緊急采購(gòu)方案精選(九篇)

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第1篇：緊急采購(gòu)方案范文

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公司大宗物資采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量，有效降低采購(gòu)成本，促進(jìn)干部員工廉潔自律、遵紀(jì)守法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、市國(guó)資委《揚(yáng)州市市屬國(guó)有企業(yè)大宗物資集中采購(gòu)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和市委“三直接”有關(guān)工作要求，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大宗物資集中采購(gòu)，是指公司以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、輔助材料、燃料、零部件、設(shè)備、配件等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物、工程以外的采購(gòu)對(duì)象，包括保險(xiǎn)、技術(shù)、智力、中介、物業(yè)服務(wù)、廣告、安保、大型活動(dòng)的組織等。

第三條 本辦法所稱大宗物資集中采購(gòu)，是指企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等合同方式，有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。是指單批或者單件物品采購(gòu)金額在叁萬(wàn)元以上（含叁萬(wàn)元），具體標(biāo)準(zhǔn)參照每年市政府辦公室公布的《揚(yáng)州市**年政府集中采購(gòu)目錄、部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四條 公司集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和效益原則。按需采購(gòu)，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成及其職能

第五條 公司根據(jù)市國(guó)資委辦法要求與公司實(shí)際，成立大宗物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購(gòu)管理辦公室，采購(gòu)管理辦公室設(shè)在公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)。

第六條 大宗物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、總工室、綜合辦公室、監(jiān)察室等部門(mén)分別指定專人組成，如果涉及到相關(guān)物資的采購(gòu)時(shí)，必須有相關(guān)部室或分公司人員參加。

第七條 采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)大宗物資采購(gòu)計(jì)劃的督導(dǎo)，具體職能為：

1、審核大宗物資采購(gòu)方案；

2、監(jiān)督招標(biāo)或者現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)；

3、指導(dǎo)采購(gòu)管理辦公室逐步確定公司各項(xiàng)大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；

4、負(fù)責(zé)審核公司大宗物資采購(gòu)的招標(biāo)文件，全過(guò)程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

第八條 采購(gòu)管理辦公室作為采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體職能為：

1、組織召開(kāi)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，做好會(huì)議記錄等相關(guān)事宜；

2、制定大宗物資采購(gòu)方案；

3、逐步確定公司各項(xiàng)大宗物資的供應(yīng)商范圍，建立合格供應(yīng)商名錄；

4、負(fù)責(zé)公司大宗物資采購(gòu)的招標(biāo)文件編制、公告，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，公示中標(biāo)候選人，公告中標(biāo)人。

5、完成采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他工作。

第九條 采購(gòu)工作中，如有必要，可邀請(qǐng)本單位或外單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。

第三章 采購(gòu)方式

第十條 公司集中采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，以及有關(guān)管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第十一條 集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的委托有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)；不能采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)，而以內(nèi)部比價(jià)方式在公司等網(wǎng)站招標(biāo)信息等開(kāi)展招標(biāo)工作的，自行編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)；

第十二條 需要采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，按公司內(nèi)部集中采購(gòu)管理規(guī)定報(bào)批。

第十三條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占該采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的；

（三）專業(yè)性較強(qiáng)且潛在投標(biāo)人較少的；

第十四條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

第十五條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，招標(biāo)時(shí)間限制難以得到滿足；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應(yīng)商采購(gòu)的；

（四）基于技術(shù)、工藝或?qū)＠夹g(shù)保護(hù)的原因，產(chǎn)品、工程或服務(wù)職能由特定的供應(yīng)商、承包商或者服務(wù)提供者提供，且不存在其他合理的選擇和替代。

第十六條 集中采購(gòu)項(xiàng)目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小等條件的大宗物資，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第十七條 根據(jù)制度規(guī)范或經(jīng)公司履行內(nèi)部決策程序，下列情況可不實(shí)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜招標(biāo)的；

（二）采用特定專利或者專有技術(shù)，無(wú)法達(dá)到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的；

（三）本辦法詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)適用情形；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 對(duì)不具備招標(biāo)條件的物資采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程要做到有章可循，公開(kāi)透明，比質(zhì)比價(jià)，監(jiān)督制約，嚴(yán)格考核。公司使用財(cái)政性資金進(jìn)行物資采購(gòu)的，參照現(xiàn)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  采購(gòu)管理

第十九條 公司根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、市場(chǎng)狀況和資金情況，每年年初編制大宗物資物品年度采購(gòu)計(jì)劃，遇有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中急需或政府交辦事項(xiàng)中所需等大宗物資物品采購(gòu)時(shí)，編制臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)公司董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究確定后，形成書(shū)面材料，報(bào)市國(guó)資委備案；分公司的采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)該分公司經(jīng)理辦公會(huì)研究確定后，報(bào)公司備案。

第二十條 不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第二十一條 公司根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，并經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

第二十二條 公司應(yīng)做好集中采購(gòu)信息公開(kāi)工作。采取公開(kāi)招標(biāo)的，編制的招標(biāo)文件經(jīng)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，需在公司網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)信息。

第五章  采購(gòu)程序

第二十三條  公司職能部門(mén)及公司下屬子公司應(yīng)根據(jù)自身工作需要，在符合年度采購(gòu)計(jì)劃且符合相關(guān)預(yù)算的前提下，呈報(bào)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施定點(diǎn)工作。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組按資金的額度，決定招標(biāo)，議標(biāo)采購(gòu)。

第二十四條  制訂采購(gòu)方案。根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂物品的采購(gòu)方案。采購(gòu)方案需要明確說(shuō)明兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是需要采購(gòu)物品的品名、規(guī)格（型號(hào)）、品牌、數(shù)量、估價(jià)等指標(biāo)；二是提出上述物品采購(gòu)的供貨渠道、采購(gòu)辦法、采購(gòu)人員、評(píng)議原則以及采購(gòu)時(shí)間的安排等建議。

第二十五條  確認(rèn)采購(gòu)方案。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組編制的采購(gòu)方案要及時(shí)提請(qǐng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行論證和確定，并根據(jù)會(huì)議要求加以修改和完善。

第二十六條  采購(gòu)信息的。采購(gòu)管理委員會(huì)要及時(shí)通過(guò)合適的渠道公布采購(gòu)計(jì)劃，時(shí)間，聯(lián)系方式以及對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)的具體要求等，信息要公正、公平。

第二十七條  實(shí)施采購(gòu)

1、公開(kāi)招標(biāo)。一次性采購(gòu)在10萬(wàn)元以上的（具體以不超越每年市政府辦公室公布的限額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)，并有三家及以上符合資質(zhì)要求的企業(yè)參加投標(biāo)，具體按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)管理方面的規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購(gòu)合同。

2、邀標(biāo)采購(gòu)。一次性采購(gòu)在3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的，在確保公正、公平的前提下，采取邀標(biāo)采購(gòu)的方式。邀請(qǐng)和組織符合資質(zhì)要求的三家及以上企業(yè)參與；具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最終由公司與中標(biāo)單位簽署采購(gòu)合同。    

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并與之簽訂采購(gòu)合同。

4、單一來(lái)源采購(gòu)。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)要求編制采購(gòu)預(yù)算，并提出采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。采購(gòu)管理辦公室通過(guò)協(xié)商幫助采購(gòu)人獲得合理的成交價(jià)并保證采購(gòu)質(zhì)量。

5、詢價(jià)。由采購(gòu)管理辦公室編制詢價(jià)書(shū)經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，發(fā)放給合格給供應(yīng)商。供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人。

6、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)工作在采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督下由采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)。采購(gòu)辦公室根據(jù)采購(gòu)物資的不同，組建臨時(shí)評(píng)標(biāo)（談判）小組，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

第二十八條  公司采購(gòu)3萬(wàn)元以下的物品的，一般亦應(yīng)在指定的大宗物品采購(gòu)供應(yīng)商處采購(gòu)。若指定大宗采購(gòu)供應(yīng)商無(wú)相應(yīng)物資，可視情況通過(guò)大宗采購(gòu)供應(yīng)商代購(gòu)或自行采購(gòu)。但必須做到以下要求：

1、采購(gòu)人員必須兩人以上；

2、貨比三家，摸清行情；

3、根據(jù)采購(gòu)預(yù)算，控制支出額度；

4、及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，反饋采購(gòu)信息；

5、編制采購(gòu)細(xì)目和價(jià)格清單；

6、清單必須由兩人以上簽名，注明供貨方聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第二十九條  提請(qǐng)支出審批。

根據(jù)《公司財(cái)務(wù)管理制度》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用審批。

第三十條  采購(gòu)管理委員會(huì)完成大宗物品定點(diǎn)后，公司及下屬子公司、分公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)規(guī)定。遇有未經(jīng)定點(diǎn)的物品種類，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)采購(gòu)管理委員會(huì)定點(diǎn)。

第三十一條  采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期在公司網(wǎng)站公示大宗物品采購(gòu)定點(diǎn)及實(shí)際情況。

第三十二條  在供應(yīng)和服務(wù)過(guò)程中，采購(gòu)管理辦公室必須按合同要求督促供應(yīng)商履行義務(wù)，據(jù)此評(píng)價(jià)供應(yīng)商履約情況和按合同要求付款，切實(shí)維護(hù)應(yīng)享受之權(quán)利。

對(duì)于供應(yīng)商違約和繼續(xù)采購(gòu)可能造成損害的情形，采購(gòu)管理辦公室應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況和問(wèn)題，提出繼續(xù)或中止合同的建議。

第三十三條  年終采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)，對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，聽(tīng)取各采購(gòu)單位意見(jiàn)，分析采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，研究改進(jìn)采購(gòu)工作的措施。

第六章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十四章  公司采購(gòu)活動(dòng)接受公司監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

1、監(jiān)督檢查有關(guān)采購(gòu)的國(guó)家法律和公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督檢查采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

3、監(jiān)督檢查采購(gòu)人員和職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

4、指出采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并督促改進(jìn)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的投訴、舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)差跟蹤。

第2篇：緊急采購(gòu)方案范文

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)采購(gòu)管理，企業(yè)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購(gòu)管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計(jì)不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，不僅增加了企業(yè)的采購(gòu)成本，降低效率，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過(guò)對(duì)油田企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

非招標(biāo)采購(gòu)方式;問(wèn)題;對(duì)策

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購(gòu)成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購(gòu)的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的有效補(bǔ)充，具有相對(duì)靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉報(bào)，本文從非招標(biāo)采購(gòu)的定義、類型及適用范圍入手，試對(duì)當(dāng)前非招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行探討、分析。

一、非招標(biāo)采購(gòu)定義、類型及適用范圍

1.非招標(biāo)采購(gòu)定義。

非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)。

2.非招標(biāo)采購(gòu)方式。

非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。

2.1競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。

2.2詢價(jià)：采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

2.3單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況以保證原有采購(gòu)項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購(gòu)人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。

3.非招標(biāo)采購(gòu)適用范圍。

3.1競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

3.2詢價(jià)適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

3.3單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十。

二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理的必要性

1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的外部要求。

中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主體的資金來(lái)源的應(yīng)該適用于政府采購(gòu)法。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和與之配套的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實(shí)施非招標(biāo)采購(gòu)管理有法可依。

2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過(guò)去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報(bào)率較低，成本上升較快，因此，相對(duì)于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理降低采購(gòu)成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)管理行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。

在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保采購(gòu)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購(gòu)人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。

三、非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。

在實(shí)際采購(gòu)中，存在以地域限制化整為零，肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購(gòu)方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項(xiàng)目以區(qū)域劃分為兩個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)等問(wèn)題。

2.單一來(lái)源采購(gòu)方式理由不充分。

目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購(gòu)和技術(shù)報(bào)務(wù)項(xiàng)目基本上選用單一來(lái)源采購(gòu)方式，有的單位單一來(lái)源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、管線防腐施工、無(wú)損檢測(cè)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等施工和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，單一來(lái)源采購(gòu)理由不充分，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購(gòu)方式的單一性造成采購(gòu)成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。

3.將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一。

《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)只有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，比選應(yīng)該是采購(gòu)中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場(chǎng)為了避開(kāi)公開(kāi)、邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購(gòu)方式的一種。

4.對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇不恰當(dāng)。

在選用非招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中明確詢價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號(hào)較多，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也不相同，采用詢價(jià)的方式不利用價(jià)格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢價(jià)適用于價(jià)格比較單一的物資采購(gòu)。如天然氣裝置維修項(xiàng)目采用詢價(jià)方式，設(shè)備維護(hù)型號(hào)較多，輔助材料也較多，采用一次性報(bào)價(jià)，不能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。

5.未建立非招標(biāo)采購(gòu)管理制度和工作流程。

就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購(gòu)等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購(gòu)方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，如成立談判小組的時(shí)間、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報(bào)價(jià)執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問(wèn)題。

6.采購(gòu)信息不夠公開(kāi)。

集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)信息公開(kāi)有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)信息未明確信息渠道、采購(gòu)公告內(nèi)容、采購(gòu)公告公示期的時(shí)間、成交公告公示期的時(shí)間等內(nèi)容。

7.供應(yīng)商評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。

非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則應(yīng)該是采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報(bào)價(jià)法”原則成交，可能會(huì)導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)的采購(gòu)；以服務(wù)和質(zhì)量采購(gòu)又可能造成價(jià)格不是最低的現(xiàn)象。

8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。

在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書(shū)所規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)來(lái)確定服務(wù)商。

9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。

部分單位、部門(mén)以會(huì)議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開(kāi)、公正和公正的選商。10.承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競(jìng)爭(zhēng)不充分。如定期檢驗(yàn)FD1、FD2（含在線校驗(yàn)）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒(méi)有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車(chē)輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、原因分析

以上問(wèn)題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。

1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購(gòu)管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。

當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開(kāi)發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)中存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選商等逾越、簡(jiǎn)化程序的問(wèn)題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性受到一定影響。

2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性選商。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選商的理念認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，習(xí)慣于“隨用隨購(gòu)”，認(rèn)為單一選商方便實(shí)用，主觀上存在不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本的采購(gòu)方式。

3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計(jì)建立非招標(biāo)管理制度。

國(guó)家財(cái)政部第74號(hào)令頒布了《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，沒(méi)有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購(gòu)方式的不規(guī)范。

4.個(gè)人私利益驅(qū)動(dòng)，單方選商易于操作。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個(gè)人獲取利益的目的。

五、對(duì)策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計(jì)。

集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》等法律的同時(shí)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中制定實(shí)施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)信息公開(kāi)渠道管理、采購(gòu)程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購(gòu)管理在公開(kāi)、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購(gòu)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。

2.加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。

采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核檢查，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價(jià)采購(gòu)方式，采用最低報(bào)價(jià)與綜合評(píng)審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對(duì)于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競(jìng)爭(zhēng)性談判比率納入物資采購(gòu)管理的考核指標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)選商的比率，降低采購(gòu)成本，讓采購(gòu)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作。

3.加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。

對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)要由現(xiàn)在的事后審計(jì)向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由階段性審計(jì)向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行在線適時(shí)、連貫的監(jiān)測(cè)和修改，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計(jì)查證和審計(jì)咨詢相結(jié)合的方式，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問(wèn)題越來(lái)越少，問(wèn)題出現(xiàn)的概率越來(lái)越低，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問(wèn)題，及早提出對(duì)策、完善和構(gòu)建物資采購(gòu)管理懲治和防治措施。

5.實(shí)行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

通過(guò)建立供應(yīng)商資源庫(kù)，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商考核實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，采取ABC分類管理法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購(gòu)方也可以根據(jù)自身實(shí)力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員專業(yè)化水平。

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型采購(gòu)人員居多，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購(gòu)工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國(guó)石油西南油氣田分公司審計(jì)中心

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[3]陳世龍.競(jìng)爭(zhēng)性談判需把握15個(gè)”節(jié)點(diǎn)”[J].中國(guó)政府采購(gòu),2007(8):63-67.PMT.

第3篇：緊急采購(gòu)方案范文

在依法治國(guó)、依法行政的法制環(huán)境下，我們所有的行為都要納入法律的軌道，我們技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，必須在法律的監(jiān)督下有序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在此框架內(nèi)完成服務(wù)類采購(gòu)程序。

1.主要采購(gòu)方式政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。z公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；z邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)；z競(jìng)爭(zhēng)性談判：投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。經(jīng)談判低價(jià)中標(biāo)；z單一來(lái)源采購(gòu)：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是指只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況、為了保證一致或配套服務(wù)從原供應(yīng)商添購(gòu)原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的一種政府采購(gòu)方式；z詢價(jià)采購(gòu)：是指采購(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)幾個(gè)供貨商（通常至少三家）的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法還規(guī)定任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，按規(guī)定要求將擬采用的政府采購(gòu)方式需申請(qǐng)文件（項(xiàng)目情況說(shuō)明及該項(xiàng)目預(yù)算金額；采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算批復(fù)文件；擬申請(qǐng)變更的采購(gòu)方式和變革理由；供應(yīng)商名稱、機(jī)構(gòu)名稱、相關(guān)產(chǎn)品名稱；3位以上專家針對(duì)變更采購(gòu)方式的理由，分別出具的手寫(xiě)意見(jiàn)原件）報(bào)中央電視臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.制定采購(gòu)技術(shù)服務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目采購(gòu)方式確定后，就要詳細(xì)地制定可行、合理和周密的采購(gòu)計(jì)劃，確保能夠采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。編寫(xiě)采購(gòu)技術(shù)需求書(shū)，首先根據(jù)技術(shù)系統(tǒng)需求，制定維護(hù)方案同時(shí)還要控制在預(yù)算范圍內(nèi)。任何一個(gè)服務(wù)性能指標(biāo)都關(guān)系到整個(gè)服務(wù)性采購(gòu)的成敗。必須要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格提出服務(wù)指標(biāo)。采購(gòu)技術(shù)需求書(shū)的編寫(xiě)者必須非常全面地了解整個(gè)系統(tǒng)，精通設(shè)備服務(wù)的技術(shù)要求，通過(guò)技術(shù)需求書(shū)對(duì)采購(gòu)設(shè)備具體服務(wù)性能和數(shù)量等詳細(xì)編寫(xiě)，嚴(yán)格框定采購(gòu)的技術(shù)要求。技術(shù)需求書(shū)是制定招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)公司編制具有法律效應(yīng)招標(biāo)文件的唯一依據(jù)。根據(jù)技術(shù)服務(wù)方案的要求，制定招標(biāo)權(quán)重，具有可操作、科學(xué)合理、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的招標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.招標(biāo)過(guò)程在政府采購(gòu)的招標(biāo)過(guò)程中，前來(lái)投標(biāo)的維護(hù)公司在應(yīng)標(biāo)文件中，將對(duì)技術(shù)需求書(shū)的需求逐項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)答，而進(jìn)入評(píng)審范圍的維護(hù)公司，除個(gè)別外，基本都能正常響應(yīng)技術(shù)需求書(shū)中提出的需求，其差異在于價(jià)格、對(duì)技術(shù)需求的理解、提供的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。我們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)側(cè)重點(diǎn)在政府采購(gòu)的評(píng)審中，采購(gòu)結(jié)果由行業(yè)內(nèi)專家組成招投標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組來(lái)對(duì)應(yīng)答標(biāo)書(shū)管理收集論證和評(píng)估，最終提出中標(biāo)意見(jiàn)。

4.招標(biāo)談判政府采購(gòu)?fù)ǔＳ稍u(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組來(lái)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行談判，評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組一般由3~5位或以上單數(shù)政府采購(gòu)專家組成，其中包含采購(gòu)人代表。在政府采購(gòu)過(guò)程中，專家有義務(wù)為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)，可靠的評(píng)審意見(jiàn)，以保證政府采購(gòu)工作有序進(jìn)行。

二、技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目合同簽署管理

技術(shù)服務(wù)外包合同在雙方公開(kāi)、公平情況下自愿協(xié)商簽署。基本格式由合同正本和附件兩部分組成。正本是合同的總則和基本條款，與中央電視臺(tái)簽署技術(shù)服務(wù)外包合同的任何單位或技術(shù)服務(wù)公司必須遵守的。附件是設(shè)備系統(tǒng)所屬部門(mén)根據(jù)其系統(tǒng)的具體需求，要求技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)的詳細(xì)工作條款和技術(shù)服務(wù)公司對(duì)系統(tǒng)維護(hù)工作的承諾條款，以及外包項(xiàng)目合同收取費(fèi)用的依據(jù)和明確服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo)，單項(xiàng)期望值、達(dá)標(biāo)值及服務(wù)質(zhì)量保證金。合同擬定完成后經(jīng)各職能部門(mén)審批簽署意見(jiàn)，最終完成合同簽署。在合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行日常服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、年度服務(wù)質(zhì)量考核，監(jiān)督、改進(jìn)與驗(yàn)收工作。每年的重大活動(dòng)、重要宣傳報(bào)道期是觀眾收視高峰期，如何做好這一時(shí)段的技術(shù)保障工作，將電視節(jié)目安全、優(yōu)質(zhì)地送到千家萬(wàn)戶，最能體現(xiàn)設(shè)備技術(shù)維護(hù)工作做得如何。所以，合同服務(wù)內(nèi)容要明確每次重大活動(dòng)和重要節(jié)目播出前，技術(shù)服務(wù)公司要對(duì)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢修，檢查備品備件是否完好到位，認(rèn)真做好清潔保養(yǎng)工作，備份系統(tǒng)要加電測(cè)試，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常。

三、技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目維修維護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目維護(hù)維修數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，可以給技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)、設(shè)備使用情況，同時(shí)也可以分析設(shè)備故障原因，為以后的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)提供指導(dǎo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)包括維修維護(hù)公司信息、設(shè)備廠家信息、設(shè)備基本信息、維護(hù)費(fèi)用信息等內(nèi)容，各維度統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。五技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)管由于廣電設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，而且許多廠商或商就是系統(tǒng)建設(shè)時(shí)的集成商或供貨商，有些設(shè)備可能就只有一家廠商或商，所以采購(gòu)?fù)獍?xiàng)目服務(wù)商時(shí)用原廠商或商服務(wù)也是本行業(yè)的設(shè)備維護(hù)特點(diǎn)。為保證技術(shù)服務(wù)外包合同有效執(zhí)行，在項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)行月度、季度、年度考評(píng)制度。“技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目月服務(wù)質(zhì)量考核表”是技術(shù)運(yùn)行部門(mén)、外包項(xiàng)目管nteraction理部門(mén)對(duì)技術(shù)服務(wù)公司提供的服務(wù)，進(jìn)行月、季、年度服務(wù)考核、驗(yàn)收的重要依據(jù)。報(bào)表內(nèi)容包括維護(hù)維修內(nèi)容，次數(shù)和結(jié)果，事件響應(yīng)時(shí)間及恢復(fù)時(shí)間，備品備件使用情況，當(dāng)月實(shí)際到崗人數(shù)、出勤情況等。并設(shè)定服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo)（KPI），監(jiān)控外包服務(wù)是否達(dá)標(biāo)，也可通過(guò)抽測(cè)檢查被委托系統(tǒng)和設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)來(lái)評(píng)估實(shí)際服務(wù)質(zhì)量。對(duì)服務(wù)考核指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，組織相關(guān)方召開(kāi)服務(wù)質(zhì)量分析會(huì)，督促外包服務(wù)商限期采取有效措施改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

技術(shù)運(yùn)行部門(mén)根據(jù)階段運(yùn)行情況，定期收集維護(hù)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果，回顧服務(wù)管理情況，組織維護(hù)團(tuán)隊(duì)識(shí)別存在的服務(wù)質(zhì)量差距。不同類型的服務(wù)項(xiàng)目KPI指標(biāo)不同，同類項(xiàng)目KPI指標(biāo)數(shù)及達(dá)標(biāo)值設(shè)定也因項(xiàng)目特點(diǎn)而不同。如：安全抽查合格率、崗位培訓(xùn)考核等。對(duì)每個(gè)指標(biāo)的定義值要遵循“跳一跳，夠得著”的原則，定義合理目標(biāo)值區(qū)間，設(shè)最低值、最高值和達(dá)標(biāo)值。只有把KPI指標(biāo)的評(píng)估權(quán)及月服務(wù)質(zhì)量考評(píng)權(quán)交給技術(shù)運(yùn)行部門(mén)，才能更好地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目日常管理。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目管理部門(mén)，并提出服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)方案以及服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)調(diào)整方案。對(duì)整改后服務(wù)未發(fā)生變化的外包公司，扣罰當(dāng)月服務(wù)質(zhì)量保證金，服務(wù)質(zhì)量考評(píng)嚴(yán)重不合格的解除合同。對(duì)年度考核優(yōu)秀的外包服務(wù)公司給予表彰。一個(gè)含有多個(gè)用戶部門(mén)的服務(wù)外包項(xiàng)目，需將其服務(wù)質(zhì)量保證金分解到每個(gè)服務(wù)項(xiàng)中，并根據(jù)每個(gè)服務(wù)項(xiàng)的KPI指標(biāo)分別進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，把服務(wù)保證金量化到每個(gè)服務(wù)層次，既體現(xiàn)了量化責(zé)任的目的又提高了服務(wù)管理的精細(xì)化。

第4篇：緊急采購(gòu)方案范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；法律困境

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種采購(gòu)方式，是招標(biāo)采購(gòu)之外最能體現(xiàn)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性和公平性原則的采購(gòu)方式，且以其操作之簡(jiǎn)潔、效率之優(yōu)勢(shì)在采購(gòu)實(shí)踐中一直呈上升趨勢(shì)。以法律文本和采購(gòu)實(shí)踐為分析對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在我國(guó)當(dāng)下存在著亟待解決的兩個(gè)基本問(wèn)題，一者法律規(guī)定模糊，操作程序漏洞有待填補(bǔ)；二者實(shí)踐中程序管理機(jī)制混亂，采購(gòu)過(guò)程任意、主觀。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)實(shí)踐中，由于法律漏洞的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使得實(shí)務(wù)工作者在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側(cè)重于競(jìng)爭(zhēng)性談判法律漏洞的填補(bǔ)，結(jié)合實(shí)踐，探索如何在法律上完善競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)機(jī)制，并以期對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用研究起到拋磚引玉之效果，進(jìn)而在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的實(shí)踐提供支持和參考。

一、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的范圍

國(guó)有企業(yè)在本質(zhì)上而言為企業(yè)之一種，乃法律上的經(jīng)營(yíng)者，民法上的平等交易主體。基于此，國(guó)有企業(yè)在工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)中在采購(gòu)方式上可自主決定、自由選擇。但國(guó)有企業(yè)畢竟非屬一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源于國(guó)家，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)自由法律上要受到一定之限制以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)方式的選擇上要受到強(qiáng)制性法律規(guī)范的約束，《招標(biāo)投標(biāo)法》即是如此。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍之外，即是競(jìng)爭(zhēng)性談判在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中的適用范圍。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是實(shí)踐中招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律依據(jù)，凡屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定的采購(gòu)范圍，都必須履行招標(biāo)程序。該條款對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍進(jìn)行了兩層界定，一是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，即工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2000 年補(bǔ)充出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步在具體范圍和規(guī)模基準(zhǔn)上進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。二是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，即“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，貨物和服務(wù)的招投標(biāo)事宜亦涵蓋其中。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，如果國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)涉及全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資，按照招標(biāo)投標(biāo)法，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要限定在限上的工程建設(shè)項(xiàng)目和限上的需要國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。反言之，國(guó)有企業(yè)在限下的工程項(xiàng)目、國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品以及其他貨物和服務(wù)采購(gòu)中可以不選擇招標(biāo)方式，而選擇適用競(jìng)爭(zhēng)性談判以體現(xiàn)采購(gòu)工作的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律困境

在采購(gòu)方式選擇中，首要解決的問(wèn)題是采購(gòu)方式的合法性，招標(biāo)如此，競(jìng)爭(zhēng)性談判亦此。基于政府的行政主體性質(zhì)和規(guī)范政府采購(gòu)行為的要求，保障政府采購(gòu)資金的有效使用，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益，保護(hù)政府采購(gòu)相對(duì)人的合法權(quán)益， 2002年6月《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，在政府采購(gòu)法中首次在法律上認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)性談判。《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍在第三十條進(jìn)行了明確規(guī)定：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立，即招標(biāo)失敗；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應(yīng)商名單的確定、談判等規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施之后，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了更加具體、可操作的細(xì)化，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等一系列法規(guī)，在各地方上，地方政府亦更具各自實(shí)際制定了相應(yīng)的地方規(guī)章。總體而言，自中央到地方，我國(guó)業(yè)已建立較為完備的政府采購(gòu)體系，政府采購(gòu)較為規(guī)范，對(duì)于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)發(fā)揮了重要作用。

國(guó)有企業(yè)在選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)目前缺乏明確的法律依據(jù)，也正是基于法律上的缺位，實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)往往比較謹(jǐn)慎。競(jìng)爭(zhēng)性談判之所以能夠在政府采購(gòu)法中明文規(guī)定，作為政府合法采購(gòu)的方式之一，在于政府采購(gòu)法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”的原則要求競(jìng)爭(zhēng)性談判入法方有法可依。但國(guó)有企業(yè)非屬行政法上的行政主體，在性質(zhì)上屬于民事主體，受民事法律關(guān)系所調(diào)整，依照民法“法無(wú)明文規(guī)定即可行”的原則，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交易主體，在采購(gòu)方式現(xiàn)在上可自由決定，但受限于其國(guó)有屬性，為保證國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中除招標(biāo)外，經(jīng)常采用公平性、經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)性均有重要體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性談判，但作為私法意義上對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律依據(jù)確實(shí)空白，在私法意義上，國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律適用困境有待解決。即使國(guó)有企業(yè)在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)參照《政府采購(gòu)法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業(yè)務(wù)流程、評(píng)審原則、采購(gòu)等方面的規(guī)定還十分粗糙，難以滿足作為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中的細(xì)膩要求。

三、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的合法性解決

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在法律文本上的漏洞未得到填補(bǔ)之前，為了更加科學(xué)、合理地規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判適用中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，化解國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法律困境，筆者建議：

（一）制定競(jìng)爭(zhēng)性談判相關(guān)規(guī)章制度

雖然我國(guó)對(duì)企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)有法律予以明確規(guī)定，但基于企業(yè)管理之健全需要，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范采購(gòu)行為。只有此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)才有章可循、有據(jù)可依，監(jiān)督部門(mén)才有監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)然該相關(guān)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統(tǒng)性原則。

（二）規(guī)范采購(gòu)程序

盡管與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判要更加簡(jiǎn)易和靈活，但為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)性談判的任意性，筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序可規(guī)范如下：1.擬定企業(yè)采購(gòu)的方案，并根據(jù)方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購(gòu)工作的主要管理部門(mén)、采購(gòu)需求部門(mén)和法務(wù)部門(mén)，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的方案和談判文件進(jìn)行技術(shù)和法律審查；3.選定固有平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，向潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)函。4.根據(jù)采購(gòu)實(shí)際，組建競(jìng)爭(zhēng)性談判工作組。成員中對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據(jù)談判文件和供應(yīng)商應(yīng)答文件分別談判；6.談判組評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告，提出推薦成交供應(yīng)商意見(jiàn)；7.采購(gòu)管理部門(mén)依據(jù)談判結(jié)果向成交商發(fā)出采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式與招標(biāo)方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發(fā)生采購(gòu)腐敗行為，因此競(jìng)爭(zhēng)性談判的監(jiān)督工作必須細(xì)化。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，提高競(jìng)爭(zhēng)性談判的透明度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)外做到公開(kāi)，并加大公示范圍，對(duì)外公告、談判文件、談判結(jié)果等在固定的媒體上及時(shí)告示。對(duì)內(nèi)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，各司其職、相互監(jiān)督、相互制約。

四、結(jié)言及展望

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)靈活性、經(jīng)濟(jì)性注定會(huì)受到企業(yè)的青睞。在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)際應(yīng)用也的確發(fā)揮了獨(dú)特的作用，但法律的缺位讓競(jìng)爭(zhēng)性談判隱憂在前，以企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)性談判解決主體，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，以法律困境的解決為突破口，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中引渡和借鑒，以保障競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式更高效、更適用、更健康地發(fā)展。相信隨著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)踐的不斷總結(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的專業(yè)化、信息化和制度化的進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判以其優(yōu)勢(shì)將有更廣闊的生存空間，將對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)的改革帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：緊急采購(gòu)方案范文

1、審核采購(gòu)需求

2、決定合適的采購(gòu)方式

3、分配、選擇和維護(hù)潛在供應(yīng)資源

4、負(fù)責(zé)供應(yīng)商的調(diào)查和實(shí)地勘察，評(píng)估供應(yīng)商的生產(chǎn)能力

5、采購(gòu)合約與訂單的起草，簽發(fā)以及管理

6、根據(jù)采購(gòu)需要采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)或進(jìn)行后續(xù)跟蹤

7、解決與供應(yīng)商在合約上產(chǎn)生的分歧以及支付貨款問(wèn)題

采購(gòu)經(jīng)理的工作重點(diǎn)：

1、制定采購(gòu)談判的策略和方案并加以實(shí)施

2、處理質(zhì)量問(wèn)題，以及退貨方案的實(shí)施

3、同公司內(nèi)部其它各功能部門(mén)建立并維持良好的關(guān)系

4、對(duì)公司采購(gòu)管理的政策和程序進(jìn)行有益的宣傳并提出建設(shè)性的改良建議

5、運(yùn)用一些戰(zhàn)術(shù)性的方法如供應(yīng)商伙伴關(guān)系；供應(yīng)鏈管理等建立良好的供應(yīng)商關(guān)系

6、處理供應(yīng)商的問(wèn)訊，異議及要求

7、實(shí)施對(duì)新供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)和扶植工程

8、此外，采購(gòu)經(jīng)理的工作常常能夠體現(xiàn)出采購(gòu)部門(mén)對(duì)整個(gè)公司所起到的關(guān)鍵作用和真正價(jià)值所在，這些有影響力的工作包括：

9、配合在整體上用的付款策略，如：

A、整理，控制及存儲(chǔ)原物料

B、立庫(kù)存量與及時(shí)供貨策略

C、決庫(kù)存矛盾

D、理廢棄或過(guò)剩的設(shè)備與物料

E、發(fā)并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化程序；改善流程；降低成本；規(guī)避成本以及成本的固定

F、進(jìn)新產(chǎn)品和改良產(chǎn)品或服務(wù)之間的協(xié)調(diào)

一、材料采購(gòu)工作情況

12份生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，采購(gòu)的工作量有所增加，加上采購(gòu)部人員的調(diào)整，以及電鍍廠家的緊張，按單采購(gòu)，對(duì)于有些材料的及時(shí)度上有些影響。

12月份最頭痛的事就是電鍍了，價(jià)格提高了，還要自己接送，好話說(shuō)了一大堆，還不能及時(shí)鍍出來(lái)。對(duì)于生產(chǎn)上的采購(gòu)材料，除了客觀原因（如資金延遲，采購(gòu)任務(wù)下得急，供應(yīng)商來(lái)不及交貨等）之外，基本都能即使到位。

二、值得肯定的地方

（1）采購(gòu)的各項(xiàng)工作，包括各項(xiàng)計(jì)劃、方案，一直與生產(chǎn)部門(mén)緊密聯(lián)系，切實(shí)滿足訂單的生產(chǎn)需求。

（2）與部分供應(yīng)商建立了良好關(guān)系，能夠進(jìn)行有效的溝通洽商，努力為公司爭(zhēng)取了優(yōu)惠條件，有效減少采購(gòu)成本。

（3）在資金緊張的狀況下，與供應(yīng)商協(xié)商，支持公司生產(chǎn)，并有效的建立了幾家良好的合作關(guān)系。

三、工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）材料在采購(gòu)回來(lái)后，跟財(cái)務(wù)部門(mén)溝通比較不及時(shí)，未能迅速后清晰的報(bào)帳，致使財(cái)務(wù)部工作量加大，減慢其部門(mén)工作效率。

（2）在付款方面還沒(méi)有做到更好的協(xié)調(diào)方式，導(dǎo)致了個(gè)別供應(yīng)商不滿的情緒。

四、解決的辦法

（1）對(duì)支付采購(gòu)費(fèi)用的情況做好記錄。讓采購(gòu)部各項(xiàng)支付情況清晰明了并有據(jù)可尋。

（2）庫(kù)存問(wèn)題的處理，需要與物控部一起協(xié)調(diào)好。主動(dòng)咨詢，可一起完成采購(gòu)成本與庫(kù)存成本的權(quán)衡分析等，更加緊密聯(lián)系兩個(gè)部門(mén)。

（3）對(duì)于有計(jì)劃外的交易出現(xiàn)，預(yù)算數(shù)額與實(shí)際操作的數(shù)額相差較大，則需要與物控部、銷售部、生產(chǎn)部溝通好，盡可能完善采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)預(yù)算。

五、本部門(mén)的工作思路

第6篇：緊急采購(gòu)方案范文

每周一清晨7點(diǎn)50分，楊劍青都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在上海飛往珠海的第一班航班上，這是他一周的開(kāi)始。2011年9月，荷蘭泰高集團(tuán)在珠海收購(gòu)了一家農(nóng)業(yè)公司，剛?cè)肼殦?dān)任亞洲區(qū)IM/ IT經(jīng)理的楊劍青，接下了為珠海公司實(shí)施泰高ERP解決方案的項(xiàng)目。

在珠海的時(shí)間充斥著各種會(huì)議，從公司CEO到倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)出入庫(kù)的工人都需要溝通，還要在歐洲時(shí)間跟集團(tuán)總部的同事開(kāi)會(huì)討論進(jìn)展和解決問(wèn)題，“這個(gè)項(xiàng)目等于是把珠海公司的業(yè)務(wù)掰開(kāi)再揉碎，按照集團(tuán)的管理思想重新去組織一遍，所以讓他們能夠完全理解我們的想法很重要。”剩下的時(shí)間，楊劍青用來(lái)解決零星的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)流程方面的問(wèn)題，一天工作的結(jié)束常常要到凌晨，如果幸運(yùn)，那么他還能趕上周四最后一班飛機(jī)回上海。

“我的同事們聽(tīng)到我在講下周的任務(wù)，但其實(shí)那時(shí)我已經(jīng)把幾個(gè)月之后的事情都想清楚了。”由于手頭項(xiàng)目的實(shí)施與之后的運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)，會(huì)直接影響到集團(tuán)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，楊劍青時(shí)常需要從運(yùn)營(yíng)的結(jié)果來(lái)倒推近期的計(jì)劃，平衡每件事的優(yōu)先級(jí)，“就像跑接力賽，我現(xiàn)在的角色是兼任了教練、隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員三重身份，不僅要跑最后一棒，還要決定前面幾棒誰(shuí)來(lái)跑，用什么樣的戰(zhàn)術(shù)。”

楊劍青的上一份工作是羅盛軟件的財(cái)務(wù)顧問(wèn)，也是為客戶提供企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面的咨詢和解決方案，但最終怎么執(zhí)行由客戶決定，他不需要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。“那時(shí)候我就是跑前一棒的隊(duì)員，交接到下一棒之后就與我無(wú)關(guān)了，所以我那時(shí)候考慮問(wèn)題的思路并不是貫穿始終的。”

楊劍青更早的一份工作，是在馬士基集團(tuán)的青島集裝箱工廠做物流經(jīng)理，每天面對(duì)幾千種零件的采購(gòu)方案和生產(chǎn)計(jì)劃，“每種零件的貨源地、運(yùn)輸時(shí)間和供貨量都很不一樣，做生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候，生產(chǎn)部門(mén)的總監(jiān)又有各種實(shí)際情況需要協(xié)調(diào)。有時(shí)還會(huì)遇到材料有質(zhì)量問(wèn)題，需要聯(lián)系供應(yīng)商重新生產(chǎn)，這時(shí)候就比救火隊(duì)員還急。”

第7篇：緊急采購(gòu)方案范文

一、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建的背景

招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)主體通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式。招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)是變“買(mǎi)賣(mài)雙方博奕”為“投標(biāo)人之間的博奕”，解決了信息不對(duì)稱對(duì)買(mǎi)方的不利，目前，招標(biāo)采購(gòu)方式得到了廣泛的運(yùn)用。但是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，會(huì)使得招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，這種偏離就是招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就可能影響招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)程、效率、效益、目標(biāo)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，法律責(zé)任方面：如果在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違法行為或者參與招標(biāo)投標(biāo)的利益相關(guān)方提出異議、投訴、起訴等，相關(guān)責(zé)任人有可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，成本方面：增加了招標(biāo)采購(gòu)組織方面的費(fèi)用，增加了人力成本；導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、甚至工程質(zhì)量問(wèn)題而發(fā)生的費(fèi)用，增加了項(xiàng)目隱形成本。第三，工期方面：由于招標(biāo)進(jìn)度改變，導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)、交貨期推遲，必然會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。第四，信譽(yù)方面：如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，必然會(huì)對(duì)公司的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

大型發(fā)電企業(yè)的機(jī)組裝機(jī)容量大、機(jī)組數(shù)量多，相應(yīng)的生產(chǎn)運(yùn)行所需備品備件、大規(guī)模的技改項(xiàng)目和機(jī)組檢修就多，物資招標(biāo)采購(gòu)需求隨之急劇增長(zhǎng)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率也在變大。另外，在招標(biāo)方式的確定、招標(biāo)文件的編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)，都可能存在重大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的損失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制體系就顯得十分必要。

二、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的內(nèi)涵

招標(biāo)采購(gòu)本身就具有特定目標(biāo)的唯一性、臨時(shí)的一次性、不斷完善的漸進(jìn)性、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性等項(xiàng)目屬性，故借助于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以物資招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分析為基礎(chǔ)，以招標(biāo)采購(gòu)流程為主線，以內(nèi)防外控為抓手可構(gòu)建出大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)“3S4M”風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系是以招標(biāo)采購(gòu)六大環(huán)節(jié)的順序作為招標(biāo)流程，以“降、轉(zhuǎn)、消”三策略（3Strategies，簡(jiǎn)稱3S）作為外部防控層，以四“規(guī)避”措施（4Measures，簡(jiǎn)稱4M）作為內(nèi)部管控層，形成兩層防護(hù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的順利“流動(dòng)”，為物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、消解風(fēng)險(xiǎn)”。4M即內(nèi)部管控的四措施是指“規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)”。中間“流動(dòng)”的六環(huán)節(jié)是指“招標(biāo)、投?恕⒖?標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同”，簽訂合同結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)、歸納，將經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于下次招標(biāo)，形成一個(gè)閉環(huán)。

三、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的做法

1.外防抓降轉(zhuǎn)消

1.1降低風(fēng)險(xiǎn)（S1）。設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率或者減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響，或同時(shí)從這兩方面來(lái)考慮。如在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，可以選擇資質(zhì)等級(jí)高并有同類項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)績(jī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而有效地抑制風(fēng)險(xiǎn)。

1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（S2）。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人可以將無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他利益相關(guān)方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一般有三種方法：第一，投標(biāo)擔(dān)保。通過(guò)投標(biāo)擔(dān)保可以有效控制招標(biāo)采購(gòu)中投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)后棄標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，通常采用遞交投標(biāo)保證金的方式。第二，合同履約擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是否采用履約擔(dān)保應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒(méi)有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。履約擔(dān)保可以轉(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合同的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。第三，合同履約保證保險(xiǎn)。保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人（中標(biāo)人）向權(quán)力人（招標(biāo)人）提供擔(dān)保。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移中標(biāo)人行為可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.3消解風(fēng)險(xiǎn)（S3）。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人面臨的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)只能自己承擔(dān)，或因轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本太高而由自己承擔(dān)。如內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人只有自己制定措施來(lái)進(jìn)行防范：一方面要加大招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另一方面要加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家的廉潔自律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)控重四規(guī)避

在招標(biāo)采購(gòu)中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)方和投標(biāo)方設(shè)法遠(yuǎn)離、避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事件和環(huán)境，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可從以下四方面進(jìn)行實(shí)施：

2.1規(guī)避投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)（M1）

招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)之一，這種風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)人可以設(shè)法消除的：一是嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求（法定條件）、符合集團(tuán)公司和基層企業(yè)的相關(guān)規(guī)定、符合招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)的要求（特定條件）。二是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中的漏洞設(shè)置陷阱而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)肅處理投標(biāo)人的不規(guī)范甚至違法行為。

2.2規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)（M2）

規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)可從兩方面入手：一是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及集團(tuán)公司采購(gòu)管理制度，建立健全公司內(nèi)部的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度；二是加大制度的執(zhí)行力度，在招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)做到有法必依、遵章守紀(jì)，執(zhí)行力應(yīng)與相關(guān)人員的績(jī)效掛鉤。

2.3規(guī)避物資計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)（M3）

需求計(jì)劃合理提報(bào)對(duì)規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，可從三方面入手：一是加強(qiáng)需求計(jì)劃時(shí)效性管理，根據(jù)公司的生產(chǎn)安排及檢修計(jì)劃提前上報(bào)，盡量避免緊急采購(gòu)。二是提高物料描述的準(zhǔn)確性，保證描述準(zhǔn)確、編碼唯一，以便于計(jì)劃匯總和標(biāo)包劃分。三是對(duì)設(shè)備類物資，使用專業(yè)應(yīng)做到技術(shù)要求編寫(xiě)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、明確，使得各潛在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一。

2.4規(guī)避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)（M4）

招標(biāo)方案是招標(biāo)采購(gòu)的綜合計(jì)劃性文件，科學(xué)合理地編寫(xiě)好招標(biāo)方案，可以有效地規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。編制招標(biāo)方案應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式，即自行招標(biāo)與委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

二是盡可能選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。采用公開(kāi)招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)可將招標(biāo)環(huán)節(jié)置于各方監(jiān)督之下，減少爭(zhēng)議。

三是制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排招標(biāo)計(jì)劃，絕不能為了滿足采購(gòu)進(jìn)度的要求而改變招標(biāo)的合法程序。

四是科學(xué)和合理地劃分標(biāo)段或標(biāo)包，不得利用劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得化整為零規(guī)避招標(biāo)。

五是科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件，是整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控最重要的一步。應(yīng)從以下幾方面實(shí)施：第一，編制招標(biāo)文件前，做好充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作。如對(duì)所需招標(biāo)物資的行業(yè)特點(diǎn)、制造加工難度，運(yùn)輸及安裝調(diào)試周期等資料進(jìn)行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，又能使招標(biāo)人買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。第三，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無(wú)特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，使招標(biāo)人既能完成采購(gòu)需求，又能獲得最大效益。對(duì)于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應(yīng)選用綜合評(píng)估法。第四，設(shè)定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項(xiàng)目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)等。

四、大型發(fā)電企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系實(shí)施的效果

3S4M風(fēng)險(xiǎn)控制體系的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的轉(zhuǎn)軌變型，由原來(lái)的“被動(dòng)接受”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)出擊”， 建立并完善了精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的各個(gè)細(xì)分目標(biāo)，從而保證了企業(yè)采購(gòu)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升了企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

該體系運(yùn)用后，不僅可以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的物資需求，從時(shí)效性方面也可間接降低采購(gòu)成本，提高招標(biāo)采購(gòu)成功率，避免重新招標(biāo)帶來(lái)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。合同履約風(fēng)險(xiǎn)的控制，使得資金使用效率進(jìn)一步提高，保證了資金安全，法律風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制。

第8篇：緊急采購(gòu)方案范文

關(guān)鍵詞 招標(biāo)模式;評(píng)標(biāo)方法;問(wèn)題及措施

中圖分類號(hào) F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1674-6708(2010)16-0025-03

1 招標(biāo)的主要意義

首先,招標(biāo)是一種控制程序,是對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)及相關(guān)人員的一種管理方式。這種管理控制主要通過(guò)職責(zé)劃分、流程設(shè)計(jì)、操作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定采購(gòu)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾方的責(zé)、權(quán)、利,形成相互配合相互制約的操作規(guī)范。

其次,招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式,其明顯特征是競(jìng)爭(zhēng)性,只有競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本、確保質(zhì)量和服務(wù),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)就失去意義。

2 招標(biāo)的條件

2.1 法律的要求

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定:全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,“應(yīng)當(dāng)”公開(kāi)招標(biāo)。因招標(biāo)具有一定經(jīng)濟(jì)管理功能,除了國(guó)企、事業(yè)單位,許多非國(guó)有企業(yè)也自主地選擇了招標(biāo)的采購(gòu)方式。

2.2 買(mǎi)方市場(chǎng)

招標(biāo)核心特征是競(jìng)爭(zhēng)性,即在買(mǎi)方市場(chǎng)中容易實(shí)現(xiàn)。只有處于買(mǎi)方市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)激烈,投標(biāo)單位才有強(qiáng)烈參與意識(shí),招標(biāo)才有意義。

但在賣(mài)方市場(chǎng)中,由于供不應(yīng)求,買(mǎi)方?jīng)]有選擇的主動(dòng)權(quán),此時(shí)別說(shuō)招標(biāo),就連詢價(jià)都不受歡迎,一些賣(mài)家還對(duì)稀缺項(xiàng)目還會(huì)實(shí)行拍賣(mài)。如古董、地皮、專有技術(shù)、獨(dú)占資源等。

2.3 需有人、財(cái)、物的投入

招標(biāo)的目的之一是降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范采購(gòu)行為,但招標(biāo)本身是有成本的,這種成本既包括招標(biāo)單位自身投入人、財(cái)、物成本,還包括投標(biāo)單位為投標(biāo)花費(fèi)的成本,這個(gè)成本會(huì)加入投標(biāo)報(bào)價(jià)中,一般來(lái)講招標(biāo)要求越復(fù)雜這種成本就越大。

2.4 標(biāo)書(shū)的要求須科學(xué)、合理

招標(biāo)是互利雙贏的經(jīng)濟(jì)行為,如條件過(guò)于苛刻,當(dāng)投標(biāo)方無(wú)利可圖時(shí),招標(biāo)就困難重重,定標(biāo)方如果敷衍了事,將對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、售后服務(wù)等留下隱患。

2.5 非招標(biāo)采購(gòu)的方式選擇

1)有關(guān)企業(yè)核心機(jī)密或貨源需保密的項(xiàng)目,本身就不適合招標(biāo)只適合于直接談判,甚至秘密談判。

2)當(dāng)只有兩家或一家投標(biāo),就不能完全按一般招標(biāo)方式進(jìn)行,可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接談判進(jìn)行評(píng)定。競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接談判,需先有投標(biāo)(報(bào)價(jià)),再經(jīng)一輪或多輪談判,每輪需有談判記錄及談判結(jié)果的對(duì)方書(shū)面承諾。

3)對(duì)那些緊急搶修且來(lái)不及招標(biāo)的項(xiàng)目也不適合招標(biāo),這時(shí)走緊急采購(gòu)程序才是最佳選擇。

3 主要招標(biāo)模式

招標(biāo)是在一定范圍內(nèi)公開(kāi)工程、貨物或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求,邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

因《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》僅規(guī)定了招標(biāo)的基本原則和方法,在各單位的實(shí)踐中就產(chǎn)生了形式多樣的招標(biāo)模式。只有多角度、多層次深入認(rèn)識(shí)和比較這些招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法,才易科學(xué)、合理、快捷的選擇正確招標(biāo)模式和評(píng)標(biāo)方法。

3.1 委托招標(biāo)與自行招標(biāo)

委托招標(biāo)實(shí)質(zhì)是將自己非重點(diǎn)、非核心、非專業(yè)、不經(jīng)濟(jì)、要求高的招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一種招標(biāo)方式。

這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)技術(shù)力量較強(qiáng)、人員素質(zhì)較高,并有一套嚴(yán)格標(biāo)底編制措施。這既減輕了招標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān),又提高了招標(biāo)的質(zhì)量,但需要招標(biāo)單位支付一定費(fèi)用。

對(duì)于招標(biāo)要求簡(jiǎn)單,企業(yè)人、財(cái)、物容易達(dá)到的招標(biāo)項(xiàng)目,采取自行招標(biāo)則比較靈活、高效,也是目前許多中小企業(yè)采取的招標(biāo)模式。

3.2 公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是在國(guó)家指定媒體上招標(biāo)公告邀請(qǐng)非特定法人或其它組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)要求較高,時(shí)間長(zhǎng),規(guī)范程度高。公開(kāi)招標(biāo)因面向廣大市場(chǎng),難免出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的情況,產(chǎn)生糾紛的可能性大大增加。為防止這些情況發(fā)生,對(duì)投標(biāo)單位資格審查和實(shí)地考察就顯得十分重要。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo),投標(biāo)單位有限,且比較了解,這就降低了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但由于選擇面小,有可能使更好投標(biāo)單位未被發(fā)現(xiàn)。

3.3 詢價(jià)式招標(biāo)與范本式招標(biāo)

詢價(jià)招標(biāo)要求簡(jiǎn)單,一般以詢價(jià)表(報(bào)價(jià)表)進(jìn)行投標(biāo)邀請(qǐng),投價(jià)表會(huì)明確招標(biāo)物規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、付款方式、質(zhì)保期等,因內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要,招標(biāo)和投標(biāo)方成本都低、效率高,這是許多中小企業(yè)對(duì)一些中小項(xiàng)目采取的主要招標(biāo)方式。

但這種招標(biāo)嚴(yán)密性不夠,所以要求企業(yè)對(duì)招標(biāo)經(jīng)辦人選擇要嚴(yán)格,要有較高的職業(yè)道德。其次對(duì)于投標(biāo)文件的接收和保管必須處于公眾或相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督之下,如大通間辦公等。第三,由于這種招標(biāo)方式多用于頻繁招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)方須多為合格供方,即前期經(jīng)過(guò)了資格預(yù)審和實(shí)地考察,有良好的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

范本式招標(biāo),其內(nèi)容多如法律文件,洋洋灑灑一大本。一般內(nèi)容有投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的遞交、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同授予、合同格式、投標(biāo)文件格式、法人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)差異比較表、投標(biāo)文件編制說(shuō)明、評(píng)標(biāo)辦法、報(bào)價(jià)表及貨物清單等。

由于編寫(xiě)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間很長(zhǎng),且費(fèi)用高,當(dāng)頻繁招標(biāo)時(shí),對(duì)許多投標(biāo)企業(yè)而言,提交的許多資料都是重復(fù)投入,而真正有針對(duì)性的投標(biāo)內(nèi)容不到1/3,一些大型工程及大型設(shè)備招標(biāo)或偶爾采購(gòu)的不熟悉項(xiàng)目招標(biāo)多采用此方式。

3.4 年度集中招標(biāo)與日常隨機(jī)招標(biāo)

常有一些物資連續(xù)十幾個(gè)月價(jià)格變化不大,高頻率招標(biāo)十分不經(jīng)濟(jì),于是先對(duì)下年度采購(gòu)做一個(gè)總計(jì)劃,然后進(jìn)行年度批量集中招標(biāo),年度招標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)是單價(jià)而不是合價(jià)或總價(jià),總價(jià)實(shí)行暫定,一年內(nèi)出現(xiàn)同類、同型的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí),將根據(jù)實(shí)際需求量乘定標(biāo)單價(jià),這大大減少招標(biāo)次數(shù),降低了招標(biāo)成本,提高了供貨效率。

一些原材料價(jià)格波動(dòng)大,如煤、油、導(dǎo)線、塔材、鋼材、水泥、銅、鋁導(dǎo)線等材料,由于受市場(chǎng)影響較大,采取隨機(jī)招標(biāo)方式才能使招投標(biāo)雙方容易接受。

3.5 統(tǒng)一集中招標(biāo)與分散分權(quán)招標(biāo)

為使招標(biāo)行為更規(guī)范,最大限度實(shí)行規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)性招標(biāo),一些大型企業(yè)對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一集中招標(biāo)。

對(duì)于一些小型采購(gòu)項(xiàng)目,因達(dá)不到規(guī)模,過(guò)度集中反降低了效率,分散進(jìn)行則更符合企業(yè)實(shí)際。這里的集中和分散針對(duì)的是招標(biāo)主體,而非時(shí)間。

一些公司對(duì)鐵塔、導(dǎo)線、大型變電設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo),同時(shí)又將工程中鋼材、水泥、沙子、石子等小采購(gòu)項(xiàng)目下放到各施工單位。在各施工單位內(nèi)部,將采購(gòu)金額小的招標(biāo)又分權(quán)到分公司。分公司又將金額更小的沙子、石子采購(gòu)授權(quán)給分包單位。

還有些遠(yuǎn)離公司本部,在省外或國(guó)外施工的項(xiàng)目,集中采購(gòu)難以實(shí)現(xiàn),一般會(huì)授權(quán)項(xiàng)目部以自行招標(biāo)的方式進(jìn)行,并提交公司備案。

3.6 一次性定標(biāo)與兩階段式招標(biāo)

技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)質(zhì)量方面的要求比較明確,標(biāo)書(shū)編寫(xiě)能完整表達(dá)自己的實(shí)際需求,對(duì)這樣的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行一次性招標(biāo)。目前,絕大多數(shù)企業(yè)采用這種招標(biāo)方式。

對(duì)比較復(fù)雜、陌生的招標(biāo)項(xiàng)目,因認(rèn)識(shí)模糊,標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)難以完整表達(dá)企業(yè)的實(shí)際需求,于是第一步要求投標(biāo)單位進(jìn)行方案投標(biāo)。通過(guò)評(píng)審定案,明確要求,再提出比較明確、細(xì)致的招標(biāo)需求,邀請(qǐng)合格單位進(jìn)行第二輪投標(biāo)(第二輪必包含報(bào)價(jià))。

第9篇：緊急采購(gòu)方案范文

采購(gòu)成本是指與采購(gòu)原材料部件相關(guān)的物流費(fèi)用，包括采購(gòu)訂單費(fèi)用、采購(gòu)計(jì)劃制定人員的管理費(fèi)用、采購(gòu)人員管理費(fèi)用等。

“控制”在《辭海》中的解釋為：掌握住對(duì)象不使任意活動(dòng)或超出范圍；或使其按控制者的意愿活動(dòng)。

武警部隊(duì)物資采購(gòu)是指列入武警部隊(duì)物資采購(gòu)范圍，納入部隊(duì)預(yù)算管理和采購(gòu)計(jì)劃，按照特定的采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，由物資采購(gòu)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)物資的行為或活動(dòng)。

武警部隊(duì)物資采購(gòu)成本是指武警部隊(duì)在采購(gòu)物資過(guò)程中涉及的各項(xiàng)費(fèi)用總和，主要包括物資采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)管理費(fèi)用。

武警部隊(duì)物資采購(gòu)成本控制即指運(yùn)用一定的方法和手段對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行掌握和管理。

一、嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)法規(guī)制度，建立健全采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

物資采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，歸根結(jié)底在于沒(méi)有嚴(yán)格按照采購(gòu)法規(guī)制度組織實(shí)施，監(jiān)督力度不夠，給一些人提供了腐敗的溫床。因此，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制是做好采購(gòu)工作、打擊、控制采購(gòu)成本的首要任務(wù)。

1、嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)法規(guī)，加強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)

無(wú)論是采購(gòu)方式的選擇、供應(yīng)商的準(zhǔn)入和管理還是評(píng)審專家的入庫(kù)和選取，都必須嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)納入集中采購(gòu)目錄或達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資必須進(jìn)行集中采購(gòu)。加緊武警部隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)各種采購(gòu)信息根據(jù)保密要求在物資采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)公布，增加采購(gòu)的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)范圍，不給任何投機(jī)行為以立足之地。符合招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。采購(gòu)活動(dòng)派專人全程記錄、檔案留存，采購(gòu)人員及時(shí)對(duì)外書(shū)面公布采購(gòu)結(jié)果，并說(shuō)明中標(biāo)（成交）理由。

2、建立健全監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度

（1）落實(shí)審價(jià)工作，確定合理價(jià)格

審價(jià)的主體是采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審價(jià)部門(mén)，在未設(shè)立審價(jià)部門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)是其財(cái)務(wù)部門(mén)。審價(jià)是物資采購(gòu)商務(wù)運(yùn)作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中的實(shí)時(shí)審查，不是對(duì)已定價(jià)格的審計(jì)性質(zhì)的審查。審價(jià)工作要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審價(jià)部門(mén)與采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)密切配合和高度協(xié)調(diào)。審價(jià)部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)初期要對(duì)所需采購(gòu)的物資資源信息做好充分的市場(chǎng)調(diào)查與研究，確定物資的合理底價(jià)，防止因信息不對(duì)稱而增加采購(gòu)成本；在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，結(jié)合對(duì)供應(yīng)商的考察情況確定報(bào)價(jià)的合理性，掌握談判中的壓價(jià)策略，為談判工作做好準(zhǔn)備。采購(gòu)審價(jià)的主要方法有：

a.分析法。對(duì)物資成本構(gòu)成及有關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比和分解，揭示其中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步的審查奠定基礎(chǔ)。

b.核對(duì)法。指在查閱會(huì)計(jì)賬目和有關(guān)財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)物資價(jià)格構(gòu)成的要素進(jìn)行核對(duì)。包括與有關(guān)政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的核對(duì)；與有關(guān)賬面余額的核對(duì)；與工藝圖紙的核對(duì)；與有關(guān)定額的核對(duì)等。如：國(guó)家明文規(guī)定的利潤(rùn)率為5%，而報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)率為8%，通過(guò)對(duì)照就可以核減價(jià)格。

c.核實(shí)法。指將物資成本項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際情況進(jìn)行查對(duì)，以確定成本項(xiàng)目是否真實(shí)、準(zhǔn)確的方法。如：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查并核實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)際存在情況及其所有權(quán)情況，可以驗(yàn)證計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊數(shù)額是否準(zhǔn)確、計(jì)提方法是否正確等。

d.抽查法。對(duì)有關(guān)物資成本項(xiàng)目的構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行抽樣審查的方法。如：在對(duì)直接材料費(fèi)用的審查中，可以抽出部分相關(guān)的派工單和領(lǐng)料單，進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比，以確定材料消耗定額的準(zhǔn)確性和可靠性，從而可以推測(cè)出總體材料成本的真實(shí)準(zhǔn)確程度。

（2）明確職責(zé)權(quán)限，責(zé)任具體到人

各監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，派專人記錄備案。各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和黨委對(duì)采購(gòu)活動(dòng)負(fù)全責(zé)，監(jiān)督部門(mén)定期組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)等情況的審查評(píng)估，在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后必須做出書(shū)面說(shuō)明，明確責(zé)任人。嚴(yán)格遵守紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)的懲治力度，不買(mǎi)人情賬，若有出現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)或填報(bào)虛假材料者，將承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度

由于各單位采購(gòu)人員有限，許多干部的任務(wù)多、責(zé)任重，工作積極性不高。為解決以上問(wèn)題，可根據(jù)情況采取兩種激勵(lì)措施。一是對(duì)采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。采購(gòu)部門(mén)可以構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即將某項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)同時(shí)下發(fā)到兩個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)員身上，讓他們分別做出一份采購(gòu)實(shí)施方案，由采購(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)兩個(gè)人的方案進(jìn)行比較，最后得出最優(yōu)的采購(gòu)計(jì)劃，并核算節(jié)約的采購(gòu)成本，以節(jié)約差額的5%～10%獎(jiǎng)勵(lì)采購(gòu)人員，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的工作積極性（具體流程見(jiàn)圖示）。二是將工作成績(jī)作為個(gè)人職務(wù)升遷的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)中優(yōu)先考慮，以達(dá)到調(diào)動(dòng)其積極性的目的。

圖示以A采購(gòu)員中選為例

紀(jì)檢部門(mén)每年對(duì)各單位物資采購(gòu)的財(cái)務(wù)、質(zhì)量和售后服務(wù)等情況進(jìn)行一次核查，對(duì)采購(gòu)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格采購(gòu)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，存在問(wèn)題的，通報(bào)批評(píng)，并按照處罰規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

二、擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，有效降低采購(gòu)成本

集中采購(gòu)是指物資采購(gòu)均由一個(gè)專門(mén)從事采購(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé)，不允許由使用單位自行采購(gòu)。物資采購(gòu)部門(mén)應(yīng)將采購(gòu)的物資進(jìn)行分類管理，根據(jù)近三年的采購(gòu)物資數(shù)據(jù)，找出占80%采購(gòu)成本的20%核心物資種類，擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。根據(jù)物資的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)物資的規(guī)格、定價(jià)因素、供應(yīng)商情況等內(nèi)容，將同類的采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)采購(gòu)。集中采購(gòu)的商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購(gòu)方便，用起來(lái)放心，還節(jié)約了大量的采購(gòu)成本。

然而，集中采購(gòu)也增加了采購(gòu)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)的難度，增加了后期調(diào)配難度。因此，集中采購(gòu)需要采購(gòu)部門(mén)和其他部門(mén)的通力合作。各部門(mén)之間要相互配合，明確各自在采購(gòu)中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，有效整合資源，以確保采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，提高物資采購(gòu)效率

武警部隊(duì)雖然分布范圍廣，但執(zhí)行任務(wù)和維持日常生活訓(xùn)練所需的物資絕大多數(shù)種類相同，如文化器材、給養(yǎng)、藥品等物資，各個(gè)單位自行采購(gòu)既消耗時(shí)間又浪費(fèi)人力，風(fēng)險(xiǎn)高、效率低下。因此，我們可以依托武警部隊(duì)五大倉(cāng)庫(kù)和一個(gè)基地，利用其有利地形，對(duì)不同地區(qū)部隊(duì)的物資需求實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)。區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)既擴(kuò)大了采購(gòu)批量，同時(shí)又避免自行采購(gòu)導(dǎo)致的資源重復(fù)浪費(fèi)，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高物資采購(gòu)的效率，降低采購(gòu)成本。不同地區(qū)聯(lián)合采購(gòu)，就能形成有計(jì)劃的批量采購(gòu)，更容易形成規(guī)模采購(gòu)，既能增加防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和集體的談判實(shí)力，又能逐步與供應(yīng)商之間建立起穩(wěn)定的供求關(guān)系，使得部隊(duì)系統(tǒng)能夠在保證質(zhì)量的前提下以盡可能低的價(jià)格采購(gòu)到所需的物資。

四、縮小自主采購(gòu)范圍，依托第三方采購(gòu)

在企業(yè)中，第三方采購(gòu)就是將產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)?fù)獍o第三方公司。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，與企業(yè)自己進(jìn)行采購(gòu)相比，第三方采購(gòu)?fù)梢蕴峁└嗟膬r(jià)值和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)，可以幫助企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的挖掘。武警部隊(duì)是國(guó)家的武裝力量，其中心任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。物資采購(gòu)作為后勤保障的主要內(nèi)容，對(duì)于不涉及國(guó)家安全和軍事秘密的軍地通用物資同樣可以依托地方采購(gòu)，使武警部隊(duì)把主要精力放在中心任務(wù)上。將物資采購(gòu)項(xiàng)目外包給地方，部隊(duì)提供采購(gòu)需求，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)審核確定采購(gòu)金額后，直接撥款給地方組織采購(gòu)，部隊(duì)只需對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和使用，這樣就從源頭上消滅了腐敗的可能，降低了采購(gòu)成本。

五、建立科學(xué)的供應(yīng)商管理體系

1、建立科學(xué)的供應(yīng)商準(zhǔn)入和管理制度

嚴(yán)格按照武警部隊(duì)供應(yīng)商管理規(guī)定的有關(guān)要求，借鑒《軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)管理》中的成功做法，對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)供應(yīng)商的資質(zhì)條件進(jìn)行量化評(píng)估，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商進(jìn)入武警部隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)。

完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴機(jī)制。對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，并給予書(shū)面答復(fù)和相應(yīng)的處理，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公告。

2、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。建立武警部隊(duì)采購(gòu)部門(mén)與供應(yīng)商的長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利互惠的合作伙伴關(guān)系，前提是彼此間的高度信任，而要形成這種信任關(guān)系，必須加強(qiáng)經(jīng)常流，及時(shí)處理合作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，特別是要處理好利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)問(wèn)題。主要方式有：供需雙方不定期召開(kāi)座談會(huì)，經(jīng)常就有關(guān)成本、質(zhì)量控制、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面信息進(jìn)行交流與溝通，以保持信息的一致性和準(zhǔn)確性，便于價(jià)格的確定和質(zhì)量的把關(guān)，通過(guò)溝通及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難；采購(gòu)部門(mén)及時(shí)將所需物資在質(zhì)量、數(shù)量和供貨等方面的新要求及意見(jiàn)建議告知供應(yīng)商，以利于供應(yīng)商能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)滿足部隊(duì)要求，既節(jié)約時(shí)間又避免資源的浪費(fèi)。

六、強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)

1、優(yōu)化專業(yè)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)

抓好專業(yè)技術(shù)干部學(xué)歷教育和技能培養(yǎng)，建立院校之間、院所之間、學(xué)科專業(yè)之間以及軍地之間聯(lián)合培訓(xùn)體制，努力提高專業(yè)技術(shù)干部的學(xué)歷水平，實(shí)現(xiàn)單一型人才向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、建立專業(yè)干部激勵(lì)機(jī)制

在采購(gòu)人員的培訓(xùn)與考核上要采用資格認(rèn)證制度，合格者方能從事物資采購(gòu)工作，建設(shè)一支守紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作的專業(yè)人員隊(duì)伍。在采購(gòu)人員的使用上要杜絕“唯親”、“唯近”、“唯捧”的陳腐用人觀念，切實(shí)建立起任人為賢、唯才是舉、重學(xué)歷但不唯學(xué)歷，在實(shí)踐中選拔人才的用人制度。

七、應(yīng)急采購(gòu)中的采購(gòu)成本控制

應(yīng)急物資采購(gòu)不同于日常的物資采購(gòu)活動(dòng)，它受采購(gòu)任務(wù)性質(zhì)、時(shí)限等要求的限制，常常是提高效率和節(jié)約資金不可兼得，但我們可以把工作做在平時(shí)，盡可能地控制采購(gòu)成本。

對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件等需要的物資在平時(shí)做好預(yù)先儲(chǔ)備，方式主要有兩種：一是根據(jù)地域劃分，在五大倉(cāng)庫(kù)中預(yù)先存儲(chǔ)適量的戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資，以保障某些區(qū)域的緊急需求。這是最基本的儲(chǔ)備方式，存在食品類物資儲(chǔ)存期有限等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，可采取倉(cāng)庫(kù)物資先進(jìn)先出，做好時(shí)間登記、定期更換的方式，確保物資的質(zhì)量。二是物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)供應(yīng)商的資信能力、經(jīng)營(yíng)狀況和履約情況，事先從供應(yīng)商庫(kù)中選取符合應(yīng)急采購(gòu)要求的供應(yīng)商，與之簽署物資應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，可根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議和應(yīng)急物資要求與供應(yīng)商簽訂物資應(yīng)急采購(gòu)合同，及時(shí)組織物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，降低采購(gòu)的難度，同時(shí)防止了價(jià)格的過(guò)度上漲。

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