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今年以來,民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。為此,國務(wù)院派出專項(xiàng)督查組對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。6月22日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報,針對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出五個方面的應(yīng)對措施,要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。
國家統(tǒng)計局6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年1-5月份,民間固定資產(chǎn)投資116384億元,同比名義增長3.9%,增速比1至4月份回落1.3個百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為62.0%,比去年同期降低3.4個百分點(diǎn)。
針對嚴(yán)峻形勢,今年5月,國務(wù)院專門派出9個督查組赴18個省(區(qū)、市)對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。國家發(fā)改委也派出6個督查組,分別到國務(wù)院督查范圍外的12個省份開展專項(xiàng)督查。
在6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,督查組披露了影響民間投資下滑的原因:部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位;民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇;融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重;一些干部不作為、不會為、亂作為,少數(shù)地方政府失信等,這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。
針對上述問題,國務(wù)院常務(wù)會議提出了五個方面的應(yīng)對舉措,包括要充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義;以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心;繼續(xù)處理好政府與市場的關(guān)系,營造一視同仁的公平投資環(huán)境;著力緩解融資難融資貴問題;強(qiáng)化責(zé)任追究,建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制,提高政府公信力。
西南證券研究所所長王劍輝表示:“國務(wù)院的表態(tài)既從宏觀上強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性,又從技術(shù)層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措,很有針對性,也契合了企業(yè)的相關(guān)需求。”
他指出,目前一些政府希望吸引投資的領(lǐng)域,由于存在制度或準(zhǔn)入限制,企業(yè)仍在觀望,而一些被熱炒的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò),導(dǎo)致企業(yè)看不清方向,不愿意投資。尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè),由于受到政策因素和經(jīng)濟(jì)周期的雙重影響,企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)。“要解決上述問題,關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)政策,提振企業(yè)信心。與此同時,包括國企改革在內(nèi)的市場化改革還需提速。”王劍輝認(rèn)為。
尊敬的組長,考評組各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
上午好!
首先,我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)、軍分區(qū),對考核組蒞臨檢查指導(dǎo)表示熱烈歡迎!向各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對我市雙擁工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝!
市位于河南省西北部,北依太行山與山西省晉城市接壤,南臨黃河與鄭州市隔河相望,轄6縣(市)4區(qū)和1個新區(qū),總面積4071平方公里,總?cè)丝?66萬。
歷史文化悠久,古稱山陽、懷州,是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一,是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載值壤史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發(fā)源地。現(xiàn)存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀,河南省保存最完好、規(guī)模最宏大的清代建筑群--嘉應(yīng)觀。擁有文物保護(hù)點(diǎn)3014處,省級以上文物保護(hù)單位98處。
區(qū)位交通便捷,地處我國南北交匯點(diǎn)、東西結(jié)合部,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市之一,是全國唯一一個南水北調(diào)工程橫穿城區(qū)的城市。境內(nèi)有**枝、**太、**新、月侯四條鐵路,高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通,“縣縣通高速”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”、“村村通硬化路”。
山川秀美、物華天寶,是國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強(qiáng)城市,擁有國家5A級景區(qū)3家,云臺山世界地質(zhì)公園聞名遐邇,春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛。是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產(chǎn)地,“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫(yī)藥文化的瑰寶。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市,是國家發(fā)展改革委全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)。近年來,市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇,全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市,經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元,增長11.3%,高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點(diǎn)。公共財政預(yù)算收入85.1億元,增長14.3%;人均公共財政預(yù)算收入和人均公共財政預(yù)算支出分別達(dá)2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元,增長14.2%。固定資產(chǎn)投資1120.2億元,增長22.2%。社會消費(fèi)品零售總額437.2億元,增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元,增長11.8%。農(nóng)民人均純收入10113元,增長13.6%。今年一季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值388.9億元,同比增長11.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值228.5億元,同比增長15.2%;固定資產(chǎn)投資192.7億元,同比增長23.4%。
是革命老區(qū),有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的深厚基礎(chǔ)和光榮傳統(tǒng)。長期以來,在省委、省政府、省軍區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省雙擁辦的指導(dǎo)支持下,我市以鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系為目標(biāo),堅持走軍民融合式發(fā)展之路,深入開展國防教育,全面落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策,大力支持駐**部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展,積極開展社會化擁軍活動,擁軍優(yōu)屬工作取得了顯著成績,連續(xù)四次獲得“全國雙擁模范城”稱號,連續(xù)五次獲得“省級雙擁模范城”稱號。駐**部隊(duì)官兵大力弘揚(yáng)人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng),視為故鄉(xiāng)、視群眾為親人,在建設(shè)、支援地方中奮勇當(dāng)先,在扶貧濟(jì)困、擁政愛民上深情施為,在搶險救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定時全力以赴,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn),全市軍政軍民團(tuán)結(jié)共建的大好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
這次考評檢查,是對我市雙擁工作的一次大檢閱、大盤點(diǎn)、大推進(jìn),給我們提供了難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。真誠地希望各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見,我們將以此次考評為契機(jī),以創(chuàng)建省級雙擁模范城“六連冠”活動為目標(biāo),積極探索富有特色的雙擁工作新思路、新方法、新舉措,努力譜寫軍政軍民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新篇章!
為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會精神,按照冀政辦傳[2005]94號文件要求,由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組,于2005年8月16日—26日,對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報的情況看,擴(kuò)權(quán)政策基本到位,財政關(guān)系基本理順,上下銜接比較順暢,放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位
省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座富岷螅魃棖屑捌洳棵漚徊郊喲罅朔湃Χ齲?SPANlang=EN-US>70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究,有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見,有的制定了本部門具體的操作辦法,各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近日召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報會,聽取33個市直部門和兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報,并對梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會后,市長、分管副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研,協(xié)調(diào)解決問題。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會,聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報,對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào),同時,對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題,加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度,做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該市參照省對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū)),讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從督查總體情況看,各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮,認(rèn)識統(tǒng)一、工作主動、機(jī)制健全,各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
二、放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)關(guān)效能的提高,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力,帶來了一系列積極的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
1、提高了機(jī)關(guān)效能。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、謀未來、求發(fā)展的積極性,形成了上下同謀發(fā)展的良好氛圍。通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶,擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序,業(yè)務(wù)開始熟練,綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合,對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順,通過扎實(shí)開展“雙提”活動,全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制,工作效率大大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī),加快了市政務(wù)中心建設(shè),服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾,結(jié)合正在開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè),著力在提速工作過程、提高工作質(zhì)量上下功夫,全市上下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的氛圍更加濃厚。
2、明確了發(fā)展方向。各擴(kuò)權(quán)縣(市)解放思想,更新觀念,重新審視縣(市)情,加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究。辛集市提出了圍繞在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中等城市的兩大目標(biāo),制定了工業(yè)強(qiáng)市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略,全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集;大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),打造食品工業(yè)城,建設(shè)三省結(jié)合中心城市的新目標(biāo),并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究,相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制,對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進(jìn)行了調(diào)整和完善,力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個新的質(zhì)的飛躍。
3、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施,增進(jìn)了社會各界對擴(kuò)權(quán)縣(市)的了解和關(guān)注,進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知名度,有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才,有利于對外交流與合作。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣(市)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,而且能得到省直部門的大力支持。更加寬松的發(fā)展環(huán)境,拓寬了擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)展空間。
4、促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項(xiàng)目的信息直接,擴(kuò)權(quán)縣(市)獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多,獲得項(xiàng)目的機(jī)會、項(xiàng)目申報的成功率都大大增加;項(xiàng)目直接申報,大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時間,加快了項(xiàng)目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加,如平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目80多個,比往年同期提高一倍以上。京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個月到位,為項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好基礎(chǔ)。
5、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來,各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭,取得明顯實(shí)效。一是謀劃項(xiàng)目成功率大幅度增加,寧晉縣1-7月份在建或完工千萬元以上項(xiàng)目98個,是年計劃的1.63倍;黃驊市運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個,總投資達(dá)100.26億元。二是財政收入普遍保持兩位數(shù)以上較快增長,辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%,豐寧縣財政收入同比增幅達(dá)107.1%。三是生產(chǎn)總值大幅度增長,定州市1-7月份,全市完成生產(chǎn)總值64.1億元,入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元,同比分別增長16.5%和162.8%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策,加快了擴(kuò)權(quán)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。
三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問題和建議
在督查過程中,各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問題。所提問題中,大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中明確。共性問題主要有:
1、把擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)展納入全省發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)權(quán)縣(市)建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定,對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
2、項(xiàng)目融資難。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分,屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,在申請金融機(jī)構(gòu)貸款時,金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件,對縣級以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后,擴(kuò)權(quán)縣(市)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同,因而對這些項(xiàng)目在資金籌措上會產(chǎn)生較大影響。
3、土地指標(biāo)緊。由于擴(kuò)權(quán)后擴(kuò)權(quán)縣(市)建設(shè)項(xiàng)目增多,土地指標(biāo)更為緊張;部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo),擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而大幅度減少,如三河市前三年報經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝,而今年只有878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
此外,擴(kuò)權(quán)縣(市)還提出了一些具體問題。
四、幾點(diǎn)建議版權(quán)所有
1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識,加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣(市)工作的指導(dǎo),同時對部門實(shí)施意見,要進(jìn)一步細(xì)化、明確,提高可操作性。
2、注意對擴(kuò)權(quán)縣(市)的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則,既支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的發(fā)展,調(diào)動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性,又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣(市)“過度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。
3、加強(qiáng)對統(tǒng)籌事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)。對項(xiàng)目用地指標(biāo)分配、“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等問題,省直有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)研提出意見,指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣(市)與設(shè)區(qū)市搞好銜接和統(tǒng)籌。
根據(jù)調(diào)研安排,我就有關(guān)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
一、2017年有關(guān)工作情況
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
2017年,全旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127.9億元,按不變價計算,比上年增長5.8%,增速與全市平均水平持平。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值12.61億元,比上年增長3.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值74.74億元,比上年增長6.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值40.55億元,比上年增長5.2%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為10:58:32。全旗規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%。固定資產(chǎn)投資完成291.1億元,同比增長8.9%。社會消費(fèi)品零售總額29.77億元,同比增長7.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32981元,名義增長8.2%,農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)16929元,名義增長8.5%,總量、增幅均位居全旗第一。地方公共財政預(yù)算收入8.01億元,同口徑增長4.7%。
(二)統(tǒng)計工作完成情況
常規(guī)統(tǒng)計工作穩(wěn)步實(shí)施。按照聯(lián)網(wǎng)直報要求,強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)調(diào),嚴(yán)格審核把關(guān),高質(zhì)量完成了工業(yè)、能源、投資、勞資、科技、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧、電子商務(wù)、基本單位名錄庫等各專業(yè)2016年報和2017年定期報表任務(wù)。完成規(guī)模以下工業(yè)、限額以下商業(yè)、服務(wù)業(yè)、畜禽監(jiān)測抽樣調(diào)查和個體經(jīng)營戶跟蹤調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)查任務(wù)以及城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查樣本輪換工作,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了統(tǒng)計支持。
圓滿完成重大國情國力調(diào)查任務(wù)。堅持謀定而動,按照“一本書、一張圖、一定深入到農(nóng)戶”工作思路和要求,深入1.5萬農(nóng)牧戶和250多家農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行普查,全面完成我旗第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。盯緊業(yè)務(wù)保障、技術(shù)保障、樣本核查、質(zhì)量控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作,完成了2017年度人口變動抽樣調(diào)查摸底和PDA數(shù)據(jù)錄入上報工作。
統(tǒng)計保障能力不斷強(qiáng)化。一是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。充分借鑒基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),精心打造各鎮(zhèn)統(tǒng)計站,配齊配全軟硬件設(shè)施,4個鎮(zhèn)統(tǒng)計站全部達(dá)標(biāo)。從制度、人員等方面入手強(qiáng)化數(shù)據(jù)檔案管理工作,推進(jìn)統(tǒng)計檔案工作規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,按照“凡涉及必培訓(xùn)”原則,通過繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)、年報培訓(xùn)等方式,提升統(tǒng)計隊(duì)伍整體素質(zhì)。全年共舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10余期,培訓(xùn)近千余人次。三是通過在線監(jiān)測、實(shí)地查核、分類培訓(xùn)等方式,扎實(shí)做好“企業(yè)一套表”工作,切實(shí)提高聯(lián)網(wǎng)直報報送效率及準(zhǔn)確率。四是狠抓名錄庫建設(shè),堅持精準(zhǔn)動態(tài)管理,夯實(shí)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”基礎(chǔ)。2017年,全旗新“入庫”企業(yè)330家,新增限上企業(yè)13家(其中,批發(fā)零售業(yè)3家,住宿和餐飲業(yè)1家,服務(wù)業(yè)1家,工業(yè)及其他8家),限上轉(zhuǎn)限下企業(yè)15家。
注重數(shù)據(jù)分析,打造統(tǒng)計服務(wù)新功能。按照推進(jìn)統(tǒng)計由“數(shù)庫”向“智庫”轉(zhuǎn)變的思路,著力補(bǔ)齊服務(wù)的短板。一是撰寫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告,通過橫向、縱向的系統(tǒng)對比,提出問題和建議,切實(shí)發(fā)揮黨委政府參謀助手作用。全年編發(fā)《統(tǒng)計信息》6期。二是開通“鄂前旗統(tǒng)計微訊”微信公眾平臺,定期更新統(tǒng)計動態(tài)、統(tǒng)計分析和法律法規(guī),為黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握全旗經(jīng)濟(jì)形勢、了解統(tǒng)計法律法規(guī)知識提供重要渠道。三是編印《鄂托克前旗統(tǒng)計季報》手冊,分送旗委、政府及相關(guān)職能部門,切實(shí)搞好統(tǒng)計服務(wù)。
(三)自然資源資產(chǎn)管理工作情況
從2015年7月起,我旗先后作為全區(qū)、全市自然資源資產(chǎn)管理的試點(diǎn),探索開展相關(guān)工作,取得了一定成效。一是建立了首套旗縣級自然資源資產(chǎn)賬戶及臺賬。堅持實(shí)物與價值并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、存量與流量并重,先實(shí)物后價值、先分類后綜合、先存量后流量的原則,建立了旗、鎮(zhèn)、嘎查村和戶“四級”自然資源資產(chǎn)賬戶及臺賬,確保實(shí)時監(jiān)測自然資源資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量變動情況,準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。二是建立了首家旗縣級自然資源管理數(shù)據(jù)平臺。在完成自然資源資產(chǎn)實(shí)物量表和流向表填制工作基礎(chǔ)上,依據(jù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系,建立了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺,完成了指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、價值核算、統(tǒng)計分析、指標(biāo)分類、系統(tǒng)管理等五大功能搭建,極大方便了各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的動態(tài)管理,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、決策提供數(shù)據(jù)支持。三是初步構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)價值核算體系。根據(jù)我旗自然資源資產(chǎn)的特征,選用符合地區(qū)實(shí)際的自然資源資產(chǎn)定價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),采用不同的價值計量方法,建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產(chǎn)價值核算體系,科學(xué)合理的體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與價值的對應(yīng)關(guān)系。
2017年,圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和統(tǒng)計工作,我們做了大量的工作,但在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題。比如,2017年,我旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上報能耗29.9萬噸(實(shí)際能耗34.8萬噸),預(yù)計單位GDP能耗為0.4482噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,同比下降3.2%。預(yù)計十三五期間,我旗新增煤碳、煤電、煤化工、天然氣等工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目19個,預(yù)計就增能耗達(dá)到2876萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源消耗總量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅,單位GDP能耗逐年下降的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。自然資源資產(chǎn)管理方面,我們做了大量工作,為下一步建立精準(zhǔn)的管理臺賬奠定了基礎(chǔ),但因跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)難度大,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,差異化的問題還沒有解決好。這些問題,懇請市統(tǒng)計局幫助解決。
二、2018年有關(guān)工作情況
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。2018年,預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,重點(diǎn)抓好三個層面的工作。
一是提高新型工業(yè)發(fā)展層次。圍繞煤炭清潔利用,煤電一體化、煤化工產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展,全力推動4個2×100萬千瓦電廠開工建設(shè),抓實(shí)華星煤制氣和煤制烯烴項(xiàng)目審批建設(shè),以提高就地轉(zhuǎn)化促進(jìn)煤炭綠色開發(fā),建設(shè)國家級清潔能源輸出基地。統(tǒng)籌抓好清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大油氣資源開發(fā)力度,扶持壯大LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)量45億立方米以上,LNG總規(guī)模達(dá)到150萬噸。搶抓電力外送捆綁新能源的重大機(jī)遇,提早謀劃落地一批風(fēng)能、太陽能項(xiàng)目,構(gòu)筑起以煤為基礎(chǔ),電力為支撐,煤化工為主導(dǎo),清潔能源為補(bǔ)充的現(xiàn)代工業(yè)體系。
二是提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化拓展“品質(zhì)三農(nóng)”創(chuàng)建培育,推動基礎(chǔ)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè),深化農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)的深度融合,推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,建設(shè)田園綜合體,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條升級。積極鼓勵扶持合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié),發(fā)展精深加工,培育品牌,提升品質(zhì),著力構(gòu)建以“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化”為特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“鄂前旗模式”。
三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。突出抓好全域旅游,主動融入銀川旅游大市場,以“1+6”紅色培訓(xùn)教育基地為載體,深度謀劃周末游、自駕游精品線路,拓展豐富紅色游內(nèi)涵和形式,帶動觀光游、體驗(yàn)游、田園風(fēng)情游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展,構(gòu)建全域體驗(yàn)、全域感悟、全域觀光的大旅游格局,打造國家西部紅色旅游示范區(qū)。統(tǒng)籌抓好電子商務(wù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓好水洞溝景區(qū)、敖鎮(zhèn)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),以需求定服務(wù)、以需求拓市場,形成新的產(chǎn)業(yè)增長極,構(gòu)建多點(diǎn)迸發(fā)、多極支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
(二)統(tǒng)計重點(diǎn)工作。根據(jù)新時代、新形勢對統(tǒng)計工作的新要求和全市統(tǒng)計工作會議精神,2018年我們重點(diǎn)圍繞四方面做好統(tǒng)計工作。
加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是發(fā)揮好統(tǒng)計職能作用。對統(tǒng)計工作實(shí)行清單式管理,強(qiáng)化統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,把更多的功夫下在揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢性、傾向性問題上,為旗委、政府靶向施策提供依據(jù)。在制定政策、研究社會經(jīng)濟(jì)問題、作出重大部署時,認(rèn)真聽取統(tǒng)計部門的意見和建議,充分發(fā)揮統(tǒng)計在政府決策中的參謀作用。二是強(qiáng)化組織保障。切實(shí)把統(tǒng)計工作抓在手上,經(jīng)常聽取統(tǒng)計部門的工作匯報,幫助統(tǒng)計部門解決工作中的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等問題,為統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造良好條件,確保按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。
推動統(tǒng)計體制改革。一是抓好統(tǒng)計制度方法改革。按季度進(jìn)行GDP核算,加強(qiáng)與各行業(yè)的協(xié)調(diào)對接,確保我旗核算數(shù)據(jù)與全市數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)、相匹配;固定資產(chǎn)投資、科技統(tǒng)計方面,要深入企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接,加快適應(yīng)統(tǒng)計新方法;綠色發(fā)展指標(biāo)體系方面,做好六大領(lǐng)域53項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)度與核算工作。二是抓好自然資源資產(chǎn)管理工作。按照全市統(tǒng)一要求,繼續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理平臺建設(shè)和自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動表編報工作,整合和比對全旗土地、林業(yè)、草業(yè)、水、礦產(chǎn)等主要自然資源自然基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行差異化分析,通過部門聯(lián)動,消除差異,構(gòu)建“一張圖”數(shù)據(jù)庫。三是全面推進(jìn)依法治統(tǒng)。加強(qiáng)統(tǒng)計法治宣傳培訓(xùn),抓好統(tǒng)計執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大統(tǒng)計違紀(jì)違法查處力度,營造不敢、不能、不想統(tǒng)計造假、弄虛作假的社會氛圍。
提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是按照覆蓋全面、更新及時、準(zhǔn)確完整的要求加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè),動態(tài)、精準(zhǔn)掌握企業(yè)運(yùn)行情況,確保企業(yè)第一時間入庫。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量工作辦法與管理責(zé)任制,加大“一套表”數(shù)據(jù)的層層核實(shí)檢查力度,把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時性,實(shí)事求是地反映我旗經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r。三是強(qiáng)化對企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控,及時掌握數(shù)據(jù)異常波動情況及原因,杜絕缺漏項(xiàng)、異常數(shù)據(jù)、嚴(yán)重邏輯性錯誤等問題。
做好各項(xiàng)普查調(diào)查任務(wù)。一是全力以赴做好四經(jīng)普前期組織籌備工作。按照上級統(tǒng)計部門要求,抓緊各級普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí),及時組建精干高效的普查隊(duì)伍;做好單位清查摸底工作,摸清我旗境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)社會活動的各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位以及個體經(jīng)營戶的數(shù)量、基本情況和分布狀況,確定普查單位不重不漏;抓好普查宣傳的組織與策劃,廣泛深入開展宣傳動員工作,努力為經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的普查環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”普成果最大化。及時向社會普查成果,提供詳實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)信息;認(rèn)真組織好普查資料的開發(fā),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可靠的數(shù)據(jù)支持和政策分析。同時,組織好人口變動情況抽樣調(diào)查和夏季農(nóng)牧業(yè)普查等其他常規(guī)性普查、調(diào)查任務(wù)。三是拓寬社情民意調(diào)查范圍。圍繞大美麗鄂前旗建設(shè)探索開展自主調(diào)查。統(tǒng)籌做好深化改革、放心消費(fèi)城市建設(shè)等專項(xiàng)委托調(diào)查任務(wù)。
今年以來,洛南縣圍繞建設(shè)“一市三基五業(yè)”宏偉藍(lán)圖,堅持“發(fā)展是硬道理、投資是硬拉動、項(xiàng)目是硬支撐”的理念,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動率先突破發(fā)展的重要抓手,千方百計抓投資、抓進(jìn)度、抓謀劃、抓招商,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)。2012年,洛南縣計劃投資47.43億元實(shí)施100個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,截止5月底已開工建設(shè)91個,完成投資19.4億元,占年投資計劃的40.9%,列入市級考核的24個重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工,完成投資11.98億元,占年投資計劃的58.3%,全縣固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成22.6億元,同比增長47.9%。
強(qiáng)化責(zé)任抓項(xiàng)目。成立重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行重大項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、責(zé)任部門主抓、其它單位配合、工程法人負(fù)責(zé)的“一個重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個工作隊(duì)、一套考核辦法”的“五個一”包抓責(zé)任制,由縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目,將張坪水庫等27個重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任落實(shí)到具體縣級領(lǐng)導(dǎo),將21個重點(diǎn)推介招商項(xiàng)目和48個在建招商項(xiàng)目任務(wù)分解到縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,對全縣19個鎮(zhèn)、78個部門單位科級領(lǐng)導(dǎo)確定包抓示范點(diǎn),由縣經(jīng)貿(mào)局、黃金局等部門組成工作隊(duì)包抓全縣29個工業(yè)項(xiàng)目。建立“季度集中匯報、季度現(xiàn)場督查”工作制度,每季度召開一次縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作匯報會,主管部門每月召開一次項(xiàng)目建設(shè)分析會,集中研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到困難和問題,形成主管部門牽頭抓總、工作隊(duì)包抓推進(jìn)度、項(xiàng)目單位配合全力抓實(shí)施工作機(jī)制,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
強(qiáng)化服務(wù)保項(xiàng)目。抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是抓民生,把改善投資環(huán)境作為項(xiàng)目建設(shè)的“生命線”工程,深入開展“五型機(jī)關(guān)提升年”、“抓點(diǎn)示范推動年”和“便民服務(wù)加強(qiáng)年”活動,努力打造親商、安商、護(hù)商、富商優(yōu)越環(huán)境,從政策扶持、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面,著力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)軟、硬件環(huán)境,確保客商招得來、留得住、能發(fā)展。成立洛南縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán),為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供法律保障,以政府服務(wù)中心和集中區(qū)管委會為平臺,積極推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦理,簡化辦事程序,優(yōu)化辦事流程,提高辦事效率。建立項(xiàng)目代辦服務(wù)和聯(lián)席審批等推進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動,實(shí)行重大項(xiàng)目用地、貸款、用電、用水等優(yōu)先使用,減免各類規(guī)費(fèi),對項(xiàng)目建設(shè)中存在的用地、環(huán)評、安評、立項(xiàng)備案等審批手續(xù),優(yōu)先辦理,限時辦結(jié)。對重大項(xiàng)目檢查實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)審批制,嚴(yán)防亂檢查、亂攤派、亂罰款,從嚴(yán)從重查處破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事。建立重大項(xiàng)目扶持基金,加強(qiáng)政企、銀企合作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向重大項(xiàng)目發(fā)放貸款。近年來,全縣共落實(shí)項(xiàng)目貸款意向5億多元,發(fā)放貸款8000萬元,縣財政投入城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目資金近2億元。
強(qiáng)化措施建項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況,因地制宜,因企施策,按照“趕、促、幫”等措施狠抓項(xiàng)目建設(shè)。對在建項(xiàng)目,強(qiáng)化項(xiàng)目時間觀念,細(xì)化項(xiàng)目工作進(jìn)度,倒排項(xiàng)目完工時期,千方百計趕超進(jìn)度;對相對具備條件項(xiàng)目,由責(zé)任部門確定專人負(fù)責(zé),制定開工計劃,采取得力措施,千方百計促動工;對不完全具備條件的項(xiàng)目,剖析原因,查找癥結(jié),制訂措施,千方百計促啟動。按照“強(qiáng)優(yōu)一產(chǎn)、趕超二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”思路,加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提等升級;加快金、鉬等金屬下游產(chǎn)品開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值;以石英、鉀長石、硅石等非金屬開發(fā)為突破口,做大非金屬產(chǎn)業(yè);大力支持尾礦綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu);緊抓住板洛高速即將開通機(jī)遇,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),增加三產(chǎn)項(xiàng)目比重,努力形成一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良好格局。截止5月底,全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工91個,完成投資19.4億元,其中計劃投資15.28億元的九龍、鑫興等29個工業(yè)項(xiàng)目,完成投資6.77億元,投資10.35億元的張坪水庫、移民搬遷等24個農(nóng)林水利項(xiàng)目完成投資4.2億元,投資9.3億元的縣城過境公路、城市道路等20個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資3.8億元,投資3.1億元的育才城、文體中心等11個社會事業(yè)項(xiàng)目完成投資0.94億元,文圣名城、亞美厚德等10個房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2.4億元。列入市上考核的陜南移民搬遷、生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、邦友公司石英(硅石)等24個市級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工,完成投資11.98億元。
強(qiáng)化督查促項(xiàng)目。制定《洛南縣重大項(xiàng)目考核辦法》和《洛南縣重大項(xiàng)目督查辦法》等一系列制度,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度目標(biāo)責(zé)任考核,將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列入縣政府重點(diǎn)督查范圍,實(shí)行月通報、季評比、年考核的考核評比制度,由兩辦督查室會同重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展專題督查,全方位促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。將每季度項(xiàng)目開工建設(shè)情況,采取《政務(wù)督查通報》、《督辦通知》等進(jìn)行督查通報,4月和5月下旬由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),對縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓的27個重點(diǎn)項(xiàng)目逐個召開現(xiàn)場促進(jìn)會,查找問題、制定措施、明確任務(wù),促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。
縣委、縣政府召開今天這個會議,主要目的是對今年一季度以來全縣的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行一次回顧,明確新形勢下我縣加快發(fā)展的新任務(wù)、新要求、新舉措。特別是前不久在市二次人代會期間,市委黃書記親臨我縣代表團(tuán)聽取工作匯報,以及市委、市政府接連召開的幾個重點(diǎn)工作調(diào)度會,使參加會議的我和近有書記都一同感受到了當(dāng)前各縣市區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上激烈競爭的壓力,都感到坐不住。回來后,近有書記和我商量,從把握大勢,總攬全局的高度出發(fā),在結(jié)合多個地方好的經(jīng)驗(yàn)、做法和*實(shí)際的基礎(chǔ)上,梳理了年初縣委、縣政府提出的一系列工作思路,并接連召開了四套班子會和黨政聯(lián)席會就抓好當(dāng)前工作進(jìn)行了專題研究。所以,今天這個會議的主題就是貫徹、調(diào)度、安排和落實(shí)。等下,鄧書記要作重要講話,請大家深刻領(lǐng)會,抓好落實(shí)。根據(jù)會議安排,我主要就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講兩點(diǎn)意見。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況
今年以來,全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府年初確定的工作目標(biāo),聚精會神謀發(fā)展,齊心協(xié)力抓落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。概括起來,可以歸納為“三個有效增長、兩個穩(wěn)步發(fā)展、兩個基本平穩(wěn)”:
“三個有效增長”:
一是經(jīng)濟(jì)總量有效增長。據(jù)測算,一季度,全縣實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值6.92億元,剔除物價因素,同比增長13.7%。其中一產(chǎn)增加值1.32億元,同比增長2%;二產(chǎn)增加值3.03億元,同比增長19%;三產(chǎn)增加值2.56億元,同比增長15.6%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效增長。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量達(dá)1777.3萬千瓦時,同比增長19.7%。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值3.86億元,同比增長63.5%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.36億元,同比增長57.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入2.95億元,同比增長41.7%;實(shí)現(xiàn)利稅1792萬元,同比增長32.4%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比去年增加9家,達(dá)45家。31戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1586.6萬元,同比增長46.8%,其中玉華水泥公司完成577.5萬元,同比增長42.8%;瀘慶硝化棉公司完成149.8萬元,同比增長3.7倍。1-3月,全縣外貿(mào)出口完成77萬美元,同比增長142.1%。
三是財政收入有效增長。一季度,全縣財政總收入完成7528.1萬元,同比增長26%。其中國稅部門完成1927萬元,同比增長21.5%;地稅部門完成2618.4萬元,同比增長9.9%;財政部門完成2982.7萬元,同比增長48.7%。全縣地方財政收入完成5279.9萬元,同比增長20.3%。
“兩個穩(wěn)步發(fā)展”:
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。1-3月,全縣烏雞飼養(yǎng)量453萬羽,出籠345萬羽,肉牛飼養(yǎng)量17.88萬頭,出欄1.78萬頭,同比均有不同程度的增長;水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)6336噸,同比增長8.7%;甘蔗預(yù)計種植面積8500畝,同比增長34.9%;早稻預(yù)計播面56.4萬畝,同比增加1000多畝。新增原野板雞、生物谷等2家市級龍頭企業(yè),全縣省、市級龍頭企業(yè)達(dá)11家。去年的77個省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村順利通過省、市檢查驗(yàn)收,今年新增的136個省級試點(diǎn)村已向上申報。
二是社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,完成了泛華俊苑小區(qū)、富瑞小區(qū)三期、城南光榮院、澄江派出所等21個項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計工作。*公園、經(jīng)三路、經(jīng)四路、官溪路建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快,*物流園的規(guī)劃編制基本完成,井岡山機(jī)場進(jìn)場道路綠化工程、澄江休閑廣場建設(shè)順利完工。泉南高速公路建設(shè)有望年底正式啟動。贛江石虎塘航電樞紐工程被國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。蘇溪、馬市土地整理項(xiàng)目工程基本完工。人民人均收入方面,全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2686元,同比增長20.7%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入701元,同比增長13%;全社會消費(fèi)品零售總額2.42億元,同比增長15.9%。社會保障方面,先后舉辦了5場大型就業(yè)和再就業(yè)招聘會,新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員925人,下崗再就業(yè)422人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.92%。發(fā)放城市低保金164.2萬元,農(nóng)村低保金113.8萬元。全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民34.2萬人,參合率達(dá)80.9%。
“兩個基本平穩(wěn)”:
一是固定資產(chǎn)投資形勢基本平穩(wěn)。一季度,全縣28個規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目累計完成投資比去年同期略有增加,達(dá)到6644萬元,其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1028萬元,同比下降75.8%;房地產(chǎn)開發(fā)投資5488萬元,同比增長49.2%,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資128萬元,同比增長7.6%。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)看,工業(yè)投資保持了限額以上固定資產(chǎn)投資的主體地位,一季度,工業(yè)完成限額以上投資239萬元,占31%。
二是金融運(yùn)行形勢基本平穩(wěn)。3月末,全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)34.8億元,同比增長6.8%。各項(xiàng)貸款余額14.5億元,比年初增加1159萬元。
在經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的同時,我們也要冷靜、客觀地分析當(dāng)前制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素,看到我們存在的困難和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是招商引資完成情況不夠理想。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)不明顯。三是財政收入形勢十分嚴(yán)峻。四是金融對地方經(jīng)濟(jì)的支持仍然乏力。五是農(nóng)民增收依然困難。六是一些重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢。
二、下一步主要經(jīng)濟(jì)工作安排
從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析和在全市的排名情況看,在今年已經(jīng)過去的四分之一時間里,同志們付出了艱辛的努力,也取得了一定的成效。但這種成效離市委、市政府的要求和縣委、縣政府年初制定的目標(biāo)都還有不小的差距。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位要對全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再梳理,保持一季度好的干勁和作風(fēng),凝心聚力,克服不足,狠抓落實(shí),確保每個序時進(jìn)度按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。對于今年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作,年初已經(jīng)作了布置,今天會上還將作具體分類,即按照縣委、縣政府提出的“工業(yè)強(qiáng)縣工程、產(chǎn)業(yè)富民工程、城鄉(xiāng)提升工程、和諧平安工程”等四項(xiàng)進(jìn)行分類,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。這里,我主要就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作如何實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)完成過半的目標(biāo),提些要求,希望大家更加緊張起來,更加興奮起來,把第二季度的工作推上一個新的更高的水平。
(一)以提質(zhì)增量為目標(biāo),加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主要抓好三項(xiàng)工作:
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。今年我們對招商引資的考核進(jìn)行了調(diào)整,將招商引資工業(yè)企業(yè)的新增稅收情況作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo),但從1-3月份全縣招商引資完成情況看,成效還不理想。客觀地說,絕大多數(shù)同志緊急的行動起來了,但少數(shù)同志消極觀望,少數(shù)同志有熱情,無辦法,極少數(shù)同志甚至悲觀失望,形勢不妙,形勢嚇人。為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象,為招商引資升溫加熱,縣委、縣政府決定對今年的招商引資任務(wù)、措施以及考核獎懲辦法進(jìn)行重新調(diào)整和完善。在今年年初確定的工業(yè)企業(yè)新增稅收考核基礎(chǔ)上,增加外資、內(nèi)資、進(jìn)園項(xiàng)目的考核,把新增稅收和項(xiàng)目進(jìn)園捆綁起來。另外根據(jù)縣直單位工作性質(zhì)和特點(diǎn),成立了11個由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任團(tuán)長的招商引資團(tuán),將相關(guān)縣直單位分團(tuán)捆綁招商。目的就是把招商引資這副“千斤重?fù)?dān)”讓大家都來挑,人人身上有擔(dān)子,人人身上有責(zé)任,都來為招商引資工作出謀劃策作貢獻(xiàn)。新成立的招商團(tuán)要進(jìn)一步細(xì)化招商措施,確保各責(zé)任人員能主動出擊、全力跟進(jìn),積極主動、早見成效地開展招商引資,確保完成全年任務(wù)數(shù)。到年終,如果有招商團(tuán)沒有一個項(xiàng)目入園,縣委、縣政府將采取必要的經(jīng)濟(jì)等處罰措施。
二是要突出重點(diǎn),提高質(zhì)量。要以做大、做強(qiáng)、做特為目標(biāo),在招商對象上,抓住珠三角、長三角、閩南三角帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,主動對接,開展合作交流。特別是浙江、廣東、福建、江蘇區(qū)域的商機(jī)要牢牢把握好。在招商項(xiàng)目上,既要注重引進(jìn)“大、高、名、外”項(xiàng)目,特別是高技術(shù)項(xiàng)目,更要大量引進(jìn)除有污染,對群眾生活有害,以及黃、賭、毒項(xiàng)目之外的,有一定投資規(guī)模,產(chǎn)品科技含量較高,對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的中型企業(yè)群。也就是我們常說的“既抱西瓜、又撿芝麻”,市委黃書記在人代會上的講話就有這樣的精神。
三是要把握政策,靈活操作。特別是土地政策的把握和運(yùn)用。一定要按照國家的土地政策執(zhí)行,又要結(jié)合我們的實(shí)際來合理運(yùn)作。以靈活的方式方法將國家的政策與我們的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作,為招商引資工作創(chuàng)造條件。
(二)以產(chǎn)業(yè)升級為依托,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主要抓好四個方面:
一要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級在發(fā)達(dá)地區(qū)更多地表現(xiàn)為技術(shù)、規(guī)模的升級換代,在我們這個工業(yè)化初期的地方,則更多地要在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和資源的整合上下功夫,著力改變產(chǎn)業(yè)弱、小、散的問題。要全力以赴抓好我們確定的“食品、建材、醫(yī)藥化工、金屬加工、電子機(jī)電、輕工紡織服裝”等六大支柱產(chǎn)業(yè)。通過擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代,持之以恒地做大做強(qiáng)這六大支柱產(chǎn)業(yè)。力爭六大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元,主營業(yè)務(wù)收入突破15億元,利稅1億元。
二要扶持現(xiàn)有企業(yè)。主要有以下項(xiàng)目要抓緊落實(shí),促使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),發(fā)揮效益。一是加快推進(jìn)合力泰微電子工業(yè)園建設(shè),確保年底建成液晶技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和一期廠房10000平方米以上,建成投產(chǎn)一條液晶顯示屏生產(chǎn)線,新增稅收100萬元以上。二是加快推進(jìn)玉華水泥公司技改,確保年底實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線改造竣工并試產(chǎn)。目前,生產(chǎn)線已進(jìn)入土建階段,部分設(shè)備已購回。三是加快推進(jìn)廣泰化工技改。確保年底實(shí)現(xiàn)電玉粉生產(chǎn)線的投產(chǎn)。四是加快推進(jìn)瀘慶硝化棉民用硝化棉擴(kuò)產(chǎn)技改。目前,項(xiàng)目只待環(huán)評結(jié)束即可上馬。五是加快推進(jìn)金惠粗銅加工技改,確保年底完成技改投資1000萬元,實(shí)現(xiàn)稅收2000萬元。六是加快推進(jìn)天鵝棉紡技改。
三要督促在建企業(yè)。主要有以下項(xiàng)目需要我們有關(guān)部門和單位加大督促力度,促使其盡快投產(chǎn)。一是泰墾創(chuàng)業(yè)區(qū)在建的10多家企業(yè),比如萬柱實(shí)業(yè)、和平光輝、奧寶實(shí)業(yè)、雙順皮革、龍門鞋料、富翔實(shí)業(yè)、耀城飾品等。二是金屬加工企業(yè)。如文田銅業(yè)、成龍工貿(mào)。這兩家企業(yè)昨天已被省里批準(zhǔn)為社會福利企業(yè),力爭在9月份以前投產(chǎn),加上金惠銅業(yè)一起,三家企業(yè)力爭新增工業(yè)總產(chǎn)值15-20億元,新增稅收4000萬元以上。
四要完善園區(qū)平臺。主要抓好兩項(xiàng)工作。一是通過依法征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等手段,加大工業(yè)園區(qū)企業(yè)閑置用地的整治力度和磚窯廠的清理整治工作。二是切實(shí)抓好泰墾印霞江老場區(qū)、罐頭廠等閑置國有資產(chǎn)的盤活以及“園中村”的整治,征用改造好105國道閑置商業(yè)用地,為園區(qū)今后的發(fā)展儲備足夠的用地,努力實(shí)現(xiàn)全年新增工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地1000畝以上的目標(biāo)。
(三)以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
主要抓好三件事:
一是大力發(fā)展烏雞、肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏雞產(chǎn)業(yè),就是要與*溫氏集團(tuán)合作,在真正意義推動我縣的烏雞飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,同時要申報中國馳名商標(biāo),這兩項(xiàng)工作做好了,我們的烏雞產(chǎn)業(yè)就既實(shí)現(xiàn)了“量”的擴(kuò)張,又實(shí)現(xiàn)了“名”的擴(kuò)大。肉牛產(chǎn)業(yè),就是全力引進(jìn)三可食品公司落戶我縣,實(shí)現(xiàn)我縣真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的突破。
二是努力加快新農(nóng)村建設(shè)。按照“先基礎(chǔ)、后整體,先實(shí)用、后美觀,先村內(nèi)、后村外”的方法,以“三清三改”和“五通一氣”為重點(diǎn),力爭136個示范村在9月份之前基本建成達(dá)標(biāo),達(dá)到95%以上的農(nóng)戶用上水沖式廁所,95%以上農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生自來水,主干道和村內(nèi)巷道硬化率達(dá)80%以上,明年3月份接受省、市檢查驗(yàn)收。其中,要在136個示范村中優(yōu)選20個村作為“精品村”來建設(shè),在環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)等方面作為“樣板”來參觀。
三是全力統(tǒng)籌“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。要加快實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程,積極組織勞務(wù)輸出,不斷引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)增收,拓寬農(nóng)民增收渠道。要抓實(shí)防汛、防災(zāi)等各類應(yīng)急預(yù)案的落實(shí),確保無大疫、無大災(zāi)。當(dāng)前,特別要立足防大汛、抗大洪,抓緊做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)防汛值班,確保安全渡汛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、有關(guān)部門要切實(shí)做好防汛抗洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,備足防汛物資,組建好搶險隊(duì)伍,制定好防汛預(yù)案,確保萬無一失。
(四)以提高效率為根本,無條件實(shí)現(xiàn)財稅任務(wù)“雙過半”
當(dāng)前,我縣的財政收入形勢非常嚴(yán)峻。一是全縣財政收入未達(dá)到時間進(jìn)度要求。一季度,全縣財政總收入和地方財政收入分別完成市下達(dá)目標(biāo)數(shù)的22.5%和22.6%,分別差欠時間進(jìn)度2.5個百分點(diǎn),846.9萬元和2.4個百分點(diǎn)、571.1萬元,未實(shí)現(xiàn)“首季開門紅”目標(biāo)。二是主體稅種發(fā)展很不平衡。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種中,企業(yè)所得稅和個人所得稅入庫形勢相對較好,分別比上年同期增長145.2%和110%,增值稅增長17.5%,但營業(yè)稅為負(fù)增長,比上年同期下降33.5%。三是財政收入質(zhì)量不盡人意。一季度,全縣稅收收入4924.5萬元,占全縣財政總收入的比重為65.5%,比上年同期下降6.7個百分點(diǎn)。五是重點(diǎn)工程項(xiàng)目無稅收入庫,制約了財政增長。由于贛粵、泰井高速、吉井鐵路等重點(diǎn)工程相繼完工,一季度重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目無稅收入庫,同比減少484萬元。同時,半邊天藥業(yè)、永和實(shí)業(yè)等重點(diǎn)稅源企業(yè)效益下降,對稅收入庫也產(chǎn)生了較大的影響。如半邊天藥業(yè)公司,一季度僅實(shí)現(xiàn)稅收87.9萬元,同比減收62萬元,下降41%。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及縣直單位招商引資工業(yè)企業(yè)稅收完成進(jìn)度緩慢,形勢很不樂觀。這點(diǎn)前面已經(jīng)講過,這里不再重復(fù)。分析起來,在今后的2個月,要實(shí)現(xiàn)財政收入“雙過半”目標(biāo),尚差欠6416萬元,每個月財政需要入庫3208萬元,形勢非常嚴(yán)峻。
嚴(yán)峻的形勢需要我們在思想上引起高度重視,需要我們在行動上采取得力措施,盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。如何采取得力措施呢?一個就是“長短結(jié)合”。所謂“長”,就是立足長遠(yuǎn),狠抓主體稅源的培育。比如玉華水泥公司、瀘慶硝化棉公司、松泰林化公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),就要全力支持,重點(diǎn)培育。所謂“短”,就是速生速成,狠抓一次性稅收的入庫。比如流通型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、銅業(yè)加工企業(yè)等,以短養(yǎng)長、以短促長。另一個就是加強(qiáng)征管。市委黃書記就有一個觀點(diǎn),就是要“竭澤而漁”,就是要有壓力,有壓力才會有動力,才會去想辦法。財稅三家一定要狠抓征管,堅持依法治稅,及時掌握全縣稅源分布情況,做到組織收入心中有數(shù),有效堵塞稅收漏洞,做到應(yīng)收盡收。當(dāng)然,在征收的時候,我們要把握好稅收與發(fā)展的關(guān)系,把握好度,讓財稅收入這個“晴雨表”既能反映發(fā)展速度,也能反映發(fā)展質(zhì)量。總之,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都要密切配合財稅三家的工作,全力以赴抓好財稅工作,確保財政收入“雙過半”。
(五)以完善功能、增強(qiáng)品位為關(guān)鍵,加快城鄉(xiāng)面貌提升
主要抓好三個重點(diǎn):
一是抓好規(guī)劃。近年來,我縣在編制規(guī)劃方面下了很大功夫,成績應(yīng)充分肯定。目前的問題是縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃等還不全面、不完整。下一步,我們要聘請同濟(jì)大學(xué)等高水平的設(shè)計單位來搞縣城總體規(guī)劃,同時堅持專家咨詢、公眾參與、集體決策的決策制度,做好縣城專業(yè)規(guī)劃的修編,不斷完善規(guī)劃體系,科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。另外,也要對所有的20戶以上的自然村進(jìn)行規(guī)劃,并按照規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威。
二是抓好建設(shè)。特別是年初確定的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如*公園建設(shè)、經(jīng)三、經(jīng)四、官溪路建設(shè)、新垃圾場建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤,倒計時安排,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、營運(yùn)等工作,并在項(xiàng)目征地、拆遷、補(bǔ)償方面把工作做深、做透、做實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程如期、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建成。同時,還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)管理,進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,提高交通、衛(wèi)生等管理水平,提高檔次,增強(qiáng)品位。
三是抓好管理。首先要堅持上下結(jié)合、左右聯(lián)動。要強(qiáng)化各部門和小區(qū)、居委會在城市管理中的職能作用,不斷完善小區(qū)居民自治,教育和引導(dǎo)好廣大市民,充分發(fā)揮其主體作用。對一些地方長期臟、亂、差的問題,環(huán)衛(wèi)部門固然有責(zé)任,但居民主體意識不強(qiáng)也是個重要方面。對此,城管、建設(shè)、交警、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門在切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成整體合力的同時,可以采取聘請協(xié)管員等辦法,綜合治理。其次要遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。要通過不定期的專項(xiàng)整治和集中整治,逐步建立長效機(jī)制。要加快城管體制改革步伐,加快建立市場化運(yùn)作機(jī)制,積極探索出一個既能加強(qiáng)城市管理又不過多增加財政負(fù)擔(dān)的新路子。
(六)以保穩(wěn)定促和諧為根本,加快和諧*建設(shè)
一要積極實(shí)施民生工程。今年,中央、省、市把民生問題擺在一個前所未有的高度,新增大量的資金實(shí)施“民生工程”。這項(xiàng)工程對于改善群眾生產(chǎn)生活條件,提高人民生活水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。前段時間,市政府已與我縣簽訂了“民生工程”責(zé)任狀,責(zé)任狀中涵蓋了就業(yè)和再就業(yè)、養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育、扶貧、生產(chǎn)生活水平等七大塊內(nèi)容,這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù),年底要向市政府交帳,要向廣大群眾交帳,必須不折不扣完成好。縣政府近期將把這里面的內(nèi)容分解到有關(guān)部門,與各職能部門簽訂責(zé)任狀。希望各職能部門提高認(rèn)識,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,堅持執(zhí)政為民的高度,認(rèn)識這項(xiàng)工程的重要性,采取切實(shí)有效的措施,確保民生工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。在這里,我著重強(qiáng)調(diào)一下勞動保障工作。勞動保障工作是今年民生工程中的重頭戲,市政府下達(dá)的民生工程責(zé)任狀中總共有80項(xiàng)指標(biāo),其中勞動保障這塊就占了38項(xiàng),而且任務(wù)非常重,必須采取強(qiáng)有力的舉措來推動此項(xiàng)工作的開展,比如建立社保部門聯(lián)動機(jī)制等。在這方面,有關(guān)責(zé)任部門要多想辦法,確保這些目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
二要精心做好工作。據(jù)部門統(tǒng)計,一季度全縣來信來訪達(dá)191批次,比去年同期減少7%,春節(jié)、“兩會”期間無集體越級上訪事件發(fā)生。但是,分析一季度的情況,企業(yè)改制、傷殘軍人待遇、勞資糾紛、山場林權(quán)糾紛等方面的問題還很突出。特別是提高部分軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助的贛府廳發(fā)17號文件下發(fā)后,一些相關(guān)人員的思想情緒產(chǎn)生了波動,引發(fā)了一些新的問題。對此,我們不能有任何的懈怠,必須時刻繃緊工作這根弦,在做好群眾接待、處理的同時,進(jìn)一步做好回訪工作,變上訪為下訪,確保問題件件有著落,事事有回音。各地各部門要嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé),歸口辦理”的原則,進(jìn)一步明確和落實(shí)工作責(zé)任制,不得方法簡單、態(tài)度粗暴,不得虛以應(yīng)付、久拖不辦,不得推諉逃避,把矛盾上交。要定期、有重點(diǎn)地對本轄區(qū)內(nèi)問題和社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查,對排查出的問題及時研究,妥善解決,力爭將各類易引發(fā)上訪的問題解決在基層,把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生赴京、赴省上訪事件。
一、聯(lián)席會議的組成單位
(一)聯(lián)席會議召集單位:省經(jīng)貿(mào)委
(二)聯(lián)席會議成員單位:省委組織部、省委宣傳部,省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省環(huán)保局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省物價局、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,省國稅局、福州電監(jiān)辦、省氣象局、人行福州中心支行,省總工會、團(tuán)省委、省科協(xié),省電力有限公司、華電福建發(fā)電有限公司。
二、聯(lián)席會議的工作任務(wù)
(一)分析能源形勢,研究節(jié)能政策與工作落實(shí)情況。針對節(jié)能工作存在的問題,提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn),決定節(jié)能重大行動,提出節(jié)能立法建議、產(chǎn)業(yè)政策。
(二)研究確定應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策,協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題。
(三)審查全省性節(jié)能規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和計劃。
(四)聽取省節(jié)能辦和各設(shè)區(qū)市節(jié)能工作匯報,提出需要省政府研究決定的重大節(jié)能和資源節(jié)約事項(xiàng),通報節(jié)能工作進(jìn)展情況。
(五)研究企業(yè)節(jié)能激勵機(jī)制和措施、全省性節(jié)能獎懲規(guī)定。
(六)落實(shí)省政府交辦的有關(guān)工作。
三、聯(lián)席會議任務(wù)分工
(一)省經(jīng)貿(mào)委(省節(jié)能辦)
負(fù)責(zé)提出節(jié)能立法建議,組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)研究計劃,組織編制地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向,研究制定節(jié)能政策措施,組織制定實(shí)施高耗能行業(yè)市場準(zhǔn)入和評定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能招標(biāo)采購具體辦法,組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定,組織實(shí)施電力行業(yè)節(jié)能減排工作,組織實(shí)施全省重點(diǎn)節(jié)能示范工程建設(shè),安排節(jié)能專項(xiàng)資金,組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和節(jié)能審查,監(jiān)督節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能工作落實(shí)情況,開展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn),表彰節(jié)能先進(jìn),指導(dǎo)各地、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能。負(fù)責(zé)組織召開節(jié)能工作聯(lián)席會議。
(二)省發(fā)展改革委
將節(jié)能工作作為總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容;利用“6·18”平臺,支持節(jié)能技術(shù)對接項(xiàng)目落地建設(shè);推動風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用,參與推進(jìn)節(jié)能其他工作。
(三)省氣象局
開展風(fēng)能、太陽能等氣候資源的詳查和評估,為開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源提供科學(xué)依據(jù);開展氣候變化對福建能源安全影響的專項(xiàng)評估;加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)及各類極端天氣與氣候的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報,及時信息,并協(xié)助有關(guān)部門科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。
(四)省建設(shè)廳
監(jiān)督新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。組織編制地方建筑節(jié)能工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集;組織建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)新產(chǎn)品,培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),推廣太陽能等可再生能源利用技術(shù),推動太陽能熱水器在住宅和公共建筑中的應(yīng)用。加強(qiáng)城市垃圾填埋氣回收利用。
(五)省交通廳
合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式,推進(jìn)節(jié)能型交通運(yùn)輸體系建設(shè);加快運(yùn)輸車輛的更新改造,淘汰老舊高耗能車輛,發(fā)展柴油車、高效低耗重型車,推廣廂式貨車,發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛;促進(jìn)遠(yuǎn)洋、沿海船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展,逐步淘汰技術(shù)落后、高耗能船型;鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具,加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程,優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu),提高運(yùn)輸效率;組織推廣新節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品在交通車輛中的應(yīng)用。
(六)省農(nóng)業(yè)廳
促進(jìn)農(nóng)村資源利用高效化,大力推廣沼氣、太陽能熱水器的應(yīng)用;積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè),開發(fā)農(nóng)村清潔能源;大力推廣低耗能先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械;改進(jìn)作物和品種布局,有計劃培育和選用抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種。
(七)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
制定政府機(jī)構(gòu)的能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn),建立和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度,編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄;按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造政府機(jī)構(gòu)采暖、空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng),推廣使用高效節(jié)能辦公用品;帶頭采購低油耗汽車,加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理。
(八)省統(tǒng)計局
負(fù)責(zé)提出能夠反映各地區(qū)能源水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系,會同有關(guān)部門建立能耗指標(biāo)制度;統(tǒng)計和分析工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況;督促工業(yè)企業(yè)建立健全能源生產(chǎn)和使用的原始記錄和統(tǒng)計臺帳;及時向有關(guān)部門通報重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗情況。
(九)省質(zhì)監(jiān)局
加強(qiáng)我省相關(guān)的行業(yè)資源節(jié)約及綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實(shí)施。督促、檢查、指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真實(shí)施《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,建立企業(yè)計量檢測體系,加強(qiáng)能源計量管理。積極推廣特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品;建立企業(yè)節(jié)能計量管理工作通報、表彰制度,定期通報各地耗能企業(yè)計量節(jié)能管理工作情況。
(十)省財政廳
在省財政安排的省級工商發(fā)展資金中設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金,對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持,并按《福建省工商發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定履行職能。
(十一)省科技廳
加快節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)科技創(chuàng)新體系建設(shè),支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān),推動高效節(jié)能項(xiàng)目的研究開發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化,支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品;支持開發(fā)氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)。
(十二)省國資委
負(fù)責(zé)推動省屬所出資企業(yè)的節(jié)能降耗工作,將能耗指標(biāo)納入省屬所出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績非財務(wù)指標(biāo)考核體系,作為省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容的重要組成部分,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬管理相掛鉤。
(十三)省環(huán)保局
加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督,依法推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
(十四)省信息產(chǎn)業(yè)廳
負(fù)責(zé)推動利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低企業(yè)能耗;宣傳推廣LED、太陽能光伏產(chǎn)品等節(jié)能型電子信息產(chǎn)品;推動企業(yè)生產(chǎn)符合國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能型電子信息產(chǎn)品。
(十五)省林業(yè)廳
加強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)節(jié)能。研究提出我省可生產(chǎn)生物質(zhì)能的樹種的種植發(fā)展方向。推進(jìn)植樹造林工作,實(shí)施天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。
(十六)省國土資源廳
嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地審批,對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)用地。
(十七)省工商局
查處流通領(lǐng)域假冒偽劣節(jié)能產(chǎn)品以及國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(十八)省物價局
貫徹執(zhí)行國家制定出臺的差別電價政策,制定出臺促進(jìn)我省節(jié)能工作的價格政策。
(十九)人行福州中心支行
貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策,指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對節(jié)能項(xiàng)目的支持。
(二十)省水利廳
制定水能利用規(guī)劃,推動水能利用。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加大節(jié)水力度,建設(shè)大江大河防洪工程體系。
(二十一)省海洋與漁業(yè)局
結(jié)合我省沿海的特點(diǎn),根據(jù)海洋功能區(qū)劃,擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,建立海洋綜合管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,及時協(xié)調(diào)處理海洋開發(fā)和保護(hù)行動出現(xiàn)的各種矛盾。建立綜合管理示范區(qū);開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)研究并組織實(shí)施;建設(shè)現(xiàn)代化海洋觀測系統(tǒng),提高岸基、浮標(biāo)、地波雷達(dá)等設(shè)施的海洋環(huán)境觀測能力;開展海平面變化的監(jiān)視監(jiān)測和長期預(yù)測,提出應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性建議。
(二十二)省國稅局、省地稅局
執(zhí)行國家制定的稅收優(yōu)惠政策,制定促進(jìn)我省節(jié)能工作的稅收征管措施。
(二十三)福州電監(jiān)辦
配合關(guān)停小火電機(jī)組工作,撤銷關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力市場運(yùn)行、電力調(diào)度交易規(guī)則及有關(guān)節(jié)能方面政策的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的監(jiān)管。會同政府有關(guān)部門監(jiān)督、檢查電力企業(yè)的節(jié)能工作。
(二十四)省電力有限公司
調(diào)整和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善高、低壓配電網(wǎng)絡(luò),采用新技術(shù)、新材料、新工藝、節(jié)能新設(shè)備,降低電網(wǎng)損耗;積極推廣“兩型一化”(節(jié)能型、環(huán)保型、工業(yè)化)設(shè)計,采用同塔雙(多)回、大截面導(dǎo)線和緊湊型輸電線路技術(shù),以節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境,提高輸電、配電能力。實(shí)施節(jié)能調(diào)度和水、火電聯(lián)合調(diào)度,降低煤炭資源消耗和污染排放,提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力。
(二十五)華電福建發(fā)電有限公司
落實(shí)電力“上大壓小”政策,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),提高節(jié)能減排工作水平。
(二十六)省委宣傳部
協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體開展節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)宣傳,宣傳黨和國家節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識;宣傳普及節(jié)約(應(yīng)對氣候變化)的基本知識和方式方法;宣傳節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)單位、個人的事跡,曝光嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
(二十七)省教育廳
加強(qiáng)中小學(xué)、高等院校、職業(yè)學(xué)校的節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)知識宣傳培訓(xùn)。
(二十八)省廣電局
負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體的節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)宣傳,播放節(jié)能、節(jié)水等公益廣告。
(二十九)省總工會
組織開展群眾性的節(jié)能合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造等活動,推動節(jié)約型企業(yè)、節(jié)能型企業(yè)建設(shè)。
(三十)團(tuán)省委
組織團(tuán)員青年開展節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)宣傳和實(shí)踐活動,教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約能源的良好習(xí)慣。
(三十一)省科協(xié)
圍繞節(jié)能(應(yīng)對氣候變化)開展系列科普活動。
(三十二)省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、人事廳、省效能辦
建立各設(shè)區(qū)市黨政班子節(jié)能目標(biāo)評價考核制度,制定考核辦法,對各設(shè)區(qū)市節(jié)能目標(biāo)完成情況納入“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價”,并作為干部評價、任用的重要依據(jù)。
(三十三)省監(jiān)察廳
對違反節(jié)能法規(guī)行為進(jìn)行督查。
四、聯(lián)席會議工作機(jī)制
(一)省經(jīng)貿(mào)委為聯(lián)席會議的召集單位,聯(lián)席會議召集人由省經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。聯(lián)席會議議事辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委環(huán)資處,負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的籌備組織工作。
(二)聯(lián)席會議原則上每半年召開一次,也可根據(jù)實(shí)際需要臨時召開。聯(lián)席會議召集單位預(yù)定召開聯(lián)席會議時間,并提前會商各成員單位,收集需要提交聯(lián)席會議研究的有關(guān)事項(xiàng),確定會議議題,正式發(fā)出會議通知。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動行政審批制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),不斷提升服務(wù)型政府的窗口形象,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識
在新形勢下,進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要,是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑,是建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)型政府的重要舉措。各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從完善審批機(jī)制、提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要意義,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,采取更加積極有效的措施,進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)中心管理運(yùn)行體制,拓展服務(wù)功能,努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開透明、廉潔高效的服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)“程序最簡、時限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。
二、明確職責(zé)權(quán)限
(一)市政務(wù)服務(wù)中心是行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu),掛靠市人民政府辦公室。
(二)市政務(wù)服務(wù)中心履行對市政府各部門入駐事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能;負(fù)責(zé)制定政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)的領(lǐng)辦、督辦工作;對入駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、日常考核和年度公務(wù)員考核,受理服務(wù)對象投訴,承擔(dān)市政府賦予的其他職責(zé)。
(三)各入駐部門已納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng),一律不得在本單位或者其他場所受理、辦理。在入駐前,必須明確本單位入駐市政務(wù)服務(wù)中心的“首席代表”,“首席代表”接受派駐單位充分授權(quán),對市政務(wù)服務(wù)中心和派駐單位負(fù)責(zé);必須刻制本單位的“行政審批專用章”,工作時由“首席代表”嚴(yán)格按照《用章規(guī)定》規(guī)范使用,其他時間由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一妥善保管。
(四)市政務(wù)服務(wù)中心在入駐部門和窗口工作人員的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、年度目標(biāo)考核、行風(fēng)評議及創(chuàng)優(yōu)評先等工作中占有一定權(quán)重,對派駐工作人員的任用具有建議權(quán)。
(五)經(jīng)市政府批準(zhǔn)、各部門未入駐市政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳,要接受市政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督,納入市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一考核。要加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和相互配合。
三、完善服務(wù)功能
(一)堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。除經(jīng)市政府批準(zhǔn),涉及國家秘密、國家安全以及申請量較小的審批事項(xiàng)外,其他經(jīng)常性的審批事項(xiàng)要全部入駐;在審批事項(xiàng)辦理中,除涉及檢驗(yàn)檢測檢疫和評估評審環(huán)節(jié)等不適合入駐的外,其他環(huán)節(jié)也要全部入駐;與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)要全面入駐。入駐項(xiàng)目須經(jīng)市政府依法審核批準(zhǔn)后,要及時向社會公開,并由市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一送達(dá),嚴(yán)禁多頭受理、體外循環(huán)。
(二)堅持充分授權(quán)。各窗口單位要對市政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán),凡行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)的所有審批環(huán)節(jié),全部由授權(quán)窗口辦理。窗口工作人員在授權(quán)范圍內(nèi),對申請材料齊全、符合法定情形、能當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié);對需經(jīng)部門協(xié)商決定的重大審批事項(xiàng),由首席代表負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦,按時辦結(jié)并送達(dá);對申請量少的審批事項(xiàng),可由市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)預(yù)約相關(guān)部門受理,督辦和結(jié)果反饋等事宜。
(三)堅持依法行政。所有入駐事項(xiàng)都要按照“審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、辦事流程、承諾時間、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“六公開”要求,在市政務(wù)服務(wù)中心窗口和互聯(lián)網(wǎng)上及時進(jìn)行狀態(tài)和結(jié)果公開,實(shí)行陽光操作。窗口對受理或不予受理的申請事項(xiàng),均應(yīng)按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、市政府法制局關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)辦理程序、相關(guān)文書的要求的通知》(政辦函[]63號)要求規(guī)范操作;對不予受理審批的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由,并告知其依法享有申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利;對需要上報、轉(zhuǎn)報審批的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時辦理;在本級審批權(quán)限內(nèi),不得出現(xiàn)申請人往返于窗口與部門之間的現(xiàn)象。
(四)堅持便民高效。各入駐部門要不斷規(guī)范審批事項(xiàng),制定格式規(guī)范統(tǒng)一的審批實(shí)施辦法,各入駐部門窗口要全面梳理與優(yōu)化審批流程,減少不必要的申請材料與辦理手續(xù),縮短承諾期限,提高審批效率。對同一個審批事項(xiàng)涉及兩個及以上部門辦理的,實(shí)行聯(lián)合辦理制。由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭,會同各相關(guān)部門,采用現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場會辦和聯(lián)合會辦等方式,提高審批效率,為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制
(一)建立與完善“一口對外”的審批機(jī)制。加快推進(jìn)有關(guān)部門設(shè)立行政審批及行政監(jiān)管服務(wù)科(室)。各部門要整合行政審批及行政監(jiān)管職能,明確工作職責(zé),統(tǒng)一行使行政審批、行政監(jiān)管和相配套的服務(wù)職能;條件成熟的應(yīng)整建制入駐市政務(wù)服務(wù)中心,努力實(shí)現(xiàn)職能歸并率、項(xiàng)目歸位率、人員到位率、審批授權(quán)率均達(dá)到100%。
(二)積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為提升窗口服務(wù)的動力,不斷拓展服務(wù)形式,創(chuàng)新服務(wù)手段,樹立服務(wù)品牌,形成窗口特色,為公眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在堅持一次性告知制,首問首辦負(fù)責(zé)制,服務(wù)承諾制,限時辦結(jié)制,全程領(lǐng)辦制,并聯(lián)審批制,預(yù)約上門服務(wù)制的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,不斷創(chuàng)新完善便民利民的服務(wù)新舉措。
(三)建立綠色通道。為通過我市項(xiàng)目準(zhǔn)入評價的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)立行政審批綠色通道,提供“一站式”和“保姆式”服務(wù)。
五、推進(jìn)信息化建設(shè)
(一)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求,將政務(wù)服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)資源,將全市行政審批項(xiàng)目都納入市行政審批系統(tǒng),通過互聯(lián)互通,推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,不斷完善市政務(wù)服務(wù)中心的審批網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和安全建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。
(二)市政務(wù)服務(wù)中心要充分利用信息化手段,積極推進(jìn)網(wǎng)上審批,提高網(wǎng)上審批的實(shí)效性。通過技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)行政審批系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)交換與傳遞。通過增強(qiáng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)辦、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)管等功能,提高審批效率和服務(wù)水平,為申請人提供更加快捷、方便的服務(wù)。
六、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
(一)嚴(yán)格窗口人員條件。市政務(wù)服務(wù)大廳窗口實(shí)行AB角工作制度。各入駐部門要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的工作人員選派到窗口一線。窗口工作人員應(yīng)相對固定,確需輪換的,必須事前征得市政務(wù)服務(wù)中心同意。
(二)加強(qiáng)窗口人員管理。窗口工作人員受派駐部門和市政務(wù)服務(wù)中心的雙重管理,業(yè)務(wù)上接受所在部門領(lǐng)導(dǎo),日常工作接受市政務(wù)服務(wù)中心管理。市政務(wù)服務(wù)中心對窗口工作人員實(shí)行定期考核,并將考核結(jié)果書面通知其所在單位。窗口工作人員的年度考核工作由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施;人事部門核定并單獨(dú)劃撥評優(yōu)指標(biāo),不占派駐部門的評優(yōu)名額;市政務(wù)服務(wù)中心按程序組織考評后,由派駐部門表彰獎勵并記入個人檔案。對多次不執(zhí)行市政務(wù)服務(wù)中心管理制度、嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象的窗口工作人員,市政務(wù)服務(wù)中心可書面告知派駐部門,派駐部門應(yīng)積極配合并調(diào)換合適人選。
(三)完善工作激勵機(jī)制。各入駐部門和市政務(wù)服務(wù)中心要切實(shí)關(guān)心窗口工作人員的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等,不斷提高窗口工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)與服務(wù)能力。市政務(wù)服務(wù)中心窗口是鍛煉、培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員的平臺,各入駐部門應(yīng)積極選派后備干部到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。經(jīng)過窗口鍛煉、符合任用條件的,由市政務(wù)服務(wù)中心推薦,所在單位應(yīng)優(yōu)先考慮提拔使用。
七、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)健全長效管理機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要依據(jù)自身的特點(diǎn),進(jìn)一步完善考核、考勤、評比、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)規(guī)章制度,建立一套符合市政務(wù)服務(wù)中心工作實(shí)際的長效管理和運(yùn)行機(jī)制,全面構(gòu)建服務(wù)型政府窗口的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系。市政務(wù)服務(wù)中心對各入駐部門窗口的考核評比納入本級政府作風(fēng)與效能建設(shè)考評體系。
(二)加大行政監(jiān)察力度。市監(jiān)察局要把政務(wù)大廳辦事窗口和網(wǎng)上審批工作列入年度監(jiān)察工作重點(diǎn),并派駐2名工作人員到市政務(wù)服務(wù)中心辦公。要依法依紀(jì)對入駐窗口履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并通過電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法責(zé)任制檢查等形式,加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行。
(三)自覺接受社會監(jiān)督。市政務(wù)服務(wù)中心要通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式,受理公民、法人和其他組織對行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報,并及時核實(shí)處理。要發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊(duì)伍和新聞媒體的作用,促進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)高效、廉潔規(guī)范運(yùn)行。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市政府要成立專門的市政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期聽取相關(guān)工作匯報,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作,及時研究和解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題。各入駐部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)范有序。
在這春光明媚、春暖花開的季節(jié)里,我們相聚在這里,舉行市政府節(jié)約能源辦公室、市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)掛牌儀式。首先,我代表市經(jīng)委,向前來參加儀式的省經(jīng)貿(mào)委李主任、省政府節(jié)能辦、省監(jiān)測中心、市人大、市政府、市政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo),向支持配合我們工作的市直部門、各縣市區(qū)經(jīng)貿(mào)局和企業(yè)的代表,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
市委、市政府高度重視資源節(jié)約工作,多次召開會議進(jìn)行研究部署,主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問并批示,市人大、市政協(xié)給予極大關(guān)注和支持。市政府建立了聯(lián)席會議制度和節(jié)能考評機(jī)制。市經(jīng)委作為節(jié)能工作主管部門,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)節(jié)能降耗法律、法規(guī),把節(jié)能降耗放在突出位置,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),取得明顯成效。一是制定了*市《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會的實(shí)施意見》,明確了“十一五”期間及各年度的節(jié)能降耗目標(biāo),將節(jié)能目標(biāo)分解到各縣市區(qū)和58家企業(yè),市政府與13個縣市區(qū)和企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。二是節(jié)能項(xiàng)目爭取在全省名列前茅。進(jìn)入2007年,國家發(fā)改委批準(zhǔn)了兩批資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國債項(xiàng)目,我市爭取到晶華集團(tuán)新型墻材有限公司的年產(chǎn)80萬立方米粉煤灰高檔墻材項(xiàng)目和晶華集團(tuán)振華有限公司的浮法玻璃窯純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目兩個國債項(xiàng)目。自20*年國家實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國債項(xiàng)目以來,市經(jīng)委共爭取國債項(xiàng)目8個,總投資11.8億元,獲國債補(bǔ)貼6800萬元,爭取項(xiàng)目個數(shù)和補(bǔ)貼資金均居全省前列。同時爭取省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目2個,有6個項(xiàng)目列為全省三個“節(jié)能100項(xiàng)”(第一批50項(xiàng))重大節(jié)能示范項(xiàng)目。三是節(jié)能審計、節(jié)能監(jiān)測工作走在全省的前列。在省經(jīng)貿(mào)委、省節(jié)能辦的精心指導(dǎo)下,編制起草了全省第一本《能源審計手冊》;完成了8戶國家重點(diǎn)企業(yè)的能源審計;*年,對422家用能單位進(jìn)行能源利用監(jiān)測;依法對17戶嚴(yán)重浪費(fèi)能源單位進(jìn)行了處罰。我市的節(jié)能降耗工作得到省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會的充分肯定。
為適應(yīng)節(jié)能新形勢,加大節(jié)能管理和執(zhí)法力度,20*年4月,省政府成立節(jié)約能源辦公室。20*年8月份,市經(jīng)委向市政府編制部門提出了設(shè)立市政府節(jié)約能源辦公室和將市能源利用監(jiān)測中心改為市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)的請示。2007年3月12日,市政府第3次常務(wù)會議聽取了市經(jīng)委節(jié)能工作匯報,會議決議事項(xiàng)中明確:同意設(shè)立市政府節(jié)能辦公室,原則同意市能源利用監(jiān)測中心更名為節(jié)能監(jiān)察支隊(duì),經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。2007年3月23日,市編委下發(fā)了《關(guān)于市經(jīng)濟(jì)委員會有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整的批復(fù)》和《關(guān)于市能源利用監(jiān)測中心改為市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)的批復(fù)》。從市政府常務(wù)會議通過,到市編委文件下發(fā),僅用11天時間,這充分說明市委、市政府對節(jié)能工作的極端重視。在兩個機(jī)構(gòu)籌建過程中,我們得到了省經(jīng)貿(mào)委、省政府節(jié)能辦、省監(jiān)測中心、市直有關(guān)部門的大力支持、無私幫助。借此機(jī)會,向省經(jīng)貿(mào)委、省政府節(jié)能辦、省監(jiān)測中心表示衷心感謝!向關(guān)心、支持我們工作的市人大、市政協(xié)、市政府有關(guān)部門,向各縣市區(qū)、工商企業(yè)及社會各界表示誠摯的謝意。
市政府節(jié)約能源辦公室、市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)同時掛牌成立,充分體現(xiàn)了市委、市政府抓節(jié)能降耗工作的決心和信心,充分體現(xiàn)了對市經(jīng)委的信任和支持。我們決不辜負(fù)市委、市政府的重托,決不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的期待。我們將以飽滿的工作熱情,認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,扎實(shí)有效的推進(jìn)節(jié)能降耗工作更加深入地開展。全面履行市政府節(jié)能辦和節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)的職責(zé),在省經(jīng)貿(mào)委、省節(jié)能辦的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,采取多種措施,確保完成“十一五”期間我市節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)。一是重點(diǎn)做好年度節(jié)能目標(biāo)考核工作,將各級政府和有關(guān)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,納入年度政績考核體系;二是制定《*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估辦法》、《*市節(jié)能獎勵辦法》,突出對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能產(chǎn)品進(jìn)行能源消耗定額和限額的定期量化考核,淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和技術(shù),加大節(jié)能執(zhí)法力度;三是用足用好國家、省節(jié)能優(yōu)惠政策,年內(nèi)完成兩批(次)資源綜合利用企業(yè)資格認(rèn)定工作,爭取有更多項(xiàng)目列入國家、省支持重點(diǎn),使更多企業(yè)享受到節(jié)能優(yōu)惠政策的實(shí)惠;四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。組織節(jié)能宣傳周、節(jié)能知識講座、節(jié)能對話和節(jié)能知識競賽,通過宣傳,不斷提高全民的能源憂患意識和節(jié)能意識,讓更多的人了解節(jié)能、支持節(jié)能、參與節(jié)能。