少年愛糧、節糧和科學消費糧油的意識。不斷推動現代糧食流通產業科學發展，深入開展“法律進企業”活動，增強糧食經營者依法誠信經營觀念和防范風險的能力。

二、著力抓好領導干部等重點對象的學法用法，切實增強法制宣傳教育的針對性

1、切實加強糧食行業特別是領導干部學法用法守法。糧食部門領導干部要帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識，切實增強運用法治思維和法律手段解決問題的能力。建立健全并認真落實領導干部學法經常化、制度化。堅持局黨組理論學習中心組集體學法和領導干部定期法制培訓制度，每年局黨組中心組集中學法不少于兩次，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容；建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，提高行政執法人員的法律素質，組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、糧食法律知識輪訓和新法律專題培訓，完善持證上崗制度，行政執法人員每年法律知識更新培訓不少于15天。把培訓情況、學習成績作為持證上崗考試的重要內容。

2、深入開展糧食經營者法制宣傳教育。加大對糧食經營者在經營活動中應履行法定義務的宣傳，增強糧食經營者質量安全首責意識、誠信守法觀念和社會責任感，加強行業自律。開展社會主義市場經濟和企業經營管理等相關法律以及國有糧食企業改革和發展相關政策的宣傳教育，提高經營者依法經營、依法管理的能力，增強保障國有資產安全的意識和能力。組織糧食企業干部職工學習《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等涉及保護自身合法權益的法律，引導職工遵紀守法，依法維權。

3、深入開展糧食生產者和消費者法制宣傳教育。結合《糧食流通管理條例》等糧食相關法律的宣傳活動，在糧食生產者所在地講解宣傳糧食收購、儲糧、節糧和售糧等方面的法律和國家政策規定，切實保護好糧食生產者的合法權益。加強糧食消費者法制宣傳教育，結合《消費者權益保護法》等保護消費者利益的相關法律和“放心糧油”活動，利用社區普法廣場、普法宣傳欄、法制長廊、電子顯示屏等宣傳載體，向廣大消費者普及糧油消費知識，引導科學合理消費糧油，增強食品安全意識。

三、始終堅持法制宣傳與法治實踐相結合，不斷推進我縣糧食系統依法治理工作

在糧食系統全年工作中，堅持把法治工作納入總體工作目標，落實法治建設責任制，認真執行縣依法治縣領導小組的工作部署，加強對基層糧食購銷企業依法治理工作的指導與協調，確保法治建設工作不斷取得新的成效。

1、堅持依法治糧，組織實施對社會糧食流通的宏觀管理；以糧食流通監督檢查為重點，落實糧食收購資格許可制度，協調相關部門做好糧食流通的執法檢查工作。認真貫徹國家糧食價格政策，適時平抑糧食市場價格，保護好糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

2、進一步完善權責分明、規范有序的各項管理制度；以完善行政執法程序、規范執法行為為重點，健全規范性文件制定程序，實施規范性文件備案審查、定期清理、公開制度，確保應予公開的執法依據和執法程序的公開率達100%，能夠告知的法定告知義務的履行率達100%，按照規定應予公開的執行結果、收費事項和監督措施依法公開率達100%；進一步完善行政權力網上公開透明運行機制，不斷拓展政務公開的范圍，以公開促公正。

第5篇：消費者權益保護實施條例范文

食品安全責任書范文一：

要據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國食品衛生法實施條例》和政府、餐飲行業主管部門食品藥品監督管理局的要求，落實食品安全工作責任制，強化食品安全工作的監督力度，做到責任到人，防患于未然，結合我公司生產經營的實際情況，特制定本責任書。

一、責任主體

食品安全工作實行領導負責制，即由甲方 主管食品安全的第一責任人和乙方各部門食品安全工作責任人。

二、各部門工作要求

1、各部門責任人必須保證實品原輔材料申購、采購、驗收、登記、入庫、開單、報帳、保管流程科學、合理生產加工過程嚴格、規范，對生產關鍵工序進行嚴格控制，責任到人，保證生產食品所用的原材料、添加濟等符合國家有關規定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設備安全，保持清潔，對食品無污染。

2、各責任人進行檢查和進貨驗收的食品包括：(1)食品及食品原料(如食用油、酒、飲料、調味品、米面及其制品等);(2)食用農副產品(如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產品、禽蛋等);

3、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時驗收供應商所提供的食品原輔材料，嚴格遵守公司對食品原輔材料的質量要求。嚴格驗收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質現實，對味精、食鹽、醬油、醋等調味品、食品添加劑等加強管理，凡過期、變質、標識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。

4、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員負責食品采購、查驗以及臺帳記錄、報賬復核等工作。采購人員要認真學習有關法律規定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個月。

5、店經理、廚師長、財務后勤經理(主管)、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗收、登記、報賬、保管的流程科學、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項原輔材料建檔建冊工作，保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規定，不得購進非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。

6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現金做好進銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協議的供貨商供貨，嚴禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。

7、店經理、廚師長必須加強食品生產經營人員健康監督和衛生知識培訓，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛生知識培訓合格，對新進人員必須先辦證后上崗;管理人員有責任對餐廳工作人員進行健康監督，對餐廳各崗位工作人員進行嚴格要求，培養其衛生習慣和衛生意識，真正做到各履其職，各負其責，發現問題及時處理。根據《中華人民共和國食品衛生法》和《餐飲業食品衛生管理辦法》中關于食品加工人員的衛生要求，對餐廳員工進行嚴格監督、管理。

8、按照《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定，認真做好餐廳各部門的環境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現有設施設備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關衛生標準。

三、新菜原輔材料使用流程

如各分公司須使用新菜品原輔材料(時令蔬菜除外)，都必須由公司物流部下發經簽字加蓋物流部鮮章的定價表準。任何部門任何人都可以向公司推薦供應商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔所有法律責任。推薦人首先需準備好相應的資質材料及產品報公司物流部登記，當日由物流部報餐飲公司處確定，再由物流部核價經張總簽字加蓋公章后才能使用。

四、責任追究

公司遵循誰開單、誰負責;誰采買、誰負責;誰驗收、誰負責;誰簽單、誰負責;誰報賬、誰負責;誰領用、誰負責;的原則，本責任書以《產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《食品生產加工企業質量監督管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》等相關法律、法規的規定為執行細則，對違反其中任何條款由于相關責任人的工作失職所造成的事故或責任，將追究相關責任人的所有法律責任，并根據法律規定要求其對我公司造成的損失進行經濟賠償。

五、本責任書經甲、乙雙方食品安全負責人簽字并蓋章(手印)后即生效。此責任書一式二份，甲乙雙方各執一份。

食品安全責任書范文二：

為切實監管好轄區食品市場，保障廣大消費者的人身健康和合法權益，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《城鄉個體工戶管理暫行條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》的規定，甲、乙雙方特簽定本責任書。

一、乙方必須完善進貨手續。進貨渠道必須合法，必須從有正當經營手續且手續完備的經銷商處進貨。

二、乙方必須完善進銷臺帳的建立及登記。每次購進的食品種類、數量、價格必須如實登記。銷售食品也應建立相應的臺帳，并將進、銷貨臺賬于每月25日前報甲方。

三、乙方進購食品，必須向進貨商索取相應的手續，進貨商提供的各項手續(復印件)，食品經營者應保存二年以上，以備存查。

四、乙方在食品經營活動中，應根據消費者需要向消費者出具售貨發票，并對銷售食品進行日常清理，將清理情況登記造冊備查。

五、乙方經營的食品必須隨時接受甲方的檢查，對存在重大質量問題的食品，必須立即下架停止銷售。主動向甲方報告，并及時告知消費者，將售出的不合格食品召回一并交甲方處理。

六、乙方經營的食品必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準;未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。

七、乙方不得銷售以下食品：

(一)沒有食品檢驗合格證明的食品;

(二)沒有中文標明的食品名稱、生產廠名和廠址的食品;

(三)沒有食品合格證明材料的食品;

(四)無廠名、廠址、生產日期、出廠日期、保質期的食品;

(五)過期、失效、變質食品;

(六)冒用他人廠名、廠址的食品;

(七)偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志的食品;

(八)摻雜、摻假、以假充真、以次充好等不合格食品;

(九)注水、未經檢疫合格、偽造檢疫標記的畜禽食品。

八、乙方在進購食品中因不慎、疏忽購進不合格食品，一經發現，不得投放市場銷售，應自覺退市。

九、乙方不得進銷來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進銷者，一切后果由乙方承擔。

十、乙方必須嚴格執行不合格食品退市制度。如在進購食品中因疏忽購進不合格食品，由乙方自行退市。乙方隱匿不報，被甲方發現，甲方將責令乙方強制退市并依法進行處理。

十一、乙方不建立進、銷臺賬，不執行自查、退市、召回制度的，甲方有權進行督促，責令限期改正或停業整頓，并依法進行查處。

第6篇：消費者權益保護實施條例范文

關鍵詞：山寨；知識產權；商標權；專利權

中圖分類號：D912.29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0121-03

一、山寨概述

（一）山寨內涵

“山寨”這一詞，其原意是那些占山為王的地盤，而不接受被官方管轄的意思。而目前我國社會中流行“山寨”現象，主要是指一些商家通過抄襲、模仿等不規范手段發展起來，但其具有反智性、反主流、反權威且帶有解構性、后現代性的大眾文化現象。

對社會屬性內涵可從三個方面闡述。

第一方面，從物質層面上看，主要針對“山寨產品”描述，一般最初意義是指新型電子等產品在版權、商標權等被仿制而受大眾追捧的現象。其特點主要表現為仿造性、侵權性、快速化、平民化。比如：一些商家通過對某手機品牌快速模仿，由于仿制行為而大大弱化了生產成本而迅速打開市場。

第二方面，從精神層面上看，即是指“山寨文化”，這一文化現象主要涵蓋山寨行為所反應的市場主體者、大眾等的社會心理狀態、審美價值取向、社會價值體系構建等。

第三方面，從行為層面上看，它可分為面對山寨現象所產生的價值觀，同時對山寨產品所產生法律問題處理機制，比如：商家對相關知識產權、經濟法中不正當競爭法等規避和問題。

（二）對山寨現象觀點

在我國社會、經濟轉型期，山寨現象不僅是人們話題，也是個不可回避的話題，至于其是草根精神的體現，還是創新的“殺手”，眾口對其不一。

其一，大部分人趨于認可態度。據一份手機使用統計調查數據顯示，35.89%的人選擇支持山寨機，41.67%對其不持否定態度，可見超過70%的人對山寨機持不反對態度。同時另一調查對山寨文化認可度稱，五成以上的網友看好山寨文化，認為應該任其發展。有些學者指出這種民間“草根文化”是對市場“精英文化”的挑戰，或者一些群體在外界壓力不斷增大下而是一種情感宣泄的需求。其在2008年的興起以來表現出公眾對主流文化的不滿，同時激發草根文化發展。

其二，同時部分學者對其持反對態度，葛劍雄教授認為，“山寨文化”以模仿的手段，利用自身優勢對被模仿企業的知識產權造成一定程度的侵犯。其還認為不能對“山寨”過于寬容，一旦形成不良的環境，會對國內剛萌芽的創新文化造成抑制。有媒體指出，其體現了草根階層敢于不斷沖破市場壟斷的權力，由于法律機制不健全，而這些行為在一些灰色地帶游走，因而這種不規制法律現象無形中給中國科技創新能力增加了阻力。比如，以山寨電子產品為例，對于一些山寨企業不注意品牌規劃和發展的，不僅使國內同行業喪失了創新發展的可能，也是給一些知名品牌帶來不必要損失也打擊其創新的積極性。

其三，應該根據我國客觀情況看待山寨問題。一些專家建議，由于山寨主體行為不同，也應對產生行為區別對待。比如純以物質層面為主的山寨現象，必須要得到禁止。因為其是打著法律和監管“球”的商業產物，其行為嚴重侵犯了相關商家知識產權和經濟法中的權利，對違法行為一定要規制；但也有專家認為，對不同山寨企業應實行不同類監管，比如，鼓勵有科技創新潛力的“山寨企業”通過積極引導其走向合規的企業軌道上來。同時以山寨文化為內容的現象，比如“山寨春晚”由于其主要表現為一些個體或團體的表現欲望和參與文化娛樂精神，且不以牟利為目的的文化活動，不應該禁止和限制其活動。

二、山寨現象的法律分析

（一）山寨與知識產權碰撞

1.外觀專利

“山寨”侵權主要是涉及侵犯了他人合法的專利權，尤其是外觀設計專利權。外觀設計又稱為工業產品外觀設計，是指對產品的形狀、圖案或者其結合以及色彩與形狀、圖案相結合所作出的富有美感并適于工業上應用的新設計。它保護的是產品的形狀、圖案或者其結合。產品的外觀設計中往往傾注了研發者大量的心血和廠商的資金投入，對產品的更新換代、技術提高具有重要的推動作用，因此應得到法律的保護。在當前社會上涌現出的大量山寨產品中，通過仿制其他知名品牌產品的外觀、形狀或者圖案的現象非常嚴重，其中主要表現在數碼電子等高科技產品上。它們主要借助相關名牌效應來宣傳銷售自己的非法仿制產品，試圖在外觀等能夠引起消費者的混淆，以從中謀取非法利益。

2.商標權

《商標法》第7章第52條規定，未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的屬于侵犯注冊商標專用權；根據《中華人民共和國商標法實施條例》第50條的規定，在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者近似的標志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導公眾的屬于侵犯注冊商標專用權的行為。

違法表現形式：第一，商標名稱的模仿。通過使用相近的字或字母模仿著名商標或在知名商標前后加上詞綴的方式而得到的一些與著名商標非常像的標志。如洽洽瓜子（模仿治治瓜子）、雷碧飲料（模仿雪碧）、周佳牌洗衣粉（模仿雕牌）等。第二，商標外形的模仿。最著名的例子就是“鱷魚牌”，比如有的商家把其尾巴朝右邊，有的朝左邊，有的嘴巴緊閉，有的張開，有的擺尾，有的靜坐。德國的PUMA商標，在我國也是受到三流服裝的不斷模仿，不斷使用與之看似相近的詞。

3.著作權

著作權侵權行為，是指未經著作權人同意，又無法律上的依據，使用他人作品或行使著作權人專有權的行為。對一些作品侵犯了他人相應的著作權，比如典型案例“非誠勿擾”與“我們約會吧”版權之爭事件，雖然最后也是不了了之，但這種版權之爭把山寨現象推到一個高度。根據我國《著作權法》的規定，雖然版權使用者僅對其使用權，但如果在其授權范圍內有其他侵權行為，使用者可以提起侵權之訴。這種創新能的不足和嚴重的相互模仿，很可能重蹈10年前婚戀交友節目的覆轍。

（二）山寨與經濟法中權益摩擦

眾所周知，山寨產品對相應品牌造成重大沖擊就是時尚和低成本。而其具備的時尚往往建立在仿制一個或多個品牌產品創意，同時它的低成本也在不斷挑戰產品質量極限和以不負售后服務責任的商業模式上的。在生活中大部分山寨產品一般不提供發票，逃避稅務監管，當出現質量問題時，往往會造成舉證困難。因而商家這種違法行為，實際上也已經觸犯了《產品質量法》和《消費者權益保護法》等法律的相關規定。

（三）山寨與反不正當競爭法交鋒

在司法實踐中，在打擊山寨產品時，一般以侵犯他人商標權、著作權和外觀設計專利權三種侵權行為控訴山寨廠商，以達到保護知名商品的目的。但是，實踐中違法的手段多樣，僅僅依靠上述三項權利的保護效果并不是很理想。與《專利法》和《商標法》的規定相比較而言，《反不正當競爭法》關于仿冒行為的規定更為概括，覆蓋面更廣，所以往往是作為兜底條款的形式出現，即當不構成具體侵權行為時，就可以《反不正當競爭法》加以規制。

《反不正當競爭法》第2條“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為”。第5條的規定，“經營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手。”

山寨違法表現形式主要是擅自使用知名商品特有名稱、裝潢、包裝的不正當競爭行為或者手段進行市場交易，損害其對手。對于山寨產品而言，可能構成對商標或產品的外觀的侵權，第一，要判斷被模仿的商標標示是否具有特有性與區別性，因為這是產品商業標示獲得相關法律保護的必要條件。商業標示其主要作用在于其能使消費者聯系到特定的商品或服務，也因為其商品標示價值功能突出，產生被逐利者爭相模仿的可能。第二，要看商業標示在某行業、某一區域的知名度。對于物質性山寨現象其模仿最大追求應該追逐其行為所帶來的高額利益。比如蘋果、三星這些品牌不僅在行業中是佼佼者，而且在全球知名度遠遠高于其他品牌，在消費者心中也產生一定的影響。

《反不正當競爭法》作為原則性的規定，其積極作用值得肯定，但是依然存在一些不足。首先，我國《反不正當競爭法》采取具體列舉式的立法技術，導致保護范圍較小，靈活性差，無法跟上日益更新的山寨手段。這種方式一方面不可能窮盡所有，只能保護部分知識產權，另一方面對于各種新的侵犯知識產權的手段無法規范。就以山寨手機為例，在智能手機問世之初，絕大多數都是采取貼標的方式仿冒產品，但是現在，取而代之的是更為高級的商標仿冒或者外觀模仿。其次，我國立法對于商業秘密的保護嚴重不足。發展至今的山寨技術已經越來越成熟，對于品牌機的模仿也越來越逼真。為了以假亂真，一些不法廠家違反保密協定，利用別人的技術生產自己的山寨產品，最為突出的國內代工廠，利用其固有的條件，大量生產相似或相同產品進行銷售。對于諸如此類的商業秘密侵權，我國《反不正當競爭法》的規定并不健全。反不正當競爭法只有第10條和第25條對商業秘密的保護以及侵犯商業秘密的行政責任進行了規定。

三、如何規制山寨現象

（一）完善相關法律法規

雖然我國知識產權法、消費者權益保護法、產品質量法等對其問題有相關的規定，但是“山寨”引起的法律問題仍然存在，其原因在于這些法律在現實的操作中缺乏具體、統一的實施標準，因此相關立法部門應該結合我國實際情況對法律做出相應的完善，以致其能有效規制目前嚴重的山寨現象所帶來的問題。應該加緊健全和完善我國《競爭法》，從這些山寨現象等侵權案可以看出，反不正當競爭法是《專利法》、《著作權法》、《商標法》等法條的兜底條款，因此完善《反不正當競爭法》時，要打破列舉的限制，擴大其適用對象和范圍；對知名商品界定不明確，要積極借鑒西方發達國家立法經驗。《反不正當競爭法》在我國仍然是目的性立法，它對企業積極創新和知識產權研究起到推動作用很大。

（二）加大行政執法力度

1.工商部門嚴格執行市場準入制度

行政執法部門要嚴格執行企業市場準入機制和行業標準。比如，工商行政部門對于自然人或法人申請成立易模仿的制造企業，一定要警示，只對達到相關技術、設備等條件才給予注冊。在必要情況下工商部門可以聯合質量監督部門協同執法，對于一些企業嚴重違法者應給予取締相應的營業資格。

2.質量監督部門嚴格監督和檢查

企業不僅自己設立相應的生產檢查制度，定期和不定期檢查企業的生產質量、生產設施、生產能力等，而且質量監督部門一定要嚴格執法，對于達不到質量要求的和侵權其他企業權利的，應責令限期整改，甚至責令關閉企業。

3.支持具有潛力山寨企業發展

由于我國處于經濟轉型期，對一些山寨現象也應合理對待，比如對于有發展潛力且我國在相關行業發展薄弱的企業，可以給予一定扶持政策和鼓勵，比如在引進設備和企業積極主動加大科研力度的，可以在稅收、財政等政策上給予支持。

（三）積極引導行業自律

在目前市場法律機制不健全的環境下，加強行業自律顯得力不從心，在大量“物質性山寨”產品層出不窮的中國，加強行業自律的監督尤顯必要。因此，我們應該從以下兩個方面著手。

第一，建立企業外部相關利益體監督機制。企業自律能力有效的發揮不僅來自于自身內部監督機制，更一大部門來自于消費者、供應鏈的下方等意見反饋，因為，它們是相關切實體會者。為了使企業自身有效自律，因此，我們必須建立和完善企業外部利益相關者監督機制。

第二，加強同業之間的監督。企業的不規范、不誠信行為，其嚴重影響企業自身的形象，同時也會給同行業造成重大損失。因此，對于同業在技術、經營、服務等方面相似性，加強其之間監督，有助于行業自律實現。

四、結語

對我國社會、經濟轉型的今天，山寨產品在大部分行業呈現噴發的現象，它一方面說明了以低廉和時髦的產品迎合了大眾對高端品牌的追求，另一方面仿制性突出的山寨產品又對給法律帶來一次重大的考驗。因此，對于目前頻頻出現的“山寨”現象，我們更要以理性、客觀角度去分析其成因，以法律的視角和發展的眼光引導其在法律規制下發展。

參考文獻：

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[8]夏姍姍.當“山寨”遭遇知識產權[J].中國發明與專利，2009，（8）.

第7篇：消費者權益保護實施條例范文

日前，有律師向國家工商總局建議，查處一些牙膏廠商違規宣傳產品功效的行為，因為牙膏是日用化工品而非“治療牙齦過敏、清熱消炎”的藥品。

引發此舉的是此前進行的一場官司。9月8日，京城職業打假人楊連弟將田七、高露潔、佳潔士、洗必太4家知名牙膏廠商告上法庭，認為其生產的藥物牙膏在宣傳“療效”上對消費者存在誤導和欺騙。由于高露潔提出管轄異議，當日，西城法院開庭審理了其中三起訴訟。

目前，此案尚無定論，但關于藥物牙膏的功效宣傳引起廣泛關注。

全國牙防組辦公室副主任表示，由于牙膏功效沒有明確標準，又沒有制度強制廠商對牙膏功效進行認證，因此存在一些廠家不準確、不科學宣傳的問題。

鏈接：部分涉訴牙膏的宣傳口號

田七特效中藥牙膏，該產品包裝上稱“對虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預防”效果；

佳潔士舒敏靈牙膏，該產品包裝上稱“強力舒緩疼痛”。

高露潔草本牙膏，該產品包裝上稱“除菌消炎、清熱去火”。

打假人起訴

一京城職業打假人起訴稱，一些牙膏夸大療效，而由于目前國家沒有關于藥物牙膏的統一標準，對于添加藥物的種類、劑量都沒有明確規定，以致部分藥物牙膏沒有區分成人與兒童。

9月27日，京城職業打假人楊連弟向記者坦言，他很早就開始關注藥物牙膏了，“前些年也有牙膏宣稱有藥物成分，但沒有把療效說得這么夸張，現在很多品牌都拿這個當‘賣點’了。”

楊連弟起訴了4種品牌的牙膏，他認為其中最夸張的是“田七”牙膏。他在起訴書中如此描述：4月5日，他在某商場超市看到田七特效中藥牙膏，該產品包裝上稱“對虛火牙疼、牙齦出血、口腔潰瘍有迅速改善和預防”效果。但是用了一段時間后，并沒有發現該產品有以上的功能。

楊連弟認為，“田七”牙膏包裝上印有四個明顯的大字“特效中藥”，這非常不妥。“它到底是牙膏還是中藥？他還表示，牙膏絕對是健康相關產品，而在《健康相關產品命名規定》中明確禁止使用虛假、夸大和絕對化的詞語，如‘特效’、‘高效’、‘奇效’等。”

他還表示，目前人們普遍沒有把自己的口腔健康甚至身體健康與牙膏聯系起來。“大部分人都有牙疼、牙腫等毛病，即使我們用的是藥物牙膏，但在癥狀沒有緩解的情況下一般人不會歸結于牙膏。”他認為，雖然目前還未發現藥物牙膏對人體有害，但并不證明它真的沒有，也許只是人們沒意識到而已。

楊連弟說，自己之所以與藥物牙膏“過不去”，最主要的理由就是目前國家沒有關于藥物牙膏的統一標準，對于添加藥物的種類、劑量都沒有明確規定。他認為，藥物用量對于成人和兒童是一定有區別的，但由于沒有統一標準，部分藥物牙膏沒有區分成人與兒童。

這場訴訟中，楊連弟向幾個廠家分別索賠精神損失一元錢。他認為自己打的是一場公益官司，“如果能促成國家對藥物牙膏下發一個統一標準，那我的目的就達到了。”

廠商表態

被訴廠商向法院出示了醫院檢驗報告等證據，其中“田七”牙膏廠商認為產品已通過臨床驗證，足以證明牙膏中含有對治療牙病有功效的藥物成分，并對牙病有迅速改善作用

9月28日，廣西梧州奧奇麗股份公司（以下簡稱奧奇麗公司）負責法律事務的廖先生接受電話采訪時表示，廣西盛產田七中藥，經過專家研究，他們在牙膏中增加了田七中藥成分，形成了現在的“田七”牙膏。他表示，楊連弟認為“田七”牙膏宣傳能“改善虛火牙疼、口腔潰瘍”是對消費者的一種誤導和欺騙的說法，其實是楊對“田七”牙膏的誤解。

在此前的法庭開庭審理過程中，奧奇麗公司拿出了12份證據，其中有中山醫院等單位出具的檢驗報告和證書證明田七特效中藥牙膏確實有對牙齒有用的藥物成分，并對治療牙齦炎有療效。

奧奇麗公司認為，“田七”牙膏通過了廣西人民醫院和中山醫學院臨床驗證，證明牙膏中含有對治療牙病有功效的藥物成分，并對牙病有迅速改善作用。

而廣州高露潔棕欖有限公司法務部李女士則表示，公司已經委托律師該案，正在等待法院公平判決。至于牙膏宣傳廣告中所稱的“清熱去火”是否屬于對消費者的誤導，李女士沒有正面回答。

佳潔士牙膏廠家寶潔公司有關工作人員拒絕記者采訪。據悉，該公司提供給法院包括全國牙防組認證書等6份證據。全國牙防組的認證詞是這樣說明的：實驗室和臨床實驗驗證佳潔士防蛀牙膏具有防蛀作用，經常使用能有效防治蛀牙、促進口腔健康。佳潔士潔白牙膏具有防齲作用，經常使用能促進口腔健康，幫助恢復牙齒的自然潔白。

律師“上書”

律師向國家工商總局發建議函。函稱：牙膏是日用化工品不是藥品，但一些牙膏廠商在產品包裝及廣告中宣傳具有預防齲齒、治療牙齦過敏、清熱消炎等醫療功效，建議查處這種違法、違規行為。

北京市律師協會消費者權益保護委員會主任邱寶昌律師義務此案。訴訟之外，他還于9月22日向國家工商總局發出了建議函。

第8篇：消費者權益保護實施條例范文

一、指導思想

以“十”重要思想和科學發展觀為指導，堅持服務發展求先行，以企業為主體，以市場為導向，以創新為動力，以發展為目標的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，培育、保護和發展一批擁有馳名、著名商標的品牌產品、品牌產業、發揮商標富農、商標興企、商標強縣的積極作用，帶動全縣企業技術創新、產品質量檔次和經營管理水平的全面提升，提高縣的綜合實力和市場競爭力。我局按照《省工商行政管理局關于印發2014年商標工作重點的通知》及《縣人民政府關于“商標富縣”工程示范縣實施方案》的工作要求，努力打造一批具有特色的農產品商標品牌，促進經濟又好又快發展，服務國際旅游島建設。

二、發展目標

用一年的時間，使全縣企業商標意識普遍提高，爭創品牌的熱情明顯提高，形成良好的商標品牌發展環境，品牌商標企業規模得到進一步優化，注冊總量多、行業分布廣、動作能力強等方面得到進一步提升；建立較為完善的商標使用以及品牌培育、發展、保護工作機制，培育一批具較強競爭力和影響力的品牌商標、品牌產業，侵權假冒行為得到有效遏制；充分發揮品牌商標的聚集、輻射、引領作用，全面加快我縣產業結構調整，促進經濟發展方式轉變，建立以品牌商標為主導的經濟增長和品牌經濟模式。具體目標如下：

（一）注冊商標總量不斷增長。至2014年，全縣注冊商標總量達249件，比2013年187件增長62件。

（二）突破品牌商標總量不斷增長。至2014年省著名商標6件，2013年省著名商標4件,地理標志1件。

（三）商標發展環境進一步優化。商標宣傳普及面不斷拓展，全縣人民群眾對商標的認知程度不斷提高；尊重和保護商標的良好社會氛圍基本形成；商標管理和執法體系不斷完善，商標侵權假冒行為得到有效遏制；支持鼓勵商標發展的政策體系和服務體系進一步完善。

三、組織領導

為加強商標戰略實施工作的組織領導。經縣局黨組討論決定成立商標戰略實施領導小組，全面負責商標戰略實施的組織領導工作，局長任組長，副局任副組長，成員由各室主任及各工商所所長組成，辦公室設在商標廣告監管室，負責日常工作，主任由符海波兼任。

四、工作目標

（一）加強組織領導。

商標戰略實施領導小組對全縣商標品牌戰略發展工作組織領導，統一指揮、協調、督促，確保各室、各基層工商所各司其職，形成合力，及時研究解決商標工作中存在的問題。各室、各基層工商所要發揮主力軍作用，充分發揮職能作用，服務商標戰略發展。

（二）加大宣傳力度，不斷提升全社會商標意識。

為了提高全社會對推進商標戰略工作重大意義的認識，按照《省工商行政管理局關于切實做好商標宣傳工作的通知》的要求，認真開展商標宣傳活動。一是充分利用電視、戶外電子顯示屏等多種媒體，全方位、多層次，在黃金時段滾動播放公益宣傳片或刊登宣傳標語進行宣傳。二是在縣城、鄉鎮、農場主要道路及街道等公眾場所懸掛宣傳橫幅、張貼標語、宣傳車進行宣傳。三是開展送法上門，積極走訪企業、個體工商戶、農民專業合作社、種養殖專業戶發放宣傳資料《商標法》、《產品質量法》、《商標法實施條例》、《施名商標認定管理辦法》等。四是組織召開座談會，廣泛聽取商標工作相關意見及建議。

（三）加大培訓力度，力爭農產品和地理標志商標注冊量有新突破。

加強培訓提高企業商標意識和創品牌能力，引導企業牢固樹立創品牌、強品牌的理念，推動企業提高產品質量和產業層次，指導和幫助企業做好商標品牌宣傳策劃，提高企業商標的知名度和影響力，促進企業走“品牌興企”的發展道路。

一是為了全面提高執法人員對商標引導注冊服務與監管的能力。我局將舉辦兩期商標執法培訓班，通過培訓能夠提高執法人員的業務水平，熟悉商標法律、法規，并準確貫徹執行。二是增強全社會商標意識，將商標知識培訓活動作為推進商標戰略的重要保障和基礎性工作來抓，以轄區工商所為單位，在各鄉鎮、農場舉辦“商標富縣”知識普及培訓班，提高企業商標意識和創新能力，引導企業牢固樹立“重商標、創品牌”，促進企業走“品牌興企”的發展道路。

（四）加大商標注冊引導工作力度，努力實現“一所多標”。

一是以基層工商所為單位，充分發揮基層工商所的主力軍作用，幫助引導轄區內企業、個體工商戶、農民專業合作社至少申請注冊一件農產品商標或地理標志商標，完成“一所多標”、“一機構一標”、“副科級一人一標”工作。二是全面強化對各工商所的商標督導和通報工作，實行“每周一所督導”、“每季度一通報”制度。

（五）加大商標管理和商標使用指導力度，培育商標知名品牌，提高企業管理和使用商標標識管理。

一是各工商所要引導企業建立商標管理部門配備專職人員，建立健全規范的商標管理制度，切實做到商標管理“機構、人員、制度”三落實。二是按照“培育一批、扶持一批、推進一批”的原則，開展商標大普查，各工商所要組織對轄區企業、個體工商戶、農民專業合社、種養殖專業戶的商標運用情況進行排查、摸底、造冊。三是分門別類，對無注冊商標的企業，積極引導其申請商標注冊，對已有注冊商標的企業，指導其正確使用商標，提升商標的價值。四是各工商所經常深入已注冊商標的企業、個體戶、農民專業合作社監督指導商標使用和使用商標標識管理，與商標維權方法。五是開展省著名商標認定工作，對具備條件的企業引導其申請認定著名商標，認真做好申請認定著名商標企業的初審工作。

（六）加大打擊商標侵權力度，切實保護商標權利人和消費者的合法權益。

開展商標維權行動，以保護注冊商標專用權，打擊制售假冒偽劣商品，遏制規范犯商標專用權行為為重點內容，以商標印制行業、農業為重點整頓領域；以汽車、摩托車配件、手機、藥品、農資、鋼材、服裝、箱包、家電等為重點查處產品，嚴厲查處侵犯馳名商標、著名商標、地理標志、涉外注冊商標專用權的違法行為和“傍名牌”等不正當競爭行為，切實保護商標權利人和消費者的合法權益。

五、工作措施及步驟

（一）宣傳發動環節

組織開展形式多樣，生動活潑的商標宣傳活動，提高商標注冊、使用、保護的意識，營造良好的社會環境和輿論環境，樹立“重商標、創品牌”的濃厚氛圍。

完成時間：2014年4月至2014年11月責任單位：政策法規、市場監管室、食品流通安全監管室、公平交易與消費者權益保護室、商標廣告監管室。

（二）開展商標法律、法規業務培訓環節

一是舉辦二期商標法律、法規業務培訓班。重點學習新《商標法》及其《實施細則》，培訓對象：食品流通安全監管室、市場監管室。完成時間：第一期5月份，第二期7月份，責任單位：商標廣告監管室、政策法規室。

二是以基層工商所為單位，舉辦一期商標知識培訓學習班。引導各類企業著眼長遠發展和提高綜合競爭力，鼓勵企業靈活運用商標戰略。培訓對象：企業、個體工戶、農民專業合作社、種養殖專業戶。完成時間：6月份前各所自定責任單位：商標廣告監管室、各基層工商所。

（三）商標注冊引導環節

采取切實有效措施，精心組織，結合當地實際，針對性地開展引導商標注冊工作。時間：6月30日前完成“副科級一人一標”、“一機構一標”，10月31日前完成“一所多標”。責任單位：各室、工商所。

（四）商標管理和運用環節

一是各工商所要切實深入企業幫助建立健全商標制度，做到“機構、人員、制度”三落實。完成時間：7月30日前，責任單位：各基層工商所。

二是要認真開展商標大普查工作，掌握其商標注冊使用，保護等情況，并登記造冊。完成時間：11月30日前，責任單位：各基層工商所

三是開展分類指導工作，幫助指導企業申請注冊商標，正確使用商標，增強產品或服務的附加值。完成時間：11月30日前，責任單位：各室、各基層工商所。

（五）開展省著名商標認定工作，積極走訪企業、鼓勵發動企業申報認定著名商標，做好推薦申報的審查整理及上報申請材料，計劃完成指標兩個，完成時間：5月30日前，責任單位：商標廣告監管室。

（六）強化執法促動環節

按照省局《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》的工作部署，認真開展專項整治活動，加大行動執法力度，打擊不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。完成時間：9月30日前，剛性指標：“一所一案、一機構一案”。力爭完成“一所多案、一機構多案”。責任單位：各室、基層工商所。

第9篇：消費者權益保護實施條例范文

關鍵詞：乳制品；質量安全；治理；

中圖分類號：F333.135 文獻標志碼：A

20世紀50年代初期，日本政府為了解決食物供給不足、國民營養狀況不佳的問題，提出了“一杯牛奶強壯一個民族”的口號，隨后日本乳業進入了快速發展時期。由于乳制品及作為其中間產品的原料奶都具有經濟學中的“信任品”特征，在乳制品生產和流通環節中存在著外部性、信息不對稱、公共產品等問題，因此完全杜絕乳制品安全事故的發生是不可能的。在60多年的發展歷程中，日本乳業也曾備受乳制品安全事件的困擾。雖然乳制品安全事故給消費者和乳品生產企業帶來了嚴重的危害，但是從某種意義上說，正是在應對這些安全事故的過程中，日本才逐漸成為當今世界上食品安全保障體系最完善、監管措施最嚴厲的國家之一。近年來，中國不斷爆發的乳制品安全事故已經引發了消費者對國產乳制品的信任危機，乳制品安全問題已經成為制約中國乳業持續發展的主要障礙。鑒此，本文梳理日本乳制品質量安全事故，對比分析中日乳制品安全事故的特征和政府采取的治理措施，并在日本乳制品安全由亂到治的經驗中尋找到值得中國乳業借鑒的做法。

1.日本主要乳制品安全事故及特征

（1）日本主要乳制品安全事故。本文選擇日本乳業的發展歷史中，危害較為嚴重、影響較大的4次乳制品安全事故進行分析，如表1所示。第一次是1955年雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件。事故原因主要是由于雪印乳業下屬的北海道八云町工廠在生產脫脂奶粉的過程中連續出現停電和機器故障等意外，致使未加工的原料奶長時間處于非正常保存狀態而滋生溶血性葡萄球菌。在此次事件中，1936名小學生在飲用了雪印乳業集團生產的脫脂奶粉后出現了不同程度的腹瀉癥狀。第二次是1956年森永砒霜奶粉中毒事件。當時的森永公司為了降低成本，沒有使用冷罐車儲運原料奶，導致原料奶在運送到工廠途中，很容易發生酸敗。使用這些酸敗的原料奶制成的奶粉很難以溶于水，為提高奶粉的溶解度，森永公司將偏磷酸鈉作為催化劑加入奶粉中。事故的直接原因是該批次的催化劑中含有大量的砷，乳品加工廠在未作檢驗的情況下將其直接混進了奶粉中。該事件導致12344名嬰兒中毒，中毒的嬰兒出現皮膚黑化、肝腎功能損傷等癥狀，年紀稍長時，又出現癡呆和畸形的癥狀，甚至出現130個死亡病例。第三次重制品安全事故發生在2000年，日本關西地區相繼有1.4萬人飲用雪印低脂肪牛奶等產品后出現中毒癥狀。事故原因是由于停電，原料奶和半成品長時間存放在常溫條件下，從而滋生并繁殖出大量的金黃色葡萄球菌。這次事故導致當時日本最大的乳品公司雪印集團倒閉。第四次事件發生在2011年日本福島地震之后，明治旗下的STEP奶粉中檢測出微量放射性物質銫，這批奶粉中銫的含量達到了每千克30.8貝克勒爾。盡管銫的含量沒有超過日本政府規定的上限標準，不過明治公司仍對約40萬罐奶粉實施召回與更換。

（2）日本乳制品安全事故的特征。第一，日本乳制品安全事故爆發比較密集的時期是20世紀中期。雪印八云工廠脫脂奶粉中毒事件和森永砒霜奶粉中毒事件都發生在該時間段。中國乳制品安全問題的集中爆發始于2004年的安徽阜陽劣質奶粉事件，2008年震驚中外的三鹿奶粉的“三聚氰胺”？事件更是將乳制品安全問題推到頂峰。雖然近幾年中國沒有再出現大規模的乳制品安全事故，但是單個企業或者企業的單個批次產品質量問題仍不斷涌現。雖然中國乳制品事故高發時期比日本晚了大約半個世紀，但是兩國的乳制品安全事故密集爆發時期存在一定共性。首先，從乳業的發展來看，安全事故密集爆發時期都是乳業高速發展時期，奶牛養殖規模、乳制品產量和消費率都呈直線上升趨勢。其次，從宏觀經濟環境來看，20世紀中期的日本與21世紀初的中國非常相似，均是處于經濟快速發展時期。為了追求國民生產總值的增長，而實施的“產業優先”戰略導致生產者與消費者之間的矛盾變得越來越突出，食品安全事件層出不窮。除了乳制品安全事件外，日本在這一時期還發生了水俁病事件和米糠油中毒事件等，而中國也發生了地溝油、染色饅頭等食品安全事故。

第二，日本乳制品安全事故多出現在大型乳品企業。森永乳業、明治乳業和雪印乳業都曾是日本乳業的巨頭，卻在乳制品安全重大事故中無一幸免。1955年，森永砒霜奶粉中毒事件發生時，森永乳業是日本最大的龍頭企業，乳制品銷量占日本市場份額的50%以上。雪印乳業在2000年因細菌污染事件倒閉前，從1995年至1999年連續5年市場占有率最高，年均銷量占日本市場份額的20%以上。2011年明治乳業發生放射性元素超標事件時，其嬰幼兒奶粉達到日本市場份額的40%。雖然從理論上講，大型乳品企業無論設備水平、科技力量還是資金方面都擁有明顯的優勢，利用這些優勢可以采用更先進的技術和檢測手段，實行更嚴格的生產標準，從而生產出較高安全水平的乳制品，但是日本的實踐卻說明大型的乳業公司并不等于安全的乳制品。反觀近年來中國爆發的乳制品安全事故，從2006年的光明山盟的“過期奶”，2008年的三鹿奶粉的“三聚氰胺”，2010年圣元奶粉的“性早熟”，2011年蒙牛產業黃曲霉素M1超標，2012年伊利奶粉汞超標，這些乳制品安全事故也都發生在大型乳品加工企業。

第三，日本乳制品安全事故爆發的直接原因是添加劑和污染問題。表1中列出4次事件發生的直接原因都是添加劑和污染問題。例如森永的砒霜奶粉事件與中國三鹿的“三聚氰胺”事件極為相似，都是生產企業為了謀利，完全不考慮消費者的權益，人為加入有害的添加劑，并且在事故造成惡劣影響后將責任都推給原料供應商。而2011年明治奶粉放射性元素超標事件的發生主要是由不可抗力的外界因素所致。該事件說明21世紀的乳制品安全除了企業的生產安全外，還需要健康的生態環境。明治公司在事件發生后，能夠及時召回可能受污染40萬罐問題奶粉，則反映出日本在消費者權益保護和產品召回制度等方面的進步。對比中國乳制品安全事故，可以看出無論是“三聚氰胺”，還是黃曲霉素、汞元素還是肉毒桿菌，導致安全事故爆發的直接原因同樣是添加劑和污染問題。這說明目前我國乳業的生產管理和監管制度尚不健全。在相關制度不完善的情況下，乳品加工企業具有較強的投機動機，利用乳制品不易監測質量的特性來欺詐消費者。

通過對日本乳制品安全事故特征的分析，可以看出日本與中國在乳制品安全事故爆發的高峰時段、事故易發企業和事故的直接原因3個方面都存在明顯共性。相似的特征意味著日本治理乳制品安全事故的手段和措施將對中國有較強的借鑒意義。

2.日本治理乳制品安全問題的基本做法

乳制品安全事故的爆發也曾引起過日本國民的恐慌。消費者要求政府改變只重視生產者利益的做法，切實從消費者利益出發，全面治理乳制品安全問題。隨后日本政府采取了一系列的措施來治理乳制品安全問題。

2.1健全相關的法律體系

為了保障乳制品的質量安全，日本政府先后公布了多部法律來規范乳制品的生產、標識和消費等環節，其中主要的法律。如表2所示。

（1）《食品衛生法》。日本的《食品衛生法》于1947年，該法規定食品添加劑、食品加工設備、食品容器及包裝必須符合的衛生標準，并明令禁止企業生產和出售有毒、有害食品。該法經歷了多次修訂，其內容和適用范圍也在修訂中得到不斷完善。例如，在1995年修訂《食品衛生法》中加入了包括乳制品在內的六類產品必須實施HACCP管理的規定，以實現食品安全生產的全過程控制。在2006年的修訂中添加了針對進口食品的“肯定列表”制度，該制度規定食品中的化學品含量不得超過最大殘留限量標準，對于沒有明確規定最大殘留量標準的化學品則全部實施“一律標準”，即0.01 mg/kg。

（2）《關于農林物質標準化及質量標識正確化的法律》。該法律簡稱為JAS法，主要包括2個層面：一是JAS標準，即日本農林水產省制定的農林產品的具體規格；二是根據JAS標準，對合格的農林產品加貼JAS標識。該法的主要目的是為與乳制品一樣不易區分質量的農林產品，制定一套分級標準，并要求所有制造者和銷售者按照不同的級別加貼標識，方便消費者進行選擇，從而在一定程度上緩解由于信息不對稱帶來的市場失靈問題。

（3）《飼料安全法》。由于乳制品生產加工的特殊性，飼料安全對乳制品的質量安全也十分關鍵。日本在1953年出臺了《飼料安全法》，規定飼料及其原料中不得含有危害人體健康的成分。隨著瘋牛病和轉基因產品的出現，日本的《飼料安全法》也不斷改進，在修訂案中加入了預防瘋牛病和對未經許可的轉基因改良產品的飼料規范。

（4）《消費品安全法》。乳制品安全事故爆發背后隱含的經濟學原理是生產者與消費之間的信息對稱。為了解決信息不對稱問題，日本政府在1953年的《消費品安全法》中規定生產企業或進口商有義務消費者生產和進口中的重大事故上報國家主管部門。該法2008年的修訂案中新增了制造商和進口商應向消費者提供消費品維護信息的規定。

（5）《消費者基本法》。1955年的森永砒霜奶粉中毒事件后，由于缺乏維權的有效途徑，大批的受害者在之后的十多年內都沒有得到足夠的賠償。直到1968年日本《消費者保護基本法》出臺后消費者維權才出現轉機。2004年日本對該部法律進行了修訂，新法在名稱上去掉了“保護”字樣，改為《消費基本法》。該名稱轉變體現了消費者的地位已經從“被動保護”升級到“主動維權”。

（6）《強化食品加工過程管理的臨時措施法》。雖然HACCP認證制度受到消費者的認可，但是乳品加工企業卻需要在改進設備、優化流程、改良生產環境以及支付認證費等方面增加大量成本。為了鼓勵和促進企業實施HACCP和農產品質量認證，日本在1995年出臺了《強化食品加工過程管理的臨時措施法》。該法對采用HACCP的食品加工企業給予低息貸款、降低設備折舊率，減免房產所得稅等優惠政策。

（7）《食品安全基本法》。2003年出臺的《食品安全基本法》是在《食品衛生法》的基礎上形成的，它確定了治理食品安全問題的基本原則，完善了日本的食品安全行政監管制度。依據該法成立的食品安全委員會是日本負責食品安全監管的3個中央政府部門之一，主要負責食品安全事務的風險評估、為政府制定相關法律和政策提供咨詢、對食品安全政策的重要事項進行調查審議，就風險評估的內容與消費者、關聯企業進行信息交流以及應對食品安全重大損害的緊急事態等。

目前，中國乳制品安全規制的法律體系主要以《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》等法律為主體，以《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法規為輔。與日本的法律體系相比，主要存在2點不同：第一，日本法律體系已經覆蓋乳制品生產的全產業鏈，而我國的法律尚未對飼料安全、加工過程管理等容易引發安全事故的環節進行單獨立法；第二，日本的法律體系側重通過建立標準和產品標識改善產品的信息不對稱性，引導企業進行良性的市場競爭，而我國的法律仍多以針對生產企業的行政管理為主。

2.2建立多層次的質量標準體系

日本的乳制品標準可以分為國家、行業協會和企業3個層次。第一，國家標準。國家標準是由政府部門制定的，主要包括1951年出臺的《乳與乳制品成分標準》和《食品、食品添加劑等的規格和標準》。《乳與乳制品成分標準》涵蓋原料奶和乳制品各個方面的具體標準以及配套檢驗方法，主要包括：對奶牛的健康；原料奶與乳制品的質量成分、微生物要求；乳制品加工、儲存和銷售過程中的衛生要求；加工設備的設計與材料性能要求，乳制品包裝材料的物理性能、衛生要求等。在2012年的修訂版中增加了原料奶和乳制品含有放射性物質的限量要求。《食品、食品添加劑等的規格和標準》主要規范原料奶和乳制品中農藥和獸藥殘留限量標準、食品添加劑和污染物限量標準。第二，行業協會標準。行業協會標準主要由乳制品行業協會和相關社團組織制定。乳制品行業標準主要作為國家標準和補充和技術準備。例如，日本乳業協會制定的《環境友好的乳制品包裝指南》和日本乳業技術協會（JDTA）制定了《原料奶質量標準及測定方法》。第三，企業標準。企業標準一般是大型乳制品企業制定的操作流程和技術標準。企業標準的具體指標往往領先于國家標準，體現企業技術和管理的先進性。例如，日本明治株式會社制定了企業的質量管理體系“MeiiiQuality Communication”，該體系包括一系列的質量保證標準與規則。

目前，中國的乳制品標準僅有國家標準層面。現行的2010版乳制品安全國家標準共有66項，其中包括乳品產品標準（生乳、嬰幼兒食品、乳制品等15項）、生產規范標準（2項）和檢驗方法標準（49項）。雖然2010版國標的內容較之前1986年版本更加全面、具體，但在原料奶的相關指標上出現明顯倒退，例如2010版國標中規定每100克生乳中蛋白含量為2.8克，這個數字不僅低于國際標準3.0克，甚至低于1986版國標的2.95克；2010版國標規定每毫升生乳的菌落總數200萬，比美國、歐盟10萬的標準高出20倍。

2.3實施強制與自愿相結合的標簽管理體系

標簽制度是解決“信用品”信息不對稱時可供選擇的一種政策工具，在日本乳制品安全領域被廣泛應用。日本現行的乳制品標簽按其效力屬性來說可分為兩大類：一類是強制性標簽，即法定要求的標識或認證，沒有取得這類標簽的產品不得進入日本流通市場；另一類是自愿性標簽，其類似于企業的廣告行為，是企業主動向消費者傳遞產品有關信息的行為。例如，日本的飲用奶類別標識就是強制性標簽的一種。日本將市場上的飲用奶按成分或脂肪含量等指標分為牛奶、低脂牛奶、脫脂牛奶、成分調節牛奶、再制奶和含乳飲料6個類別。而根據《關于農林物質標準化及質量標識正確化的法律》的規定，日本對于每一類乳制品具體的質量標識只做自愿性標簽要求，并且對這些產品的合格評定程序條件寬松得多，且具有選擇性。又如，在乳制品加工環節的第三方認證方面，日本從1995年開始對乳制品生產企業進行HACCP體系的強制認證，通過全過程的質量控制提高乳制品的安全水平，而對有機食品等其他認證只做自愿性要求。強制性標簽以最低要求的形式保證了日本乳制品質量安全的基本水平，而自愿性標簽則通過更加細致的指標將不同質量的乳制品區分開，改善了產品信息的不對稱性，有助于乳制品加工企業間展開良性競爭。日本通過實施強制與自愿相結合的標簽管理體系，較好地控制了乳制品的安全水平。

中國的乳制品標簽也分為強制性標簽與自愿性標簽，其中強制性標簽主要包括QS認證、GMP認證；自愿性認證包括無公害食品、綠色食品、有機食品以及HACCP認證等。目前，中國主要采用強制性標簽管理規范乳制品生產企業，即要求所有乳制品生產企業必須取得Qs認證，其中嬰幼兒配方乳粉生產企業還必須取得GMP認證。這種強制性標簽管理可以將不合格企業清理出市場，起到提高市場集中度的作用，例如2011年Qs認證使中國的乳制品生產企業從1176家銳減到643家，但是在改善產品信息不對稱性，引導企業良j生競爭方面卻很難發揮作用。從目前情況來看，只有少數乳制品生產企業在其高端液態奶產品上采用了有機或綠色標簽等自愿性標簽。

2.4重視乳制品安全事故的公眾監督與消費者維權

日本重視乳制品安全事故的公眾監督，并通過召回適度和損害賠償維護消費者的權益。首先，日本定期公布乳制品安全的實施情況和抽樣檢查結果，保證乳制品安全信息公開、透明，注重與消費者的溝通和反饋。第二，日本對乳制品實施“自主召回”制度，即如生產企業在自檢中發現存在可能對人體健康造成不良影響的問題時，由企業自主判斷是否實施產品召回的制度。例如，2012年6月森永乳業召回了32.2萬盒牛奶，原因是這些牛奶中混入了微生物而變質。第三，日本支持消費者獲取事故損害賠償。例如，在森永砒霜奶粉中毒事件的處理中，森永公司成立了法人財團“光協會”，每年支出10億日元以上的巨額資金，用于對受害者健康賠償和生活照顧方面。這些措施一方面改善了消費者在乳制品安全事故中的弱勢地位，另一方面增加乳制品企業的違規成本，從而降低了乳制品安全事故發生率和危害性。

中國在乳制品安全事故的公共監督機制和消費者維權方面還存在較大差距。第一，乳制品安全監督機制不完善。2004年的阜陽奶粉事件和2008年“三聚氰胺”事件等都是在已經造成嚴重損失，并由媒體曝光之后才進入公眾視線，這暴露出我國在乳制品安全日常監管方面存在問題。第二，產品溯源信息缺失導致乳制品召回難以實現。例如2012年光明乳業宣稱要對7月10日生產的誤摻了食品級堿水的產品實施全部召回，而在很多消費者既沒有留手機號碼，也沒留家庭住址的情況下，“全部召回”根本無法實現。第三，消費者損害賠償和事故罰款金額較低，降低了乳制品企業的違規成本。例如，由于問題乳制品企業破產，一些在2004年阜陽奶粉事件中受害的家庭至今沒有得到賠償；而2008年的“三聚氰胺”事件的處理中，法院對三鹿乳業的罰款金額為4 937萬余元人民幣，這個金額遠遠低于日本的罰金標準，對于大型乳制品生產企業很難起到警示和震懾作用。

3.對中國治理乳制品安全問題的啟示

通過前文的分析可知，中日在乳制品安全事故特征方面存在一定共性，而我國在治理乳制品安全措施方面與日本仍存在一定差距，因此日本實現乳制品安全由亂到治所采取的一系列成功做法，可以為中國提供有益的借鑒和啟示。

第一，加強食品安全法制建設。借鑒日本的做法，出臺在飼料安全、加工過程管理等環節的立法，完善食品安全法律的產業鏈體系。不失時機地修訂現有的法律法規，改變多采用針對企業的行政監管手段的現狀，逐漸向針對產品的市場監管方式過渡，引導乳制品企業進行良性的市場競爭。

第二，構建多層次標準體系。發展行業協會標準和企業標準。目前，中國的乳制品標準多是國家層面的，因為沒有企業標準和行業協會標準作為支撐，所以在制定和執行中都存在著高不成、低難就的問題。借鑒日本的做法，本文認為在乳制品標準方面，應該建立企業、行業協會和國家3個層次的標準體系。企業標準和行業協會標準既可以根據企業和行業需要靈活調整，又可以作為國家標準的儲備和補充。