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近幾年以來,全省國有糧食部門按照國務(wù)院和省政府有關(guān)糧食流通體制改革的總體要求,全面推進(jìn)糧食流通體制改革,取得了階段性成果。當(dāng)前,糧食購銷企業(yè)的富余人員分流工作已基本完成,歷史財(cái)務(wù)掛帳的清理基本結(jié)束,老庫存糧也已基本銷完,為國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造了條件。為適應(yīng)我省糧食流通體制改革的需要,客觀真實(shí)地反映糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營狀況,現(xiàn)就做好我省*5年國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作提出如下意見:
一、建立目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行對企業(yè)扭虧增盈工作的考核與獎勵
㈠考核與獎勵的范圍
以設(shè)區(qū)市糧食局為匯總單位,對所轄國有糧食購銷企業(yè)(國有獨(dú)資和國有控股企業(yè))進(jìn)行考核。設(shè)一等獎一名,二等獎二名,三等獎三名,由省糧食局給予表彰和適當(dāng)獎勵。對縣(市、區(qū))糧食局完成扭虧增盈目標(biāo)的考核和獎勵由各設(shè)區(qū)市糧食局自行規(guī)定。
㈡扭虧增盈目標(biāo)和考核指標(biāo)
1、扭虧增盈目標(biāo):力爭設(shè)區(qū)市國有糧食購企業(yè)全年經(jīng)營不虧損,并有盈利。
2、考核指標(biāo):分主要考核指標(biāo)和參考指標(biāo),按80%和20%比例進(jìn)行考核,考核資料以*5年各設(shè)區(qū)市糧食局匯總會計(jì)決算報(bào)表為準(zhǔn)。主要考核指標(biāo)為利潤總額、人均利潤率。參考指標(biāo)為應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、銷售利潤率、成本費(fèi)用利潤率。
㈢考核與獎勵的具體要求
省糧食局成立考核工作小組,負(fù)責(zé)每年一次的考核工作,根據(jù)考核結(jié)果給予表彰和獎勵。要求各設(shè)區(qū)市糧食局真實(shí)、準(zhǔn)確地匯總會計(jì)報(bào)表,認(rèn)真、詳細(xì)地填寫會計(jì)報(bào)表的編制說明,并根據(jù)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)一年來國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作,撰寫扭虧增盈工作總結(jié)及財(cái)務(wù)分析報(bào)告。省糧食局將實(shí)行通報(bào)制度,對各市、縣(區(qū))糧食企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行排名通報(bào),并將情況通報(bào)給各市縣(區(qū))人民政府。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,努力完成扭虧增盈工作目標(biāo)
各級糧食部門要加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)不同情況,分別制定扭虧增盈目標(biāo),并層層分解到國有糧食購銷企業(yè),確保扭虧增盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善扭虧增盈工作獎懲制度,把扭虧增盈目標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲掛鉤,與職工的工資福利掛鉤。對扭虧增盈工作扎實(shí),實(shí)現(xiàn)盈利的地區(qū)和企業(yè),要給予必要的獎勵,并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。對出現(xiàn)虧損的,要檢查原因,及時提出整改措施。為及時反映各地糧食企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。
㈠努力促進(jìn)糧食銷售,為扭虧增盈創(chuàng)造條件。各地要進(jìn)一步做好糧食銷售工作,積極占據(jù)主銷區(qū)糧食市場,將產(chǎn)區(qū)糧食引導(dǎo)到銷區(qū),擴(kuò)大糧食銷售。要建立穩(wěn)固的銷售渠道,穩(wěn)定銷售隊(duì)伍,把一些事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂經(jīng)營的人員充實(shí)到企業(yè)銷售隊(duì)伍中來。國有糧食購銷企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,研究市場,認(rèn)真把握市場信息,及時調(diào)整營銷策略,建立靈活的促銷機(jī)制,制定有效的銷售獎勵政策,促進(jìn)糧食銷售,增加企業(yè)效益。要大膽探索新形勢下糧食銷售的路子,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)商品贏得消費(fèi)者。
㈡大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,整合糧食資源,努力培育一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力。積極鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,連接生產(chǎn)和消費(fèi),逐步提供“從種子到餐桌”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要逐步改變“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式,向糧食加工環(huán)節(jié)延伸,充分利用糧食購銷企業(yè)的糧源優(yōu)勢和加工企業(yè)的加工能力與銷售渠道,整合資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),通過加工轉(zhuǎn)化增值,提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化,積極發(fā)展糧油精深加工,提高糧油產(chǎn)品附加值。同時,要積極開展“放心米、放心面、放心油”等活動,千方百計(jì)提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度,擴(kuò)大市場占有率,增加企業(yè)收入。
一、地方儲備糧輪換業(yè)務(wù)會計(jì)核算處理
例:2015年5月,某縣糧食儲備庫按照縣政府輪換計(jì)劃及四部門聯(lián)合行文,計(jì)劃輪出地方儲備糧小麥4 000 000公斤,該批地方儲備糧執(zhí)行2004年儲備計(jì)劃成本,每公斤儲備糧的成本為1.60元,總成本為6 400 000元。平均每公斤地方儲備糧售價(jià)為2.50元。6月,該企業(yè)輪入新糧小麥3 000 000公斤,單價(jià)2.42元。7月,輪入新糧小麥800 000公斤,單價(jià)2.50元。8月,輪入新糧小麥200 000公斤,單價(jià)2.52元(不考慮儲備糧輪換及收購、銷售過程中發(fā)生的運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、損耗等)
按照儲備糧輪換辦法規(guī)定,會計(jì)處理如下:
5月份輪出儲備糧時,回籠貨款存入儲備庫在農(nóng)發(fā)行開立的存款賬戶:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務(wù)收入――地方儲備糧輪換收入
10 000 000
同時,按售價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)輪換成本:
借:主營業(yè)務(wù)成本――地方儲備糧輪換成本
10 000 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 10 000 000
6月份輪入新糧3 000 000公斤時,價(jià)款合計(jì):3 000 000×2.42=7 260 000(元)。
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
月末調(diào)整銷售成本,3 000 000×(2.5-2.42)=240 000(元)。
因購進(jìn)成本低于銷售價(jià),故調(diào)減主營業(yè)務(wù)成本。
借:主營業(yè)務(wù)成本――地方儲備糧輪換成本
-240 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) -240 000
注:此筆業(yè)務(wù)旨在調(diào)整成本,故記賬時,不需要登記數(shù)量信息,尤其在會計(jì)電算化記賬過程中,如登記數(shù)量信息會導(dǎo)致輪換的累計(jì)數(shù)量出現(xiàn)錯誤。
截至6月末,主營業(yè)務(wù)收入為10 000 000元,主營業(yè)務(wù)成本為10 000 000-240 000=9 760 000(元),該筆輪換業(yè)務(wù)帶來主營業(yè)務(wù)利潤240 000元。
7月份,購進(jìn)新糧800 000公斤,價(jià)款合計(jì)800 000×2.5=2 000 000(元)。
賬務(wù)處理為:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
因售價(jià)與收購價(jià)持平,故不需要調(diào)整主營業(yè)務(wù)成本。
8月輪入新糧200 000公斤,價(jià)款合計(jì)200 000×2.52=504 000(元)。
賬務(wù)處理為:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
月末調(diào)整主營業(yè)務(wù)成本:200 000×(2.52-2.5)=4 000(元)
因本次輪入成本大于銷售價(jià),故調(diào)增主營業(yè)務(wù)成本。
會計(jì)分錄為:
借:主營業(yè)務(wù)成本――地方儲備糧輪換成本 4 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 4 000
截至8月末,本次儲備糧輪換已按照儲備糧輪換管理規(guī)定于四個月內(nèi)輪換完畢。
本次輪換收入合計(jì)10 000 000元,輪換成本合計(jì) 10 000 000-240 000+4 000=9 764 000(元),本年度儲備糧輪換產(chǎn)生利潤236 000元,體現(xiàn)在“利潤表――主營業(yè)務(wù)利潤”項(xiàng)目中,儲備糧成本保持不變,仍為2004年政府批文核定成本,即每公斤地方儲備糧成本仍為1.6元。
本次輪換動用收購資金總金額:7 260 000+2 000 000+504 000=9 764 000(元),同輪換成本核對相符。
在實(shí)際工作中,有些檢查人員對輪換成本核算的合理性提出了質(zhì)疑。筆者沿用上面的例子,按照另外一種方式,即存貨歷史成本計(jì)價(jià)的原則結(jié)轉(zhuǎn)成本,以驗(yàn)證儲備糧輪換核算方法的科學(xué)性、合理性和必要性。
依據(jù)歷史成本計(jì)量原則,上例會計(jì)分錄處理為:
5月輪出儲備糧:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務(wù)收入――地方儲備糧輪換收入10 000 000
同時,按歷史成本結(jié)轉(zhuǎn)輪換成本:
借:主營業(yè)務(wù)成本――地方儲備糧輪換成本
6 400 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 6 400 000
本月實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤3 600 000元(其他銷售業(yè)務(wù)、其他費(fèi)用及損耗暫不考慮)。
6月購入3 000 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
7月購入800 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
8月購入200 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
儲備糧成本由6 400 000元調(diào)整為9 764 000元 (7 260 000+2 000 000+504 000),平均單價(jià)為2.441元/公斤。根據(jù)這種方式核算,可計(jì)算獲得營業(yè)利潤3 600 000元。
以上兩種處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)是:
第一種會計(jì)處理方式,即按照儲備糧輪換會計(jì)處理辦法的規(guī)定采用特殊的會計(jì)處理,旨在保持儲備糧成本不變,優(yōu)點(diǎn)在于與政府增儲批文中的單價(jià)、總價(jià)值保持一致,便于監(jiān)管、核對,實(shí)際工作中,每個儲備庫大都存儲多批次的儲備糧,每批儲備糧成本均與批文、貸款對應(yīng),在財(cái)務(wù)報(bào)告中儲備糧庫存總價(jià)值同短期借款中農(nóng)發(fā)行儲備糧借款總數(shù)核對相符,一目了然。儲備糧的輪換空倉期為四個月,這樣,就將儲備糧輪換可能出現(xiàn)價(jià)格差異的時間限定在了四個月之內(nèi),考慮到成本和利潤的穩(wěn)定性,符合儲備糧管理的政策性特點(diǎn)。而儲備糧存儲的意義正在于它的政策性和社會效益。缺點(diǎn):隨著時間推移,儲備糧的成本價(jià)與市場價(jià)可能會出現(xiàn)較大差異,導(dǎo)致潛盈或潛虧的出現(xiàn)。
第二種會計(jì)處理方式,即按照《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定的歷史成本計(jì)價(jià)原則的會計(jì)處理方式,優(yōu)點(diǎn)在于可以使成本價(jià)比較接近市場價(jià),按實(shí)際成本計(jì)價(jià),使會計(jì)信息真實(shí)可靠,便于了解和比較。缺點(diǎn):儲備糧成本隨輪換業(yè)務(wù)的發(fā)生而變化,隨收購價(jià)格的波動存在不確定性,造成儲備糧成本與政府批文中批復(fù)的價(jià)格無法匹配。按照歷史成本計(jì)價(jià)方式會導(dǎo)致儲備糧貸款同儲備糧庫存價(jià)值無法核對,導(dǎo)致儲備糧的庫貸掛鉤監(jiān)管理念無法貫徹,無法體現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)的特殊要求。另外,從歷史成本原則建立的基礎(chǔ)看,它以勞動生產(chǎn)率始終不變?yōu)榍疤?,也就是以否定?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為前提,這與社會發(fā)展規(guī)律背道而馳。因此,從它建立的那時起,就存在著缺陷。
綜上所述,儲備糧輪換作為政策性業(yè)務(wù),應(yīng)首先考慮政策性需求,保持成本穩(wěn)定、利潤穩(wěn)定,保證庫存值與貸款金額及政府增儲文件金額一致。
二、建議
(一)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案及原則
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案,完善地方儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求,適時提出動用地方儲備糧的建議。
有下列情形之一的,可以動用地方儲備糧:(1)本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的;(2)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的;(3)縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。動用地方儲備糧,由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財(cái)政部門提出動用方案,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。地方儲備糧的所有權(quán)屬同級人民政府,任何單位和個人不得擅自動用。
動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(1)優(yōu)先動用縣級儲備糧;(2)縣級儲備糧不足的,由縣級人民政府申請動用市級儲備糧;(3)市級儲備糧不足的,由設(shè)區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令。省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達(dá)動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
(二)嚴(yán)格地方儲備糧財(cái)務(wù)處理
對于符合動用條件的地方儲備糧,根據(jù)規(guī)定,由儲備企業(yè)將儲備糧售出,做銷售處理。接上例。
會計(jì)分錄如下:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務(wù)收入――地方儲備糧銷售收入10 000 000
同時,按成本價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)輪換成本:
借:主營業(yè)務(wù)成本――地方儲備糧銷售成本
6 400 000
貸:儲備糧油――地方儲備糧(小麥) 6 400 000
則該批儲備糧產(chǎn)生了360萬元的收益,該收益歸屬地方政府。
會計(jì)分錄為:
借:主營業(yè)務(wù)收入――地方儲備糧銷售收入
3 600 000
貸:其他應(yīng)交款――應(yīng)交儲備糧差價(jià)款 3 600 000
上繳差價(jià)款:
借:其他應(yīng)交款――應(yīng)交儲備糧差價(jià)款 3 600 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 3 600 000
儲備糧動用之后,地方政府可根據(jù)本地常駐人口數(shù)量及構(gòu)成情況,計(jì)算、分析、確定當(dāng)?shù)氐膬浼Z規(guī)模,待條件適合時,通過政府行文增加地方儲備糧規(guī)模。由儲備庫根據(jù)政府批文,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請地方儲備糧收購資金,完成收購,落實(shí)儲備糧增儲計(jì)劃。本例沿用上例中儲備糧的收購價(jià)格,將儲備糧新增入庫的賬務(wù)處理列示如下:
注:核定入庫結(jié)算價(jià)格根據(jù)政府批文定為2.50元/每公斤。新增4 000 000公斤地方儲備糧需申請農(nóng)發(fā)行儲備糧貸款10 000 000元。
會計(jì)分錄如下:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:短期借款――地方儲備糧借款 10 000 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價(jià)款(小麥)
7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價(jià)款(小麥)
2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價(jià)款(小麥)
504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
按照結(jié)算價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)成本:
借:儲備糧油――地方儲備糧(小麥) 10 000 000
貸:儲備糧油――待核地方儲備糧價(jià)款(小麥)
9 764 000