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區教育脫貧工作,緊緊圍繞全區脫貧攻堅工作大局,認真貫徹中省市區脫貧攻堅工作要求,現將2020年上半年教育脫貧攻堅工作總結如下:
一、工作開展情況
(一)抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計劃,明確了工作目標、具體任務和保障措施等,確保各項工作落到實處。印發了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結對幫扶活動方案》的通知,安排了假期“大家訪”和結對幫扶的相關工作。 4月對各鎮辦問題整改工作進行督查,對存在問題的鎮村下達整改通知,限期銷號。5月對全區義務教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個系統”比對,進一步摸清了建檔立卡貧困學生底數。
(二)抓控輟保學。緊盯“無義務教育階段輟學學生”這一剛性要求,完善行政、教育“雙線”包抓機制和義務教育入學聯控聯保機制,根據扶貧對象動態調整和新學期學生的變化,今年分兩次對全區建檔立卡6-15周歲適齡兒童進行摸排比對,確保底數精準。對發現疑似輟學的學生進行了勸返和送教上門。同時加大控輟保學動態監測,嚴格落實周匯報、月考核、季度評比、“七長責任制”等10 項控輟保學制度,深入開展“千名教師大家訪活動”和“教師結對幫扶貧困學生專項行動”,對貧困學生進行思想引導、生活指導、學習輔導和政策宣導,實時記錄幫扶情況,對建檔立卡學生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動,確保貧困學生不輟學、不厭學、學得好。
(三)抓精準資助。落實“普惠+特惠”系列教育資助政策,建立了從幼兒教育到大學教育全程覆蓋的學生資助體系,全區農村建檔立卡學生資助面達到100%。2020年春季資助政策全面落實到位,資助總人數14861人785.04萬元。其中,發放學前困難幼兒生活費補助2206人82.725萬元,義務教育“一補”資金9079人343.9125萬元,普通高中國家助學金2878人288.6萬元,中職教育助學金698人69.8萬元。
(四)抓政策宣傳。加強教育資助政策宣傳,印發了《商州區教育脫貧攻堅精準扶持政策一覽表》30000份,資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學校(幼兒園)均采取教師會、班會、黑板報、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進行資助政策宣傳,提高了政策知曉率。
(五)抓項目建設。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經開園。異地搬遷點的安置點(幼兒園)和謝灣安置點楊峪河初級中學改擴建項目,已全部完工投用。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題中我區53所學校的旱廁改造項目,目前53個項目,6月24日已經全部竣工投入。
(六)抓寧商協作。按照《2020年教育扶貧協作框架協議》和工作計劃。
(七)抓校地合作。春節前,學院開展文化扶貧送溫暖活動,書法愛好者為七星村群眾義務寫春聯。和政府協商并簽訂了《職業技術學院結對助力脫貧攻堅2020年度幫扶協議》,明確了雙方職責。學院采取餐廳消費、職工福利、推銷產品和校園零售等形式扎實開展消費扶貧,累計消費農產品11萬余元。合作共建的實驗中學辦學規模不斷擴大,教育質量顯著提高;重視第四幼兒園產學研基地建設,其辦園特色成為幼兒教育的亮點。
(八)抓問題整改。深入開展問題自查自改,對于各級反饋問題,加大整改力度,做到分管領導包抓,鎮辦中心校、區直學校具體實施,在保證教學秩序的情況下,全力推進問題整改工作,實現問題排查徹底、整改清零。
二、存在的問題
(一)是控輟保學合力不夠。部分鎮辦、村級層面對控輟保學工作重視不夠,未充分發揮職能作用,對自身工作職責含糊不清,認為現階段控輟保學工作仍是學校和教育部門的事,不能很好履行工作職責。
(二)區外就讀學生資助掌握不精準。學生資助管理中心發放區外建檔立卡學生資助享受咨詢函5164份,收回了1083份,回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實做好控輟保學工作。進一步夯實各級控輟保學責任,扎實落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,健全控輟保學動態監測機制,確保建檔立卡家庭無義務教育階段輟學學生。加強送教上門工作督查指導,提高送教質量。
2006年,我們按照市委、市政府提出的“一幫一”扶貧工作的要求,對幫扶的4戶下崗職工及**村,進行了認真走訪,了解情況,同時為他們制定了適合他們發展的脫貧方案。現將完成情況總結如下:
一、 幫扶下崗職工工作完成情況
我們局副科級以上干部共幫扶4戶下崗職工,現均以脫貧。糧食金谷勞動服務公司下崗工人*,家庭人口2人,月收入200元,局長*同志為其購買了價值600元的人力三輪車,現蹬人力三輪車,月收入500—600元,脫貧。**,下崗,家庭人口3人,月收入200元,推薦其去大慶當保管員,現月收入600元,脫貧。李根喜,下崗,家庭人口3人,月收入200元,把其介紹到**房屋維修隊,現月收入600元,脫貧。**,下崗,家庭人口3人,月收入300元,把其安排到***做臨時工,現家庭月收入700元,脫貧。為了確保貧困戶徹底脫貧,我們實行了跟蹤問效制度,既每兩個月對所幫扶的4戶家庭進行一次電話或入戶調查,了解和掌握他們的生活情況,隨時幫助他們解決生活和家庭實際困難。
二、幫扶貧困村工作完成情況
今年,春季造林期間我們無償支援**村優質楊樹苗3萬株,價值1萬,捐獻棉衣50件套,我們機關全體干部捐款4000元,為**社區6戶貧困戶,第*中學8名貧困生,**村4戶貧困生購買大米、白面、豆油、書包、文具等生活和學習用品。我們還要在明年年初為部分貧困學生解決學雜費、書費等。
三、下步工作打算
為讓扶貧工作落到實處,確保扶貧工作的完成質量,我們將在“兩節”期間對包扶戶進行走訪慰問,同時準備一些米、面等生活必須品,讓這些暫受困的群眾,感受到黨的溫暖。
[關鍵詞]“雨露計劃”;教育扶貧;學生資助
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.152
教育扶貧是我國扶貧開發體系的重要構成部分。2006年國務院扶貧辦正式啟動“雨露計劃”工程,旨在通過扶持、引導、培訓,提高貧困地區人口素質,增強就業和創業能力,幫助農民脫貧致富。“雨露計劃”工程主要包含助學、轉移和技能提升三大類。廣西位處于滇桂黔石漠化片區,該地區是全國14個連片特困地區之一,目前,廣西有29個貧困縣,也是“雨露計劃”工程資助的覆蓋范圍。依托2015年國家社科基金項目《滇桂黔石漠化集中連片特困地區雨露計劃質量狀況調查研究》(項目編號:15MBZ045),筆者同課題組成員一道,歷時三個多月,對課題所涉及的廣西百色市及河池市、云南文山州、貴州黔南州及黔西南州等20多個縣進行實地調研,獲得第一手資料。本文結合調研所得材料,對廣西學生資助情況進行基本介紹,并以百色市為例,分析教育扶貧中存在的問題,提出相關的對策建議。
1 “雨露計劃”背景下廣西學生資助的現狀
2012―2015年,廣西在職業教育、創業培訓等方面采取措施,提高貧困人口素質,增強其就業和創業能力。根據廣西壯族自治區印發的《“雨露計劃”扶貧培訓工作方案》,職業教育和創業培訓的資助對象為國家和自治區扶貧開發工作重點縣的家庭困難學生和農村青壯年勞動力。按照2016年廣西雨露計劃的申報條件,對符合要求的建檔立卡的扶貧對象就讀于中職、高職、本科院校的學生給予資助,補助的標準具體如表1所示。
截至目前,“雨露計劃”工程在廣西已實施多年,補助資金連同其他各類資助資金由各級政府相關部門按時統一發放。與此同時,為進一步加大教育扶貧力度,廣西啟動教育惠民工程,加大對各級各類學校貧困學生的資助力度,率先對高中段學生進行資助。根據廣西新聞網報道,2016年是廣西教育“十三五”開局之年,一批教育惠民工程重大項目順利推進,教育精準扶貧落實到位、學前教育資源有效擴大、義務教育均衡發展持續推進、普通高中辦學條件明顯改善,各項教育惠民工作取得可喜進展。全年教育為民辦實事工程投入92.39億元,超額完成籌資任務。投入90978萬元實施農村義務教育階段學生營養改善計劃,受益學生約113萬人,投入228910.25萬元實施農村義務教育階段家庭困難寄宿生生活補助項目、普通高中免學費項目、中等職業教育免學費項目,受益學生約184萬人,投入60983.7萬元高等學校國家助學金項目,受益學生約20萬人。總體來說,廣西教育扶貧工作進展良好,但是,也存在著一些問題,下面以百色市學生資助情況為例來進行具體分析。
2 百色市學生資助情況分析
2.1 百色市脫貧攻堅工作的現狀
百色市扶辦提供的資料顯示,截至2016年,百色轄12個縣(市、區),有9個國家級貧困縣,2個自治區級貧困縣,1個天窗縣,目前還有68.2萬貧困人口,17.25萬戶,754個貧困村。貧困仍是百色全面建成小康社會的最大短板。“十二五”期間,全市累計實現141個貧困村脫貧,貧困人口從2011年的169.5萬人下降到2015年底的68.2萬人,減貧101.3萬人,減幅59.76%;貧困發生率從2010年的48.95%下降到2015年底的20.25%,下降28.7%。可見,百色市脫貧攻堅工作成效顯著,但仍未完全實現脫貧,廣西教育扶貧的擔子還比較重。
2.2 百色市學生資助工作的基本情況
根據《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》(桂發〔2015〕15號),結合百色市《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》,百色市政府大力開展學生資助精準幫扶工作。百色市學生資助管理工作在自治區學生資助管理中心精心指導和局領導正確領導下,落實國家資助政策,總體完成情況如下。
(1)資助人數逐年攀升,資助金額年年增加。以2011年至2015年的數據為例,如表2所示。
可見,國家對教育扶貧的投入在不斷加大,國家資助政策在百色的落實情況良好,使得越來越多的學生能夠享受到國家教育扶貧的福利。
(2)百色市學生資助范圍逐年擴大,由2008年的僅覆蓋右江區、田陽縣、田東縣、平果縣等四個區域,擴大到2015年覆蓋百色管轄的所有12個縣(市、區)。實現了教育幫扶政策的全覆蓋,圍繞“讓每一個貧困學生都能讀上書、讀好書,絕不讓一個孩子因家庭貧困而失學”為主線,做到“三統一”,即:補助標準統一,審批程序統一,發放時間統一。在補助標準方面:做到“特惠”“普惠”足額發放;在審批程序上:做到嚴把申請關、評定關、公示關、簽領關、備案關,確保資助對象精準無誤。同時完善貧困學生檔案建設,對扶貧對象實行動態管理,確保應當資助的貧困學生一個都不少。
(3)呈現資助項目多樣化的特點。據百色市學生資助管理辦公室統計,目前,資助的項目共11個,包括:學前教育入園補助、農村義務教育學生營養改善試點、農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助、普通高中免學費補助、普通高中國家助學金、中等職業學校全免學費、中等職業學校國家助學金、中職自治區人民政府獎學金、大學貧困新生上大學路費補助、高校本專科生獎/助學金、高校畢業生到貧困地區就業助學貸款代償等。
2.3 百色市學生資助工作中存在的問題
(1)部分貧困學生及家庭對政策資助的依賴性強,“等、靠、要”的思想嚴重。長期的資金資助,讓一些學生及家庭產生了貪婪之心,甚至把貧困學生的身份當成一種資本,作為向學校及社會索要更多資源的借口。部分學生厭學情緒嚴重,對貧困學生的資助并沒能激發他們努力學習、奮發圖強,反而使得他們懶惰,不求進取。部分中職院校還出現了學生厭學而流失學生的現象。
(2)各級教育部門、各學校掌握的建檔立卡貧困戶在校生仍有出入,不精準,在實施教育精準扶貧工作中沒法做到應補盡補。原因是之前的精準識別工作涉及的部門多,僅憑教育部門和學校無法做到一一準確識別學生的困難程度。而受助的學生點多面廣,因教師教學任務繁重,也無法一一到戶去核實。資助金發放后,也因為資助工作人手有限,無法及時對受助學生進行一一回訪,了解資金是否及時足額發放。
(3)財務管理不規范,扶貧資金撥付、使用、管理不到位。有些學校沒有專職財務人員,而是指派教師兼任,由于缺少財務專業知識,對財務的工作任務和職責不是很明確,因此造成學生資助項目管理不規范,賬目不清晰,未能做到專項列支、分賬核算。
(4)資助政策信息公開還需加強,對專項資金的使用監督力度不夠。在這種情況下,較容易滋生腐敗,出現了一些政府官員挪用貧困學生補助款的情況。
2.4 對百色市學生資助工作的建議
(1)組織專職工作人員加強對貧困學生的思想教育工作,樹立學生的自強意識。對于把貧困學生的身份當成資本而惡意滋事的學生,要進行嚴肅處分,絕不助長好逸惡勞、不思進取的習性。并且,督促學校對厭學學生的關心和指導,激發他們的學習興趣,幫助學生克服學習困難。
(2)要求各級教育部門、各學校定期地對建檔立卡貧困戶在校生的基本信息進行核查,增設資助工作人員及時對受助學生進行回訪,了解資金發放情況,配合教育部門精準識別學生的困難程度。
(3)加強財務管理的規范性,制定專門的財務管理規定。要求各學校指派專職財務人員對學生資助項目的賬目進行專門管理,做到專項列支、分賬核算,保證扶貧資金撥付、使用管理到位。
(4)建議各學校必須在學校明顯的地方建設一個固定長期的資助政策信息公開冢便于資助政策信息及工作流程的公開,利于社會的監督。并且,建立相關的上訪機制,讓群眾能夠向有關管理部門及時反映貪污或挪用資助資金的問題,一旦查明情況屬實,嚴懲不貸。
3 結 論
“雨露計劃”背景下廣西學生資助情況整體上來說是比較好的,也取得了可喜的成就。我們以百色市學生資助的情況為例,具體分析其存在的問題,并提出對策建議。其實這是在以小見大,以此來折射出整個廣西學生資助工作中出現的普遍問題。按照中國“十三五”規劃,中國要在2020年實現全面脫貧的目標。因此,我們不但要總結成功的經驗,還要克服存在的困難。教育扶貧任重而道遠。
參考文獻:
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深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神,緊緊抓住國家“區區域發展與扶貧攻堅”和全省“四大片區扶貧攻堅行動”的重大機遇,圍繞“統籌城鄉、連片推進、精準實施、全域扶貧”的工作思路,堅持政府引導與群眾自愿相結合、長期效益與短期效益相結合、分類指導與因地制宜相結合,以干部駐村幫扶為切入點,精確瞄準貧困群體,創新扶貧開發機制,為推進村全面小康進程奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過全面實施和推進結對幫扶、產業扶持、教育培訓、新居和基礎設施建設,確保2014年村減少貧困人口21戶68人,經濟發展水平顯著提高,生態環境和村容村貌明顯改善,素質技能和村風文明程度明顯提升,群眾發展信心和幸福感指數明顯增強。
三、工作任務
1、結對幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”的要求,明確1人駐村,確保69戶貧困戶有1名幫扶干部。要建檔立卡。對前期識別出來的貧困人口,建立精準扶貧對象管理檔案,實現戶有卡、村有冊、鄉有檔。要建立貧困退出機制,實行貧困人口動態管理。要算好帳。以戶為單位,了解當前急需解決的困難和問題,算好時間帳、經濟帳,找準脫貧致富路,“一戶一策”制定年度目標、階段計劃和幫扶措施。
2、產業扶持到村到戶。圍繞全縣農業產業規劃布局,針對村和貧困戶實際,按照市場需求,引進培育龍頭企業、專合組織、家庭農場、專業大戶等新型經營主體,帶領群眾找準產業發展和增收路子,制定覆蓋到戶的產業發展規劃,全面推進產業扶持到村到戶。2014年,計劃種植紅薯700畝,玉米500畝,稻谷1000畝,同時發展家庭養殖,計劃每戶養雞10羽,養豬2頭以上。
3、教育培訓到村到戶。加大對貧困戶子女九年義務教育的資助力度,幫助經濟困難家庭學生順利完成義務教育階段學業,杜絕貧困家庭因學致貧、因學返貧。進一步加大貧困學生家庭救助力度,力爭確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學輟學。以開展“小手牽大手”、“文明衛生進家庭”等活動為載體,著力改變群眾傳統生活陋習,樹立文明衛生新風尚。大力開展技能培訓,以適用技術、產業化技能、勞務輸出和就業創業等為主要內容,確保年度擬減貧且有勞動能力的每個貧困戶至少1人掌握1門以上實用技能。
4、危房改造到村到戶。對仍未參加農村危房改造的農戶實施危房改造。對已進行危房改造的農戶進一步提升改造,完善功能、美化環境。
5、基礎設施到村到戶。以推進小康創建水、電、路、訊、房計劃為抓手,引導和支持農戶改廁、改圈、改廚、改灶,建沼氣池、文化室、宣傳欄等,改善村生產生活環境。按照誰受益誰養護的原則,探索建立公共基礎設施長效管護機制。新建和改造村水源點和供水管網,解決全村農民飲水安全問題;全面推進電網升級,實現一戶一表率100%,農戶端電壓合格率達95%;硬化部分社道路、實現戶戶通廣播電視;力爭將村打造成為文明示范村。
四、保障措施
1、組織協調到位。精準幫扶駐村工作隊要積極爭取各類幫扶項目,加強與項目涉及部門的對接協調,統籌解決好項目實施中的困難和問題。鎮政府、村“兩委”是項目組織實施的主體,協調處理好各類矛盾糾紛,確保項目有序推進。
2、幫扶措施到位。對具備產業基礎和發展條件的貧困人口,積極協調有關部門實施轉移培訓和產業扶貧;對生產生活條件差的貧困人口,強化基礎設施和公共服務體系建設;對邊遠貧困人口實施幫扶。對無勞動能力的貧困人口,協調民政部門實施社保兜底。建立社會參與機制,引導企業、社會組織和個人參與扶貧開發,構建政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局。
3、質量和資金的監管。堅持從設計、材料等源頭抓起,嚴把項目建設質量關口,杜絕偷工減料、以次充好等違規違紀行為,保證建設質量。要強化項目資金監管,嚴格執行項目資金管理的有關規定,確保資金使用安全有效。
以科學發展觀為指導,以“機關干部進基層幫萬戶活動”為總載體,以“破解發展難題、方便群眾辦事”為重點,進一步深化“掛包幫”活動,切實解決一批學校、群眾反映的突出問題及影響改革發展的難點熱點問題,進一步深化教育黨建工作和內部管理,加強作風和效能建設,樹立為民、務實、清廉的教育形象。
二、活動對象
學校中層以上干部(含群團組織負責人),局機關、直屬單位全體干部職工。
三、服務對象及工作范圍
1、服務對象:教育系統全體干部職工、學生,學生家長。
2、工作范圍:教育教學工作,教師、群眾、學生相關利益訴求,困難幫扶,計生三結合,聯系鄉(村)工作,特困村幫扶、藏區“9+3”學生管理等。
四、活動方式
(一)局領導及機關股室包片區。
(二)黨員干部幫扶教師(學生)。各中小學中層以上干部,局機關、直屬單位全體干部職工要積極幫扶所在(聯系)學校的教師、學生及家長,要充分明確服務內容,提出服務計劃,公開聯系電話,對教師、學生及家長反映的各種情況,要主動、準確記在“進基層幫萬戶”活動教情日記本上,及時提出解決方案。
(二)重點工作(事項)實行專人聯系。
1、第二輪特困村幫扶
服務對象:鄉村
牽頭領導及股室:局辦公室、學生資助管理中心
2、聯系鄉(村)工作
服務對象:鄉
牽頭領導及股室:局辦公室、學生資助管理中心
3、計生“三結合”
服務對象:鄉村
牽頭領導及股室:局辦公室
4、原清退民師反映老有所養訴求問題實行領導掛幫聯系服務,具體分解如下:
5、貧困生幫扶工作
由學生資助管理中心建立貧困生檔案,按照局領導和股室(直屬單位)聯系片區原則,實行幫扶工作。局領導每人幫扶3人,機關股室(直屬單位)負責人每人幫扶1人(幫扶名單見附件);機關及直屬單位其余干部每人幫扶1人(由學生資助管理中心落實幫扶名單);學校中層以上干部每人幫扶1人(由所在學校落實幫扶名單)。
6、藏區“9+3”學生管理服務工作由游世成同志牽頭,安全辦(民族地區免費中等職業教育辦公室)和職教股落實。
五、方法步驟
從2013年4月開始至2013年2月結束。具體分三個階段實施:
(一)動員部署階段(2013年4月)。
(二)組織實施階段(2013年5月-2013年12月)。緊密結合教育工作職責,按照“治懶治庸、提能增效、狠抓落實”要求,突出“學校難題破解、方便群眾辦事”重點,特別要做細做實“原清退民師訴求”、貧困學生幫扶等工作,化解矛盾,認真抓好維穩工作和扶貧助學工作。
(三)總結提高階段(2013年1月-2013年2月)。主要是圍繞服務理念再深化,服務機制常態化,抓好活動成效的總結、鞏固工作。
六、工作要求
(一)感情要真。要充分認識到干部進基層幫萬戶活動工作是貫徹黨的群眾路線、踐行為民宗旨的深入實踐,是深化創先爭優活動、改進干部作風的重要舉措,是推動跨越發展、促進社會和諧的現實需要,是密切黨群干群關系、夯實執政根基的必然選擇。堅定不移、扎實深入地開展機關干部進基層幫萬戶活動,要注重與實施民生工程,切實幫扶困難群眾,要突出直接聯系服務群眾這一要求,堅持領導帶頭,確保全員參與、全面覆蓋。
(二)責任要明。要落實領導責任,強化紀律要求,嚴肅督查考核,加強宣傳引導,確保黨員干部進基層幫萬戶活動深入扎實開展,各校要建立相應的責任幫扶名單。
(三)行動要快。各學校、各單位在4月務必召開動員會,組織學習相關文件精神,明確指導思想和主要任務。務必結合本單位職能和實際,制訂實施方案,作出具體部署,各校實施方案于5月4日前交局辦公室。
一、加強組織領導,明確工作任務。
以“三問三解三服務三促進”活動為基礎,鎮上成立了以鎮黨委書記為組長,鎮扶貧辦干部及各包村組長為成員的鎮社會扶貧工作小組。一年來,我鎮積極主動與各級參扶單位聯系溝通,共同配合搞好包村扶貧工作,努力爭取其資金幫扶和項目支持,以科學發展觀為指導,以促進農村發展、農民增收為重點,以幫助解決實際問題為突破口,以改善農村面貌、提高農村治理水平、構建農村和諧社會為目標,積極同幫扶單位聯系,幫助幫扶村進一步理清發展思路,尋找致富項目,調整產業結構,增加農戶收入,開展扶貧幫困工作,改善群眾的生產、生活條件,密切黨群、干群關系,努力實現幫扶村經濟社會事業發展新跨越。
二、解決實際問題,突出工作重點。
2019年,我鄉按照上級關于精準扶貧、精準脫貧的部署要求,緊緊圍繞“兩不愁,三保障”扶貧開發目標,堅持把精準扶貧工作作為工作的重中之重,統一思想認識,強化組織領導,全面動員,迅速行動,深入貧困村、貧困戶走訪調研,制定幫扶措施,狠抓工作落實,確保各項工作順利開展,現將工作情況匯報如下:
一、基本情況
我鄉轄區共有8個行政村,總人口1.18萬人,有8個自然村,其中菜溪、石峰、園宅3個村為建檔立卡貧困村。全鄉現有建檔立卡貧困戶120戶440人,其中省定貧困戶116戶426人,國定貧困戶4戶14人。截至2017年,我鄉120戶貧困戶已全部脫貧。針對重點貧困人群家庭的特殊性,制定相應的幫扶措施,安排了公益性崗位,確保穩定脫貧不返貧。三個貧困村,石峰村和菜溪村分別于2017年、2018年脫貧摘帽,園宅村可于2019年脫貧摘帽。
二、工作主要舉措
一是落實掛鉤幫扶,確保幫扶無縫對接。全鄉120戶貧困戶每戶至少有一名具體幫扶責任人掛鉤,出現掛鉤幫扶人因工作調動或者退休等情況不能繼續掛鉤的,及時安排新掛鉤幫扶干部接替,實現掛鉤幫扶責任人與幫扶對象、幫扶需求與精準施策無縫對接。
二是推進就業幫扶,確保幫扶長效常效。動員符合條件的貧困人口報名參加公交車司機培訓,共六名貧困人口報名參加公交車司機培訓,其中有兩人被淘汰,兩人已順利入職,還有兩人還在培訓中。全鄉公益性崗位招聘貧困人口41人,人均月收入1380元。鼓勵貧困戶中符合條件的高校畢業生參加機關事業專項招聘考試,已成功入職4個,分別考入九鯉湖管委會、社硎鄉衛生院、菜溪鄉三支一扶、龍巖新羅區事業單位的崗位。園宅村金線蓮產業扶貧基地每年為貧困戶提供10個就業崗位,每個貧困戶年收入可達1.8萬元。充分利用菜溪鄉在外做生意和務工人員回來帶一批貧困戶剩余勞力外出務工。
三是實施金融幫扶,推動小額貸款落到實處。積極與信用社對接,為有需求的貧困戶申請扶貧信貸資金,幫助扶持貧困戶發展特色增收產業,通過自己的努力脫貧致富。至目前全鄉已有81戶貧困戶通過申請獲得仙游縣精準扶貧小額信貸,貸款總額達到402.35萬。
四是跟進教育幫扶,解決貧困家庭就學壓力。整合多方資源,多渠道、多舉措幫助建檔立卡貧困學生完成學業,幫助貧困學子圓讀書夢,幫扶因學致貧家庭實現脫貧。2019年全鄉共10名貧困戶子女成功申請仙游縣教育扶貧補助資金共5萬元。同時開展異地扶貧搬遷、危房改造、醫療救助、大病保險等確保貧困戶穩定脫貧。
五是依托產業建設,助推貧困村早日脫帽。我鄉3個貧困村通過發展本土特色產業、投資入股等方式增加村財收入,爭取盡快摘掉貧困村的帽子并且穩固脫貧成效。石峰村通過水電站技改,建成81KW的光伏發電項目,籌資入股縣污水處理廠、縣供銷集團,銀行定期存款等,2019年村財收入預計可達37萬元,貧困村已于2017年脫貧摘帽。菜溪村先后建成66KW光伏發電項目、入股縣心動小鎮有限公司及縣供銷集團,2019年再追加投資45萬元入股縣供銷集團,預計2019年度可實現村財收入24萬元。貧困村已于2018年脫貧摘帽。園宅村利用山地優勢,積極發展油茶生產,2017年新增油茶50畝,現有油茶1600畝。投產后,預計每畝凈利潤800元,每年可增收128萬元。充分利用本村毛竹林優勢,積極引進外商來園宅村發展毛竹加工業,增加村財收入。種植金線蓮50畝,積極探索村+公司+農戶合作生產模式,鼓勵群眾將自己的林地進行流轉,部分收益歸村集體所有,2019年預計增加村財收入4.68萬元,預計2019年度可實現村財收入16.68萬元。貧困村預計于2019年脫貧摘帽。
三、下一步工作重點
下一步,我鄉將認真按照省、市、縣的部署要求,繼續落實扶貧攻堅責任,嚴格標準,細化措施,強化幫扶力度,不斷提高扶貧工作水平和成效,確保貧困戶穩定脫貧、貧困村穩定摘帽。
一要更加聚焦精準幫扶,加大政策落實力度。繼續落實扶貧政策,鞏固脫貧成果,認真按照上級的部署,落實扶貧優惠政策至2020年,落實幫扶責任人一月一走訪,引導貧困戶發展產業,用好用活扶貧政策,真正做好真脫貧,不返貧。
二要更加聚焦監督檢查,加大資金監管力度。一是加強對全鄉的扶貧資金使用情況和幫扶精準度情況進行審計和檢查。以突出問題為導向,做到發現問題立整立改。對各級扶貧專項資金及時撥付到位,不滯留;二是監管好資金使用的用途,確保專項專用,切實提高扶貧資金使用效益。
2012年,家住涪陵區馬武鎮方碑村的元文華家中出現變故,在外打工的他只好回到家鄉,守著破舊的老屋和幾畝土地,日子過得十分清苦。
在當年的一次扶貧工作中,扶貧工作人員得知元文華家的情況,主動為他送來了幾十只土雞苗,并引導元文華加入了村里的扶貧互助社。扶貧互助社有上級下撥的扶貧資金,專款專用,由社員共同擔保,元文華從互助社里無抵押低息借了3萬元啟動資金,同時有經驗的其他社員還從養殖技術上對元文華進行“一對一”幫扶。元文華的養雞場規模逐漸擴大,如今他已成為村里的致富先鋒,不僅早已還清借款,還修起了漂亮的樓房。
自扶貧攻堅工作開展以來,這種“送項目教技術、村級互助”的模式,幫助很多像元文華一樣的人脫貧走上了致富路。涪陵區還對人均純收入在3000―5000元的“踩線”脫貧戶,按照5000―20000元的標準,進行了股份扶貧試點改革,全區已完成1500萬元農業產業資金股權化改革,入股建卡貧困戶達1600戶。
“十大行動”,鞏固脫貧成果
2016年9月,涪陵區新妙鎮同協村三組18歲的王小燕如愿走進了大學課堂。但王小燕的求學之路卻比普通學子更為艱辛:一次意外使得父親失去勞動力,原本貧困的生活更是雪上加霜,唯一的生活來源全靠母親一人務農所得,王小燕讀完高中已屬不易,讀大學更是遙不可及的夢想。
在得知涪陵區教育扶貧政策后,王小燕在母親的陪同下到相關部門進行了咨詢。工作人員在了解王小燕一家的情況后,不僅解決了她的學費、生活費問題,還為王小燕一家辦理了r村低保。
為解決更多因病、因災、因殘、因學致貧和返貧家庭的后顧之憂,涪陵區不斷總結創新,出臺了《涪陵區因病致貧建卡貧困戶醫療救助基金籌集管理使用辦法》等分類救助政策,在實現精準扶貧的同時,讓16354戶建卡貧困戶有了脫貧保障。僅2015年,涪陵區就投入扶貧資金6.21億元,其中市財政專項扶貧資金 1.78 億元,區財政“兜底”0.83億元。
兜底措施只是分類救助扶貧工作的一部分,自扶貧攻堅戰打響以來,涪陵區陸續開展扶貧“十大行動”,通過開展動態調整、助農增收、分類救助、基礎設施建設、扶貧培訓、電商扶貧、專項治理、扶貧幫扶、督導檢查、脫貧監測等一系列扶貧行動,不斷鞏固扶貧成效。
精細管理,健全建管措施
健全的管理制度是穩步推進脫貧攻堅工作的保障。涪陵區從堅持扶貧精細管理、嚴肅扶貧績效考核做起,持續健全建管(基礎設施建設和管理)措施。
建立衛生計生、人力社保、民政、扶貧、檢察院、法院等部門信息交換共享機制,對貧困人口生產生活改善、參與增收項目、外出務工創業、得到扶持幫扶等信息建立臺賬,適時更新,動態管理,進一步完善了精準扶貧信息管理系統。
堅持公開公示制度,對扶貧對象、扶貧項目、扶貧政策進行全程公示,接受社會監督。積極探索以獎代補、先建后補、合同化管理投入機制,全面推行“一主體、七制度”“三專一報、三公開、三監督”制度,強化扶貧項目、資金使用監管和績效管理,保證扶貧資金直接用于扶貧對象。
(一)高校貧困生人數增長較快
2011年為2308.5078萬人,2012年為2391.3155萬人,2013年為2468.0726萬人[1],按貧困生比例30%計算,近三年來相應的貧困生分別為692.55234萬人、717.39465萬人、814.463958萬人,貧困生的人數在逐年增加。
(二)高校貧困生貧困原因差異
高校貧困生產生的原因多元化。貧困生主要是由家庭經濟困難而產生,同時由經濟困難又產生了心理問題,對這部分學生來說由貧困而產生的心理問題遠比經濟困難本身更為值得我們關注。造成學生經濟困難的原因是多方面的,通過對近三年的貧困生家庭情況分析,其中由于當地經濟發展水平落后和家庭多子女上學產生的經濟困難群體最多,分別占貧困生總數的41%和28%,由家庭出現重大變故造成經濟困難的貧困生占貧困生總數的20%,由父母離異和自然災害造成經濟困難的貧困生占貧困生總數的8%和3%。由于不同原因造成了不同程度的經濟困難學生,與此同時,面對經濟壓力便產生了“心理貧困”。所謂心理貧困,指的是貧困生由于經濟壓力所引發的個性特征和心理健康上的負性變化,而且這一問題嚴重影響了貧困生的成長成才,所以對此問題的研究成為高校思想政治教育和實踐中的突出問題。
二、高校貧困生心理特征分析
(一)自卑心理
自卑是個體由于某種生理的或心理上的缺陷或其他原因所產生的一種對自己的能力或品質評價過低,輕視自己或看不起自己,擔心失去他人尊重的心理狀態。[2]主要表現為對自己的現狀與外界環境的差距大而感到痛苦,如經濟困難程度難以維持日常生活所需,或生活水平遠遠低于其他學生的平均水平,在學習用具和生活用品上只能達到基本所需,進而產生羞怯、灰心的復雜情緒。
(二)自閉心理
自閉是由于內心痛苦把自己封閉起來,不與外界聯系的不良情緒,主要是孤立自己,只想生活在自己所在的生活環境中。主要表現為由于經濟困難而不愿意參加集體活動,不愿意與他人交流,在生活、學習上獨行專斷,人際關系簡單和尷尬。
(三)壓抑心理
壓抑是指人在遇到挫折和打擊時,產生的消極情緒沒有及時地釋放和宣泄,反而把它深深埋在心理。[3]主要表現為生活中的挫折感較強,并不斷地放大來自生活中挫折的感受性,使自己無法承受挫折帶來的壓力。一方面是過度的自暴自棄,不愿去嘗試任何方式去改變自己的現狀。另一方面是由于過度的挫折感受性使自己的情緒失控或持久性的消極反映,達到無法正常處理自己日常生活的程度。
(四)敏感心理
敏感是指對外界變化的一種快速反應。敏感從性格上分析是指過度地在意細節帶來的感受和變動并將之放大,然后做出相應的反應。主要表現為過度的自我保護,并特別在意周圍環境對自己的影響,尤其是主動接收來自外界環境的刺激,認為外界環境給自己形成了負面的影響,并過度表述自己與外界環境相反的觀點。
三、應對高校貧困生心理問題的生命教育對策
(一)加強高校貧困生對心理問題的生命認知,注重對心理問題的自我疏導
首先要引導貧困生正確認識自己的家庭經濟情況,合理處理家庭的經濟支出能力與學業、生活所需之間的差距,并能以積極的態度正確對待,切勿過多施加壓力,否則會使其處于學校和家庭之間的兩難境地。其次要對每個貧困生的心理問題了解和掌握,并有針對性地進行引導,切勿因經濟困難而耽誤自己的學業及人際關系的處理。最后要引導貧困生變壓力為動力,養成勤儉節約的良好習慣,在保證基本生活所需的基礎上把有限的精力投入到積極的學習中去。通過積極有效的引導與教育,使其能理性認識自己的心理問題,以積極陽光的心態對待,實現自我疏導,培養其克服困難的勇氣和信心。
(二)建立貧困生心理問題檔案,定期進行心理問題跟蹤和疏導
首先,建立貧困生心理問題檔案是做好貧困生心理問題疏導的前提。合理設計真實反應貧困生心理問題的檔案,做到一人一檔。其次要根據貧困生心理問題程度,建立心理咨詢師、輔導員、黨員和學生干部的幫扶體系,實施有效的監管,做到及時發現問題及時處理。最后要結合幫扶效果進行方案的評估和調整。高校應在充分評估其心理問題的基礎上,根據嚴重和緩解程度及時調整幫扶策略,并在對不同階段評估的基礎上進行,以期真正解決貧困生的心理問題。
(三)認真貫徹執行國家有關資助政策,有效緩解其經濟壓力
一是要積極宣傳并解讀有關申請國家獎助學金的政策,鼓勵學生在理解國家相關政策的基礎上積極申報國家獎助學金。二是積極向經濟困難學生宣講國家助學貸款和生源地助學貸款的相關政策,讓真正需要貸款的學生通過助學貸款緩解經濟壓力。三是挖掘社會資源,積極探索社會援助的有效形式。高校也應在實現校企合作的基礎上探索定向幫扶貧困生的幫扶機制,提升貧困生對自我生命的把握能力。
(四)鼓勵貧困生積極參加社會實踐,提升自我生命的意義
社會實踐是學生學以致用的有效方式,特別是貧困生可以通過社會實踐積極鍛煉自己堅強的品質和克服困難的勇氣,通過社會實踐進一步消融自己的心理壓力和自我疏導有關心問題,還可以通過社會實踐緩解部分經濟壓力,養成自食其力的良好品質。同時,高校應積極根據貧困生的實際能力為其提供合適的勤工助學崗位,如大部分高校實施的把部分教室及功能區的衛生清掃工作和相關的設備維護工作分擔給學生,并給予一定的報酬。高校應積極探索“助學”“助研”等新資助方式,不僅能緩解貧困生的經濟壓力,還能提高貧困生的科學研究和學習能力。
(五)通過勵志教育營造有利于貧困生學習成長的良好的氛圍
高校要積極引導廣大師生員工積極對待貧困學生,特別是要正確認識貧困生這個群體,能夠通過積極有效的文化活動為貧困生營造良好的充滿正能量的學習氛圍,并且把貧困生吸納進各項活動中,形成支持貧困生、幫助貧困生的良好氛圍。在此基礎上應積極開展感恩教育活動,使貧困生能夠在享受資助的同時心存感恩,并在自己力所能及的情況下進行感恩資助接力,培養其良好的心理品質和高尚的社會責任感。
(六)加強高校心理幫扶工作隊伍建設,提高其解決問題的能力和水平