野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文

1、法律5件

（1）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第九條：縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

（2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）《中華人民共和國(guó)種子法》第三條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。

（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十一條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

(5)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。

2、行政法規(guī)8件

（1）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第12號(hào)）第六條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

（2）《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第92號(hào)令）第三條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

（3）《植物檢疫條例》（國(guó)務(wù)院第98號(hào)令）第三條縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫任務(wù)。

（4）《野生植物保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第204號(hào)）第八條第一款：國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹(shù)木的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)其他野生植物的監(jiān)督管理工作。第三款：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。

（5）《植物新品種保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第213號(hào)）第四十條假冒授權(quán)品種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為，沒(méi)收違法所得的植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條銷售授權(quán)品種未使用其注冊(cè)登記的名稱的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處1000元以下的罰款。

（6）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第216號(hào)）第五條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

（7）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第304號(hào)）第四條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［20*］23號(hào)）第三大點(diǎn)第(一)項(xiàng)：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、地方性法規(guī)6件

（1）《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。

（2）《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第二條：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利水電、氣象、農(nóng)機(jī)等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級(jí)人民政府科學(xué)科技和技術(shù)監(jiān)督行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條：縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，依據(jù)本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、管理工作。

（4）《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第五條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第三十條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

（5）《福建省蘑菇菌種管理規(guī)定》第四條：省人民政府蘑菇菌種管理部門是全省蘑菇菌種主管機(jī)關(guān)。福建省蘑菇菌種研究推廣站（以下簡(jiǎn)稱省推廣站）受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)全省蘑菇科研、推廣和菌種管理工作。

各地（市）、縣（區(qū)）蘑菇菌種研究推廣站為菌種管理單位，受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)本地蘑菇菌種的科研、推廣和菌種管理。

（6）《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治以及對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成直接污染或者破壞的其他行為實(shí)施監(jiān)督管理。

4、部門規(guī)章13件

（1）《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(農(nóng)業(yè)部分)（**年農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)修訂）第三條：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門主管本地區(qū)的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行本地區(qū)的植物檢疫任務(wù)。

（2）《肥料登記管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第32號(hào)）第七條第三款：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。

（3）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第8號(hào)）第三十二條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《條例》第三十九條和第四十條的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

（4）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第10號(hào)）第四條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。

（5）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第12號(hào)）第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)各自的職責(zé)分工責(zé)令其停止。第三十八條獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并加貼標(biāo)志的產(chǎn)品，經(jīng)檢查、檢測(cè)、鑒定，不符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)令停止使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書(shū)。

（6）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第18號(hào)）第二條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請(qǐng)農(nóng)藥田間試驗(yàn)和臨時(shí)登記資料的初審，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理工作。縣和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

（7）《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第21號(hào)）第三條：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)(畜牧、漁業(yè))行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物監(jiān)督管理工作。

（8）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)第231號(hào)令）第三條：農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作。

（9）《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修訂）第四條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為主要農(nóng)作物，申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。第十一條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。其他種子經(jīng)營(yíng)許可證由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。

（10）《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2005年農(nóng)業(yè)部令第50號(hào)）第三條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理。

（11）《食用菌菌種管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部令第62號(hào))第四條：農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)菌種工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（食用菌，下同）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的菌種管理工作。

（12）《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號(hào)）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。

（13）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第71號(hào)）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。

5、政府規(guī)章3件

（1）《福建省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定》（省政府令第1號(hào)）第四條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

第2篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】 中藥資源保護(hù)；野生中藥資源；可持續(xù)發(fā)展

野生中藥資源是中藥產(chǎn)業(yè)得以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有豐富的野生中藥資源，隨著人類“回歸自然”呼聲的日益高漲，社會(huì)對(duì)天然藥物的需求與日俱增，野生中藥資源面臨巨大壓力。一些中藥材如甘草、麻黃、銀柴胡、肉蓯蓉、雪蓮、紅景天、冬蟲(chóng)夏草、川貝母等由于過(guò)度采挖或掠奪式開(kāi)發(fā)，資源量逐年萎縮，已開(kāi)始影響到中醫(yī)臨床用藥及制藥企業(yè)的生產(chǎn)。歷史教訓(xùn)告訴我們：只有合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用，才能保證中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 野生中藥資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)中醫(yī)所用藥材達(dá)13 000種之多，包括動(dòng)物、植物和礦物三大類。其中植物藥占絕大多數(shù)，約為11 146種，其中野生種類約占80%。隨著對(duì)中藥材需求的急劇增加，我國(guó)藥材資源尤其是地道藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。在1992年公布的《中國(guó)植物紅皮書(shū)——稀有瀕危植物》(第一冊(cè))收載的398種瀕危植物中，藥用植物168種，占42%還多，其中稀有種38種，漸危種84種、瀕危種46種。如何拯救瀕危的藥用植物，更有效地保護(hù)現(xiàn)有中藥資源，成為我國(guó)面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

1.1 野生中藥資源利用的歷史和現(xiàn)狀

隨著對(duì)中藥材需求的急劇增加，我國(guó)藥材資源尤其是野生藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，由于人們對(duì)天然藥物的需求量劇增，僅出口十年間就翻了三番，為我國(guó)帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中草藥的對(duì)外貿(mào)易已發(fā)展到120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，種類達(dá)400～500種，其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。

但這種以犧牲生態(tài)為代價(jià)的出口也為資源的枯竭埋下了隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用野生中藥資源認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)利益的趨使，一些地區(qū)不同程度上對(duì)資源進(jìn)行了掠奪式的采收，加之違反自然規(guī)律的不適當(dāng)墾殖和其他一些原因，使一些藥用植物喪生了合適的生態(tài)環(huán)境，減弱了資源的再生能力，許多種類趨于衰退或?yàn)l臨滅絕。據(jù)調(diào)查，藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹(shù)、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降，影響到60多個(gè)藥材品種的醫(yī)療用藥。八角蓮、杜仲、見(jiàn)血封喉、野山人參、黑節(jié)草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少，處于瀕臨滅絕的邊緣，而無(wú)法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草為例，上世紀(jì)50年代我國(guó)的野生資源蘊(yùn)藏量為200萬(wàn)t，而目前不到35萬(wàn)t；許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對(duì)珍稀瀕危藥用資源的保護(hù)迫在眉睫。

許多中醫(yī)藥專家已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)瀕危藥用植物的保護(hù)工作，并取得了一些成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，幾十年來(lái)由野生轉(zhuǎn)為家種的藥用植物不下60種，引種國(guó)外藥用植物約30種；在46種常用珍稀瀕危藥用植物中，有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等13種植物經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的研究，已具有了成熟的人工栽培技術(shù)。這些都一定程度地減輕了對(duì)野生資源的壓力。

但即使有成熟的栽培技術(shù)，如果不對(duì)野生資源進(jìn)行有效地保護(hù)，隨著物種的分布區(qū)域和面積的繼續(xù)縮小，種質(zhì)資源的大量流失將是在所難免的，甚至有可能出現(xiàn)象當(dāng)歸等一些有長(zhǎng)期栽培歷史的藥材一樣，難以找到野生資源。近些年的研究表明，栽培植物遺傳基礎(chǔ)狹窄的問(wèn)題日益突出，如果不保護(hù)好野生物種，則不能根本解決藥用植物的瀕危問(wèn)題。

1.2 野生藥材資源瀕危的原因

造成野生藥材資源減少的原因是多方面的，除了少數(shù)物種本身的一些特殊原因之外，主要是人為因素。

一是人口增長(zhǎng)過(guò)快，人們對(duì)資源的需求量也越來(lái)越多。但是，自然資源的儲(chǔ)量是有限的，過(guò)度的開(kāi)發(fā)必然導(dǎo)致有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物資源大量減少，甚至瀕危滅絕。

二是在資源開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，野生中藥材資源亂采濫獵狀況嚴(yán)重，致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。特別是90年代以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)比較熱門的藥用植物提取物的大量出口，造成了對(duì)野生中藥材資源新的更大的破壞，如甘草、草麻黃、紅豆杉、冬蟲(chóng)夏草、肉蓯蓉等等。

三是毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧，以及城市建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環(huán)境，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)土地、森林、草原的不合理利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，從而威脅到藥用植物的生存和繁殖。

四是全民藥用資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們意識(shí)不到保護(hù)資源的重要性，認(rèn)為我國(guó)“地大物博，資源豐富，取之不盡，用之不竭”。對(duì)野生植物資源的保護(hù)往往是先破壞后保護(hù)，這也是致使有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藥用資源短缺，甚至瀕臨滅絕的原因之一。

1.3 瀕危等級(jí)劃分的三大誤區(qū)

保護(hù)等級(jí)是以物種受威脅的情況為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧人類對(duì)其保護(hù)的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，藥用植物一直沒(méi)有特定的瀕危和保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》和《中國(guó)植物紅皮書(shū)》中均將收載的藥用植物分為瀕危種、漸危種和稀有種三類。在國(guó)務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》中，將保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)，一級(jí)：瀕臨絕滅狀態(tài)的稀有珍貴野生藥材物種；二級(jí)：分布區(qū)域縮小、資源處于衰竭狀態(tài)的重要野生藥材物種；三級(jí)：資源嚴(yán)重減少和主要常用野生藥材物種。因而，藥用動(dòng)植物瀕危及保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)始終沒(méi)有形成統(tǒng)一、獨(dú)立的體系，在認(rèn)識(shí)方面也存在亟待澄清的三大誤區(qū)。

1.3.1 瀕危等級(jí)不等于保護(hù)等級(jí)

瀕危等級(jí)是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境下一個(gè)物種絕滅的危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估絕滅危險(xiǎn)性的目的是對(duì)分類單元絕滅的可能性做出定量的估計(jì)。而保護(hù)等級(jí)劃分是評(píng)估保護(hù)行動(dòng)優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題。因此，評(píng)估絕滅危險(xiǎn)和確定保護(hù)行動(dòng)優(yōu)先權(quán)是兩個(gè)相關(guān)但又不同的過(guò)程。絕滅危險(xiǎn)的評(píng)估一般在優(yōu)先權(quán)確定之前，而評(píng)估保護(hù)行動(dòng)優(yōu)先權(quán)除了考慮絕滅危險(xiǎn)，另一方面也涉及到其他許多相關(guān)的因素，例如：經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)的人員、受威脅物種保護(hù)的法律框架或一些物種相對(duì)于其他物種的生態(tài)的、系統(tǒng)發(fā)生的、歷史的及文化的優(yōu)先考慮。

1.3.2 地區(qū)性瀕危不等于全球性瀕危

在地區(qū)或國(guó)家水平上使用瀕危等級(jí)劃分時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到對(duì)于一個(gè)特定的分類單元，其全球性的受威脅等級(jí)不一定與其他地區(qū)或國(guó)家的等級(jí)一致。這里存在一個(gè)地理尺度的問(wèn)題，在全球被定為無(wú)危的一個(gè)分類單元，在某個(gè)特定區(qū)域，由于其數(shù)量很少或正在衰退，或許僅僅因?yàn)樗鼈兲幱谌蚍植紖^(qū)的邊緣，而可能被劃為極危；反之，根據(jù)數(shù)量和分布區(qū)存在全球性衰退的資料被劃分到易危的分類單元，可能因其在特定地區(qū)種群數(shù)穩(wěn)定而被定為無(wú)危。因此，地區(qū)或國(guó)家特有的分類單元在任何地區(qū)或國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上都需要進(jìn)行全球評(píng)估，避免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

1.3.3 栽培品種不能代替野生品種

由于藥用植物有較為悠久的栽培歷史，加之國(guó)家對(duì)中藥材栽培基地建設(shè)的重視，因此，對(duì)有大面積栽培的藥用植物，強(qiáng)調(diào)瀕危植物的保護(hù)不容易引起人們的重視。這里存在一個(gè)對(duì)瀕危物種概念的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在世界自然保護(hù)盟(IUCN)紅色名錄中明確提出物種瀕危等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)只適用于在自然范圍以內(nèi)的野生種群和由良性引種而產(chǎn)生的種群。因此，在藥用植物瀕危及保護(hù)等級(jí)的劃分時(shí)，應(yīng)該只以野生種群的數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能因?yàn)樵撐锓N有大量的栽培種群而降低其瀕危和保護(hù)的等級(jí)。相反，有大量栽培面積的物種，其野生資源的保護(hù)應(yīng)該更有優(yōu)先權(quán)。其原因有以下3個(gè)方面：首先，從種質(zhì)方面考慮，栽培種群不具備野生種群所蘊(yùn)涵的諸多優(yōu)良特性，如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐寒抗旱、抗病蟲(chóng)害等等。其次，栽培種群并不能全面有效的緩解野生資源的壓力，栽培人參與野山參價(jià)格的天壤之別極好的說(shuō)明了在中藥材特別是名貴藥材的保護(hù)上，栽培品的多少有時(shí)并不能減輕野生資源的壓力。再則，具有成熟栽培技術(shù)的藥用植物種類有限。目前，我國(guó)可以人工栽培的藥用植物僅有492種，而其中只有13種具有成熟的人工栽培技術(shù)。

2 加強(qiáng)野生中藥資源的保護(hù)是大勢(shì)所趨

2.1 野生中藥資源的保護(hù)具有重要意義

由于生物多樣性的保護(hù)具有重要意義，野生中藥資源作為生物多樣性保護(hù)的重要組成部分更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。

地球上的每一個(gè)物種都是獨(dú)一無(wú)二的基因庫(kù)，具有無(wú)法估量的現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值，目前所知的藥用價(jià)值只是其價(jià)值的一部分。如果只顧眼前利益，對(duì)藥用資源過(guò)度利用而導(dǎo)致物種的滅絕，將會(huì)對(duì)全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來(lái)治療，而它們卻已經(jīng)滅絕了。因此，保護(hù)野生生物就是保護(hù)人類自己，這是包括中醫(yī)藥界在內(nèi)的全社會(huì)的責(zé)任。

2.2 瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)已引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注

近年來(lái)，傳統(tǒng)醫(yī)藥——主要是傳統(tǒng)中醫(yī)藥使用野生動(dòng)植物的問(wèn)題日益受到關(guān)注。1997年6月召開(kāi)的《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》第10次成員國(guó)大會(huì)上，英國(guó)和美國(guó)分別提出關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥和《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》的文件，對(duì)東方醫(yī)藥進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。主要的觀點(diǎn)和意見(jiàn)是：傳統(tǒng)醫(yī)藥利用大量瀕危物種是導(dǎo)致犀牛、虎等野生動(dòng)物瀕危的重要原因之一，對(duì)其它野生動(dòng)植物的生存和地球生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅；承認(rèn)人工繁殖和栽培野生藥用動(dòng)植物的作用，但認(rèn)為其對(duì)緩解野生資源面臨的壓力效果較?。淮罅總鹘y(tǒng)醫(yī)藥進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易反過(guò)來(lái)加劇了對(duì)資源的壓力；提出限制傳統(tǒng)醫(yī)藥的使用和貿(mào)易，要求加強(qiáng)國(guó)家立法和執(zhí)法等措施，對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生動(dòng)植物進(jìn)行檢查和管理等。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生生物尤其是野生動(dòng)物的問(wèn)題正逐步成為國(guó)際社會(huì)的敏感問(wèn)題。

3 野生中藥資源保護(hù)與合理利用之間存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一對(duì)矛盾。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，資源應(yīng)以利用為主；從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，資源應(yīng)以保護(hù)為主。如何正確處理野生中藥資源保護(hù)與合理利用之間的關(guān)系，已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)藥用植物保護(hù)與利用矛盾的客觀現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重阻礙了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.1 管理部門不協(xié)調(diào)

野生動(dòng)植物的行政主管部門是國(guó)家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)總局，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用主管部門有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個(gè)部門。由于保護(hù)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的相互矛盾和不協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通和信息交流，沒(méi)有形成保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)使用的統(tǒng)一機(jī)制，從而造成了國(guó)家頒布的野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī)，在實(shí)施中難以貫徹執(zhí)行。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)有矛盾

中藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法難依現(xiàn)象是客觀存在的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往一方面符合國(guó)家藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法規(guī)；另一方面卻又違反了野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)。有的法規(guī)相互沖突或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，必然使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從。

3.3 市場(chǎng)需求與政策導(dǎo)向不一致

中藥出口與資源保護(hù)之間的矛盾非常突出。以杜仲為例， 1986年以來(lái)，有關(guān)杜仲的開(kāi)發(fā)性研究獲得了許多專利，國(guó)外的需求也很大，人們看到杜仲潛在的經(jīng)濟(jì)效益后，開(kāi)始大面積種植。但1997年，我國(guó)為保護(hù)杜仲，對(duì)其出口實(shí)施瀕危管理并征收高額費(fèi)用，湖南等地的農(nóng)民就開(kāi)始挖了杜仲當(dāng)柴燒。這種資源的破壞與國(guó)內(nèi)外出口環(huán)境的惡化有很大的關(guān)系。

4 野生中藥資源可持續(xù)發(fā)展的措施與對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)的增多，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法規(guī)以及法規(guī)與法規(guī)之間不相一致的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。面對(duì)中藥行業(yè)普遍存在的瀕危藥材資源短缺問(wèn)題，只有從中醫(yī)藥行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人類健康的整體需求出發(fā)，通過(guò)國(guó)家政策法規(guī)的補(bǔ)充和完善，在保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境的前提下，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 正確對(duì)待國(guó)際社會(huì)的批評(píng)和意見(jiàn)

我國(guó)中醫(yī)藥記載和曾經(jīng)使用過(guò)被視為野生動(dòng)植物保護(hù)的旗艦物種如犀牛角和虎骨等，招致了國(guó)際社會(huì)不同層次、不同來(lái)源的各種批評(píng)，乃至抨擊。這和中醫(yī)藥界與野生動(dòng)植物保護(hù)組織之間缺乏溝通、未能有效的宣傳自己有關(guān)。對(duì)于中醫(yī)藥與野生動(dòng)植物保護(hù)的關(guān)系，我們的態(tài)度是：我們加入和遵守《國(guó)際瀕危貿(mào)易公約》，我們現(xiàn)有的12 000多種中草藥中，有80%以上系以植物原料為基礎(chǔ)制作而成，并且常用的種類均有栽培品種，僅有一小部分中成藥含有動(dòng)物藥成分。在利用及保護(hù)之間尋求一種平衡已成為我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一，野生動(dòng)植物的保護(hù)已經(jīng)成為中醫(yī)藥發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

4.2 客觀評(píng)價(jià)珍稀瀕危中藥材的療效

由于古代科技發(fā)展水平的局限以及目前條件的限制，部分珍稀瀕危中藥材缺乏必要的科學(xué)研究，對(duì)前人記載的功效不能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。因此，我們應(yīng)通過(guò)科學(xué)研究正確區(qū)分哪些是傳統(tǒng)中醫(yī)藥中的精華，哪些是確有療效、應(yīng)當(dāng)加以開(kāi)發(fā)；哪些是因受眼前利益驅(qū)動(dòng)，或悖謬誤傳，將會(huì)對(duì)未來(lái)的用藥基礎(chǔ)構(gòu)成威脅的。只有搞清這些問(wèn)題，才能切實(shí)遵循“保護(hù)與利用并重”的原則，才能為瀕危物種替代物的研究提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)科研，為保護(hù)立法和強(qiáng)化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

為了加強(qiáng)珍稀瀕危中藥資源的保護(hù)立法，健全相關(guān)的法制法規(guī)，加大執(zhí)法力度，急待開(kāi)展以下的科研工作。

4.3.1 本底資料的調(diào)查工作

在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性的調(diào)查瀕危中藥材的種類、數(shù)量，分析種群區(qū)系的分布特點(diǎn)(包括廣布種與瀕危種)，繪制地理分布圖，了解當(dāng)前保護(hù)現(xiàn)狀等，這是瀕危程度評(píng)價(jià)的前提。

4.3.2 珍稀瀕危程度的量化標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除充分考慮動(dòng)植物分類學(xué)特點(diǎn)外，還應(yīng)考慮藥用價(jià)值對(duì)物種、族群的影響，應(yīng)從分布特點(diǎn)、野生資源量、栽培狀況、保護(hù)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、藥典收載等方面細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)時(shí)需特別注意影響因素間的權(quán)重系數(shù)、交互作用。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)劃分瀕危程度、確定保護(hù)等級(jí)和主管機(jī)構(gòu)、制定具體的保護(hù)措施及獎(jiǎng)懲辦法等。

4.3.3 中藥材致瀕原因的研究

要對(duì)瀕危物種及其遺傳多樣性進(jìn)行有效保護(hù)，必須查明中藥材致瀕因子。如查明瀕危物種的種群動(dòng)態(tài)、繁育系統(tǒng)、極端環(huán)境壓力下的抗逆性、人為干擾對(duì)物種的影響等，從而可以揭示瀕危中藥材生活史薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分致瀕的內(nèi)在機(jī)制和外部原因，為物種保育、人工栽培或馴養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)藥用瀕危資源保護(hù)與利用研究的科技支撐

國(guó)家醫(yī)藥主管部門應(yīng)對(duì)中藥企業(yè)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物藥材情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在基本掌握我國(guó)藥用資源底數(shù)情況的基礎(chǔ)上，建立資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)科研工作，重點(diǎn)研究和掌握重要藥用野生植物物種的遺傳育種、人工繁殖、養(yǎng)殖和棲息地條件改善等技術(shù)，為有效保護(hù)和合理利用野生動(dòng)植物資源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理論上完全有可能，在實(shí)踐上也很有可能做到在不傷害野麝生存的基礎(chǔ)上獲取麝香，國(guó)家應(yīng)大力支持類似的科研項(xiàng)目。

4.5 成立野生中藥資源管理委員會(huì)

成立行業(yè)委員會(huì)是加強(qiáng)瀕危藥用資源保護(hù)與利用的重要保證。根據(jù)我國(guó)目前藥用瀕危資源保護(hù)與利用的實(shí)際情況，成立藥用瀕危動(dòng)植物種養(yǎng)委員會(huì)，起到協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的矛盾，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，促進(jìn)藥用瀕危資源種、養(yǎng)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用我國(guó)的藥用瀕危資源。

4.6 嚴(yán)格管理藥用瀕危資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和瀕危動(dòng)植物管理的有關(guān)法規(guī)和國(guó)際公約規(guī)定，對(duì)瀕危動(dòng)植物的經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格管理，有效控制，實(shí)行許可證管理。由國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)主管部門指定專業(yè)中藥經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行限量收購(gòu)、定向使用、專業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理，其他任何單位和個(gè)人(含藥材專業(yè)市場(chǎng))不準(zhǔn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)瀕危動(dòng)植物藥材。對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物藥材實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)專營(yíng)管理。

第3篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文

一、結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷建立健全林政各項(xiàng)管理制度。

為了不斷完善我縣森林資源行政管理工作的各項(xiàng)制度，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家、省、市對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所提出的要求，并聯(lián)系我縣實(shí)際，我股先后制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣木材生產(chǎn)計(jì)劃分配審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣木材經(jīng)營(yíng)加工審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣林木采伐審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣林地征占用審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理工作的緊急通知》等規(guī)章制度，為我縣林政工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣林業(yè)行政執(zhí)法、林木采伐和運(yùn)輸、木材加工廠管理、林地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的健康發(fā)展。繼續(xù)貫徹執(zhí)行目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制度，結(jié)合《縣2013年度績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案》的要求，明確相關(guān)工作責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)我縣林業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，將責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位，確保了我縣林業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)有序地進(jìn)行。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《市林木采伐管理規(guī)定》，不斷完善林木采伐各項(xiàng)規(guī)章制度，確保我縣森林資源越采越多、越采越好。

林木采伐管理是林政管理的源頭，也是林政工作中最重要的一部分。為了抓好此項(xiàng)工作，我股嚴(yán)格按照《省森林采伐管理辦法》和《市林木采伐管理規(guī)定》的內(nèi)容要求，進(jìn)一步規(guī)范我縣林木采伐管理制度。同時(shí)不斷完善伐區(qū)審核小組審批、采伐公示以及伐區(qū)監(jiān)管責(zé)任制等制度，確保做到“伐前有設(shè)計(jì)、伐中有檢查、伐后有驗(yàn)收”，從源頭上堵塞漏洞，有效制止了亂砍濫伐和異地采伐等現(xiàn)象的發(fā)生。截止11月12日，全縣共核發(fā)林木采伐許可證349份，限額采伐林木蓄積68043立方米，林木出材量42867立方米，采伐毛竹113.7萬(wàn)條。同時(shí)，我股多次抽調(diào)技術(shù)人員對(duì)全縣伐區(qū)進(jìn)行伐中、伐后檢查，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，有效維護(hù)了林區(qū)秩序的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“生態(tài)、活力、幸?！毙卤ｑ{護(hù)航。

三、加強(qiáng)木材流通環(huán)節(jié)的管理，努力提高林業(yè)隊(duì)伍的自身建設(shè)。

為了更有效地加大木材流通環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊各類非法運(yùn)輸木材的行為，我局一方面加強(qiáng)對(duì)木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和文明執(zhí)法的窗口形象，另一方面為加大對(duì)我縣資源外流現(xiàn)象的打擊力度，經(jīng)縣政府同意，我局在林場(chǎng)處設(shè)立臨時(shí)木材檢查站，同時(shí)對(duì)我縣及臨時(shí)木材檢查站安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)檢查站過(guò)站車輛實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。全年共檢查過(guò)站車次2548車，過(guò)站原木45268立方米，各類板材48628立方米，柴炭8342噸，毛竹15630條，行政處罰100666元（其中新莊鋪木材檢查站260元，黃坑木材檢查站97486元，河富木材檢查站2920元）。

四、加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工領(lǐng)域的引導(dǎo)，堅(jiān)決取締資源消耗大及非法加工經(jīng)營(yíng)木材產(chǎn)品的企業(yè)，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，我縣緊跟時(shí)代脈搏，根據(jù)《市木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)整治工作方案》要求，我股不定期組織有關(guān)人員對(duì)全縣現(xiàn)有的竹、木加工經(jīng)營(yíng)單位庫(kù)存木材數(shù)量進(jìn)行實(shí)地核查，嚴(yán)厲打擊各類非法收購(gòu)木材及走私木材的行為。我股將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)加工木材行為的打擊力度，有效保護(hù)和合理利用我縣的森林資源。

另一方面，為了大力推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)我縣形成造林營(yíng)林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局，我局積極引導(dǎo)各類林產(chǎn)品加工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，并配合奧達(dá)膠合板廠、富然農(nóng)科有限公司、鴻偉木業(yè)集團(tuán)有限公司等多家林產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)順利通過(guò)了“省林業(yè)龍頭企業(yè)”資格審查工作。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，解決全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)約4萬(wàn)人，有效推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五、加強(qiáng)林地資源管理，不斷完善征占用林地審核審批制度。

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國(guó)策。一年來(lái)，我局認(rèn)真按照守土有責(zé)的職責(zé)要求，嚴(yán)格控制林地流失、破壞和逆轉(zhuǎn)。根據(jù)丹霞山“兩違”整治實(shí)施方案及“三打兩建”工作部署，及時(shí)對(duì)丹霞山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違規(guī)建筑項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致調(diào)查摸底，并在縣委縣政府的大力支持下堅(jiān)決處理了一批違法用地項(xiàng)目。對(duì)全縣非法采礦、采石、取土、建房等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，堅(jiān)決制止各類蠶食林地等違法占用破壞林地的行為，同時(shí)對(duì)符合條件的占用林地項(xiàng)目，按照《省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法為其辦理征占用林地手續(xù)。全年我縣共受理征占用林地手續(xù)6宗，及時(shí)辦結(jié)4宗，涉及使用林地面積40.7263公頃，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)255.8736萬(wàn)元（其中辦理臨時(shí)占用林地手續(xù)1宗，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1.8萬(wàn)元），尚有2宗還在辦理過(guò)程中。不斷完善林地征占用審核審批制度，堅(jiān)決遏止林地資源的非法流失，有效保護(hù)了我縣的林地資源。

林地作為國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。對(duì)此，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，明確要求“完善林地規(guī)劃體系，分級(jí)編制國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃”。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》要求，我縣及時(shí)制定《縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》，并聘請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院展開(kāi)對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，已完成外業(yè)勘查工作，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃方案已初見(jiàn)成果。

六、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，促進(jìn)我縣和諧的生態(tài)建設(shè)。

3月20日至26日是我省的“愛(ài)鳥(niǎo)周”，結(jié)合今年的宣傳主題“愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)觀鳥(niǎo)，共享自然之美”，圍繞建設(shè)“幸?！?，構(gòu)建支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障要求，積極做好野生鳥(niǎo)類及野生動(dòng)植物資源保護(hù)的宣傳工作，我股為加大對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)的宣傳力度，及時(shí)會(huì)同森林分局、工商、衛(wèi)生等部門，共出動(dòng)50余人，對(duì)縣城內(nèi)、風(fēng)景區(qū)及鎮(zhèn)的主要市場(chǎng)、酒家、飯館開(kāi)展野生動(dòng)物清查行動(dòng)，收繳保護(hù)野生動(dòng)物200余只（條），并及時(shí)放生。同時(shí)為了規(guī)范我縣野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，我股加強(qiáng)對(duì)全縣20家經(jīng)營(yíng)加工“三有”保護(hù)野生動(dòng)物場(chǎng)所的監(jiān)管，并為符合條件的單位依法辦理《省野生動(dòng)物及其它產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用準(zhǔn)許證明》及《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》，有效地保證了對(duì)我縣野生動(dòng)物資源的保護(hù)和合理利用。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)野生植物的保護(hù)，我局開(kāi)展了對(duì)本地珍貴樹(shù)種紅豆杉、樟樹(shù)、桫羅等的保護(hù)宣傳工作，嚴(yán)禁亂挖濫采本地珍貴樹(shù)種，禁止辦理挖采樹(shù)種外調(diào)行為。

七、加強(qiáng)活力林業(yè)、和諧林業(yè)、滿意林業(yè)的建設(shè)，有效維護(hù)林區(qū)秩序的穩(wěn)定。

2013年，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)林農(nóng)的宗旨，全心全意地為廣大林農(nóng)解決實(shí)際困難。全年共接訪處理有關(guān)林政方面的案件13宗，對(duì)上訪群眾所反映的問(wèn)題進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查，并及時(shí)、滿意地予以答復(fù)，并對(duì)所有案件采取“回頭看”的回訪跟蹤制度，確保不發(fā)生重復(fù)上訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生，受到了廣大群眾的一致好評(píng)，有效維護(hù)了我縣林區(qū)秩序的穩(wěn)定。

八、根據(jù)省委、省政府“三打兩建”工作部署，全面推進(jìn)我縣林業(yè)系統(tǒng)“三打兩建”工作順利開(kāi)展。

加強(qiáng)對(duì)我縣竹、木材市場(chǎng)的監(jiān)管，密切關(guān)注并依法查處企業(yè)之間或行業(yè)協(xié)會(huì)組織的價(jià)格串通行為，對(duì)竹、木材流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。堅(jiān)決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等價(jià)格壟斷行為。緊密跟蹤占據(jù)市場(chǎng)份額較大的企業(yè)，防止龍頭企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷價(jià)格、價(jià)格歧視等違法行為。加強(qiáng)社會(huì)信用體系與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，大力誠(chéng)信宣傳，倡導(dǎo)誠(chéng)信興商，樹(shù)立誠(chéng)信典型，營(yíng)造誠(chéng)信受表彰、失信受懲罰的社會(huì)氛圍。同時(shí)，根據(jù)我縣“三打兩建”的重點(diǎn)工作部署和目前森林資源行政管理工作的要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣的森林資源的保護(hù)和管理，結(jié)合我縣當(dāng)前的林業(yè)形勢(shì)，我股決定從2013年10月1日至2013年5月底，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)森林資源的“亮劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

九、及時(shí)完成森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)以及省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查工作。

為配合省林業(yè)廳做好此次綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)及連清復(fù)查工作，縣局特成立縣森林資源綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)及連清復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我股負(fù)責(zé)森林資源綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)及連清復(fù)查的日常工作。在我股的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共抽調(diào)全縣林業(yè)技術(shù)人員100多人次，車輛40余車次，歷時(shí)近2個(gè)月，圓滿完成了我縣共42個(gè)連清點(diǎn)的復(fù)查任務(wù)，得到了上級(jí)林業(yè)主管部門的充分肯定。

十、縣林政股2013年的工作計(jì)劃。

1、2013年我局將進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)林木采伐超強(qiáng)度和越界采伐等違規(guī)行為的打擊力度，努力提高林木采伐設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《市林木采伐管理規(guī)定》，使我縣在林木采伐管理中做到有規(guī)可依、有規(guī)必依。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)天然闊葉林的采伐管理，重點(diǎn)安排對(duì)人工林及短輪伐期工業(yè)原料林的采伐。

2、繼續(xù)加大對(duì)竹木加工廠的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《省木材經(jīng)營(yíng)加工管理辦法》，切實(shí)做好我縣2013年木材經(jīng)營(yíng)加工許可證換發(fā)工作，并在原有木材加工廠基礎(chǔ)上減少部分木材加工企業(yè)，取締一部分違法經(jīng)營(yíng)和消耗資源大、效益低的粗放型加工廠。

3、加大對(duì)偷運(yùn)、超載等走私木材行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)縣路線木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流動(dòng)木材檢查站的建設(shè)，嚴(yán)歷打擊非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木，木材運(yùn)輸超方等行為，加強(qiáng)縣與縣、省與省交界處的巡查工作。

4、集中力量查處全縣非法征占用林地的案件，大力宣傳林地保護(hù)法律、法規(guī)意識(shí)。

5、擴(kuò)大從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人辦理《省野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用及許可證證明》的范圍。

第4篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文

我國(guó)針對(duì)不同類型生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行了一系列帶有補(bǔ)償性質(zhì)的政策，如林業(yè)部門的“六大工程”、水利部門的水土流失治理、發(fā)展改革部門的生態(tài)移民等等，取得了一定的成效。有必要全面系統(tǒng)地總結(jié)分析現(xiàn)有各類相關(guān)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為研究制定我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償提供依據(jù)。

(一)基本成效

1、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)

國(guó)家通過(guò)對(duì)中西部重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施一系列重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)有所減緩。一是相繼實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。根據(jù)2003年第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米，森林覆蓋率達(dá)18.21％，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的雙增長(zhǎng)。二是草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度明顯加大。2000年以來(lái)，全國(guó)先后啟動(dòng)了“京津風(fēng)沙源治理”、“天然草原保護(hù)工程”、“退牧還草工程”、“牧草種子基地建設(shè)”等項(xiàng)目和工程，投資草原建設(shè)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)37.5億元，草原保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大，局部生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。三是沙漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)荒漠化已經(jīng)從20世紀(jì)90年代末的破壞大于治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c破壞相持，荒漠化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，南方地區(qū)的石漠化治理取得明顯成效。

2、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)不斷改善

我國(guó)中西部生態(tài)敏感地區(qū)的多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)力水平相對(duì)薄弱，面臨著加大生態(tài)保護(hù)投入和改善基本公共服務(wù)的雙重壓力。隨著中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，這些地區(qū)基層財(cái)政的困難得到一定緩解。特別是隨著財(cái)政部“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的實(shí)施，使得這些地區(qū)財(cái)政困難狀況明顯改善。2005和2006兩年，中央財(cái)政共安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金385億元，791個(gè)財(cái)政困難縣獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金271億元，加上“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策帶動(dòng)地方安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金808億元，兩年累計(jì)共增加財(cái)力1298億元，平均每縣(市)增加財(cái)力1.64億元。這部分資金主要用于工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等領(lǐng)域，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，保障了當(dāng)?shù)卣恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)、居民的生產(chǎn)生活以及社會(huì)的穩(wěn)定。

3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到積極引導(dǎo)培育

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。在國(guó)家相關(guān)部門的政策扶持下，西部地區(qū)積極發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能礦資源開(kāi)采、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、特色中藥材、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣脑鍪?。比如，?nèi)蒙乳業(yè)、云南白藥和煙草、寧夏枸杞、青海蟲(chóng)草、藏藥等近年來(lái)發(fā)展迅速。此外，中西部地區(qū)旅游資源豐富，擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風(fēng)情，各類民俗旅游、高原風(fēng)光旅游、大漠草原旅游、生態(tài)探險(xiǎn)旅游等特色旅游業(yè)蓬勃興起。這些特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展盡管主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，但是在很大程度上仍然離不開(kāi)中央和地方各級(jí)政府部門的政策和資金支持，一定程度上也帶有利益補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

4、多層次的法律法規(guī)及規(guī)劃體系逐步形成

為加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了多部專門性法律法規(guī)，地方各級(jí)政府也針對(duì)自身實(shí)際情況制定類型多樣的地方行政法規(guī)，初步形成層次多元、分工明確、特色顯著的法律法規(guī)體系。主要包括《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《荒漠化防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。其中《森林法》中明確提出建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專門用于森林的維護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還制定了《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》、《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》等一系列重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，地方各級(jí)政府部門也制定了大量關(guān)于森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失和荒漠化防治等相關(guān)領(lǐng)域的重要規(guī)劃，基本形成專業(yè)領(lǐng)域多樣、近中遠(yuǎn)期相結(jié)合的規(guī)劃體系，有效地指導(dǎo)各項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。

(二)主要問(wèn)題

1、投入規(guī)模小、缺乏持續(xù)穩(wěn)定性

我國(guó)對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家和地方的財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有設(shè)立經(jīng)常性項(xiàng)目，不能保證提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。盡管國(guó)家主管部門和地方政府設(shè)立了中央補(bǔ)助、專項(xiàng)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等多種資金投入渠道，但是對(duì)這些投入渠道或者缺乏明確的投入主體；或者具有明確的投入主體、但相關(guān)主體又缺乏投資能力；或者對(duì)投入規(guī)模沒(méi)有明確的要求，造成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金投入規(guī)模偏小，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。再加上本來(lái)有限的資金往往存在到位滯后問(wèn)題，難以有效保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的資金需求。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出，迫使許多自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行礦業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，管理維護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混于一體，造成生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。

2、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、領(lǐng)域少

國(guó)家目前針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)出臺(tái)了一系列帶有補(bǔ)償性質(zhì)的政策和扶持標(biāo)準(zhǔn)，如退耕還林補(bǔ)償、退牧還草補(bǔ)償、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林補(bǔ)償?shù)?。但是由于?guó)家財(cái)力有限，再加上政策制定過(guò)程中缺乏相關(guān)利益方的充分有效參與，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這在一定程度上影響了國(guó)家政策的實(shí)施效果。比較有代表性的是退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成退耕農(nóng)民所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀谵r(nóng)戶在同一土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民蒙受經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民不愿意退耕。此外，在補(bǔ)償領(lǐng)域上目前主要是通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償解決當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧顔?wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)和發(fā)展方面的考慮，這也是補(bǔ)償政策難以推行的一個(gè)重要原因。

3、管理體制不順、職能交叉

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)涉及多個(gè)行政管理部門，不同行政主管部門在生態(tài)保護(hù)與資源可持續(xù)利用方面具有各自的職責(zé)和權(quán)利。比較典型的是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)存在的多部門管理問(wèn)題，即各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，前5種歸林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，其中國(guó)家級(jí)164處。后4種類型中，草原歸農(nóng)業(yè)部、海洋歸國(guó)家海洋局、而自然遺跡、古生物遺跡則歸地礦部門管理。這些行業(yè)部門只是行使行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)的職能，行政職能歸地方政府行使。這種多部門管理的最大弊端就是權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)和收費(fèi)爭(zhēng)先、生態(tài)保護(hù)和資源管理工作相互扯皮，存在“名為保護(hù)，實(shí)為開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象。

4、缺乏利益補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前實(shí)施的各類生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的有關(guān)補(bǔ)償性政策，大多是以項(xiàng)目、工程或計(jì)劃的方式組織實(shí)施，一般具有明確的時(shí)限，導(dǎo)致政策的連續(xù)性不強(qiáng)，給政策實(shí)施帶來(lái)較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。在政策的有效期限內(nèi)，農(nóng)牧民為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到一定的補(bǔ)償，他們會(huì)因此限制自己的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。反之，當(dāng)他們?yōu)楸Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，為了基本的生活和發(fā)展需求，他們不僅不能繼續(xù)改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且毀壞已有的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成果。比如，國(guó)家1998年以來(lái)實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，盡管2007年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定繼續(xù)對(duì)退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，明確還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。但是這項(xiàng)政策仍然有明確的期限，政策實(shí)施期滿后，退耕農(nóng)民的利益沒(méi)有保障，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)仍然面臨威脅。

二、我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍?/p>

研究我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償，必須首先要對(duì)兩類區(qū)域的特征和類型進(jìn)行分析，總結(jié)分析關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)母鞣N理解和含義，提出本課題對(duì)于利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍ā?/p>

(一)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征和類型

1、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征和類型

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出：“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)”。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域按照地表自然景觀的不同，大致可分為森林生態(tài)功能區(qū)、草原生態(tài)功能區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)、荒漠生態(tài)功能區(qū)等。按照生態(tài)功能及生態(tài)建設(shè)任務(wù)的不同可分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)防治區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是指目前尚未遭受明顯破壞的重要生態(tài)功能區(qū)，一些區(qū)域仍保持原始景觀和風(fēng)貌，也有一部分遭受人類生產(chǎn)活動(dòng)的破壞，生態(tài)環(huán)境承載能力出現(xiàn)下降。生態(tài)防治區(qū)是指目前已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞、生態(tài)功能退化、承載能力下降、生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)鼗蛑苓吘用竦恼Ｉa(chǎn)生活，成為制約全國(guó)或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征和類型

《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》指出，“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照功能不同可分為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家地質(zhì)公園等。按照經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的程度可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。經(jīng)營(yíng)性禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指通過(guò)發(fā)展旅游、觀光、休閑、度假等特色產(chǎn)業(yè)獲得門票及其他相關(guān)收入的區(qū)域，如國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)等。非經(jīng)營(yíng)性禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指主要承擔(dān)生態(tài)功能保護(hù)、沒(méi)有或很少經(jīng)營(yíng)性收入的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)等。

(二)對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦斫夂徒缍?/p>

1、對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕纠斫?/p>

對(duì)于利益的理解。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償中的利益是一個(gè)包含多方面內(nèi)容的綜合體，主要是指生態(tài)利益，以及受生態(tài)利益影響的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。因此這里的利益補(bǔ)償不同于一般的生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償只是其中重要的方面。

對(duì)于補(bǔ)償?shù)睦斫狻Ｏ拗崎_(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償中的補(bǔ)償主要是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而被限制或禁止開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的影響和損失，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保障利益補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)闹饕侄巍?/p>

對(duì)于補(bǔ)償依據(jù)的理解。利益補(bǔ)償從理論上可以按照由于限制或禁止開(kāi)發(fā)而付出的機(jī)會(huì)成本來(lái)估算，也可以按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值來(lái)衡量。但是從實(shí)際情況看，我國(guó)的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將區(qū)域發(fā)展水平作為利益補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，按照區(qū)域發(fā)展水平以及與其他區(qū)域、全國(guó)發(fā)展水平的差距來(lái)估算更加可行，依據(jù)的主要指標(biāo)包括人均GDP、人均財(cái)力、人均公共產(chǎn)品和公共服務(wù)擁有量等。

補(bǔ)償與投入的關(guān)系。補(bǔ)償與正常的投入不同，但是投入可以作為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)氖侄?。補(bǔ)償主要源于生態(tài)保護(hù)功能，但是補(bǔ)償資金可以用于除生態(tài)功能維護(hù)以外的基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因?yàn)檫@些都直接影響到生態(tài)功能的維護(hù)。

補(bǔ)償與扶持的關(guān)系。國(guó)家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，這是傳統(tǒng)意義上的扶持。而對(duì)于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要而限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，影響區(qū)域發(fā)展水平的提高，這就需要進(jìn)行補(bǔ)償。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償不同于一般意義上針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，主要體現(xiàn)為：補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)在于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；率先補(bǔ)償以更快地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償以確保區(qū)域主體功能的維護(hù)；更多依靠國(guó)家和省級(jí)政府扶持，而非基層政府自身力量；主要依靠政府引導(dǎo)和扶持，而非市場(chǎng)的因素。

補(bǔ)償政策與現(xiàn)有政策的關(guān)系。我國(guó)的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)在很大程度上重疊，大部分限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域同時(shí)也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往同時(shí)存在投入、扶持和補(bǔ)償，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償應(yīng)盡可能整合利用現(xiàn)有相關(guān)資金和政策。

2、本課題對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍?/p>

本課題關(guān)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍椋夯趨^(qū)域承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能而相應(yīng)實(shí)施限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致減少或失去發(fā)展機(jī)會(huì)而影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高；以中央和省級(jí)政府為主，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施、體制機(jī)制和法律法規(guī)，加大對(duì)這些區(qū)域用于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)、維持地方政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金、物資、技術(shù)和人才等要素的投入；為了維護(hù)區(qū)域的主體功能和持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)期的系統(tǒng)工程，既要分階段明確補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、方式和標(biāo)準(zhǔn)，又要著眼于長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段的完善，逐步建立和完善限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕舅悸贰?/p>

(一)利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和領(lǐng)域

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

目前我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管護(hù)能力、技術(shù)水平、人才隊(duì)伍等與實(shí)際需要之間還存在較大的差距，有些方面長(zhǎng)期欠賬嚴(yán)重，本身

就需要追加和補(bǔ)充資金投入。被規(guī)劃為限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)更高，所需要的資金投入規(guī)模、領(lǐng)域和速度將會(huì)更大、更快。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入，這是實(shí)施限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。

2、確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力和管理能力相對(duì)偏弱，但是承擔(dān)著加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面更大的任務(wù)。因此，需要逐步加大對(duì)于區(qū)域所在地政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入，確保政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)人員的工資按時(shí)足額發(fā)放，控制并縮小與其他地區(qū)的工資差距。同時(shí)，提高地方政府工作人員公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平，改善地方政府部門的工作條件和能力建設(shè)，確保基層政權(quán)的正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是保障兩類區(qū)域利益補(bǔ)償順利實(shí)施、主體功能得以維護(hù)的關(guān)鍵。

3、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面臨的長(zhǎng)期的補(bǔ)償任務(wù)就是基本公共服務(wù)均等化方面的投入，這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上維護(hù)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能定位、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要保障。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱巳珖?guó)或區(qū)域性生態(tài)安全付出了發(fā)展機(jī)會(huì)成本，應(yīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付確?；竟卜?wù)與周邊地區(qū)或所在省市大致均等化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)基本公共服務(wù)的大致均等化。

4、扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域承擔(dān)全國(guó)或區(qū)域性重要的生態(tài)保護(hù)功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制更多、門檻更高，與其他地區(qū)甚至一般的欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源開(kāi)發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持，探索應(yīng)用銀行信貸、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、技改扶持等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)不超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為地方政府的稅收和居民就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)利益補(bǔ)償?shù)碾A段和步驟

1、初期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

初期階段是指限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、城鎮(zhèn)布局等方面受到限制或禁止，給相關(guān)利益主體產(chǎn)生直接的影響和損失的階段。一般來(lái)說(shuō)，初期階段補(bǔ)償主要是政府補(bǔ)償。初期階段利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是對(duì)受損主體的增支減收進(jìn)行補(bǔ)償，使相關(guān)利益主體不因限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的設(shè)立而在短期內(nèi)明顯受損，同時(shí)加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入。初期階段的時(shí)間長(zhǎng)短取決于利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施成效以及區(qū)域生態(tài)功能的維護(hù)狀況，存在不確定性，這里認(rèn)為平均時(shí)限大致為10到15年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇咏诘厥谢蚩h平均水平。

2、中期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞健⒅攸c(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

中期階段是指區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)、但仍需要進(jìn)一步鞏固的階段。中期階段利益補(bǔ)償包括政府補(bǔ)償和企業(yè)補(bǔ)償兩種方式。政府補(bǔ)償仍然占據(jù)主體地位，企業(yè)補(bǔ)償主要是從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的收益中征收部分基金。中期階段利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是對(duì)于社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的扶持，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成效，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。中期階段期限的長(zhǎng)短主要取決于初期階段利益補(bǔ)償?shù)某尚?、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的鞏固狀況、以及社保、就業(yè)和自我發(fā)展能力，一般認(rèn)為平均時(shí)限大致為20到30年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和居民生活水平接近所在省區(qū)的平均水平。

3、后期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)

后期階段是指人類活動(dòng)與資源環(huán)境承載能力完全相適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮進(jìn)入良性循環(huán)的階段。后期階段利益補(bǔ)償資金的支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源日益規(guī)范和穩(wěn)定，既包括中央和省級(jí)政府持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又包括來(lái)自企業(yè)特色資源開(kāi)發(fā)的級(jí)差收益。同時(shí)，橫向轉(zhuǎn)移支付形式的區(qū)域間利益補(bǔ)償不斷完善，排污權(quán)交易、配額、生態(tài)標(biāo)志等市場(chǎng)化補(bǔ)償手段呈現(xiàn)常態(tài)化，人才、技術(shù)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式的補(bǔ)償方式普遍應(yīng)用。后期階段的利益補(bǔ)償應(yīng)致力于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制，保持補(bǔ)償規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成規(guī)范化、多元化的補(bǔ)償渠道，實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，全面提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇咏珖?guó)平均水平。

(三)利益補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾A段和步驟

根據(jù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的進(jìn)程、需要完成的任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償可分為三個(gè)階段來(lái)實(shí)施：(1)基本補(bǔ)償階段。此階段主要補(bǔ)償利益相關(guān)者的直接損失和花費(fèi)，如原有土地利用方式上作物產(chǎn)出的損失、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的初始投入等等。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償階段。該階段的補(bǔ)償包括農(nóng)戶原有生產(chǎn)工具和勞動(dòng)能力閑置的損失、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施和設(shè)備投入、農(nóng)民獲取新的生產(chǎn)技能和技術(shù)的培訓(xùn)費(fèi)用等等。(3)生態(tài)效益外溢補(bǔ)償階段。受償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)后，為保證生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給，需要繼續(xù)支付生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和管理費(fèi)用。

2、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基本原則，但是隨著不同地區(qū)市場(chǎng)化程度的提高以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的不同階段，可以逐步引入和加強(qiáng)市場(chǎng)化機(jī)制和手段在生態(tài)補(bǔ)償中的作用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象既可以是地方政府、居民，也可以是與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類企業(yè)和社會(huì)組織。根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌A段，可以保持對(duì)補(bǔ)償對(duì)象和范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央政府應(yīng)重點(diǎn)解決重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)(區(qū))和跨界大中型流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。其中，重要生態(tài)功能區(qū)以國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)。地方政府主要負(fù)責(zé)建立城市水源地和本轄區(qū)內(nèi)小流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并配合中央政府建立跨界大中型流域的補(bǔ)償問(wèn)題。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和類型

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)受益者的征收標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，達(dá)到供需平衡，并能保證生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金需求。制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有如下兩個(gè)思路：一是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)來(lái)定價(jià)，二是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本來(lái)確定。從目前來(lái)看，根據(jù)機(jī)會(huì)成本來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較強(qiáng)。但是，從公平性來(lái)講，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更合理。因此，建議近期內(nèi)根據(jù)機(jī)會(huì)成本來(lái)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境承載能力的價(jià)值化研究，逐步向根據(jù)生態(tài)服務(wù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方向過(guò)渡。

4、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆褪侄?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)既要依靠政府制定的各類政策加以引導(dǎo)，又要逐步應(yīng)用不同市場(chǎng)化手段，提高補(bǔ)償效益和效率。政府制定的政策主要包括：(1)公共財(cái)政政策。具體包括縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投資、地

方同級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策。(2)專項(xiàng)資金(基金)政策。主要包括四個(gè)渠道：一是中央財(cái)政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金；二是國(guó)家對(duì)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)(如水資源費(fèi)、水土保持收費(fèi))收入的一定比例；三是資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的增量部分或一定比例；四是社會(huì)捐贈(zèng)和海外發(fā)展援助等社會(huì)資金。(3)稅收優(yōu)惠、扶貧和發(fā)展援助政策。稅收優(yōu)惠政策可以是中央政府增加共享稅中(如加大資源稅收中的地方政府分成)用于被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的分成比例，也可以是對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)惠性稅收政策。

市場(chǎng)化手段主要包括：(1)公開(kāi)的市場(chǎng)交易手段。適合于跨省界中型流域、城市飲用水源地和轄區(qū)小流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。(2)可配額的市場(chǎng)交易手段。將生態(tài)服務(wù)這一補(bǔ)償標(biāo)的轉(zhuǎn)化成可計(jì)量的和可分割的交易單位(如排污量)，并建立相應(yīng)的市場(chǎng)交易規(guī)則。(3)生態(tài)標(biāo)志手段。鼓勵(lì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域積極發(fā)展生態(tài)標(biāo)志物品和服務(wù)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極主動(dòng)地支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

5、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和評(píng)估

首先，對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償管理工作應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關(guān)于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)政策，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)管理的效率和質(zhì)量。其次，明確當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T得到生態(tài)補(bǔ)償資金后，應(yīng)該履行的職能和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評(píng)價(jià)體系，評(píng)估地方政府和管理部門履行職能的狀況、生態(tài)補(bǔ)償資金使用的效率及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱。再次，通過(guò)建立或授權(quán)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱的評(píng)估體系，科學(xué)地測(cè)度限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)利益補(bǔ)償?shù)闹饕侄危贺?cái)政轉(zhuǎn)移支付

1、總體思路：建立健全兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付制度

(1)構(gòu)建新型的中央和省兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度

建立針對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的中央和省兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付體系：即中央財(cái)政負(fù)有對(duì)國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域提供主要轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，可以考慮在財(cái)政部為限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域所在縣設(shè)立專門賬戶；省級(jí)財(cái)政負(fù)有對(duì)省級(jí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域提供主要轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。為此，需要調(diào)整建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，用于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域政策性減收及基本公共服務(wù)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)直接撥付到所在縣財(cái)政賬戶；用于生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由兩類區(qū)域所在縣級(jí)政府對(duì)資金進(jìn)行整合，按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目的緊迫程度，組織相關(guān)部門實(shí)施。

(2)分階段逐步構(gòu)建兩類轉(zhuǎn)移支付制度

近期可充分運(yùn)用一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，而遠(yuǎn)期則要逐步向縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合轉(zhuǎn)變。近期重點(diǎn)建立以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的兩類轉(zhuǎn)移支付體系：即通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)均等化；以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)在較為完善的縱向轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建基于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)基礎(chǔ)上的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，建立縱橫交織的轉(zhuǎn)移支付新體系。對(duì)于生態(tài)損益關(guān)系不明確的區(qū)域，其利益補(bǔ)償中的公共服務(wù)均等化與生態(tài)建設(shè)均應(yīng)以縱向轉(zhuǎn)移支付為主；對(duì)于生態(tài)損益關(guān)系相對(duì)明確的區(qū)域，其利益補(bǔ)償中的公共服務(wù)均等化要以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，生態(tài)建設(shè)則以橫向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模要與生態(tài)建設(shè)成效相結(jié)合。

2、具體設(shè)想：由易到難，由近到遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)可行性

(1)提高對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

為了解決限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在工資發(fā)放和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在的突出困難，可適當(dāng)提高限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，通過(guò)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)收支差額實(shí)行更高水平補(bǔ)助來(lái)滿足其“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出需要。具體可根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，結(jié)合主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展要求，將中央財(cái)政對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)定為100％，即全額彌補(bǔ)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)收支差額；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)可略低于對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，但要高于全國(guó)平均水平。

(2)整合加大用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金

在整合現(xiàn)行退耕還林、還草及天然林保護(hù)工程等專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，設(shè)立與績(jī)效掛鉤的“生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”，主要對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助，盡量減少地方政府的額外財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，每年應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模設(shè)定生態(tài)建設(shè)的面積，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可借鑒一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法，將各個(gè)區(qū)域之間存在的自然條件、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)成本等諸多差異因素考慮進(jìn)去，在綜合平衡每年生態(tài)保護(hù)收入(生態(tài)保護(hù)收入應(yīng)包括本地區(qū)的旅游景點(diǎn)門票收入等)和支出之后，對(duì)其缺口部分進(jìn)行補(bǔ)助。

(3)分步提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍

首先，應(yīng)該在不斷提高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中財(cái)政供養(yǎng)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，拓寬其范圍，逐步將基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等建設(shè)性支出項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算范圍，使其更全面、客觀地反映當(dāng)?shù)刎?cái)政支出需求，為保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)提供更加充足的資金保障。其次，及時(shí)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變化情況，逐步提高生均教育經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保補(bǔ)助金額、人均低保標(biāo)準(zhǔn)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬其覆蓋范圍，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

(4)逐步提升限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平

一是在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制不做大調(diào)整、基本公共服務(wù)均等化繼續(xù)由相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)的背景下，應(yīng)將公共服務(wù)成本差異性有所體現(xiàn)，可通過(guò)采取類似于一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理分配。二是從長(zhǎng)期來(lái)看，為構(gòu)建與國(guó)際接軌的更加規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，可研究設(shè)計(jì)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付體系，將教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步并入一般性轉(zhuǎn)移支付中，通過(guò)因素法分配資金，以支持主體功能區(qū)的形成。

(5)加快建立形成轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定的資金來(lái)源

在主體功能區(qū)推進(jìn)的初期，可考慮將限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域上繳國(guó)家的75％的增值稅和60％的所得稅全部用于對(duì)這兩類區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源，增加對(duì)這兩類區(qū)域的支持力度。此后，隨著主體功能區(qū)主體功能的逐步形成，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于生態(tài)建設(shè)的資金將趨向穩(wěn)定，而用于促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的支出越來(lái)越大，可在繼續(xù)保持縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，每年從生態(tài)受益地區(qū)的財(cái)政收入中拿出一部分資金用于對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付。

四、我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh和保障措施

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要中央和地方各級(jí)政府部門以及社會(huì)各界的廣泛參與和分工合作。因此，立足于現(xiàn)有的

體制特點(diǎn)和政策體系，從可行性和合理性并重的角度，提出實(shí)施限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh和保障措施。

(一)充分依托利用現(xiàn)有政策體系，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求加大調(diào)整整合力度

充分利用和整合已有的政策，并針對(duì)政策實(shí)施中遇到的一些問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善，發(fā)揮政策的綜合優(yōu)勢(shì)和整體合力?？梢钥紤]在推進(jìn)形成主體功能區(qū)統(tǒng)一要求的指導(dǎo)下，按照“渠道不變、職能不亂、各司其職、逐步到位”的原則，不要大幅度調(diào)整和改變各部門現(xiàn)有的資金收支渠道和利益格局，重點(diǎn)放在著力調(diào)整資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，逐步體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，集中加大對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償投入。等到各方面條件更加成熟時(shí)，再擇機(jī)出臺(tái)一些力度更大的新的政策，加快建立和鞏固針對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕靖窬帧?/p>

(二)加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和相互間銜接，減少利益補(bǔ)償?shù)拿つ啃院碗S意性

一是要制定利益補(bǔ)償?shù)木C合性規(guī)劃，對(duì)整個(gè)利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t、目標(biāo)、重點(diǎn)、階段性任務(wù)和保障措施進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，指導(dǎo)利益補(bǔ)償?shù)目傮w實(shí)施。二是制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，具體明確這些領(lǐng)域補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、方式和手段、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，有效引導(dǎo)各主管部門合理使用和監(jiān)管相應(yīng)的補(bǔ)償性投入。三是加強(qiáng)規(guī)劃體系之間的相互銜接，避免矛盾和沖突。制定的針對(duì)利益補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)規(guī)劃首先要與已有的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域規(guī)劃等綜合性規(guī)劃、以及林業(yè)、草原、濕地、荒漠化、水土流失、自然保護(hù)區(qū)等專門性規(guī)劃，相互銜接協(xié)調(diào)，做到互相補(bǔ)充和支撐。同時(shí)，制定的各項(xiàng)利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)劃，包括綜合性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間、各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間等等，都要充分論證銜接，明確各自分工定位，有效發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)性和約束性。

(三)嚴(yán)格規(guī)范利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施、監(jiān)管、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，確保利益補(bǔ)償?shù)男屎托б?/p>

首先，要明確利益補(bǔ)償相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的職能分工，一些部門要負(fù)責(zé)全面和綜合管理，一些部門要配合進(jìn)行專門和單一管理，并且這些機(jī)構(gòu)和部門的職能分工隨著利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施保持及時(shí)靈活的調(diào)整。其次，加大利益補(bǔ)償各環(huán)節(jié)所需要基本設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)投入，如必要的防火、防疫、通訊、監(jiān)管等設(shè)施的配備和更新，為利益補(bǔ)償順利實(shí)施提供基本的物質(zhì)條件保障。第三，加強(qiáng)利益補(bǔ)償各環(huán)節(jié)指標(biāo)體系研究和建設(shè)，盡快建立實(shí)用可行的各類指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，保持對(duì)利益補(bǔ)償實(shí)施、監(jiān)管和評(píng)估各環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高部門決策的科學(xué)性。最后，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提高人員素質(zhì)，保障工作人員基本生活待遇和工作條件，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和管理培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管紀(jì)律和執(zhí)法準(zhǔn)則，確保人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和監(jiān)管執(zhí)法水平的改進(jìn)。

(四)建立公正合理的績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲體制，發(fā)揮有效的激勵(lì)和約束作用

對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展績(jī)效考核應(yīng)更多地評(píng)價(jià)其生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的成效，建立相應(yīng)的可行的指標(biāo)體系，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，逐步引導(dǎo)和建立適應(yīng)兩類區(qū)域主體功能定位和發(fā)展要求的考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)考核結(jié)果建立嚴(yán)格規(guī)范的問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)組織部門、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門加快研究制定適應(yīng)本地限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，可以考慮選擇部分典型地區(qū)先行試點(diǎn)。

(五)加快推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法建設(shè)，為利益補(bǔ)償提供法制保障

對(duì)于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化等方面應(yīng)分別制定相關(guān)規(guī)章、法規(guī)及法律，分階段頒布相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到有關(guān)部門、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域有法可依、有章可循，確保利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性和規(guī)范性。修改完善《森林法》、《草原法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)條款，進(jìn)一步明確和規(guī)范與利益補(bǔ)償有關(guān)的原則、要求和辦法。及時(shí)總結(jié)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等帶有補(bǔ)償性的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，根據(jù)需要分階段制定新的政策實(shí)施細(xì)則和辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有的補(bǔ)償性政策向體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的方向靠攏。研究制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，逐步將符合主體功能區(qū)框架的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入法制化軌道。