耕地保護(hù)方法精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)方法范文

首先是耕地數(shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國耕地?cái)?shù)量正在不斷減少。同時(shí)在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復(fù)存在，各種化學(xué)殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機(jī)物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑的超標(biāo)使用，污染了我國土壤和水資源，同時(shí)隨著人類的對自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強(qiáng)度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2解決我國耕地現(xiàn)狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度兩方面突破，達(dá)到提高我國耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴(kuò)散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進(jìn)程過快等等。但我國現(xiàn)在的耕地保護(hù)體制存在缺陷，導(dǎo)致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對農(nóng)村耕地保護(hù)體制進(jìn)行改革，提高耕地的質(zhì)量。耕地保護(hù)體制是指參與耕地保護(hù)的相關(guān)主體在耕地保護(hù)中的地位和作用。要進(jìn)行耕地保護(hù)體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護(hù)體制的改革中，提高對農(nóng)民種地的鼓勵(lì)，促進(jìn)耕地的使用效率。第二要改進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系，我國村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導(dǎo)致一些官員為了謀取利益而不惜，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系的改進(jìn)，提高農(nóng)民對耕地的信心。第三是地方政府要對耕地進(jìn)行多加保護(hù)。地方政府經(jīng)濟(jì)熟悉當(dāng)?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進(jìn)行耕地保護(hù)。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強(qiáng)對地方政府的管理，促進(jìn)地方政府對耕地的支持，才可以更有利地保護(hù)耕地[2]。第四是提高中央政府對耕地的治理力度。面對我國人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強(qiáng)對耕地的治理，但中央政府距離過遠(yuǎn)，耕地情況不熟悉，對耕地難以進(jìn)行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致中央政府對全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對全國各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強(qiáng)中央政府對耕地的調(diào)查，出臺(tái)有利于耕地保護(hù)的規(guī)章制度。

2.2完善耕地保護(hù)法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲(chǔ)備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。健全耕地保護(hù)法律制度就是對耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進(jìn)行修改，以促進(jìn)耕地保護(hù)體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進(jìn)行耕地保護(hù)的職責(zé)與地方政府在耕地保護(hù)方面的責(zé)任，同時(shí)也要確定村民委員會(huì)與農(nóng)民保護(hù)耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護(hù)法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對耕地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對耕地進(jìn)行科學(xué)劃分，做好耕地生態(tài)保護(hù)工作，對危害耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并出臺(tái)一系列耕地保護(hù)的規(guī)章制度，從實(shí)處促進(jìn)耕地的保護(hù)工作的順利實(shí)施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進(jìn)行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進(jìn)行建房，對農(nóng)民的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管；第三在村民委員會(huì)方面，要仔細(xì)收集耕地的情況報(bào)告上級(jí)并配合上級(jí)的耕地保護(hù)工作，對農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護(hù)和保護(hù)耕地，對政府的耕地保護(hù)制度進(jìn)行支持，提高耕地的使用效率。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高對農(nóng)民的耕種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3結(jié)語

第2篇：耕地保護(hù)方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政策；完善

一、問題提出――現(xiàn)行耕地保護(hù)政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實(shí)施與國家土地管理局的成立標(biāo)志著我國耕地保護(hù)正式制度的初步建立。隨后耕地保護(hù)制度又經(jīng)過了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當(dāng)前我國耕地保護(hù)制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地稅費(fèi)等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時(shí)候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補(bǔ)平衡（將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到省一級(jí)人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對耕地保護(hù)的行為主體及其責(zé)任進(jìn)行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之一。

雖然嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢并未能得到有效控制。根據(jù)國土資源公報(bào)數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬畝，國土資源部公布的《2008年國土資源公報(bào)》表明，到2008年底中國耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線?，F(xiàn)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并沒有取得預(yù)期的管理效果，耕地?cái)?shù)量依然在快速減少，“圈地運(yùn)動(dòng)”屢禁不止，耕地保護(hù)形勢仍然非常嚴(yán)峻。

二、問題原因分析――耕地保護(hù)中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護(hù)的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護(hù)行為的現(xiàn)實(shí)參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策及執(zhí)行環(huán)境中進(jìn)行各自利益最大化的行動(dòng)博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對耕地保護(hù)的實(shí)際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動(dòng)分析簡化為中央政府和地方政府間耕地保護(hù)行動(dòng)博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護(hù)制度（政策）是外生的，耕地保護(hù)效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要力圖實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的需要在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對中央政府而言，如果地方政府實(shí)施欺騙行為，而中央政府又沒有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過以上博弈模型，不難看出，地方政府對中央政府有關(guān)耕地保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護(hù)效益的外部性分析

庇古認(rèn)為，外部性就是“由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益。而從整個(gè)社會(huì)福利的角度來看，其帶來的社會(huì)、生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護(hù)者身上，保護(hù)者難以在經(jīng)濟(jì)上享受到耕地保護(hù)所帶來的效益，因?yàn)楦嘏c非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟(jì)利益是最低的。

從區(qū)域之間來看，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標(biāo)的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的越來越大，國家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標(biāo)以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢理論，把耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在當(dāng)前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)者能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由不愿承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護(hù)所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護(hù)），耕地成為一塊“公地”。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以地方政府主導(dǎo)的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護(hù)區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟(jì)效益，并且承擔(dān)了全部的耕地保護(hù)成本。在我國目前的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導(dǎo)致了以行政命令下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)被落實(shí)在質(zhì)量低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問題對策――完善當(dāng)前耕地保護(hù)制度的建議

（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

政府作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機(jī)構(gòu)，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對耕地保護(hù)的承擔(dān)者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護(hù)成本與收益之間的分配扭曲，完善當(dāng)前單純以行政手段維持的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)我國耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善，激勵(lì)耕地保護(hù)區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架。在目前以省級(jí)行政區(qū)為耕地保護(hù)責(zé)任單位的運(yùn)行機(jī)制下，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償，并最終落實(shí)到耕地保護(hù)地區(qū)；根據(jù)全國耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護(hù)數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對各省區(qū)進(jìn)行耕地保護(hù)的補(bǔ)償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實(shí)行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機(jī)制，盤活耕地保護(hù)指標(biāo)。

2、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)。從耕地的作用來分析，我們可以把耕地的價(jià)值分為三大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。其中社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地社會(huì)保障價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價(jià)值；VC――耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB――耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS――耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值。

以上各項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，同時(shí)對V的取值應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。

3、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來源。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來源可以通過建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及國有土地收益金中歸集。

4、耕地?cái)?shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機(jī)制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等繳折算的有效方法和手段。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)，克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償體系

建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)重視對延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時(shí)，加大對耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對等原則，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）加大政府耕地保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護(hù)的行為博弈分析顯示，中央政府查處會(huì)使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對違法用地嚴(yán)懲，在一定程度上可以促進(jìn)耕地保護(hù)的實(shí)施。在當(dāng)前耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對違法用地行為的監(jiān)管，即對違法行為的懲處概率。因此，加強(qiáng)土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進(jìn)耕地保護(hù)效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績考核指標(biāo)約束下，地方政府的保護(hù)耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在沖突。面對政績考核硬指標(biāo)和耕地保護(hù)軟指標(biāo)，地方政府規(guī)避耕地保護(hù)政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績考核體系，提高耕地保護(hù)在政績考核中的地位，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

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第3篇：耕地保護(hù)方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同r我國又是一個(gè)人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠(yuǎn)是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

1 我國耕地保護(hù)狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護(hù)取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促加以整改，增強(qiáng)了本地區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。

然而，耕地保護(hù)中依然還面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

新形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全的任務(wù)越來越重。因此，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，成為當(dāng)前保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

2 如何強(qiáng)化耕地保護(hù)

2.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

2.2 落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報(bào)。

2.3 實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查、統(tǒng)計(jì)核查、公告、聽證制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺(tái)，做到經(jīng)常性的巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，及時(shí)掌握本市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況。強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的透明度，增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的科學(xué)性和民主性。本市人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.4 認(rèn)真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理相關(guān)法律和我國的國情、國策以及國土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田的有關(guān)規(guī)則。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)政策眾所周知、家喻戶曉，加強(qiáng)人民群眾維護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、主動(dòng)性。重點(diǎn)做好6.25土地日宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全市干部群眾的法律認(rèn)識(shí)和維護(hù)耕地的觀念。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴(yán)格建設(shè)用地治理，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審準(zhǔn)則和前期論證工作，堅(jiān)持以規(guī)劃、方案對建設(shè)用地總量節(jié)制準(zhǔn)則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報(bào)批準(zhǔn)則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護(hù)耕地的準(zhǔn)則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要以提高土地利用率、維護(hù)耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項(xiàng)規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

2.7 加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護(hù)的意義

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取嚴(yán)格的措施，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李相范.土地違法行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].吉林大學(xué)，2010.

[2]朱永恒.耕地生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)理論與方法研究[M].安徽人民出版社，2007.

第4篇：耕地保護(hù)方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。

1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。

2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護(hù)

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.2 生態(tài)保護(hù)

耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護(hù)

加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國土資源的觀念。

結(jié)束語

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻(xiàn)

第5篇：耕地保護(hù)方法范文

耕地一直是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人多地少，后備資源貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的步伐進(jìn)一步加快，吃飯和建設(shè)方面的矛盾越來越突出已經(jīng)成為農(nóng)村大部分地區(qū)現(xiàn)狀。如何做到既保護(hù)好耕地資源又保障好發(fā)展，是擺在我們國土資源管理部門面前的新問題，評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村的土地管理和耕地保護(hù)工作，可以概括為喜中有憂，任重道遠(yuǎn)，耕地保護(hù)，刻不容緩。

喜的是我縣土地管理機(jī)構(gòu)組建以來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下做了大量的工作。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)，有了一支穩(wěn)定的國土資源管理隊(duì)伍，完成了土地詳查、土地利用總體規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、耕地普查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，另外，開源節(jié)流并重，大力開發(fā)復(fù)墾土地，依法查處土地違法案件，邁開了土地管理體制和制度改革的步子，土地市場已具規(guī)模。通過這些工作，全縣城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理體制進(jìn)一步加強(qiáng)，土地管理秩序有了較大好轉(zhuǎn)，土地管理體制和土地使用制度改革得到了健康發(fā)展。

值得擔(dān)憂的主要有以下兩個(gè)方面：

首先，耕地減少的勢頭沒有徹底扭轉(zhuǎn)。由于人口的急速增長，人均耕地的面積不斷減少，耕地質(zhì)量不高，后備資源不足，開發(fā)復(fù)墾難度較大，耕地減少與人口發(fā)展增加的反差將會(huì)越來越大，不僅影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和小康建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。其次，開發(fā)復(fù)墾力度不大，難以實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。雖然國家對占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)有著許多嚴(yán)格的規(guī)定，但在農(nóng)村農(nóng)民宅基地、國家建設(shè)用地審批等方面，還存有一些差距，占一還一，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡難以做到，近幾年雖然縣政府和國土資源部門也抓了開發(fā)復(fù)墾工作，但效果不太明顯，我縣的開發(fā)復(fù)墾工作盡管與立地條件有關(guān)，但根本的問題還是思想認(rèn)識(shí)問題。重工輕農(nóng)的思想在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上根深締固，這是高質(zhì)量開發(fā)復(fù)墾形不成大氛圍的主要原因。

鑒于以上存在的問題，本人認(rèn)為必須采取針對性措施，為此提出如下建議：

一、宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)到位。

把耕地保護(hù)工作列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過村信息員例會(huì)、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；第三，利用6·25土地日，通過張貼標(biāo)語、廣播講座等途徑，大張旗鼓地開展加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動(dòng)，從而嚴(yán)格土地用途管制，有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、健全制度，考核到位。

為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強(qiáng)化考核方面，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)完善對村委會(huì)保護(hù)耕地的考核責(zé)任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護(hù)單項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，村委會(huì)與分組干部逐一落實(shí)了嚴(yán)格的保護(hù)耕地責(zé)任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補(bǔ)助，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與國土所、國土所與村兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴(yán)格的崗位考核責(zé)任，村兼職信息員在保護(hù)耕地中失職的，國土所不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，另外，在國土所內(nèi)部考核上，對土地用途管制、耕地保護(hù)工作任務(wù)逐一進(jìn)行了明確分工，在耕地保護(hù)上采取定片、定塊、定保護(hù)面積、定管制責(zé)任的方法，工作實(shí)績與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項(xiàng)結(jié)帳兌現(xiàn)。

三、周密組織，管理到位。

針對當(dāng)前農(nóng)村中耕地閑置、拋荒存在的問題，真正將耕地保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，國土所應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)府結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包，責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶由他人代種，同時(shí)號(hào)召各村組織起幫工隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；其次是規(guī)范用地，無論是農(nóng)民建房，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃以后，按程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按照年度計(jì)劃實(shí)行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的用地年度計(jì)劃，堅(jiān)持合理妥善安排，不突破指標(biāo)；另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)由國土所、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村也要成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一張保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田實(shí)行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員，鎮(zhèn)與各村落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)人，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，與各村及保護(hù)人簽訂基本農(nóng)田保護(hù)合同書，并運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化保護(hù)力度，對保得住、抓得實(shí)的村、村民組給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對盡心盡力盡職的管護(hù)員發(fā)放一定的管護(hù)費(fèi)，表現(xiàn)突出、成績顯著的酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對保護(hù)人給予處罰和辭退，并對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了臺(tái)帳。

四、堅(jiān)持復(fù)墾開發(fā)，占補(bǔ)平衡到位。

第6篇：耕地保護(hù)方法范文

一、指導(dǎo)思想

按照中央開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議精神要求，在今明兩年，加大力度，強(qiáng)化措施，開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)中的問題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。本次監(jiān)督檢查以耕地保護(hù)、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。

（三）堅(jiān)持同步推進(jìn)、相互結(jié)合。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策落實(shí)情況”監(jiān)督檢查與耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行。要堅(jiān)持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點(diǎn)檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題。

（四）堅(jiān)持以查促轉(zhuǎn)，完善機(jī)制。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機(jī)制上下功夫。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)健全完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實(shí)的長效機(jī)制。

三、具體內(nèi)容

為切實(shí)做好“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)檢查，提高工作效率，將該項(xiàng)檢查與每年開展的耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評(píng)估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進(jìn)行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：

1、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目批地等行為。（責(zé)任單位：市局耕地保護(hù)科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）

2、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實(shí)情況、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)考核體系建立與落實(shí)情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地行為。（責(zé)任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）

3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）

4、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)情況等。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）

四、方法步驟

按照上級(jí)有關(guān)要求和我市工作實(shí)際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點(diǎn)檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實(shí)地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案，下發(fā)文件進(jìn)行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門參加，對照本方案確定的四方面內(nèi)容進(jìn)行自查，查明問題，形成自查報(bào)告，于8月25日前報(bào)市局專項(xiàng)辦公室，市局匯總后上報(bào)省廳和市專項(xiàng)辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個(gè)監(jiān)督檢查責(zé)任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）有重點(diǎn)的進(jìn)行抽查與檢查，具體檢查時(shí)間、地點(diǎn)由各責(zé)任科（分局）根據(jù)實(shí)際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報(bào)告，交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合檢查報(bào)告上報(bào)省廳。并做好接受省廳和市級(jí)檢查的準(zhǔn)備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責(zé)任科（分局）針對“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，制定整改方案。對比較嚴(yán)重的問題和帶有共性的問題進(jìn)行深刻剖析，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實(shí)整改任務(wù)，確保整改措施有效落實(shí)。各項(xiàng)整改方案交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合整改方案上報(bào)省廳。

（五）完善機(jī)制階段（2012年6月——11月）。各責(zé)任科（分局）根據(jù)檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實(shí)的長效機(jī)制。各項(xiàng)政策建議及時(shí)交市局專項(xiàng)辦公室匯總，形成綜合材料上報(bào)省廳。

五、主要措施

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱專項(xiàng)辦公室）負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任科（分局）按照分工負(fù)責(zé)各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報(bào)告一并報(bào)市局專項(xiàng)辦公室），主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）分階段有重點(diǎn)推進(jìn)。省廳和市《實(shí)施方案》對今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個(gè)步驟，并提出了相應(yīng)的時(shí)間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責(zé)任科（分局）要按照《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真做好各個(gè)階段的工作。

第7篇：耕地保護(hù)方法范文

關(guān)鍵詞：3S集成技術(shù)；土地調(diào)查；耕地保護(hù)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

泉州市作為我省人口及經(jīng)濟(jì)總量最大的設(shè)區(qū)市，人均耕地面積不足0.3畝，加上近年來泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求不斷增加，耕地保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2007年7月以來，我市在全市范圍內(nèi)開展了第二次全國土地調(diào)查工作，采用3S集成技術(shù)強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理分析和表達(dá)能力來實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集及后續(xù)管理。因此，本文就如何將第二次全國土地調(diào)查成果與3S集成技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對我市耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和保護(hù)進(jìn)行論述。

一、泉州市耕地保護(hù)面臨的問題

1.人多地少，資源匱乏

我國現(xiàn)有耕地總量為18.26億畝，人均耕地只有1.39畝，僅為世界平均水平的40%[1]。而2007年泉州市人均占有耕地面積不到0.3畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的人均0.8畝耕地的警戒線[2]。

2.耕地結(jié)構(gòu)及分布不理想

從2007年全市耕地面積看，水田面積145.34萬畝，旱地58.82萬畝，分別占耕地的63.1%和25.5%，且水田中望天田面積占了1/3，旱澇保收的面積僅占耕地55%左右。從地區(qū)分布看，安溪、永春、德化三個(gè)山區(qū)縣有耕地80萬畝，加上南安、惠安、洛江等一部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市有近百萬畝的耕地分布在山區(qū)，其中坡度大于25度的有不少，不利于機(jī)械化操作[2]。

3.水土流失比較嚴(yán)重

據(jù)泉州市水土流失普查資料，全市水土流失面積占土地總面積的17.3%，高于全省平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)，是我省水土流失重點(diǎn)地區(qū)之一。

4.后備資源匱乏

根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，全市宜耕荒草地12.91萬畝，但真正能開墾供種植農(nóng)作物的耕地面積很少，且分布零散，開發(fā)難度大，沿海灘涂雖有部分可用于圍墾，但為數(shù)不多，且投入大，收益慢。

5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來用地需求增加

1999年以來，我市耕地每年平均減少2.1萬畝，其中絕大部分都為建設(shè)用地占用。泉州市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的幾個(gè)地區(qū)之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市用地需求的增加成為必然，土地利用的深度和廣度在加強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)在不斷地發(fā)展變化，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的趨勢明顯。

6.生態(tài)退耕的力度逐漸加大

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，全國25度以上的耕地要全部退耕，15度～25度的坡耕地也需要根據(jù)條件和可能退耕[3]。而我市有近百萬畝的耕地分布在山區(qū)，其中坡度大于25度的有不少，隨著生態(tài)退耕的步子逐漸加快，將使得耕地保護(hù)的壓力加大。

二、3S集成技術(shù)在耕地保護(hù)中的應(yīng)用

2007年7月以來，泉州市積極開展第二次全國土地調(diào)查工作，并建立較為完善的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，為耕地保有量及基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而把3S集成技術(shù)運(yùn)用于土地調(diào)查數(shù)據(jù)采集及后續(xù)管理工作中是本次土地調(diào)查最大的特點(diǎn)。因此，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，運(yùn)用3S技術(shù)開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，不僅能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)耕地變化的目標(biāo)，而且能定位目標(biāo)、測量面積，統(tǒng)計(jì)匯總計(jì)算、可視化及輸出圖件，進(jìn)行及時(shí)的更新[4]。具體的應(yīng)用有以下幾個(gè)方面：

1.利用RS影像可以提取耕地變化信息

衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)在宏觀、中觀資源調(diào)查中發(fā)揮了巨大的作用?？禅B衛(wèi)星遙感圖像分辨率很高，我們利用不同時(shí)相的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，可以快速獲取耕地變化信息，滿足1:1萬(1:5000)比例尺耕地?cái)?shù)據(jù)的更新要求。

2.利用GPS可以測量耕地變化地塊的位置、面積

鑒于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中野外地形條件復(fù)雜多樣，測量工作量較大，因此可以采取GPS后處理差分的方法來獲取耕地變化地塊的空間位置和屬性數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確測定耕地的位置、面積和形狀。

3.利用GIS可以組織、管理、分析空間數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖形可視化

第二次全國土地調(diào)查完成后，我市、縣級(jí)國土資源部門將運(yùn)用GIS建立各自的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地登記管理等應(yīng)用系統(tǒng)。因此，通過選擇基于時(shí)空數(shù)據(jù)模型或表示時(shí)間信息的GIS新軟件，可以管理耕地變化數(shù)據(jù)，輸出耕地現(xiàn)狀圖和報(bào)表等信息[5]。

4.利用3S集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)對耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測

利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)耕地利用的變化，不僅可主動(dòng)發(fā)現(xiàn)變化，而且排除了人為干擾。但是，由于分辨率和遙感圖像分類準(zhǔn)確率等原因，僅僅依靠遙感數(shù)據(jù)尚不能準(zhǔn)確獲取耕地利用變化信息，滿足不了1:1萬比例尺的動(dòng)態(tài)監(jiān)測要求，必須運(yùn)用DPS精確地獲取變化的數(shù)量信息。由于遙感數(shù)據(jù)和GPS數(shù)據(jù)都是以數(shù)字方式存貯，因此可以十分方便地輸入到GIS中，并與土地變更本底數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析與集成，通過耕地增加和減少計(jì)算出某年底耕地保有量。事實(shí)表明，傳統(tǒng)的耕地利用更新和管理方法不符合信息化時(shí)代的要求，只有建立基于RS、GIS和GPS技術(shù)的耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，才能滿足耕地保有量動(dòng)態(tài)管理的需要，科學(xué)地對各級(jí)政府土地管理目標(biāo)進(jìn)行考核，并且為土地宏觀調(diào)控和管理提供可靠依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧京荊.中國人均耕地面積僅為世界40%18億畝紅線面臨挑戰(zhàn)[EB/OL].新華網(wǎng),省略/,2010-02-25.

[2]泉州市統(tǒng)計(jì)局.2008泉州市統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知.國發(fā)[1998]36號(hào),1998-10-07.

第8篇：耕地保護(hù)方法范文

1.1依法保護(hù)土地合法權(quán)益是國家倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提

土地保護(hù)是保障社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國家通過土地用途管制制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等一系列制度的完善與制定，來加強(qiáng)國家集中統(tǒng)一管理。國土資源部明確指出，要妥善解決用地突出的矛盾，正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系。對于單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，看其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃，是否落實(shí)補(bǔ)充耕地資金。隨著國家十二五規(guī)劃的開展，城市化，工業(yè)化的步伐在加快，為了促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，國家多次強(qiáng)調(diào)，要充分保障公眾土地權(quán)益，完善征地的審批環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)機(jī)制，確保土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能合理有效利用。

1.2土地權(quán)益的健全是市場機(jī)制運(yùn)行的重要組成部分

合理配置和利用耕地資源是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家要實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。制定相關(guān)規(guī)定，通過各種耕地資源的整合利用，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用空間。數(shù)據(jù)顯示，中國新增建設(shè)用地在不斷增加，在所有違法用地中占用農(nóng)村集體土地達(dá)50%以上。耕地總量已經(jīng)迫近18億畝耕地“紅線”，這使得耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對土地保護(hù)的調(diào)控及引導(dǎo)作用

有限的耕地資源在滿足人們的糧食供需外，還要與高速發(fā)展的工業(yè)化、城市化接軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多城市工業(yè)化對有限耕地資源的需求越來越大，城市擴(kuò)建規(guī)模，城鎮(zhèn)邊緣化效應(yīng)，嚴(yán)格挑戰(zhàn)著有限的耕地資源。因而，土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著尖銳的矛盾，加強(qiáng)政府的調(diào)控和相關(guān)法律的落實(shí)勢在必行?！杜R朐縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要實(shí)行土地用途的管制。通過合理的分配商業(yè)、服務(wù)業(yè)的用地范圍，不僅統(tǒng)一規(guī)劃了市場經(jīng)濟(jì)體制下土地的使用情況，還提升了城市的文化品位，讓土地資源能夠與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

2.2以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化土地資源配置

《中華人民共和國憲法》第十一條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！边@明確了土地管理的基本精神和法理基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，耕地資源作為市場經(jīng)濟(jì)再配置的重要元素，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，由于各地土地資源稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重，這就要求各地在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循《土地管理法》要求的耕地占補(bǔ)平衡政策，合理的配置當(dāng)?shù)赝恋刭Y源。結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼漠a(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)和保護(hù)耕地資源，最大效益的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢。

2.3結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好耕地保護(hù)工作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與協(xié)調(diào)，是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。例如，長三角、珠三角、京津塘環(huán)渤海灣地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程在逐步加快。為了解決用地緊張的狀況，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，通過約束性和預(yù)期性土地利用指標(biāo)，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，大大推進(jìn)了土地利用轉(zhuǎn)型。通過區(qū)域土地資源集約化利用，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家耕地保護(hù)的目標(biāo)，還讓區(qū)域之間共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.4把土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，形成良好的互動(dòng)機(jī)制

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，使得土地利用結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要為耕地保護(hù)和利用提供更多的空間及時(shí)代價(jià)值。在這個(gè)過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在耕地保護(hù)中的作用，多鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約化的轉(zhuǎn)變方式，通過項(xiàng)目發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高耕地保護(hù)率。在這方面，臨朐縣充分貫徹“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，在建設(shè)中，通過優(yōu)化不合理的城區(qū)，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地比例，土地利用向著集約化方向發(fā)展，同市場機(jī)制形成了良好的互動(dòng)機(jī)制。

2.5在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要制定土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是土地戰(zhàn)略發(fā)展的主體，由于我國土地資源有限，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要合理使用土地，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，很多地區(qū)通過利用GPS/PDA技術(shù)，能隨時(shí)掌握耕地利用情況；此外，還通過應(yīng)用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性。很多地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對城區(qū)進(jìn)行整體控制，提高了城區(qū)的建筑密度和容積率，進(jìn)一步加快了城市化、工業(yè)化進(jìn)程。從某種程度而言，土地調(diào)查新技術(shù)、新方法和新手段的應(yīng)用，不僅可以提高土地的利用率，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3、小結(jié)

第9篇：耕地保護(hù)方法范文

土地調(diào)查，需要?jiǎng)?chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識(shí)別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握土地利用動(dòng)態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測布點(diǎn)技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。

土地評(píng)價(jià)，要?jiǎng)?chuàng)新土地利用效率評(píng)價(jià)方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評(píng)價(jià)，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學(xué)依據(jù)。土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然是各種土地評(píng)價(jià)的重要研究內(nèi)容，如果指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏針對性和科學(xué)性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實(shí)，甚至與實(shí)際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級(jí)土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級(jí)”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。

需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實(shí)踐中應(yīng)注重土地功能的認(rèn)知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價(jià)值評(píng)估體系，探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時(shí)空耦合機(jī)理。土地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)在土地利用與規(guī)劃研究和實(shí)踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護(hù)、提升、修復(fù)等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級(jí)折算方法；制度上，探索我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，研究農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評(píng)價(jià)與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個(gè)新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。

國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學(xué)者多為問題導(dǎo)向，從實(shí)踐出發(fā)，開展調(diào)查和實(shí)證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機(jī)制和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以求真、認(rèn)識(shí)世界居多。

作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授