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剛才長同志提出的要求和措施講得很好,我都同意。聽了市直相關部門、各區(qū)(市、縣)人民政府和各大投融資公司固定資產投資和重大項目建設情況以及確保第一季度“開門紅”擬采取的工作措施匯報,感到大家做了很多工作。今年以來,我市投資工作取得的成績應給予充分的肯定。我們自己與自己比,與“十一五”最后一年的高速發(fā)展期相比,今年固定資產投資累計完成全年任務的9%,比去年提高4個百分點,取得良好開端,但是和老百姓的要求相比,和胡總書記,省委、省政府對我們“作表率、走前列、做貢獻”的要求相比,還有相當差距。栗書記、趙省長去年到調研時提出“趕超目標”,即要在“十二五”期間實現(xiàn)到部分地區(qū)查看。從現(xiàn)在的情況看,分別在“十二五”規(guī)劃中提出要在“十二五”期末實現(xiàn)全市生產總值突破3500億元、達到2500億元以上和3500億元的目標,即使在“十二五”期末實現(xiàn)全市生產總值翻一番,也只有2300—2400億元,如果我們不盡全力、下定決心努力促進固定資產投資增長,到“十二五”期末甚至連都無法趕超。跟這個目標相比,我們還有更大的差距。栗書記要求“要起好步、開好局,有突飛猛進的變化”,我們一定要有具體的項目來落實。李書記在市委八屆十次全會上提出“始終秉持為人民謀幸福的理念,努力使''''十二五''''時期成為民幸福指數(shù)大幅提升的五年”,要讓人民群眾生活得更加幸福,我們必須要有量化的目標來解答。
要全面貫徹落實胡總書記,省委、省政府,市委對我市經濟社會發(fā)展的要求,就必須在科學發(fā)展觀的指導下,按照生態(tài)文明城市的建設理念,順應老百姓對幸福生活的新期待,以超常規(guī)的思路實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。從今年第一個季度開始,我們就要緊緊圍繞以項目建設為龍頭,全面推進固定資產投資實現(xiàn)“開門紅”,在“十二五”開啟之年實現(xiàn)突飛猛進地發(fā)展。全市各級各部門要進一步解放思想、拓寬思路、豐富措施、創(chuàng)新方法,做到符合科學發(fā)展觀、符合人民群眾最根本利益、體現(xiàn)生態(tài)文明城市建設理念,狠抓項目建設進度,用最終成果檢驗工作成效。
在這個基礎上,我談以下幾點意見:
第一、抓認識提高
作為省會城市,具有牽引全省經濟社會發(fā)展的重要作用。各級各部門務必進一步準確把握當好全省經濟社會發(fā)展“火車頭”和黔中經濟區(qū)崛起“發(fā)動機”的深刻內涵和豐富寓意。這款“發(fā)動機”必須是又快又好、更快更好帶動全省經濟社會發(fā)展的發(fā)動機,必須是促進城市建設具有突飛猛進變化的發(fā)動機,必須是在“十二五”期間能夠提前實現(xiàn)全面小康社會的發(fā)動機。在省內,必須發(fā)揮好城市首位度、產業(yè)聚集度、人才集中度相對較高的優(yōu)勢,保持作為全省政治、經濟、文化中心的地位不動搖,千方百計“闖”、“爭”、“搶”、“拼”,樹立丟掉第一就是最大恥辱的志氣和骨氣,自我加壓,勇于負責,敢于擔當,善于突破,大力提高中心城市的輻射力和聚集力,把為全市人民乃至全省人民謀幸福作為發(fā)展的最終落腳點。
第二、抓目標量化
在促進固定資產投資增長工作中,一定要確定量化目標,目標一旦確定就不能動搖。圍繞確定的量化目標,要學會用否定式的方法來思考和推進目標的完成。所謂否定式的方法就是在實現(xiàn)確定目標的過程中,無論遇到什么樣的困難和問題,只能找實現(xiàn)目標的措施和方法,凡是不能實現(xiàn)目標的措施和方法都必須要剔除。打一個比方,假定對各區(qū)(市、縣)設定一個考核目標,即農民耕地每畝產值收益不低于10000元或者5000元,要求必須完成,不能找理由、尋借口,只看結果不看過程。由此一來,各區(qū)(市、縣)就會充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,想盡一切辦法完成任務。這就是否定式方法,在一定的原則下只要求結果,把更大的調整權放給各區(qū)(市、縣)去思考,下一步我們要用這種方法對項目的進展情況進行量化考核。“十二五”期間我們要累計完成固定資產投資10000億元,每一年平均就是2000億元,今年的目標是1400億元,力爭1600億元,我認為還可以再提高,必須在前三年大幅度提高固定資產投資,做到能發(fā)展多快就發(fā)展多快,確保這些投資在后兩年產生回報和收益,為我市率先實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實基礎。為確保固定資產投資工作的順利進行,市發(fā)展改革委負責匯編進展情況通報,按周通報,以后按月通報,要把各區(qū)(市、縣)、主要部門和投融資公司的相關工作情況排出來,及時報給李書記以及市委常委、市政府分管市長,發(fā)給各區(qū)(市、縣)、各相關部門、各投融資公司。
第三、抓項目體系
省委、省政府開展“三個建設年”活動,核心是項目建設年,作風和環(huán)境建設是為了保證項目建設的順利進行,我們要切實利用“三個建設年”的有利條件,確保完成今年的固定資產投資目標。抓投資就是抓項目,投資任務的順利完成要靠一個個項目來支撐,我們一定要能抓項目、會抓項目、多抓項目、抓好項目,既要抓基礎設施項目,更要抓產業(yè)項目,還要抓民生項目;既要抓國債項目,也要抓招商引資項目,還要抓自我融資項目;既要抓產生稅收的項目,還要抓增加就業(yè)、服務民生的項目,通過抓項目全面促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、全方位進步。
第四、抓融資多元
要加大融資力度,敢于舉債、科學舉債,豐富還債手段,通過融資保證固定資產投資總目標的順利完成。融資工作是一項綜合工程,值得大家好好地學習研究,會后可以請長同志進行系統(tǒng)性地研究。各區(qū)(市、縣)要廣辟融資渠道,發(fā)揮積極作用,多融資、融好資的同時最大程度地防范可能出現(xiàn)的融資風險。市級投融資公司要以清理投融資平臺公司為契機,加快自身建設,迅速做大做強,充分發(fā)揮融資職能,提高執(zhí)行市委、市政府重大項目推進決策的能力和實力,與各類金融機構建立良好聯(lián)系,借助土地、固定資產、經營性項目、預期收益和政府投資等有利資源積極促進融資方式的創(chuàng)新。
第五、抓用地保障
土地是項目建設的重要資源,國土部門要全力以赴予以支持,認真研究收儲土地試點工作,千方百計爭取土地增量,科學規(guī)劃、合理利用,盤活、用活現(xiàn)有土地存量,切實為完成固定資產投資目標任務解決用地“瓶頸”。我市的征地拆遷必須施行熟地出讓,絕不允許生地出讓,要整合各種資源把被拆遷老百姓安置好,做到搬得出來、住得進去、發(fā)展更好,把為人民謀幸福作為最根本的要求。在城市發(fā)展方向上,嚴格控制老城區(qū)新增住房,全面發(fā)展金陽、花溪,有效解決中心城區(qū)交通擁堵問題,真正領會科學發(fā)展觀的本質要求是在發(fā)展中解決出現(xiàn)的問題,而不是用制約發(fā)展、減緩發(fā)展來回避問題。
第六、抓建設速度
對于經濟社會的發(fā)展,栗書記要求“加速發(fā)展”,省委、省政府要求“又好又快、更好更快”,李書記要求能有多快就要多快,核心在于“速度”,當前我們的固定資產投資工作更要在速度上下力氣、爭時間、搶進度,大家要共同想方法,盡全力完成第一個季度增長20%的目標任務,實現(xiàn)“開門紅”。全市所有項目中,凡是能馬上開工的務必要抓緊時間開工建設,已經開工的務必要加緊施工。為保障施工進度,項目工程物資采購可以適度超前,提高建設資金的使用量和使用率。李書記說只要老百姓感到幸福的事情,我們就拼命去干,加快固定資產投資工作就是要讓老百姓感到幸福的事,就是要“拼命”加快推進的具體工作,我們更加不能懈怠、不能放松。
第七、抓工作質量
1、固定資產投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
(1)嚴格項目程序管理。
為了進一步規(guī)范投資程序,我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產投資管理主體,公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導,業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主,公司及所屬企業(yè)的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業(yè)上報的固定資產投資項目,按需要進行企業(yè)論證,并經企業(yè)投資管理委員會討論通過后,以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求,對于重大投資項目申請,組織專家論證后上報國家局,一般項目需要組織技術論證,經公司投資管理委員會討論同意,上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執(zhí)行。
(2)做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度,對于企業(yè)權限范圍內的投資項目,公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求,在企業(yè)進行備案,由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目,由省公司進行檔案管理。同時,為了進一步強化我省的投資項目檔案管理,我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”,進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[*]*號)、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(*政發(fā)[*]38號)以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求,做好了地方政府備案工作。
(3)執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《*中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》中,首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權,明確實施項目權限。第二,為加強固定資產投資全過程管理,合理控制造價,明確了跟蹤審計和決算審計的內容,將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合,嚴格控制付款進度。第三,為加強固定資產投資審計項目的管理,建立了相應的考核制度,有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中,就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。
2、固定資產投資管理制度建設情況
*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求,我公司于當年9月,成立了公司投資管理委員會(*煙工〔*〕87號),主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定,并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責》(*煙工〔*〕159號)。*年7月,為了加強煙草制品生產企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理,按照國家局有關規(guī)范要求,制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產企業(yè)投資項目審批管理辦法》(*煙工〔*〕185號)、《*中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》(*煙工〔*〕186號)。
*年12月,*中煙工業(yè)公司完成合并重組后,為進一步加強投資管理體制建設,規(guī)范投資決策程序,強化監(jiān)管機制,先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定(暫行)》(*煙工〔*〕344號)、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則(暫行)》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定(暫行)》(*煙工〔*〕194號)、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》(*煙工〔*〕216號)和《*中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》(*煙工[*]361號),進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時,所屬企業(yè)按照省公司的要求,相應制訂了一系列的管理制度(詳見企業(yè)附件)。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議,和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產投資管理專項規(guī)定,我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求,于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產投資的專項檢查活動。7月份,結合國家局下發(fā)324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》,制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件,并按照要求進行了任務分解、責任到人,*年8月底,我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
*年9月下旬,根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署,和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》(國煙辦綜〔*〕372號)要求,我公司組織了認真的傳達和學習,并按照電視電話會議和文件要求,在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上,由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求,工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》(*煙工〔*〕268號文件),明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織,審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排,制定了各自工作安排,并上報了工業(yè)公司。
*年5月上中旬,工業(yè)公司組織固定資產投資項目檢查組,對全省公司系統(tǒng)固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳,查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料,并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求,我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面:一是今后凡屬于國家局(總公司)、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始,必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”,以便于國家局(總公司)和工業(yè)公司技術查詢和控制,對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(*年9月)所有已完成的基建、技改項目,按照項目的實施順序,補充錄入,便于跟蹤項目實施,指導和協(xié)調項目的管理。目前,此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
*年1月1日至*年6月3*日,全省工業(yè)系統(tǒng)經批準的項目總投資金額*2169.*萬元,實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
*年1月1日至*年6月3*日,全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個,基本建設項目23個,技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
(1)*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等,上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積393*㎡,批復投資186*萬元;制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19*萬元;南廠區(qū)生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡,批復投資1868*萬元(待建)。
(2)*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程,上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復。“十五”后期規(guī)劃調整項目批復建筑面積65*㎡,批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡,批復投資77*萬元。
(3)南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制,不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝,繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要(*年第15號),南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長,經南京市人民政府協(xié)調,需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金,南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前,土地拆遷事宜已接近尾聲,項目進入供地階段。
(4)格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目,分別由蘇煙工[*]165號(改工業(yè)備字[*]*8號)和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡,批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡,批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范,均已經按規(guī)定向相關部門報批、備案。
(5)南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目,批準投資5*萬元;后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更,申請增補費用48*萬元,江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工,目前主體結構已封頂,正在進行公用工程設備安裝工作,預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定,在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中,主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題:
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后,因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施,后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求,省公司以蘇煙工[*]*號文件,上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季,以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作,并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中,及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行,以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準,不得再進行施工,等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止,投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
*年國家局以國煙計[*]562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》,批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中,因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間,在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下,先期進行了項目的招標和部分的實施,涉及的先期投入金額8*萬元。為此,我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討,得到了國家局領導的諒解,對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計[*]562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中,由于先期對項目設計要求不高,后考慮到地質條件復雜,防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高,原材料價格上漲和設計變更等原因,造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內,但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中,關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案,提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》,目前尚未出臺,使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面,以企業(yè)年實際產量(年生產能力),職工人數(shù)等因素,劃定投資總額范圍,生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準,應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一,地方建設相應的要求不一,以及各省的發(fā)展要求等方面的問題,不宜規(guī)定過細、限制過死,具有一定的彈性,便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產投資的管理流程,提高管理效率,增強管理透明度,建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng),內容主要包括:固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。
按照市人大財經委調研通知要求,現(xiàn)將我市重點項目和服務業(yè)發(fā)展情況匯報如下:
一、重點項目情況
(一)項目進展情況
20__年,我市固定資產投資500萬元以上的新擴改項目上報116個,經××市驗收確定84個(其中新建項目52個、續(xù)建及擴改項目32個)。固定資產投資億元以上項目7個,其中建成或投產的3個(電力特鋼、南小柳風電場、東蒙水泥),在建的3個(金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風電場),前期的1個(匯能風電);固定資產投資20__萬元以上(含20__萬元)的項目23個,其中建成投產或部分投產的15個;固定資產投資20__萬元以下1000萬元以上(含1000萬元)的項目19個。截至今年2月,我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目11個、(億元以上項目3個)、擬建項目9個(億元以上項目4個)、儲備項目45個。
1、國電電力發(fā)展有限公司國電××風力發(fā)電場項目,總體規(guī)劃分5期,總裝機容量25萬千瓦,安裝機組165臺,計劃總投資25億元。該項目于20__年啟動,20__年6月開工建設,一期工程總裝機容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風力發(fā)電機組,總投資4.9億元,已于去年7月并網發(fā)電。目前在建的青松風力發(fā)電場項目,為二期工程,于去年5月開工建設,計劃總投資5.19億元,預計今年一季度末全部并網發(fā)電。同時,正在進行三期工程的前期準備工作。
2、××市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項目,主要是引進國內先進技術,計劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬頭,加工液態(tài)奶5萬噸、純凈水1500噸。項目總投資2.63億元,固定資產投資1.58億元。該項目于20__年6月開工建設,目前已經征用土地2820畝,并完成土地平整、圍墻建筑,辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設。投產達產后可實現(xiàn)產值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產120萬噸水泥項目,總投資1.2億元,固定資產投資9800萬元。目前一條生產線已經建成,并試生產;另一條生產線廠房建成,外購設備已經訂購,預計今年上半年全部建成投產,可實現(xiàn)年產值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產10萬噸特鋼及擴建45萬噸軋鋼生產線項目。一期工程總投資2億元,固定資產投資1.6億元,目前已經試生產。項目投產達產后,預計實現(xiàn)年產值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴建年產1萬噸鉻系列產品項目,總投資1820萬元,固定資產投資1530萬元,目前已擴建完成,預計實現(xiàn)年產值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產20萬噸無公害飼料項目,總投資3800萬元,固定資產投資3050萬元。項目于去年6月份開工建設、11月末竣工投產,預計實現(xiàn)年產值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產2萬噸木質素磺酸鹽項目,總投資20__萬元,固定資產投資1200萬元,目前項目已經建成投產,預計可實現(xiàn)年產值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實業(yè)有限公司年產1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項目,總投資3500萬元,固定資產投資3000萬元,已于去年7月份建成投產,預計可實現(xiàn)年產值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目,是去年末啟動、今年初開工建設的新項目,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝,還有8座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目,總投資15.33億元,固定資產投資13.65億元。主體建筑正在施工,部分設備圖紙已經形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作,現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進度。
(二)存在的問題
一是建設資金嚴重不足。主要是融資渠道不暢,致使有的項目建設工期延長,未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金,這個項目將錯過發(fā)展良機。另外,我市的大有產業(yè)區(qū)項目,已投入7000萬元,完成了水、電、路基礎設施建設,但由于資金貸款不到位,后續(xù)輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前,新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經啟動,按照國家土地政策,必須在確保基本農田數(shù)量、質量不變的前提下進行調整,工業(yè)建設用地調整空間有限,征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業(yè)發(fā)展速度較快,能源需求劇增,特別給電力供應帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施,但重點項目建設區(qū)域的電力緊張問題仍十分突出,致使一些效益好、前景好的項目不能按時達產,影響了項目建設質量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任務就是保增長。保增長的關鍵就是抓項目、促投資。今后,我們要緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發(fā)展機遇,加大項目爭取力度,拓寬項目融資渠道,加快項目建設進程。
一是積極主動爭項目。我們將深入分析研究國家擴大內需的4萬億投資計劃及各項政策,準確把握國家產業(yè)政策導向和資金投向,積極主動地與國家、省市有關部門銜接,力爭更多的項目擠進國家和省市的盤子,力爭有更多的項目實施、資金投入。
二是大力招商引項目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機,不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力,找準“賣點”,叫響品牌,促進項目落地;緊盯沿海產業(yè)受國際金融危機影響向內地轉移的動向,瞄準長三角、珠三角、京津唐等經濟發(fā)達地區(qū),積極開展主題概念招商和產業(yè)集群招商,借外力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,不斷提升經濟發(fā)展水平。
三是落實責任包項目。繼續(xù)實施領導包項目的責任落實機制、推進機制,真心誠意地協(xié)調解決土地、資金、環(huán)評等
難點問題,力爭項目早投產、早達產、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風電等一批牽動性大、帶動力強的大項目,集中精力予以推進,確保在擴大投資上取得新進展。
二、服務業(yè)發(fā)展情況
(一)基本情況
近幾年來,我市堅持以市場建設為重點,大力推進商貿流通業(yè)發(fā)展, 20__年gdp占比首次超過第一產業(yè),實現(xiàn)了經濟結構質的提升。20__年,全市社會消費品零售總額實現(xiàn)27億元,同比增長25.2%。
一是市場建設快速推進。20__年底,我市城鄉(xiāng)各類市場達到54個。大有海產品、雙羊肉食批發(fā)等市場不斷做大做強,××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個專業(yè)市場日益完善,市農貿市場、商貿城大集等綜合市場實現(xiàn)了提檔升級。建業(yè)無公害蔬菜批發(fā)市場被納入商務部“雙百”市場工程,華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列。
二是商貿流通不斷擴大。我們大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網”工程,全市農家(資)連鎖店達到285家,村級覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯(lián)等大型超市成功落戶××,××灣大酒店、××電力商城等大型商貿企業(yè)投入運營。物流運輸產業(yè)運能運力不斷提升,居民服務、房地產、中介服務等新興領域活力不斷增強。農村信用社改革取得初步成效,金融系統(tǒng)支持地方經濟發(fā)展資金達7.8億元。保險、郵政、通訊等行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。
三是旅游資源得到有效開發(fā)。加大對景區(qū)的依法管理力度,以打造隆海山莊、巖井寺等農家樂休閑品牌為核心,發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游;以蕭軍紀念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托,開發(fā)了紅色旅游;利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源,打造了生態(tài)旅游。目前,××風光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補充。
(二)存在的問題
一是與我市經濟高速增長態(tài)勢相比,服務業(yè)發(fā)展略顯滯后,占gdp比重不高,低于發(fā)達地區(qū)平均水平。二是產業(yè)規(guī)模普遍較小,缺乏較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)和項目帶動,產業(yè)體系尚未形成。三是產業(yè)內部結構不合理,主要依賴于商貿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產業(yè)的發(fā)展,而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調,市場化、社會化、產業(yè)化、商品化程度較低,不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。五是服務業(yè)發(fā)展還存在相應的改革滯后、機制不活及發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題。
(三)下步打算
今后,我們將深入貫徹落實國務院及省委、省政府《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等一系列重要文件精神,大力實施服務業(yè)牽動戰(zhàn)略,大幅度提高服務業(yè)在全市經濟中的比重和增長速度,努力打造功能齊全、重點突出、輻射周邊的服務業(yè)新格局。到20__年,全市服務業(yè)增加值實現(xiàn)120億元,年均增長25%,占地區(qū)生產總值比重的40%;全市社會消費品零售總額達到 70億元,年均增長20%。我們將著重抓好以下幾個方面:
(一)以加快市場建設為依托,改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。我們將以華躍農機、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場為牽動,整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車配件等市場資源,積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專業(yè)批發(fā)市場,力爭1-2戶進入全國“雙百”市場工程。同時,深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個百分之百。
(二)以打造東北“運輸大縣”為目標,構建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設等機遇,擴大運輸行業(yè)規(guī)模,提升運輸營業(yè)稅比重,努力打造運輸大縣。積極推進道路運輸企業(yè)與生產企業(yè)、營銷企業(yè)合作,實現(xiàn)大型運輸企業(yè)由承運人向物流經營人轉變,引導有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型第三方物流企業(yè)過渡,鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)。力爭到20__年,全市形成以××客運站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個大型物流中心為核心,10個三級以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運輸格局。
(三)以打造區(qū)域品牌為重點,加快旅游資源開發(fā)。我們堅持 “市場運作、社會聯(lián)動、多方融資”的開發(fā)路子,整合旅游資源,打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色文化三大旅游板塊,推動旅游業(yè)快速發(fā)展,努力使旅游產業(yè)成為我市新的經濟增長點。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業(yè)做大做強,滿足商務洽談、旅游觀光等需求,提升××對外知名度。
【關鍵詞】:固定資產;投資;審計;風險防范;控制方法
[ Abstract ]: This article through the combination of theory with practice, summarizes the audit of fixed assets investment in the presence of several risk, and the prevention and control measures were discussed.
[ Key words ]: fixed assets; investment; audit; risk prevention; control method
中圖分類號:F530.67文獻標識碼:A 文章編號:
前言:隨著經濟的不斷發(fā)展,城市化進程不斷加快,大型基礎設施等固定資產的投資也不斷加大。作為審計部門,在固定資產投資審計過程中,要承擔一定的投資審計風險,為了更好的減輕甚至避免固定資產投資審計過程中的風險,以減少甚至避免產生經濟損失,審計部門必須對固定資產投資審計的風險有一個清醒的認識,也只有這樣才能更好的對審計風險進行防范和采取必要的控制方法。
固定資產投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結構、提高經濟效益的關鍵工程,同時又是投資大、建設周期長,施工過程和施工工藝復雜、工程材料和設備工器具繁多,工程變更比較多,造價的不確定性因素貫穿整個建設過程的風險項目,因此,由其自身的特性所決定的固定資產投資審計工作。固定資產投資竣工決算審計,具有審計周期長、審計內容多、涉及到工程竣工結算審計和財務審計,且技術經濟性較強、審計方法復雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征,決定固定資產投資審計的風險也較大;對審計風險的關注、預測、分析、評價,進行識別及科學分類,有利于審計人員增強風險意識,正確認識和評估審計風險,有效防范和控制風險水平,保障審計質量,提高審計效率。
1.審計風險的定義和特征
1.1審計風險是審計人員在審計過程中采用了沒有意識到的不恰當?shù)膶徲嫵绦蚝头椒?或者錯誤地估計和判斷了審計事項,作出了與事實不相符合的審計結論,進而受到有關利害關系人或潛在的利害關系人的指控,乃至承擔相應責任的可能性。審計風險防范的好壞,將直接影響到審計部門的聲譽和形象。
1.2投資審計風險的特征
1.2.1風險是客觀存在的。審計風險涵蓋了工程從立項開始到竣工驗收的全過程,在固定資產投資審計中,建設工程工期長、技術復雜、一次性不可逆轉、外部條件的不確定性等客觀事實決定了風險是客觀存在的,不因人的意志而轉移。
1.2.2風險具有潛在性。有時審計人員所做出的審計結論偏離了被審計事項的客觀事實,但沒有造成不良后果,審計風險暫停留在某階段,這并不能說風險就不存在,一旦造成影響,引發(fā)追究行為,潛在風險就能轉化為現(xiàn)實風險。
1.2.2風險損失具有多重性。投資審計風險的后果,損失的層面不僅是審計部門責任,而且也造成企業(yè)或國家資金的損失,降低審計部門的權威。
1.2.3風險是可以控制的。審計風險客觀存在,不以人的意志為轉移,然而審計人員在實際工作中可以采取有效的措施和審計方法,經過工程竣工圖與現(xiàn)場核對等恰當?shù)膶徲嫵绦?去降低或控制風險。
2.固定資產投資審計過程中存在的風險
根據(jù)作者多年的審計實踐經驗,認為固定資產投資審計過程中主要存在如下幾個方面的風險:
2.1審計技術與方法運用的局限性,這是現(xiàn)代審計方法本身的缺陷。如審計分析性復核方法和抽樣方法的采用,審計抽樣帶來了推斷總體和抽樣結果的誤差,必然帶來審計風險;而大量的分析性復核又會產生分析性復核的風險,使審計風險的構成內容更為復雜。
2.2被審計單位潛在的審計風險。被審計單位不積極配合,提供的資料不真實或不完整,是審計人員不能全面了解和發(fā)現(xiàn)被審計單位的問題,而作出錯誤的判斷。
2.3依據(jù)混亂、審計操作困難。審計依據(jù)既包括與項目審計相關的法律、法規(guī)、制度、標準和相關的技術經濟指標,也包括項目建設過程中與建設管理行為直接有關的施工簽證、設計變更、圖紙等;由于建設管理依據(jù)來源于建設、金融、交通、通信等各行業(yè)的歸口管理部門,考慮本行業(yè)的特點較多,審計人員在進行工程審計時,常發(fā)現(xiàn)各行業(yè)的文件相互之間存在著矛盾,審計操作比較困難,如在我省對建筑裝飾工程造價的審計,可同時使用省建工系統(tǒng)、輕工系統(tǒng)頒布的工程預算定額,同一項目使用這兩套定額,得出的審計結果差異較大,另由于施工簽證不實、不全,特別是隱蔽工程部分,也會潛在的影響審計質量,增加審計風險。
2.4審計人員專業(yè)結構、知識、經驗和能力的有限性。由于固定資產投資審計工作體現(xiàn)了較強的技術經濟綜合性特征,工程審計人員既要具備一定的財務知識,還要具備深厚的工程技術知識,同時還必須具有十分豐富的工作經驗和職業(yè)判斷能力,才能完成與施工技術內容有關的審計工作;目前我省電信審計人員多為財務等部門的轉崗人員,專業(yè)素質較高的工程審計人員仍比較缺乏,如不注重改善審計人員的專業(yè)結構、拓展知識面,固定資產投資審計的風險必定會日益加大。
2.5審計人員的風險意識、職業(yè)道德素質和職業(yè)關注意識。審計人員的風險意識和職業(yè)關注意識對審計結論有重要影響。工程審計人員在實施審計過程中應注意識別風險,保持必要的職業(yè)和技術關注;同時審計工作要求審計人員須是高層次的德才兼?zhèn)涞娜瞬牛哂懈呱械钠返隆⒄钡娜烁窈鸵唤z不茍的工作態(tài)度;如審計人員責任心差,省略必要的審計程序,就發(fā)現(xiàn)不了應發(fā)現(xiàn)的問題,從而給審計工作帶來風險。
2.6項目復雜、內控制度不健全,工程管理不規(guī)范,或者管理處于無控制狀態(tài),使審計風險增大。如建設項目的招投標過程不規(guī)范或簽訂的合同與招投標文件不一致;或合同的某些條款與實際情況或與定額文件相違背,但在工程合同中卻以合法的形式確定下來,遇到這類問題時,審計人員要保持職業(yè)審慎性,注意回避審計風險。
2.7審計機構和審計人員引發(fā)的審計風險。由于審計工作業(yè)務量大,時間緊、要求急、審計人員工作不細,取證不到位;審計方法使用不當、審計程序不合規(guī)、忽略或省略了必要的審計工作程序;以及審計人員的自身缺陷所形成的內在審計風險。
3.應采取的風險防范和控制方法
根據(jù)作者多年的審計實踐經驗,認為對于固定資產投資審計風險防范和控制上面應采用如下幾種方法:
3.1科學制定年度審計計劃,合理配置審計資源。鑒于固定資產投資審計項目多,任務重,周期長的特點,更需要以科學的年度計劃為指導,保障審計工作科學、有序運行。通過科學制定年度計劃,合理配置審計資源,做到既突出重點,又全面監(jiān)督;既確保審計效果,又促進審計工作有序開展,同時兼顧審計效率。
3.2針對評估風險易發(fā)點,準確把握重點環(huán)節(jié)。固定資產投資項目是一項涉及從決策到竣工交付使用等諸多環(huán)節(jié)的一項系統(tǒng)工程,因此,固定資產投資審計也必定是多環(huán)節(jié)、多步驟、多內容的全方位監(jiān)督,但在審計實踐中,應避免事無巨細,胡子眉毛一把抓,而是要根據(jù)新準則的精神,針對不同階段設置審計的關鍵控制點,對影響工程質量和工程造價的關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重大事項,進行重點監(jiān)控,以點帶面,如此既能控制審計風險,達到審計目的,又能取得事半功倍之效。如在跟蹤審計過程中,應根據(jù)工程建設在勘察設計、招投標及合同簽訂、工程實施、竣工驗收等各個階段需完成的工作內容、各自的不同特點及其對工程造價的影響程度,有針對性地確定重點環(huán)節(jié)加以監(jiān)督,確保建設程序及行為的合法性與合理性。
3.3加強學習,提高認識,強化人員綜合素質。人員素質高低是做好審計工作的一項永恒話題。新準則特別強調了審計人員執(zhí)行審計業(yè)務時應當具備必須的專業(yè)知識、職業(yè)勝任能力及良好的職業(yè)道德。
3.4視審計整改檢查,明確審計質量控制和責任。質量是項目審計的靈魂,加強對審計質量的控制,既是其根本目的所在,又是防范審計風險的內在舉措。為了加強全員、全過程審計質量控制,明確審計責任,在固定資產投資審計中,針對審計質量責任、審計職業(yè)道德、審計人力資源、審計業(yè)務執(zhí)行、審計質量監(jiān)控5個要素建立有效地審計質量控制制度,并通過審計業(yè)務質量檢查等方式對審計質量控制制度的建立和執(zhí)行情況進行檢查和評估。此外,審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構、總審計師和審計機關負責人應按照新準則規(guī)定,充分履行各自的工作職責,通過分級質量控制,多道程序把關,有效防范審計風險,促進審計質量的提高。
3.5重充分發(fā)揮團隊作用。由于固定資產投資審計領域相關法律法規(guī)的缺乏、滯后及技術問題的無定式,很多問題的定性依賴于審計人員的主觀判斷,此外,審計人員與施工單位分別出自為建設資金的使用把好關口和單純的追求利潤最大化的不同目的,對同一問題,尤其是缺乏明確的判斷和定性依據(jù)的問題,雙方的觀點會不相一致甚至截然迥異,即便不同的審計人員之間,因各自對法律法規(guī)的理解及對技術的掌握程度的差異,對相同的問題的看法也會存在不盡一致的情況。因此,要十分重視審計組的團隊作用,不應將成立審計組僅簡單地視為一種形式,而應實實在在地發(fā)揮審計組的集體力量,遇到爭議問題,可以根據(jù)有爭議事項涉及的金額大小設置重大事項的權限節(jié)點,按照不同的權限節(jié)點分別向審計組、審計組所在部門、分管領導及主管領導逐級匯報,通過集體會商,多方聽取意見,集思廣益,取長補短,尋求解決問題的最合理、最有效的途徑,最大程度的避免個人的局限而造成對問題判斷、定性時的偏頗、遺漏、不準確。
3.6審計人員要做好施工現(xiàn)場的跟蹤審計,重在獲取原始數(shù)據(jù),并監(jiān)督和促進工程施工及項目管理規(guī)范。審計人員要強化主動跟蹤審計意識,從項目運作之初就制定計劃,選擇關鍵事項和關口環(huán)節(jié),定期或不定期的到項目建設相關單位和工地現(xiàn)場,進行過程跟蹤,主要獲取詳實的第一手資料,掌握和記錄一些施工數(shù)據(jù),特別是對隱蔽工程進行現(xiàn)場確認,為結算審計打下良好的基礎。對跟蹤審計過程中遇到和發(fā)現(xiàn)的一些問題,及時提出審計意見和建議,督促整改。
結尾:固定資產投資審計對于我國城市化建設具有非常重要的意義,作為一名既是技術人員又是管理人員,應該在實踐中不斷學習,并注重借鑒國內外先進的經驗,不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質,做到又紅又專,為加強固定資產投資審計風險防范和控制做出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1] 《固定資產投資審計案例》石愛中等,中國時代經濟出版社
[2] 《固定資產投資審計》楊殿福等,哈爾濱工業(yè)大學出版社
市人民政府下達我縣年交通固定資產投資任務數(shù)為48114萬元,今年。為確保目標任務圓滿完成,確立項目支撐,強化工作措施,狠抓落實,確保交通固定資產投資實現(xiàn)預期目標,現(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、工作開展情況
及時傳達會議精神,一是分解細化責任目標。全市交通工作會議結束后。認真分析研究今年交通工作目標任務
促成縣人民政府把目標任務進行量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
結合全縣交通建設現(xiàn)狀及發(fā)展需要,二是確立支撐項目及投資目標。依照“三個一百”要求。確定支撐項目及投資目標。具體組成為:135公里通達工程續(xù)建完成投資4萬元;⑵54.公里通暢工程續(xù)建完成投資35萬元;⑶啟動4公里通達工程完成投資1萬元;⑷爭取啟動12公里(桂寺線、文腰線和水蒿線)通暢工程,完成工程量的8%左右,完成投資75萬元;⑸完成橋、橋、河邊橋建設,完成投資萬元;⑹爭取啟動橋、橋、橋等橋梁建設,完成投資3萬元;⑺爭取啟動庫區(qū)5個碼頭1個停靠點建設,年內完成投資1萬元;⑻養(yǎng)護大中修完成投資8萬元;⑼建設云習線沿線“新村行動計劃”路網建設及新農村硬板路建設完成投資5萬元;⑽實施移民庫區(qū)道路及安排點道路建設完成投資萬元(含碼頭建設)⑾協(xié)調鳳級路建設完成投資1萬元;⑿其他農村公路交通項目完成投資33萬元。以上項目預計可完成交通固定資產投資5萬元。
緊緊圍繞全縣交通固定資產投資完成48114萬元目標,突出加快推進通達、通暢工程建設“兩個重點”加快交通基礎設施建設步伐,續(xù)建33公里通達工程于4月中旬全面完工,目前正進行交工驗收,預計有5%以上可達優(yōu)良工程;立亞油路完成工程量的45%左右,完成投資1多萬元;鳳級路完成5%瀝青路面鋪筑;文腰線等通鄉(xiāng)油路工程前期工作基本完成,三是強勢推進以兩通工程為重點的交通工程建設。根據(jù)省、市交通運輸部門將今年定為“交通工程建設沖刺年”和“交通運輸管理年”要求。文腰路正進行超標;示范路建設扎實推進;橋等橋梁建設工程全面啟動;年通達工程正分批實施;庫區(qū)航運基礎設施項目前期工作有序開展。今年1-5月份,全縣共完成交通固定資產投資27857萬元,占年計劃的57.%其中:通暢工程31萬元、通暢工程15萬元、通達工程4121萬元,年通達工程(提前實施)533萬元,鳳級路57萬元、庫區(qū)航運基礎設施(含碼頭)13萬元、養(yǎng)護大中修42元、新農村硬板路444萬元、村組公路4萬元,橋梁建設41萬元,農村客運站點建設5萬元。
切實加強工程建設招投標管理,四是以“作風建設年”項目推進年”實踐活動及交通工程建設流域突出問題專項治理活動為載體。合同管理,資金管理,質量管理,平安管理及廉政管理,確保項目高質量完成。
二、下步工作計劃
下步工作要圍繞“一個目標”圍繞交通固定資產投資完成48114萬元這一目標)突出“兩個重點”突出加快推進兩通工程建設兩個重點)實現(xiàn)“三個突破”實現(xiàn)農村客運發(fā)展、農村公路管理養(yǎng)護、鄉(xiāng)村公交等三方面突破)做實“四項工程”做實橋、橋與橋等橋梁建設工程、示范路建設工程、瀾滄江基礎設施建設工程、移民交通工程等四項工程)抓好“五項工作”抓好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作、抓好項目資金爭取和招商引資工作、抓好工程質量和安全管理、抓好人大議案建議意見與政協(xié)提案料理和新農村硬板路等其它交通工程建設、抓好機關效能建設及黨風廉政建設)重點抓好以下工作:
科學編制好全縣交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃;做好擬建項目前期工作,一是繼續(xù)抓好項目前期工作。結合縣域經濟發(fā)展的需要。增加重點交通項目儲藏。
年末努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢”村村通達目標,二是抓好交通工程建設管理。強勢推進兩通工程建設。力爭啟動庫區(qū)航運基礎設施建設;抓實示范工程、養(yǎng)護大中修工程、移民公路等交通工程建設。
對驗收合格并交付使用的通達工程,三是抓好交通運輸發(fā)展工作。大力發(fā)展農村客運。適時審批開通鄉(xiāng)村客運線路,年內力爭實現(xiàn)85%建制村通農村客運班車。
今年以來,我縣固定資產投資全面下滑,上半年,全社會固定資產投資累計完成3.84億元,同比下降22.7%,僅完成年度計劃23.6%。其中:限額以上固定資產完成投資3.07億元,同比下降32.9%,房地產開發(fā)投資1.17億元,同比增長4.5%。主要運行特點:
1、基礎設施投入不足。上半年累計投資0.60億元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等較大項目相繼建成投產,新開工項目數(shù)量少、規(guī)模小、前期工作不快等原因,基礎設施投資出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。
2、工業(yè)性投資以續(xù)建和技改投入為主。上半年累計投入1.25億元,同比下降13.5%。
3、房地產開發(fā)相對穩(wěn)定,上半年累計投資1.17億元,同比增長4.5%。今年我縣計劃實施的房地產項目5個,其中:續(xù)建項目3個,新開工項目2個。新開工的兩個項目因方案調整、設計變更等原因仍處于方案編制、項目審批階段。
二、主要問題
1、重點工程進度較慢,投資帶動力不強。今年我縣重點工程計劃總投資4.86億元,占全社會固定資產投資額的29.8%。上半年,重點工程累計完成投資1.1億元,僅完成年計劃的22.88%,重點工程投資沒有發(fā)揮在全社會固定資產投資中的主力軍和帶動作用。
2、新開工項目前期推進不快,多數(shù)項目尚未落地。今年我縣投資計劃盤子中,新開工項目較多,目前,多數(shù)項目都處于前期工作推進階段,多數(shù)項目尚未落地,給投資計劃完成帶來了較多不穩(wěn)定因素。
3、工業(yè)類投資下降明顯。原因是往年結轉的項目處于掃尾階段,新開工項目未能動工興建。
三、下半年投資形勢預測
2008年,國家實施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策,宏觀調控將進一步從緊,項目適時供地將面臨很大壓力,項目融資也比較困難,一定程度地影響我縣投資計劃的順利實施。上半年,投資計劃完成情況較差,給全年計劃完成帶來很大壓力和困難。下半年,我們預測投資將會加快。主要表現(xiàn)在以下方面:
1、前期工作完成,項目落地開工。下半年,我縣重點工程計劃方案中,有多個項目有望在下半年開工建設。
2、項目資金、用地等條件逐步成熟,將有力拉動投資增長。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點、文化活動中心、生態(tài)基礎設施等項目實施。
3、工業(yè)性投資將較快增長。就彭月產業(yè)基地而言,上半年,處于土地平整階段的企業(yè)有9家,下步,這些企業(yè)進入廠房建設、設備購置等階段后,將實現(xiàn)投資較快增長。
4、下半年,氣候條件更有利于項目建設,各項目施工組織相比也較為成熟,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對投資環(huán)境的認識也更為深刻等,也是保證投資加快的有利因素。
四、對策及建議
1、加快推進項目前期工作進度。2008年,是我縣項目建設承上啟下的一年,一方面,2007年我縣建成了一批重大項目,2008年計劃投資項目中條件相對成熟的續(xù)建項目不多;另一方面,今年我縣啟動了一批交通、旅游及城鎮(zhèn)基礎設施等方面的新開工項目,新開工能否按時開工建設,將直接影響我縣年度投資計劃的完成情況。因此,加快項目前期工作,確保新開工項目按計劃開工是我縣當前投資工作的重中之重。
縣人民政府決定召開這次統(tǒng)計、固定資產投資和節(jié)能減排工作會議,主要任務是:以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實市委二屆五次全會、市政府第四次全體會議精神,按照縣委十屆六全會和縣政府第二次全體會議的要求,進步統(tǒng)一思想認識,明確目標任務,安排部署近階段我縣的統(tǒng)計、固定資產投資和節(jié)能減排工作。下面,我講四點意見:
一、深化“三個認識”,切實增強責任感和緊迫感
抓好統(tǒng)計、固定資產投資和節(jié)能減排工作,統(tǒng)一思想、提高認識是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和企業(yè)要強化機遇意識、責任意識、發(fā)展意識,保持思想上的統(tǒng)一和堅定。同時,既要有發(fā)展的熱情,更要保持發(fā)展的理性。正視發(fā)展中的困難,大膽去闖、去試、去做,敢為人先。
一是要深化對加強和改革統(tǒng)計工作的認識。統(tǒng)計工作是各級政府實行宏觀管理和調控的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革開放的不斷深入,經濟主體日趨多元化,投資方式、就業(yè)方式、收入分配方式、消費方式日益多樣化,經濟結構更加復雜,經濟聯(lián)系日趨緊密,統(tǒng)計調查對象數(shù)量不斷增加,變動更加頻繁,統(tǒng)計工作面臨的挑戰(zhàn)也會越來越多。我縣的統(tǒng)計工作目前還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)計行為不夠嚴謹,統(tǒng)計結果不夠精確,還有許多經濟社會發(fā)展指標沒有得到科學的反映。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門必須引起高度重視,大力推進統(tǒng)計方法制度改革,不斷擴大統(tǒng)計服務領域,進一步建立完善統(tǒng)計制度和核算體系,切實改變單純以國民生產總值增長速度衡量經濟發(fā)展成效和政績的做法,要抓緊建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和考核指標體系,抓緊建立科學、統(tǒng)一、權威的節(jié)能降耗指標考核體系,發(fā)揮統(tǒng)計指標的評估、監(jiān)督作用,使統(tǒng)計工作更好地為科學發(fā)展服務、為社會進步服務、為構建平安和諧*服務。
二是要深化對加大固定資產投資工作力度的認識。我縣是國家級貧困縣,發(fā)展才是最大的政績、最硬的道理、最根本的任務。我縣經濟社會發(fā)展水平相當滯后,地方經濟的增長很大程度上都是依靠投資來拉動。從某種意義上來說,投資也是加速我縣經濟社會發(fā)展的載體和助推器。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步深化對抓好固定資產投資工作的重要性、必要性和緊迫性的認識,在思想認識和具體行動上與縣委政府保持高度一致,以最大的誠心贏得項目,以良好的招商形象留住投資者,以優(yōu)越的服務環(huán)境保障投資進度,明確目標,落實責任,形成齊抓共管的強大合力,不折不扣地完成市政府下達我縣的固定資產投資考核任務。
三是要深化對節(jié)能減排工作的認識。科學發(fā)展的要求是速度、質量、效益和人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調,體現(xiàn)的實質是“又好又快”。節(jié)能減排的根本要求是降低能耗、減少污染,優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長方式。國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》等政策措施,首次把降低能耗作為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標,確立了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”末降低20%的戰(zhàn)略目標。省政府和市政府也相繼出臺了一系列政策文件,并召開了專題會議,對節(jié)能減排工作作了安排部署。我們必須認真貫徹落實省、市節(jié)能工作會議精神,正確處理好經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系,增強工作的積極性和主動性,從創(chuàng)新發(fā)展模式、促進產業(yè)升級、建設資源節(jié)約型社會的高度出發(fā),從努力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的高度出發(fā),從提高企業(yè)競爭力的高度出發(fā),切實把節(jié)能減排擺在突出的位置,狠抓節(jié)能措施的落實,努力實現(xiàn)全縣“十一五”節(jié)能減排目標。
二、突出重點,強化質量,扎實抓好統(tǒng)計工作
統(tǒng)計工作是宏觀管理和調控的基礎。統(tǒng)計工作要始終面對改革開放和我縣加快發(fā)展的實際,勇于突破舊觀念,不斷融入新思想,把握經濟走勢,及時敏銳地捕捉新情況、新問題,體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,更好地服務于經濟社會發(fā)展大局。要“深化兩項改革,突出兩個重點,做好四項工作”,不斷提高統(tǒng)計水平。
深化兩項改革:
一是要繼續(xù)深化統(tǒng)計體制改革。要不斷完善統(tǒng)計制度,創(chuàng)新統(tǒng)計方法,堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為中心,實施全方位的統(tǒng)計體制改革,使統(tǒng)計方法、制度和統(tǒng)計指標能科學、準確地監(jiān)測和反映節(jié)能降耗、結構調整、自主創(chuàng)新以及經濟增長方式轉變的進展情況;能全面反映社會結構變動、人口流動和就業(yè)狀況;能客觀反映新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進展情況,不斷提高統(tǒng)計工作的質量和水平。
二是要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革與建設。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,統(tǒng)計制度和方法不健全、調查體系不完善、統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)出多門等問題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中不斷表現(xiàn)出來,嚴重制約了統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設滯后,統(tǒng)計人員素質不高的問題也不容忽視。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革與建設勢在必行。省政府《關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》(云政發(fā)〔2007〕92號)要求:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設置統(tǒng)計站,作為縣統(tǒng)計局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股所級機構,人、財、物由縣統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。也可將統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站合署設置,加掛統(tǒng)計站的牌子,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。具體設置形式由當?shù)卣Y合實際情況研究確定。”目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作尚處于調研階段,市政府還沒有作出具體安排和部署。縣統(tǒng)計局、人事和勞動社會保障局、編辦要及時組建工作組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真調研,摸清基本情況,待市政府的配套文件下發(fā)后,結合我縣實際抓緊制定具體的實施方案,嚴格按照有關程序組織實施。
突出兩個重點:
一是要突出抓好統(tǒng)計法制建設。抓好統(tǒng)計法制建設,依法開展統(tǒng)計調查工作,是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學性、準確性、權威性的重要保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導,要帶頭學習和執(zhí)行《統(tǒng)計法》;統(tǒng)計部門要認真做好統(tǒng)計普法宣傳工作,積極營造全社會遵法守法的良好氛圍,確保不發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)受任何單位或個人干擾的現(xiàn)象。對有意弄虛作假,虛報、瞞報和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為,必須依法從嚴、從快、從重查處。同時,縣統(tǒng)計局要切實加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設,推進統(tǒng)計執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化。監(jiān)察、司法等部門也要全力支持、配合統(tǒng)計部門抓好統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。
二是要突出抓好新形勢下的統(tǒng)計體系建設。要圍繞中心,服務大局,著重抓好七個方面的建設,即:以GDP核算為龍頭,完善現(xiàn)行國民經濟核算體系;以構建和諧社會指標體系研究為基礎,探索建立社會發(fā)展綜合指標體系和監(jiān)測評價體系;以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,發(fā)展循環(huán)經濟為契機,建立健全環(huán)境綜合統(tǒng)計,積極探索綠色GDP核算制度和方法;以提高自主創(chuàng)新能力、產業(yè)技術水平為目標,逐步建立全面反映科技進步和創(chuàng)新體系建設的科技統(tǒng)計體系;以反映市場經濟體制下新的分配形式、勞資關系為核心,改革完善現(xiàn)行的勞動就業(yè)統(tǒng)計;以服務領導決策和社會需求為目標,建立統(tǒng)計快速反應機制,及時反應經濟社會熱點問題,提供高質量的經濟社會發(fā)展信息;以政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計密切配合為紐帶,逐步建立合理分工、優(yōu)勢互補、統(tǒng)計信息共享的統(tǒng)計合作新機制。
做好四項工作:
一是要認真做好農業(yè)普查統(tǒng)計工作。我縣第二次農業(yè)普查工作已進入數(shù)據(jù)處理階段,“農普辦”要認真做好普查數(shù)據(jù)的審核、匯總和上報工作,提前思考普查公報的、普查資料的編印以及第二次農業(yè)普查表彰會議的籌備工作。
二是要認真做好能源統(tǒng)計工作。從今年1月起,國家統(tǒng)計局把規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表改為按月進行統(tǒng)計,報表種類增多,統(tǒng)計指標增多,統(tǒng)計指標體系更為復雜。特別是萬元GDP能耗指標,國家、省、市均列入了強制性考核指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要引起高度重視,落實專人負責能源統(tǒng)計和重點耗能工業(yè)企業(yè)綜合能耗、單位產品單耗等指標的跟蹤監(jiān)測工作。嚴格執(zhí)行好規(guī)模以上工業(yè)能源統(tǒng)計報表制度,按月?lián)嵤占徍恕⑸蠄笙嚓P報表。
三是認真做好固定資產投資統(tǒng)計工作。投資統(tǒng)計的目的是反映固定資產投資完成情況,為政府制定政策和進行宏觀管理提供依據(jù)。從今年開始,全省固定資產投資統(tǒng)計工作實行以“年快報”代“年報”的改革。在這里要特別強調:今年制度改革后的投資年報數(shù)據(jù)是省、市政府實施固定資產投資目標考核的依據(jù)。這就要求各級各部門必須準確把握改革的實質,加強部門合作,加大投資項目跟蹤統(tǒng)計力度,盡早進入年報工作狀態(tài)。統(tǒng)計部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改、交通、水利等部門的聯(lián)系,堅持“不重、不漏、不假”的原則,掌握全縣投資項目動態(tài),建立經常性的信息交換渠道,確保投資建設項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
四是要認真做好支援“兩站”建設的統(tǒng)計服務工作。“兩站”建設涉及近6萬人的移民工作,移民人數(shù)多,任務十分艱巨,必將成為我縣今后一段時期政府工作的最大挑戰(zhàn)。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進一步提高認識,心系移民,服務移民,團結協(xié)作,真抓實干,認真做好“兩站”淹沒區(qū)實物指標調查,準確客觀地反映淹沒區(qū)各項實物指標情況,建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組統(tǒng)計臺賬,為做好“兩站”建設移民工作打好基礎。
三、明確目標,狠抓落實,全面完成今年固定資產投資任務
今年,市政府考核我縣的固定資產投資任務是6.2億元,要求力爭完成6.4億元。截止7月30日,全縣完成固定資產投資3.08億元,同比增長97.8%,時間已過半,而任務僅只完成年度計劃的49%。現(xiàn)在已是八月中旬,要完成市政府下達的考核任務,時間非常緊、任務非常重、壓力非常大。加之重點項目進展緩慢、資金到位不足、工作力度不到位等問題,嚴重制約著固定資產投資進度。如何圍繞考核目標,采取強有力的措施,不折不扣地完成任務,是全縣各級各部門必須認真思考的問題。在剩下的幾個月時間里,各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,鎖定目標,突出重點,主攻難點,以飽滿的創(chuàng)業(yè)熱情,按照“圍繞一個目標,抓實六項工作”的要求,確保全年固定資產投資任務圓滿完成。
圍繞一個目標:
就是要圍繞固定資產完成投資6.2億元,力爭完成6.4億元;平均每月完成6000萬元的目標。
抓實六項工作:
一是抓進度,確保完成重點項目工作任務。要確保完成全年目標任務,今后幾個月的投資額度必須保持在每月6000萬元以上,困難很大,時間緊迫。當前,抓好固定資產投資工作的前提就是要進一步盤清家底、找準完成考核任務的支撐點,采取措施趕時間、超進度、抓落實。因此,發(fā)改、經貿、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作,組建專門力量,圍繞農、林、牧,礦產資源采、選、冶,中小水電開發(fā)和交通水利建設等重大項目,認真分析支撐全年考核任務的可能性和不利因素,列出項目投資進度時間表,明確責任主體后,納入縣人民政府重大事項督查督辦范圍,從跟蹤檢查落實上提供可靠保障。各有關部門特別是重點建設項目責任單位要抓好巧蒙公路、沿江公路等重點工程的建設進度,切不可推諉扯皮,不能有利的事爭著做,遇到困難繞道走,少找客觀,多作努力。要切實轉變作風,加強協(xié)調、組織和管理,緊緊抓住后幾個月的時間,挖掘各方潛力,多渠道籌措資金,全力以赴加快項目建設。要進一步完善重點項目建設推進機制,要針對規(guī)劃10萬噸、先建5萬噸鋅冶煉的技改擴建和100萬噸水泥廠建設等工程,適時召開項目推進會、聯(lián)席會,要針對問題進行分門別類,是審批手續(xù)問題,還是部門協(xié)調問題,要實行一個項目一個對策,拿出解決問題的辦法和措施。今天的會議后,就各個重點工程,各位掛鉤聯(lián)系的縣級領導,要組織相關部門對重點項目進行跟蹤協(xié)調,幫助定期研究、定期分析,協(xié)調推進項目建設。要加快牛欄江梯級電站、馬樹河電站、煙水配套工程等一批在建工程施工進度,能超額完成的爭取超額完成。要盡快上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、哨口子至三官寨油路等基礎設施建設、白鶴花園房地產開發(fā)等大項目。對長期未能開工的更要有針對性地解決問題的措施和辦法,項目責任單位要認真貫徹落實項目法人責任制,加強工作班子力量,做到領導到位、人員到位、工作到位,在保證工程質量和安全的前提下,切實加快項目建設進度,完成年內工作目標。
二是抓服務,進一步強化部門職責。各有關部門要顧全大局,強化職能,密切配合,制定措施,合力推進。項目責任單位要積極向國家和省、市有關部門多匯報多請示,協(xié)調好各種關系,爭取項目審批和投資補助,認真解決工作中的各種問題。縣發(fā)改局要按月做好項目建設統(tǒng)計和分析,分析項目運行特點、存在困難及進度評估等情況,積極為項目推進提供更多的思路、辦法、措施。縣發(fā)改、國土資源、建設、環(huán)保、林業(yè)等職能部門在項目審批、報批過程中,要主動搞好服務,提高辦事效率,為項目建設創(chuàng)造寬松環(huán)境,必要時在不違反有關規(guī)定的前提下提供最大限度的方便。由于項目工作涉及國家產業(yè)政策、投資方向以及復雜的報批程序,涵蓋面廣、環(huán)節(jié)很多,發(fā)改部門可以牽頭組織、適時舉辦一定范圍內的培訓班,逐步提高各部門項目工作水平。經貿等部門要建立健全項目推介機制,加大招商引資力度,積極吸引縣外資金投入各類項目。凡涉及項目建設、管理的部門,要定期研究項目工作,定期匯報項目情況,積極爭取項目領導班子幫助解決實際問題,為項目建設提供有力支持。要強化對企業(yè)的項目服務,注重項目的可實施性,鼓勵引導有能力的企業(yè)謀劃、建設、儲備一批有檔次、有規(guī)模、有科技含量的好項目。
三是抓投入,保障項目建設資金需要。一要進一步完善投融資體系,多渠道籌措資金。一方面要從政府投資入手,合理界定政府投資的重點、方向和范圍,主要集中在重大公益性項目、非經營性的基礎設施項目,以及能培育新的經濟增長點和帶動產業(yè)升級的重大高新技術和技術改造項目上,同時充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用,以及投融資機構的功能,調動各方資金,逐步推進基礎設施建設產業(yè)化。另一方面要通過機制、政策方面的改革,從改善投資環(huán)境入手,大力啟動民間投資,拓寬投融資渠道,實現(xiàn)投資主體多元化,投資運作市場化。發(fā)改部門要加強調研,牽頭搞準縣政府職權范圍內可出臺哪些優(yōu)惠政策,代政府起草政策文件,體現(xiàn)大項目大效益大優(yōu)惠、中項目中效益中優(yōu)惠、小項目小效益小優(yōu)惠的精神。二要積極爭取上級的項目和資金支持。各部門要主動與省、市對口部門匯報、銜接,認真準備項目材料,積極做好項目申報工作,盡力爭取上級更多的支持。三要加強政銀合作和銀企合作,擴大社會投資。銀行貸款是我縣項目建設重要的資金來源渠道,各部門要加強與金融部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商,主動搞好項目銜接,相互支持,共同發(fā)展,做到“以項目引資金、以資金促項目”。金融部門要一如既往地提供貸款、融資政策傾斜,繼續(xù)大力支持全縣的項目建設。
四是抓儲備,認真做好項目前期工作。發(fā)改局要對原有的項目儲備庫進行盤點梳理,力爭在去年的基礎上新入庫項目30個以上,達到可研深度的新入庫項目在15個以上。各相關部門也要對2008年的規(guī)劃項目及早思考,廣泛開展調查研究,完善前期工作,為明年的固定資產投資工作打下堅實的基礎。一要精心謀劃。要選擇一批精明干練、懂技術、肯吃苦、有韌勁的人員組成謀劃項目的班子,集思廣益,收集信息,搞好市場調查和項目咨詢工作,透徹地分析本地優(yōu)勢,廣泛聽取意見,在此基礎上,篩選一批、謀劃一批對*經濟社會發(fā)展帶動大、效益好、能促進可持續(xù)發(fā)展的項目。同時要嚴格控制高耗能項目建設,要通過有效項目實施,推進結構調整,促進增長方式轉變。在項目儲備上,每年都要爭取論證儲備好一批骨干項目。二要強化運作。各有關單位領導要高度重視,進一步規(guī)范項目工作,改善工作條件,加大項目謀劃、儲備力度,切實解決掌握項目動態(tài)滯后、渠道不暢的問題。按照要求做好各類項目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上報工作,健全、完善各級項目檔案和項目儲備庫,明確專人負責搞好動態(tài)管理。按照市場經濟規(guī)律和建設項目有關法律法規(guī)的要求,注重做好重點項目前期工作,認真編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計等,尤其是重大項目要做得充分扎實。三要轉變主體。要采取鼓勵和傾斜措施,充分發(fā)揮企業(yè)在上項目中的主體作用,把企業(yè)推向項目的第一線,各職能部門要按照市場需要和政策導向,推動企業(yè)進入項目、操作項目,圍繞主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展改善環(huán)境、搞好協(xié)調、做好服務工作。
五是抓管理,提高重點項目建設。必須牢固樹立“招大商、引大資”的思想,在項目建設上出重拳、強管理。對已經有了合作意向的項目,一定要以最大的誠意盯死不放;對于已經簽約的項目,要加大支持服務力度,促成項目業(yè)主盡快履約,及早開工建設。一要完善制度。要進一步加強重點項目管理,嚴格基本建設程序,制定科學的管理程序和管理辦法,規(guī)范項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理和項目建設保證金等制度,不斷完善重點建設項目管理制度。二要加強項目檢查督促。各有關部門要切實履行職責,努力抓環(huán)境、抓協(xié)調、抓資金、抓進度、抓質量、抓責任落實,加大項目儲備、項目推進、項目落實情況檢查督促力度,適時對建設項目進行督查和跟蹤問效,實施動態(tài)管理,確保工程進度和質量。三要強化資金監(jiān)管。項目建設資金管理是整個項目管理的重要組成部分,是確保資金安全,提高投資效益的重要環(huán)節(jié)。各類建設項目都必須嚴格執(zhí)行國家有關工程預算標準、財務會計制度和資金管理辦法。各項目主管部門、項目法人必須建立完善資金管理制度、財務審批制度,嚴格執(zhí)行工程設計和控制預算,嚴格規(guī)范資金運作。在項目實施中,要不斷強化財政、審計、監(jiān)察等部門對項目建設資金的監(jiān)督檢查和審計,堅決遏制工程建設中奢侈浪費和腐敗行為,從各個環(huán)節(jié)控制成本,提高效益,真正使全縣的項目建設投入少、建設快、質量好。同時,對已竣工的項目要盡快組織決算審計和驗收,確保及早投產發(fā)揮效益。四要認真做好固定資產投資統(tǒng)計分析工作。縣發(fā)改局、統(tǒng)計局要根據(jù)項目責任單位每月上報的工程進展、投資完成和運行情況,不重不漏搞好投資統(tǒng)計,協(xié)調好與各項目建設單位的關系,按時、按質、按量、實事求是地分析反映我縣項目進展和固定資產投資情況,為縣委政府科學決策提供真實可靠的參考依據(jù)。
六是抓領導,確保重點工程落實到位。要切實加強對重點項目建設工作的領導,按照重點抓死大項目,也不放過小項目的原則,建立健全“一套班子、一套人馬、一套政策”的重大項目推進機制,確保組織領導、抓落實到位。縣人民政府將把固定資產投資目標任務進一步細化、分解到各部門、各企業(yè),并與各有關部門和企業(yè)簽訂目標責任書,明確考核任務,強化獎懲激勵機制,充分調動各部門、各企業(yè)抓固定資產投資工作的積極性和主動性,使各部門、各企業(yè)把抓好固定資產投資工作變?yōu)樽杂X行動,體現(xiàn)在具體工作中。縣級掛鉤領導要深入現(xiàn)場辦公,堅持定期對重點項目進行現(xiàn)場調研,幫助抓協(xié)調、抓進度、抓落實,解決實際問題,促進項目快速推進,迅速在全縣各級各部門掀起抓固定資產投資工作的熱潮。
四、強化措施,真抓實干,扎實推進節(jié)能減排降耗
節(jié)能減排是一項硬性任務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各有關企業(yè)不能抱有任何僥幸心理,要真正把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府的總體安排和部署上來,加強領導,精心組織,完善制度,強化措施,確保節(jié)能減排各項工作落到實處。
(一)加強領導抓落實。
要及時成立領導機構,建立健全“一級抓一級、層層抓落實”的節(jié)能減排工作機制,確保政府監(jiān)管主體責任和企業(yè)責任主體得到落實,做到目標和責任一致。要在認真、科學測算的基礎上,制定工作規(guī)劃和實施方案,進一步把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到部門、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè),制定節(jié)能減排的時間任務表,綜合運用經濟、法律和行政手段,突出重點領域、重點工程、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作,下更大的決心,采取更加有效的措施,全力推進節(jié)能減排工作,確保全年節(jié)能減排目標的實現(xiàn),促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
(二)突出重點抓落實。
要突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。礦業(yè)、水電業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)是全縣能源消耗和污染排放的主要領域,抓住了這幾大行業(yè)的節(jié)能減降耗就抓住了全縣節(jié)能減排工作的重點和關鍵。要在這些行業(yè)中認真貫徹執(zhí)行國家有關產業(yè)政策,特別要貫徹執(zhí)行好《云南省主要工業(yè)產品能耗限額》等規(guī)定,以產業(yè)優(yōu)化升級夯實節(jié)能降耗基礎。要大力推進清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟。在尾礦利用、企業(yè)排放物的利用、處理方面,要鼓勵企業(yè)間的協(xié)作,實現(xiàn)“和諧發(fā)展,互利共贏”。要著力推廣應用先進高效的能源節(jié)約技術、綜合利用技術,以及新能源和可再生能源利用技術,促進企業(yè)的技術進步,減少損失浪費,提高能源利用效率。進而延伸原材料和礦產品鏈,提升產品附加值,不斷提升企業(yè)管理水平和經濟效益。要重點抓好納入全市重點監(jiān)測的6家工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作,督促其加快技術改造步伐,加強節(jié)能減排管理工作,不斷提高能源利用率,減少污染排放,走發(fā)展低耗能、低污染、高效益的新型工業(yè)化道路。
(三)大力推進社會節(jié)能減排。
節(jié)能減排是全社會的共同責任,只有各行各業(yè)同步推進、全民共同行動,才能全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標。一是要積極推進建筑節(jié)能,城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅全面實行節(jié)能設計標準,凡不滿足節(jié)能設計標準的工程不得開工建設。積極開展現(xiàn)有建筑節(jié)能改造,大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。二是要在交通運輸領域重點抓好營業(yè)性公路運輸綜合能耗下降工作。三是要引導商業(yè)和民用節(jié)能。在城鎮(zhèn)居民住宅、小區(qū)、商業(yè)和公用建筑大力推廣節(jié)能照明產品、節(jié)能設備。四是要抓好農村節(jié)能減排,重點是大力發(fā)展沼氣池和節(jié)柴節(jié)煤灶,積極推廣生態(tài)農業(yè)生產模式和環(huán)保農業(yè)生產新技術,科學合理地施用化肥、農藥,控制農業(yè)面源污染。五是要推動政府機構節(jié)能,重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要帶頭節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公用品。
(四)加快實施節(jié)能減排重點工程建設。
要堅持以降低單位產品能耗為目標,創(chuàng)造條件,在礦冶、化工、建材和電力等重點耗能行業(yè)著力抓好余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等重點節(jié)能工程。要以改善城市環(huán)境空氣質量為目標,通過政府行為減排生活二氧化硫。要督促現(xiàn)有合法的企事業(yè)排污單位認真落實達標排放和穩(wěn)定達標的基本要求,沒有排污治理設施的要想方設法建設污染治理設施,有治理設施的要強化正常運行管理,有進一步減排條件的要通過清潔生產來審核優(yōu)化管理,最終實現(xiàn)減排的目標。
(五)積極推進產業(yè)優(yōu)化升級。
要堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化路子,大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長方式,從根本上降低能耗和污染物排放。要以節(jié)能減排為契機,按照產業(yè)升級、延伸、多元化的要求,在大力發(fā)展鉛鋅冶煉、新型建材等產業(yè)的同時,著力開發(fā)與之關聯(lián)的產品,延長產業(yè)鏈,提高附加值,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力。要積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè),加快非資源型產業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)式生產,推動產業(yè)循環(huán)式組合,提高資源的綜合開發(fā)利用水平。
(六)積極優(yōu)化調整能源結構。
一是要著力優(yōu)化電力資源配置。要提高電網及設備的經濟運行水平,進一步降低電網線損。加強電力需求側管理,建立健全電力需求側管理運行機制。擴大電網銷售環(huán)節(jié)豐枯、峰谷分時電價執(zhí)行范圍和價差,積極推進高耗能行業(yè)差別電價政策,完善電力分時電價辦法,引導用戶合理用電、節(jié)約用電。二是大力開發(fā)利用清潔和可再生能源。要充分利用我縣的自然優(yōu)勢,加快水電開發(fā)步伐,大力探索發(fā)展風能、沼氣等可再生能源、清潔能源的開發(fā)利用。
(七)依靠科學進步推動節(jié)能減排。
積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設,大力引進推廣節(jié)能減排先進技術與工藝,增強企業(yè)技術改造與創(chuàng)新能力。要在電力、礦業(yè)、化工、建材等重點行業(yè),推廣運用一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能降耗技術。鼓勵和支持企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。要嚴格節(jié)能、環(huán)保準入制度,提高工業(yè)“三廢”綜合利用率。抓好水資源節(jié)約利用,力爭推進清潔生產,促進垃圾無害化處理、資源化利用。要加快先進節(jié)能減排技術產品的推廣利用,大力支持節(jié)能減排的共性、關鍵性技術推廣和產業(yè)化示范項目,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系,為實現(xiàn)節(jié)能減排目標提供技術和服務保證。
(八)建立科學的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。
關鍵詞:項目投資;特點問題;對策與建議
項目投資是一種以特定項目為對象,直接與新建項目或更新改造項目有關的長期投資行為。項目投資按其涉及內容還可進一步細分為單純固定資產投資和完整工業(yè)投資項目。單純固定資產投資項目特點在于:在投資中只包括為取得固定資產而發(fā)生的墊支資本投入而不涉及周轉資本的投入;完整工業(yè)投資項目則不僅包括固定資產投資,而且還涉及到流動資金投資,甚至包括其他長期資產項目(如無形資產、長期待攤費用等)的投資。
一、項目投資的特點
與其他形式的投資相比,項目投資具有投資內容獨特(每個項目都至少涉及一項固定資產投資)、投資數(shù)額多、影響時間長(至少一年或一個營業(yè)周期以上)、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風險大的特點。
二、項目投資統(tǒng)計工作存在的問題
(一)項目企業(yè)認識不到位,估報現(xiàn)象時有發(fā)生
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設中,一般項目企業(yè)都沒有專職統(tǒng)計人員,都是會計負責各種報表,而企業(yè)會計大多是兼職會計,兼職幾家企業(yè),有時去企業(yè)了解項目投資情況,往往負責人手里沒有帳,表達不全面,會計經常在家辦公,所以對項目建設投資情況只依據(jù)帳簿,另外每月報表時間不是月末,會計還沒有結帳,對于項目投資報表估報現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)指標理解不清晰,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量
在報表過程中,一般投資統(tǒng)計指標,在會計帳簿里是沒有的,所以一些會計對指標的理解不清晰,例如實際投資額,完成投資額,計劃投資額,本年完成投資額等指標有相似情況,如不認真理解,容易出現(xiàn)統(tǒng)計失真情況,由于項目建設時間一般不是很長,所以投資報表也就幾個月,項目統(tǒng)計人員也不愿意去學習理解統(tǒng)計指標,或者剛熟悉明白,項目投資統(tǒng)計報表結束了,項目竣工了,所以大多投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員嚴格把關。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員是新?lián)Q的,那數(shù)據(jù)質量更難以保證。
(三)某些項目隨意性大,給統(tǒng)計工作帶來了困難
在項目投資統(tǒng)計報表中,只要將項目報到上級單位備案后,一般是不能隨意替換,但是有些項目投資,就象“爛尾樓”一樣,擱置在那,計劃投資完不成,項目進展沒有,項目負責人計劃次年續(xù)建,續(xù)建了幾個年度,也沒竣工生產,統(tǒng)計人員需要月月調度,年年調度,項目簡介一改再改,增加了報表工作量,也增加了數(shù)據(jù)核實的難度。
(四)受考核指標影響,統(tǒng)計報表工作也很難
項目全年投資額,固定資產投資完成額,招商引資完成額這幾項統(tǒng)計數(shù)據(jù),一般上級每年都要下達考核指標,需要按月調度,按季調度,半年總結排名,年度排名,所以受上級考核指標影響,偶爾出現(xiàn)水分情況,也是很無奈的。
三、從實際出發(fā),做好項目投資統(tǒng)計工作的對策與建議
(一)配備專職統(tǒng)計人員,正確認識統(tǒng)計工作
在項目前期籌備階段,需要發(fā)改委,環(huán)保,安全等各項審批,如果在審批過程或者項目入數(shù)據(jù)庫時,要求配備一名專職統(tǒng)計人員,使接下來的統(tǒng)計工作能夠有序的進行。由于兼職人員工作太多,不能全面投入統(tǒng)計工作,所以如果各部門配合,共同要求專職統(tǒng)計,以此提高項目企業(yè)的重視程度,這樣以來企業(yè)能夠有條不紊的報表,才能全面推進項目投資統(tǒng)計工作。
(二)加強統(tǒng)計培訓,強化報表數(shù)據(jù)質量
無論在哪項工作中,培訓學習都是是非常必要的。統(tǒng)計報表由于表樣時有更換,基層統(tǒng)計指標眾多,對于新老統(tǒng)計員都需要相關培訓,培訓的形式可以是縣級單位組織培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織培訓,也可以通過網絡自學,掌握統(tǒng)計指標的含義,報表的邏輯關系,在工作中才能避免數(shù)據(jù)有誤差。俗話說“難了不會,會了不難”,只有掌握了各種統(tǒng)計知識,才能更好地應用于工作中,才能提高報表數(shù)據(jù)質量。
(三)加強部門協(xié)調,共同推進投資統(tǒng)計工作
在基層政府,項目投資統(tǒng)計工作一般是按行業(yè)分別統(tǒng)計的,統(tǒng)計助理具體統(tǒng)計農業(yè)和第三產業(yè),工業(yè)統(tǒng)計人員統(tǒng)計工業(yè)項目投資,但是最終上報縣局需要全口徑的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù),所以必須加強行業(yè)間配合,相互協(xié)調與相互溝通。另外還要加強發(fā)改委,經貿委,工商,稅務等各部門間配合,共享項目投資統(tǒng)計信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致,大小一致,充分實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。
(四)嚴格篩選投資統(tǒng)計項目
根據(jù)項目進展的幾個階段,即謀劃提出,洽談推進,開工建設幾個階段,由統(tǒng)計人員跟蹤采集信息,按照投資項目性質(新建、改建、續(xù)建)采集匯總,并根據(jù)項目總投資額及投資規(guī)模,把符合上報要求的項目,不重不漏的統(tǒng)計出來,對于一些進展不明確,投資主體不積極的項目,要通過匯報領導研究,是否符合統(tǒng)計上報標準。
實施投資拉動,是省委、省政府立足吉林省情,分析我省發(fā)展的階段性特征,著眼加快吉林老工業(yè)基地振興做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來,各地、各部門認真貫徹省里部署,積極謀劃,精心組織,不斷加大投資力度,加強重點項目建設,全省固定資產投資規(guī)模迅速擴大。投資規(guī)模由*4年的1172億元增加到*7年的4003億元,增速連續(xù)3年居全國前列,占全國的比重由1.7%上升到2.9%,超過了GDP占全國的比重。3年累計完成投資8609億元,今年預計達到5500億元。人均投資*6年突破萬元,去年接近1.5萬元,今年將超過2萬元,進入全國前8位。3年累計建設實施3000萬元以上項目6868個,億元以上項目2246個,10億元以上項目近300個。一大批項目建成投入使用,使我省基礎設施條件明顯改善,經濟結構得到調整,改善民生取得重要進展,促進全省經濟進入又好又快發(fā)展軌道。*6年和*7年全省地區(qū)生產總值分別增長15%、16.1%,今年前3季度增長16%,增速連續(xù)3年來居全國前列。去年全省經濟16.1%的增幅中,投資拉動11.4個百分點,貢獻率達到71%,消費拉動5.1個百分點,出口負拉動0.4個百分點。今年1—9月,全省GDP增速高于全國6.1個百分點,分別高出遼寧、黑龍江2個和4個百分點,增速居全國第4位。地方級財政收入增長40.5%,比去年同期提高4.9個百分點。固定資產投資增長45.8%,比去年同期提高3.6個百分點,增速居全國第3位。總體看,我省經濟繼續(xù)保持速度較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢。
但我們也要看到,當前經濟形勢發(fā)生急劇變化,美國的次貸危機引發(fā)了美國和歐洲部分國家的金融危機,由虛擬經濟影響到實體經濟,由發(fā)達國家波及到新興市場和發(fā)展中國家,世界經濟增長明顯放緩,對我國的影響逐步顯現(xiàn),特別是沿海地區(qū)出口大幅下降。國內外經濟運行出現(xiàn)的一些新情況、新問題,我省也已經反映出來。全省工業(yè)增加值增速從下半年開始逐月回落,一些重點企業(yè)生產和汽車、鋼鐵、化工、化纖、紡織等行業(yè)受到嚴重影響。目前,美國的金融危機還在發(fā)展,國際國內經濟發(fā)展中不確定因素還會增多,對我國的影響也會逐步加深,經濟緊縮趨勢明顯。對當前經濟形勢和明年經濟運行中可能遇到的困難,我們要有充分的估計,并積極應對。明年要把保經濟持續(xù)較快增長作為首要任務。從我省來說,在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,出口方面,現(xiàn)有規(guī)模就不大,國外需求又萎縮,對經濟增長的拉動有限。消費方面,國家陸續(xù)出臺一些促進消費的政策,要抓好貫徹落實,努力增加收入,繼續(xù)擴大消費。但在居民消費預期不明朗、消費信心不足的情況下,擴大消費還存在不確定性因素。從當前情況看,繼續(xù)保持全省經濟發(fā)展的良好勢頭,最現(xiàn)實、最有效、最直接的就是實施投資拉動。明年投資仍然是拉動我省經濟增長的主要力量。在推動全省經濟發(fā)展中,必須堅定不移地實施投資拉動,這一點要形成共識,不能有絲毫動搖。總的要求是,堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務,以保持經濟持續(xù)較快增長為首要目標,抓住國家宏觀政策調整的機遇,大力實施投資拉動,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重點產業(yè)基地和重大基礎設施建設,力爭明年全省固定資產投資達到7500億元,必保7*億元,進一步擴大經濟總量,優(yōu)化產業(yè)結構,增強發(fā)展能力,提高經濟素質,促進全省經濟又好又快發(fā)展。
重點抓好以下幾項工作:
第一,堅定信心,把投資拉動擺上更加突出的位置。當前國際國內經濟形勢的重大變化,對我省實施投資拉動的影響是不言而喻的,特別是企業(yè)投資更加謹慎,招商引資難度加大。我們要積極應對,努力克服,趨利避害。但我們更要看到有利條件。國家已經并將繼續(xù)實行一系列“促進增長”的措施,宏觀調控政策開始由抑制通脹和過熱向防止緊縮轉變,發(fā)展政策環(huán)境正在改善。10月17日國務院召開的常務會議提出要加大固定資產投資力度、保持合理的投資規(guī)模。10月21日國務院常務會議又核準一批基礎設施建設項目。國家宏觀調控政策正在調整。沿海發(fā)達地區(qū)加快經濟轉型和結構調整,為我們承接產業(yè)轉移帶來了新機遇;鋼材、水泥等建筑材料價格下降,降低了建設成本,為重大工程建設提供了新的契機。任何事情都要辯證地看待,挑戰(zhàn)、危機也孕育著機遇。誰能在危機中抓住機遇,誰就會搶占先機,贏得主動。我們一定要抓住新一輪結構調整和中央宏觀政策調整的有利契機,堅定信心,振奮精神,咬緊牙關,充分利用有利因素,繼續(xù)加大投資力度,努力保持全省又好又快發(fā)展勢頭。
第二,抓好項目謀劃,奠定投資拉動的堅實基礎。現(xiàn)在,項目儲備不足已成為影響我省實施投資拉動的關鍵癥結。全省“十一五”規(guī)劃的重大項目已有80%左右開工建設,今年開工項目少于去年,就與項目儲備不足有直接關系。加大項目謀劃力度,保證項目接續(xù),是確保固定資產投資增長的當務之急。要從吉林實際出發(fā),按照國家產業(yè)政策,著眼爭取國家支持,突出工作重點,適應市場需求,進行統(tǒng)籌謀劃。一要圍繞建設重大基礎設施來謀劃。經驗表明,在經濟緊縮情況下,加大投資主要投向基礎設施建設。國家將采取積極的財政政策,重點加大基礎設施投入,我們要及早謀劃,把項目準備好,爭取主動。二要圍繞自主創(chuàng)新來謀劃。從當前的形勢變化中可以看到,自主創(chuàng)新能力強、產品科技含量高的企業(yè),抗風險能力強、受到沖擊小。要通過新一輪經濟調整,優(yōu)化產業(yè)和產品結構。一方面抓緊謀劃一批市場潛力大、科技含量高、帶動作用強的科技成果轉化大項目、好項目,明年省里將推出10項左右重大科技成果產業(yè)化項目;一方面抓好現(xiàn)有企業(yè)技術改造,積蓄發(fā)展能量。三要圍繞節(jié)能減排來謀劃。節(jié)能減排是推進轉變發(fā)展方式的重要方面,經濟增長低谷期也是結構調整加速期,正是加強節(jié)能減排設施建設的良機,國家也將加大這方面投入,這也是我們謀劃大項目的重點。除此之外,還要加大農業(yè)、商貿流通、環(huán)保和城鄉(xiāng)居民住房等方面的項目謀劃。前段時間,省發(fā)展改革委與中國國際咨詢公司簽訂協(xié)議,一年內協(xié)助我省謀劃重大項目100項,其中10億元以上項目占70%左右。要繼續(xù)抓好這項工作。省發(fā)展改革委制定了《進一步加強全省重大項目謀劃工作指導意見》。各地要結合實際,抓好項目謀劃,確保投資可持續(xù)增長。
第三,加強溝通服務,搞好重點企業(yè)項目建設。從目前吉林的經濟結構和投資特點看,一汽、中石油、中石化、華能、大唐、長客、通鋼等中省直單位一直是我省投資的主力軍,今年投資可達到1000億元。要繼續(xù)加強與國家部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好協(xié)調服務,推進重點項目建設,發(fā)揮其投資拉動作用。我省與國家電網公司和幾大電力公司有很好的合作關系,又與鐵道部簽署了《關于加快吉林鐵路建設有關問題的會議紀要》。相關部門和項目涉及地區(qū),要加強與鐵道部、國家電網公司等中直部門和單位的溝通銜接,加快吉林至圖們時速超過*公里快速鐵路、豐滿大壩全面加固、敦化抽水蓄能電站、特高壓變電站等重大項目推進工作,爭取中央企業(yè)在我省投資規(guī)模明顯提高,力爭明年達到1400億元以上,增長40%。明年,我省要把交通基礎設施建設作為實施投資拉動的重點。各市(州)要顧全大局,做好相關工作。鐵路建設的征地拆遷工作由相關市(州)負責,項目所需資本金由省里負責。
第四,多渠道籌措資金,為項目建設提供保障條件。資金對于項目建設至關重要。項目建設資金不足是個突出問題,也是各地區(qū)的共性問題。今年以來,項目到位資金增幅一直低于去年同期,個別月份低20個百分點。1—9月,全省金融機構各項貸款余額同比增長9.8%,比去年同期下降5.9個百分點,反映對項目建設的支持力度減弱。解決項目資金籌集問題,要堅持多渠道、多途徑、多方式。一要繼續(xù)做好向國家匯報和銜接工作,積極爭取國家對我省支柱優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設和國債項目等方面的支持。二要爭取金融方面支持。針對國家銀監(jiān)會對國家開發(fā)銀行軟貸款政策的變化,繼續(xù)向國家爭取已簽訂貸款合同和已核準項目的軟貸款。希望金融機構加大對項目建設的支持力度。省直有關部門要和金融機構搞好溝通銜接,共同做好工作,擴大金融合作領域和規(guī)模。三要加快融資平臺建設,壯大省投資(集團)有限公司、省國有資產經營管理公司、省交通投資公司和省水務集團等平臺的信用實力和融資能力。四要完善中小企業(yè)擔保體系建設,為中小企業(yè)貸款提供融資便利。五要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改進招商方式,開展以商招商,組織好招商活動,抓好引資項目落實,提高項目履約率和資金到位率。推進股權融資,支持企業(yè)上市,拓寬引資渠道。要節(jié)約行政經費,集中財力促發(fā)展、保民生。
第五,加強項目管理,提高投資效益。搞好項目管理,規(guī)范項目建設,既是項目建設自身要求,也是推進科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。在項目建設中,既要注重規(guī)模和數(shù)量,也要注重經濟效益、技術水平以及資源利用和污染排放。今天的投資結構,就是明天的產業(yè)結構。如果結構問題處理不好,項目達產之日即是虧損之時。要按照國家產業(yè)政策,遵循吉林重大生產力布局要求,優(yōu)化投資結構,促進優(yōu)化產業(yè)結構,增強經濟的持續(xù)發(fā)展能力。要加強項目審核把關,確保項目合規(guī)建設。要按照新開工項目“八項必要條件”,進一步規(guī)范項目管理工作,嚴把項目入口關,堅決不上高耗能、高污染項目,防止盲目投資和低水平重復建設。要健全項目評估論證機制,引導生產要素合理布局,提高項目經濟效益和社會效益。在生產力布局方面,省發(fā)展改革委要加強協(xié)調和指導工作。
第六,強化組織領導,突出抓好重大項目推進工作。項目建設涉及各個方面,必須加強領導,精心組織,統(tǒng)籌協(xié)調,合力推動。各級政府要高度重視項目工作,擺在突出位置,積極創(chuàng)造條件,解決突出問題。對關系全局的重大項目建設,要成立推進組,實行統(tǒng)一組織,加大力度,加快推進。對關系全局的重大項目,省里將成立專項推進組。各相關部門要按照分工,落實責任,形成合力。明年省里要繼續(xù)把投資額3000萬元以上的項目按地區(qū)進行分解落實,省政府與各市(州)政府簽訂責任書,進行考核獎勵。明年省里將加大對招商引資工作的考核獎勵力度,鼓勵招商引資項目盡快落地。各市(州)政府,要按照省里確定的項目建設和固定資產投資任務,層層明確工作目標,建立責任制。繼續(xù)實行新開工和竣工項目集中推進措施,按季度對各地區(qū)項目建設情況進行通報,推動項目落實。對重大項目前期工作,由省發(fā)展改革委牽頭,各部門聯(lián)合行動,共同推進。