緊急采購方案精選(九篇)

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第1篇：緊急采購方案范文

第一條 為進一步加強和規范公司大宗物資采購行為，提高采購質量，有效降低采購成本，促進干部員工廉潔自律、遵紀守法。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國招標投標法》，參照《中華人民共和國政府采購法》、《必須招標的工程項目規定》、市國資委《揚州市市屬國有企業大宗物資集中采購實施辦法》等法律法規和市委“三直接”有關工作要求，結合公司生產經營實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指公司以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務的行為。

本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、輔助材料、燃料、零部件、設備、配件等。

本辦法所稱服務，是指除貨物、工程以外的采購對象，包括保險、技術、智力、中介、物業服務、廣告、安保、大型活動的組織等。

第三條 本辦法所稱大宗物資集中采購，是指企業以購買、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務的行為。是指單批或者單件物品采購金額在叁萬元以上（含叁萬元），具體標準參照每年市政府辦公室公布的《揚州市**年政府集中采購目錄、部門集中采購項目、分散采購限額標準和公開招標數額標準》執行。

第四條 公司集中采購應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。按需采購，勤儉節約，嚴格程序，規范操作。

第二章 機構設置、組成及其職能

第五條 公司根據市國資委辦法要求與公司實際，成立大宗物資采購領導小組，下設采購管理辦公室，采購管理辦公室設在公司招投標業務管理部門內。

第六條 大宗物資采購領導小組作為一個非常設機構，由公司相關領導、總工室、綜合辦公室、監察室等部門分別指定專人組成，如果涉及到相關物資的采購時，必須有相關部室或分公司人員參加。

第七條 采購領導小組主要負責大宗物資采購計劃的督導，具體職能為：

1、審核大宗物資采購方案；

2、監督招標或者現場采購活動；

3、指導采購管理辦公室逐步確定公司各項大宗物資的供應商范圍，建立合格供應商名錄；

4、負責審核公司大宗物資采購的招標文件，全過程監督開標、評標、定標。

第八條 采購管理辦公室作為采購領導小組的常設機構，主要負責采購領導小組的日常工作，具體職能為：

1、組織召開采購領導小組會議，做好會議記錄等相關事宜；

2、制定大宗物資采購方案；

3、逐步確定公司各項大宗物資的供應商范圍，建立合格供應商名錄；

4、負責公司大宗物資采購的招標文件編制、公告，組織開標、評標、定標，公示中標候選人，公告中標人。

5、完成采購領導小組授權的其他工作。

第九條 采購工作中，如有必要，可邀請本單位或外單位的專業技術人員參加。

第三章 采購方式

第十條 公司集中采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及有關管理部門認定的其他采購方式。

第十一條 集中采購范圍的采購項目，原則上應優先采用公開招標或邀請招標的方式。采用公開招標或邀請招標方式的委托有資格的招標機構編制招標文件和組織評標；不能采用公開或邀請招標方式招標，而以內部比價方式在公司等網站招標信息等開展招標工作的，自行編制招標文件和組織評標；

第十二條 需要采用非招標采購方式的，應符合本規定要求，并在采購活動開始前，按公司內部集中采購管理規定報批。

第十三條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占該采購項目總價值的比例過大的；

（三）專業性較強且潛在投標人較少的；

第十四條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品、專利、專有技術或者服務的時間、內容、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

第十五條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，招標時間限制難以得到滿足；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要再次向原供應商采購的；

（四）基于技術、工藝或專利技術保護的原因，產品、工程或服務職能由特定的供應商、承包商或者服務提供者提供，且不存在其他合理的選擇和替代。

第十六條 集中采購項目符合貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的大宗物資，應經采購領導小組同意，可以采用詢價方式采購。

第十七條 根據制度規范或經公司履行內部決策程序，下列情況可不實行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術，無法達到投標人法定人數要求的；

（三）本辦法詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購適用情形；

（四）法律、法規另有規定的，從其規定。

第十八條 對不具備招標條件的物資采購，采購過程要做到有章可循，公開透明，比質比價，監督制約，嚴格考核。公司使用財政性資金進行物資采購的，參照現行政府采購有關規定執行。

第四章  采購管理

第十九條 公司根據自身生產經營需求、市場狀況和資金情況，每年年初編制大宗物資物品年度采購計劃，遇有生產經營中急需或政府交辦事項中所需等大宗物資物品采購時，編制臨時采購計劃，經公司董事會或總經理辦公會集體研究確定后，形成書面材料，報市國資委備案；分公司的采購計劃經該分公司經理辦公會研究確定后，報公司備案。

第二十條 不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第二十一條 公司根據中標或成交結果簽訂采購合同，并經公司分管領導審核。

第二十二條 公司應做好集中采購信息公開工作。采取公開招標的，編制的招標文件經公司采購領導小組審核后，除涉及國家秘密、商業秘密的內容外，需在公司網站公開招標信息。

第五章  采購程序

第二十三條  公司職能部門及公司下屬子公司應根據自身工作需要，在符合年度采購計劃且符合相關預算的前提下，呈報公司采購領導小組實施定點工作。采購領導小組按資金的額度，決定招標，議標采購。

第二十四條  制訂采購方案。根據采購計劃，由采購領導小組制訂物品的采購方案。采購方案需要明確說明兩個方面的內容：一是需要采購物品的品名、規格（型號）、品牌、數量、估價等指標；二是提出上述物品采購的供貨渠道、采購辦法、采購人員、評議原則以及采購時間的安排等建議。

第二十五條  確認采購方案。采購領導小組編制的采購方案要及時提請公司總經理辦公會進行論證和確定，并根據會議要求加以修改和完善。

第二十六條  采購信息的。采購管理委員會要及時通過合適的渠道公布采購計劃，時間，聯系方式以及對參與投標企業的具體要求等，信息要公正、公平。

第二十七條  實施采購

1、公開招標。一次性采購在10萬元以上的（具體以不超越每年市政府辦公室公布的限額標準為準），通過公開招標形式采購，并有三家及以上符合資質要求的企業參加投標，具體按照國家有關招標管理方面的規定執行。最終由公司與中標單位簽署采購合同。

2、邀標采購。一次性采購在3萬元以上10萬元以下的，在確保公正、公平的前提下，采取邀標采購的方式。邀請和組織符合資質要求的三家及以上企業參與；具體按照國家有關規定執行。最終由公司與中標單位簽署采購合同。    

3、競爭性談判。采用競爭性談判的項目，談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并與之簽訂采購合同。

4、單一來源采購。采購人根據采購要求編制采購預算，并提出采用單一來源采購方式的理由。經采購領導小組審批后實施。采購管理辦公室通過協商幫助采購人獲得合理的成交價并保證采購質量。

5、詢價。由采購管理辦公室編制詢價書經采購領導小組審核合格后，發放給合格給供應商。供應商一次性報價。采購領導小組根據報價確定中標人。

6、開標、評標。開標工作在采購領導小組全程監督下由采購管理辦公室負責。采購辦公室根據采購物資的不同，組建臨時評標（談判）小組，負責評標、定標。

第二十八條  公司采購3萬元以下的物品的，一般亦應在指定的大宗物品采購供應商處采購。若指定大宗采購供應商無相應物資，可視情況通過大宗采購供應商代購或自行采購。但必須做到以下要求：

1、采購人員必須兩人以上；

2、貨比三家，摸清行情；

3、根據采購預算，控制支出額度；

4、及時向主管領導請示，反饋采購信息；

5、編制采購細目和價格清單；

6、清單必須由兩人以上簽名，注明供貨方聯系人和聯系電話。

第二十九條  提請支出審批。

根據《公司財務管理制度》等相關規定進行費用審批。

第三十條  采購管理委員會完成大宗物品定點后，公司及下屬子公司、分公司應嚴格執行定點采購規定。遇有未經定點的物品種類，應及時提請采購管理委員會定點。

第三十一條  采購領導小組應當定期在公司網站公示大宗物品采購定點及實際情況。

第三十二條  在供應和服務過程中，采購管理辦公室必須按合同要求督促供應商履行義務，據此評價供應商履約情況和按合同要求付款，切實維護應享受之權利。

對于供應商違約和繼續采購可能造成損害的情形，采購管理辦公室應及時向采購領導小組反映情況和問題，提出繼續或中止合同的建議。

第三十三條  年終采購領導小組應對采購工作進行簡單總結，對供應商的信譽進行評價，聽取各采購單位意見，分析采購過程中的問題，研究改進采購工作的措施。

第六章  監督與責任

第三十四章  公司采購活動接受公司監事會全程監督檢查，主要內容包括：

1、監督檢查有關采購的國家法律和公司規章制度的執行情況；

2、監督檢查采購方式和采購程序的執行情況；

3、監督檢查采購人員和職業素質和專業技能；

4、指出采購過程中的問題，并督促改進，對采購過程中的投訴、舉報問題及時進行調差跟蹤。

第2篇：緊急采購方案范文

企業的生產經營活動離不開采購管理，企業對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業內部規章制度進行規范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業管理中的肓區，使企業非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規范等諸多問題，不僅增加了企業的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產腐敗，成為影響企業有質量、有效益發展的瓶頸。筆者通過對油田企業非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。

關鍵詞：

非招標采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優勢。加強對非招標采購管理和監督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。

一、非招標采購定義、類型及適用范圍

1.非招標采購定義。

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。

2.非招標采購方式。

非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應商發出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優供應商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。

3.非招標采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關規定,采購規格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強非招標采購管理的必要性

1.加強非招標采購管理是執行國家法律規定的外部要求。

中石油作為中央企業，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執行，實施非招標采購管理有法可依。

2.加強非招標采購管理是企業自身發展的內在要求。

當前，集團公司提出突出質量效益發展的總體目標，從過去注重規模發展向更加注重質量效益發展轉型，現階段規模速度的發展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業自身發展的內在需求，規范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發展。

在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監督管理，維護企業的合法權益，預防腐敗，促進企業采購活動健康發展。

三、非招標采購方式應用中存在的問題

1.化整為零，應招標項目未招標。

在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。

3.將比選作為非招標采購方式之一。

《政府非招標采購管理辦法》中規定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。

4.對非招標采購方式的選擇不恰當。

在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業務流程進行規范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業務分類統一制定非招標采購相關規定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執行不一致等不規范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。

7.供應商評定的標準操作性不強。

非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。

8.以不恰當方式排斥潛在服務商。

在油氣田企業，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區域劃分標段規避招標，也以行政區域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規定的資質等級來確定服務商。

9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。

部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。

1.油田企業快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規范性的客觀因素。

當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩產，另一方面勘探開發快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業在非招標采購管理的規范性受到一定影響。

2.企業管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業加強采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業務部門對非招標采購的認識不足，操作規程不熟悉，造成非招標采購方式的不規范。

4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。

個別領導和業務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。

集團公司執行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規章制度，將法律法規一些原則性規定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規違紀處罰規定以及業務流程等進行具體規定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規范。

采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優的貨物和服務；規范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規范運作。

3.加強對非招標采購管理的持續監管，有效提升監督效果。

對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。

實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。

通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業務類型補充一定比例的優秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業資源，保證物資供應穩定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。

6.強化培訓力度，提高采購人員專業化水平。

加強對采購人員專業化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

參考文獻：

[1]張建邊.建設項目項目采購管理[M].北京:中國計劃出版社,2007.

[2]張棟天.非招標采購項目的信息如何公開[J].中國招標,2007(2):22-24.

[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節點”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.

第3篇：緊急采購方案范文

在依法治國、依法行政的法制環境下，我們所有的行為都要納入法律的軌道，我們技術服務項目的采購，必須在法律的監督下有序進行。根據《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。在此框架內完成服務類采購程序。

1.主要采購方式政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。z公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；z邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標；z競爭性談判：投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的或在評標期間出現符合專業條件的供應商或者對招標文件做出實質響應的供應商不足三家的情形的，經報政府采購監督管理部門批準，可以采用競爭性談判采購方式。經談判低價中標；z單一來源采購：單一來源采購是指只能從唯一供應商處采購、不可預見的緊急情況、為了保證一致或配套服務從原供應商添購原合同金額10%以內的情形的政府采購項目，采購人向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式；z詢價采購：是指采購的服務標準統一，對幾個供貨商（通常至少三家）的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。政府采購法還規定任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的其他采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，按規定要求將擬采用的政府采購方式需申請文件（項目情況說明及該項目預算金額；采購計劃及預算批復文件；擬申請變更的采購方式和變革理由；供應商名稱、機構名稱、相關產品名稱；3位以上專家針對變更采購方式的理由，分別出具的手寫意見原件）報中央電視臺政府采購領導小組審批。

2.制定采購技術服務計劃項目采購方式確定后，就要詳細地制定可行、合理和周密的采購計劃，確保能夠采購到優質的技術服務。編寫采購技術需求書，首先根據技術系統需求，制定維護方案同時還要控制在預算范圍內。任何一個服務性能指標都關系到整個服務性采購的成敗。必須要嚴格按照國家標準或行業標準嚴格提出服務指標。采購技術需求書的編寫者必須非常全面地了解整個系統，精通設備服務的技術要求，通過技術需求書對采購設備具體服務性能和數量等詳細編寫，嚴格框定采購的技術要求。技術需求書是制定招標文件的基礎，也是招標公司編制具有法律效應招標文件的唯一依據。根據技術服務方案的要求，制定招標權重，具有可操作、科學合理、評定標準規范的招標評定標準。

3.招標過程在政府采購的招標過程中，前來投標的維護公司在應標文件中，將對技術需求書的需求逐項進行應答，而進入評審范圍的維護公司，除個別外，基本都能正常響應技術需求書中提出的需求，其差異在于價格、對技術需求的理解、提供的技術服務和培訓等。我們在技術服務采購過程中，采購側重點在政府采購的評審中，采購結果由行業內專家組成招投標委員會或評審小組來對應答標書管理收集論證和評估，最終提出中標意見。

4.招標談判政府采購通常由評審委員會或評審小組來對招標進行談判，評審委員會或評審小組一般由3~5位或以上單數政府采購專家組成，其中包含采購人代表。在政府采購過程中，專家有義務為政府采購工作提供真實，可靠的評審意見，以保證政府采購工作有序進行。

二、技術服務外包項目合同簽署管理

技術服務外包合同在雙方公開、公平情況下自愿協商簽署。基本格式由合同正本和附件兩部分組成。正本是合同的總則和基本條款，與中央電視臺簽署技術服務外包合同的任何單位或技術服務公司必須遵守的。附件是設備系統所屬部門根據其系統的具體需求，要求技術服務公司承擔的詳細工作條款和技術服務公司對系統維護工作的承諾條款，以及外包項目合同收取費用的依據和明確服務質量關鍵考核指標，單項期望值、達標值及服務質量保證金。合同擬定完成后經各職能部門審批簽署意見，最終完成合同簽署。在合同執行過程中，對合同的執行情況進行日常服務質量評估、年度服務質量考核，監督、改進與驗收工作。每年的重大活動、重要宣傳報道期是觀眾收視高峰期，如何做好這一時段的技術保障工作，將電視節目安全、優質地送到千家萬戶，最能體現設備技術維護工作做得如何。所以，合同服務內容要明確每次重大活動和重要節目播出前，技術服務公司要對系統和設備進行嚴格的檢修，檢查備品備件是否完好到位，認真做好清潔保養工作，備份系統要加電測試，確保系統運行正常。

三、技術服務外包項目維修維護數據統計

技術服務外包項目維護維修數據的匯總統計，可以給技術主管領導提供系統、設備使用情況，同時也可以分析設備故障原因，為以后的系統設計，技術設備的采購提供指導數據。數據統計包括維修維護公司信息、設備廠家信息、設備基本信息、維護費用信息等內容，各維度統計確保數據全面準確。五技術服務外包項目的監管由于廣電設備專業性強，而且許多廠商或商就是系統建設時的集成商或供貨商，有些設備可能就只有一家廠商或商，所以采購外包項目服務商時用原廠商或商服務也是本行業的設備維護特點。為保證技術服務外包合同有效執行，在項目執行監管方面對項目實行月度、季度、年度考評制度。“技術服務外包項目月服務質量考核表”是技術運行部門、外包項目管nteraction理部門對技術服務公司提供的服務，進行月、季、年度服務考核、驗收的重要依據。報表內容包括維護維修內容，次數和結果，事件響應時間及恢復時間，備品備件使用情況，當月實際到崗人數、出勤情況等。并設定服務質量關鍵考核指標（KPI），監控外包服務是否達標，也可通過抽測檢查被委托系統和設備的技術指標來評估實際服務質量。對服務考核指標未達標的項目進行跟蹤分析，組織相關方召開服務質量分析會，督促外包服務商限期采取有效措施改進服務質量。

技術運行部門根據階段運行情況，定期收集維護數據并進行分析，根據分析結果，回顧服務管理情況，組織維護團隊識別存在的服務質量差距。不同類型的服務項目KPI指標不同，同類項目KPI指標數及達標值設定也因項目特點而不同。如：安全抽查合格率、崗位培訓考核等。對每個指標的定義值要遵循“跳一跳，夠得著”的原則，定義合理目標值區間，設最低值、最高值和達標值。只有把KPI指標的評估權及月服務質量考評權交給技術運行部門，才能更好地開展技術服務外包項目日常管理。對出現問題的項目及時反饋項目管理部門，并提出服務質量改進方案以及服務質量考核指標調整方案。對整改后服務未發生變化的外包公司，扣罰當月服務質量保證金，服務質量考評嚴重不合格的解除合同。對年度考核優秀的外包服務公司給予表彰。一個含有多個用戶部門的服務外包項目，需將其服務質量保證金分解到每個服務項中，并根據每個服務項的KPI指標分別進行服務質量考評，把服務保證金量化到每個服務層次，既體現了量化責任的目的又提高了服務管理的精細化。

第4篇：緊急采購方案范文

關鍵詞：國有企業；競爭性談判；法律困境

競爭性談判作為一種采購方式，是招標采購之外最能體現采購競爭性、經濟性和公平性原則的采購方式，且以其操作之簡潔、效率之優勢在采購實踐中一直呈上升趨勢。以法律文本和采購實踐為分析對象，可以發現競爭性談判采購方式在我國當下存在著亟待解決的兩個基本問題，一者法律規定模糊，操作程序漏洞有待填補；二者實踐中程序管理機制混亂，采購過程任意、主觀。在競爭性談判采購實踐中，由于法律漏洞的隱性風險，使得實務工作者在適用競爭性談判時忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側重于競爭性談判法律漏洞的填補，結合實踐，探索如何在法律上完善競爭性談判采購機制，并以期對競爭性談判的應用研究起到拋磚引玉之效果，進而在對競爭性談判采購的實踐提供支持和參考。

一、國有企業適用競爭性談判的范圍

國有企業在本質上而言為企業之一種，乃法律上的經營者，民法上的平等交易主體。基于此，國有企業在工程、貨物和服務采購中在采購方式上可自主決定、自由選擇。但國有企業畢竟非屬一般企業，國有企業的資金來源于國家，因此，對國有企業的采購自由法律上要受到一定之限制以保護國有資產，國有企業在采購方式的選擇上要受到強制性法律規范的約束，《招標投標法》即是如此。在招標投標法規定的強制招標范圍之外，即是競爭性談判在國有企業采購中的適用范圍。

《招標投標法》是實踐中招投標活動的基本法律依據，凡屬于招標投標法第三條規定的采購范圍，都必須履行招標程序。該條款對招標投標的范圍進行了兩層界定，一是針對工程建設項目，即工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。2000 年補充出臺的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進一步在具體范圍和規模基準上進行了細致的規定。二是針對工程建設項目以外的其他項目，即“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定”，貨物和服務的招投標事宜亦涵蓋其中。

在企業經營中，如果國有企業的采購涉及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，按照招標投標法，國有企業強制招標的范圍主要限定在限上的工程建設項目和限上的需要國際采購的機電產品。反言之，國有企業在限下的工程項目、國際機電產品以及其他貨物和服務采購中可以不選擇招標方式，而選擇適用競爭性談判以體現采購工作的競爭性、公平性、經濟性，達到最佳的經濟效益和社會效益。

二、國有企業適用競爭性談判的法律困境

在采購方式選擇中，首要解決的問題是采購方式的合法性，招標如此，競爭性談判亦此。基于政府的行政主體性質和規范政府采購行為的要求，保障政府采購資金的有效使用，維護國家、社會利益，保護政府采購相對人的合法權益， 2002年6月《政府采購法》頒布實施，在政府采購法中首次在法律上認可競爭性談判。《政府采購法》對競爭性談判的適用范圍在第三十條進行了明確規定：（1）招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立，即招標失敗；（2）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應商名單的確定、談判等規定了競爭性談判方式應當遵循的程序。

在《政府采購法》頒布實施之后，財政部對政府采購進行了更加具體、可操作的細化，陸續頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購運行規程暫行辦法》、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》等一系列法規，在各地方上，地方政府亦更具各自實際制定了相應的地方規章。總體而言，自中央到地方，我國業已建立較為完備的政府采購體系，政府采購較為規范，對于規范競爭性談判采購發揮了重要作用。

國有企業在選擇競爭性談判采購目前缺乏明確的法律依據，也正是基于法律上的缺位，實踐中國有企業選擇競爭性談判時往往比較謹慎。競爭性談判之所以能夠在政府采購法中明文規定，作為政府合法采購的方式之一，在于政府采購法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無明文規定即禁止”的原則要求競爭性談判入法方有法可依。但國有企業非屬行政法上的行政主體，在性質上屬于民事主體，受民事法律關系所調整，依照民法“法無明文規定即可行”的原則，國有企業作為市場經濟的平等交易主體，在采購方式現在上可自由決定，但受限于其國有屬性，為保證國有資產的有效利用，國有企業采購中除招標外，經常采用公平性、經濟性、競爭性均有重要體現的競爭性談判，但作為私法意義上對國有企業競爭性談判的法律依據確實空白，在私法意義上，國有企業適用競爭性談判的法律適用困境有待解決。即使國有企業在適用競爭性談判時參照《政府采購法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業務流程、評審原則、采購等方面的規定還十分粗糙，難以滿足作為市場主體經營中的細膩要求。

三、國有企業適用競爭性談判的合法性解決

競爭性談判采購方式在法律文本上的漏洞未得到填補之前，為了更加科學、合理地規范競爭性談判，避免競爭性談判適用中的隱性風險，化解國有企業競爭性談判采購的法律困境，筆者建議：

（一）制定競爭性談判相關規章制度

雖然我國對企業適用競爭性談判沒有法律予以明確規定，但基于企業管理之健全需要，企業內部也應該制定相關規章制度以規范采購行為。只有此，競爭性談判采購才有章可循、有據可依，監督部門才有監管的依據。當然該相關規章制度的制定應遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統性原則。

（二）規范采購程序

盡管與招標采購方式相比，競爭性談判要更加簡易和靈活，但為規范競爭性談判，規避競爭性談判的任意性，筆者認為，競爭性談判程序可規范如下：1.擬定企業采購的方案，并根據方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購工作的主要管理部門、采購需求部門和法務部門，對企業采購的方案和談判文件進行技術和法律審查；3.選定固有平臺競爭性談判公告，向潛在供應商發出邀請函。4.根據采購實際，組建競爭性談判工作組。成員中對技術、經濟等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據談判文件和供應商應答文件分別談判；6.談判組評審，出具評審報告，提出推薦成交供應商意見；7.采購管理部門依據談判結果向成交商發出采購通知書。

（三）加強監督機制

競爭性談判方式與招標方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發生采購腐敗行為，因此競爭性談判的監督工作必須細化。通過社會監督、審計監督、業務監督、財務監督、行政監督、紀檢監督等各種監督形式，提高競爭性談判的透明度，規范競爭性談判。對外做到公開，并加大公示范圍，對外公告、談判文件、談判結果等在固定的媒體上及時告示。對內完善國有企業內部各機構職責范圍，各司其職、相互監督、相互制約。

四、結言及展望

競爭性談判采購靈活性、經濟性注定會受到企業的青睞。在實踐中，競爭性談判采購方式在采購實際應用也的確發揮了獨特的作用，但法律的缺位讓競爭性談判隱憂在前，以企業為競爭性談判解決主體，加強自我管理和監督，以法律困境的解決為突破口，在國有企業采購中引渡和借鑒，以保障競爭性談判采購方式更高效、更適用、更健康地發展。相信隨著對競爭性談判實踐的不斷總結，競爭性談判的專業化、信息化和制度化的進一步加強，競爭性談判以其優勢將有更廣闊的生存空間，將對我國大中型企業的改革帶來深遠的影響。

參考文獻：

第5篇：緊急采購方案范文

1、審核采購需求

2、決定合適的采購方式

3、分配、選擇和維護潛在供應資源

4、負責供應商的調查和實地勘察，評估供應商的生產能力

5、采購合約與訂單的起草，簽發以及管理

6、根據采購需要采取相應的應急行動或進行后續跟蹤

7、解決與供應商在合約上產生的分歧以及支付貨款問題

采購經理的工作重點：

1、制定采購談判的策略和方案并加以實施

2、處理質量問題，以及退貨方案的實施

3、同公司內部其它各功能部門建立并維持良好的關系

4、對公司采購管理的政策和程序進行有益的宣傳并提出建設性的改良建議

5、運用一些戰術性的方法如供應商伙伴關系；供應鏈管理等建立良好的供應商關系

6、處理供應商的問訊，異議及要求

7、實施對新供應商的開發和扶植工程

8、此外，采購經理的工作常常能夠體現出采購部門對整個公司所起到的關鍵作用和真正價值所在，這些有影響力的工作包括：

9、配合在整體上用的付款策略，如：

A、整理，控制及存儲原物料

B、立庫存量與及時供貨策略

C、決庫存矛盾

D、理廢棄或過剩的設備與物料

E、發并實施標準化程序；改善流程；降低成本；規避成本以及成本的固定

F、進新產品和改良產品或服務之間的協調

一、材料采購工作情況

12份生產形勢有所好轉，采購的工作量有所增加，加上采購部人員的調整，以及電鍍廠家的緊張，按單采購，對于有些材料的及時度上有些影響。

12月份最頭痛的事就是電鍍了，價格提高了，還要自己接送，好話說了一大堆，還不能及時鍍出來。對于生產上的采購材料，除了客觀原因（如資金延遲，采購任務下得急，供應商來不及交貨等）之外，基本都能即使到位。

二、值得肯定的地方

（1）采購的各項工作，包括各項計劃、方案，一直與生產部門緊密聯系，切實滿足訂單的生產需求。

（2）與部分供應商建立了良好關系，能夠進行有效的溝通洽商，努力為公司爭取了優惠條件，有效減少采購成本。

（3）在資金緊張的狀況下，與供應商協商，支持公司生產，并有效的建立了幾家良好的合作關系。

三、工作中出現的問題

（1）材料在采購回來后，跟財務部門溝通比較不及時，未能迅速后清晰的報帳，致使財務部工作量加大，減慢其部門工作效率。

（2）在付款方面還沒有做到更好的協調方式，導致了個別供應商不滿的情緒。

四、解決的辦法

（1）對支付采購費用的情況做好記錄。讓采購部各項支付情況清晰明了并有據可尋。

（2）庫存問題的處理，需要與物控部一起協調好。主動咨詢，可一起完成采購成本與庫存成本的權衡分析等，更加緊密聯系兩個部門。

（3）對于有計劃外的交易出現，預算數額與實際操作的數額相差較大，則需要與物控部、銷售部、生產部溝通好，盡可能完善采購計劃及采購預算。

五、本部門的工作思路

第6篇：緊急采購方案范文

每周一清晨7點50分，楊劍青都會準時出現在上海飛往珠海的第一班航班上，這是他一周的開始。2011年9月，荷蘭泰高集團在珠海收購了一家農業公司，剛入職擔任亞洲區IM/ IT經理的楊劍青，接下了為珠海公司實施泰高ERP解決方案的項目。

在珠海的時間充斥著各種會議，從公司CEO到倉庫負責出入庫的工人都需要溝通，還要在歐洲時間跟集團總部的同事開會討論進展和解決問題，“這個項目等于是把珠海公司的業務掰開再揉碎，按照集團的管理思想重新去組織一遍，所以讓他們能夠完全理解我們的想法很重要。”剩下的時間，楊劍青用來解決零星的技術、運營流程方面的問題，一天工作的結束常常要到凌晨，如果幸運，那么他還能趕上周四最后一班飛機回上海。

“我的同事們聽到我在講下周的任務，但其實那時我已經把幾個月之后的事情都想清楚了。”由于手頭項目的實施與之后的運營密切相關，會直接影響到集團的財務數據，楊劍青時常需要從運營的結果來倒推近期的計劃，平衡每件事的優先級，“就像跑接力賽，我現在的角色是兼任了教練、隊長、隊員三重身份，不僅要跑最后一棒，還要決定前面幾棒誰來跑，用什么樣的戰術。”

楊劍青的上一份工作是羅盛軟件的財務顧問，也是為客戶提供企業運營管理方面的咨詢和解決方案，但最終怎么執行由客戶決定，他不需要對結果負責。“那時候我就是跑前一棒的隊員，交接到下一棒之后就與我無關了，所以我那時候考慮問題的思路并不是貫穿始終的。”

楊劍青更早的一份工作，是在馬士基集團的青島集裝箱工廠做物流經理，每天面對幾千種零件的采購方案和生產計劃，“每種零件的貨源地、運輸時間和供貨量都很不一樣，做生產計劃的時候，生產部門的總監又有各種實際情況需要協調。有時還會遇到材料有質量問題，需要聯系供應商重新生產，這時候就比救火隊員還急。”

第7篇：緊急采購方案范文

一、大型發電企業物資招標采購風險控制體系構建的背景

招標采購是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程、貨物和服務要素的交易方式。招標采購方式的特點是變“買賣雙方博奕”為“投標人之間的博奕”，解決了信息不對稱對買方的不利，目前，招標采購方式得到了廣泛的運用。但是在招標采購過程中，由于各種不確定性事件的出現，會使得招標采購的實際結果與預期目標相偏離，給企業帶來損失，這種偏離就是招標采購風險。招標采購風險一旦發生，就可能影響招標項目的進程、效率、效益、目標等，具體表現在以下幾方面：第一，法律責任方面：如果在招標過程中發生違法行為或者參與招標投標的利益相關方提出異議、投訴、起訴等，相關責任人有可能要承擔相應法律責任。第二，成本方面：增加了招標采購組織方面的費用，增加了人力成本；導致工期延長、甚至工程質量問題而發生的費用，增加了項目隱形成本。第三，工期方面：由于招標進度改變，導致采購周期延長、交貨期推遲，必然會影響整個項目的進度。第四，信譽方面：如果發生重大風險對招標項目產生影響，必然會對公司的形象產生負面影響。

大型發電企業的機組裝機容量大、機組數量多，相應的生產運行所需備品備件、大規模的技改項目和機組檢修就多，物資招標采購需求隨之急劇增長，招標采購風險發生的幾率也在變大。另外，在招標方式的確定、招標文件的編制、開標、評標、定標、確定中標人等環節，都可能存在重大的廉政風險。因此，為了避免招標風險發生帶來的損失，從源頭上預防和治理腐敗，構建招標風險控制體系就顯得十分必要。

二、大型發電企業物資招標采購風險控制體系的內涵

招標采購本身就具有特定目標的唯一性、臨時的一次性、不斷完善的漸進性、風險與不確定性等項目屬性，故借助于項目風險管理理論，以物資招標采購各環節的風險辨識及分析為基礎，以招標采購流程為主線，以內防外控為抓手可構建出大型發電企業物資招標采購“3S4M”風險控制體系。

大型發電企業物資招標采購3S4M風險控制體系是以招標采購六大環節的順序作為招標流程，以“降、轉、消”三策略（3Strategies，簡稱3S）作為外部防控層，以四“規避”措施（4Measures，簡稱4M）作為內部管控層，形成兩層防護，實現招標采購過程公開、公平、公正，確保招標采購過程的順利“流動”，為物資招標采購的風險控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風險、轉移風險、消解風險”。4M即內部管控的四措施是指“規避投標人風險、規避制度風險、規避物資計劃風險、規避招標方案風險”。中間“流動”的六環節是指“招標、投?恕⒖?標、評標、定標、簽訂合同”，簽訂合同結束后，進行總結、歸納，將經驗應用于下次招標，形成一個閉環。

三、大型發電企業物資招標采購風險控制體系的做法

1.外防抓降轉消

1.1降低風險（S1）。設法降低風險事件發生的概率或者減少風險所帶來的影響，或同時從這兩方面來考慮。如在招標采購過程中，可以選擇資質等級高并有同類項目采購業績的招標機構，從而有效地抑制風險。

1.2轉移風險（S2）。在招標采購過程中，招標人可以將無法避免的風險，部分轉移給投標人或其他利益相關方，共同承擔風險，一般有三種方法：第一，投標擔保。通過投標擔保可以有效控制招標采購中投標人開標后棄標的風險，是轉移違規行為風險的有效方式，通常采用遞交投標保證金的方式。第二，合同履約擔保。根據相關規定，是否采用履約擔保應在招標文件中明確規定，如果沒有規定則不能要求投標人提供。履約擔保可以轉移中標人違反合同的風險，將風險轉移給擔保人。第三，合同履約保證保險。保證保險是保險人為被保證人（中標人）向權力人（招標人）提供擔保。在招標采購過程中可采用合同保證保險和商業信用保證保險來轉移中標人行為可能帶來的信用風險和所提供的商品質量風險。

1.3消解風險（S3）。在招標采購過程中，招標人面臨的不可避免的風險只能自己承擔，或因轉移風險成本太高而由自己承擔。如內部人員風險，招標人只有自己制定措施來進行防范：一方面要加大招標從業人員的培訓，提高專業技術水平。另一方面要加強招標從業人員和評標專家的廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，自覺接受各方面監督，避免廉政風險。

2.內控重四規避

在招標采購中，規避風險是指招標方和投標方設法遠離、避開風險發生的事件和環境，避免風險發生，可從以下四方面進行實施：

2.1規避投標人風險（M1）

招標過程中投標人的風險是主要風險之一，這種風險是招標人可以設法消除的：一是嚴格執行資格審查制度，潛在投標人或投標人的資質必須符合相關法律法規要求（法定條件）、符合集團公司和基層企業的相關規定、符合招標文件對資質的要求（特定條件）。二是科學策劃和編制招標文件，防止投標人利用招標文件中的漏洞設置陷阱而帶來風險。三是嚴密監控、嚴肅處理投標人的不規范甚至違法行為。

2.2規避制度風險（M2）

規避制度風險可從兩方面入手：一是依據國家法律法規及集團公司采購管理制度，建立健全公司內部的招標采購規章制度；二是加大制度的執行力度，在招標采購各環節做到有法必依、遵章守紀，執行力應與相關人員的績效掛鉤。

2.3規避物資計劃風險（M3）

需求計劃合理提報對規避招標采購風險至關重要，可從三方面入手：一是加強需求計劃時效性管理，根據公司的生產安排及檢修計劃提前上報，盡量避免緊急采購。二是提高物料描述的準確性，保證描述準確、編碼唯一，以便于計劃匯總和標包劃分。三是對設備類物資，使用專業應做到技術要求編寫規范、標準、明確，使得各潛在投標人的報價依據統一。

2.4規避招標方案風險（M4）

招標方案是招標采購的綜合計劃性文件，科學合理地編寫好招標方案，可以有效地規避招標采購風險。編制招標方案應注意以下幾點：

一是選擇適當的招標組織形式，即自行招標與委托招標機構招標。

二是盡可能選擇公開招標采購方式。采用公開招標，可以為投標人提供公開、公平的競爭條件，同時可將招標環節置于各方監督之下，減少爭議。

三是制定科學合理的招標工作計劃。招標機構應當合理安排招標計劃，絕不能為了滿足采購進度的要求而改變招標的合法程序。

四是科學和合理地劃分標段或標包，不得利用劃分標包限制或排斥潛在投標人，不得化整為零規避招標。

五是科學策劃和編制招標文件，是整個招投標環節中最重要的一環，也是招標采購風險防控最重要的一步。應從以下幾方面實施：第一，編制招標文件前，做好充分、準確的資料搜集、整理、分析工作。如對所需招標物資的行業特點、制造加工難度，運輸及安裝調試周期等資料進行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標人形成充分的競爭，又能使招標人買到質優價廉的產品。第三，選擇合適的評標辦法。對于具有通用技術、性能標準或對其技術、性能無特殊要求的設備，應選擇經評審的最低投標價法，使招標人既能完成采購需求，又能獲得最大效益。對于功能復雜、技術含量高或技術要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應選用綜合評估法。第四，設定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應明確合同項目情況、供貨的內容范圍與要求、招標人與中標人各自的權利和義務等。

四、大型發電企業物資招標采購風險控制體系實施的效果

3S4M風險控制體系的運用，實現了風險管控機制的轉軌變型，由原來的“被動接受”變為現在的“主動出擊”， 建立并完善了精細、標準的風險控制細則，實現了招標采購環節中的各個細分目標，從而保證了企業采購總體目標的實現，提升了企業物資招標采購風險管理水平。

該體系運用后，不僅可以滿足生產現場的物資需求，從時效性方面也可間接降低采購成本，提高招標采購成功率，避免重新招標帶來的時間和經濟損失。合同履約風險的控制，使得資金使用效率進一步提高，保證了資金安全，法律風險得到進一步控制。

第8篇：緊急采購方案范文

關鍵詞 招標模式;評標方法;問題及措施

中圖分類號 F27 文獻標識碼 A文章編號 1674-6708(2010)16-0025-03

1 招標的主要意義

首先,招標是一種控制程序,是對采購、招標及相關人員的一種管理方式。這種管理控制主要通過職責劃分、流程設計、操作標準來確定采購、評標、定標幾方的責、權、利,形成相互配合相互制約的操作規范。

其次,招標是一種競爭性采購方式,其明顯特征是競爭性,只有競爭才能降低成本、確保質量和服務,沒有競爭招標就失去意義。

2 招標的條件

2.1 法律的要求

《中華人民共和國招投標法》規定:全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的,“應當”公開招標。因招標具有一定經濟管理功能,除了國企、事業單位,許多非國有企業也自主地選擇了招標的采購方式。

2.2 買方市場

招標核心特征是競爭性,即在買方市場中容易實現。只有處于買方市場,競爭激烈,投標單位才有強烈參與意識,招標才有意義。

但在賣方市場中,由于供不應求,買方沒有選擇的主動權,此時別說招標,就連詢價都不受歡迎,一些賣家還對稀缺項目還會實行拍賣。如古董、地皮、專有技術、獨占資源等。

2.3 需有人、財、物的投入

招標的目的之一是降低成本、提高質量、規范采購行為,但招標本身是有成本的,這種成本既包括招標單位自身投入人、財、物成本,還包括投標單位為投標花費的成本,這個成本會加入投標報價中,一般來講招標要求越復雜這種成本就越大。

2.4 標書的要求須科學、合理

招標是互利雙贏的經濟行為,如條件過于苛刻,當投標方無利可圖時,招標就困難重重,定標方如果敷衍了事,將對產品質量、安全、工期、售后服務等留下隱患。

2.5 非招標采購的方式選擇

1)有關企業核心機密或貨源需保密的項目,本身就不適合招標只適合于直接談判,甚至秘密談判。

2)當只有兩家或一家投標,就不能完全按一般招標方式進行,可采取競爭性談判或直接談判進行評定。競爭性談判或直接談判,需先有投標(報價),再經一輪或多輪談判,每輪需有談判記錄及談判結果的對方書面承諾。

3)對那些緊急搶修且來不及招標的項目也不適合招標,這時走緊急采購程序才是最佳選擇。

3 主要招標模式

招標是在一定范圍內公開工程、貨物或服務采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標,并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

因《中華人民共和國招投標法》僅規定了招標的基本原則和方法,在各單位的實踐中就產生了形式多樣的招標模式。只有多角度、多層次深入認識和比較這些招標模式、評標方法,才易科學、合理、快捷的選擇正確招標模式和評標方法。

3.1 委托招標與自行招標

委托招標實質是將自己非重點、非核心、非專業、不經濟、要求高的招標業務委托給專業招標機構的一種招標方式。

這些招標機構招標技術力量較強、人員素質較高,并有一套嚴格標底編制措施。這既減輕了招標企業負擔,又提高了招標的質量,但需要招標單位支付一定費用。

對于招標要求簡單,企業人、財、物容易達到的招標項目,采取自行招標則比較靈活、高效,也是目前許多中小企業采取的招標模式。

3.2 公開招標與邀請招標

公開招標是在國家指定媒體上招標公告邀請非特定法人或其它組織投標。公開招標要求較高,時間長,規范程度高。公開招標因面向廣大市場,難免出現魚龍混雜的情況,產生糾紛的可能性大大增加。為防止這些情況發生,對投標單位資格審查和實地考察就顯得十分重要。

邀請招標是指直接邀請特定的法人或組織投標,投標單位有限,且比較了解,這就降低了招標風險。但由于選擇面小,有可能使更好投標單位未被發現。

3.3 詢價式招標與范本式招標

詢價招標要求簡單,一般以詢價表(報價表)進行投標邀請,投價表會明確招標物規格、型號、數量、技術標準、交貨期、付款方式、質保期等,因內容簡明扼要,招標和投標方成本都低、效率高,這是許多中小企業對一些中小項目采取的主要招標方式。

但這種招標嚴密性不夠,所以要求企業對招標經辦人選擇要嚴格,要有較高的職業道德。其次對于投標文件的接收和保管必須處于公眾或相關部門的監督之下,如大通間辦公等。第三,由于這種招標方式多用于頻繁招標項目,投標方須多為合格供方,即前期經過了資格預審和實地考察,有良好的信譽和經營業績。

范本式招標,其內容多如法律文件,洋洋灑灑一大本。一般內容有投標邀請函、投標人須知、總則、招標文件、投標文件的遞交、開標及評標、中標和合同授予、合同格式、投標文件格式、法人身份證明、授權委托書、投標差異比較表、投標文件編制說明、評標辦法、報價表及貨物清單等。

由于編寫招標文件、投標文件、開評標時間很長,且費用高,當頻繁招標時,對許多投標企業而言,提交的許多資料都是重復投入,而真正有針對性的投標內容不到1/3,一些大型工程及大型設備招標或偶爾采購的不熟悉項目招標多采用此方式。

3.4 年度集中招標與日常隨機招標

常有一些物資連續十幾個月價格變化不大,高頻率招標十分不經濟,于是先對下年度采購做一個總計劃,然后進行年度批量集中招標,年度招標關注的重點是單價而不是合價或總價,總價實行暫定,一年內出現同類、同型的采購項目申請時,將根據實際需求量乘定標單價,這大大減少招標次數,降低了招標成本,提高了供貨效率。

一些原材料價格波動大,如煤、油、導線、塔材、鋼材、水泥、銅、鋁導線等材料,由于受市場影響較大,采取隨機招標方式才能使招投標雙方容易接受。

3.5 統一集中招標與分散分權招標

為使招標行為更規范,最大限度實行規模化、經濟性招標,一些大型企業對一些采購項目實行統一集中招標。

對于一些小型采購項目,因達不到規模,過度集中反降低了效率,分散進行則更符合企業實際。這里的集中和分散針對的是招標主體,而非時間。

一些公司對鐵塔、導線、大型變電設備實行統一招標,同時又將工程中鋼材、水泥、沙子、石子等小采購項目下放到各施工單位。在各施工單位內部,將采購金額小的招標又分權到分公司。分公司又將金額更小的沙子、石子采購授權給分包單位。

還有些遠離公司本部,在省外或國外施工的項目,集中采購難以實現,一般會授權項目部以自行招標的方式進行,并提交公司備案。

3.6 一次性定標與兩階段式招標

技術、商務、報價質量方面的要求比較明確,標書編寫能完整表達自己的實際需求,對這樣的招標項目實行一次性招標。目前,絕大多數企業采用這種招標方式。

對比較復雜、陌生的招標項目,因認識模糊,標書的編寫難以完整表達企業的實際需求,于是第一步要求投標單位進行方案投標。通過評審定案,明確要求,再提出比較明確、細致的招標需求,邀請合格單位進行第二輪投標(第二輪必包含報價)。

第9篇：緊急采購方案范文

采購成本是指與采購原材料部件相關的物流費用，包括采購訂單費用、采購計劃制定人員的管理費用、采購人員管理費用等。

“控制”在《辭海》中的解釋為：掌握住對象不使任意活動或超出范圍；或使其按控制者的意愿活動。

武警部隊物資采購是指列入武警部隊物資采購范圍，納入部隊預算管理和采購計劃，按照特定的采購程序和采購方式，由物資采購部門通過市場采購物資的行為或活動。

武警部隊物資采購成本是指武警部隊在采購物資過程中涉及的各項費用總和，主要包括物資采購價格和采購管理費用。

武警部隊物資采購成本控制即指運用一定的方法和手段對物資采購過程中的各項費用進行掌握和管理。

一、嚴格落實采購法規制度，建立健全采購監督機制

物資采購活動中出現的各種不規范行為，歸根結底在于沒有嚴格按照采購法規制度組織實施，監督力度不夠，給一些人提供了腐敗的溫床。因此，嚴格落實法規制度，建立健全監督機制是做好采購工作、打擊、控制采購成本的首要任務。

1、嚴格落實采購法規，加強采購透明度建設

無論是采購方式的選擇、供應商的準入和管理還是評審專家的入庫和選取，都必須嚴格按照法規規定的標準和程序。對納入集中采購目錄或達到集中采購限額標準以上的物資必須進行集中采購。加緊武警部隊物資采購網的建設，對各種采購信息根據保密要求在物資采購外網或內網公布，增加采購的透明度，進一步擴大招標采購范圍，不給任何投機行為以立足之地。符合招標條件的采購項目，嚴禁任何單位和個人將其化整為零或者以其他任何方式規避招標。采購活動派專人全程記錄、檔案留存，采購人員及時對外書面公布采購結果，并說明中標（成交）理由。

2、建立健全監督機制，落實獎懲制度

（1）落實審價工作，確定合理價格

審價的主體是采購機構的審價部門，在未設立審價部門的采購機構是其財務部門。審價是物資采購商務運作中的一個重要環節，它是在采購實施過程中的實時審查，不是對已定價格的審計性質的審查。審價工作要求采購機構的審價部門與采購執行部門密切配合和高度協調。審價部門在采購活動初期要對所需采購的物資資源信息做好充分的市場調查與研究，確定物資的合理底價，防止因信息不對稱而增加采購成本；在采購活動中對供應商的報價進行分析，結合對供應商的考察情況確定報價的合理性，掌握談判中的壓價策略，為談判工作做好準備。采購審價的主要方法有：

a.分析法。對物資成本構成及有關資料進行對比和分解，揭示其中存在的問題，為進一步的審查奠定基礎。

b.核對法。指在查閱會計賬目和有關財務資料的基礎上，對物資價格構成的要素進行核對。包括與有關政策、規章和標準的核對；與有關賬面余額的核對；與工藝圖紙的核對；與有關定額的核對等。如：國家明文規定的利潤率為5%，而報價中的利潤率為8%，通過對照就可以核減價格。

c.核實法。指將物資成本項目有關內容與實際情況進行查對，以確定成本項目是否真實、準確的方法。如：通過現場勘查并核實固定資產的實際存在情況及其所有權情況，可以驗證計提的固定資產折舊數額是否準確、計提方法是否正確等。

d.抽查法。對有關物資成本項目的構成內容進行抽樣審查的方法。如：在對直接材料費用的審查中，可以抽出部分相關的派工單和領料單，進行計算和對比，以確定材料消耗定額的準確性和可靠性，從而可以推測出總體材料成本的真實準確程度。

（2）明確職責權限，責任具體到人

各監督機構根據職責分工，對采購的各個環節進行監督檢查，派專人記錄備案。各級單位領導和黨委對采購活動負全責，監督部門定期組織對采購項目實施進度、財務等情況的審查評估，在監督檢查工作結束后必須做出書面說明，明確責任人。嚴格遵守紀律，加強對的懲治力度，不買人情賬，若有出現問題隱瞞不報或填報虛假材料者，將承擔連帶責任。

（3）制定獎懲措施，加強獎懲力度

由于各單位采購人員有限，許多干部的任務多、責任重，工作積極性不高。為解決以上問題，可根據情況采取兩種激勵措施。一是對采購部門進行績效考評。采購部門可以構建一個內部競爭機制，即將某項采購任務同時下發到兩個獨立的采購員身上，讓他們分別做出一份采購實施方案，由采購負責人對兩個人的方案進行比較，最后得出最優的采購計劃，并核算節約的采購成本，以節約差額的5%～10%獎勵采購人員，充分調動采購人員的工作積極性（具體流程見圖示）。二是將工作成績作為個人職務升遷的一項重要指標，在評功評獎中優先考慮，以達到調動其積極性的目的。

圖示以A采購員中選為例

紀檢部門每年對各單位物資采購的財務、質量和售后服務等情況進行一次核查，對采購任務完成好的單位和個人通報表揚，對不合格采購項目的負責人進行調查，存在問題的，通報批評，并按照處罰規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員作出嚴肅處理。

二、擴大集中采購范圍，有效降低采購成本

集中采購是指物資采購均由一個專門從事采購的部門負責，不允許由使用單位自行采購。物資采購部門應將采購的物資進行分類管理，根據近三年的采購物資數據，找出占80%采購成本的20%核心物資種類，擴大集中采購范圍。根據物資的采購數量、采購需求預測、采購物資的規格、定價因素、供應商情況等內容，將同類的采購項目集中起來采購。集中采購的商品價格低，質量可靠，服務優良，不僅采購方便，用起來放心，還節約了大量的采購成本。

然而，集中采購也增加了采購部門與業務部門之間的溝通和協調的難度，增加了后期調配難度。因此，集中采購需要采購部門和其他部門的通力合作。各部門之間要相互配合，明確各自在采購中承擔的職責任務，有效整合資源，以確保采購活動的順利進行。

三、實行區域聯合采購，提高物資采購效率

武警部隊雖然分布范圍廣，但執行任務和維持日常生活訓練所需的物資絕大多數種類相同，如文化器材、給養、藥品等物資，各個單位自行采購既消耗時間又浪費人力，風險高、效率低下。因此，我們可以依托武警部隊五大倉庫和一個基地，利用其有利地形，對不同地區部隊的物資需求實行區域聯合采購。區域聯合采購既擴大了采購批量，同時又避免自行采購導致的資源重復浪費，減少不必要的中間環節，提高物資采購的效率，降低采購成本。不同地區聯合采購，就能形成有計劃的批量采購，更容易形成規模采購，既能增加防范風險的能力和集體的談判實力，又能逐步與供應商之間建立起穩定的供求關系，使得部隊系統能夠在保證質量的前提下以盡可能低的價格采購到所需的物資。

四、縮小自主采購范圍，依托第三方采購

在企業中，第三方采購就是將產品或服務采購外包給第三方公司。國外的經驗表明，與企業自己進行采購相比，第三方采購往往可以提供更多的價值和購買經驗，可以幫助企業更專注于核心競爭力的挖掘。武警部隊是國家的武裝力量，其中心任務是維護國家安全和社會穩定。物資采購作為后勤保障的主要內容，對于不涉及國家安全和軍事秘密的軍地通用物資同樣可以依托地方采購，使武警部隊把主要精力放在中心任務上。將物資采購項目外包給地方，部隊提供采購需求，由國家財政部門審核確定采購金額后，直接撥款給地方組織采購，部隊只需對采購項目進行質量驗收和使用，這樣就從源頭上消滅了腐敗的可能，降低了采購成本。

五、建立科學的供應商管理體系

1、建立科學的供應商準入和管理制度

嚴格按照武警部隊供應商管理規定的有關要求，借鑒《軍隊物資供應商庫管理》中的成功做法，對申請入庫供應商的資質條件進行量化評估，選取符合標準的供應商進入武警部隊供應商庫。

完善供應商質疑投訴機制。對供應商的質疑投訴，相關部門應按照法定程序，在規定期限內進行調查，并給予書面答復和相應的處理，必要時應當在指定的媒體上公告。

2、建立戰略合作聯盟

從長遠著眼，與供應商建立戰略合作伙伴關系。建立武警部隊采購部門與供應商的長期穩定、互利互惠的合作伙伴關系，前提是彼此間的高度信任，而要形成這種信任關系，必須加強經常流，及時處理合作中出現的有關問題，特別是要處理好利益共享和風險共擔問題。主要方式有：供需雙方不定期召開座談會，經常就有關成本、質量控制、市場動態等方面信息進行交流與溝通，以保持信息的一致性和準確性，便于價格的確定和質量的把關，通過溝通及時發現和解決合作過程中出現的問題和困難；采購部門及時將所需物資在質量、數量和供貨等方面的新要求及意見建議告知供應商，以利于供應商能及時調整生產滿足部隊要求，既節約時間又避免資源的浪費。

六、強化專業知識，提高采購人員綜合素質

1、優化專業干部知識結構

抓好專業技術干部學歷教育和技能培養，建立院校之間、院所之間、學科專業之間以及軍地之間聯合培訓體制，努力提高專業技術干部的學歷水平，實現單一型人才向復合型人才的轉變，提高專業干部隊伍的整體素質。

2、建立專業干部激勵機制

在采購人員的培訓與考核上要采用資格認證制度，合格者方能從事物資采購工作，建設一支守紀律、懂業務、會操作的專業人員隊伍。在采購人員的使用上要杜絕“唯親”、“唯近”、“唯捧”的陳腐用人觀念，切實建立起任人為賢、唯才是舉、重學歷但不唯學歷，在實踐中選拔人才的用人制度。

七、應急采購中的采購成本控制

應急物資采購不同于日常的物資采購活動，它受采購任務性質、時限等要求的限制，常常是提高效率和節約資金不可兼得，但我們可以把工作做在平時，盡可能地控制采購成本。

對于搶險救災、處置突發事件等需要的物資在平時做好預先儲備，方式主要有兩種：一是根據地域劃分，在五大倉庫中預先存儲適量的戰備儲備物資，以保障某些區域的緊急需求。這是最基本的儲備方式，存在食品類物資儲存期有限等問題。針對上述問題，可采取倉庫物資先進先出，做好時間登記、定期更換的方式，確保物資的質量。二是物資采購機構根據供應商的資信能力、經營狀況和履約情況，事先從供應商庫中選取符合應急采購要求的供應商，與之簽署物資應急采購協議。當出現緊急狀況時，可根據應急采購協議和應急物資要求與供應商簽訂物資應急采購合同，及時組織物資的生產和供應，降低采購的難度，同時防止了價格的過度上漲。

參考文獻：

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