法治建設督察反饋整改報告精選(九篇)

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第1篇：法治建設督察反饋整改報告范文

1、深化行政審批制度改革。對現有的審批事項嚴格清理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。對保留的行政審批事項要明確標準、減少環節、優化程序、再造流程。把確需審批的事項管住管好，防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態清理制度。

2、深化水行政執法體制改革。根據管理職能，合理界定市和各市（區）兩級水行政執法權責。強化水行政執法監督，對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度，明確層級監督的事項、內容、目標和要求。加強部門聯合執法，深化與公安、司法、海事、航道、漁業等部門的合作，嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區域聯合執法機制，構建執法平臺，提升執法效能。

3、加強政務服務體系建設。繼續推行行政審批服務“三集中三到位”，規范公共服務行為，加強公共資源交易的管理和監督。積極開展市水利局進駐市政務服務中心相關工作。繼續改進工作作風，強化政風行風建設，公開透明運行行政審批、公共服務和公共資源交易事項，不斷提升政務服務效率和水平。

二、堅持科學民主依法決策

4、嚴格執行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。針對薄弱環節和突出問題，把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范、強力推動。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。

5、加強行政決策規范化建設。實行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統，實現節點管理、流程控制、規范運行。

6、嚴格落實行政決策責任。對決策執行情況和社會反應適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤，造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、加強制度建設

7、突出制度建設重點。堅持從實際出發，著眼體制機制創新，注重發揮規范性文件的引領和推動作用，使之與改革決策相協調。運用法律手段調整利益關系，把經濟社會發展的客觀條件和實際需要作為規范性文件制定的根本依據，把有限的制度資源優先安排到與人民群眾切身利益息息相關的民生項目上。堅持調查研究，充分吸收異地先進經驗。針對不同地區、不同行業召開規范性文件制定座談會，重點是要充分聽取行政相對人的意見，確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規定》的制定出臺工作。

8、提高制度建設質量。健全規范性文件起草、論證、協調、審議機制，防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規范性文件質量作為加強和改進制度建設工作的重中之重。堅持立、改、廢相結合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協調機制，強化調研、聽證、論證和評估。加大對規范性文件備案審查力度，適時開展規范性文件卷宗評查和培訓工作。積極推廣規范性文件專家點評，適時組織面向社會的專家點評會，與公眾互動，根據點評形成文件實施后評估報告，并結合規范性文件實施后評估情況，及時開展文件清理工作。

四、加大對權力運行的監督制約

9、推進政務公開。完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強重點領域的政府信息公開工作，堅持把重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發展和水利現代化建設大局，重點突出水利發展規劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環節（工程項目、初步設計、政府采購）、財政預決算、水利收費和行政執法等方面的政府信息公開。及時受理、答復依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權力清單制度，繼續做好行政權力網上公開透明運行工作，強化組織管理，規范權力平臺運行；動態調整行政權力庫，保持與對外一致，解決權力名稱與編碼不統一等問題；繼續實施行政權力網上運行全程監督、督察督辦，開展網上運行績效評估。

10、強化行政監督。繼續完善行政權力網上電子監察系統建設，強化內部監督機制。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，依法保障人民群眾的監督權。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監督檢查，加強對行政機關及其工作人員依法履職情況監督。健全社會輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。進一步加強水利門戶網站建設，認真維護政民互動欄目，暢通投訴監督通道，增強咨詢服務功能。推進網絡問政，充分利用政務微博，與網民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應訴求，接受監督評議。

五、推進嚴格規范公正文明執法

11、加強重點領域監督執法。加大重點領域執法力度，強化日常監管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護、河道采砂執法等專項執法檢查行動。

12、深化行政執法規范化建設。建立和落實水行政執法程序制度，全面規范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。嚴格規范水行政執法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升執法規范化水平和執法效能。加強執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理。

13、強化行政執法監督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善水事案件監督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。探索水行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。

六、依法防范化解社會矛盾

14、充分發揮行政復議功能。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。推進行政復議受理環節下移，在政務服務中心或接待中心設立復議受理窗口，探索運用簡易程序審理案件，健全復議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定、執行等各項工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實復議經費、人員、場所等保障措施。

15、扎實推進行政調解工作。探索在接待中心等服務場所設立行政調解接待窗口，具體負責行政調解的接待、受理、協調、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規范化水平。市局將加強對全市水利系統行政調解工作的調查研究、工作指導和督促檢查。

16、加強改進工作。建立健全網上受理制度，暢通渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作，加強社會矛盾排查，更多地采取人民調解等群眾參與的方式化解問題，提高矛盾化解成功率和群眾滿意率，促進社會和諧穩定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作，規范工作程序，引導群眾依法理性表達訴求，把涉法涉訴納入法治軌道解決，依法維護秩序。進一步加強和落實工作責任制，推動落實工作領導體制，健全聯合接訪機制，強化職能部門責任和基層屬地管理責任，推動問題解決。

七、落實依法行政保障措施

17、深入推進法治政府建設。加強依法行政工作載體建設，進一步改進和加強依法行政考核工作，使法治政府建設階段性目標任務與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現代化建設目標相統一。繼續擴大市和各市（區）的協作，探索建立工作聯系點制度，努力在依法行政的難點、重點方面取得突破。適時召開全市水利系統依法行政工作經驗交流會，促進面上工作開展。

第2篇：法治建設督察反饋整改報告范文

一、總體思路

全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，認真落實省、市環保工作會議精神和縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞全縣中心工作，落實工作責任，全面加強環境監管執法工作，嚴肅查處環境違法行為，推進環境監察執法系統化、科學化、法治化、精細化和信息化，為實現生態環境質量總體改善和環境安全提供堅實的執法保障。

二、工作內容

（一）認真做好中央環保督察交辦環境問題的整改工作

按照中央第七督察組對我省開展巡視“回頭看”反饋意見有關問題整改的要求，對我縣的10個案件對照整改措施，逐一落實,于2017年12月底前完成整改。

（二）落實重點環境監管執法工作

1.推進實施《工業污染源全面達標排放計劃》。按照環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（環環監〔2016〕172號）要求，抓好工作落實。組織開展縣境內鋼鐵、煤炭、污水集中處理等重點行業企業污染物排放情況排查評估工作，實現對縣境內上述行業企業全面排查。

從4月起開展排查；從7月1日起，對重點企業無證排污行為集中開展執法檢查，對于無證排污的企業依法查處，責令停止排污，對拒不執行的，移送公安機關。將重點行業中未安裝在線監控的企業列入重點監控范圍，加大隨機抽查頻次。

2.推進建立全國統一的重點污染源在線監控系統。落實重點排污單位污染源自動監控管理的主體責任，充分發揮重點污染源自動監控系統“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的環境監管執法哨兵作用。列出清單，督促具備安裝條件的涉氣、污水集中處理等企業依法依規安裝和運行污染源在線監控設備并與環保部門聯網，自動監控數據傳輸有效率達到90%以上。組織對自動監控設備安裝、運行、聯網、數據質量等進行監督檢查，繼續嚴厲打擊監控數據弄虛作假行為。依據省環保廳公布的在線數據涉嫌超標企業名單，及時核實并依法處理，結果向社會公開。

（三）深入開展《環境保護法》實施年活動

用足、用好《環境保護法》賦予的執法手段，敢于碰硬、勇于執法，嚴厲打擊違法行為，切實擔負起執法監管主體責任。

1.持續保持環境執法高壓態勢。繼續嚴厲打擊環境違法違規行為，重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施，超標排污、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，以及污染源在線監控、污染防治設施運營維護等領域弄虛作假行為。對違法違規建設項目，一律按照修訂的《環境影響評價法》從嚴查處，并追究項目業主單位違法建設的主體責任。

2.貫徹執行新“兩高”司法解釋。做好最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》宣傳工作，采取面授、研討等多種方式，對全縣重點排污單位，進行專題解讀培訓，并在實際執法工作中全面加以應用。

3.強化環境行政執法與刑事司法的銜接配合。認真落實環境保護部、公安部、最高人民檢察院聯合印發的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環環監〔2017〕17號），積極協調公安、檢察機關進一步健全行政執法與刑事司法銜接機制，努力形成打擊環境違法犯罪行為合力。

4.持續推進《環境保護法》及四個配套辦法的執行。加大督查力度，對于符合適用按日計罰、停產限產、查封扣押、行政拘留等四個配套辦法規定，加大處罰力度，力爭有適用四個配套辦法的案件，行政處罰和適用配套辦法案件數量較2016年大幅提升。

5.建立案件信息上報制度。按照省、市環保部門安排部署，開展信息上報工作，每月3日前上報上月違法案件查處情況、四個配套辦法執行情況、查辦典型案件情況、以及上級督辦重點環境問題整改進展情況等。

6.加大環境監管信息公開力度。在縣政府網站設立“環境違法曝光臺”等信息公開專欄，按照“公開是常態，不公開是例外”的原則，及時公開行政處罰、超標企業名單及處理、掛牌督辦等各類監管執法信息。

7、做好環境稽查的準備工作。一是按照年度環境監察工作計劃，做好執行工作；二是做好工業污染源現場環境監察工作；三是做好生態和農村環境監察工作；四是做好環境違法行為查處工作；五是做好環境污染和生態破壞糾紛調解處理工作；六是做好排污費征收工作；七是做好環境信息公開工作；八是做好環保法及配套辦法應用工作。并準備以上工作的相關資料，迎接市環保局的稽查。

（四）開展專項執法檢查

1.開展自然保護區專項執法檢查。對連古城自然保護區內破壞資源和環境的活動進行檢查，重點檢查連古城自然保護區的核心區和緩沖區是否存在違規建設項目、生產設施及旅游和生產經營活動。連古城自然保護區實驗區內開展的建設活動，是否進行環境影響評價并依法履行報批手續。

2.開展重點涉水企業污染專項執法檢查。加大對重點涉水排污企業的環境監管力度，嚴厲查處各類偷排偷放、超標排放等環境違法行為，推動水環境質量改善。針對涉重金屬、危險廢物等環境風險隱患突出的重點行業進行全面排查，督促企業落實防范環境風險主體責任，切實消除環境污染隱患。

3.開展地下水環境保護專項執法檢查。按照《關于印發<落實國務院關于地下水污染防治有關問題會議紀要的工作方案>的通知》要求，組織開展地下水環境保護執法專項行動。在日常雙隨機檢查中，將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區、化工生產及工業園區作為重點排污單位或特殊監管對象加強監管，嚴肅查處利用滲井（旱井）、滲坑等排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。

4.開展建設項目執法檢查。加強工業園區環境監管，開展建設項目專項執法檢查，組織對區域內各類建設項目環境問題進行排查整改，重點排查建設項目執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度情況，依法查處未批先建、違反環保“三同時”制度等環境違法行為。

5.開展核與輻射專項執法檢查。對全縣核與輻射進行全面檢查，檢查核技術應用單位及輸變電、光電通信類企業遵守環境保護相關法律法規的情況。重點對縣醫院、中醫院、協和醫院、城關衛生院、18家鄉鎮衛生院射線裝置和運輸公司行李包安全監測射線裝置以及廣電局、電力局、移動公司分公司、聯通公司、電信公司的電磁輻射設施裝置進行檢查。

6.開展醫療廢物專項執法檢查。進一步加強醫療廢物的環境監管，組織對全縣的醫療廢物產生單位進行檢查，重點檢查醫療廢物產生單位執行環評和“三同時”情況，醫療廢物貯存、利用、處置情況以及關于危險廢物規范化管理的八項制度的執行情況。

（五）提升環境監察執法基礎性工作

1.全面落實“雙隨機”制度。按照《縣環保局污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度實施方案》（民環發〔2016〕103號）要求，合理確定隨機抽查比例和頻次，將嚴格規范公開執法、嚴懲違法行為作為落實“雙隨機”制度的核心，依法嚴肅查處違法行為，并及時向社會公開隨機抽查情況和查處結果。對重點監控企業的現場抽查實現“全覆蓋”。

2.推進重點排污單位信息公開。督促列入重點排污單位名錄的企業在6月底前按照《企事業單位環境信息公開辦法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等環境信息，對拒不公開或者不如實公開的依法處罰并予以公告。

3.做好環境投訴的受理查處。結合工作實際，建立健全分類處理環境投訴請求法定途徑清單，明確各類問題的處理途徑、受理部門、法律法規依據，引導群眾依法有效維護自身權益。對首次受理的事項(包括上級轉來事項)及時告知、答復，引導群眾依法有序。按照環保部環境信息管理系統建設要求，進一步規范網上受理和辦信工作程序，落實信、訪、網、電等全部事項“網上受理、網下辦理、網上回復”新要求，實現信息全錄入、業務全流轉、數據全生成、辦理全公開。積極做好環境矛盾糾紛排查及化解工作，建立工作臺賬，落實銷號制度。定期研究分析環境工作形勢，加強科學決策和源頭預防，提高環境工作的預見性和針對性。

4.繼續做好排污費日收管理工作。規范排污費征收，加大欠繳排污費的清繳工作，配合財政、發改、稅務等部門做好費改稅前期工作。

（六）推進環境監察執法能力建設

1.規范環境監察執法行為。按照法定程序規范行使環境監察執法職權，切實履行執法職責，并依照法定職權開展執法工作。對在檢查中發現的問題，嚴格按照環境保護法律法規進行處理。每次執法檢查必須制作現場檢查文書，所有文書必須建檔保存；按照國務院辦公廳《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（〔2017〕14號）要求，推進執法全過程記錄；逐步建立健全轄區內環境監管“一企一檔”數據信息庫；完善更新企業檔案信息管理系統。加強“環境行政處罰裁量輔助決策系統”的應用，按時將處罰情況錄入環保部“12369網站環境行政處罰案件辦理信息系統”，及時向社會公開處罰信息和整改落實情況，將查處的違法問題和處理情況作為企業環境行為信用評價的重要依據。

2.開展環境執法大練兵。根據省、市環保部門安排部署，認真開展環境執法大練兵，要將大練兵活動和監管執法的實踐結合起來，善于發現和培養優秀執法人員，推薦參與市、省環保部門組織的預賽和決賽。

3.配合做好垂改相關工作。積極配合做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革相關工作。加強執法機構標準化建設和隊伍規范化管理，強化人員培訓和能力建設，確保隊伍穩定、能力不降、平穩過渡。

4.實現環境監察執法隊伍統一著裝。按照環保部、財政部制定印發的環境監察執法人員著裝相關規范要求，推進環境執法人員統一著裝。2017年7月起，積極爭取財政支持，穩步推進執法人員統一著裝工作，力爭12月底完成環境執法人員統一著裝工作。

三、工作要求

（一）強化組織領導。進一步提高對當前形勢和環境執法工作的認識，確保縣委縣政府環境保護重大決策部署落地見效，確保完成全縣環境監察執法工作任務。

（二）強化協調聯動。建立執法監管信息協調機制，對上級環保部門已實施檢查的企業及抽查對象，在同一月內原則上不再對同一執法對象、同一事項實施檢查，避免重復檢查，多頭執法。對重點企業檢查存在阻力或困難時，要及時向縣政府或市環保局報告。

第3篇：法治建設督察反饋整改報告范文

關鍵詞：消防部隊 審計

一、消防部隊審計工作現狀和瓶頸性問題

（一）審計人員少與工作任務重的矛盾日益突出

以上海消防總隊為例，總隊及支隊審計機構和人員配置情況為：總隊設審計處，編制5人，在編5人。25個支隊級單位未設審計科，政治處設1名專職審計員，后勤處設1名兼職審計員，并在紀保督察科設有審計中級專業技術崗位。由于審計工作性質，一人不能獨立成立審計工作組，開展審計工作需要其他人員共同組成審計組。目前，總隊官兵總編制人數 8 800多人，而專兼職審計員只有55人，僅占官兵總人數的6‰，卻承擔著全總隊152個支、大、中隊及直屬單位的審計監督、服務及保障任務。每年在按照上級單位要求完成經濟責任審計剛性工作任務的同時，還要完成財務收支審計、預算執行審計、基本建設審計、物資集中采購審計、對外有償服務及保障性企業審計、信息化建設審計、專項審計調查等多項工作任務，年審計金額高達25億元，審計人員少、審計任務重已成為審計工作開展過程中面臨的主要問題。

（二）審計崗位人員配備有待進一步完善

新編制實施前，多數支（大）隊受人員、編制等情況的限制，一般由財務人員兼職審計人員。這樣，財務人員既負責財會業務又執行審計工作，出現了“自己審自己”的不正常局面；也使審計人員在審計計劃編制、審計證據搜集、審計意見發表等過程中“捉襟見肘、顧此失彼”。新編制實施后，消防部隊將支（大）隊級審計工作從后勤財務部門脫離出來，結合消防新編制的落實，在政治部門內設立審計人員，接受審計處的垂直領導，從而加強整個消防部隊審計隊伍的建設，解決基層審計工作中遇到的專業人才缺乏、對審計法規規定系統把握不準等現實問題。但目前支（大）隊審計人員的行政職務和高級專業技術職務還未進一步明確。另外，支（大）隊專職審計員雖落編在政治處，但來源廣泛，干部科、組教科、紀保科以及基層中隊任職干部均有涉及，人員未整合，屬于“單打獨斗”。經調研了解，北京消防總隊積極爭取一類消防部隊編制落實，現在編人數8人，設置一正兩副行政職務，并設兩個高級審計師專業技術干部配備；天津消防總隊目前配備審計處人員7人。成都、濟南、青島、沈陽、大連等5個支隊還設立了審計科，配備了專職審計員，增強了審計力量。

（三）會（審）計專業技術崗位不能相互交流評任

審計人員的專業知識結構涉及財經、法律、建筑工程、管理、計算機等諸多領域，而目前新編制落實后，在審計崗位取得會計中（初）級專業技術資格卻不能評任會計師或者助理會計師，對審計、財務人員之間交流、審計人才和審計隊伍后續建設產生不利影響。以上海消防總隊為例，目前總隊（含支隊級）財務人員51名，審計人員（含支隊級）55名，總隊在本級及一類支隊設置高級會計師專業技術崗位11個，高級審計師專業技術崗位卻只有1個，與整體隊伍發展的職稱指數匹配性不相對應，容易形成會計專業技術崗位閑置空缺、審計人員不能交叉交流、監督與被監督者專業人才儲備倒掛的“型”格局。

（四）支（大）隊審計人員成分較新，審計業務能力有待提高

一是審計人員還不熟悉基礎業務。大部分支隊審計員是由政工崗位調整過來的，這是由于編制設在政治處紀保督查科，對經濟業務了解不多，也沒有經過正規的審計專業培訓，工作中審計程序不規范，收集的審計證據不夠充分，審計工作科學性和嚴謹性不夠。二是專兼職審計人員開展審計工作有很大障礙。在開展工作時經常是和財務人員組成審計組共同開展審計工作，不可避免地出現財務監督財務，自己監督自己的現象。獨立監督力度不夠，監督作用不能充分發揮。三是對審計業務工作認識片面。現在普遍存在對審計工作認識不到位的情況，一些人認為審計就是單一的對財務賬進行監督，認為只有做過財務才能開展審計工作。四是多數支（大）隊審計人員未實行持證上崗，專業化、職業化的教育、培訓沒有得到很好的落實。

（五）信息化審計及效益審計有待改進

現在所采用的審計手段仍以傳統賬目基礎審計方法為主，使用電腦統計基礎數據，制作審計底稿，制作審計報告等。效益審計是評價和考核經濟活動的效益性和經濟活動決策的科學性最直接、最有效的手段和工具。開展效益審計，有助于從深層次對經濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，建立預警系統，從而提高單位理財的能力，促進部隊的全面發展。但目前對基層單位的績效評價有一定的困難。

（六）審計理念和審計創新有待改觀

一方面，審計工作還停留在財務監督與控制層面上，對風險導向控制和效益導向審計層面考慮的較少。實際上，內部審計應該以查錯糾弊為基礎，對經濟活動進行監督，促進管理，提高效益。另一方面，各單位及各級領導對審計工作的認識仍停留在表面，沒有真正理解經常性審計和離任審計的重要性和必要性，甚至錯誤地認為審計工作只是形式而已，沒有實質性意義，審計工作力度還不夠。經調研了解，河南、吉林、河北消防總隊針對建設工程消防審批、列管單位監督檢查等方面存在的突出問題，探索對負有執法責任的領導干部開展執法責任審計，對規范執法行為發揮了積極促進作用。云南消防總隊2014年組織對全省153個執法單位開展了“清剿火患”戰役罰沒款專項審計，取得了明顯成效。湖南消防總隊在基本建設投資審計上大膽創新，自1998年起就成立了湖南省基建投資審計事務所消防分所，使基建審計更權威、更專業，體現效益性審計的作用。

（七）審計結果運用和審計結果公開不到位

目前，各級組織、紀檢、審計、財務部門對審計結果的運用沒有形成完善的相關聯動機制。一是重審計輕分析，重在聽取審計結果情況，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問題反復出現。二是重審計輕問責，沒有認真整改落實審計出來的問題，特別涉及到相關處罰，更是難以執行到位，形成屢審屢犯的惡性循環。三是重審計輕問效，后續審計工作在支隊開展得較少，缺少跟蹤問效，有些審計意見的落實不了了之，沒有形成“審計一點、教育一片”的輻射力。四是當前審計結果公告制度還未大范圍、大面積鋪開，官兵知情權得不到有效保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題上的審計結果知之甚少。即使公開的審計結果也僅是一些專項審計項目。大量的領導干部經濟責任審計、部門預算執行審計、財務收支審計等都未公開。

二、加強消防部隊審計工作及隊伍建設的思考

（一）以審計人才儲備為根本，進一步構建審計人才激勵和審計宣傳機制

一是配齊配強審計人員，進一步增強審計工作獨立性。建議增加各總隊審計高級專業技術職稱指數，加強財務、審計人才之間的交流力度，擴大專業技術評任范圍，以利于審計隊伍健康有序、長期發展。同時推行持證上崗制度，要求審計人員必須持有審計崗位資格證書。同時建議在旅級支隊試點設立審計科，配備專職審計員，一類支隊增設高級審計師專業技術崗位。二是保留業務骨干，如在“雙考”中同等條件下優先考慮，審計部門負責人實行行政技術“雙跨”不占高（中）級指標（數）、對從事財務審計工作滿10年、學歷與專業適當對口、采取考試與考核相結合的辦法，直接套改為中級技術職稱，以緩解當前消防部隊審計隊伍人心不穩、新編制未完全到位等問題；在晉職晉銜、提拔任用上傾斜審計監督崗位，在民主測評中考慮監督的特殊性，不以票數定“終身”，設立審計人才獎勵津貼。三是進一步擴大審計宣傳力度，把審計法規的普及教育納入部隊的經常性教育軌道，抓好審計法規的宣傳教育；把審計法規教育與條令條例教育相結合，養成令行禁止的行為習慣；把審計法規教育與黨的廉政政策的貫徹落實緊密結合起來，充分認識審計工作的重要意義，把審計工作當作一項重要工作來抓，各級領導要支持對本單位、本部門的審計監督。四是主動搶占宣傳陣地，通過前移審計宣傳關口、審計網頁改版、設置審計專欄、編撰審計專刊、編寫審計簡報等形式，積極搭建審計與廣大官兵的互動交流平臺，做到“透明”作業、“陽光”督辦，實時跟蹤通報和宣傳階段成果、典型案例和經驗做法。

（二）以提高能力素質為核心，不斷完善審計人才的培養教育機制

一是加強審計工作程序的培訓，使支（大）隊審計人員熟練掌握開展工作的必要流程，能夠按照規范的工作程序開展工作，規范流程、規避風險。二是加強財經法律法規培訓，不斷提高依法治審的本領。凡新出臺的財經法律法規、政策都要及時組織干部學習，弄懂法條基本要求，深刻理解各項常用的法律法規和各項工作制度，真正理解各條款的意義、作用和用途，使審計干部能夠做到嚴格按法律法規行使權力、履行職責，做到依法、嚴格、公正、文明審計。三是培育審計人員核心價值觀。以培育“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計核心價值觀為根本任務，堅持“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”為根本宗旨，建設一支政治堅定、業務精通、公正廉潔、精干高效的審計隊伍。四是加強財經知識的培訓，使審計干部熟悉財經活動的基本概念和基本理論，掌握資金、資產的核算方法，提高分析和處理經濟業務的能力。要熟悉各項有關財經活動軟件的操作和運用，提升審計干部綜合業務素質，為做好審計工作奠定堅實基礎。五是加強計算機知識和技能的培訓。充分運用現代信息技術手段，提高審計水平。特別是要加強審計干部對審計管理系統工作流程和現場審計實施系統操作的培訓，從而不斷提高對審計應用軟件的熟練程度，提高審計效率。

（三）以轉變審計理念為目標，充分發揮風險導向審計模式的“航標”作用，建立審計人才的理念轉型機制

一是前移審計工作的重心。在以往的制度導向審計模式中，審計人員重視審計實施階段的工作，相對忽視審計計劃、準備階段在整個審計過程中所起的統馭全局的作用，制度導向審計路線是“控制風險目標”。而在風險導向審計模式下，以風險為核心的審計理念要求審計人員精心謀劃審計準備階段，以利于及早發現和確認被審計單位存在和面臨的風險，其審計路線也相應地變為“風險控制目標”。因此，審計工作的重心必須前移，同時兼顧實施階段和計劃階段。二是前移審計的監控關口。在以往的審計模式中，審計側重于對單位已發生的經濟活動進行審查，即在單位經濟行為發生之后就其結果進行審計，實行事后審計監督。而在風險導向審計中，以風險為核心的審計理念要求審計由單一的事后審計轉變為事后審計與事中審計、事前審計相結合，將事后的反饋延伸到事前以及事中，從而克服制度導向內部審計的缺陷。這就要求審計人員首先要對被審計單位的目標、戰略、計劃和決策進行事前審計，包括審查目標、戰略、計劃的可行性，決策方法的科學性，決策所依據數據的可靠性和真實性，有關保證措施的可行性等。其次對被審計單位的目標、戰略、計劃和決策的實施過程開展事中審計，審查其執行進度、執行效果。最后在經濟活動結束后，要對目標、戰略、計劃和決策的完成情況作全面、綜合的審查，將實際完成情況與預期目標、預算指標進行比較，發現存在的差異，分析差異產生的原因，并提出糾正和完善的建議和意見。

（四）以推動落實為重點，充分發揮結果運用的“聯動”作用，進一步完善審計人才交流機制

一是固化內部聯動，進一步強化“聯防、聯控、聯動”工作機制。無論是對問題不足的監督檢查，還是對審計發現問題的結果運用等都需要各部門的共同支持、配合和落實。嘗試建立基層審計工作聯席會議制度，形成審計成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建議在基層黨委的統一領導下，組成由紀檢、干部、財務、審計等部門參與的審計工作聯席會議，進一步強化審計與各部門的溝通協調，由多個部門共同享用審計結果。審計工作聯席會議制度整合了多方監督力量，形成了聯動機制，可有效防止權力失控、懲治腐敗、維護財經秩序。在審計工作聯席會議上，可采取審計結果通報制度、整改報告制度、督辦檢查制度、問題反饋談話機制等形式，強化審計結果的多層次運用。二是設立審計工作聯系點，固化上下聯動，形成緊密對接、合力破題的審計工作局面，及時解決審計工作中遇到的熱點、難點問題，鞏固和發揚審計工作經驗，切實發揮聯系點以點帶面作用，真正把聯系點做成示范點。三是固化外部聯動。加強與審計署駐地特派辦、國家反貪局、審計局等單位的常態化聯系。四是擬定出臺《審計結果運用暫行辦法》，強化經濟運行的監管和黨風廉政建設的制度制衡力度，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。